申论

简答题

给定资料
1.R市是相对欠发达地区。受交通条件的限制;资源得不到有效开发和合理利用,经济社会发展相对滞后,群众贫困面较大,该市开展“四大基层,四解四促”活动以来,市、县机关干部挂钩联系项目4600多个,企业3800多个、困难党员群众18000多人,为基层办实事32000件,一位村党支书道出了干部到村里帮扶带来的变化,“村中溪边装上了防护栏,走夜路不再怕摔进溪中;改造茶园种植金观音茶叶新品种200亩,每亩可增收上千元,村宣传文化站建起了,群众有了读书学习好去处;在家也能清晰收着49个电视频道了……”一位85岁的村民竖着大拇指说:“通村道路也铺上了水泥,自来水通了,造福工程新村建起来了……不到一年,我们盼了一辈子的几件大事都办成了。”
G市新城区棚户多,有些棚户低洼阴暗,不通气不通暖几百人共用一个旱厕,与繁华商业区形成强列反差。该区李区长走进棚户区考察后说:“在现代繁华都市,还有群众生活在这种环境里,这是我们的失职,棚户区里看民生,这里的改造就是最大的民生问题。”区委区政府抓民生工程建设,从解决一个个小问题做起;群众反映小区改造后搬迁到另外的区,孩子就近上不了学,区委书记立即叫来教育局领导现场解决;群众反映社区没有诊所看病不方便,卫生部现场布置全科医生建起了社区诊所,火车站附近,穿越通道灯一直不亮,老百姓意见大,李区长立即叫人换上了灯;群众埋怨社区菜价贵,区政府就建立蔬菜基地直接配送社区机制,减少中间环节降低菜价……李区长说,正是平时这一个个小问题没有解决好,才造成了民忧民怨民困。
2012年12月11日,Q市委办公室会同有关部门,精心设计调查问卷,以市委书记名义向有关人士和网民征询“群众最不满意的10件事”,此活动共发出调查问卷764份,征求不到满意事项32件,内容涉及城建、交通、教育、医疗、卫生等方方面面。在此基础上,该市又召开市委常委扩大会,决定将其归纳衍化成“为民所办10件实事”,并确定了解决原则,将解决10件实事纳入Q市委2013年工作重点,写进市委十三届二次全会报告和市政府工作报告。据报道:为解决好“群众最不满意的10件事”,该市决定把新增财力的80%以上用于改善民生,并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施,建立全群众评价和监督长效机制,真正把老百姓关心的问题解决好,切实提高群众满意度。
2.A村平均海拔2200米,素有“屋脊”之称。全村近300户人家散落在一个不大的山坡上,而村里的大部分耕地却在另一个山头,从山坡到山头要经过一条狭长的沟壑,每年农忙时节也是夏季山洪集中暴发的时期,沟壑的水势更急于往常。老人、妇女和孩子,涉水通过这里非常危险。一位70多岁的老人,肩负一个背篓猪草,连草带人被沟壑里的洪水冲走。面对“死亡之沟”,村民柏姓夫妇于1996年起了建桥的念头,并于当年在山脚下开始炸石,切拉、分拣、搬运……当建桥材料运到沟壑旁时,岸上的一户村民却说建桥占用了他家的土地,要求补偿,否则不让开工,没有办法柏某只好到离家两百多里路的煤厂挖煤挣钱,迎寒送暑,冬去春来。在第三年油菜花开的季节,柏某带着挖煤攒来的钱,回到村里开工建桥。
石桥建好后,柏性夫妇又有了新的念头。A村一半属云南,一半属贵州,仅:A村段的北盘江为起点;向左向右分别约有8公里和40公里才能见到桥,不少人为抄近路而过江。因此每年总有人葬身于滔滔江水中。村里许多人家均有因“过河”而失去亲人的痛苦经历,都希望有一天能在北盘江上架起一条“天路”。要建一座跨度70多米的大桥,少说也得几百万元;就算是倾全村之力也难以筹集这么多资金。然而,柏姓夫妇一直都没有放弃努力,他上一次带领乡亲搬石头,垫高两岸的基石,以便为将来建桥打好基础。
记者知道柏某要建第二座桥消息后,赶到他家;不禁大吃一惊:房子用土坯和石块垒砌而成;整个墙面经多年风化已是凹凸不平,墙体裂开了几条如蛇一样的长缝,还有那些长出块块污斑的窗框;片片呈黑的瓦片,以及散发着霉味的木门木桌木椅,在这样的情况下,柏姓夫妇还是下定决心,把后半生的全部精力和财力;投入到这座桥上,让它屹立在北盘江上,千年不倒。
柏某夫妇的感人事迹在网上传播后,很多网友大受感动但也有网友感叹地说,像建桥这类有关民生的事,怎么看不见政府的影子呢?
3.古语云:“不患寡而患不均”意为不担心分的少,而担心分的不均匀。然而,对目前享受低保待遇的家庭来说却是“即患寡又患不均。”当前,我国仍有相当数量的贫困人口,这些家庭中仅有部分成员可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用这点钱在当前物价水平下维持最基本的生活,已属不易,更谈不上上学、看病和发展生产了,再加上低保分配不公,损伤公平正义的现象不时发生。民政部社会求助司有关负责人指出,从2012年上半年国家审记署公布的《全国社会保障资金审计结果》看,尽管我们的低保工作成率显著,但一些地方仍存在“错保”“漏保”等问题,全国错误率为4%。在媒体报道中可以看到其中既有“千万富翁低保长达8年,”这样的“不应保而保”的情况,亦有“农民带瘫妻打工10多年却吃不上低保”的“应保未保”现象,这些都在一点一滴地透支着人们对于低保制度的信任度。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家,全国65岁以上的“空巢老人”有4150万人,残疾人有8500万人,占人口总数的6.34%。82岁的刘老住在某市西域这一栋上世纪70年代修建的老楼里,刘老身子骨虽然还比较硬朗,但走路全靠助行器帮忙。年轻人走一步的距离,他要挪上四五步,3年前,老楼单元门出口处修建了无障碍坡道,刘老等老年居民特别高兴,但这一小工程却曾引起不小的波澜。由于三个无障碍通道要占用几个车位,这就使小区原本十分紧张的车位供应雪上加霜,很多居民持反对意见。最终居委会只好拆除了两个废旧自行车棚以腾挪空间。43岁的按摩师罗先生说:“由于天生重度弱视,我很少出门,吃住都在按摩店里,连日常用品也由经理代购。”对罗先生而言,只有微弱提示音红绿灯、被汽车挤占的盲道、只有旋转门的饭馆……都是“地雷阵”
2010年夏天一个晚上,为了多赚点钱,罗先生曾独自一人赶场。一段一般人走20分钟的路,他居然气喘吁吁地走了一个多小时,罗先生说:“一个人上街太可怕了,就像走一遭鬼门关。
4.国家工商管理总局,卫生部联合制定的《医疗广告管理办法》规定对违规广告应采取警告、吊销有关诊疗科目,吊销“医疗机构许可证”的行政处罚。同时,《广告法》也明确规定:“对利用广告对商品或服务作虚拟宣传的,应责令其公开更正消除影响,情节严重的要依法停止其广告业务。”然而,2013年1月30日,新华社却披露了某市某医院涉嫌通过虚假宣传,欺骗就医者,违法敛财的的问题,该医院成立不过五年多时间,但问题不断。仅2008年至2010年,就因违规发布医疗广告,曾四次被该市某区卫生监管部门给予“警告”处罚。然而,就在这同一时段,该医院涉嫌违法违规的广告宣传仍势头不减。
该医院为什么如此不怕处罚?有人认为,该区卫生监管部门的执法行为是避重就轻,是在给自己行政不作为找“挡箭牌”。
5.国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定:公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行服务时发现流浪乞讨人员的,应告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导;护送到救助站。
2012年12月1日中午,C市解放路立交桥下冻死了一个农民工,有人说他是病死的,也有人说他是冻死的,在其农民工看来他不该死,这位农民工在立交桥下呆了一个多月,最近20多天,整天躺在地上不能起身。一些市民,包括公交车司机都给他送过饭,“120”来过两次,救助站的人也来过,但看看都走了……现场目击者透露;这男子曾有几天一直坐在一个小饭馆台阶上。期间,有一位女环卫工曾经多次询问他是否需要帮助。他只是摆摆手,她想给他点钱吃饭,也被他拒绝了。最后,女环卫工还是用一个矿泉水瓶装了热水,给他暖暖手,想不到,3天后他被发现死去了。
某镇一居民楼发生火灾,“爱心妈妈”袁女士收养的孩童中7人不幸丧生的事件发生后,民政部要求各地民政部门对收养孤儿进行自查,而某地民政部门为应付检查,竟然到寺庙借孤儿,遭到寺庙断然拒绝。此事暴露后,该民政局开始称只是协商接收孤儿事宜,后又回应称“借孤儿”的工作人员属于临时借用职工,已被清退,据报道,该福利院已成立18年,并且有“编制”,但一直没有运作。
2013年1月19日下午3时有微博称,D市某镇政府5名儿童到垃圾箱生火取暖被闷死的事情之后,将“严禁人畜入内,违者责任自负”12个字印在垃圾桶上,此时距儿童闷死已一个月,19日晚该市宣传部门负责人接受媒体采访时说:“印字垃圾桶位于D市某区内,不是所有D市垃圾桶都印了字,目前,相关部门已了解到网友相关言论及建议。”
6. 2013春节前,某县政府下发文件,要求每位职工捐出500元用于救助贫困农户,拒不缴纳者从工资中扣除,且只收现金,这一做法违背了自愿原则,引起大家强烈不满。
E市某副食品店张某告诉记者,元宵节前,她进了元宵卖,100多袋装箱放在了家门口,早晨7点多摆在那,9点多就不见了,后听说城管收去了,某水果批发店郭某也被强征60多袋元宵,张、郭找到E市城管局,才知道元宵送到养老院慰问老人了,养老院副院长说:城管局当天的确给养老院送来140多袋元宵,城管局周局长电话中告诉记者,当天拿去元宵的事他知道,他承认执法人员执法时“走样”,已对相关人员进行了教育。
7.2013年2月,金某在微博上叫板B市环保局领导:“这条河污染严重,环保局长要敢在河里游泳20分钟,原拿出20万元奖金。”这条河照片传到网上,触目惊心、不忍卒睹,人们说:“早知发展会带来这么沉重的代价,宁可不要这样的发展。”面对余某的邀请,环保局长一笑置之,称“经过初步勘查,没发现有工业方面的污染,主要污染源为生活垃圾。”

N市陈先生也因家门口河水污染严重,微博发布悬赏公告:“我原倾家荡产悬赏环保局长,邀请他到河里游一次泳。”某日,某公司老板竟指使他人带40多名不明身份的人到陈先生家打砸抢,陈多处受伤,陈的女儿说:“他们到家我们就报了警,但警察在报案后迟迟才赶到,到场后并没有阻止暴行。”陈女儿还说,其父从03年就多次举报造纸厂污染环境问题,

问题没有解决,却遭到不少恐吓和报复,面对网上质疑,该市官方回应:“邻里纠纷,无打人事件”,环保局长更是“掷地有声”:水质合格,无惧下河游泳。
8. 2013年2月,S市某新区环保市容局发起“当一天环卫工人”体验活动。首批活动从2月17日进行到3月1日,共有70名机关干部和107名团支部书记等人员报名参加。目的是让参加者亲身体验环卫工人的疾苦,听一听“办公室里听不到的声音”。根据要求,参加体验机关干部须穿上环卫作业服,与环卫工人同吃同劳动,每天工作6小时以上。在这次体验活动中还解决了环卫工人吃饭、喝水难,上厕所难,以及没有避雨场所等问题区环卫处韩处长体验的岗位是跟车作业工。他说:“垃圾箱蛮重的,总感觉使不上劲。一般情况下,两名环卫工人一天要搬250次左右的垃圾箱,真不容易啊!”他希望市民能养成良好的卫生习惯,不再乱扔乱倒,以实际行动支持环卫工作。据了解,下一步S市该新区环保市容局还将深入推进“当一天环卫工人”活动。让普通市民也参与进来。然而,这项体验活动却与媒体上报道的某省某职能部门负责人“世界粮食日”当天带头参加24小时饥饿体验活动,某市一区长在微博上征人拼车,某省某厅副厅长邀请农民工吃饭,某市级机关公务员走上街头为民擦鞋,等等,都被市民们贴上了“作秀”的标签。
近期一项调查显示,对当前官场的各种“政治秀”,56.6%的受调查者选择“痛恨”,41.7%的受调查这选择了“反感”,只有不到2%的接受调查。
9.据2011年统计,中国各级财政用于社会保障方面的支出,占10%左右,而巴西却达到了30%,德国、瑞典等欧洲国家这一比例超过40%,中国社保缴于全球最高,约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍,是北欧五国的3倍,是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。
据国家时政部统计,2011年,中央行政单位、事业单位、其他单位的“三公经费”支出合计93.64亿,其中车辆购置及运行费59.15亿,占总数六成以上。2007-2012年间,在公务车问题专项治理中,全国清理出的违规车辆就达19.96万台。
Y市一个人口不过60万的县级市,竟然拥有1430辆公务用车。究竟有多少公务要办,竟然需要这么多“公务车”?其实,大家一看就明白,这1430辆所谓的公务车,绝大多数是各级官员的专车,大到区委书记、小到乡镇党委书记、乡镇长,都拥有自己的专车,既是“专车”,其实也是官员自己的“私车”,既可自己用,也可给老婆孩子用,就是单位的其他人员不能用,一辆“专车”用在公务上的如果能有一小半就不错了,如此“公车”与“私车”何异?
中央八项规定公布后公款吃喝达到一定的遏制。据称,团体餐一桌的标准最低也要2000元,而请领导吃饭至少要达到500元一位的标准,基本上“800元一位的才像个样”。媒体探访到了一桌宴请,标准每位800元,桌上放的是单价2180元每瓶的茅台及每瓶1080元的广西特色白酒丹泉,香烟是每包108元的软中华和每包150元的真龙。国家统计局1月18日发布的数据显示,2012年全国城镇居民人均可支配收入24565元,农村居民人均纯收入7917元。城镇居民辛苦工作一年,只不过一顿公款吃喝;而农村居民一年收入,竟然吃不到一桌公务宴,让人情何以堪。
10.29日下午,习近平冒着零下十几摄氏度的严寒,驱车300多公里来到地处太行山深处的阜平县。阜平是革命老区,是当年晋察冀边区政府所在地。阜平县也是全国重点贫困县。习近平对老区干部群众十分挂念,元旦前特地来到这里看望。
抵达阜平县后,习近平连夜听取了河北省、保定市、阜平县经济社会发展特别是扶贫开发工作的汇报。他表示,革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献,党和人民永远不会忘记。改革开放30多年来,我国人民生活水平总体上发生很大变化。同时,由于我国还处在社会主义初级阶段,还有为数不少的困难群众。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。中央对扶贫开发工作高度重视。各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感,做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查,大家一起来努力,让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。
30日一大早,习近平在河北省委书记张庆黎陪同下,踏着皑皑残雪,来到地处深山的龙泉关镇骆驼湾村。这个村是特困村,村里608口人有428人为贫困人口。习近平逐一走进困难群众唐荣斌家、唐宗秀家看望,盘腿坐在炕上,同乡亲手拉手,详细询问他们一年下来有多少收入,粮食够不够吃,过冬的棉被有没有,取暖的煤炭够不够,小孩上学远不远,看病方便不方便。看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困难,习近平强调,只要有信心,黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置,因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导,各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜,进一步坚定信心、找对路子,坚持苦干实干,推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众,多做雪中送炭的工作,满腔热情为困难群众办事。
随后,习近平来到龙泉关镇顾家台村看望困难农户。在村委会,习近平同村干部、群众、驻村干部促膝相坐,共商加快脱贫致富之策。会上气氛热烈,大家争相发言。习近平听取了大家发言后强调,农村要发展,农民要致富,关键靠支部。农村基层的同志,工作在第一线,条件也不好,一年到头操劳得很,很辛苦,很不容易,我向你们表示诚挚的慰问。他叮嘱当地干部和随行有关部门负责同志,要原原本本把党的政策落实好,大家拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,汗往一处流,一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。临别时,习近平满怀期待对村支书顾叔军说,希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息。
2月3日是腊月二十三,农历小年,习近平总书记来到有“瘠苦甲天下”之称的甘肃省定西市,深入偏远山村困难户家,看望慰问乡亲们。习近平表示,党和政府会关心和帮助大家,咱们一块儿努力,把日子越过越红火。
作答要求:
1.仔细阅读“给定资料”,分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。(20分)
要求:全面、准确、紧贴资料,篇幅不超过250字。
2.假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者,并且做了很多实事。当听到一些事市把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时,你心里肯定不是滋味。请你对市民们形成这种看法深层次原因作出分析。(20分)
要求:全面、辩证,符合实际,篇幅不超过250字。
3.“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督查员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议,供领导参考。(20分)
要求:内容具体,针对性强,措施得力,篇幅不越过300字。
4.阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话,反观“给定资料”中所提供的正反事例,你在思想上一定有所触动,请开展想象,自拟标题,自选角度,写一篇文章。
要求:主题鲜明,内容充实,结构合理,语言通顺,篇幅为800-1000字。

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1.【解答思路】
本题要求分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明,可以看出这是一道归纳概括题。考生只需将材料中的事例概括出即可。但是这里有两个难点:一是给定资料中反映政府作为的事例很多,需要考生一一加以概括;二是题目要求分类归纳,因此考生需要先考虑好如何分类,且需详细、有条理。另外,题目要求字数不超过250字,考生在作答时语言尽量做到简明扼要。
【参考答案】
积极作为:R、G、Q市政府关注民生,通过帮扶、征求民意、加大投入等手段解决群众难题。
不作为:A村政府对修建桥梁等民生大事不闻不问;对弱势群体关注度低,贫困人口、老年人及残障人士设施建设和生活保障制度不健全;卫生监管部门行政不作为,对违规虚假广告行为处置轻,执法上避重就轻;对流浪者和孤儿态度冷漠;环保部门对污染问题推卸责任,治理成果低下。
乱作为:向寺庙“借孤儿”救助孤儿;为扶贫而强捐、强征。
假作为:政府部分活动出现“作秀”行为,引发群众不信任。
少作为:政府社会保障支出少,“三公消费”数额多。
2. 【解题思路】
阅读题目,确定作答任务是分析市民们形成这种看法的深层次原因,应将材料中影响市民对于政府活动看法的因素找出,对其进行整理,形成答案。
“给定资料8”中提到市民将环保局“当一天环卫工人”活动贴上了“作秀”的标签,这是群众不信任领导干部、反感政府活动的表现,我们就是要分析导致这种现象的因素。
“给定资料1”中李区长提到“正是平时这一个个小问题没有解决好,才造成了民忧民怨民困”。“给定资料2~7”都是政府工作不作为的表现,修桥不见政府的影子、对弱势群体的保障力度薄弱、对违纪行为执法避重就轻等等,没能解决群众的问题,加深了干群矛盾;而在“给定资料7”中,政府部门对于群众反映的问题不作耐心解释,处理方式简单粗暴,执法过程不公开,这些也都加深了群众的反感。
而针对问题里提到的“当一天环卫工人”活动参与人员是机关干部和团支书,影响范围较小、对广大市民不具备实际意义。但是需要注意到材料中提到该活动“解决了环卫工人吃饭、喝水难等问题”,这是该活动的积极意义。
【参考答案】
市民形成这种看法的深层次原因有:
第一,政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。干群矛盾加深,群众对领导干部不信任。
第二,政府与群众之间缺乏有效的沟通机制,政务信息不透明。政府决策不能反映群众意志,群众对政府活动自然会反感。
第三,活动本身对于广大市民来说不具备实际意义。之前无疾而终的事例太多,活动效果还有待时间验证。
但政府“作秀”行为并非毫无意义。一是活动中也有工作人员在积极做实事;二是如果活动更针对社会热点、难点问题,用事实说话,切合实际,言出必行,那么真实的数字和实实在在的效果终将平复质疑。
3. 【解题思路】
题干给出事件背景,即环保部门负责人应对举措不令人满意。对考生的身份限定为“上级主管部门的一名督察员”,由此确定本题应为“政府角度”作答。作答任务为“拟定一份应对‘环保事件’的处置建议”,结合题目要求“针对性强,措施得力”,确定本题的作答主体为提出对策,且必须针对这一“环保事件”并且措施最终可以让群众满意。考生还需注意题目对字数的限定,即不要超过300字。
【参考答案】
日前,群众在微博上悬赏环保局长下河游泳,而有关领导回应“主要污染源为生活垃圾”及“水质合格”,这样的回应无法令群众满意,建议有关部门采取以下措施应对该“环保事件”。
一、技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察,对水质情况及污染源头做全面了解。
二、回应质疑。如果水质遭受污染,应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展;如果水质合格,邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。
三、总结教训。相关负责人应转变观念,重视治污工作,及时反馈群众的环保诉求,并处罚执法不严的人员。
四、建立长效机制。完善监督举报机制,严格保守举报者信息;完善信息公开机制,让群众了解有关信息。
4. 【写作思路】
题目没有限定文体,属于自由命题作文,但是题目规定了文章切入点,即“‘给定资料10’中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话与‘给定资料’中所提供的正反事例”,因此考生在文章中要对习总书记的话和资料中的事例有所分析,在文章开头分析内涵,引出文章主题。
给定资料提供了正反对比的事例,通过分析可以看出,行政机关不作为、乱作为的原因是领导干部缺乏密切联系群众的理念,忽视以人为本的执政观,考生可以由此得出资料中蕴含的问题,并展开分析。
通观给定资料,对策并不能一目了然,考生可以通过反推问题找到解决措施。因此文章可以围绕“以人为本,转变作风”行文,采用“解决问题型”结构,开头引用唐代吴兢名言引出主题;进而通过历史与当前领导干部以人为本的对比提出总论点,主体部分从打造政绩观、保障社会公平正义和完善监督管理三个方面提出对策;结尾引用管子名言与开头呼应,重申总论点,展望发展。
【参考例文】
坚持以人为本 转变工作作风
“治天下者,以人为本。”从文景之治到开元盛世,从仁宗盛治到仁宣之治,一个个华夏辉煌见证了这句话的正确。近代中国从风雨飘摇中走向今天的泱泱大国更与我党密切联系群众的工作作风密不可分。当前我国建设日趋加速,国力与日俱增,但各种社会矛盾也由此产生。为此,胡锦涛同志在十八大报告中提出:“坚持以人为本”的执政原则,习近平总书记更是率先垂范深入基层慰问贫困群众,以实际行动向全党发出以人为本的号召。
以人为本既是我党优良的历史传统,更是社会发展稳定的需要。革命战争年代,我党密切联系群众,依靠人民的力量抵抗外敌,平息内乱。而近年来,部分领导干部却逐渐脱离群众,对基础设施建设等民生问题不闻不问,对社会弱势群体保障漠不关心,各种不作为、乱作为的尴尬现象更是比比皆是。既降低了人民对政府的信任,更激化社会两极冲突。为此,领导干部应响应号召,坚持以人为本,转变工作作风,才能重拾人民信任,再塑华夏辉煌盛世。
打造正确的执政观。温家宝同志曾说:“领导干部只有把群众放在心上,群众才会让你坐在台上。”当前部分领导干部政绩观错位,一心想着GDP增长,忽视基层群众工作,社会矛盾不断涌现。为此各级政府需采取集中培训与自我学习相结合的形式,增强执政观教育力度,使领导干部常立“公仆志”深怀“爱民心”。在工作中不断深化对人民利益的认识,拓宽群众沟通渠道,及时有效地解决问题。
保障社会公平正义。孔子云:“不患寡而患不均,不患贫而患不安。”而我国当前弱势群体却是“即患寡又患不均”。近年经济发展迅猛,脱贫致富者与日俱增,但广大群众的生活水平依然不高,两极分化现象更是逐年加剧。领导干部在工作中需要增强对弱势群体的保护,加大资金投入力度,完善基础设施建设,营造“老有所养、弱有所扶、公平正义”的和谐社会。
完善监督管理。“法到严时生廉政,官到清时更爱民”,好制度是好作风的可靠保证。因此,落实以人为本的执政理念,需要从建章立制入手,通过严密的监督管理,倒逼作风转变,促使当前部分领导干部思想由“官本位”向“民本位”转化,保障政府行政决定尊重人民意愿,保障人民权益,使各级政府不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新的成绩。
管子云:“夫霸王之所始也,以人为本。”领导干部只有坚持以人为本的原则,以正确的执政观和严密的监督管理开展工作,切实保障社会公平正义,真正实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,才能取信于民,才能再塑华夏辉煌盛世。

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一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读资料30分钟,作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料,按照后面给出的“申论要求”作答。
二、资料
1.在第五届中国城市森林论坛上,广州率先提出“林带+林区+园林”、“空地+租地+产业”建设模式,以“植物生态群落化”创新城市绿化的新理念。
从 2003年开展“青山绿地、碧水蓝天”工程以来,广州同步发展经济建设和生态环境建设,创新城市林业建设模式和培植方式。广州市提出在交通干道、江河两旁 建设林带,近郊建设大面积森林片区,中心镇村建设新农村绿色家园,在城市中心区建设园林绿化景观绿地。在解决大城市绿化用地紧张方面,广州又探索出高效 “新路”:将空地绿化、租地绿化同引导农民发展花卉苗木产业相结合,实行“空地+租地+产业”的发展方式。城区及周边的丢荒地和闲置地,利用经济杠杆激励 人们建设生态景观片林;主干道两旁容易受污染的敏感区,由政府规划,进行必要的基础设施建设,引导农民和个体经营业主以租地的形式种植非食用绿化苗木。这 种兼顾城市生态功能、景观功能需要,又减少政府投入,增加农民就业机会,形成政府、企业和农民“三赢”的局面,探索出政府引导、企业投资、农民受益、城市 增绿的模式。
2.由于城区现有公园绿地分布不均,不少市民呼吁海口市政府及有关部门增加公共绿地建设,改善绿地西北多东南少的局面。
据了解,城区绿地分布不均,是海口当前绿地建设存在的一大问题。
目 前,海口西北部的公园绿地集中,分布着滨海公园、万绿园、金牛岭公园、西海岸带状公园及热带海洋世界等众多公园,面积达353.62公顷。在海口东部、南 部等人口密集的老城区,街边绿地偏少甚至没有,主要公园绿地只有人民公园,面积仅24.87公顷。海甸岛东部开发区、金盘开发区等地区基本没有大的公园分 布。
以位于海口东部的琼山区为例,府城地区居住着25万人口,却仅有1个3000多平方米的公共公园--三角公园,街边绿地十分缺乏,市民享有的绿地空间非常稀少。
海口市有关负责人告诉记者,当前园林绿地确实还不能完全满足海口市民的需求。由于海口旧城区大部分都是商业住宅用地,绿化用地缺乏是造成目前旧城区绿地不足的主要原因。
三角公园位于府城镇中心地区,是府城居民日常休闲的重要公共场所。市民李先生告诉记者,府城地区只有三角公园1个公园,平时汇集了众多人流和车流。由于公园空间狭小,公园管理面临着卫生状况差、人满为患等问题。
“希望府城地区能多建大公园和街边小公园,给府城居民提供一个更加良好的休闲环境。”李先生表示。海口老城区不少老年市民反映,街边公共绿地离家较远,给早锻炼和晚散步带来不便。
目前,海口市街心街边小公园建设与城市绿化建设需要差距较大。根据规划,未来5年内,海口将新增凤翔公园、红城湖公园等10个公园和100个街边绿地。对此市民呼吁,新建公园绿地应注意均衡分布,满足不同城区的市民需求。
3.随着天气转暖,鞍山市绿化工作全面启动。二一九公园绿化带内的草坪又被“拿下”,人们疑惑,起下好端端的草坪,又要做何“整容术”?
这些年,鞍山市的城市绿化变化很大,不但提升了城市形象,也对改善城市景观、提高空气质量起到了助推作用。然而,一些美景“保质期”不长,常常是去年种今年挖,群众对此颇有微词。
4.近年来,一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起,然而,与城市“高度”未能同步的是城市的“绿度”,即高层建筑的垂直绿化,成为城市新问题--在高空已逐渐为城市人重要活动空间的今天,绿意的缺失,不能不说是一个巨大的遗憾。
垂 直绿化的好处有很多。联合国环境署的一项研究表明,有绿化的屋顶,室内温度夏天可以降低2~5摄氏度,冬天可以提高2~5摄氏度。经过绿化的屋顶能吸收空 气中30%的粉尘,吸收并储存6%的雨水。如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上,城市上空二氧化硫含量将下降80%,“热岛效应”会彻底消失。
垂 直绿化在技术上已无障碍。南京市园林局总工程师陈雷等专家指出,风力大影响植物生长、有高空安全隐患、屋顶渗漏,这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿 迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程而启动。而在南京,全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼,一直就是著名学府的标志性景观。
很多城市绿化工作者提出,相对于国外,江苏省垂直绿化步伐滞后。当务之急,是制定政策,强制新建楼房实现垂直绿化,从源头上止住屋顶空间闲置。其次,政府在推动垂直绿化之初,有必要给予一定补贴,形成多方投入机制。
与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同,小区绿化,更多的是因遭受“人祸”而缩水、贬值。
按国家有关规定,新区住宅建设的绿地率不低于30%,旧区不低于25%,同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是,开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。
为防范房产商搞虚假“绿化率”,避免新小区绿地规划与实际不符,北京、昆明、兰州等城市已经开始实行一种“绿色图章制度”,让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。
而在老小区,绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告诉记者,其实,老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例,而且多数树木树龄长、树型大,绿化效果好。少死掉一棵大树,就等于间接多种了许多棵小树。老小区绿地“无人管”的局面,不应该继续下去了。
5. 近年来,广州市天河区认真贯彻落实《绿化管理条例》,大力组织开展“青山绿地工程”,中心城区网络化、立体化、群落化的生态绿化格局基本形成,主要表现 在:一是大力推进天桥、高架桥绿化,营造空中花廊,改善天桥景观,丰富城市色彩。二是全面铺开天河路、马场路、金穗路等城市主干道绿化升级改造工作。三是 推进珠江两岸景观工程,建设临江大道沿江绿化带,营造了风光绮丽的珠江风景旅游河段。四是配合河涌截污,推进河涌两岸绿化整治,如沙河涌沿线已建起可供市 民漫步的绿色岸线。五是大力推进城市公园和绿化广场建设,加快社区绿化建设。六是在“创建国家卫生城市”和“创建国家园林城市”活动中,共投资1000万 元,整治73处脏乱差,复绿59248平方米,公共绿地基本上无黄土裸露,闲置边角地能及时复绿。
但 广州市天河区在实施《绿化管理条例》中存在薄弱环节,离市民的要求尚有差距。如城市绿化规划相对滞后且更改过于频繁,一些城市干道两侧反复建设施工,造成 被动砍伐、迁移树木和毁绿情况较多,在城区中心地段难见大树;绿化管理工作仍需进一步加强,有的建设单位和开发商擅自将规划的绿地改变性质,或由临时占用 变为长期占用,造成绿化面积减少;天河区在建或已建成的森林公园(含原村公园),多属集体用地,没有规划红线,因此在配套设施报建和招投标过程中遇到很多 问题和困难;由于管理与执法分属园林绿化管理部门和城市综合执法部门,相互间的协调还不够,对一些违法行为的处理不够及时。
6.很多市民反映,广州市绿化的岭南特色不够明显,城区主干道两旁外来植物占较大比例,而且鲜花的品种和数量比较少,与华南地区的物种资源丰富性、与“花城”美誉不相称,岭南特色未能充分显现,社区的绿化建设缺乏精细及特色。提出以下意见和建议:
一是树立规划先行意识,加强绿化规划前瞻性。在组织编制城市绿化规划时,要依法将绿化规划纳入城市总体规划,按照中长期目标,分步实现,避免随意修规。
二是进一步加强管理,促进城市绿化工作持续发展。园林绿化等部门要加强对建设工程项目绿化用地的监管工作,对单位附属绿地、防护绿地、生产绿地的绿化规划和建设,要切实担负起技术指导和监督检查的责任。
三是加强协调,加快公园建设。区政府要协调处理好龙洞公园等“青山绿地工程”项目,积极研究解决办法,妥善解决公园的配套设施建设问题,加快公园建设。
四是加大对园林绿化管养经费的投入。建议区政府对原村改制公司无偿提供土地、政府投资建设的公园(含森林公园)所需的管养经费进行调查研究,切实解决管养经费不足问题,减轻村改制公司的经济负担。
五是进一步理顺管理与执法关系,加强政府职能部门之间的配合。要积极探索管理和执法联动工作机制,建立沟通平台,实现管理和执法的协调,防止管理和执法脱节,推动全区园林绿化工作有序发展。
六是丰富植物种类,凸显岭南特色。树种选择要适应本土要求,尽量乡土化,形成本地特色、个性和风格,绿化与美化相得益彰。此外,适当种植花卉植物,重视楼宇间和墙角等空间绿化建设,进一步美化我区城市环境。
7.山东蒙阴县县城南的刘洪公园,又新栽植了银杏、法桐等各类绿化苗木300多万株,成为该县县城的又一处绿色生态乐园。
该县以加强城市生态环境建设,创造良好的人居环境为出发点,全面建设生态园林城市,初步建成了街道整洁、景观优美、山清水秀的城区生态系统,使整个城区成为空气清新的“城市绿色氧吧”。
2009 年,山东蒙阴县结合正在开展的省级园林城市创建工作,把植树造林的重点放在了公园的绿化建设中,以汶溪公园和刘洪公园为主,配合进行街头绿地、花园式单位 和花园式小区的绿地建设和绿化补植,整个工程总投资8577 万元,新栽植银杏、法桐等各类绿化苗木400多万株。
该 县还从提升城市品位和整体形象入手,高起点规划设计城区的生态景观和人文景观,在绿地布局上,以周边山体自然神态和人工景观为依托,以城市道路、河流两岸 堤路的绿化为纽带,构成了“点、线、面”结合的绿化体系。在园林绿化上,精心布置一街一品,一路一景,一园一韵的局部景观,先后完成了一批单位庭院绿化, 以及南环路、汶河北路等九条道路和两大公园的绿化建设。
据悉,目前,该县的城市绿化覆盖面积达到504.35公顷,绿化覆盖率35%,公共绿地面积达到了125.6公顷,人均11.02平方米。
8.2009 年4月16日上午,福建省莆田市委副书记、市长张国胜在检查城市绿化建设工作时强调,各级各有关部门要从深入落实科学发展观、全面建设生态文明的高度,以 创新的思维和超前的眼光,突出特色,提升品位,坚持高起点规划、高标准建设、严要求管理,千方百计增加城市绿量,共同建设我们的绿色家园,努力创建“国家 园林城市”。
据 悉,2009年莆田市城市园林绿化重点项目计划投资3.6亿元,新增公园绿地265公顷,道路绿化25公里。2009年以来,全市紧紧抓住植树的黄金季 节,大力开展园林绿化工作,至4月份,已完成绿化投资4000多万元,种植了香樟、木棉、美人树、盆架木等大乔木共9000多株、花灌木13万株。
张 国胜在检查中充分肯定了2009年以来城市绿化建设取得的成绩,并就进一步加快城市绿化建设工作提出要求。他说,森林是城市的“肺”。做好城市绿化美化是 改善人居环境、建设生态文明、推进和谐社会的重要举措,是突出城市个性、彰显城市特色、创建“国家园林城市”造福于民的民心工程。因此,各部门、各单位要 明确目标、突出重点,充分认识搞好城市绿化建设的重要性,全面提高城市绿化工作整体水平。
9.自2007年起,北京市将近50种杂草和10多种乡土树木栽种街道两侧,并且杂草绿化将集中在四环、五环绿化带外沿,城市河道两侧等五个区域。北京制定的《关于开展节约型园林绿化建设工作的意见》指出,要充分利用野生植被,对待野草不能简单粗暴地斩草除根。
杂草土树绿化城市有很多益处:其一,杂草土树具有养护成本低、节约水资源;生命力强,耐践踏;完全适应本地气候条件,有利于保持城市的自然原生态等优点。这种绿化举措,能保持当地植物的多样性。如果盲目引进洋草,有可能水土不服,还有可能造成植物侵害。
其 二,有利于纠偏时下各地高价建绿的畸形城市绿化理念。我国目前一些城市花很多钱建一些华而不实的绿地,助长奢侈浪费之风。杂草土树绿化恰恰是科学的城市绿 化观念的回归,它不仅有利于构筑更为和谐的生态环境和居住环境,而且可以刹住借绿化之名大行腐败之风,并且节省出大笔的资金,可以为老百姓办一些实实在在 的事情。
其三,杂草土树绿化是建设节约型社会的实际行动。这种因地制宜的绿化方式,不但符合国情,也有利于倡导国人的节约意识。
一 草一木总关情。其实,杂草土树也是一个城市的特色。一些城市评选自己城市的市花、市树,就是对本地杂草土树给予应有的尊重,有利于保持城市的自然原生态。 因此,我们要力戒不顾实际贪大求洋的做法,因为片面过分追求政绩效应,而置自然生态的客观性不顾,造成生态灾难则是得不偿失,悔之晚矣!让杂草土树在城市 绿化中发挥重要的作用,成为城市里一道最为独特的风景!
10. 新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”,相当于我国的城市绿地系统规划。该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下,新加坡仍拥有绿色和清洁的环 境,充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。1965年建国后不久,新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在土地资源十分紧缺的情况下,他 们提出了人均8平方米绿地的指标,并要求见缝插绿,大力发展城市空间立体绿化,不断提高城市的绿化覆盖率。进入21世纪,面向未来,又提出对城区公园干 道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道,进行城市空间立体绿化景观设计。近年新加坡政府还发起一 次新规划活动,主张建造更高的楼宇,即向上发展,而不是横向发展,以便保护历史建筑物、丛林区和红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋 顶花园,如将向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”,放宽对阳台空间的限制,使屋主可以创造“空中花园”。
新 加坡的城市绿化法制健全,执行严格。从20世纪70年代开始,《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规先后出台。政府加强绿化宣传教 育,提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任,没有绿化规划,任何工程不得开工;任何人不得随意砍树,包括自家土地上的老树;住宅小区的绿化必 须达到总用地的30%~40%,住宅楼须距马路15米以上;在规划管理中,要求报审的施工图中增加园林绿化设计;1年内不开工的土地必须绿化等。注重严格 依法管理,对损坏绿化,包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚。例如,在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚,罚款不少于5000新元,同时处以一 定时限的人身强制。新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定,推行立体绿化模式,在马路灯柱、天桥、围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草,并大量种 植一些攀缘植物。新加坡法律规定,有花园的住宅不筑围墙,让花木供路人欣赏,可予减缴房地产税。
三、申论要求
1.根据给定材料的内容,请概括我国城市绿化中存在的问题。要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过250字。(20分)
2.如果你是A市政府专门负责城市绿化的工作人员,请你就该市绿化问题提出对策建议。500字左右。(30分)
3.根据给定材料,自拟题目,写一篇文章。要求:(1)参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。(3)字数1000字左右。(50分)

2一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.位于浙江省诸暨市东部的枫桥,是一个经济、文化名镇,现有人口4.76万人。镇里楼房林立,店铺相挨,快、慢车道绿化带井然有序。
枫桥经济稳定发展。去年全镇农民人均收入6025元,综合经济实力进入全市十强。枫桥人民安居乐业。据统计,该地十几年没有发生群体性上访事件,没有发生凶杀案件,也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。2006~2012年,6年来,枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右,78%的纠纷都在村一级得到处理。
2.岫山村原是有名的贫困村,由于穷,村民偷伐山林成群,赌博成风,邻里不睦,纠纷不断。1993年年底,退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任。村里组织群众成立了禁赌协会、敬老协会、计划生育协会、法制宣传组、帮教帮扶组和护村队,修订了村规民约,整顿了村风。要使人心定,关键在致富。村干部想尽办法筹集资金,自己买织机,鼓励村民买织机,全村几乎户户有织机,人人有工做。白布坯源源不断地运出山,信息和资金源源不断地进了村。村里修筑了5公里长的水泥村道。开发了2800亩竹林,开辟了竹笋生产基地,接通了自来水,开通了有线电视,安装了程控电话线路……村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元。村民乐得咧开嘴:“吃水不用提,走路不带泥,家家有电视,电话不稀奇。”
目前,枫桥这个由国家服装协会命名的“中国名品衬衫之乡”,已有 34家上规模的衬衫企业和“步森”、“开尔”、“海魄”等知名品牌,年产衬衫2500万件,年创产值9.38亿元,实现利润7580万元,上交国家税费1500万元。
2011年枫桥镇实现国内生产总值7亿元,跨入绍兴市首批小康镇行列。二、三产业的发展,提供了众多的就业机会和致富门路,使枫桥4.5万余名农业富余劳动力就地转移,并吸纳了一大批外地务工经商人员,现已有11家外地企业在枫桥落户。
3.“在现阶段,影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾。这些矛盾是改革、发展过程中产生的,可预见、可调节、可疏导,只要主动预防、及时化解,一般不会酿成大的事端。枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。”诸暨市委副书记蔡汉良说。这套工作机制为:组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前。
枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织,全镇现有152个治调组织,608名治调人员,还有一支155人的治安信息员队伍,政府与各界齐抓共管,增强了治安工作合力。
镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议,分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各种渠道收集的信息有200余条,为预防和化解矛盾提供了重要依据。
每年“双夏”大忙季节来临前,村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库,该修补的及早修补,该抢建的及早抢建,防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突,为了保证工作切实有效,枫桥镇还实施了“包产到户”政策,明确了相关责任人。
据悉,1993年以来,枫桥镇全镇共发生各类纠纷2276起,调解处理成功2188起,成功率达96.15%,基本实现了小纠纷不出村,大事情不出镇,矛盾不上交。
有了这样一套工作机制,诸暨的社会稳定就有了保障。哪怕是遇到了突发性事件,镇和村里的干部也能沉着处理。“苗头抓早,矛盾抓小。无事不要生事,有事不要怕事。”诸暨镇的一位年轻干部说。
4.日前,诸暨市委常委、组织部长陈玲芳到枫桥镇,围绕“加强农村基层组织建设,创新发展枫桥经验”的主题,开展为期一周的蹲点调研。陈玲芳在听取了枫桥镇党委负责人的情况汇报后指出,枫桥镇是“枫桥经验”的发源地,2006年镇党委又被评为全国先进基层党组织。枫桥镇要认真总结近年来在基层组织建设和创新发展“枫桥经验”等方面取得的成绩,分析行政村规模调整后,农村基层组织建设面临的新情况、新问题,找准加强农村基层组织建设与创新发展“枫桥经验”的结合点,促进新村尽快融合,加快新农村建设步伐,使“枫桥经验”不仅成为维护社会稳定方面的经验,更要成为加快经济发展和加强农村基层组织建设方面的经验。
陈玲芳还先后到陈家村、杜黄新村和乐山村,深入到农户家中,和他们促膝交谈,了解当地群众的生产生活状况,听取他们对行政村规模调整后,加快新农村建设的意见建议和对镇村干部的要求。召开村两委会成员、党员、村民代表座谈会,研究分析新村发展中存在的困难和问题,帮助他们理清发展的思路。在陈家村和杜黄新村,陈玲芳指出,两个村在新农村建设方面已经有了一定的基础,当前,要抓紧研究制订新村的运行机制和工作制度,发挥广大党员干部的作用,在更高的起点上获得更大的发展。新村的发展要更多地考虑调整前各小村的共同得益,整合资源、发挥优势、加快新村融合。在乐山村,陈玲芳在走访了当地的农户后指出,乐山村是山区村,基础条件相对比较薄弱,但村干部的工作热情很高,群众对建设新农村的要求十分强烈,镇村干部要更加注重富裕群众、组织群众、服务群众,加大在政策、资金等方面的扶持力度,合理开发和利用人力资源,促进产业升级,加快发展步伐,使行政村规。
5.银杏村41岁的归正人员葛小根,曾是远近闻名的“破脚骨”,好斗成性,寻衅滋事,拳头打出监狱之苦,成为“二进宫”。2000年初,他被释放回家,劣迹再现,惹事生非。镇里帮教干部上门找他谈心,他自认为年近40仍光棍一条,家境不好,日子难过,便自暴自弃。帮教干部“不帮一时帮一世”,经多方努力,让他与一名外省女子成了亲,又筹集资金为他置办了两台旧布机,还让村里免去了电力增容费2400元。3年下来,葛小根做了父亲,办了布机,还了债务,人完全变了样。同村一村民身患尿毒症要换肾,他闻讯也来捐款,说:“我眼前钱不多,捐得少了点。要有钱就多捐,来回报大家平日对我的帮助。”
这6年来,枫桥镇217名归正人员中的绝大多数已成为自食其力的劳动者,有的还过上了小康生活,重新犯罪的只有4人。
6.2012年6月,广州常平派出所辖区发生一起抢劫案,一美女利用“微信”从事卖淫活动,却被网友冒充“国际刑警”抢劫1万元。经缜密侦查,常平警方将4名犯罪嫌疑人抓获。警方提醒,为防止陌生人发“微信”骚扰,“微信”用户可在隐私设置里进行设置,来保护自己的隐私;使用“微信”交友时要保持警惕,提高防范意识,不要轻信,也不要轻易见面,若见面,见面地点最好在繁华场所,并注意手机、钱包等贵重物品要贴身存放;如果对方提出借手机、借钱时,要三思而后行,防止上当受骗。
“微信”犯罪,再一次让网络成为民众关注焦点。事实上,从2009年以来,关于网络的话题就从来没有减少过:2009年贵州瓮安事件中,有网络谣言说“三名嫌疑犯都是当地领导干部的亲戚”,“死者叔叔带到警察局问话被打死”;湖北石首事件中,有网络谣言称,“死者是在知晓当地公安局长、法院院长夫人同永隆大酒店老板走私贩卖毒品后被害的”;浙江“钱云会”案件中,有网络谣言说“钱云会是被谋杀的”……“几乎每一次社会不安现象的出现,都有谣言的鼓动和伴随,而每一次谣言都会有民众相信”,中南财经政法大学法学院副教授陈柏峰表示,网络谣言严重威胁社会稳定,但网络谣言的目标之所以能达到,其实也在一定程度上反映了政府缺乏相应的应对人员、缺乏与主流媒体协作的经验,没有把谣言彻底扼杀在“摇篮”之中。
7.如果把2009年算成“微博元年”,三年多时间里,微博这个网络社交平台,已经成为舆论的重要集散地,而政府思维却没有跟上。近日,从江苏溧阳某局长“微博开房”到“郭美美事件”,再到四川会理县领导“悬浮照”,诸多热点事件在微博上酝酿、发酵。以“郭美美事件”为例,无数“微友”参与爆料,相关发言就有64万余条。
这既让人看到微博的巨大力量,也让社会管理者看到,网络与现实,无论是舆论场还是社会管理,都在打通交织,成为一体。“开房局长”自以为微博调情不会为人所知,却在网民围观中付出了沉痛的代价;而“悬浮照”曝光后,当地政府通过微博及时道歉,避免了又一起“虎照风波”。
从论坛到微博,互联网的飞速发展之下,公众参与公共事务的热情和能力都已极大提升。在微博屡现谣言之后,“谣言粉碎机”、“辟谣联盟”之类反谣言专区的出现,体现微博的成熟,也折射公众网络参与水平的提升。实际上,微博上大多数人的“围观”或参与,归根到底还是出于关注地方政府工作的善意,出于帮助地方政府改进不足的诚意。正是这样的善意和诚意,使微博可以成为一个回应关切的最好平台和官民关系的“减压阀”。
社会管理创新,离不开“虚拟社会”管理创新,越早认识到这一点,工作就会越主动。西方国家也认识到这一点:2011年5月27日召开的八国集团峰会通过了《多维尔宣言》,重申“互联网的自由和开放、透明、尊重隐私和知识产权、各利益相关者的伙伴关系、网络安全以及打击网络犯罪”,欧洲理事会各成员国也专门制定了保障网络权利和在互联网上保护公共利益的一般原则,将其写入《欧洲打击网络犯罪公约》(2001)、《预防恐怖主义公约》(2005)、《欧洲委员会关于保护儿童免受性剥削和性虐待公约》(2007)等文件中,除了通过健全完善相关法律制度对互联网络、虚拟世界进行规范外,欧洲理事会各成员国还一直致力于在技术上加强对互联网的管理。
8.自2012年5月S市政府在全市开展社会治安重点地区和突出问题集中排查综合整治活动以来,各区、镇开展了大量工作,综合整治工作成效明显:
全市共整治城中村149个,其中共查处违法出租户1211处,投入经费1.5亿元。严厉打击了黑中介、黑网吧、黑诊所、黑车、无证收购站点等各类违法问题,破获刑事案件1377件,抓获违法犯罪嫌疑人3219名,治安警情明显下降。
共登记房屋出租户58.9万户230万间,排摸群租户20106户97161间,整改群租户2918户,处罚违法出租户业主174人,发生在出租房屋内的刑事治安案件、消防安全事故明显减少,基本实现出租房屋的信息化管理、分类管理、重点管理和动态管理。
重点整治的10个旅游景区中,破获各类案件129起,抓获违法犯罪嫌疑人239人,风景旅游点发案下降43%,做到经营文明守法,环境整洁优美,游客反响良好。
查处赌博案件2749起,查获涉赌违法犯罪人员15942名,缴获赌资3491万元,群众自觉抵制参与赌博、主动提供重大线索的意识得到明显增强。
全市查处固定无证收购站点6677处,流动收购摊点965处,查处收销赃案件1113件,罚没金额208万元,收销赃违法犯罪活动得到有效控制。部分地区还采取集约化管理,促进废旧收购行业规范经营。
共查处取缔黑网吧1870间,罚款32万元,查封违法经营场所2805处,没收无照经营电脑主机22000台;查处取缔黑诊所1400间,罚款105万元,没收医疗器械3150件;查获各类道路运输违法事件13925起,查处黑车6876起,从根本上压缩“三黑”存在空间。
9.A市整治工作得到了市委、市政府高度重视。2012年4月25日,市委常委、政法委书记、公安局长亲自部署全市公安机关农村社会治安集中整治专项行动,并深入有关农村地区调研指导,指示要建立对农村基层公安机关的帮扶机制,扎实稳妥地推进专项整治工作。常务副局长多次组织召开专题工作会议,研究部署工作。按照市委的统一部署,各区县公安局紧密结合“大走访”开门评警活动,深入调研查找影响本地区社会治安稳定的突出治安问题,及时分析研判,研究整治方案。各级公安机关尤其是各级领导和民警积极深入乡村、集镇、民居和田间地头,广泛开展大走访、大排查、大调解等活动,切实找准当前群众反映强烈的农村治安突出问题,进一步明确整治行动的方向。
在开展治安整治工作中H市警方要求各部门要严格按照“谁主管谁负责”的原则,各司其职、各负其责,加强与司法、民政、文化等部门以及各区、镇(街)人民正府的协调配合,齐抓共管,共同推动排查整治工作深入开展。
10.陕西榆林整治活动取得了巨大成功。为了为确保排查整治工作落到实处,市局组织4个中心工作督导组,采取驻点督导、巡回督导等方式,深入各地开展督导检查工作,面对面进行指导。同时,市局治安支队、刑侦支队、警务督察支队等部门成立联合检查组,对各地工作情况进行明察暗访。
相关负责领导介绍说,此次整治活动成效巨大和之前的宣传造势密不可分。为充分调动社会各界和广大群众的积极性,广泛发动群众检举揭发,营造专项整治行动的浓厚社会氛围,某某所结合 “警民恳谈”、“大走访”、“两述一评”等活动,大张旗鼓宣传重点治乱的目的意义,共设立宣传站点4个,发放宣传资料1000余份,拉横幅标语5幅;收到群众举报线索5条。通过印发宣传材料、悬挂宣传标语、公开举报热线等多项措施,大力宣传公安机关开展社会治安重点地区排查整治工作,不断扩大专项斗争的社会影响和社会知晓度。
11.2011年2月19日,省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛同志发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。
胡锦涛在讲话中还指出,中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班,目的是正确把握国内外形势新变化新特点,针对当前社会管理中的突出问题,着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措,为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
三、作答要求
(一)浙江“枫桥”模式闻名全国,请根据给定资料1~5,对“枫桥经验”进行归纳概括。(15分)
要求:语言简洁,归纳全面,条理清晰。不超过250字。
(二)“社会管理创新离不开‘虚拟社会’的管理与创新。”当前,网络给社会管理创新带来了巨大挑战,请根据给定资料,谈谈当前形势下应该如何加强虚拟社会的管理。(20分)
要求:问题明确,对策具体可行,有针对性。不超过400字。
(三)为营造良好治安环境,镇政府拟开展一次大规模活动,对全镇社会治安重点区域和突出问题进行合政治,请你草拟一份《关于加强全镇社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的指导意见》。(25分)
要求:突出整治重点,有指导性。不超过500字。
(四)请结合给定资料,以“由枫桥经验说开去”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)
要求:
1.联系实际,观点明确,论述深刻;
2.结构完整,条理清晰,语言流畅;
3.字数1100字左右。

3一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.北京年轻父母的共同心愿,就是想让孩子能进入公办园中的示范园。人们都说:“不能让孩子输在起跑线上。”进入一所好的幼儿园,就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线。
L 先生也不例外。他在新能源领域工作,儿子已3岁。L先生家住方庄,周围邻居都提前两年为孩子报名,而他由于工作忙,对于儿子上幼儿园的事情一直没上心。孩 子一岁多时,L先生跟风去方庄一幼、二幼(方庄的重点幼儿园)报名,才发现这些公办园早就报满。“现在公办幼儿园真是太少了!”L先生不禁感叹。
A 女士和L先生不同,她很积极,但是她的孩子依然没有上得了公办幼儿园。A女士的孩子于2008年出生,2009年,A女士就已在两家公办园为孩子登记。但 是不久之后,一家幼儿园说不再对外招生;另一家幼儿园称,不再接收3岁内的孩子。A女士说:“按早年形势,内部收完后,还能有空余名额,所以没‘关系’而 早报名的孩子,便会有点希望,但是如今的情况是必须要有‘关系’才能上。”
受困扰的不仅是家长,F女士也被“入园难”烦恼着,她是崇文区第三幼 儿园的园长。“现在孩子入园,首选的就是公办园。”她说,她曾设立过一个家长咨询日,一下就排了400多名家长。为了进公办园,家长们什么都愿迁就。他们 会对F女士说,“没地儿,我有一个角落都行。没椅子,我拿小板凳来,甚至可以不睡觉,不吃饭,只要你让我孩子受教育。”
J女士也是每到招生时, 就感到压力重重,她是北京市第一幼儿园副园长。幼儿园坐落于北京市黄金地带——东四北大街的汪芝麻胡同内,5584平方米的场地,犹如一座王府。该园由周 恩来总理批示,创建于1949年,曾专门接收外国商社、使馆的子女,2001年,成为北京市首批示范园之一。如今,园内有孩子400多名。据知情者称,进 入“一幼”的许多都是“条子生”,多是政府官员的孩子。每年,教委把条子一打包,直接交到幼儿园。4个班,100多个名额,就被占得差不多。
2. 据2010年1月5日《安徽商报》报道,记者接到安徽灵璧县西关小学一位学生家长的投诉,称校园存在“贫富班”现象,灵璧西关小学校长王法乐承认分班情况 确实存在,并向记者出示了一份2004年签订的“参加‘小班化’教育协议书”,其中学校承诺对于参加协议的学生提供优越的学习环境,学生家长则一次性交纳 三千元教育赞助费。
无独有偶,2012年,金华市读者骆女士致电《浙中城事》:“儿子马上要读小学了,今年金华不能择校,为了给他选一个好班 级,这个暑假我们全家到处托人找关系,准备了8万元,结果还是没能选进心仪的班级。你说,这择班怎么比择校还难啊。”记者核实:即将到来的新学期,是金华 市实行“零择校”政策后的第一个学期,但又开始了择班费。无奈之下,骆女士将原本准备择校的8万元钱拿出来,为孩子择班“铺路”。
曾几何时,择 校费是百姓深恶痛绝的教育不公现象之一,而在上述新闻的学校里,择班费就那么现实而残酷地摆在了学生及其家长面前:交了钱,就可以上“小班”,也就是“富 班”,教学质量佳,教学设施全;不交钱,那就去挤近百人一个教室的大班。交了钱,就可以享受到“贵族班”富贵的教育;不交钱,现实的问题就会出现在眼前: “穷人和富人不能享受同等教育”。
3.“上课、写作业、复习这三项内容每天循环,成了我们永恒的主题。”“星期六、星期天能有两三个小时休息时 间,听音乐、看电视、打打球那可是太奢侈的享受了。”面对问卷中你每天的课余时间怎么安排”这个问题,北京市第十九中学的学生们的回答是,“几乎没有休息 时间,除了上课就是写作业”“只有每天吃饭时才可以看电视”、“几乎没有属于自己的时间”。
调查显示,目前北京市中学生放学时间(包括晚自习) 平均在晚上7点左右,个别学校在8点以后放学,80%的中学生星期六上课或参加学校统一安排的辅导班,一些学校星期日还要上半天课。在不上课的一天时间 里,学生反映写作业、做卷子至少占用半天时间。而在休息日不上课的20%的中学中,学校留的各科作业、卷子,至少要占用学生一天半左右的时间,有的甚至占 满两天休息日。在少得可怜的休息时间里,30%的中学生还要参加一个以上的课外辅导班。
长期以来,我国中学教育实施的是以追求升学率为目标的教 育方式。这种教育方式的急功近利、以分为本造成青少年课业压力大、课业负担重,严重影响了青少年的身心健康发展。在应试教育的体制下,很多家长、老师忽略 了学生自由发展空间,繁重的课业、分数至上的观念让许多青少年失去了应该尽情享有的快乐。
4.在经历1个月的全封闭式训练后,安徽省首期30名“中式菲佣”正式毕业。在毕业现场,这30名菲佣全部签订合同,最高月薪7080元。这个数字让不少刚毕业的大学生愤愤不平:自己寒窗苦读十几年竟然没有人家训练一个月赚得多。
最 近网上出现的《研究生毕业回家种地 老父气绝服毒》视频,让河北保定阜平柳树沟村41岁的苗卫芳成为“新闻人物”。这位河北大学中国近现代史专业2008级的硕士研究生,曾因考研成功而成为 整个山村的骄傲,后却由于找不到满意的工作无奈回家务农。其父苗风山感觉压力巨大,选择了服毒自杀,所幸抢救及时才起死回生。一些村民以苗卫芳为“反面教 材”教育孩子:“看他,这么多年学都白上了,以后不要跟他学。”一时间,“读书无用论”的观念开始在农村地区滋生蔓延。
现如今,尤其在农 村,很多学生放弃了高考机会,“读书无用论”、“读书致贫论”在农村有所抬头。“上学也考不上,考得上也供不起,供得起也找不到工作,找到工作工资也不 高,还不如个打工仔。”这句来自农村的顺口溜,反映了近几年的就业形势日趋严峻。特别是一些农村家庭,父母辛辛苦苦挣钱供养孩子上大学,结果连成本都收不 回来,不少经济困难的农村家庭开始怀疑“读大学值不值”。
威望科技(苏州)有限公司董事会主席徐德清说,到公司实习的大学生所学与所用差距很大。而正泰集团股份有限公司党委书记兼副总裁林可夫也对公司招收的几百名大学生不甚满意,他认为许多大学毕业生事业心不强,挫折压力承受力不大,而且知识老化,自我学习能力弱,复合型不强。
5. 这个冬天,天冷,就业也冷,考研却愈发地热。2013年1月5日至7日是2013年全国硕士学位研究生招生考试的日子,考试吸引了180万人报考,创下考 研人数历史新高。据分析,2013年全国大学毕业生总数接近700万,考虑到应届毕业生是考研报名者的主体,这就意味着每3至4名毕业生中即有1人报名考 研。
考与不考,曾经仅代表的是不同的价值追求。而现在,报考研究生人数连年创新高,一个无可回避的问题是:为何那么多年轻人热衷挤上考研 “独木桥”?他们中,有为上名校深造而辛勤复习的苦读生,有放弃现有工作想改变就业前景的在职考生,还有单纯上考场碰运气的“酱油族”。有人认为“不经历 考研的大学是不完美的大学”,也有人将“考研热”与青年理想、人生困惑放在一起讨论。数以百万计的报考者均给出各种不同的答案,但事实上,这些答案最终都 归结于读研两年或三年后,对于“更好出路”的憧憬。
有专家指出,现阶段考研热并非真正意义上的社会劳动力市场需求的学历热,职业教育、本 科教育、研究生等各类教育规模的划分还应更科学。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在剖析考研热高温不降原因时指出,当前,就业形势严峻使得部分学生将考研 作为“就业出口”以及部分用人单位看重应聘者的学位出身是当前“考研热”的重要原因。
“向前向前向前,考研的理想向前进,脚踏着图书馆的 大地从招聘会现场转到考研战场的那天起,我就没有哪天不去图书馆报到。”李某是河北大学08级管理专业的本科生,当记者采访她为何选择考研时,她回答: “我们班有41人,除了几个保研的外,今年参加考研的同学有21个,占了一大半,我觉得考研也是就业的一种,一方面可缓解一下工作难找的压力,另一方面也 可以‘拿个文凭’,方便以后找份好工作。”
“大四一开学就跑招聘会,我投了一份简历,招聘人员刷着微博,瞥着旁边的招聘启事说,‘没看见吗?我们只要研究生。’那只是一家不到百人的小公司,我倍感挫折,从那一刻起我就决定要考研。”安徽大学的王某这样回答记者。
丁 某是中国地质大学工商管理专业08级本科生,关于考研动机,她说:“进入大三后,我就开始准备考研的事。我知道正确的考研动机应该是对某专业有浓厚的兴 趣,希望有深入的学习和研究,但事实上我之所以考研,是把它当做今后就业的‘砝码’。当然,考上研究生之后就会有更多更好的就业机会吗?这也是我现在纠结 的问题。”
6.2012年4月20日,教育部明确提出,今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定,持续长达13年的高校本科扩招就此画上句 号,但研究生扩招却愈演愈烈。资料显示,2012年全国共招收58.4万名研究生,与2007年的44.9万人相比,5年间研究生招生规模增长了30%, 比2003年翻了一番。
来自《全国高校毕业生就业状况》的数据显示,2005年,我国考研人数首次突破百万人。自此,直到2009年,硕士生就业率连续下降。2009年至2011年,连续3年硕士生的就业率甚至不及本科生。
一份来自江苏省人才市场的统计也证实了这种尴尬:2011年高校毕业生中,研究生就业率为86.62%,本科生为90.30%,专科生为94.10%,研究生就业率低于专科生就业率近8个百分点。
25岁的王晶晶考上某大学哲学系的研究生后,她的父母摆了场酒席请亲戚朋友吃饭。她是家族里第一个考上研究生的孩子,王晶晶清晰地记得大家看她父母时流露出的羡慕神情。可在她硕士毕业后,她的父老乡亲们却没有心情再赞美她,因为3年后,她成为家里第一个失业的人。
正 午当头,硕士应届毕业生王亚明身穿从同学那里借来的职业装,步入一家公关公司,接受总经理助理岗位的面试。从年初开始,这是她参加过的第16次应聘面试, 其间一共经历过8家公司的招聘,但都没能如愿以偿。王亚明拥有吉林省某名牌大学硕士学历,她梦寐以求的理想工作,是在北京找到一份和专业相关的工作,过上 相对有保障的生活。起初在9个事业单位的招聘考试中,王亚明都以较高的成绩进入面试,但在面试环节,却屡遭拒绝。这使她逐渐对进入事业单位的想法有所动 摇,开始陆续参加私企的招聘。
参加过一些著名私企招聘后,她还是没能如愿以偿。单位反馈给她的信息是,招聘岗位看重的并不是较高的学历, 而是较强的工作能力和工作经验。对于刚刚毕业的王亚明来讲,这恰恰是她的短板。王亚明觉得自己是个硕士生,不能轻易安置自己。在有些跌宕的应聘过程中,王 亚明对前途有了些许迷茫。
王亚明对记者说,研究生就业受到了博士生和本科生的“两头挤压”。想从事研究工作,但现在高校、研究院都要博士 生,不要硕士生;而企业招基础性岗位,更青睐动手能力强的本科生。即使是企业需要研发人员,也会选择与科研院所合作,不会用刚刚毕业的硕士研究生。“有些 同学后悔读研:还不如本科毕业就工作,也不至于落到现在‘高不成低不就’的境地。”
大学教育的“饼子”越摊越大,毕业生的就业形势日趋严峻。有用人单位指出,当前大学教育质量下滑,形成了“今天的博士不如5年前的硕士,5年前的硕士不如10年前的本科”的贬值链。
有评论指出,一方面,学生应从自身实际出发,合理设计职业生涯规划,制定符合自身的发展计划;同时,如果没有培养制度和教育内容的改革,仅仅是追求研究生数量增加的话,研究生扩招很可能重蹈本科扩招的覆辙。
7.家长委员会是增进学校与学生、家长之间沟通的桥梁。目前,许多学校通过管理创新和体制创新,积极争取家长的支持,组建家长委员会。
美国的“全国家长教师协会”,会员总数超过500万人。经过100多年的发展,它已成为全面维护学生利益的全国性志愿者团体。它的使命,除了代表父母行使教育参与权,参与学校管理外,还在家教斡旋、家长教育、健康指导、学校安全、教育资助等方面发挥作用。
日本的家长委员会会员超过1000万人,推动了义务教育及教科书的无偿化、学校保健安全法、学校午餐法等教育立法的制定,在日本战后的一系列教育改革中,家委会都发挥了举足轻重的作用。
8. 日前,在L市实验小学校报的显要位置上刊登了该校“家长委员会”的成员名单以及社会职务,其中主任、副主任、秘书长和全部委员的社会职务几乎都带“长” 字,而且排名也完全平移官场那一套尊卑顺序,活脱脱一个“官员联谊会”。类似的现象在各地中小学的家长委员会中相当普遍,有的学校因“摆不平”某些“官员 家长”在委员会中的“位置”,竟导致这些官员的不满甚至失和。
对此,许多家长表示不满:“家长委员会的成员应是来自社会各阶层懂教育、甘 愿奉献、教子有方的家长,显然与官员身份并无必然联系,家长委员会成员由清一色的官员担任,实在反常。”实际上,许多官员应酬多,对子女的家庭教育,对学 校的协助往往力不从心,在教育上并不具有“优势”。而且有些官员对家长委员会的热衷是“醉翁之意不在酒”,在乎借此提高自己的知名度和社会影响力,捞取 “社会贤达”、“尊师重教”的美名。
L市实验学校目前面临着三方面的压力——来自学生的压力:管严了家长有意见,管松了又管不住;来自家长的压 力:对孩子期望高,但自己不想管;来自老师的压力,一些年轻老师缺乏奉献精神。学校非常希望通过家长委员会这种形式,让家长了解学校、了解老师,化解矛 盾,促进沟通。但目前,家委会的地位和职责不明晰,操作起来难度大。
建立家长委员会,目的是让家长参与学校管理,然而,由于对家长委员会 缺乏科学地评价机制,家长委员会无法对学校工作实施有效监督,一些学校的家长委员会甚至“变味”成了学校乱收费的幌子。为了规范学校收费,教育管理部门实 行了“一费制”,但是一些学校却借家长委员会的名义做一些教育部门不允许的事情。“家长委员会有没有资格帮学校做出收钱补课的决定?它是否代表所有家长利 益?”一位学生家长大倒苦水说:“刚开完家长会,老师在会上宣布了补课交钱的消息,以后每月要为儿子付75元补课费。可家里生活困难,给学校提意见,学校 说这些决策是由家长委员会定的。这有什么办法呢?”也有学生家长反映:“学校要求学生家长集资购买电脑、投影等教学设备,建多媒体教室,说是家长委员会决 定的,不知这种收费是否合理?”学校将收取补课费、组织学生补课、集资筹款等以通过“家长委员会”认可的名义“名正言顺”地实施,不但将乱收费责任推得干 干净净,还把家校的收费矛盾转化为家长间的矛盾。
9.国外的家长委员会有其特有的独立性和参与性,在某种程度上既解决了学校对学生管理的 大包大揽,又减轻了学校管理的负担。家长委员会作为一个与学校教育机构相对独立、相互制约、相互促进的教育组织机构,有利于形成家庭、学校教育的合力,为 学生的健康成长创造有利的条件。然而目前由于国内缺乏对学校家长委员会的足够重视,家长委员会往往没有多少“话语权”,对学校决策也只能“言听计从”,既 不能左右学校的宏观教育决策,也不能对学校的管理产生实质性影响。
有专家指出:“理想中独立于学校、有组织的新型家长委员会,既有利于家长真正参与学校教育事务,也有利于支持和监督学校管理,朝着解放教师、解放学生、解放学校、解放自身的目标努力,而最终的指向是孩子的解放、孩子的成长、孩子的利益!”
10.2012 年11月8日,举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。胡锦涛同志在报告中指出,努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振 兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班 人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生创新精神。办好学前教育,均衡发展九年义务教育,完善终身教育体系,建设学习型 社会。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平 等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。
三、作答要求
(一)认真阅读给定资料,归纳给定资料1~4中存在的主要问题。(15分)
要求:准确全面,语言简洁,不超过150字。
(二)当“考研热”遭遇“就业冷”,如此“冰火两重天”之下,有着说不出的尴尬。请根据给定资料,对“考研热”与“就业难”二者的矛盾进行简要分析。(20分)
要求:分析合理,条理清晰,不超过300字。
(三)为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,完善中小学管理制度,请根据给定资料,以L市实验小学校长XX的名义,给L市教育局写一份《关于推进L市中小学家长委员会建设的建议》。(25分)
要求:对策合理可行,行文思路清晰,文字简洁流畅,不超过500字。
(四)结合给定资料,以“教育要发展,改革需先行”为话题,自拟标题,撰写一篇议论文。(40分)
要求:
1.观点正确,论述深刻;
2.层次清晰,条理清楚;
3.内容充实,语言流畅;
4.字数控制在1000~1200字。

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