1．【答案提示】       
　　(1)部分城管人员暴力执法的原因在于：一是目前我国城管职能涉及面广，城管队伍归属不明、权限不清；二是目前我国尚未制定全国性的城管法规，因此城管日常执法工作缺乏统一的法律依据；三是目前我国城管都是地方性执法机构，多数人不属于公务员编制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素质较低的“协管员”来维持。城管工作人员的数量和素质均无法达到城市发展建设的要求。
　　部分城管对象暴力抗法的原因在于：一是流动摊贩与城市市容管理法规相冲突，城管执法与其生计相冲突；二是个别摊贩素质低，法律意识淡薄，对自身抗法行为认识不清；三是面对生存压力，被管理者难免存在敌对或抵触的过激情绪。
　　(2)根据美、韩、法等国的经验，管理摊贩要遵循以下三个原则：
　　①管理与服务相结合原则。有关部门要转变观念，树立服务意识，既要严格监管，保证摊贩依法经营，又要温情执法、热情服务，为摊贩经营提供优惠和便利。
　　②依法管理与自主管理相结合原则。在政府部门严格执法的同时，引导摊贩加强自律，遵守社会管理底线，合法经营。
　　③合理引导与人性化管理相结合原则。要科学规划，合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式，完善相关的法律条款和管理规定，引导摊贩在指定时间、地点经营，把摊贩纳入有序管理的轨道，对那些违反规定的摊贩，不应暴力损坏和没收其财产，应依法办理。
　　2．【答案提示】
　　我支持第一种观点。和谐执法是新型城市化建设管理的要求，是以人为本的理念在城管执法工作中的具体体现。之所以会出现城管暴力执法和城管对象暴力抗法的现象，究其原因是相关法律法规体系不健全，公众法制观念淡薄。因此，为提高城市管理水平，真正贯彻和谐执法的管理理念，应采取以下措施：
　　一是加快建设和完善城市管理执法的法律法规体系，改变目前城管执法工作中的“借法执法，，现状；各地还应结合实际情况调整本地市容管理条例，对待城市流动商贩应以积极引导为主，监督管理为辅，既保证城市市容环境建设，也保障摊贩个体基本生存权益。
　　二是明确城管职责，加强对城管执法工作人员的文明执法理念和思想道德建设，倡导城管队伍文明执法、规范执法、科学执法。
　　三是加强普法教育宣传工作，通过媒体向市民及摊贩宣传和普及城市市容管理的内容及意义，消除其对立情绪；适当推行“首违免罚制”“城管免罚日”等人性化执法措施，实现城管和摊贩的良性互动。
　　3．【答案提示】
　　编者按：流动小摊贩的管理一直是我市城市管理工作中的重点和难点，城管和摊贩这一对“冤家，，之间的矛盾近年来愈发突出和激烈。如何化解城管与摊贩之间的矛盾，是我们应该思考和解决的首要问题。给定资料6、7、8、9四则简讯分别从不同角度介绍了上海市有关部门与摊贩座谈、镇江市进行摊贩“民主自治’’试点、三乡镇开展“美城行动”和北京市对城管制定文明执法的行为规范，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件；在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。
　　4．【参考例文】
　　近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，由此产生的一系列城市管理问题也接踵而至。城市管理中的流动摊贩经济与城市建设管理的矛盾尤为突出。当越来越多的人们怀着满腔热忱涌进城市后，如何在城市立足是其首先要解决的问题。而城市流动摊贩经济因其门槛低、投入少等优势，成为城市新进人口实现“养家糊口”的最切实的饭碗。然而，随着城市配套设施建设与人口承载能力的差距不断加大，如何平衡城市困难群体和市容市貌、交通安全等城市建设管理l"-3题，实现城管和谐执法，成为目前我国城市管理部门所面临的难题。
　　由于目前我国城管职能涉及面广，其职能涵盖市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩，，等将近l00项内容。同时，城管队伍还存在归属不明、权限不清等问题，因此其在执法工作中难免会出现权责“越位”“缺位”。而且，我国目前尚未制定全国性的城管法规，城管在日常工作中是“借法执法”，缺乏统一的执法依据。此外，由于我国城管均是地方性机构．大部分人员不在公务员编制之内，且由于办公经费数量有限、城管人员待遇不高、招募的“协管员”素质不高等问题，导致近年来城管暴力执法现象时有发生。
　　而与之相对应的是，城管的执法对象多为外来进城务工人员、下岗职工。他们生活不稳定且得不到社会保障机制的救济，为了维持最基本的生活，他们纷纷选择门槛低、投入少的流动摊贩行业。同时，这部分人的文化程度较低，法律意识淡薄。当生存问题和城管执法工作相冲突时，他们更容易产生敌对、抵触情绪，继而出现暴力抗法的举动。
　　在新形势下，如何推进城市和谐执法建设，如何将“以人为本”的理念贯彻落实到城市执法工作中，成为加快城市发展的重中之重。
　　一方面，我们要加快完善城市管理相关法律法规体系建设。尽快转变目前城市执法工作中的“借法执法”局面，使广大城市执法工作人员在日常工作中真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。同时，各地还应结合本地实际情况，建立切实可行的城市管理条例。对城市流动摊贩管理实行“积极引导为主，监督管理为辅”的方针，积极探索流动摊贩发展的方向。
　　另一方面，还要加强城管队伍自身素质建设。贯彻“文明执法、规范执法、科学执法”的工作理念，强化对城管执法队伍的思想道德建设和科学文化建设。同时要对新招募的“协管员”进行基本岗位培训，明确其岗位职责。此外，还应对城管执法队伍设立相应的监督机制，帮助其转变观念，实现其职能由督导型向服务型的过渡。积极借鉴全国各地先进城管工作经验，并号召各地学习和借鉴。   
　　俗话说，“一个巴掌拍不响”，时下城市管理中出现的很多冲突事件，城管人员固然难辞其咎，城管对象法律意识淡薄、生存技能差也是重要原因。面对严峻的城市管理形势，除加强城管队伍自身建设外，我们还要积极开展城市建设法律法规的宣传和教育。通过报纸、电视、广播等大众媒体向市民开展法制宣传和教育，提高其法律意识，为城管日常执法工作奠定群众基础，也使被管理者能够理解城管工作和消除观念偏差，实现与城管的良性互动。与此同时，还应深入群众生活，帮助解决城市流动摊贩家庭的实际困难。积极拓宽就业发展渠道，贯彻“动员社会力量和政府救助两者相结合”的方针，对城市流动摊贩提供一定的岗位技能培训，帮助其寻求新的职位，以减少城市建设管理的压力。
　　城市建设管理的完善既是城市发展的需要，也是居民安居乐业的保证。城市管理者只有告别“市容本位主义”，多角度全方位提高城市建设管理工作，充分尊重每个群体的权利与尊严，才会让他们的城市生活更美好。