申论

简答题[“空巢老人”日渐养老难]
  一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。.
  二、给定资料
1.节日过后,髓着子女们陆续离开父母身边,一个令人难以忽视的问题浮现在人们视野之中:空巢老人。据2010年公布的一项调查数据显示,中国城市老年空巢家庭已达到49.7%,农村老年空巢家庭也达到了38.3%,而在北上广等大城市中,这个比率已经超过了2/3,数字十分惊人。
  N大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任Y说:“‘空巢老人’的背后,实际上是整个中国社会必须面对的老龄化问题。与西方相比,我们的老龄化速度太快,而现在的情况还没有让我们有足够的体会,等到2020年以后,整个中国社会就会感受到老龄化给我们带来的真正压力。也就是说,等到解放后生育高峰中出生的人们步入老年时,老龄化给中国带来的各种问题,就会暴露无遗。”“我们对‘空巢老人’的体会,要比西方明显得多,这跟我们国家的文化传统密不可分,但是目前社会的变化非常迅速,我们还没有准备好应对,空巢现象就已经发生了。”Y教授表示。
  近年来,农村空巢现象要比城市空巢问题更为突出。Y教授介绍,现在中国存在2亿农民工,直接造成农村“生孩子越多,老龄化现象越严重”的情况。“现在中国农村是‘四化’并存,指的是年轻化、老龄化、女性化和残疾化。特别是其中的空巢留守老人,目前全国农村大概有4000多万,占到全体农村老人的37%,已经到了不可忽视的程度。”
  “空巢老人”的现象如此严重,是否是一个必然的现象?Y教授认为,这种趋势不可逆转。因为随着改革开放,人们的寿命延长,而同时人口的流动性和竞争压力也在增强,年轻人自发地选择离开家庭来应对竞争,从前那种“父母在,不远游”的思想已经不再适用于今天的社会。从20世纪70年代末至80年代初,我国开始提倡计划生育,每个家庭基本上都是独生子女,如果给年轻人提出过高的道德要求,对众多独生子女家庭而言也相当不现实,很多年轻人对于“空巢老人”的问题是心有余而力不足。
  2.2011年4月初记者在安徽省宿州市、阜阳市,浙江等地农村采访发现,以前,农村外出务工主要以中青年男性为主,老人、妇女和孩子看家守地。现在,打工族携妻带子外出渐成趋势,农村出现越来越多的留守老人。他们生活上缺乏照料,成为“空巢老人”。
  71岁的杨永波有两女一子,成家后便远赴杭州打工。十几年里,子女们过年回家团圆、年关扛包出门,长的呆上一周、短的呆个三天。老杨心疼却很能理解:“都是为了生活,不容易。”守着家、守着田、守着孙子,他每天早上6点起床,到田里、集市上溜达,中午跟人聊聊天、打打牌,晚上看会电视,8点半睡觉,生活很“规律”。
  老杨的情况具有一定的代表性。在颍州区三星村、胡庙等地采访时,记者很少碰到年轻人,像老杨这样的“空巢老人”却很多。“但凡有劳动能力的年轻人,几乎全部出去了。”胡庙居委会的刘书记坦言:“我们村27个村民组,5380多人,外出务工者占了一半多。留下的都是老人,他们现在不得不自己操持农活,料理家务。下田干活的,几乎也都是60岁以上的老人了。”而阜阳市外出务工人员数量达到了260万人。
  几天的采访中,记者接触的所有采访对象,虽然大多年事已高,但都忙碌在田地中、集市里。“只要干得动,就会一直干下去,为自己也是为了子孙。”宿州市灵璧县杨疃镇大余村村民刘某说。
  记者从安徽省老龄办了解到,相关部门曾做过预测,到2020年,安徽省老年人口将达到1177.5万,全省“空巢老人,,预计将达到942万人。“届时,农村‘空巢老人’将占到不小的比例。”安徽省老龄办专职副主任侯世标说,过去在农村经常能看见四世同堂的温情,如今越来越少,“空巢老人,,的孤独感与失落感,正在从城市向农村蔓延,农村“空巢老人”因为传统的分家观念、对于土地的眷恋等,很少对子女提出太多要求。
  3.北京的空巢老人家庭约有45万户。记者在采访中发现,一旦遇到身体不适、跑水停电、天气恶劣无法出门等突发状况时,多数空巢老人首先想到的仍是远在别处的子女,抛开老人们固有的传统观念和信任心理,各类服务机构的缺失也是一个重要因素。
  76岁的李风华独自住在知春里社区23号楼,由于患有高血压、心脏病,她给电话安装了3部分机,连厨房和厕所也不例外,以便她能及时拨打求助电话。尽管如此,李风华还是担心,“要是真的不能动了,连门都开不开,打了120医生也进不来,这该怎么办呢?”
  事实上,针对空巢老人的应急需求,北京市民政部门已出台相关措施。说明家中无劳动力的老年人等特殊人群的数量,以便灾害来临时及时启动有针对性的救援工作。
  此外,北京市民政局、北京市残联共同制定并正式下发了《关于北京市市民居家养老(助残)服务(“九养,,办法)》。本市有使用需求并具备使用能力的65周岁以上老年人能自愿申请购买到便携式“小帮手”电子服务器,并得到相关的应急服务。
  4.一个老旧的小院,七八位老人在晒太阳,还有些老人在房里聊天,陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费,,在这里养老,排遣寂寞的方式不多,只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情,但让老人们知足的是,吃穿不愁,生病时还能有人照顾。
  家庭养老和集体养老,是我国农村现行的主要养老模式。但是,随着经济社会的发展变迁,这两种养老模式都受到了挑战。
  养儿防老,是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现,家庭养老实际上受到多种因素的制约,如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养,都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来,农村家庭规模也在逐渐缩小,大量的年轻人外出打工,家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着身体不佳的老年人在经济供养难题之外,还要面临生活不便、照料不够等问题。
  目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大,集中供养对象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担,保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》的规定,只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人,才能享受五保供养,这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人的处境愈发困窘。
  乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是,据民政部统计,全国有养老床位250万张,仅占老年人口的1.5%,相当于中国每l000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足,服务设施较差等原因,会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。
  5.随着医疗体制改革的逐步推进,社会养老保险制度的不断完善,老百姓“看病难、看病贵”的问题得到了一定解决,“因病致贫、返贫”现象得到了有效缓解,但老年人作为疾病的高发群体,特别是罹患大病、重病、急病时,不在医疗保险保障范围内的高额医药费支出成为了他们的沉重负担。
  家住哈尔滨市的空巢老人刘超文今年81岁,在做了直肠癌改道手术之后,常年需要人贴身照顾。他的身上总是挂着一个塑料袋,方便随时接收身体的排泄物。老人的病一直依赖药物维持,而他83岁的妻子王玉环也由于患有高血压需要经常服用降压药物。两个儿子都已下岗,和老人分开生活已整整20年。
  “一个月的药费就需要600多元,这些不在城镇居民基本医疗保险范围内的药费支出成了家里的沉重负担。”王玉环告诉记者,每个月一拿到退休金就先买药,再买粮油等生活必需品,剩下的钱才是这个月的生活费。
  哈尔滨市医疗保险管理中心居民医疗保险科工作人员介绍,根据哈尔滨市城镇居民基本医疗保险规定,参保居民在定点医院住院所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用,可按比例给予支付。除此之外,进行恶性肿瘤放化疗、重度尿毒症的血液(腹膜)透析治疗等需要门诊治疗的,可在定点医院门诊治疗,所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用按比例给予支付。而记者了解到,不少老人非住院期间的药费支出并不在此报销范围内。
  据哈尔滨市香坊区六顺街道办事处提供的数据显示,该办事处现有居民21660户,其中空巢老人家庭799户。在空巢老人家庭中,低保家庭、低收入困难家庭、低收人家庭共有96户。还有一些空巢老人家庭尽管不在这一范围内,但由于退休金等收入有限,加上医药费、生活费过高,实际生活也很艰难。这样的空巢老人家庭占到全部空巢老人家庭的50%。
  6.2010年,我国进行了《老年人权益保障法》的修订工作,老年法此次修正草案增加了“精神慰藉”等内容,并将子女“常回家看看”写了进去。此消息一传出,随即在网络、在民间引发了一场亲情回归的讨论。
  市民:“我认为列入法律挺好的,对于空巢老人来讲,心灵上是一个抚慰。对于不孝敬父母的子女来讲,财起到一个督促作用。”
  市民:“在中国,孝的观念源远流长,关于敬老、养老的专门史料记载则可以追溯到三千多年前。然而在当今社会,物质基础的丰厚与孝道文化的缺失形成了极大的反差,人们在追求自身物质享受的同时,却越来越忽视了对父母物质生活的基本保障。年轻一代在激烈竞争之下,一些人自私、突出自我,只求向父母索取,不言感恩;只求继承父母的财产,不愿承担起赡养父母的责任。将‘常回家看看’入法,对于重建与现代文明社会相适应的孝道文化显得尤为重要。”
  网友“陌上尘”:“我们都不得不为了生计蜗居在外。我们拿什么常回家看看?”
  网友“西雅水滴”:“后悔嫁得远了!我家没车,从车站转车回一次娘家就得5个小时,再带着4岁的孩子,孩子也受不了呀!一边是孩子,一边是爸妈,我心疼呀!”
  对此,M媒体邀请X大学社会学系G教授对此进行了讨论,下面是节选的访谈记录:
  主持人:“敬老爱老,常回家看看,其实是中国人的传统。现在用法律的形式规定下来,对此您怎么看?”
  G教授:“用立法的形式本身规定让子女经常回家看看父母是否妥当,我觉得不是这个问题的关键,关键是通过这么一项拟修订的草案,能够呼吁社会更多地关注空巢老人的家庭问题,这才是这个问题的关键。如果这个问题能够得到重视,那么相应的社会配套措施和具体的政策就会出现。对这个问题的解决也会产生非常积极的影响。同时我还想说明,由于法律不是万能的,特别是在涉及亲情领域中的问题的时候。因此,我们在通过修订新法案的时候还要关注来自社会方方面面的呼声和声音,既要照顾我们的传统,同时也要关注这个法案一旦通过以后它所能够产生的实际效果。”
  主持人:“不经常回家看老人,要得到法律的制裁,要追究你的责任,那怎么界定这个时间界限?”
  G教授:“这个问题是目前社会高度关注的一个问题,特别是那些经常不回家的人士,他们特别关注这个问题。如果把这个问题上升到法律,他首先要解决的问题是必须明确规定子女一年必须回家看几次,这样才有实践性。没有这个,就没有办法具体操作。可是在这个过程中,又面临一个非常现实的问题。从中国的国情出发,我个人认为,每年规定一到两次比较合适,比如中秋、春节,这是个比较符合实情的状况。还有一个问题也十分重要,现在大多数家庭都是独生子女,有两方面的家庭需要照顾,所以在时间界定上,要符合我国的国情。”
  主持人:“这次新老年法草案中提到了要以居家养老为基础,社区养老为依托,您认为目前咱们居家养老存在哪些问题需要完善?”
  G教授:“居家养老为基础的层面,强调社会照料要进家门,养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”
  主持人:“我们在短片中也看到居家养老的‘空巢老人’除了在精神上需要慰藉之外,生活上更是需要有人来照顾,儿女不在身边,社区关爱显得尤为重要,您认为社区养老目前存在哪些问题?”
  G教授:“居家养老要靠社区养老来提供完善的配套服务,社区要有适合老年人养老的场所。”
  主持人:“现在志愿者基本上成为社区养老服务的主力,但是,在目前志愿者比较短缺、服务方面也不够专业的情况下,如何将社区养老更好地开展,您有何建议?”
  G教授:“以社区养老为依托,自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施,短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。”主持人:“老年法草案中提出家庭养老向社会养老过渡,目前我国养老机构都有哪几种?,,G教授:“养老机构目前有三类:一类是国家办的,就是福利院、敬老院,解决一些贫困老年人的问题,国家履行救助的职能。还有一些民间办的非营利的养老机构,最后一类是经营性的养老机构,主要针对一些生活质量要求比较高的老人,子女花钱将赡养的义务转移到机构里,满足老年人的需要。”
  7.和2011年一样,民生再次成为2012年“两会”的热词。在代表委员的议案提案当中,可以看到不少是和养老有关的,有的提出加快发展社会养老体系建设,有的建议统一养老金标准,有的呼吁建立专门机构解决“空巢老人”问题。
  代表委员们如此关注“老有所养、老有所依”,是因为已经来到眼前的严峻现实,中国现在已经成为老龄化速度最快的国家,也是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家,人力资源和社会保障部副部长胡晓义甚至用“来势凶猛”来形容中国老龄化速度之快。
  当我们还处在发展阶段、还没有富裕起来的时候,就要面临着和其他发达国家同样的老龄化问题,多位经济学家认为,人口结构未富先老问题是中国目前面临的最重要挑战。根据预计,到2030年前后,也就是20年后,中国就将进入到人El老龄化的高峰。
  20年,听起来似乎还有点遥远,但是由于人El基数庞大,地区、城乡之间存在鸿沟、,中国的老年保障体系同样面临复杂局面。如何建立适合中国经济发展水平的养老保障制度;如何在制度设计层面上更加体现社会公平;在政府财政能力有限的情况下,如何最大程度地吸引社会投资发展养老事业等,这一系列的制度建设都还在完善当中或者是刚刚开始,要填补诸多“空白”,时间其实很紧迫。
  和数字、理论相比,个人的切身感受和忧虑也许更为直观,最近几年的调查显示,社保、养老一直都是老百姓最关心的问题之一。
  三、申论要求
1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  (1)请结合你对给定资料的理解,概括“空巢老人”的内涵。(10分)
  要求:简明、准确。不超过l50字。
  (2)请根据给定资料分析概括“空巢老人”大量出现的原因。(10分)
  要求:准确、全面、有条理。不超过200字。
  2.给定资料中反映了关于我国“空巢老人”的诸多问题,请对这些问题提出相应的解决对策。(20分)
  要求:问题明确;措施得当,具有针对性;分条作答。不超过300字。
  3.假定你是某市老龄办的一名工作人员,请根据给定资料并联系实际情况拟写一份关爱空巢老人”的倡议书。(20分)
  要求:文字简明,条理清晰,有说服力;不超过400字。
  4.根据“给定资料6”,以将“常回家看看”入法引发的社会热议为主题,自选角度,联系实际,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)中心明确,联系实际恰当,内容充实;
  (2)语言通顺,条理清楚,结构完整;
  (3)不少于1000字。

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1.【答案提示】
  (1)所谓空巢,即“空寂的巢穴”,比喻小鸟离巢后的情景,现被引申为子女离开后家庭空虚、寂寞的状态。空巢老人即指无子女或子女不在身边,找不到精神寄托,独自生活的老年人。
  (2)①传统孝道的价值观念受到严重冲击,年轻子女敬老、养老的感恩意识淡薄。
  ②随着现代化进程的加快,传统社会渐行渐远,家庭规模逐渐缩小,传统家庭养老的方式受到很大冲击,养老功能不断弱化。
  ③受我国的计划生育政策的影响,很多家庭都是独生子女,给家庭赡养老人带来问题。
  ④子女迫于生计而外出工作,许多老人或留恋故土或因子女收入偏低,不愿给子女造成经济负担而选择独居。
  2.【答案提示】
  (1)针对子女孝道观念淡薄的问题,应加大宣传力度,积极倡导新时代的孝文化,使子女认识到孝道和感恩的重要性。
  (2)针对“空巢老人”经济收入没有保障的问题,要进一步完善社会养老保险制度,.使医疗体制改革向纵深推进,使“空巢老人”能够老有所养,痛有所医。
  (3)针对“空巢老人”日常生活困难的问题,要积极推进以居家养老为基础、社区养老为依托的养老模式,同时积极宣传敬老院、养老院的功能,使“空巢老人”能够接受敬老院、养老院养老,从而得到更好的照料。
  (4)针对“空巢老人”精神上的孤寂感,在倡导子女尽量多回家探望父母的同时,应切实发挥社区的服务功能,建立和完善文化活动设施,使“空巢老人”找到精神寄托。
  3.【答案提示】
  关爱“空巢老人”的倡议书
  广大市民朋友们:
  “老吾老,以及人之老”,尊老、爱老、助老自古以来就是中华民族的传统美德。随着社会经济的不断发展,以及人口老龄化的不断加快,我国出现了一个特殊的群体——“空巢老人”。关爱今天的老年人,就是关爱明天的自己,是我们每一个社会成员义不容辞的责任!我们在此特向广大市民朋友们提出以下倡议:
  一、弘扬爱老美德,共建和谐氛围。俗话说“家有一老,如有一宝”,老人不仅是一个家庭的“宝”,更是整个社会的财富。关爱“空巢老人”是建设和谐社会的必然要求,更是科学发展、以人为本的具体体现。因此,我们希望广大市民朋友从我做起、从小事做起、从身边事做起,尽自己最大的努力,共同营造全社会都来尊重和关爱“空巢老人”的和谐社会氛围。
  二、开展志愿活动,做好服务工作。广大市民朋友们要自觉关心身边的老人,积极投身到社区的志愿服务工作中去,广泛开展生";-a-照料、心理慰藉、医疗保健、法律援助等志愿活动,为有困难的“空巢老人”办更多的好事、实事,让他们真正享受到社会发展的成果,感受到人情的温暖。
  “羔羊跪乳尚知孝,乌鸦反哺孝亲颜”。孝敬老人是人性自然的光辉,更是社会发展的必然。让我们携起手来,共同为“空巢老人”献出一份爱心,增添一份温暖。
  ××市老龄办
  ××××年××月××日
  4.【参考例文】
从将“常回家看看”入法说开去。 
  日前,新修订的《老年人权益保障法》草案增加了“精神慰藉”等方面的内容,并将子女“常回家看看”写进了修改草案。此消息一传出,举国哗然,在很多人看来,将“常回家看看”写入法律可谓咄咄怪事。且不论公权力干预公民私人空间是否合理,单就做人的基本伦理而言,回家看望父母也是人之常情,所谓“清官难断家务事”,将父母子女之间的亲情靠一部法律来维系,使得伦理道德法律化,似乎显得多余而又尴尬。
  那么为什么会出现这种情况呢?揣测立法者的意图,我们不难发现其良苦用心。随着社会经济的不断发展,我国老龄化现象日渐突出,据不完全统计,我国已有1.67亿老年人,而在这些老年人中有一半与子女分居,使得这些“空巢老人”不仅日常生活困难重重,精神生活更是孤苦寂寥。多年前,一曲《常回家看看》风靡大江南北,“常回家看看……哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗……哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩”,这是传统孝道的朴素表达,更是众多“空巢老人”的最大期盼。将“常回家看看”写进法律,不仅是对传统孝道和当代法治精神的有力彰显,更是基于维护老年人权利和督促儿女关怀父母的综合考量。诚然,用立法形式规定让子女“常回家看看”的出发点固然是有益而又充满人文关怀的,但如何有力地施行还需要更加缜密的考虑。“父母在,不远游。”作为小国寡民的封建社会的孝道理念,在经济社会发展迅速的今天却只能是一种理想。在今天这样的社会里,年轻一代面临着巨大的生活压力和工作压力,迫于生计,远离父母去远方工作是一种无奈而又必然的选择。正如网友所言:“我们都不得不为了生计蜗居在外。我们拿什么常回家看看?”“常回家看看”非不为也,实不能也。在传统中国,赡养老人是子女的责任和义务,在现代社会,如果政府部门依然将希望寄托在“养儿防老”的传统养老模式上,则可能不仅无法解决“空巢老人”的问题,更会引发其他社会矛盾。
  更好地解决“空巢老人”的问题,需要国家、社会和家庭的合力。首先,国家应当加大政府投入,建立起更加统一、规范、完善的养老保险体系。积极探索建立对城乡高龄老人、无保障老人的养老津贴发放制度,真正解决老年人目前最迫切需要解决的“养”和“医”的基本需求问题。其次,正视将“常回家看看”入法的价值,以此为契机呼吁社会更多地关注老年人,使更多的志愿者和有社会责任感的社会组织加入到助老服务中来。同时,积极推进以居家养老为基础、社区养老为依托的养老模式。最后,在全社会范围内大力提倡孝文化,使每个做子女的更加深刻地体会“孝道,,对于每个人的重要性,使每个子女都能尽自己最大的努力去履行赡养老人的义务。
  每个人都将老去,而我们每个人都期望在晚年能够享受天伦之乐,而非空守“巢穴”。我们相信,将“常回家看看”入法是我们倡导孝道价值观,探索如何更好地养老的开始而非结束,在此基础上集各方之合力,建立更加科学的养老模式,真正实现“老有所养、老有所依”,才是我们最终所要追求的。

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1一、注意事项
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  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
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  二、给定资料
  1.早在2010年11月25日,百度“文档分享平台”正式更名为“百度文库”上线时,盛大文学首席执行宫侯小强就在网络上发文,对百度文库未经作者同意提供大量文学作品的存储与下载服务表示极大愤慨,甚至发出了“百度文库不死,中国原创文学必亡”的呐喊。
  2011年3月l5日,由慕容雪村执笔,贾平凹、刘心武、麦家、韩寒、郭敬明、李承鹏、王小山、李银河、彭浩翔、蒋方舟、张悦然、沈浩波、路金波等50余名作家集体签名声援的《3·15中国作家讨百度书——这是我们的权利》掀起了文学界有史以来最强烈的“打盗”事件。9天之后,百度方面的代表与作家以及部分出版商代表进行了首次谈判,经历4个半小时艰难谈判,维权方宣布谈判破裂。紧接着,韩寒连发两篇博文声讨百度。其在博文《给李彦宏先生的一封信》中说:“我们也不是要求你们把百度文库关了,我们只是希望百度文库可以主动对版权进行保护,等未来数字阅读成熟以后,说不定百度文库还能成为中国作家生活保障的来源”,“百度文库完全可以成为造福作家的基地,而不是埋葬作家的墓地”。
  随后,百度CE0李彦宏放出“管得好就继续管,管不好就关掉”的“狠话”,同时也表示“更希望与版权方和作家们一起商谈建立共赢的、符合互联网精神的商业模式”。
  2011年3月30日,在百度文库副总裁朱光承诺“3天内删除侵权作品”之后的第二天,百度文库中原有的280万份“文学作品”基本删净,由于仍有上传,目前文库中的文学作品一直保持在百位数浮动。同时,百度文库版权合作平台正式上线,并在该平台首页中公布了销售模式、广告分成模式、宣传推广方式及版权保护方案等具体信息。据悉,2011年4月11日之后,百度推出的版权DNA比对系统将开始内测,“五一”之后正式运行。此后,百度文库将依靠这一系统维护版权方韵权益。
  可以说,;这次百度是拿出了足够的诚意。当然,也不能排除像有些作家质疑的那样,“百度毫无诚意,虞晃一枪”。但从“3·15中国作家声讨百度书”以来,闹得沸沸扬扬的“百度文库事件”似乎就此告一段落。谈判代表、中国最大的民营图书公司(北京磨铁图书有限公司)总裁沈浩波在微博上表示:提醒众人维护版权的目的已经达到。
  不过,所有人都知道中国网络版权保护的道路只不过刚刚开始,类似百度文库这样的事件,今后还将不断出现。如果一切能够按照更好的商业模式展开,那么对事件双方而言,最好的结局当然还是共赢,正如《免费》里一位出版商所说:“作者的敌人不是盗版,而是不为人知。”
  2.近日,华东政法大学教授王迁接受了《新民周刊》的专访。他曾参与《信息网络传播权保护条例》的起草工作,作为专家调研组成员还参加了《著作权法》第二次修订调研工作,在网络版权保护方面的系列研究卓有建树。
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  根据《信息网络传播权保护条例》的相关规定,文库经营者如果“知道或有合理的理由应当知道”用户上传了侵权内容而不及时删除,从而实质性地帮助用户侵权,或者故意教唆、引诱用户侵权,就构成间接侵权,并承担连带责任。因此,问题的关键在于文库经营者是否具有帮助或引诱用户侵权的主观过错。
  目前,我国相关法律只要求信息存储空间经营者必须尽到合理注意义务,即百度文库如果能够发现明显侵权的内容,应当主动’删除;同时如果权利人向其发出了能够准确定位侵权内容的通知,也应当删除该侵权内容。
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  但还存在另一种情况是,有一些知名度不高的作品,作者是尚未出名的“草根作者”,他们中的确有很多愿意把作品免费拿到网上。如“痞子蔡”的成名作《第一次亲密接触》、慕容雪村的成名作《成都今夜请将我遗忘》,都是作者主动传到网上供大家来免费欣赏的,因为在当时他们希望获得的是公众的关注,首先考虑的不是经济收入。在这种情况下,百度无法判断该作品到底是作者自愿上传的还是未经许可上传的,也就不能说百度“知道或有合理理由应当知道”用户上传了侵权内容。因此,不能概括性地得出文库经营者一定知道文库中较为完整的小说均为侵权的结论。
  《新民周刊》:认定百度文库侵权与否的难点还有哪些?
  王迁:除了上述情况,文字类分享网站仅凭文字作品的名称不容易对侵权作品进行准确定位。在网络流行同名小说、同人小说的情况下,同一个名称的文字作品可能由不同作者写成。有的作者是主动将该作品上传至网络的。此时如果缺乏权利人提供的其他信息(如作品长度、足够数量的关键词等),文字类分享网站经营者很难既准确防止侵权作品上传,又不“伤及无辜”,即误将他人主动上传的作品删除。再者,由于确实存在许多文学爱好者自行上传其原创小说的情况,无法认定开设小说栏目的文字类分享网络的经营者有引诱用户上传侵权内容的意图。因此,在不清楚涉案作品具体情况的条件下,很难笼统地判断百度文库经营者是否因具有主观过错而构成间接侵权。法院认定文字类分享网站经营者责任的难度,也会较认定视频分享网站经营者的难度要大。
  《新民周刊》:即便认定了百度文库有侵权行为,但如何来确定赔偿的金额目前看来也是一个难点?
  王迁:对,这也是一个难点。赔偿金额还是要看一些相关因素。如果这本书在其他网站进行过收费传播,当时权利人收取的许可费数额,可以作为计算赔偿额的一个依据。如果以前没有进行过许可,就要综合作品的知名度、点击量,还有百度的主观过错等因素来综合判断。没有一个绝对的标准的。百度文库所反映出的共享网站的问题,不是一个刚刚出现的问题。以往的案例中,网站胜诉及败诉的情况都是有的。
  3.网络技术,为文化作品的传播插上了“翅膀”,但也对著作权的保护提出了新的“挑战”。从北京市第一中级人民法院2010年4月公布的数据看,自1999年受理第一起网络著作权纠纷案以来,该院已受理此类案件966件,且2009年案件受理量是1999年的22倍。
  随着人们对网络著作权保护的认识不断加深,相关法律法规不断完善,免费使用版权的空间正在缩小。
  1999年,王蒙、张洁、张抗抗、张承志、毕淑敏、刘震云6位著名作家状告世纪互联未经许可在网站上传播使用其文学作品,侵犯作者所享有的专有权和获得报酬权。北京市第一中级人民法院认为,根据《著作权法》的规定,作为著作权人,王蒙等人对其创作的文学、艺术和科学作品在法律规定的期限内,依法享有专有权。在《著作权法》对于作品的数字化以及在互联网上传播行为没有明文规定的情况下,北京第一中级人民法院根据《著作权法》的立法精神和保护规定,确立了网络上使用作品属于对作品的使用方式、未经许可在互联网上传播他人作品构成侵犯著作权的处理原则。
  北京第一中级人民法院的此次判决,对以后类似案件的处理起到了指导作用,案件判决的观点在2000年12月21日起施行的最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》中得到肯定。2001年《著作权法》修订,新增“网络传播权”,从保护内容上回应了网络技术对传统著作权的挑战,明晰界定了网络著作权的法律定位。
  2010年,内蒙古出租车司机李强将著名跳水教练于芬告上法庭,称于芬的博文《如何突破难度与稳定的瓶颈,继续领跑世界跳坛》,使用了自己的博文《西方理念是科学,东方思想是宗教》的整段内容,且未以任何形式注明引文的作者和出处,构成了侵权行为。经审理,李强胜诉,博文的著作粳得以维护。科学技术的发展,必然引起作品载体形式、使用方式和传播手段的变化,但这种变化并不影响作者对其作品享有的专有权利,博客只是一种新兴的网络传播形式,博文的著作权同样受到法律的保护和规制。
  4.网络技术的发展催生了网络文学,捧红了邢育森、宁财神、李寻欢、安妮宝贝、吴过等网络文学作家。可以说,是互联网这一新兴媒体给了他们一个相对自由的创作空间和发表园地。然而,这些作家在享受互联网所带来的恩惠的同时,也遭受着互联网所带来的侵害。《星辰变》、《盘龙》、《斗罗大陆》……这些最火爆的网络文学无一例外地饱受盗版之苦。
  盛大文学算了笔账,公司评出的最受欢迎的10部原创网络小说,平均每部被盗版达到800万次,按照在网上看一部小说花l元钱来计算,一部原创网络小说的经济损失就达800万元。来自2009年初中国原创网络文学版权保护研讨会上的报告也显示出了网络文学盗版的产业化趋势,初步估算,每年盗版市场规模高达50亿元,而同期正版市场的规模为l亿多元。
  虽然各文学网站绞尽脑汁打击盗版,但通过搜索引擎的任意抓取文字词汇功能,阅读者只要巧妙利用关键词检索,就能绕过付费机制而免费看到文章。此外,还有更为难缠的“人肉打字机”,通过付费打开小说,然后雇几个人甚至几百人,每人负责不同的部分,把每天的更新逐字打出来。有时候,一部小说刚更新十几分钟,就能在别的网站上看到盗版的内容,但这些网站上留下的联系方式都是虚假的,盗版源头很难找。
  5.由于盗版可带来巨大的利益,网络文学盗版已经形成了一条完整的灰色产业链:首先,专业盗版网站通过技术手段,或干脆直接雇用人力打字的方式,获取成熟的文学网站每日更新的正版内容,原创作品上传更新后5~10分钟即可被疯狂盗播;然后盗版网站以“搜索引擎”为推广途径,大肆赚取网络流量;再以“广告联盟”为盈利途径,赚取巨额广告收入,而搜索引擎、广告联盟则与盗版网站按照一定比例共享“收益”。在上述完整的产业链中,“搜索引擎”扮演了幕后推手这一关键角色,它在幕后推动盗版并通过“广告联盟”为盗版网站源源不断地输入“利润”。
  目前,大部分网络用户,都通过搜索引擎获取盗版内容。盛大文学旗下的所有文学网站,长期以来均备受盗版网站的侵害。据不完全统计,现今文学盗版网站的数量约为53万家,而一家站点的建设成本仅为数万元,其中以盗版为专业的上规模网站超过l万家,平均每家网站盗版盛大文学拥有版权的作品至少l000部。以每部作品因盗版损失500元在线阅读的收费标准计算,盗版网站给盛大文学造成的损失每年高达50亿元。盛大文学旗下运营的起点中文网,若搜索引擎输入任意一位签约作品的名字,如“盘龙小说”,得到约850万个结果,其中绝大多数搜索结果都直接指向盗版网站。部分搜索引擎为了迎合这部分用户,通过有意提高盗版网站在搜索结果中的排名,甚至通过拒不删除盗版链接等方式鼓励盗版。盗版网站制作过程的零成本和获利过程的高效率,导致了盗版形势迅速发展壮大,频频发生的网络侵权行为,给网络原创作者和版权网站带来极大的利益损失,同时也阻碍了我国互联网知识产权秩序的良性发展,更加损害了社会公众的根本利益。
  6.作家们普遍反映:文学的侵权行为形式多样,盗版书、伪书(作者为某作家,实际却不是某作家所写)、影视剧任意改编等。特别是近年来网络侵权盗版事件层出不穷,形式隐蔽、手法特殊、取证难度大是网络侵权的典型特点。“维权太难了。”这是相当普遍的心态。
  不过,这种“难以维权”的烦恼,目前也有途径缓解。近年来,帮助作家维权的组织也越来越多,如中国作家协会于l987年成立作家权益保障委员会(简称“权保会”)、中国文字著作权协会、北京版权保护中心;网络维权方面,也有“中文在线”的反盗版联盟,这使在“官方”版权局维权之外,出现了维权的民间力量。据“中文在线”总裁童之磊介绍,“中文在线”反盗版联盟自2005年成立以来,已与全国30多家律师事务所合作,处理了300余件案件。
  有统计表明,在知识产权案件里,70%是版权案件,版权案件里,70%是网络案。网络和网络之间的侵权行为也屡见不鲜。就像作家张抗抗所“抗议”的:“网络上如果没有红绿灯,以后谁都别想走路了。”
  处罚力度对于维护作家权利、保护创新成果至关重要。如果侵权方的赔偿金只是与作家签约成本的l/l0,他当然宁愿打官司也不走正常的授权签约途径。而现在的矛盾是,司法与行政处罚的力度都有些偏弱。
  许多司法界及文学界人士认为:进入司法程序的案件,应严格按照相关法律条款进行判决、处罚,加大行政处罚力度。
  由国家版权局、公安部、工业和信息化部一起联合行动,打击网络侵权盗版,这应该视作是对文学侵权现象的一种积极回应。
  不过,要杜绝文学侵权现象,依然路漫漫。
  7.包括韩寒、李承鹏等5个作家和5个出版商组成的10个发起人、加上1个执行人以及靠捐助得来的300多万元启动资金,作家维权联盟在北京宣告成立。一把横放的剑成为了作家维权联盟的LOG0,在剑的下侧有一行字,写着“不要让互联网变成著作权贼赃市场”。
  执行人贝志诚详细介绍了联盟的构成和计划,他说在现实中许多作家即使发现被侵权也不愿意打官司,因为打官司的成本过高,往往赔偿的费用抵不上打官司的费用。他算了一笔账,律师费大约一万,加上公证费等其他费用,打一场维权官司需要一万三四千块钱,而且耗时长久,但赔偿金额通常是几千块,也就是说每打一个官司,作家自己要往里面贴五六千块钱。成立这个联盟,就是节省作家的精力,由联盟出面维权,且将胜诉赔偿的80%归还作家。
  高调成立的“作家维权联盟”,将数字时代如何保护文字著作权的话题,再次提到桌面。多位受访者对记者表示,当下网络侵权盗版现象严重,作家维权难度很大,因为成本高往往“得不偿失”。未来,还需借助集体的力量,以及法律的逐步完善。
  8.2010~2011年度打击网络侵权盗版的专项治理“剑网行动”取得了显著成效。共查处网络侵权盗版案件1148起,其中已作出行政处罚466起,移送司法机关追究刑事责任66起。
  据国家版权局、公安部和工信部有关负责人介绍,专项治理行动自2005年开展以来,2011年已经是第七次了,与往年相比,本次“剑网行动”查处案件数量大幅增加,行政处罚力度显著提高,刑事打击力度前所未有,有效净化了网络版权保护环境,规范了网络版权经营秩序。目前,在17起重点案件中,法院已判决7起,检察院正在审查起诉5起,其他5起案件公安机关正在深入侦查。7起已经判决的案件中,共20名被告人被判有罪,刑期从拘役6个月到有期徒刑5年不等,共处罚金570万元。
  在这些案件中,各级版权行政执法部门除了对侵权人按照上限予以较大数额的罚款,综合采用没收违法所得、没收服务器设备等手段进行惩戒外,还特别加强了行政执法与刑事司法的衔接配合,在将66起涉嫌犯罪重大案件移送司法机关追究刑事责任的同时,注重运用行政处罚手段加大案件查处力度。
  相关负责人表示,专项行动结束后,打击网络侵权盗版工作还将继续。下一步将加快推进案件查处工作。针对违法分子变换域名、服务器接入反复侵权的问题,国家版权局将从已办结的案件中梳理出一批典型案件移送通信管理部门,请通信管理部门依照通信行政法规进行处理,以从根本上解决违法分子不断被处罚却反复侵权的问题。
  三、申论要求
  1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  (1)“给定资料3”写道:“网络技术,为文化作品的传播插上了‘翅膀,,但也对著作权的保护提出了新的‘挑战’。”请你结合对这句话的理解,谈谈网络对文学发展的影响。(10分)要求:简明、完整。200字左右。
  (2)请认真阅读给定资料,概括网络侵权案件泛滥的主要原因。(10分)要求:简明扼要,条理清楚。200字左右。
  2.“给定资料2”是华东政法大学教授王迁就“百度文库事件”接受《新民周刊》专访的记录,他指出:“文字作品情况比影视作品侵权的问题‘复杂得多’,不能笼统地说百度侵权与否。众作家维权之路并不好走。”请根据给定资料概括出作家维权难的原因。(20分)
  要求:条理清晰,语言简练.300字左右。
  3.假设你是政协委员,请针对给定资料反映的网络文学作品遭遇侵权的问题写一篇《关于坚决遏制对网络文学作品侵权的提案》。(20分)
  要求:
  (1)对问题、危害的分析准确、全面;
  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行;
  (3)条理清楚,表达简明;
  (4)不超过500字。
  4.请结合给定资料,以“网络发展与著作权保护”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)中心论点明确,有思想高度;
  (2)内容充实,有说服力;
  (3)语言流畅,1200字左右。

2一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.改革开放后,我国城镇化水平从1978年的19.7%提高到2009年的46.6%,年均增长速度接近1个百分点,GDP保持在9.8%的年均增长率,经济总量于2010年超过日本成为全球第二大经济体,发展成就举世瞩目。然而,与发达国家类似,近年我国许多城市出现土地开发失控、空间蔓延加快的趋势,如不能有效遏制此态势,势必严重阻碍我国现代化进程。由于尖锐的人地矛盾和特殊的制度环境,中国城市蔓延的现状和问题可以归纳为失衡的“三条线”。
  其一,城市扩展系数突破“合理界线”。宏观分析,近十年来我国城镇建成区扩展弹性高达1.8,突破国际公认1.12的合理界线,人均城区面积达到111.3平方米,远高于发达国家人均的82.4m2和发展中国家的83.3平方米;微观判断,改革开放以来,我国135个城市建成区扩展了4倍多,明显快于城镇人口的增长速度。同时相关学者验证,我国地级以上城市异速生长特征系数从0.84增加到0.97,跨越了0.85这一合理临界值。
  其二,资源存量加速逼近“生存红线”。与城市蔓延相伴,我国耕地资源加速损失,2008年底耕地存量仅余1.22×108hm2(18.2574亿亩),触及国家坚守的18亿亩的生存红线。与此同时,我国城市的资源环境压力不断加大,2008年已超过全球平均水平的2倍。
  其三,政府土地违法逾越“和谐底线”。中国城市蔓延的重要特色是地方政府违法有所增多。1999~2005年间,全国共发现土地违法行为100多万件,涉及土地面积近3.33×105hm2,比2004年全国新增建设用地总量2.68×105hm2还多出近6.53×104hm2(100万亩)。与此同时,因非法征地引发的群体性事件,已占全国农村群体性事件的65%以上,从而逾越“和谐底线”而得到政府和学界的空前重视。
  2.湖北襄阳市襄州区双沟镇农民最近遇上一件怪事:双沟工业园新修的几条公路一夜之间“消失”了,被当地领导派人填上土,铺上薄膜,撒下种子用来种菜。一个月后,镇里又组织人员、机械,将表层填土刨开、搬走,公路又现身了。一时间,社会上对此议论纷纷。
  2011年7月14日下午3时许,记者从襄阳市城区乘坐一辆出租车,一路向东,赶往双沟工业园。只见公路两旁都是成片的菜地,开车的李师傅说,这里是当地的“菜篮子”,农民主要靠种菜为生。
  在双沟工业园,记者看到路边一条公路上有大型机械在作业,急忙下车。这条与主干道相连的公路上铺了一层厚厚的土,三台大型铲车正将厚土铲开,然后由几台工程自卸车装上拉走。一位姓姚的铲车主说,他一台铲车干一小时拿200元工钱。
  在公路两旁的菜地上,双沟镇吴河村二组村民毛焕成告诉记者,公路上的土是一个月前夜间铺上去的,还蒙了一层薄膜,撤了种子,镇里说是种菜,其实是怕上级知道搞开发,“这是为了逃避检查,哄上级的”。
  吴小先家有一亩多地被占,他告诉记者,听说镇里光买土盖路就花了五六十万元。“说是双沟工业园手续没有批,被上级从卫星上拍下来了,只好应付一下检查。”
  近年来,卫星遥感图片监控在全国土地执法检查中大显身手,为坚守18亿亩耕地“红线”发挥了重要作用。但面对一只只“天眼”,为何一些地方仍敢挑战“天眼”、屡屡突破政策“红线”呢?
  襄阳是近年来湖北经济发展较快的地级市,也是违法违规用地的高发地区。前几年,由于违法用地严重,多次受到上级土地部门处罚、处分,其中仅违规设立的深圳工业园,就清理出38宗违法违规用地,罚款近1900万元,一批相关责任人受到追究。
  三四年前襄州区综合经济实力还只排在全省第30位左右,但由于近年来热衷招商引资、加快工业园建设,追求“跨越式发展”,2009年就升到第19位,2010年又升到第13位,2011年计划进入全省“前十强”。2011年上半年,全区实现财政收人4.5亿元,超过2010年总和,2012年计划达到15亿元,年增幅惊人。
  负责双海工业园招商引资工作的当地干部王勇说,目前,有意入园的企业已达四五家,但由于基础设施不到位,与其他地方差距大,企业不满意,“政府很着急”。现在各地用地需求高,全省用地紧张,指标不够用,排队等候现象严重,一些项目不得不边申报边建设,以满足工业园招商引资需要。
  对此,湖北省社科院研究员匡绪辉认为,地方政府之所以敢屡屡突破土地“红线”,关键是干部考核的“指挥棒”在起作用,无法抵挡“投资饥渴症”带来的用地冲动,不惜打“擦边球”,在政策“红线”边缘游走,千方百计逃避土地监管。
  “这不仅侵害了农民利益,而且破坏了地方可持续发展,明显不符合科学发展观。”匡绪辉等专家认为,双沟工业园的违规占地造假事件是一个典型案例,凸显了当前我国土地“红线”保卫战面临的严峻形势,急需引起重视。
  3.2012年4月18日,国土部通报今年一季度全国违法违规用地的总体情况,全国发现违法用地行为9462件,涉及土地面积4.8万亩,同比分别下降3.7%和35.0%。国土部执法监察局副局长王玲表示,一季度全国违法用地面积呈逐月上升态势,违法违规用地反弹压力加大。国土部同时通报了五起土地资源违法案的查处情况,其中包括了北京延庆张山营镇上郝庄村委会违法占地案,这是自2009年国土部对违法违规用地案件实行通报和挂牌督办以来,北京首次“上黑榜”。
  2010年5月,北京延庆上郝庄村委会与北京广泽投资咨询有限公司(下称北京广泽)合作,由村委会提供办公用房、宅基地和村集体建设用地,北京广泽提供资金,成立合作社。在未取得任何批准情况下动工建设,共违法占地113.63亩,被处罚款227万元,上郝庄村村支书被撤职。
  昨天,国土部执法监察局还介绍了四起挂牌督办典型案件:安徽芜湖市鸠江区政府骗取批地案、云南永仁县云南电网建设分公司违法占地案、广东新丰县违法盗采稀土矿案和河北迁安市信益铁矿越界采矿案。
  4.“2010年度卫片发现的土地违法问题比2009年更加严重,顺德的违法用地总量比2009年度增长一倍多,2月底前,一定要将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例压减到15%以下,否则,顺德将被I',-J责。”在2月18日召开的2011年顺德区全区国土建设和水利工作会议上,副区长杨小晶语气坚决地说道。
  据了解,在2008年时,也曾由区政府牵头,联合各相关部门对全区违法用地进行了一次强有力的整治,到2009年已将违法用地的势头压了下去,但这场执法风暴过后,到2010年,即出现了反弹,新增违法用地足足有2009年的一倍之多,杨小晶形容目前顺德违法用地问题“触目惊心”,到了不清不行的地步。究竟为何2010年的情况如此严重?
  区国土城建和水利局相关负责人分析说:“比如一个1.7亩的鱼塘,如果租给别人养鱼,每月的租金也就两三千元,但如果推平了,建厂房,每平方米每个月就能租十元或数十元,这个收益比起出租鱼塘就大得多了。而即使被查出是违法用地,要罚他也不容易,大不了强拆,由发现到强拆这个过程,中间还要经历较多的程序,而这个过程中,违法者可能都已经把成本收回来,甚至是赚了很多钱了,这就驱使违法用地行为加剧。”
  此外,该负责人还介绍,违法用地主体除了企业之外,还有个人。“有些村民,村里给他分了土地用来盖房子,但是那地块的用途本是耕地,要盖房子就要报批申请,而国家对土地用途都是有指标的,不是申请了就能批,有的村民等了几年都没有批下来,儿子都急着结婚了,就干脆自己先盖了。”该负责人解释说。
  “在2008年‘两违’整治行动的风头过后,一些村(居)、企业、个人又再蠢蠢欲动,个别镇(街)的违法用地还出现蔓延的态势,使得2010年违法用地行为大大反弹。”该负责人补充说道。
  5.“在土地执法监察查处的各类案件中,违法用地建设案所占的数量多、查处难度大且社会效果差,总的来说就是执法难,包括制止难、处罚难和执行难,三大难!”某区国土城建和水利局党组成员、纪检组长蔡俊豪向记者倒苦水。
  蔡俊豪解释说,制止难,是指国土部门发现违法用地后,对于违法用地的当事人发出责令停止违法行为通知书后,如果当事人不停止违法行为,法律上没有继续赋予国土部门相应的强制手段,仅一纸“公文”,对违法当事人缺乏威慑力。
  处罚难,包括调查难和送达难,对于符合立案条件的,国土部门要立案查处,但对当事人询问调查是弄清楚违法事实的关键,也是处罚的前提,当事人往往以各种理由和借口推脱、逃避等,法律对当事人不配合询问没有规定要承担责任,一宗询问调查笔录核实下来,往往要费很多周折,花很多时间,而在国土部门作出行政处罚后,应通知当事人领取行政处罚决定书,当事人往往拒绝到场领取,这样国土部门又只能依据《民事诉讼法》的规定,进行留置送达或公告送达。
  而执行难则是国土部门作出行政处罚决定后,当事人往往不会主动履行处罚义务,需申请法院强制执行,申请法院强制执行程序复杂、时间长,最终使案件无法执行。
  6.2004年初,国务院办公厅曾下达明确禁令,停建所有的新的高尔夫球场项目,至今未解禁,相关主管部委随后还陆续下达了近10个禁令。然而7年过去,各地仍建设了400多家高尔夫球场,在土地资源极其稀缺的北京市,球场就多达70家。有专家认为,鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增,可将公众球场作为建设的主要方向,让违规高尔夫球场部分地向公众开放,使它们具有公益性质,以此避免浪费。..
  据调查,这400多家球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号,绕开国家部委的审批而顶风兴建的。一些规模较大的高尔夫俱乐部在国家工商总局办理了登记手续,经营范围却不包括高尔夫球球场运营,而是会议服务、文体用品销售等业务。也就是说,这些逆禁令而上马的高球球场项目,为规避禁令而在注册、报批等环节提交了不实资料,具有一定的迷惑性。
  但这样的迷惑性,“威力”当真如此之大,以至于7年来不仅骗过了所在地地方政府,而且连频繁启动综合治理和督办的国家主管部委也忽悠过去了?国土资源部可以利用卫星查获基层地方违法占用耕地的情况(有些个案涉及占用土地面积并不大),却不能检测出数百处规模更大、违法建设的高球球场?这显然是说不过去的。
  客观而言,关于高尔夫建设在土地、环境、污染、水资源方面的影响,学界和舆论一直有分歧。虽然关于高尔夫球场的祸福之争早已有之,其负面效应却不言而喻:比如一般而言,建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪,还要持续不断地施肥及喷洒农药。高尔夫球场占地广,占用粮田,破坏耕地,而且高尔夫球场耗水量大,再加上每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药高达50多种,会对地下水造成污染,更重要的是,单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分,在长时间的累加后还会放大负面效益。
  从确定18亿亩耕地红线后,中央政府出台的保护耕地文件、制度甚至法律非常之多,比如仅限制高尔夫球场建设就多达10多项禁令,特别是2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,叫停了新高尔夫球场建设。然而越叫停越多,出台禁令越多高尔夫球场建设越厉害,吞噬土地越严重。截至2010年年底,全国有近600家高尔夫球场。而2004年叫停建设以前,全国只有170家。也就是说,禁令之后全国又建了400多家,占总数的67%。这说明10多项禁令完全形同虚设,基本成为一纸空文,甚至助长了高尔夫球场的建设。因为,禁令下发后,一个、两个、三个、更多个高尔夫球场出现后,没有被处罚、被处理,那么,示范效应就迅速传递开来,大家都开始比禁令出台以前更加疯狂建设,最终是法不责众、令同虚设。高尔夫球场建设10多项禁令遭遇如此命运,那么,其他耕地保护措施更不用多说了。建设新城新区风起云涌,建设大广场、大游乐场、大开发区正在无情蚕食着土地。开发商也不甘落后,一座座豪华酒店、别墅群正快速占领大片农田。号称要实行最为严厉的耕地保护制度竟然演变成为最松懈、形同虚设、一纸空文的保护政策。这保护耕地的一系列制度、文件、办法在强势的地方政府、开发商、财大气粗的官商勾结面前都已经成为一堆废纸。然而,对于弱势的普通百姓特别是农民兄弟却是非常严格的。农民兄弟想盖房,申请宅基地非常之困难。
  目前,中国耕地面积仅剩18亿亩多一点,人均不过一亩三分地。如果再这样下去,真应了老人所言:子孙后代吃什么?我们不是缺制度、办法,而是太缺执行力了,往往是为管而管、为制定制度而制定制度,制度一出就完事大吉,执行结果如何没有部门跟踪,就是跟踪也被强势当事者的三寸不烂之舌一游说就彻底溃败下来。比如高尔夫球场建设禁令就是如此。这次如果不是媒体曝光出来,国土部等监管部门会自动公布这么令人震撼的真相吗?
  7.据《中国之声·新闻纵横》报道,2011年7月7日下午,国土资源部、监察部联合召开电视电话会议,公布首次土地问责结果。结果显示:112名官员在此次问责中被追究责任,32名已经离职的官员也仍被问责。土地问责会成为地方政府官员头上的高压线吗?
  究竟有多少名官员将在首次土地问责中被追究责任,这从启动问责的那一天开始,就成为很多人极为关注的一个焦点问题。会议一开始,监察部副部长郝明金就通报了相关数据:
  给予两个设区市、29个县市区政府的主要负责人和分管负责人纪律处分,计44人;给予两个设区市、26个县市区国土资源管理部门负责人纪律处分,计29人。
  44名地方政府负责人被给予纪律处分,国土资源部执法监察局局长李建勤说,地方政府官员被追究责任主要有两种情况:
  第一类是有关地方一般性的项目违法占用耕地宗数多,面积大,违法占用耕地的比例达到了
  15%以上,土地管理的秩序比较混乱。另一类是存在着违反土地利用总体规划,违法违规改变土地的性质和用途搞房地产开发,或者是违反国家产业政策,乱上违规项目,这样必须追究责任。73人被给予纪律处分,24人被给予组织处理,加上之前有11名县级政府领导因土地问题已经受到责任追究,4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任,被问责的总人数为112名。
  郝明金表示:“处理意见有关省区监察机关正在组织落实,有关地方必须将纪律处分不折不扣地落实到位。”
  网站上公布的结果显示,山西大同副市长郝月生行政记过处分,安徽巢湖时任市长宋国权行政警告处分,湖北襄阳市樊城区时任区长、现任四川省委统战部副部长项晓峰党内警告处分。此次处罚最重的是安徽巢湖国土资源局局长过仕伟,被给予行政降级处分。对此李建勤回应说,主要原因就是因为违法占用耕地超过了15%的上限。“它是地级市,地级市下面几个县都超过了15%,那就说明你这个城市土地管理秩序是比较有问题的。”
  细心的人在112个名字中发现这样一个细节,其中的32位官员的职务前面有“时任”两个字。李建勤对此解释说,这是用事实说明,即使官员调离,但只要土地违法的事实发生在任期内,仍然会被问责。“有的地方政府领导虽然离开了当时他所工作的那个城市,调到别的城市去工作,但是我们对违法违规的查处是根据你的责任来追究的,所以你当时担任那个岗位的职务,那就应该承担相应的责任,给予相应的级别处理。”
  首次土地问责的结果刚公布,国土资源部已经开始紧锣密鼓地部署2010年度土地矿产卫片执法检查工作。根据时间安排,2011年7月底之前各地要初步向国土资源部上报相关数据,2011年9月底之前完成验收,正式上报结果,这意味着,第二次土地问责的大幕即将拉开。
  三、申论要求
  1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  (1)请用简洁的语言,概述给定资料所反映的主要问题。(10分)
  要求:全面、准确,字数控制在150左右。
  (2)根据给定资料,指出以上问题的存在会带来哪些危害。(10分)
  要求:内容全面,语言准确,150字左右。
  2.给定资料提到,为了保护土地,我国政府相关部门采取了多项措施,出台了一系列政策法规,但违法违规用地现象仍旧屡禁不止,大有愈演愈烈之势。请结合给定资料,谈谈出现这一问题的原因。(15分)
  要求:分析合理,条理清楚,不超过250字。
  3.请根据给定资料,结合自己的思考,写一份《关于遏制违法违规用地的建议》,篇幅500字左右。(25分).
  要求:建议切合题意,导向正确,比较系统,针对性强,务实可行,行文思路清晰,文字简洁流畅。
  4.请根据给定资料,自选角度,自拟题目,写一篇1000字左右的评论。(40分)
  要求:观点明确,立意新颖,逻辑严密,分析评论透彻,语言精练流畅。

3   [中国教育改革前路漫漫]
  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.北京年轻父母的共同心愿,就是想让孩子能进入公办园中的示范园。人们都说,“不能让孩子输在起跑线上”。进入一所好的幼儿园,就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线。1先生也不例外。他在新能源领域工作,儿子已3岁。直到1先生为儿子报名上幼儿园时,才明白媒体上那些专业名词:公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”,对他意味着什么。“意味着累、焦躁和烦恼。”1先生说。
  著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为,这些社会不公,和财政投入的不公平有关。目前的现状是,只重视示范园,不扶持民办园,忽略城乡接合部的黑幼儿园。
  在孩子入园问题上,1先生承认自己有些松散。他家住方庄,周围邻居都提前两年为孩子报名,而他一直没上心。孩子一岁多时,1先生跟风去方庄一幼、二幼报名,才发现这些公办园早就报满。1先生开始发愁。
  A女士和1先生不同,她更积极。她孩子于2008年出生,2009年,A女士就已在两家公办园为孩子登记。她说,当时只要在传达室师傅那儿就能登记。后来,一家园说不再对外招生;另一家园称,不再接收3岁内的孩子。A女士又去总政幼儿园。她说,按早年形势,内部收完后,还能有空余名额,所以没“关系”而早报名的孩子,便会有点希望。但是今年的情况是,“必须要有关系才能上”。
  受困扰的不仅是家长,F女士也被“入园难”烦恼着。她是崇文区第三幼儿园的园长。
  “现在孩子人园,首选的就是公办园。”她说,她曾设立过一个家长咨询日,一下就排了400多名家长。为了进公办园,家长们什么都愿迁就。他们会对F女士说,“没地儿,我有一个角落一都行。没椅子,我拿小板凳来,甚至可以不睡觉,不吃饭,只要你让我孩子受教育。”
  J女士也是每到招生时,就感到压力重重。她是8市第一幼儿园副园长。幼儿园坐落于B市黄金地带——东四北大街的汪芝麻胡同内,5584平方米的场地,犹如一座王府。该园由周恩来总理批示,创建于1949年,曾专门接收外国商社、使馆的子女。2001年,成为8市首批示范园之一。如今,园内有孩子400多名。据知情者称,进入“一幼”的许多都是“条子生”,多是政府官员的孩子。每年,教委把条子一打包,直接交到幼儿园。4个班,100多个名额,就被占得差不多。
  2.2009年被媒体称为“教育公平备受考验的一年”,2010年刚来临,我们却又读到了两条“穷人和富人不可能享受同等教育”的新闻。
  据2010年1月5日《安徽商报》报道,记者接到安徽灵璧县西关小学一位学生家长的投诉,称校园存在“贫富班”现象,家长交钱的孩子就能享受小班待遇,不交钱的孩子就要去挤近百人一间教室的大班。灵璧西关小学校长王法乐承认分班情况确实存在,并向记者出示了一份2004年签订的“参加‘小班化’教育协议书”,其中学校承诺对于参加协议的学生提供优越的学习环境,学生家长则一次性交纳三千元教育赞助费。
  无独有偶,同天的《楚天都市报》披露,湖北黄石九中部分学生家长反映,该校七年级4个实验班欲更换高档电子白板,要求每名学生交2000元。由于该校七年级普通班不需更换黑板,有家长感觉钻进了“贵族班”的套子。该校校长认为,“穷人和富人不可能享受同等教育”。曾几何时,择校费是百姓深恶痛绝的教育不公现象之一,而在上述新闻的学校里,择班费就那么现实而残酷地摆在了学生及其家长面前:交了钱,就可以上“小班”也就是“富班”,教学质量佳,教学设施全,并保证严格控制每班学生不超过35人;不交钱,那就去挤近百人一个教室的大班。.交了钱,就可以享受到“贵族班”富贵的教育;不交钱,校长就会教育家长,“穷人和富人不可能享受同等教育”。中小学是如此,高校里更直接,教育部不得不强调,高校不得按学生贫富安排住宿。
  凡此种种,难怪2009年年底中国青年报社会调查中心对全国30个省、市、区2952名公众进行的调查中,有56.5%的人表达了他们对当下教育现状的担忧——“越来越不公平”,仅11.2%的人认为教育越来越公平。而校园里存在着的“穷富班”,让孩子们体味到了贫富的差别。
  “穷富班”的出现根源于教育投入不足。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》已明确提出,到20世纪末,我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%,但这个目标目前尚未实现。公共财政对教育投入不足,就会使学校倾心于谋财,而学校的最大资源,就是学生,多交钱进“富班”、“实验班”,没钱么,就没那么好的待遇了,就像银行的VIP贵宾用户,不是VIP,您就慢慢等着吧1
  3.近年来,诸如“建家长满意的学校,做家长满意的教师”之类的口号成为不少学校竞相打出的招牌,盛行坊间,大行其道。
  “教育让家长满意”,乍一听似乎无可厚非,但细细思量,问题不少。首先,教育如何使家长满意?这其间,众口难调自不必说,又如何界定,什么样的教育才会令家长满意呢?多少家长满意才行呢?
  更为重要的是,难道家长满意就行了吗?毕竟,教育服务的直接对象不是家长,而是学生。打个比方,好比家长带孩子去餐馆就餐,孩子吃饭,家长付账,要问对餐馆饭菜、服务满意不满意,恐怕不能只问家长,还要问最直接的消费者——孩子。家长的感受与评价,不能完全代表孩子的感受与评价。因此,很多学校刻意宣扬的“让家长满意”,其实在教育观上遮蔽了一个关键问题:教育怎样让学生满意?
  回到我们的教育现实,存在的问题比这种理论上的困惑更使人纠结。不少学校现在变得越来越像标准化生产的“企业”或者“工厂”。填鸭式的教学,封闭式的管理,起早贪黑的生活,无所不在的激烈竞争,简单重复的枯燥训练等,使原本充满智慧与快乐的学习过程变成了沉重的负担,使校园成为许多学生备感压力和失落的地方,而不是成长的摇篮、精神的家园。
  这样的教育,显然不是合格的教育。因为它不是立足教育学生这个本位来展开,而是被功利目的、应试思维、家长需求、自身利益等非教育因素主导着、牵制着、撕扯着,在各种现实利益的考量和冲突中变得面目全非。
  英国哲学家怀特海在《教育的目的》一书中说:“要使知识充满活力,不能使知识僵化,这是一切教育的核心问题。”教育的活力之源,来自于教育过程中对人的尊重和关爱,来自于通过创造性的教育活动,激发孩子们对世界的好奇和探索,以“润物细无声”的方式启迪心灵、健全人格,使他们在成长中追求“有灵魂的卓越”,而不是沦为考试机器、高分低能者。
  4.一边是企业招不到合适的人,另一边却是高校毕业生就业率的低下。
  上海财经大学高等教育研究院2009年6月24日举办的“借鉴美国经验——中国企业界参与教育改革和发展的现实必要性与历史必然性研讨会”上,与会的学商界人士针对教育改革展开了激烈的交锋。
  上海财经大学高等研究院全球教育研究中心完成的一项研究显示,有60.9%的企业对我国目前的教育现状表示比较不满意,有8.7%的企业对我国目前的教育现状表示非常不满意,而且绝大多数企业认为企业的发展与教育有一定的关系或有很大的关系。目前学生的多项能力和素质不能达到企业的要求,大学毕业生各方面的综合能力亟待提高。
  威望科技(苏州)有限公司董事会主席徐德清说,到公司实习的大学生所学与所用差距很大。而正泰集团股份有限公司党委书记兼副总裁林可夫也对公司招收的几百名大学生不甚满意,他认为许多大学毕业生事业心不强,挫折压力承受力不大,而且知识老化,自我学习能力弱,复合型不强。
  5.当今世界,一个国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力,表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了未来科技发展制高点,谁就有可能占领世界经济的制高点。高层次创新型科技人才正是抢占科技和产业制高点的关键要素,这类人才富有追求真理、勇于创新精神,在所从事科技领域中具有精湛学术造诣或掌握核心技术,在科技创新创业活动中作出了突出贡献。在全球化和知识经济时代,他们往往决定着一个国家的科技发展水平,影响着国家产业发展的格局。
  美国的情况具有典型意义。据有关资料统计,全世界科技移民总人数的40%到了美国,外国科学家和工程师占全美科技人员总数的20%左右。在集中了美国90%半导体产业的硅谷,绝大部分技术人员来自印度和中国。2005年,美国每10万移民中大约每月有350人创建新企业。1995~2005年,加州所有新建的工程技术公司中有39%是移民创建的。
  党的十七大明确提出,到2020年要实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。伟大的事业呼唤着广大科技英才,建设创新型国家需要大批高素质的科技人才。经过多年努力,我国已成为名符其实的科技人力资源大国。2008年我国共拥有各类专业技术人才4686万人,其中科学家和工程师161.4万人,年均居世界前列。但是,我国还远不是科技人力资源强国,特别体现在高层次创新型科技人才极度匮乏。我们不仅缺乏像钱学森、袁隆平这样的世界级科学大师,而且也缺乏具有创新能力、创业精神的产业科技人才和现代企业家。创新型科技人才不足的“短板”,是我国实现经济转型、产业升级和实现创新型国家奋斗目标的最大桎梏。
  6.为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势,2010年年初,党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。2010年6月,国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要,是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。2010年7月13日至14日,中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。温家宝在会议上发表重要讲话,强调大力发展教育事业,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发震,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进!为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
  7.教育公平是人类文明进步的突出表现,是社会公平的重要基础,是社会和谐的坚固基石。强调教育公平主要解决的一个问题是“有学上”,实现学有所教。近年来,中央采取一系列重大政策措施,致力于促进教育公平。要做到教育公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键环节是保障公民接受义务教育和享有良好教育的机会公平,突出重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源。教育资源主要向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。
  如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么提高教育质量主要解决的是“上好学”。质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。经过多年艰苦努力,我国教育规模不断扩大,人民受教育机会大大增加。但与发达国家相比,与经济社会又好又快要求相比,还面临严峻的挑战,离人力资源强国的要求还有很大距离,特别表现在教育质量方面的较大差距。要进一步树立育人为本的教育观,树立多样化的教育质量观,树立“教育过程是一个创造过程”的教育过程观,树立培养高素质人才的教育目的观。把提高质量作为教育改革发展的主要任务、中心任务,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,推动教育的内涵发展和特色发展。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到提高质量上来。
  8.2010年的夏天,四川省成都市武侯区教育局举办入党积极分子培训班,多名“9+3”学生参加了培训;在成都市中职校文明风采大赛小品比赛中,“9+3”学生表演的小品《成长》取得了好名次……四川实施“9+3”免费教育计划一年多来,处处都有放飞希望的动人故事。
  “9十3”,即在9年义务教育的基础上,对藏区孩子提供3年的免费中职教育,这是四川探索少数民族地区教育事业发展的一个创举,也是四川教育史上藏区学生赴内地读书规模最大的一次。目前,已有1万多名藏区学生分别在四川的85所中职学校学习生活,健康成长。
  四川各级教育行政部门和学校紧密结合实际,将教育与关爱相结合,使藏区学生尽快适应新环境,开始新生活。
  许多学校的校长、教师把藏区的孩子视如己出,孩子们也亲切地称他们为爸爸、妈妈。在2010年的招生宣传中,赴甘孜县宣传的乐山竹根职业中学的许副校长,是位女同志,高原反应特别强烈,一直都在吸氧,说话都困难,但当听到几名初三毕业生说“想去读‘9+3’,但是家长担心年龄小”时,她摘掉氧气罩,喊出:“我就是你们的妈妈,我在学校等着你们来。”在场的很多学生和家长感动得热泪盈眶。。
  17岁的足巴甲,来自阿坝州若尔盖县,现就读于达县职业高级中学计算机应用专业。足巴甲告诉记者,刚来的时候最难适应的就是上课始终跟不上老师的授课进度。针对足巴甲等“9+3”学生年龄相差较大,文化水平参差不齐的情况,学校采取了灵活机动的教学方法,文化基础课实现分层教学、分类要求、分类指导。现在足巴甲的学习成绩有了大幅提升。
  9.北京市委市政府高度重视教育工作,坚持教育优先发展、科学发展,走出了一条北京特色的教育现代化之路。到2020年,北京将实现教育现代化,建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市,进入以教育和人才培养为优势的现代化国家城市行列。
  教育要发展,改革需先行。
  2011年3月24日《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》正式公布实施。据了解,《规划纲要》站在全局与未来角度提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题:确定首都教育未来十年的发展目标和总体战略;全面推进素质教育,提高首都教育的育人水平;动员全社会关心和支持首都教育的发展;解决群众关心的教育热点和难点问题。
  按照《规划纲要》提出的目标,到2020年,北京市将全面普及学前教育,学前三年毛入学率达到99%,建立覆盖全市的。至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展,在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上,进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育,高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达,高等教育普及率稳步提高,每10万人1:1在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成,家庭经济困难群体资助制度更加完善,民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%,新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。
  在发展优质教育方面,《规划纲要》的目标是:学历教育与非学历教育协调发展,职业教育与普通教育相互沟通,职前教育与职后教育有效衔接,学校教育、家庭教育、社会教育有机统一,形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系;教育资源布局与城市发展进一步协调,办学条件达到现代化要求,基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高,形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心,素质教育进一步落实,学生综合素质和市民素养显著提升,首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。
  此外,《规划纲要》在创新教育、开放教育方面也提出了具体的目标。
  三、申论要求
  1.请仔细阅读“给定资料1~4”,分别用一句话归纳每则材料中存在的问题。(20分)要求:简明扼要,条理清晰,150字左右。
  2.“给定资料2”中,某校校长认为:“穷人和富人不可能享受同等教育。”请你结合给定资料,对这一观点进行评述。(20分)
  要求:有理有据,逻辑严谨,分析恰当,不超过300字。
  3.“给定资料3”,提到了“教育怎样让学生满意”的问题,请你结合给定资料,谈谈解决这一问题的思路。(20分)
  要求;有条理性、有针对性,见解全面、深刻,不超过300字。
  4.“教育要发展,改革需先行。”请你结合给定资料,就这一观点,自拟题目,写一篇议论文。(40分)。
  要求:
  (1)主旨明确,针对性强;
  (2)思路清晰,内容贴切;
  (3)语言准确顺畅,书写工整;
  (4)篇幅控制在1000字左右。

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