申论

简答题   [中国教育改革前路漫漫]
  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.北京年轻父母的共同心愿,就是想让孩子能进入公办园中的示范园。人们都说,“不能让孩子输在起跑线上”。进入一所好的幼儿园,就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线。1先生也不例外。他在新能源领域工作,儿子已3岁。直到1先生为儿子报名上幼儿园时,才明白媒体上那些专业名词:公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”,对他意味着什么。“意味着累、焦躁和烦恼。”1先生说。
  著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为,这些社会不公,和财政投入的不公平有关。目前的现状是,只重视示范园,不扶持民办园,忽略城乡接合部的黑幼儿园。
  在孩子入园问题上,1先生承认自己有些松散。他家住方庄,周围邻居都提前两年为孩子报名,而他一直没上心。孩子一岁多时,1先生跟风去方庄一幼、二幼报名,才发现这些公办园早就报满。1先生开始发愁。
  A女士和1先生不同,她更积极。她孩子于2008年出生,2009年,A女士就已在两家公办园为孩子登记。她说,当时只要在传达室师傅那儿就能登记。后来,一家园说不再对外招生;另一家园称,不再接收3岁内的孩子。A女士又去总政幼儿园。她说,按早年形势,内部收完后,还能有空余名额,所以没“关系”而早报名的孩子,便会有点希望。但是今年的情况是,“必须要有关系才能上”。
  受困扰的不仅是家长,F女士也被“入园难”烦恼着。她是崇文区第三幼儿园的园长。
  “现在孩子人园,首选的就是公办园。”她说,她曾设立过一个家长咨询日,一下就排了400多名家长。为了进公办园,家长们什么都愿迁就。他们会对F女士说,“没地儿,我有一个角落一都行。没椅子,我拿小板凳来,甚至可以不睡觉,不吃饭,只要你让我孩子受教育。”
  J女士也是每到招生时,就感到压力重重。她是8市第一幼儿园副园长。幼儿园坐落于B市黄金地带——东四北大街的汪芝麻胡同内,5584平方米的场地,犹如一座王府。该园由周恩来总理批示,创建于1949年,曾专门接收外国商社、使馆的子女。2001年,成为8市首批示范园之一。如今,园内有孩子400多名。据知情者称,进入“一幼”的许多都是“条子生”,多是政府官员的孩子。每年,教委把条子一打包,直接交到幼儿园。4个班,100多个名额,就被占得差不多。
  2.2009年被媒体称为“教育公平备受考验的一年”,2010年刚来临,我们却又读到了两条“穷人和富人不可能享受同等教育”的新闻。
  据2010年1月5日《安徽商报》报道,记者接到安徽灵璧县西关小学一位学生家长的投诉,称校园存在“贫富班”现象,家长交钱的孩子就能享受小班待遇,不交钱的孩子就要去挤近百人一间教室的大班。灵璧西关小学校长王法乐承认分班情况确实存在,并向记者出示了一份2004年签订的“参加‘小班化’教育协议书”,其中学校承诺对于参加协议的学生提供优越的学习环境,学生家长则一次性交纳三千元教育赞助费。
  无独有偶,同天的《楚天都市报》披露,湖北黄石九中部分学生家长反映,该校七年级4个实验班欲更换高档电子白板,要求每名学生交2000元。由于该校七年级普通班不需更换黑板,有家长感觉钻进了“贵族班”的套子。该校校长认为,“穷人和富人不可能享受同等教育”。曾几何时,择校费是百姓深恶痛绝的教育不公现象之一,而在上述新闻的学校里,择班费就那么现实而残酷地摆在了学生及其家长面前:交了钱,就可以上“小班”也就是“富班”,教学质量佳,教学设施全,并保证严格控制每班学生不超过35人;不交钱,那就去挤近百人一个教室的大班。.交了钱,就可以享受到“贵族班”富贵的教育;不交钱,校长就会教育家长,“穷人和富人不可能享受同等教育”。中小学是如此,高校里更直接,教育部不得不强调,高校不得按学生贫富安排住宿。
  凡此种种,难怪2009年年底中国青年报社会调查中心对全国30个省、市、区2952名公众进行的调查中,有56.5%的人表达了他们对当下教育现状的担忧——“越来越不公平”,仅11.2%的人认为教育越来越公平。而校园里存在着的“穷富班”,让孩子们体味到了贫富的差别。
  “穷富班”的出现根源于教育投入不足。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》已明确提出,到20世纪末,我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%,但这个目标目前尚未实现。公共财政对教育投入不足,就会使学校倾心于谋财,而学校的最大资源,就是学生,多交钱进“富班”、“实验班”,没钱么,就没那么好的待遇了,就像银行的VIP贵宾用户,不是VIP,您就慢慢等着吧1
  3.近年来,诸如“建家长满意的学校,做家长满意的教师”之类的口号成为不少学校竞相打出的招牌,盛行坊间,大行其道。
  “教育让家长满意”,乍一听似乎无可厚非,但细细思量,问题不少。首先,教育如何使家长满意?这其间,众口难调自不必说,又如何界定,什么样的教育才会令家长满意呢?多少家长满意才行呢?
  更为重要的是,难道家长满意就行了吗?毕竟,教育服务的直接对象不是家长,而是学生。打个比方,好比家长带孩子去餐馆就餐,孩子吃饭,家长付账,要问对餐馆饭菜、服务满意不满意,恐怕不能只问家长,还要问最直接的消费者——孩子。家长的感受与评价,不能完全代表孩子的感受与评价。因此,很多学校刻意宣扬的“让家长满意”,其实在教育观上遮蔽了一个关键问题:教育怎样让学生满意?
  回到我们的教育现实,存在的问题比这种理论上的困惑更使人纠结。不少学校现在变得越来越像标准化生产的“企业”或者“工厂”。填鸭式的教学,封闭式的管理,起早贪黑的生活,无所不在的激烈竞争,简单重复的枯燥训练等,使原本充满智慧与快乐的学习过程变成了沉重的负担,使校园成为许多学生备感压力和失落的地方,而不是成长的摇篮、精神的家园。
  这样的教育,显然不是合格的教育。因为它不是立足教育学生这个本位来展开,而是被功利目的、应试思维、家长需求、自身利益等非教育因素主导着、牵制着、撕扯着,在各种现实利益的考量和冲突中变得面目全非。
  英国哲学家怀特海在《教育的目的》一书中说:“要使知识充满活力,不能使知识僵化,这是一切教育的核心问题。”教育的活力之源,来自于教育过程中对人的尊重和关爱,来自于通过创造性的教育活动,激发孩子们对世界的好奇和探索,以“润物细无声”的方式启迪心灵、健全人格,使他们在成长中追求“有灵魂的卓越”,而不是沦为考试机器、高分低能者。
  4.一边是企业招不到合适的人,另一边却是高校毕业生就业率的低下。
  上海财经大学高等教育研究院2009年6月24日举办的“借鉴美国经验——中国企业界参与教育改革和发展的现实必要性与历史必然性研讨会”上,与会的学商界人士针对教育改革展开了激烈的交锋。
  上海财经大学高等研究院全球教育研究中心完成的一项研究显示,有60.9%的企业对我国目前的教育现状表示比较不满意,有8.7%的企业对我国目前的教育现状表示非常不满意,而且绝大多数企业认为企业的发展与教育有一定的关系或有很大的关系。目前学生的多项能力和素质不能达到企业的要求,大学毕业生各方面的综合能力亟待提高。
  威望科技(苏州)有限公司董事会主席徐德清说,到公司实习的大学生所学与所用差距很大。而正泰集团股份有限公司党委书记兼副总裁林可夫也对公司招收的几百名大学生不甚满意,他认为许多大学毕业生事业心不强,挫折压力承受力不大,而且知识老化,自我学习能力弱,复合型不强。
  5.当今世界,一个国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力,表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了未来科技发展制高点,谁就有可能占领世界经济的制高点。高层次创新型科技人才正是抢占科技和产业制高点的关键要素,这类人才富有追求真理、勇于创新精神,在所从事科技领域中具有精湛学术造诣或掌握核心技术,在科技创新创业活动中作出了突出贡献。在全球化和知识经济时代,他们往往决定着一个国家的科技发展水平,影响着国家产业发展的格局。
  美国的情况具有典型意义。据有关资料统计,全世界科技移民总人数的40%到了美国,外国科学家和工程师占全美科技人员总数的20%左右。在集中了美国90%半导体产业的硅谷,绝大部分技术人员来自印度和中国。2005年,美国每10万移民中大约每月有350人创建新企业。1995~2005年,加州所有新建的工程技术公司中有39%是移民创建的。
  党的十七大明确提出,到2020年要实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。伟大的事业呼唤着广大科技英才,建设创新型国家需要大批高素质的科技人才。经过多年努力,我国已成为名符其实的科技人力资源大国。2008年我国共拥有各类专业技术人才4686万人,其中科学家和工程师161.4万人,年均居世界前列。但是,我国还远不是科技人力资源强国,特别体现在高层次创新型科技人才极度匮乏。我们不仅缺乏像钱学森、袁隆平这样的世界级科学大师,而且也缺乏具有创新能力、创业精神的产业科技人才和现代企业家。创新型科技人才不足的“短板”,是我国实现经济转型、产业升级和实现创新型国家奋斗目标的最大桎梏。
  6.为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势,2010年年初,党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。2010年6月,国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要,是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。2010年7月13日至14日,中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。温家宝在会议上发表重要讲话,强调大力发展教育事业,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发震,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进!为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
  7.教育公平是人类文明进步的突出表现,是社会公平的重要基础,是社会和谐的坚固基石。强调教育公平主要解决的一个问题是“有学上”,实现学有所教。近年来,中央采取一系列重大政策措施,致力于促进教育公平。要做到教育公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键环节是保障公民接受义务教育和享有良好教育的机会公平,突出重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源。教育资源主要向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。
  如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么提高教育质量主要解决的是“上好学”。质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。经过多年艰苦努力,我国教育规模不断扩大,人民受教育机会大大增加。但与发达国家相比,与经济社会又好又快要求相比,还面临严峻的挑战,离人力资源强国的要求还有很大距离,特别表现在教育质量方面的较大差距。要进一步树立育人为本的教育观,树立多样化的教育质量观,树立“教育过程是一个创造过程”的教育过程观,树立培养高素质人才的教育目的观。把提高质量作为教育改革发展的主要任务、中心任务,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,推动教育的内涵发展和特色发展。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到提高质量上来。
  8.2010年的夏天,四川省成都市武侯区教育局举办入党积极分子培训班,多名“9+3”学生参加了培训;在成都市中职校文明风采大赛小品比赛中,“9+3”学生表演的小品《成长》取得了好名次……四川实施“9+3”免费教育计划一年多来,处处都有放飞希望的动人故事。
  “9十3”,即在9年义务教育的基础上,对藏区孩子提供3年的免费中职教育,这是四川探索少数民族地区教育事业发展的一个创举,也是四川教育史上藏区学生赴内地读书规模最大的一次。目前,已有1万多名藏区学生分别在四川的85所中职学校学习生活,健康成长。
  四川各级教育行政部门和学校紧密结合实际,将教育与关爱相结合,使藏区学生尽快适应新环境,开始新生活。
  许多学校的校长、教师把藏区的孩子视如己出,孩子们也亲切地称他们为爸爸、妈妈。在2010年的招生宣传中,赴甘孜县宣传的乐山竹根职业中学的许副校长,是位女同志,高原反应特别强烈,一直都在吸氧,说话都困难,但当听到几名初三毕业生说“想去读‘9+3’,但是家长担心年龄小”时,她摘掉氧气罩,喊出:“我就是你们的妈妈,我在学校等着你们来。”在场的很多学生和家长感动得热泪盈眶。。
  17岁的足巴甲,来自阿坝州若尔盖县,现就读于达县职业高级中学计算机应用专业。足巴甲告诉记者,刚来的时候最难适应的就是上课始终跟不上老师的授课进度。针对足巴甲等“9+3”学生年龄相差较大,文化水平参差不齐的情况,学校采取了灵活机动的教学方法,文化基础课实现分层教学、分类要求、分类指导。现在足巴甲的学习成绩有了大幅提升。
  9.北京市委市政府高度重视教育工作,坚持教育优先发展、科学发展,走出了一条北京特色的教育现代化之路。到2020年,北京将实现教育现代化,建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市,进入以教育和人才培养为优势的现代化国家城市行列。
  教育要发展,改革需先行。
  2011年3月24日《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》正式公布实施。据了解,《规划纲要》站在全局与未来角度提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题:确定首都教育未来十年的发展目标和总体战略;全面推进素质教育,提高首都教育的育人水平;动员全社会关心和支持首都教育的发展;解决群众关心的教育热点和难点问题。
  按照《规划纲要》提出的目标,到2020年,北京市将全面普及学前教育,学前三年毛入学率达到99%,建立覆盖全市的。至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展,在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上,进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育,高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达,高等教育普及率稳步提高,每10万人1:1在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成,家庭经济困难群体资助制度更加完善,民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%,新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。
  在发展优质教育方面,《规划纲要》的目标是:学历教育与非学历教育协调发展,职业教育与普通教育相互沟通,职前教育与职后教育有效衔接,学校教育、家庭教育、社会教育有机统一,形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系;教育资源布局与城市发展进一步协调,办学条件达到现代化要求,基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高,形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心,素质教育进一步落实,学生综合素质和市民素养显著提升,首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。
  此外,《规划纲要》在创新教育、开放教育方面也提出了具体的目标。
  三、申论要求
  1.请仔细阅读“给定资料1~4”,分别用一句话归纳每则材料中存在的问题。(20分)要求:简明扼要,条理清晰,150字左右。
  2.“给定资料2”中,某校校长认为:“穷人和富人不可能享受同等教育。”请你结合给定资料,对这一观点进行评述。(20分)
  要求:有理有据,逻辑严谨,分析恰当,不超过300字。
  3.“给定资料3”,提到了“教育怎样让学生满意”的问题,请你结合给定资料,谈谈解决这一问题的思路。(20分)
  要求;有条理性、有针对性,见解全面、深刻,不超过300字。
  4.“教育要发展,改革需先行。”请你结合给定资料,就这一观点,自拟题目,写一篇议论文。(40分)。
  要求:
  (1)主旨明确,针对性强;
  (2)思路清晰,内容贴切;
  (3)语言准确顺畅,书写工整;
  (4)篇幅控制在1000字左右。

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1.【答案提示】
  材料1:公立幼儿园资源稀缺化、特权化、贵族化,给家长和相关负,责人带来巨大压力。
  材料2:部分学校为获得更多资金,向学生家长收取择班费,出现“贫富班”的不公平现象。
  材料3:学校忽视了学生的感受,偏离了立足于学生的教育本位。
  材料4:我国教育现状受到企业界的质疑,认为大学生存在所学与所用脱节、知识老化等问题。
  2.【答案提示】
  这种观点是错误的。
  我国目前确实存在着穷人和富人受教育不平等的现象。由于经济发展不均衡和户籍制度等方面的限制,一些地区教育发展落后,一些学生缺乏良好的受教育条件。
  但是这一情况不是必然的。近年来,中央采取一系列政策措施致力于促进教育公平,我国教育规模正不断扩大,人民受教育机会大大增加。认为“穷人与富人不可能享受同等教育”的看法,是消极的、片面的,是为向学生收取高额择校费正当化而找的借口。
  3.【答案提示】
  首先,明确教育对象。教育服务的对象是学生,而不是家长。学校在办学过程中,一切教学目标、教学方式都应面向学生而制定,促进学生全面发展,着力提高学生服务国家和服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。
  其次,了解学生需求。家长的感受与评价,不能完全代表孩子。学校应当将教育与关爱相结合,在教育的同时,关心每个学生的学习状况,了解他们的切身感受,使校园真正成为成长的摇篮、精神的家园。
  再次,创新教育方法。填鸭式的教学、简单重复的枯燥训练并不是学习的固定模式。学校应考虑学生的学习能力与吸收能力,采取机动灵活的教学方法,激发学生对世界的好奇和探索并从中获得知识,而不是一味地被动应试。
  4.【参考例文】
育人、公平、创新、质量 
  ——多措并举推动教育改革迈向新明天 
  国以人立,业以人兴。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世界格局深刻变化,科技进步日新月异,人才竞争日趋激烈。当代中国正站在新的历史起点上,我们要保持经济平稳较快发展、如期实现全面建设小康社会奋斗目标,就必须优先发展教育事业,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。
  教育要发展,改革需先行。胡锦涛总书记在全国会议上强调,全党全国要积极行动起来,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发展。因此,育人、公平、创新、质量,是未来一段时期推动教育改革、促进教育发展的四个重要标准育人,是教育改革之目标。坚持以人为本、全面实施素质教育是贯彻党的教育方针的时代要求,也是实现教育改革与发展的重要目标。教育部等有关部门应充分尊重学生主体地位,建立平等互动关系,通过激发学生自我管理、自我服务的活力,尊重学生、关爱学生,建设成“让学生满意的学校”,提高学生对知识学习的热情和活力。
  公平,是教育改革之基础。教育公平是人类文明进步的突出表现,是社会公平的重要基础,是社会和谐的坚固基石。坚持教育的社会主义性质和公益性原则,保障人.民享有接受良好教育的机会,促进教育公平,对实现教育改革的不断突破,保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
  创新,是教育改革之动力。如果改革是巨人,创新就是巨人身上健硕的肌肉,力挺着巨人勇往直前;如果改革是油轮,创新就是油轮仓内的滚滚汽油,推动着油轮迎风破浪。改革需要创新,但不能盲目创新。一方面,教育创新要因地制宜。各地各校的师资力量、学生水平情况迥异,在不同的地区、不同的学校,同样的方法也会产生不一样的效果。另一方面,教育创新要善于继承。中国是有着悠久历史的文明古国,有着几千年积淀下来的教育思想和教育方法,继承和发扬应该是教育工作者的光荣使命。
  质量,是教育改革之核心。质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。重视教育质量,需要党和国家树立以提高质量为核心的教育发展观,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,坚持规模和质量的统一,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。
  今天的中国,正在科学发展的航道上走向新辉煌;今天的中国教育,正在建设人力资源强国的征程上谋划新发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的正式颁布无疑是给我国教育事业的发展打上一剂强心针。国家的发展需要教育,教育的发展需要改革。经过以育人为目标、以公平为基础、以创新为动力、以质量为核心的一系列教育改革,相信我国一定能够尽快由人力资源大国转变为人力资源强国,让所有的孩子在一片蓝天下共同成长。

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1一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
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  二、给定资料
  1.中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下,中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。
  进入21世纪以来,中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期,从另一角度而言,中国也进入了矛盾凸显期。据统计,仅就2010年上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元,受灾人口2.5亿人(次)。2010年8月7日夜至8日凌晨,G省Z县突发特大泥石流,造成重大人员伤亡。泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖,县城部分被淹,电力、交通、通讯中断。
  三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。“以前,水沟两边的距离最宽将近10米,这几年,房子建得越来越多,把水沟挤占得越来越窄。”村民沈某说,“有的地方,水沟还不到2米宽,人都能跳过去。”近年来,三眼峪沟两边的建筑越来越多,不仅县上单位在沟边建办公楼、住宅楼,开发商在建商品房,沟两边的村民不断地建新房,甚至还有外来人口在这里建房,是这几年县城建房最多的地方。村民惠某说:“由于没有规划,建房时都尽量向沟边靠拢,使原本可以用来泄洪的河道越来越窄,泥石流的出口越来越小。”
  此外,此次受灾比较严重的东街村和北关村,村里的小路很多只有1米多宽,仅能通过一辆摩托车,所有的房子像多米诺骨牌,一旦发生意外,居民根本没有逃生的通道。
  泥石流因其突发性强而难以完全防止。科学及时的预警成为主要的预防手段。
  1991年,Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统2县二级站”,并建立县乡村三级群测群防网络,至今累计成功预报滑坡7处,最近一次预报是2008年6月8日。汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾害,未造成人员伤亡。
  但该系统主要面向广大边远山区农村,尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。此次灾难中,Z县的两个预警站就没能发出预警。Z县的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点,分别在灾难事发地的上下游,但没能覆盖到事发地段。.预警点周围的降水量较小,事发地段特大暴雨却持续40多分钟,降雨量97毫米。长江委水土保持局廖局长表示,预警点的辐射范围有限,根据当地雨量无法对更远处作出判断。
  此外,受资金、管理体制等制约,长江上游滑坡泥石流预警系统一直处于勉强维持现状的艰难境地。站点运行处于一种低水平状态。大部分设备仍然属1990年系统建设之初购置,已严重老化。
  据了解,2010年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的,隐蔽性很强,难以排查出来。廖局长建议,在灾害严重地区应适当增设监测站点,全面开展群测群防。。。为提高预警系统监测预报能力,国家应继续给予资金扶持。”
  Z县自发生泥石流灾害以来接连降雨。一支支由县人武部组织的民兵流动哨,对县城周边9个山体滑坡多发处和5公里白龙江沿岸水域严密监控,严防次生灾害发生。
  为防止次生灾害,县人武部联合县委、县政府建立情报预警机制,协同县公安局、水土保持局在全县9处山体滑坡严重地段和白龙江沿岸3处水域,组织民兵实施24小时全天候流动巡逻、观察、监测,确保一有情况即时预警。
  2.暴雨、山洪、垮桥、停水,在过去的这段时间当中,洪灾在中国的南北方肆虐,给很多。地方带来了巨大的影响和损失。2010年8月3日,J省的T市、B市、A县,因为受到了洪水的影响,停水了将近三天的时间。我们不禁要问,面对着似乎无法抗拒的天灾,我们生活的城市真的做好了准备吗?
  2010年7月31日的大雨按照当地的水文站的测试,达到了4000多每秒立方米,是一个浑江的流量,这个流量属于20年一遇的洪水,而且T市只有一个自来水厂,这个自来水厂一共有四条管线,但这四条输水管要从河里穿过一个山,然后到水厂供给居民使用。四条管线同时过这个一共只有350米的山口,这里面就有几个因素:首先是气候的条件,降雨达到了200毫米;其次就是地形,输水管线要通过峡口;最后,这四条管线都只有一个出路。结果洪水冲毁了以后,就造成全市停水,因为没有水源了。另外,自来水厂到T市的途中还要经过一道桥,这个桥也被冲毁了,所以导致救援和修复很难完成。
  城市自来水系统作为城市的供水系统,在规划建设和管道等铺设时,应当考虑洪涝灾害潜在的威胁,并在设计施工的时候要注意防范风险,合理的安排,包括在技术标准上要加以提高,以增强抵御灾害的能力。T市全城自来水停水,30多万人口面临用水的困难,这说明现有的自来水系统确实存在问题,没能经受起暴雨的考验。
  相似的事件还包括:2007年S省N市的“7·18”事件,因为降雨量大,N市最后死亡37人,37人中,有的是被水淹死的,有的是触电死亡的。2008年的南方冰灾,1市在半个月的时间里,供电全部中断,几十万人口断电两个星期,交通也一度陷入了瘫痪。2011年6月23日,北京市卣于一场暴雨,导致多个路段严重积水,多个地铁站进水,造成全城交通瘫痪,网友调侃:“整个北京都改叫‘积水潭’了。”
  “面对各地频频发生的水灾,它也在提醒我们,城市在规划建设中,除了管网的布局以外,还需要对这种空间留有一定的余地,尤其是在城市规划的空间上,不仅要满足常态的需求,也要充分考虑到像极端天气、灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名工作人员称,在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间,这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用,洪涝灾害来临的时候,它就可以作为这种水体的很重要的一种储备,从而减少城市的街区所遭受的压力,否则,在遇到突发灾害的时候,城市仍要继续付出巨大的代价。在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时,我们的管理者、建设者能不能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设?当然,基础设施的投入是非常高的,而且又不是马上就能够见效的,有城市规划方面的专家曾形象地比喻:“它是一个‘百年大计’”
  3.2005年8月29日,一场飓风登陆X市,数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据
  报道,此次飓风可能造成100多万人流离失所。
  分析灾难的过程,科学家认为,飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理,是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。
  X市坐落在M河三角洲上,城市三面环水,市内低于海平面,其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说,早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会,就建立了X市附近洪水数学模型,并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪,过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。
  但官方并没有听取这一意见,反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑,2005年初的一次民意调查显示,只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此,在飓风登陆时,大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报,也没有做好防浪堤被洪水击破的准备,洪水进入城市后也反应迟缓。
  科学家们还指出,X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识,导致飓风造成出乎预料的巨大损失。
  有相关专业人士列举说,X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂,使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲;为了促进旅游业和商业,该市把繁华商业区设在海边,并建设海边休闲观光区和住宅区;市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带,不准建设任何项目,但近两年这个规定已被破坏。
  这些规划都把高价值项目集中在海边,虽然促进了X市沿海地区的繁荣,但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里,使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说,对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说,这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为,X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。科学家们指出,X市城市规划和发展中缺乏环保意识,严重破坏自然环境,也是灾难中损失惨重的根源之一。
  一位生态学家K说,X市是个在河口冲积平原上的城市,它的北部有湖泊,南边是M河,东临大海,城市周围有大量自然湿地,这些湿地好比海绵,能够大量吸收降水,能减少洪水侵袭的强度、保护城市,但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥,本来可以缓慢地沉积在人海口,进一步增加城市的缓冲层,但现在却被引入管道加速冲走。
  此外,当地石化企业为了节约成本,在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时,这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没,使袭向城市的洪水变成了污水和毒水,更加重了对人们的危害。K说,但愿灾难过后,人们不要再忽视保护自然湿地,不要在建设中大规模破坏环境。,
  4.B市地处华北地震带北翼,受河北、山西地震带“静中总动”危险的包围。20世纪以来,B市周边共发生7级以上地震3次,人民生命财产蒙受重大损失。21世纪,地震仍将是B市主要自然灾害之一。
  B市地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区,极易发生较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。B市属东亚温带大陆性季风气候,冬春季节,西伯利亚冷空气通过古北口、南口等山区峡谷长驱直入,侵扰B市,往往造成严重的沙尘暴天气,已成为威胁B市生态环境的致灾因子。
  近些年,居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、东方化工厂油品罐区特大爆炸、8市化工厂油车爆燃三起严重事故,曾轰动一时,其惨痛教训,足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境治理力度的加大,燃气以及燃油的使用将更加广泛,其潜在威胁足以引起我们高度重视。2005年1月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《B市城市总体规划(2004年~2020年)》。修编突出了一系列重点内容,其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题。规划中将城市综合防灾减灾单列一章,明确提出“B市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结合、以防为主,准确预报,快速反应,措施有效,的原则,在完善单一灾种防抗系统的基础上,加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系,提高城市整体防灾抗毁和救助能力。”
  新规划提出,控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度,城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区,最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时,避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源,根据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局,充分考虑和满足人防要求。市政公用设施要分散布置,地上与地下结合,环状连通,多路输送,增加抗灾应变能力,兼顾人防要求。加强流行性传染病的预防和控制,完善医疗急救网络,为市民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务,提高应对突发性公共卫生事件的能力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所,确保场所面积充足和疏散通道畅通,充分利用地下空间防灾避险。建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络,确保救灾道路畅通。
  中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处,拥有39个疏散区最多可容纳253300人,覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪,这是8市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全形成严重威胁,救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处,总面积达282万平方米,可容纳140万人。
  5.2010年8月13日下午3时,一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区,沿龙溪河18公里内,有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天,同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地,也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复,都江堰市龙池镇、汶川I县映秀镇、绵竹市清平乡——曾在“5·12”汶川特大地震中震痛世人的地方,又一次被灾难无情地蹂躏。
  但这一次,灾难并没有如愿肆虐。龙池,没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告;清平,5400多名群众成功转移避险;映秀,8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域,更是在第一时间安全转移群众约40万人。
  相较两年前经历的汶川特大地震灾害,此次应急救援可谓是一次成功的检阅。
  四川,本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震,所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殇,四川省委、省政府,成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,相关发文和批示不计其数,促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制的建立。自汶川地震发生后两年来,专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾害发育情况。早在2010年汛期来临前,从4月中旬开始,各地就全面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛期来临后,各地继续深入开展排查,所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。
  2010年8月10日,就在新一轮暴雨来临前两天,针对甘肃Z县泥石流灾害,省委、省政府召开紧急电视电话会议,紧急部署汛期地质灾害防治工作。24小时检测,全面预警,不断地升级。8月12日16时,成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象预报。17时,都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息,发布了地质灾害四级气象预警;都江堰市国土资源局向各乡镇电话传真联系,受灾害威胁群众开始转移。13日15时,成都市国土资源局联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警,16时泥石流灾害发生。不仅成都,虽然发生灾.害的是都江堰,但实际上整个龙门山脉全部都已进入预警避难范围,虽然那里最后可能没有发生灾害,但人民的生命财产却得到了最大限度的保障。。
  地质灾害具有隐蔽性和突发性,当灾难突然降临,怎样才能为群众争取到更多的转移时间?汶川特大地震以后,四川省逐步建立健全了地质灾害联防预警机制。横向,是国土、气象、水利等部门加强合作预警;纵向,则是完善省、市、县、乡、村、社6级监测体系,以农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾。
  为了让瞬间即发的突发地质灾害的预警信息直达千家万户,各地逐步摸索出一套“土洋结合,,的预警预报系统。“洋”,就是运用先进科技手段,建立手机短信气象预警系统,由防汛责任人提前组织群众转移。“土”,就是运用传统的敲铜锣、高音喇叭喊话等报警方法,及时通知群众转移。
  在都江堰市龙池镇和虹口乡,政府提前数天通过媒体发布限制游客和车辆进入的信息,使大量游客避免了伤亡。“要不是提前预警和及时转移,不知道要伤亡多少人。”虹口乡群众说。灾后第一时间启动的各级保障,是此次及时救援、将人员伤亡降到最低的有力保证。13日下午5点,龙池特大山洪泥石流发生不到两个小时,由20台发电车、20辆疏散群众的公交车、15支医疗小分队、50多台消防车、几辆装满食物的大卡车组成的应急车队,一边排险一边向灾区挺进。受灾地区各医院启动预案,及时派出医护人员,为受伤群众进行治疗,对灾区进行防疫消毒,严防后续疫情发生。为防止二次受灾,数十名地质专家组成的隐患排查小组在第一时间赶到,对可能发生灾情的隐患点逐一进行排查。
  有官员说:“地质灾害防不胜防,但是我们还是要防上加防。”这话很好,怎么防?四川的经验给了我们很多启示。
  三、申论要求
1.请依据给定资料,简要回答以下两题。(20分)
  (1)Z县泥石流灾害暴露出了2县在防灾减灾方面存在的一些问题。请根据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
  耍求:准确、全面。不超过200字。
  (2)“给定资料2”中提到城市规划方面的专家称“它是一个‘百年大计’”。请结合给定资料,对“百年大计”的实质进行分析。(10分)
  要求:观点明确.分析恰当。不超过150字。
  2.参考给定资料,针对“给定资料3”中X市在飓风灾难中暴露出的问题,从政府角度,提出解决这些问题的具体方案。(20分)
  要求:
  (1)准确全面,可操作性强;
  (2)条理清晰,表达简明。不超过300字。
  3.假设你是四川省某县政府工作人员,该地区存在极大的地质灾害隐患,请你借鉴相关成功经验,草拟一份防灾减灾工作方案。(20分).
  要求:
  (1)对工作方案的要点进行提纲挈领地陈述;
  (2)条理清晰,有针对性;
  (3)无格式要求。不超过400字。
  4.参考给定资料,以“警惕”为题目,结合具体事例,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)自选角度,并根据自己选定的角度拟一个副标题;
  (2)中心明确,内容充实,结构完整,语言流畅;
  (3)总字数800~1000。

2一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.据《学习时报》报道,2009年11月30日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮就干部人事制度改革答该报记者的提问。
  记者:提名是干部选拔任用的初始环节,近年来查处的用人不当案件,很多涉及这一环节。怎样解决这一问题?
  李源潮:按照《决定》要求,推进干部选拔任用提名推荐环节的改革,一要合理确定参加民主推荐人员范围,更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。二要全面分析民主推荐结果,不简单以票数决定干部任用,防止误用不讲原则、不负责任的“老好人”。三要鼓励多种渠道推荐干部。四要规范干部任用提名方式,重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。坚持权利与责任相统一。五要严肃查处拉票等违纪行为,让拉票者得不偿失,让干部公平有序参与竞争。
  记者:党的十七大以来,各地普遍加大了竞争性选拔干部力度,如何做到经常化、制度化、规范化?
  李源潮:公开选拔、竞争上岗,是调查中干部群众认为近年来最有成效的选人用人改革措施。下一步,将继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点,突出岗位特点,注重能力实绩。一是加大竞争性选拔干部的力度。有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作,对一些重要职位进行公开选拔,机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式。二是完善差额选拔干部办法。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索差额票决,进一步扩大民主,促进好中选优。三是提高竞争性选拔干部的质量。坚持“干什么、考什么”,把考试和考察更好地结合起来,全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩,防止选用夸夸其谈的“马谡”。
  记者:党内外对整治用人上不正之风、提高选人用人公信度非常关注,将采取哪些有力的举措?
  李源潮:坚决整治用人上不正之风,既是深化干部人事制度改革的重要任务,也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。《决定》明确提出,要匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。我们要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗,确保实现提高选人用人公信度的目标。一是要加大从源头上防治用人上不正之风的力度,健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度,健全干部选拔任用责任追究制度。二是要强化公开监督,扩大干部工作信息公开,把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是要严肃查处违规违纪用人行为,用铁的纪律保证选人用人风清气正。经过努力,要使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度都有提高。
  2.不能让老实人吃亏,这是一个人人都明白的老道理。然而在现实生活中,并不是人人都在按这个道理办事。在一些人眼里,老实人竟成了“傻瓜”、“无能者”的代名词,似乎吃亏是理所应当的,老实人不吃亏谁吃亏?这说明:不让老实人吃亏不是一件轻而易举的事,需要把老道理再摆一摆,并努力拿出一些办法来。
  (1)隋志达是临清市新华办事处城市管理委员会的普通一员。2009年4月,全市开展城乡环境综合治理,17个村检查完后,大家在一起商议。隋志达当头一炮:“只有两个村达标。其他都得返工!”在场人员面面相觑,有几个村支书气得脸红脖子粗的。虽然不大情愿,15个村还是按照隋志达的要求返工。“这一较真,效果还真是不错。别的办事处一个月才完成,我们两周就完成了。”负责这件事的办事处纪委书记任庆远说。
  隋志达看到有的地方垃圾桶有碍观瞻,有的商家却没有地方做广告,能不能把这两者结合一下?他想了个办法:联系商家把广告牌做在垃圾桶前面,这样既遮挡了垃圾桶,又做了广告,一举两得。这个办法很快在全市推广开来。
  “这个人工作很踏实、很用心,就是特别爱较真儿、认死理,跟人交流也没有技巧,说话特别‘艮’。可能是这个原因,以前每次评奖树优时他都不能当选。”韩青介绍,为了避免这种情况,办事处制定了《关于建立全体机关、基层干部业绩档案的决定》,每逢评奖树优,一般不再开展测评,只提取相关数据,有效地防止了“有功不赏”现象的发生。自此,隋志达凭业绩,连年获得“先进工作者”荣誉称号,他出色的表现也带动了城管工作整体水平的提高。
  “隋志达现象说明了一个问题:建立科学评价干部的机制非常重要。”临清市委常委、组织部长祁学兰说,中央领导同志多次强调,要通过坚持不懈的努力,逐步形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度。
  (2)“计生办与外界交流少、人不熟,我能当上民政所所长靠的是‘公开竞聘’!”2010年1月11日,茌平县乐平镇民政所所长李吉银说起镇里的“用人新政”深有感触。6个月前,李吉银击败7名对手,走上这一职位。
  “是骡子是马要拉出来遛遛!我们推行‘公开竞聘’,目的是给每个人提供展示才能的机会,把最优秀的人才用到最适合的岗位。”乐平镇党委书记刘健告诉记者,2009年7月,他们拿出民政所所长、司法所所长等28个中层岗位,面向全镇170多名机关干部“招贤”。年龄限制打破了,身份、学历放开了,谁报都行,报啥都中,通过公开演讲、现场打分,28位“千里马”从91个竞争者中脱颖而出。
  在推行“公开竞聘”的基础上,乐平镇还实行了“政绩公示”,将60项重点工作分解落实到每个站所、每名干部,在镇驻地醒目位置设置了23块公开栏,将考核结果定期“亮相”。
  “拉出来遛遛”、“阳光下晒晒”,群众成为干部政绩的评判者和干部去留升迁的决定者。2009年,乐平镇有7名“不称职”的村干部被取消评优资格,1名所长被“黄牌警告”,30多名干事创业的干部受到表彰。
  乐平镇的干部精神面貌为之大振:干好事于成事就有“奔头”!
  (3)一排排整齐的别墅式住宅楼拔地而起,宽阔整洁的水泥路伸向远方;红瓦、白墙下,老人怡然自乐,孩子追逐嬉闹。记者在聊城市东昌府区沙镇侯家村采访时,看到了一派悠然自得的农家景象。
  侯家村曾是全镇有名的贫困村,2003年侯新林被选为村支部书记,面貌大变。
  1996年,镇里推广冬暖式大棚,侯新林建了两个。当年蔬菜行情不好,其他村民第二年都放弃了,侯新林坚持下来,两个大棚年纯收入3万元以上。
  镇上及时培养这棵好苗子,吸收他加入了党组织,后来村里又选他当了支部书记。侯新林出资带村民到寿光参观考察,对村民建棚、供苗、管理、出售整个环节实行系列化服务,村里建起300多个大棚,年人均纯收入7500多元。
  3年来,沙镇先后有56名老实肯干的致富能手被发展成为党员,23人进入村两委班子。
  东昌府区委常委、组织部长王华认为,党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重,我们在群众心里的分量就有多重。党组织的重要职责之一,就是要让那些老老实实做人、扎扎实实做事、实绩突出的干部,及时得到提拔和重用,让他们有为更有位。这样,老实人才不会吃亏,光说漂亮话不做漂亮事的“老好人”才没有市场,我们的事业才会兴旺发达。
  一些县市委书记说,在我国干部人事制度改革取得重大成效的同时,干部人事制度中的一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决,并且改革过程中又出现了一些新情况新问题,比如干部选拔任用的民主机制不够健全,民主推荐、民主测评的科学性真实性有待加强,干部选拔任用中还存在简单地以票取人现象,以及简单地把干部年轻化等同于低龄化等。这些问题都有待于探索和解决。
  3.2009年底,历时半年多的B市干部人事制度改革全部完成。在这次改革中,B市2000多名机关干部‘‘职务归零,全员下岗”,然后再重新竞争1127个正副科级领导职位。近日,记者通过对8市委组织部相关负责人以及数位竞岗人员的采访,着力重构此次干部人事制度改革的历程,揭示此次改革对B市干部人事制度和官场生态的影响。
  据B市委组织部相关负责人称,此次干部人事制度改革发端于河北省从2009年2月份开始的“干部作风建设年,,活动。省委张书记在2009年2月份全省“干部作风建设年”动员大会上,痛批了“少数干部’’的不良作风,要求“决不能碌碌无为地守摊子、保位子,几年下来面貌未改、江山依旧”。
  据了解,8市这次改革之前,市直机关中层干部出现了老化的现象,竞岗前的平均年龄是43.3岁。很多单位的中层干部长期在一个处室工作,存在着暮气较重、动力不足和“中梗塞”等问题。
  “我实在是想挪一挪位置了!”参与竞岗的王敏47岁,他说出了很多中层“老”干部的心声。1995年,王敏来到市委组织部干部信息处工作,一干就是14年。在这14年里,王敏的职务从科员升为正科。在这次竞岗中,王敏成功竞上了组织部干部三处处长。
  今年50岁的艾通泉在市政府办公厅监察室主任的职位上已经呆了五六年,但是当初他并没有想到其他科室交流一下。“第一个是自己的年纪有点大了,第二个自己对于监察室的业务非常熟练,而且也有一定的成绩。”艾通泉说道。
  截至日前,B市61个单位全部完成了竞岗任务,在1127个竞岗职位中,758名科级领导干部竞岗留任,369名干部通过竞岗提任科级领导职务(正科级197、副科级172),占竞得职务人数的32.7%,还有71名科级领导干部因年龄较大或群众威信较低等原因落选。“通过这次竞争上岗,使‘能者上,庸者下’。而且这次竞岗经过了普通工作人员的投票,从而使上者服众.下者服气。”8市委组织部的相关负责人说。
  “竞岗虽然成功了,但是压力更大了。既需要适应新的岗位,更需要干出成绩。否则,不仅无法向领导交待,也没法向署名推荐自己的同志们交待。”多名竞岗成功的干部感慨道。
  这次竞岗,涉及范围之广,参与人数之多,推进力度之大,是前所未有的。”B市委组织部的一份文件上如此总结此次竞争上岗。据悉,B市委已决定将“职务归零、全员下岗、竞争上岗”纳人制度化、规范化轨道,希望最终形成长效机制。
  针对B市此次干部人事制度改革,记者采访了长期从事中共党史党建研究的赵教授,对于B市的“职务归零、全员下岗”的竞岗办法,赵教授认为它的短期刺激作用明显,但如果长期施行则需要慎重。
  赵教授表示,B市这次“职务归零、全员下岗”的干部人事制度改革,从提升干部素质、促进干部流动、增强干部责任心来说,是一个值得尝试的办法,这也是B市在本省“干部作风建设年”活动的背景下进行的一项举措。相对于以往的干部选拔方法,具有一定创新性。但是,这么大面积地动干部,如果善后工作处理不好,很容易挫伤干部的积极性,也达不到干部改革的目标。.
  4.近日,一个题为《令我十分震惊的任命公示》的帖子引起网民和媒体热议。帖子称,2010年2月初,山东省新泰市(县级市)新提拔6名副局长,1名法院副院长,这7人中,有6人是出生于20世纪80年代,最年轻的只有23岁,他们的原职务多为办事员、书记员、科员等基层职务。引发争议最大的是两名新泰当地人,分别是23岁的国资局副局长王然和25岁的法院副院长刘婷婷。新泰市委组织部人士在回应媒体询问时表示,这次领导干部的提拔符合相关规定。
  然而,几句“符合规定”之类的答复并未平息外界的质疑。新泰这一事件在公共空间“闹腾”了数日后,网民们有了进一步发现,即“23岁副局长”王然被指为“新泰市委组织部某领导的儿媳妇”。这意味着,这样一起公共事件,在网民的愤怒与质疑中,开始向坊间暗示的“官二代”方向迅速演进。
  网友一:一般人22岁大学毕业,就算当年直接考上公务员,一年多能出什么成绩?有重大发明?群众极度拥护?想不通啊,一年多也就刚刚熟悉岗位而已,马上就飞奔副局长了,想不通啊!
  网友二:一个普通的助理审判员一下到法院副院长,真不知有何能力,能胜任这样严肃的职位。真不明白,考察任用提拔干部的程序合法吗?
  网友三:县级市的级别一般是这样的:办事员一副科长(就是副股级)一科长一副局长,所以上面这些人是连升3级。一般副局长应该从科长中提拔,从副科长到副局长已经是越级提拔了。这些人连副科长也不是,也就是连中层干部也没做过,怎么知道有很好的领导才能呢?网友四:大家注意到没有?王然、刘婷婷就是新泰本地人,其他也多是山东本地人,大学毕业两三年后就当了副局长,怎能不让我们质疑?我不知道如果把王然等人的家庭成员情况公布一下会发现什么问题。
  全国人大代表韩德云就这一事件发表了自己的看法,他说,年龄大小与当官不应该成为矛盾,关键是选拔程序是否公正透明。组织部门在选拔过程中,公示的内容还应包括他的家庭背景、成长经历,面试和笔试的成绩等,按标准在阳光下选官。2009年湖北80后的周森锋当市长,再到山东泰安事件,不管官方做什么解释,总会有人怀疑,问题就出在现行干部制度上。《公务员法》没有把事务性公务员和政务性公务员做区分,均称干部,行政级别和工资待遇水平,遵照工龄和职务高低计算。公务员队伍中,有大量从事具体技术性管理工作。对于这类干部的提拔,就按多少年升一级,按程序提升。而政务性的官员,就是决策型官员,通俗地称为党政“一把手”,他们对老百姓、对社会承担政治责任,如也按程序一步步升迁,从副科升到厅局级职务,过程很漫长。
  韩德云认为,现行笼统的干部任用制度没有将两种干部的“提拔”区分开来。说某人特别优秀,想破格提拔,什么叫破格,法律和制度上没有明确的阐释。老百姓更不明白,便生猜疑。韩德云主张,政务性官员必须要“破格”,只要老百姓拥护就上,不存在年龄和资历限制。而对于从事技术性工作的管理干部,因工作岗位的特性,就必须按年限和资历升迁。
  5.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛重要指示强调,要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题,毫不动摇地推进干部人事制度改革,既要积极探索创新,又要稳妥有序推进。
  《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》在总结以往改革经验基础上,提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务,并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出,要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先标准,坚持民主、公开、竞争、择优方针,坚持科学化、民主化、制度化方向,解放思想、勇于创新,着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向,提高选人用人公信度,通过坚持不懈的努力,逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。
  6.2012年5月,北京市召开全市干部监督工作座谈会,部署了严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风、提高组织工作满意度和选人用人公信度等工作。
  根据会议要求,在加强制度建设方面,本市将进一步推动干部人事制度改革,启动干部监督信息库建设,关注社会热点难点问题,加大对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等群众反映强烈问题的整治力度,以推进干部监督工作科学化;在加强监督检查方面,本市将加大选人用人问题的查处力度和信息公开力度,始终保持正风肃纪的高压态势,营造良好的舆论环境,规范全市选人用人工作。
  三、申论要求
  1.认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  (1)“给定资料2”中以隋志达等事件为例谈到了“不让老实人吃亏”的问题,请你结合资料内容,概括“不让老实人吃亏”的具体措施。(10分)
  要求:准确、简明。不超过150字。
  (2)“给定资料”提到,“坚决整治用人上不正之风,既是深化干部人事制度改革的重要任
  务,也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。”请你谈谈对这句话的理解。(10分)
  要求:分析合理,条理清晰。不超过150字。
  2.“给定资料3”谈到了B市“职务归零,全员下岗”的人事制度改革,请你谈一谈可从中获得哪些启示?(20分)
  要求:分析全面,条理清晰。不超过300字。
  3.山东新泰市提拔“80后”副局长之举引起公众的质疑。假如你是新泰市政府部门的工作人员,请你就这一事向市政府拟一份情况报告。(20分)
  要求:
  (1)内容全面,有针对性;
  (2)条理清楚,表达简明。不超过400字。
  4.根据给定资料,围绕“深化干部人事制度改革”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)思想深刻,观点明确;
  (2)内容充实,结构完整,语言畅达;
  (3)总字数900-1100。

3给定资料
1.简政放权,指精简政府机构,把经营管理权下放给企业,是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力,扩大企业经营自主权而采取的改革措施。“简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长。
2013年5月召开的国务院常务会议上.中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域,目的是激发企业作为市场主体的活力。
2.近日的一项民意调查指出.83.1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中,政府的行政审批程序依然繁琐。
“两个多月没法好好工作,随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续,江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次跟单位请假,跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续,还需要提供未婚证明,而仅这一项,她就在民政局和审批部门奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍,南昌市外人员若要办理户口迁移,“户口本、身份证、入户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明,一样都不能少”。在中国,这是一个普遍的规定。
“随着行政审批制度改革的不断深化,未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映。在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”,某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。国家行政学院教授王伟认为,户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端.简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。
上述调查中,超过一半的受访者希望,政府应该加大放权力度,对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说,一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行,公开听取社会各界意见,如此才能真正减轻企业和百姓的负担,使改革更加有的放矢。“目前民意反映比较强烈的这些领域,政府应该予以重视,在无法取消的情况下,力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度上满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒。行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项,由于涉及面广,需要相关部门按程序严格审批。防止假户口等违法行为出现,侵犯更多公民的权益。
3.新一届中央政府成立以来,已先后两次召开国务院常务会议,重点落在简政放权上。凸显了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上,对人民和市场充分信任的基础上。简政放权,就是腾出手来抓大事。当前,稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展是头等大事。我国经济发展正处在转型的关键期,从出口导向到内需拉动,事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手,理顺权力运行关系,减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”,就是要激发制度和体制潜力,让改革释放出更多更大的活力。让民众享受到改革红利,这是拉动内需发展的前提和保障。
4.按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”。可见放权在此轮改革中的重要地位。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,当前行政审批事项仍然较多。审批程序繁琐、效率低下,利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革,已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。此次机构改革前,国务院进行过六轮行政审批制度改革,共取消和调整2400多项审批项目,占原有审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目,这也极为契合社会的广泛期待。目前,国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理,按照投资主体、投资范围、限额不同等情况,实施审批、核准和备案。改革后。一些投资项目将取消审批,一些审批将下放地方,即使对于仍由国务院相关部门审批的项目。也将简化程序、限时办结。
清华大学教授蔡继明指出,一批行政审批权取消和下放后,“跑部前进”现象将有望消失。国务院各部门将从全能型走向有限责任型,减少微观事务管理,重心转为改善和加强宏观管理,切实提高政府管理科学化水平。
当前,我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求,但也存在国务院部门管得过多过细问题,从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作。这次改革提出推进向地方放权,既要下放投资和生产经营活动审批事项,也要减少专项转移支付。在此之前,行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月,全国人大常委会作出决定。授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。
这一改革立竿见影。当年年底,广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项.有效减少行政管制,降低创业门槛,充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时,中央部门可以从繁杂的微观事务中退出,将更多的精力放在强化宏观管理上.为市场和社会提供优质的公共服务。中国行政管理学会执行副会长高小平说,放权对政府的管理水平提出更高要求,政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测,制定相应的方针、目标、政策和制度,为经济社会的健康发展保驾护航。
“我做食品行业近30年,碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上,身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说,“一个食品企业,至少要花三四个月去申领食品生产许可证,有些小企业审批时间更长”。
这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应,也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
国家行政学院教授丁元竹认为,政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩,放权正是加快政府职能转变的重要突破日。高小平则指出,经济发展的主体力量在市场,把政府职能转到为市场主体服务上来,将激发起社会成员创造财富的积极性,增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示。取消和下放一批行政审批权,将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。当然,这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出,各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度,加快进度,科学评估,成熟一批推出一批。
5.美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展,到了20世纪70年代。要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制.大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。
美国的经验表明。过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制.简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益,甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。
6.日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构,这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多,行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革,日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引人市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明。过多的经济管制。复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知,日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向。在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少。以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革.就社会性管制,最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批.要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用。强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系。试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知。日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会。政府留下的审批权是微不足道的。
7.英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益。普遍实行业主责任制,一般不直接参与融资与管理。
8.广东被确定为行政审批制度改革试点省。在此次改革试点中.广东要如何完成中央赋予的使命,破除束缚科学发展的体制机制,为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。
南方日报:朱省长,您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革。在今年的省人代会上,您在政府工作报告中提出,要深化重点领域和关键环节改革。其中行政体制改革是极为重要的一项。目前,这项改革在全省的推进情况如何?
朱小丹:一直以来,中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革,主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系,着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。更好地发挥市场配置资源的基础性作用,更好地发挥群众参与社会管理的基础作用。
转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上.管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时,权力越是过分集中,留给权力“寻租”的空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变.必须加大行政审批制度改革力度,减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
2012年以来,广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革,出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》,对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理,目前已经公布了两批改革事项目录共383项.其中取消197项,下放和委托130项,向社会组织转移56项,国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项.其中停止实施66项,下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半.但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项,我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步,接下来还要从实际出发,把改革不断引向深入。南方日报:此次行政审批制度改革,有哪些重点领域?
朱小丹:根据中央的部署,结合我省实际,这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革:一是投资领域。国务院副总理汪洋同志多次强调,投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革。在某种意义上可以说,投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册,目前前置审批项目多、环节多,容易压抑市场主体创业活力。因此.这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上,我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革,在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革。最大限度地激发企业的活力和创造力。
二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能,应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此,社会管理方面行政审批制度改革.一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上,下决心减少或下放审批权限;另一方面,要积极引导社会组织健康有序发展,逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。
三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定,临时性行政许可有效期只有1年,超过1年仍需实施的,必须上升到法规,如果1年之内没有上升到法规,就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革,要大幅减少这类审批事项,同时明确.在国务院规定的范围之外,不再增加新的非行政许可审批事项。
南方日报:中央政府主动“削权”,发布了第六批行政审批改革项目,而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为,这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看?
朱小丹:发展是改革的目的,改革是发展的动力,两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出。改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力,在于率先推进体制改革,在全国形成领先的制度优势。尽管如此,我们还必须清醒看到,制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显,而既得利益格局又制约着改革的深化。这样,广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为我们比较清楚地看到,完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”,进一步释放全社会创造活力。据我了解,佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列,2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24.8%,这说明,通过行政审批制度改革继续简政放权,就是给全社会创造活力松绑。
南方日报:当前一些政府部门重审批,轻监管,往往把审批作为监管的唯一方式,认为取消审批就无法监管了。也有人担心,取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”,会扰乱市场和社会秩序。
朱小丹:事实上,“重审批,轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见,以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标,就是变“重审批,轻监管”为“宽准入,严监管”。或者说,政府管理方式要由事前审。
作答要求
一、请根据“给定资料3~4”,分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(15分)
要求:分析到位,言简意骸,语言顺畅。不超过250字。
二、“给定资料5~7”中谈到了西方国家行政审批改革的经验。请认真阅读资料。对这些经验进行概括,并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)
要求:概括准确,内容全面,条理清晰。不超过350字。
三、广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员。请结合。“给定资料8”,起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲。(25分)要求:概述准确。内容全面,条理清楚。不超过500字。
四、“给定资料10”中提到,“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:‘我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏’”。请结合对这句话的思考,参考“给定资料”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)观点鲜明,内容充实;
(2)结构完整,语言流畅;
(3)字数在1000~1200字。

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