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简答题 申论
2013-11-08

一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.早在2010年11月25日,百度“文档分享平台”正式更名为“百度文库”上线时,盛大文学首席执行宫侯小强就在网络上发文,对百度文库未经作者同意提供大量文学作品的存储与下载服务表示极大愤慨,甚至发出了“百度文库不死,中国原创文学必亡”的呐喊。
  2011年3月l5日,由慕容雪村执笔,贾平凹、刘心武、麦家、韩寒、郭敬明、李承鹏、王小山、李银河、彭浩翔、蒋方舟、张悦然、沈浩波、路金波等50余名作家集体签名声援的《3·15中国作家讨百度书——这是我们的权利》掀起了文学界有史以来最强烈的“打盗”事件。9天之后,百度方面的代表与作家以及部分出版商代表进行了首次谈判,经历4个半小时艰难谈判,维权方宣布谈判破裂。紧接着,韩寒连发两篇博文声讨百度。其在博文《给李彦宏先生的一封信》中说:“我们也不是要求你们把百度文库关了,我们只是希望百度文库可以主动对版权进行保护,等未来数字阅读成熟以后,说不定百度文库还能成为中国作家生活保障的来源”,“百度文库完全可以成为造福作家的基地,而不是埋葬作家的墓地”。
  随后,百度CE0李彦宏放出“管得好就继续管,管不好就关掉”的“狠话”,同时也表示“更希望与版权方和作家们一起商谈建立共赢的、符合互联网精神的商业模式”。
  2011年3月30日,在百度文库副总裁朱光承诺“3天内删除侵权作品”之后的第二天,百度文库中原有的280万份“文学作品”基本删净,由于仍有上传,目前文库中的文学作品一直保持在百位数浮动。同时,百度文库版权合作平台正式上线,并在该平台首页中公布了销售模式、广告分成模式、宣传推广方式及版权保护方案等具体信息。据悉,2011年4月11日之后,百度推出的版权DNA比对系统将开始内测,“五一”之后正式运行。此后,百度文库将依靠这一系统维护版权方韵权益。
  可以说,;这次百度是拿出了足够的诚意。当然,也不能排除像有些作家质疑的那样,“百度毫无诚意,虞晃一枪”。但从“3·15中国作家声讨百度书”以来,闹得沸沸扬扬的“百度文库事件”似乎就此告一段落。谈判代表、中国最大的民营图书公司(北京磨铁图书有限公司)总裁沈浩波在微博上表示:提醒众人维护版权的目的已经达到。
  不过,所有人都知道中国网络版权保护的道路只不过刚刚开始,类似百度文库这样的事件,今后还将不断出现。如果一切能够按照更好的商业模式展开,那么对事件双方而言,最好的结局当然还是共赢,正如《免费》里一位出版商所说:“作者的敌人不是盗版,而是不为人知。”
  2.近日,华东政法大学教授王迁接受了《新民周刊》的专访。他曾参与《信息网络传播权保护条例》的起草工作,作为专家调研组成员还参加了《著作权法》第二次修订调研工作,在网络版权保护方面的系列研究卓有建树。
  对于“百度文库”的侵权认定,他强调此事涉及文字作品,情况比影视作品侵权的问题“复杂得多”,“不能笼统地说百度侵权与否。”众作家维权之路并不好走。
  《新民周刊》:百度文库为大量著作权不明的文档提供上传和下载平台,是否涉嫌侵犯著作人版权?
  王迁:百度文库与BBS、视频分享网站类似,其中的作品都是由用户上传的。文库经营者并不直接将他人作品上传至网站,因此不构成直接侵权。当然,如果有证据证明实际上是百度自己上传了他人享有著作权的作品,百度无疑构成直接侵权,应当承担赔偿责任。
  根据《信息网络传播权保护条例》的相关规定,文库经营者如果“知道或有合理的理由应当知道”用户上传了侵权内容而不及时删除,从而实质性地帮助用户侵权,或者故意教唆、引诱用户侵权,就构成间接侵权,并承担连带责任。因此,问题的关键在于文库经营者是否具有帮助或引诱用户侵权的主观过错。
  目前,我国相关法律只要求信息存储空间经营者必须尽到合理注意义务,即百度文库如果能够发现明显侵权的内容,应当主动’删除;同时如果权利人向其发出了能够准确定位侵权内容的通知,也应当删除该侵权内容。
  《新民周刊》:刚才你提到的这点,其实就是我们熟知的互联网世界中的“避风港规则”。事件发生后,百度便援引“避风港规则”进行防御,而版权人则进一步援引“红旗规则”追击。如何来正确权衡两者之间的关系?
  王迁:“避风港规则”其实是用来判断它能不能进入“避风港”免责的规则,必须具体问题具体分析。对于百度文库的问题也一样,不能笼统地一概而论。举例来说,百度文库的首页上有一个“热门推荐”板块。在这个板块中,有作品的名称,甚至经常还有作品的照片(有时就是书的封面)。既然这个信息是在百度文库的首页,文库经营者一定看得到。这是一个事实。如果这个信息能让一个具有常理的人一看就知道,该作品不太可能是经过许可上传的,那百度应该立刻删除它。
  现在很多成名作家是依靠版税收入来维持生计的,也就是说,他们的作品印成书后,销量越大,收入也就越高。在这种情况下,他们一般不可能自己或许可他人以匿名的方式将其作品免费上传到网上供大家阅读。假如刘心武的新作《续红楼梦》刚出版不久就被人上传到百度文库中而且进入了其“热门推荐”,还配了书的封面,在这种情况下就适用“红旗规则”。文库经营者一看到这个信息能够立即判断出来,这不可能是经过刘心武许可上传的,就应该立刻删除。如果不删除就应当承担责任。这种情况下,对于百度文库是没有“避风港”可言的。因为要进入“避风港”的前提就是:“不知道也没有合理理由应当知道”用户上传的内容侵权。
  但还存在另一种情况是,有一些知名度不高的作品,作者是尚未出名的“草根作者”,他们中的确有很多愿意把作品免费拿到网上。如“痞子蔡”的成名作《第一次亲密接触》、慕容雪村的成名作《成都今夜请将我遗忘》,都是作者主动传到网上供大家来免费欣赏的,因为在当时他们希望获得的是公众的关注,首先考虑的不是经济收入。在这种情况下,百度无法判断该作品到底是作者自愿上传的还是未经许可上传的,也就不能说百度“知道或有合理理由应当知道”用户上传了侵权内容。因此,不能概括性地得出文库经营者一定知道文库中较为完整的小说均为侵权的结论。
  《新民周刊》:认定百度文库侵权与否的难点还有哪些?
  王迁:除了上述情况,文字类分享网站仅凭文字作品的名称不容易对侵权作品进行准确定位。在网络流行同名小说、同人小说的情况下,同一个名称的文字作品可能由不同作者写成。有的作者是主动将该作品上传至网络的。此时如果缺乏权利人提供的其他信息(如作品长度、足够数量的关键词等),文字类分享网站经营者很难既准确防止侵权作品上传,又不“伤及无辜”,即误将他人主动上传的作品删除。再者,由于确实存在许多文学爱好者自行上传其原创小说的情况,无法认定开设小说栏目的文字类分享网络的经营者有引诱用户上传侵权内容的意图。因此,在不清楚涉案作品具体情况的条件下,很难笼统地判断百度文库经营者是否因具有主观过错而构成间接侵权。法院认定文字类分享网站经营者责任的难度,也会较认定视频分享网站经营者的难度要大。
  《新民周刊》:即便认定了百度文库有侵权行为,但如何来确定赔偿的金额目前看来也是一个难点?
  王迁:对,这也是一个难点。赔偿金额还是要看一些相关因素。如果这本书在其他网站进行过收费传播,当时权利人收取的许可费数额,可以作为计算赔偿额的一个依据。如果以前没有进行过许可,就要综合作品的知名度、点击量,还有百度的主观过错等因素来综合判断。没有一个绝对的标准的。百度文库所反映出的共享网站的问题,不是一个刚刚出现的问题。以往的案例中,网站胜诉及败诉的情况都是有的。
  3.网络技术,为文化作品的传播插上了“翅膀”,但也对著作权的保护提出了新的“挑战”。从北京市第一中级人民法院2010年4月公布的数据看,自1999年受理第一起网络著作权纠纷案以来,该院已受理此类案件966件,且2009年案件受理量是1999年的22倍。
  随着人们对网络著作权保护的认识不断加深,相关法律法规不断完善,免费使用版权的空间正在缩小。
  1999年,王蒙、张洁、张抗抗、张承志、毕淑敏、刘震云6位著名作家状告世纪互联未经许可在网站上传播使用其文学作品,侵犯作者所享有的专有权和获得报酬权。北京市第一中级人民法院认为,根据《著作权法》的规定,作为著作权人,王蒙等人对其创作的文学、艺术和科学作品在法律规定的期限内,依法享有专有权。在《著作权法》对于作品的数字化以及在互联网上传播行为没有明文规定的情况下,北京第一中级人民法院根据《著作权法》的立法精神和保护规定,确立了网络上使用作品属于对作品的使用方式、未经许可在互联网上传播他人作品构成侵犯著作权的处理原则。
  北京第一中级人民法院的此次判决,对以后类似案件的处理起到了指导作用,案件判决的观点在2000年12月21日起施行的最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》中得到肯定。2001年《著作权法》修订,新增“网络传播权”,从保护内容上回应了网络技术对传统著作权的挑战,明晰界定了网络著作权的法律定位。
  2010年,内蒙古出租车司机李强将著名跳水教练于芬告上法庭,称于芬的博文《如何突破难度与稳定的瓶颈,继续领跑世界跳坛》,使用了自己的博文《西方理念是科学,东方思想是宗教》的整段内容,且未以任何形式注明引文的作者和出处,构成了侵权行为。经审理,李强胜诉,博文的著作粳得以维护。科学技术的发展,必然引起作品载体形式、使用方式和传播手段的变化,但这种变化并不影响作者对其作品享有的专有权利,博客只是一种新兴的网络传播形式,博文的著作权同样受到法律的保护和规制。
  4.网络技术的发展催生了网络文学,捧红了邢育森、宁财神、李寻欢、安妮宝贝、吴过等网络文学作家。可以说,是互联网这一新兴媒体给了他们一个相对自由的创作空间和发表园地。然而,这些作家在享受互联网所带来的恩惠的同时,也遭受着互联网所带来的侵害。《星辰变》、《盘龙》、《斗罗大陆》……这些最火爆的网络文学无一例外地饱受盗版之苦。
  盛大文学算了笔账,公司评出的最受欢迎的10部原创网络小说,平均每部被盗版达到800万次,按照在网上看一部小说花l元钱来计算,一部原创网络小说的经济损失就达800万元。来自2009年初中国原创网络文学版权保护研讨会上的报告也显示出了网络文学盗版的产业化趋势,初步估算,每年盗版市场规模高达50亿元,而同期正版市场的规模为l亿多元。
  虽然各文学网站绞尽脑汁打击盗版,但通过搜索引擎的任意抓取文字词汇功能,阅读者只要巧妙利用关键词检索,就能绕过付费机制而免费看到文章。此外,还有更为难缠的“人肉打字机”,通过付费打开小说,然后雇几个人甚至几百人,每人负责不同的部分,把每天的更新逐字打出来。有时候,一部小说刚更新十几分钟,就能在别的网站上看到盗版的内容,但这些网站上留下的联系方式都是虚假的,盗版源头很难找。
  5.由于盗版可带来巨大的利益,网络文学盗版已经形成了一条完整的灰色产业链:首先,专业盗版网站通过技术手段,或干脆直接雇用人力打字的方式,获取成熟的文学网站每日更新的正版内容,原创作品上传更新后5~10分钟即可被疯狂盗播;然后盗版网站以“搜索引擎”为推广途径,大肆赚取网络流量;再以“广告联盟”为盈利途径,赚取巨额广告收入,而搜索引擎、广告联盟则与盗版网站按照一定比例共享“收益”。在上述完整的产业链中,“搜索引擎”扮演了幕后推手这一关键角色,它在幕后推动盗版并通过“广告联盟”为盗版网站源源不断地输入“利润”。
  目前,大部分网络用户,都通过搜索引擎获取盗版内容。盛大文学旗下的所有文学网站,长期以来均备受盗版网站的侵害。据不完全统计,现今文学盗版网站的数量约为53万家,而一家站点的建设成本仅为数万元,其中以盗版为专业的上规模网站超过l万家,平均每家网站盗版盛大文学拥有版权的作品至少l000部。以每部作品因盗版损失500元在线阅读的收费标准计算,盗版网站给盛大文学造成的损失每年高达50亿元。盛大文学旗下运营的起点中文网,若搜索引擎输入任意一位签约作品的名字,如“盘龙小说”,得到约850万个结果,其中绝大多数搜索结果都直接指向盗版网站。部分搜索引擎为了迎合这部分用户,通过有意提高盗版网站在搜索结果中的排名,甚至通过拒不删除盗版链接等方式鼓励盗版。盗版网站制作过程的零成本和获利过程的高效率,导致了盗版形势迅速发展壮大,频频发生的网络侵权行为,给网络原创作者和版权网站带来极大的利益损失,同时也阻碍了我国互联网知识产权秩序的良性发展,更加损害了社会公众的根本利益。
  6.作家们普遍反映:文学的侵权行为形式多样,盗版书、伪书(作者为某作家,实际却不是某作家所写)、影视剧任意改编等。特别是近年来网络侵权盗版事件层出不穷,形式隐蔽、手法特殊、取证难度大是网络侵权的典型特点。“维权太难了。”这是相当普遍的心态。
  不过,这种“难以维权”的烦恼,目前也有途径缓解。近年来,帮助作家维权的组织也越来越多,如中国作家协会于l987年成立作家权益保障委员会(简称“权保会”)、中国文字著作权协会、北京版权保护中心;网络维权方面,也有“中文在线”的反盗版联盟,这使在“官方”版权局维权之外,出现了维权的民间力量。据“中文在线”总裁童之磊介绍,“中文在线”反盗版联盟自2005年成立以来,已与全国30多家律师事务所合作,处理了300余件案件。
  有统计表明,在知识产权案件里,70%是版权案件,版权案件里,70%是网络案。网络和网络之间的侵权行为也屡见不鲜。就像作家张抗抗所“抗议”的:“网络上如果没有红绿灯,以后谁都别想走路了。”
  处罚力度对于维护作家权利、保护创新成果至关重要。如果侵权方的赔偿金只是与作家签约成本的l/l0,他当然宁愿打官司也不走正常的授权签约途径。而现在的矛盾是,司法与行政处罚的力度都有些偏弱。
  许多司法界及文学界人士认为:进入司法程序的案件,应严格按照相关法律条款进行判决、处罚,加大行政处罚力度。
  由国家版权局、公安部、工业和信息化部一起联合行动,打击网络侵权盗版,这应该视作是对文学侵权现象的一种积极回应。
  不过,要杜绝文学侵权现象,依然路漫漫。
  7.包括韩寒、李承鹏等5个作家和5个出版商组成的10个发起人、加上1个执行人以及靠捐助得来的300多万元启动资金,作家维权联盟在北京宣告成立。一把横放的剑成为了作家维权联盟的LOG0,在剑的下侧有一行字,写着“不要让互联网变成著作权贼赃市场”。
  执行人贝志诚详细介绍了联盟的构成和计划,他说在现实中许多作家即使发现被侵权也不愿意打官司,因为打官司的成本过高,往往赔偿的费用抵不上打官司的费用。他算了一笔账,律师费大约一万,加上公证费等其他费用,打一场维权官司需要一万三四千块钱,而且耗时长久,但赔偿金额通常是几千块,也就是说每打一个官司,作家自己要往里面贴五六千块钱。成立这个联盟,就是节省作家的精力,由联盟出面维权,且将胜诉赔偿的80%归还作家。
  高调成立的“作家维权联盟”,将数字时代如何保护文字著作权的话题,再次提到桌面。多位受访者对记者表示,当下网络侵权盗版现象严重,作家维权难度很大,因为成本高往往“得不偿失”。未来,还需借助集体的力量,以及法律的逐步完善。
  8.2010~2011年度打击网络侵权盗版的专项治理“剑网行动”取得了显著成效。共查处网络侵权盗版案件1148起,其中已作出行政处罚466起,移送司法机关追究刑事责任66起。
  据国家版权局、公安部和工信部有关负责人介绍,专项治理行动自2005年开展以来,2011年已经是第七次了,与往年相比,本次“剑网行动”查处案件数量大幅增加,行政处罚力度显著提高,刑事打击力度前所未有,有效净化了网络版权保护环境,规范了网络版权经营秩序。目前,在17起重点案件中,法院已判决7起,检察院正在审查起诉5起,其他5起案件公安机关正在深入侦查。7起已经判决的案件中,共20名被告人被判有罪,刑期从拘役6个月到有期徒刑5年不等,共处罚金570万元。
  在这些案件中,各级版权行政执法部门除了对侵权人按照上限予以较大数额的罚款,综合采用没收违法所得、没收服务器设备等手段进行惩戒外,还特别加强了行政执法与刑事司法的衔接配合,在将66起涉嫌犯罪重大案件移送司法机关追究刑事责任的同时,注重运用行政处罚手段加大案件查处力度。
  相关负责人表示,专项行动结束后,打击网络侵权盗版工作还将继续。下一步将加快推进案件查处工作。针对违法分子变换域名、服务器接入反复侵权的问题,国家版权局将从已办结的案件中梳理出一批典型案件移送通信管理部门,请通信管理部门依照通信行政法规进行处理,以从根本上解决违法分子不断被处罚却反复侵权的问题。
  三、申论要求
  1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  (1)“给定资料3”写道:“网络技术,为文化作品的传播插上了‘翅膀,,但也对著作权的保护提出了新的‘挑战’。”请你结合对这句话的理解,谈谈网络对文学发展的影响。(10分)要求:简明、完整。200字左右。
  (2)请认真阅读给定资料,概括网络侵权案件泛滥的主要原因。(10分)要求:简明扼要,条理清楚。200字左右。
  2.“给定资料2”是华东政法大学教授王迁就“百度文库事件”接受《新民周刊》专访的记录,他指出:“文字作品情况比影视作品侵权的问题‘复杂得多’,不能笼统地说百度侵权与否。众作家维权之路并不好走。”请根据给定资料概括出作家维权难的原因。(20分)
  要求:条理清晰,语言简练.300字左右。
  3.假设你是政协委员,请针对给定资料反映的网络文学作品遭遇侵权的问题写一篇《关于坚决遏制对网络文学作品侵权的提案》。(20分)
  要求:
  (1)对问题、危害的分析准确、全面;
  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行;
  (3)条理清楚,表达简明;
  (4)不超过500字。
  4.请结合给定资料,以“网络发展与著作权保护”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)中心论点明确,有思想高度;
  (2)内容充实,有说服力;
  (3)语言流畅,1200字左右。

参考答案

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答案解析

1.【答案提示】
  (1)网络对文学发展的影响具有两面性,可谓促进和制约并存。具体来说,随着网络技术的进步和网络的全面发展,信息传播的渠道和手段更加多样化,从而使得文学作品的传播速度更快、辐射面更广,在短时间内能迅速获得众多读者的关注,激发文学创作的积极性;但反过来看,网络的复杂性、隐秘性也为盗版侵权提供了广阔的发展空间,导致关于文学作品的盗版侵权事件层出不穷,严重地侵犯了文学作品著作权拥有者的权益,阻碍文学的发展。
  (2)①我国出版事业的相关法律法规不完善,监管措施也不到位,既无法对网络盗版侵权者形成巨大的威慑力,也无法通过严格的监管措施将盗版侵权行为遏制在萌芽状态。
  ②对盗版侵权的司法和行政处罚力度均偏弱,盗版侵权的违规成本远低于通过合法途径取得著作权的经营成本,使得盗版侵权者宁愿侵权也不愿守规。
  ③网络传播的快捷性、便利性、复杂性、隐秘性、虚拟性使得盗版侵权行为轻易发生成为可能。而盗版源头则很难查找,再加之高额利润的驱使,使得网络侵权案件的发生愈加频繁。2.【答案提示】
  作家维权难的原因有:
  第一,网络侵权行为的取证难度大。网络的复杂性、虚拟性和隐秘性所导致的网络侵权形式的隐秘性、手法的特殊性不仅使得网络侵权的源头难以查找,也使得对于网络上很多文字作品分享网站的侵权行为往往因为无法判断其经营者是否具有主观过错而很难作出准确清晰的认定,从而导致网络侵权行为具有取证难度大的显著特点,这一特点也就决定了作家的维权之路不会顺利。
  第二,作家维权成本高。目前在网络侵权案件中,专门的维权组织数量有限,发展也还不成熟,往往是由作家个人开展维权。而个人维权不仅诉讼成本很高,还需要花费大量的时间,耗费大量的精力;而且即便最终维权成功,所获赔偿也相当低,根本不足以弥补维权成本,这种得不偿失的局面使得作家很难采取积极的维权措施。
  3.【答案提示】
  关于坚决遏制对网络文学作品侵权的提案
  网络技术的进步和网络的全面发展在为我们带来丰富的信息资源传播渠道的同时,也带来了难以计数、层出不穷的对网络文学作品侵权的案件。这些侵权案件不仅严重地侵犯了作家的合法权益,败坏了网络环境进而危及网民的切身利益,从长远来讲,更会扰乱我国出版业的正常发展秩序,不利于我国文化的创新、发展和国家文化软实力的提高。可见遏制对网络文学作品的侵权势在必行,在此特提出以下建议:
  完善出版业尤其是互联网出版的相关法律法规,形成对网络侵权责任者的巨大威慑力,并在此基础上加强对网络出版经营的监管,通过严格的日常监管杜绝网络侵权盗版行为的发生。加大对网络侵权的司法和行政处罚力度,使其违法、违规成本远高于合法经营的成本,从而引导他们通过合法途径取得文学作品的著作权来开展合法经营。
  倡导设立帮助作家维权的专门组织,针对网络侵权因形式隐蔽、手法特殊以致取证难度大的显著特点,展开持久而深入的实践探索,帮助作家快速有效地实现维权。
  定期开展国家版权局、公安部、工业和信息化部联合打击网络侵权的专项治理行动,借助强大的行政处罚力度和刑事打击力度,实现网络版权保护环境的净化和网络版权经营秩序的规范。
  ×××
  ××××年××月××日
  4.【参考例文】
网络时代,著作权保护之忧 
  2011年3月,由慕容雪村执笔,贾平凹、韩寒、郭敬明、李银河等50多名作家集体签名发布的《3·15中国作家讨百度书——这是我们的权利》掀起了文学界有史以来最强烈的打击盗版事件、保护著作权的热潮,使得网络盗版这一伴随网络而生,并随着网络的发展不断蔓延扩大、愈演愈烈的问题,不再仅仅局限于侵权者和被侵权者知晓的范围,开始打破壁垒进入公众视野,并受到前所未有的广泛关注。
  有人用“网络技术,为文化作品的传播插上了‘翅膀,”来形容网络对文学传播的积极作用,可谓是再贴切、再形象不过。为此我们在欣喜之余,却又不得不为它同样给盗版侵权的发展提供了极大的便利,使得网络盗版事件层出不穷、文学作品著作权屡受侵犯而忧心不已。
  网络传播的快捷性和便利性,使得盗版侵权行为能轻易发生且所耗成本相当低,而网络的复杂性、隐秘性和虚拟性又使得盗版的源头很难查找、取证难度很大,这无疑为网络盗版提供了双重便利。再加之我国在互联网出版方面的法律法规还不完善,相应监管也不到位,并且对网络盗.版的司法和行政处罚力度较弱,使违法者从事盗版的违法违规成本远低于合法经营所需的成本。拥有此内在动力充足而外在环境宽裕的条件,网络盗版实在没有不呈燎原之势的理由,这也就对我们在网络高速发展的今天,来谋求网络文学作品著作叔的保护提出了严峻的挑战。面对这一挑战,唯有积极应对、内外兼施,方可在发挥网络对文学传播和发展的积极作用的同时,尽量遏制住网络对于盗版行为的种种便利,促使在网络高速发展的时代,网络文学作品著作权的保护不是深陷泥沼而是开拓出新的天地。
  在内在动力的遏制上,由于网络本身所具有的快捷性、便利性、复杂性、虚拟性、隐秘性我们无力改变,它于盗版的种种便利我们也无从消弭,我们只能从文学作品网站经营者和文学作品的阅读者方面着力。对于网站经营者,应让他们在正视著作权保护重要性的同时,对网站经营的有序性、合法性、可持续性也有清醒的认识,谋求建立网站与版权方和作家们共赢的、符合互联网精神的商业模式,从而达到韩寒所言之“可以主动对版权进行保护”、“成为造福作家的基地,而不是埋葬作家的墓地”的目的。对于阅读者,应加强他们的知识产权保护意识,使他们放弃对“免费午餐”的偏爱,支持正版,不过这同样有赖于健康有序的网络环境和规范经营的文学作品分享网站的引导和规制。
  在外在环境上,首要之举是建立完善的互联网出版法律法规体系,使得网络的经营有法可依、有章可循;在建立完善的法律法规体系之余还要加强对网络经营的监管,只有监管到位,才能及时发现问题并按照相关法律法规进行惩处,否则会让法律法规形同虚设;在有法可依、监管到位的基础上,还需要加大处罚力度,不仅要根据合法经营所需的成本判处相应金额的赔偿金,还需要根据情节轻重追究相关的刑事责任。
  在网络高速发展的今天,互联网出版前途无限,数字阅读乃大势所趋,但在此之前我们必须做好网络文学作品的著作权保护,为互联网出版时代的到来和数字阅读的发展塑造良性循环、有序发展的健康的网络环境.

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1 一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.改革开放后,我国城镇化水平从1978年的19.7%提高到2009年的46.6%,年均增长速度接近1个百分点,GDP保持在9.8%的年均增长率,经济总量于2010年超过日本成为全球第二大经济体,发展成就举世瞩目。然而,与发达国家类似,近年我国许多城市出现土地开发失控、空间蔓延加快的趋势,如不能有效遏制此态势,势必严重阻碍我国现代化进程。由于尖锐的人地矛盾和特殊的制度环境,中国城市蔓延的现状和问题可以归纳为失衡的“三条线”。
  其一,城市扩展系数突破“合理界线”。宏观分析,近十年来我国城镇建成区扩展弹性高达1.8,突破国际公认1.12的合理界线,人均城区面积达到111.3平方米,远高于发达国家人均的82.4m2和发展中国家的83.3平方米;微观判断,改革开放以来,我国135个城市建成区扩展了4倍多,明显快于城镇人口的增长速度。同时相关学者验证,我国地级以上城市异速生长特征系数从0.84增加到0.97,跨越了0.85这一合理临界值。
  其二,资源存量加速逼近“生存红线”。与城市蔓延相伴,我国耕地资源加速损失,2008年底耕地存量仅余1.22×108hm2(18.2574亿亩),触及国家坚守的18亿亩的生存红线。与此同时,我国城市的资源环境压力不断加大,2008年已超过全球平均水平的2倍。
  其三,政府土地违法逾越“和谐底线”。中国城市蔓延的重要特色是地方政府违法有所增多。1999~2005年间,全国共发现土地违法行为100多万件,涉及土地面积近3.33×105hm2,比2004年全国新增建设用地总量2.68×105hm2还多出近6.53×104hm2(100万亩)。与此同时,因非法征地引发的群体性事件,已占全国农村群体性事件的65%以上,从而逾越“和谐底线”而得到政府和学界的空前重视。
  2.湖北襄阳市襄州区双沟镇农民最近遇上一件怪事:双沟工业园新修的几条公路一夜之间“消失”了,被当地领导派人填上土,铺上薄膜,撒下种子用来种菜。一个月后,镇里又组织人员、机械,将表层填土刨开、搬走,公路又现身了。一时间,社会上对此议论纷纷。
  2011年7月14日下午3时许,记者从襄阳市城区乘坐一辆出租车,一路向东,赶往双沟工业园。只见公路两旁都是成片的菜地,开车的李师傅说,这里是当地的“菜篮子”,农民主要靠种菜为生。
  在双沟工业园,记者看到路边一条公路上有大型机械在作业,急忙下车。这条与主干道相连的公路上铺了一层厚厚的土,三台大型铲车正将厚土铲开,然后由几台工程自卸车装上拉走。一位姓姚的铲车主说,他一台铲车干一小时拿200元工钱。
  在公路两旁的菜地上,双沟镇吴河村二组村民毛焕成告诉记者,公路上的土是一个月前夜间铺上去的,还蒙了一层薄膜,撤了种子,镇里说是种菜,其实是怕上级知道搞开发,“这是为了逃避检查,哄上级的”。
  吴小先家有一亩多地被占,他告诉记者,听说镇里光买土盖路就花了五六十万元。“说是双沟工业园手续没有批,被上级从卫星上拍下来了,只好应付一下检查。”
  近年来,卫星遥感图片监控在全国土地执法检查中大显身手,为坚守18亿亩耕地“红线”发挥了重要作用。但面对一只只“天眼”,为何一些地方仍敢挑战“天眼”、屡屡突破政策“红线”呢?
  襄阳是近年来湖北经济发展较快的地级市,也是违法违规用地的高发地区。前几年,由于违法用地严重,多次受到上级土地部门处罚、处分,其中仅违规设立的深圳工业园,就清理出38宗违法违规用地,罚款近1900万元,一批相关责任人受到追究。
  三四年前襄州区综合经济实力还只排在全省第30位左右,但由于近年来热衷招商引资、加快工业园建设,追求“跨越式发展”,2009年就升到第19位,2010年又升到第13位,2011年计划进入全省“前十强”。2011年上半年,全区实现财政收人4.5亿元,超过2010年总和,2012年计划达到15亿元,年增幅惊人。
  负责双海工业园招商引资工作的当地干部王勇说,目前,有意入园的企业已达四五家,但由于基础设施不到位,与其他地方差距大,企业不满意,“政府很着急”。现在各地用地需求高,全省用地紧张,指标不够用,排队等候现象严重,一些项目不得不边申报边建设,以满足工业园招商引资需要。
  对此,湖北省社科院研究员匡绪辉认为,地方政府之所以敢屡屡突破土地“红线”,关键是干部考核的“指挥棒”在起作用,无法抵挡“投资饥渴症”带来的用地冲动,不惜打“擦边球”,在政策“红线”边缘游走,千方百计逃避土地监管。
  “这不仅侵害了农民利益,而且破坏了地方可持续发展,明显不符合科学发展观。”匡绪辉等专家认为,双沟工业园的违规占地造假事件是一个典型案例,凸显了当前我国土地“红线”保卫战面临的严峻形势,急需引起重视。
  3.2012年4月18日,国土部通报今年一季度全国违法违规用地的总体情况,全国发现违法用地行为9462件,涉及土地面积4.8万亩,同比分别下降3.7%和35.0%。国土部执法监察局副局长王玲表示,一季度全国违法用地面积呈逐月上升态势,违法违规用地反弹压力加大。国土部同时通报了五起土地资源违法案的查处情况,其中包括了北京延庆张山营镇上郝庄村委会违法占地案,这是自2009年国土部对违法违规用地案件实行通报和挂牌督办以来,北京首次“上黑榜”。
  2010年5月,北京延庆上郝庄村委会与北京广泽投资咨询有限公司(下称北京广泽)合作,由村委会提供办公用房、宅基地和村集体建设用地,北京广泽提供资金,成立合作社。在未取得任何批准情况下动工建设,共违法占地113.63亩,被处罚款227万元,上郝庄村村支书被撤职。
  昨天,国土部执法监察局还介绍了四起挂牌督办典型案件:安徽芜湖市鸠江区政府骗取批地案、云南永仁县云南电网建设分公司违法占地案、广东新丰县违法盗采稀土矿案和河北迁安市信益铁矿越界采矿案。
  4.“2010年度卫片发现的土地违法问题比2009年更加严重,顺德的违法用地总量比2009年度增长一倍多,2月底前,一定要将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例压减到15%以下,否则,顺德将被I',-J责。”在2月18日召开的2011年顺德区全区国土建设和水利工作会议上,副区长杨小晶语气坚决地说道。
  据了解,在2008年时,也曾由区政府牵头,联合各相关部门对全区违法用地进行了一次强有力的整治,到2009年已将违法用地的势头压了下去,但这场执法风暴过后,到2010年,即出现了反弹,新增违法用地足足有2009年的一倍之多,杨小晶形容目前顺德违法用地问题“触目惊心”,到了不清不行的地步。究竟为何2010年的情况如此严重?
  区国土城建和水利局相关负责人分析说:“比如一个1.7亩的鱼塘,如果租给别人养鱼,每月的租金也就两三千元,但如果推平了,建厂房,每平方米每个月就能租十元或数十元,这个收益比起出租鱼塘就大得多了。而即使被查出是违法用地,要罚他也不容易,大不了强拆,由发现到强拆这个过程,中间还要经历较多的程序,而这个过程中,违法者可能都已经把成本收回来,甚至是赚了很多钱了,这就驱使违法用地行为加剧。”
  此外,该负责人还介绍,违法用地主体除了企业之外,还有个人。“有些村民,村里给他分了土地用来盖房子,但是那地块的用途本是耕地,要盖房子就要报批申请,而国家对土地用途都是有指标的,不是申请了就能批,有的村民等了几年都没有批下来,儿子都急着结婚了,就干脆自己先盖了。”该负责人解释说。
  “在2008年‘两违’整治行动的风头过后,一些村(居)、企业、个人又再蠢蠢欲动,个别镇(街)的违法用地还出现蔓延的态势,使得2010年违法用地行为大大反弹。”该负责人补充说道。
  5.“在土地执法监察查处的各类案件中,违法用地建设案所占的数量多、查处难度大且社会效果差,总的来说就是执法难,包括制止难、处罚难和执行难,三大难!”某区国土城建和水利局党组成员、纪检组长蔡俊豪向记者倒苦水。
  蔡俊豪解释说,制止难,是指国土部门发现违法用地后,对于违法用地的当事人发出责令停止违法行为通知书后,如果当事人不停止违法行为,法律上没有继续赋予国土部门相应的强制手段,仅一纸“公文”,对违法当事人缺乏威慑力。
  处罚难,包括调查难和送达难,对于符合立案条件的,国土部门要立案查处,但对当事人询问调查是弄清楚违法事实的关键,也是处罚的前提,当事人往往以各种理由和借口推脱、逃避等,法律对当事人不配合询问没有规定要承担责任,一宗询问调查笔录核实下来,往往要费很多周折,花很多时间,而在国土部门作出行政处罚后,应通知当事人领取行政处罚决定书,当事人往往拒绝到场领取,这样国土部门又只能依据《民事诉讼法》的规定,进行留置送达或公告送达。
  而执行难则是国土部门作出行政处罚决定后,当事人往往不会主动履行处罚义务,需申请法院强制执行,申请法院强制执行程序复杂、时间长,最终使案件无法执行。
  6.2004年初,国务院办公厅曾下达明确禁令,停建所有的新的高尔夫球场项目,至今未解禁,相关主管部委随后还陆续下达了近10个禁令。然而7年过去,各地仍建设了400多家高尔夫球场,在土地资源极其稀缺的北京市,球场就多达70家。有专家认为,鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增,可将公众球场作为建设的主要方向,让违规高尔夫球场部分地向公众开放,使它们具有公益性质,以此避免浪费。..
  据调查,这400多家球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号,绕开国家部委的审批而顶风兴建的。一些规模较大的高尔夫俱乐部在国家工商总局办理了登记手续,经营范围却不包括高尔夫球球场运营,而是会议服务、文体用品销售等业务。也就是说,这些逆禁令而上马的高球球场项目,为规避禁令而在注册、报批等环节提交了不实资料,具有一定的迷惑性。
  但这样的迷惑性,“威力”当真如此之大,以至于7年来不仅骗过了所在地地方政府,而且连频繁启动综合治理和督办的国家主管部委也忽悠过去了?国土资源部可以利用卫星查获基层地方违法占用耕地的情况(有些个案涉及占用土地面积并不大),却不能检测出数百处规模更大、违法建设的高球球场?这显然是说不过去的。
  客观而言,关于高尔夫建设在土地、环境、污染、水资源方面的影响,学界和舆论一直有分歧。虽然关于高尔夫球场的祸福之争早已有之,其负面效应却不言而喻:比如一般而言,建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪,还要持续不断地施肥及喷洒农药。高尔夫球场占地广,占用粮田,破坏耕地,而且高尔夫球场耗水量大,再加上每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药高达50多种,会对地下水造成污染,更重要的是,单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分,在长时间的累加后还会放大负面效益。
  从确定18亿亩耕地红线后,中央政府出台的保护耕地文件、制度甚至法律非常之多,比如仅限制高尔夫球场建设就多达10多项禁令,特别是2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,叫停了新高尔夫球场建设。然而越叫停越多,出台禁令越多高尔夫球场建设越厉害,吞噬土地越严重。截至2010年年底,全国有近600家高尔夫球场。而2004年叫停建设以前,全国只有170家。也就是说,禁令之后全国又建了400多家,占总数的67%。这说明10多项禁令完全形同虚设,基本成为一纸空文,甚至助长了高尔夫球场的建设。因为,禁令下发后,一个、两个、三个、更多个高尔夫球场出现后,没有被处罚、被处理,那么,示范效应就迅速传递开来,大家都开始比禁令出台以前更加疯狂建设,最终是法不责众、令同虚设。高尔夫球场建设10多项禁令遭遇如此命运,那么,其他耕地保护措施更不用多说了。建设新城新区风起云涌,建设大广场、大游乐场、大开发区正在无情蚕食着土地。开发商也不甘落后,一座座豪华酒店、别墅群正快速占领大片农田。号称要实行最为严厉的耕地保护制度竟然演变成为最松懈、形同虚设、一纸空文的保护政策。这保护耕地的一系列制度、文件、办法在强势的地方政府、开发商、财大气粗的官商勾结面前都已经成为一堆废纸。然而,对于弱势的普通百姓特别是农民兄弟却是非常严格的。农民兄弟想盖房,申请宅基地非常之困难。
  目前,中国耕地面积仅剩18亿亩多一点,人均不过一亩三分地。如果再这样下去,真应了老人所言:子孙后代吃什么?我们不是缺制度、办法,而是太缺执行力了,往往是为管而管、为制定制度而制定制度,制度一出就完事大吉,执行结果如何没有部门跟踪,就是跟踪也被强势当事者的三寸不烂之舌一游说就彻底溃败下来。比如高尔夫球场建设禁令就是如此。这次如果不是媒体曝光出来,国土部等监管部门会自动公布这么令人震撼的真相吗?
  7.据《中国之声·新闻纵横》报道,2011年7月7日下午,国土资源部、监察部联合召开电视电话会议,公布首次土地问责结果。结果显示:112名官员在此次问责中被追究责任,32名已经离职的官员也仍被问责。土地问责会成为地方政府官员头上的高压线吗?
  究竟有多少名官员将在首次土地问责中被追究责任,这从启动问责的那一天开始,就成为很多人极为关注的一个焦点问题。会议一开始,监察部副部长郝明金就通报了相关数据:
  给予两个设区市、29个县市区政府的主要负责人和分管负责人纪律处分,计44人;给予两个设区市、26个县市区国土资源管理部门负责人纪律处分,计29人。
  44名地方政府负责人被给予纪律处分,国土资源部执法监察局局长李建勤说,地方政府官员被追究责任主要有两种情况:
  第一类是有关地方一般性的项目违法占用耕地宗数多,面积大,违法占用耕地的比例达到了
  15%以上,土地管理的秩序比较混乱。另一类是存在着违反土地利用总体规划,违法违规改变土地的性质和用途搞房地产开发,或者是违反国家产业政策,乱上违规项目,这样必须追究责任。73人被给予纪律处分,24人被给予组织处理,加上之前有11名县级政府领导因土地问题已经受到责任追究,4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任,被问责的总人数为112名。
  郝明金表示:“处理意见有关省区监察机关正在组织落实,有关地方必须将纪律处分不折不扣地落实到位。”
  网站上公布的结果显示,山西大同副市长郝月生行政记过处分,安徽巢湖时任市长宋国权行政警告处分,湖北襄阳市樊城区时任区长、现任四川省委统战部副部长项晓峰党内警告处分。此次处罚最重的是安徽巢湖国土资源局局长过仕伟,被给予行政降级处分。对此李建勤回应说,主要原因就是因为违法占用耕地超过了15%的上限。“它是地级市,地级市下面几个县都超过了15%,那就说明你这个城市土地管理秩序是比较有问题的。”
  细心的人在112个名字中发现这样一个细节,其中的32位官员的职务前面有“时任”两个字。李建勤对此解释说,这是用事实说明,即使官员调离,但只要土地违法的事实发生在任期内,仍然会被问责。“有的地方政府领导虽然离开了当时他所工作的那个城市,调到别的城市去工作,但是我们对违法违规的查处是根据你的责任来追究的,所以你当时担任那个岗位的职务,那就应该承担相应的责任,给予相应的级别处理。”
  首次土地问责的结果刚公布,国土资源部已经开始紧锣密鼓地部署2010年度土地矿产卫片执法检查工作。根据时间安排,2011年7月底之前各地要初步向国土资源部上报相关数据,2011年9月底之前完成验收,正式上报结果,这意味着,第二次土地问责的大幕即将拉开。
  三、申论要求
  1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  (1)请用简洁的语言,概述给定资料所反映的主要问题。(10分)
  要求:全面、准确,字数控制在150左右。
  (2)根据给定资料,指出以上问题的存在会带来哪些危害。(10分)
  要求:内容全面,语言准确,150字左右。
  2.给定资料提到,为了保护土地,我国政府相关部门采取了多项措施,出台了一系列政策法规,但违法违规用地现象仍旧屡禁不止,大有愈演愈烈之势。请结合给定资料,谈谈出现这一问题的原因。(15分)
  要求:分析合理,条理清楚,不超过250字。
  3.请根据给定资料,结合自己的思考,写一份《关于遏制违法违规用地的建议》,篇幅500字左右。(25分).
  要求:建议切合题意,导向正确,比较系统,针对性强,务实可行,行文思路清晰,文字简洁流畅。
  4.请根据给定资料,自选角度,自拟题目,写一篇1000字左右的评论。(40分)
  要求:观点明确,立意新颖,逻辑严密,分析评论透彻,语言精练流畅。
2   [中国教育改革前路漫漫]
  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.北京年轻父母的共同心愿,就是想让孩子能进入公办园中的示范园。人们都说,“不能让孩子输在起跑线上”。进入一所好的幼儿园,就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线。1先生也不例外。他在新能源领域工作,儿子已3岁。直到1先生为儿子报名上幼儿园时,才明白媒体上那些专业名词:公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”,对他意味着什么。“意味着累、焦躁和烦恼。”1先生说。
  著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为,这些社会不公,和财政投入的不公平有关。目前的现状是,只重视示范园,不扶持民办园,忽略城乡接合部的黑幼儿园。
  在孩子入园问题上,1先生承认自己有些松散。他家住方庄,周围邻居都提前两年为孩子报名,而他一直没上心。孩子一岁多时,1先生跟风去方庄一幼、二幼报名,才发现这些公办园早就报满。1先生开始发愁。
  A女士和1先生不同,她更积极。她孩子于2008年出生,2009年,A女士就已在两家公办园为孩子登记。她说,当时只要在传达室师傅那儿就能登记。后来,一家园说不再对外招生;另一家园称,不再接收3岁内的孩子。A女士又去总政幼儿园。她说,按早年形势,内部收完后,还能有空余名额,所以没“关系”而早报名的孩子,便会有点希望。但是今年的情况是,“必须要有关系才能上”。
  受困扰的不仅是家长,F女士也被“入园难”烦恼着。她是崇文区第三幼儿园的园长。
  “现在孩子人园,首选的就是公办园。”她说,她曾设立过一个家长咨询日,一下就排了400多名家长。为了进公办园,家长们什么都愿迁就。他们会对F女士说,“没地儿,我有一个角落一都行。没椅子,我拿小板凳来,甚至可以不睡觉,不吃饭,只要你让我孩子受教育。”
  J女士也是每到招生时,就感到压力重重。她是8市第一幼儿园副园长。幼儿园坐落于B市黄金地带——东四北大街的汪芝麻胡同内,5584平方米的场地,犹如一座王府。该园由周恩来总理批示,创建于1949年,曾专门接收外国商社、使馆的子女。2001年,成为8市首批示范园之一。如今,园内有孩子400多名。据知情者称,进入“一幼”的许多都是“条子生”,多是政府官员的孩子。每年,教委把条子一打包,直接交到幼儿园。4个班,100多个名额,就被占得差不多。
  2.2009年被媒体称为“教育公平备受考验的一年”,2010年刚来临,我们却又读到了两条“穷人和富人不可能享受同等教育”的新闻。
  据2010年1月5日《安徽商报》报道,记者接到安徽灵璧县西关小学一位学生家长的投诉,称校园存在“贫富班”现象,家长交钱的孩子就能享受小班待遇,不交钱的孩子就要去挤近百人一间教室的大班。灵璧西关小学校长王法乐承认分班情况确实存在,并向记者出示了一份2004年签订的“参加‘小班化’教育协议书”,其中学校承诺对于参加协议的学生提供优越的学习环境,学生家长则一次性交纳三千元教育赞助费。
  无独有偶,同天的《楚天都市报》披露,湖北黄石九中部分学生家长反映,该校七年级4个实验班欲更换高档电子白板,要求每名学生交2000元。由于该校七年级普通班不需更换黑板,有家长感觉钻进了“贵族班”的套子。该校校长认为,“穷人和富人不可能享受同等教育”。曾几何时,择校费是百姓深恶痛绝的教育不公现象之一,而在上述新闻的学校里,择班费就那么现实而残酷地摆在了学生及其家长面前:交了钱,就可以上“小班”也就是“富班”,教学质量佳,教学设施全,并保证严格控制每班学生不超过35人;不交钱,那就去挤近百人一个教室的大班。.交了钱,就可以享受到“贵族班”富贵的教育;不交钱,校长就会教育家长,“穷人和富人不可能享受同等教育”。中小学是如此,高校里更直接,教育部不得不强调,高校不得按学生贫富安排住宿。
  凡此种种,难怪2009年年底中国青年报社会调查中心对全国30个省、市、区2952名公众进行的调查中,有56.5%的人表达了他们对当下教育现状的担忧——“越来越不公平”,仅11.2%的人认为教育越来越公平。而校园里存在着的“穷富班”,让孩子们体味到了贫富的差别。
  “穷富班”的出现根源于教育投入不足。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》已明确提出,到20世纪末,我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%,但这个目标目前尚未实现。公共财政对教育投入不足,就会使学校倾心于谋财,而学校的最大资源,就是学生,多交钱进“富班”、“实验班”,没钱么,就没那么好的待遇了,就像银行的VIP贵宾用户,不是VIP,您就慢慢等着吧1
  3.近年来,诸如“建家长满意的学校,做家长满意的教师”之类的口号成为不少学校竞相打出的招牌,盛行坊间,大行其道。
  “教育让家长满意”,乍一听似乎无可厚非,但细细思量,问题不少。首先,教育如何使家长满意?这其间,众口难调自不必说,又如何界定,什么样的教育才会令家长满意呢?多少家长满意才行呢?
  更为重要的是,难道家长满意就行了吗?毕竟,教育服务的直接对象不是家长,而是学生。打个比方,好比家长带孩子去餐馆就餐,孩子吃饭,家长付账,要问对餐馆饭菜、服务满意不满意,恐怕不能只问家长,还要问最直接的消费者——孩子。家长的感受与评价,不能完全代表孩子的感受与评价。因此,很多学校刻意宣扬的“让家长满意”,其实在教育观上遮蔽了一个关键问题:教育怎样让学生满意?
  回到我们的教育现实,存在的问题比这种理论上的困惑更使人纠结。不少学校现在变得越来越像标准化生产的“企业”或者“工厂”。填鸭式的教学,封闭式的管理,起早贪黑的生活,无所不在的激烈竞争,简单重复的枯燥训练等,使原本充满智慧与快乐的学习过程变成了沉重的负担,使校园成为许多学生备感压力和失落的地方,而不是成长的摇篮、精神的家园。
  这样的教育,显然不是合格的教育。因为它不是立足教育学生这个本位来展开,而是被功利目的、应试思维、家长需求、自身利益等非教育因素主导着、牵制着、撕扯着,在各种现实利益的考量和冲突中变得面目全非。
  英国哲学家怀特海在《教育的目的》一书中说:“要使知识充满活力,不能使知识僵化,这是一切教育的核心问题。”教育的活力之源,来自于教育过程中对人的尊重和关爱,来自于通过创造性的教育活动,激发孩子们对世界的好奇和探索,以“润物细无声”的方式启迪心灵、健全人格,使他们在成长中追求“有灵魂的卓越”,而不是沦为考试机器、高分低能者。
  4.一边是企业招不到合适的人,另一边却是高校毕业生就业率的低下。
  上海财经大学高等教育研究院2009年6月24日举办的“借鉴美国经验——中国企业界参与教育改革和发展的现实必要性与历史必然性研讨会”上,与会的学商界人士针对教育改革展开了激烈的交锋。
  上海财经大学高等研究院全球教育研究中心完成的一项研究显示,有60.9%的企业对我国目前的教育现状表示比较不满意,有8.7%的企业对我国目前的教育现状表示非常不满意,而且绝大多数企业认为企业的发展与教育有一定的关系或有很大的关系。目前学生的多项能力和素质不能达到企业的要求,大学毕业生各方面的综合能力亟待提高。
  威望科技(苏州)有限公司董事会主席徐德清说,到公司实习的大学生所学与所用差距很大。而正泰集团股份有限公司党委书记兼副总裁林可夫也对公司招收的几百名大学生不甚满意,他认为许多大学毕业生事业心不强,挫折压力承受力不大,而且知识老化,自我学习能力弱,复合型不强。
  5.当今世界,一个国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力,表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了未来科技发展制高点,谁就有可能占领世界经济的制高点。高层次创新型科技人才正是抢占科技和产业制高点的关键要素,这类人才富有追求真理、勇于创新精神,在所从事科技领域中具有精湛学术造诣或掌握核心技术,在科技创新创业活动中作出了突出贡献。在全球化和知识经济时代,他们往往决定着一个国家的科技发展水平,影响着国家产业发展的格局。
  美国的情况具有典型意义。据有关资料统计,全世界科技移民总人数的40%到了美国,外国科学家和工程师占全美科技人员总数的20%左右。在集中了美国90%半导体产业的硅谷,绝大部分技术人员来自印度和中国。2005年,美国每10万移民中大约每月有350人创建新企业。1995~2005年,加州所有新建的工程技术公司中有39%是移民创建的。
  党的十七大明确提出,到2020年要实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。伟大的事业呼唤着广大科技英才,建设创新型国家需要大批高素质的科技人才。经过多年努力,我国已成为名符其实的科技人力资源大国。2008年我国共拥有各类专业技术人才4686万人,其中科学家和工程师161.4万人,年均居世界前列。但是,我国还远不是科技人力资源强国,特别体现在高层次创新型科技人才极度匮乏。我们不仅缺乏像钱学森、袁隆平这样的世界级科学大师,而且也缺乏具有创新能力、创业精神的产业科技人才和现代企业家。创新型科技人才不足的“短板”,是我国实现经济转型、产业升级和实现创新型国家奋斗目标的最大桎梏。
  6.为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势,2010年年初,党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。2010年6月,国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要,是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。2010年7月13日至14日,中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。温家宝在会议上发表重要讲话,强调大力发展教育事业,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发震,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进!为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
  7.教育公平是人类文明进步的突出表现,是社会公平的重要基础,是社会和谐的坚固基石。强调教育公平主要解决的一个问题是“有学上”,实现学有所教。近年来,中央采取一系列重大政策措施,致力于促进教育公平。要做到教育公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键环节是保障公民接受义务教育和享有良好教育的机会公平,突出重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源。教育资源主要向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。
  如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么提高教育质量主要解决的是“上好学”。质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。经过多年艰苦努力,我国教育规模不断扩大,人民受教育机会大大增加。但与发达国家相比,与经济社会又好又快要求相比,还面临严峻的挑战,离人力资源强国的要求还有很大距离,特别表现在教育质量方面的较大差距。要进一步树立育人为本的教育观,树立多样化的教育质量观,树立“教育过程是一个创造过程”的教育过程观,树立培养高素质人才的教育目的观。把提高质量作为教育改革发展的主要任务、中心任务,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,推动教育的内涵发展和特色发展。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到提高质量上来。
  8.2010年的夏天,四川省成都市武侯区教育局举办入党积极分子培训班,多名“9+3”学生参加了培训;在成都市中职校文明风采大赛小品比赛中,“9+3”学生表演的小品《成长》取得了好名次……四川实施“9+3”免费教育计划一年多来,处处都有放飞希望的动人故事。
  “9十3”,即在9年义务教育的基础上,对藏区孩子提供3年的免费中职教育,这是四川探索少数民族地区教育事业发展的一个创举,也是四川教育史上藏区学生赴内地读书规模最大的一次。目前,已有1万多名藏区学生分别在四川的85所中职学校学习生活,健康成长。
  四川各级教育行政部门和学校紧密结合实际,将教育与关爱相结合,使藏区学生尽快适应新环境,开始新生活。
  许多学校的校长、教师把藏区的孩子视如己出,孩子们也亲切地称他们为爸爸、妈妈。在2010年的招生宣传中,赴甘孜县宣传的乐山竹根职业中学的许副校长,是位女同志,高原反应特别强烈,一直都在吸氧,说话都困难,但当听到几名初三毕业生说“想去读‘9+3’,但是家长担心年龄小”时,她摘掉氧气罩,喊出:“我就是你们的妈妈,我在学校等着你们来。”在场的很多学生和家长感动得热泪盈眶。。
  17岁的足巴甲,来自阿坝州若尔盖县,现就读于达县职业高级中学计算机应用专业。足巴甲告诉记者,刚来的时候最难适应的就是上课始终跟不上老师的授课进度。针对足巴甲等“9+3”学生年龄相差较大,文化水平参差不齐的情况,学校采取了灵活机动的教学方法,文化基础课实现分层教学、分类要求、分类指导。现在足巴甲的学习成绩有了大幅提升。
  9.北京市委市政府高度重视教育工作,坚持教育优先发展、科学发展,走出了一条北京特色的教育现代化之路。到2020年,北京将实现教育现代化,建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市,进入以教育和人才培养为优势的现代化国家城市行列。
  教育要发展,改革需先行。
  2011年3月24日《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》正式公布实施。据了解,《规划纲要》站在全局与未来角度提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题:确定首都教育未来十年的发展目标和总体战略;全面推进素质教育,提高首都教育的育人水平;动员全社会关心和支持首都教育的发展;解决群众关心的教育热点和难点问题。
  按照《规划纲要》提出的目标,到2020年,北京市将全面普及学前教育,学前三年毛入学率达到99%,建立覆盖全市的。至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展,在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上,进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育,高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达,高等教育普及率稳步提高,每10万人1:1在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成,家庭经济困难群体资助制度更加完善,民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%,新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。
  在发展优质教育方面,《规划纲要》的目标是:学历教育与非学历教育协调发展,职业教育与普通教育相互沟通,职前教育与职后教育有效衔接,学校教育、家庭教育、社会教育有机统一,形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系;教育资源布局与城市发展进一步协调,办学条件达到现代化要求,基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高,形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心,素质教育进一步落实,学生综合素质和市民素养显著提升,首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。
  此外,《规划纲要》在创新教育、开放教育方面也提出了具体的目标。
  三、申论要求
  1.请仔细阅读“给定资料1~4”,分别用一句话归纳每则材料中存在的问题。(20分)要求:简明扼要,条理清晰,150字左右。
  2.“给定资料2”中,某校校长认为:“穷人和富人不可能享受同等教育。”请你结合给定资料,对这一观点进行评述。(20分)
  要求:有理有据,逻辑严谨,分析恰当,不超过300字。
  3.“给定资料3”,提到了“教育怎样让学生满意”的问题,请你结合给定资料,谈谈解决这一问题的思路。(20分)
  要求;有条理性、有针对性,见解全面、深刻,不超过300字。
  4.“教育要发展,改革需先行。”请你结合给定资料,就这一观点,自拟题目,写一篇议论文。(40分)。
  要求:
  (1)主旨明确,针对性强;
  (2)思路清晰,内容贴切;
  (3)语言准确顺畅,书写工整;
  (4)篇幅控制在1000字左右。
3 一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下,中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。
  进入21世纪以来,中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期,从另一角度而言,中国也进入了矛盾凸显期。据统计,仅就2010年上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元,受灾人口2.5亿人(次)。2010年8月7日夜至8日凌晨,G省Z县突发特大泥石流,造成重大人员伤亡。泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖,县城部分被淹,电力、交通、通讯中断。
  三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。“以前,水沟两边的距离最宽将近10米,这几年,房子建得越来越多,把水沟挤占得越来越窄。”村民沈某说,“有的地方,水沟还不到2米宽,人都能跳过去。”近年来,三眼峪沟两边的建筑越来越多,不仅县上单位在沟边建办公楼、住宅楼,开发商在建商品房,沟两边的村民不断地建新房,甚至还有外来人口在这里建房,是这几年县城建房最多的地方。村民惠某说:“由于没有规划,建房时都尽量向沟边靠拢,使原本可以用来泄洪的河道越来越窄,泥石流的出口越来越小。”
  此外,此次受灾比较严重的东街村和北关村,村里的小路很多只有1米多宽,仅能通过一辆摩托车,所有的房子像多米诺骨牌,一旦发生意外,居民根本没有逃生的通道。
  泥石流因其突发性强而难以完全防止。科学及时的预警成为主要的预防手段。
  1991年,Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统2县二级站”,并建立县乡村三级群测群防网络,至今累计成功预报滑坡7处,最近一次预报是2008年6月8日。汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾害,未造成人员伤亡。
  但该系统主要面向广大边远山区农村,尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。此次灾难中,Z县的两个预警站就没能发出预警。Z县的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点,分别在灾难事发地的上下游,但没能覆盖到事发地段。.预警点周围的降水量较小,事发地段特大暴雨却持续40多分钟,降雨量97毫米。长江委水土保持局廖局长表示,预警点的辐射范围有限,根据当地雨量无法对更远处作出判断。
  此外,受资金、管理体制等制约,长江上游滑坡泥石流预警系统一直处于勉强维持现状的艰难境地。站点运行处于一种低水平状态。大部分设备仍然属1990年系统建设之初购置,已严重老化。
  据了解,2010年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的,隐蔽性很强,难以排查出来。廖局长建议,在灾害严重地区应适当增设监测站点,全面开展群测群防。。。为提高预警系统监测预报能力,国家应继续给予资金扶持。”
  Z县自发生泥石流灾害以来接连降雨。一支支由县人武部组织的民兵流动哨,对县城周边9个山体滑坡多发处和5公里白龙江沿岸水域严密监控,严防次生灾害发生。
  为防止次生灾害,县人武部联合县委、县政府建立情报预警机制,协同县公安局、水土保持局在全县9处山体滑坡严重地段和白龙江沿岸3处水域,组织民兵实施24小时全天候流动巡逻、观察、监测,确保一有情况即时预警。
  2.暴雨、山洪、垮桥、停水,在过去的这段时间当中,洪灾在中国的南北方肆虐,给很多。地方带来了巨大的影响和损失。2010年8月3日,J省的T市、B市、A县,因为受到了洪水的影响,停水了将近三天的时间。我们不禁要问,面对着似乎无法抗拒的天灾,我们生活的城市真的做好了准备吗?
  2010年7月31日的大雨按照当地的水文站的测试,达到了4000多每秒立方米,是一个浑江的流量,这个流量属于20年一遇的洪水,而且T市只有一个自来水厂,这个自来水厂一共有四条管线,但这四条输水管要从河里穿过一个山,然后到水厂供给居民使用。四条管线同时过这个一共只有350米的山口,这里面就有几个因素:首先是气候的条件,降雨达到了200毫米;其次就是地形,输水管线要通过峡口;最后,这四条管线都只有一个出路。结果洪水冲毁了以后,就造成全市停水,因为没有水源了。另外,自来水厂到T市的途中还要经过一道桥,这个桥也被冲毁了,所以导致救援和修复很难完成。
  城市自来水系统作为城市的供水系统,在规划建设和管道等铺设时,应当考虑洪涝灾害潜在的威胁,并在设计施工的时候要注意防范风险,合理的安排,包括在技术标准上要加以提高,以增强抵御灾害的能力。T市全城自来水停水,30多万人口面临用水的困难,这说明现有的自来水系统确实存在问题,没能经受起暴雨的考验。
  相似的事件还包括:2007年S省N市的“7·18”事件,因为降雨量大,N市最后死亡37人,37人中,有的是被水淹死的,有的是触电死亡的。2008年的南方冰灾,1市在半个月的时间里,供电全部中断,几十万人口断电两个星期,交通也一度陷入了瘫痪。2011年6月23日,北京市卣于一场暴雨,导致多个路段严重积水,多个地铁站进水,造成全城交通瘫痪,网友调侃:“整个北京都改叫‘积水潭’了。”
  “面对各地频频发生的水灾,它也在提醒我们,城市在规划建设中,除了管网的布局以外,还需要对这种空间留有一定的余地,尤其是在城市规划的空间上,不仅要满足常态的需求,也要充分考虑到像极端天气、灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名工作人员称,在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间,这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用,洪涝灾害来临的时候,它就可以作为这种水体的很重要的一种储备,从而减少城市的街区所遭受的压力,否则,在遇到突发灾害的时候,城市仍要继续付出巨大的代价。在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时,我们的管理者、建设者能不能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设?当然,基础设施的投入是非常高的,而且又不是马上就能够见效的,有城市规划方面的专家曾形象地比喻:“它是一个‘百年大计’”
  3.2005年8月29日,一场飓风登陆X市,数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据
  报道,此次飓风可能造成100多万人流离失所。
  分析灾难的过程,科学家认为,飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理,是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。
  X市坐落在M河三角洲上,城市三面环水,市内低于海平面,其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说,早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会,就建立了X市附近洪水数学模型,并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪,过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。
  但官方并没有听取这一意见,反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑,2005年初的一次民意调查显示,只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此,在飓风登陆时,大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报,也没有做好防浪堤被洪水击破的准备,洪水进入城市后也反应迟缓。
  科学家们还指出,X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识,导致飓风造成出乎预料的巨大损失。
  有相关专业人士列举说,X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂,使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲;为了促进旅游业和商业,该市把繁华商业区设在海边,并建设海边休闲观光区和住宅区;市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带,不准建设任何项目,但近两年这个规定已被破坏。
  这些规划都把高价值项目集中在海边,虽然促进了X市沿海地区的繁荣,但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里,使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说,对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说,这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为,X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。科学家们指出,X市城市规划和发展中缺乏环保意识,严重破坏自然环境,也是灾难中损失惨重的根源之一。
  一位生态学家K说,X市是个在河口冲积平原上的城市,它的北部有湖泊,南边是M河,东临大海,城市周围有大量自然湿地,这些湿地好比海绵,能够大量吸收降水,能减少洪水侵袭的强度、保护城市,但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥,本来可以缓慢地沉积在人海口,进一步增加城市的缓冲层,但现在却被引入管道加速冲走。
  此外,当地石化企业为了节约成本,在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时,这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没,使袭向城市的洪水变成了污水和毒水,更加重了对人们的危害。K说,但愿灾难过后,人们不要再忽视保护自然湿地,不要在建设中大规模破坏环境。,
  4.B市地处华北地震带北翼,受河北、山西地震带“静中总动”危险的包围。20世纪以来,B市周边共发生7级以上地震3次,人民生命财产蒙受重大损失。21世纪,地震仍将是B市主要自然灾害之一。
  B市地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区,极易发生较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。B市属东亚温带大陆性季风气候,冬春季节,西伯利亚冷空气通过古北口、南口等山区峡谷长驱直入,侵扰B市,往往造成严重的沙尘暴天气,已成为威胁B市生态环境的致灾因子。
  近些年,居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、东方化工厂油品罐区特大爆炸、8市化工厂油车爆燃三起严重事故,曾轰动一时,其惨痛教训,足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境治理力度的加大,燃气以及燃油的使用将更加广泛,其潜在威胁足以引起我们高度重视。2005年1月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《B市城市总体规划(2004年~2020年)》。修编突出了一系列重点内容,其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题。规划中将城市综合防灾减灾单列一章,明确提出“B市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结合、以防为主,准确预报,快速反应,措施有效,的原则,在完善单一灾种防抗系统的基础上,加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系,提高城市整体防灾抗毁和救助能力。”
  新规划提出,控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度,城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区,最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时,避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源,根据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局,充分考虑和满足人防要求。市政公用设施要分散布置,地上与地下结合,环状连通,多路输送,增加抗灾应变能力,兼顾人防要求。加强流行性传染病的预防和控制,完善医疗急救网络,为市民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务,提高应对突发性公共卫生事件的能力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所,确保场所面积充足和疏散通道畅通,充分利用地下空间防灾避险。建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络,确保救灾道路畅通。
  中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处,拥有39个疏散区最多可容纳253300人,覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪,这是8市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全形成严重威胁,救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处,总面积达282万平方米,可容纳140万人。
  5.2010年8月13日下午3时,一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区,沿龙溪河18公里内,有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天,同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地,也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复,都江堰市龙池镇、汶川I县映秀镇、绵竹市清平乡——曾在“5·12”汶川特大地震中震痛世人的地方,又一次被灾难无情地蹂躏。
  但这一次,灾难并没有如愿肆虐。龙池,没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告;清平,5400多名群众成功转移避险;映秀,8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域,更是在第一时间安全转移群众约40万人。
  相较两年前经历的汶川特大地震灾害,此次应急救援可谓是一次成功的检阅。
  四川,本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震,所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殇,四川省委、省政府,成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,相关发文和批示不计其数,促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制的建立。自汶川地震发生后两年来,专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾害发育情况。早在2010年汛期来临前,从4月中旬开始,各地就全面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛期来临后,各地继续深入开展排查,所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。
  2010年8月10日,就在新一轮暴雨来临前两天,针对甘肃Z县泥石流灾害,省委、省政府召开紧急电视电话会议,紧急部署汛期地质灾害防治工作。24小时检测,全面预警,不断地升级。8月12日16时,成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象预报。17时,都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息,发布了地质灾害四级气象预警;都江堰市国土资源局向各乡镇电话传真联系,受灾害威胁群众开始转移。13日15时,成都市国土资源局联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警,16时泥石流灾害发生。不仅成都,虽然发生灾.害的是都江堰,但实际上整个龙门山脉全部都已进入预警避难范围,虽然那里最后可能没有发生灾害,但人民的生命财产却得到了最大限度的保障。。
  地质灾害具有隐蔽性和突发性,当灾难突然降临,怎样才能为群众争取到更多的转移时间?汶川特大地震以后,四川省逐步建立健全了地质灾害联防预警机制。横向,是国土、气象、水利等部门加强合作预警;纵向,则是完善省、市、县、乡、村、社6级监测体系,以农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾。
  为了让瞬间即发的突发地质灾害的预警信息直达千家万户,各地逐步摸索出一套“土洋结合,,的预警预报系统。“洋”,就是运用先进科技手段,建立手机短信气象预警系统,由防汛责任人提前组织群众转移。“土”,就是运用传统的敲铜锣、高音喇叭喊话等报警方法,及时通知群众转移。
  在都江堰市龙池镇和虹口乡,政府提前数天通过媒体发布限制游客和车辆进入的信息,使大量游客避免了伤亡。“要不是提前预警和及时转移,不知道要伤亡多少人。”虹口乡群众说。灾后第一时间启动的各级保障,是此次及时救援、将人员伤亡降到最低的有力保证。13日下午5点,龙池特大山洪泥石流发生不到两个小时,由20台发电车、20辆疏散群众的公交车、15支医疗小分队、50多台消防车、几辆装满食物的大卡车组成的应急车队,一边排险一边向灾区挺进。受灾地区各医院启动预案,及时派出医护人员,为受伤群众进行治疗,对灾区进行防疫消毒,严防后续疫情发生。为防止二次受灾,数十名地质专家组成的隐患排查小组在第一时间赶到,对可能发生灾情的隐患点逐一进行排查。
  有官员说:“地质灾害防不胜防,但是我们还是要防上加防。”这话很好,怎么防?四川的经验给了我们很多启示。
  三、申论要求
1.请依据给定资料,简要回答以下两题。(20分)
  (1)Z县泥石流灾害暴露出了2县在防灾减灾方面存在的一些问题。请根据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
  耍求:准确、全面。不超过200字。
  (2)“给定资料2”中提到城市规划方面的专家称“它是一个‘百年大计’”。请结合给定资料,对“百年大计”的实质进行分析。(10分)
  要求:观点明确.分析恰当。不超过150字。
  2.参考给定资料,针对“给定资料3”中X市在飓风灾难中暴露出的问题,从政府角度,提出解决这些问题的具体方案。(20分)
  要求:
  (1)准确全面,可操作性强;
  (2)条理清晰,表达简明。不超过300字。
  3.假设你是四川省某县政府工作人员,该地区存在极大的地质灾害隐患,请你借鉴相关成功经验,草拟一份防灾减灾工作方案。(20分).
  要求:
  (1)对工作方案的要点进行提纲挈领地陈述;
  (2)条理清晰,有针对性;
  (3)无格式要求。不超过400字。
  4.参考给定资料,以“警惕”为题目,结合具体事例,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)自选角度,并根据自己选定的角度拟一个副标题;
  (2)中心明确,内容充实,结构完整,语言流畅;
  (3)总字数800~1000。