申论
简答题一、注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．据《学习时报》报道，2009年11月30日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮就干部人事制度改革答该报记者的提问。
记者：提名是干部选拔任用的初始环节，近年来查处的用人不当案件，很多涉及这一环节。怎样解决这一问题？
李源潮：按照《决定》要求，推进干部选拔任用提名推荐环节的改革，一要合理确定参加民主推荐人员范围，更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。二要全面分析民主推荐结果，不简单以票数决定干部任用，防止误用不讲原则、不负责任的“老好人”。三要鼓励多种渠道推荐干部。四要规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。坚持权利与责任相统一。五要严肃查处拉票等违纪行为，让拉票者得不偿失，让干部公平有序参与竞争。
记者：党的十七大以来，各地普遍加大了竞争性选拔干部力度，如何做到经常化、制度化、规范化？
李源潮：公开选拔、竞争上岗，是调查中干部群众认为近年来最有成效的选人用人改革措施。下一步，将继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点，突出岗位特点，注重能力实绩。一是加大竞争性选拔干部的力度。有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作，对一些重要职位进行公开选拔，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式。二是完善差额选拔干部办法。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决，进一步扩大民主，促进好中选优。三是提高竞争性选拔干部的质量。坚持“干什么、考什么”，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩，防止选用夸夸其谈的“马谡”。
记者：党内外对整治用人上不正之风、提高选人用人公信度非常关注，将采取哪些有力的举措？
李源潮：坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。《决定》明确提出，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。我们要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保实现提高选人用人公信度的目标。一是要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，健全干部选拔任用责任追究制度。二是要强化公开监督，扩大干部工作信息公开，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是要严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。经过努力，要使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度都有提高。
2．不能让老实人吃亏，这是一个人人都明白的老道理。然而在现实生活中，并不是人人都在按这个道理办事。在一些人眼里，老实人竟成了“傻瓜”、“无能者”的代名词，似乎吃亏是理所应当的，老实人不吃亏谁吃亏？这说明：不让老实人吃亏不是一件轻而易举的事，需要把老道理再摆一摆，并努力拿出一些办法来。
(1)隋志达是临清市新华办事处城市管理委员会的普通一员。2009年4月，全市开展城乡环境综合治理，17个村检查完后，大家在一起商议。隋志达当头一炮：“只有两个村达标。其他都得返工!”在场人员面面相觑，有几个村支书气得脸红脖子粗的。虽然不大情愿，15个村还是按照隋志达的要求返工。“这一较真，效果还真是不错。别的办事处一个月才完成，我们两周就完成了。”负责这件事的办事处纪委书记任庆远说。
隋志达看到有的地方垃圾桶有碍观瞻，有的商家却没有地方做广告，能不能把这两者结合一下？他想了个办法：联系商家把广告牌做在垃圾桶前面，这样既遮挡了垃圾桶，又做了广告，一举两得。这个办法很快在全市推广开来。
“这个人工作很踏实、很用心，就是特别爱较真儿、认死理，跟人交流也没有技巧，说话特别‘艮’。可能是这个原因，以前每次评奖树优时他都不能当选。”韩青介绍，为了避免这种情况，办事处制定了《关于建立全体机关、基层干部业绩档案的决定》，每逢评奖树优，一般不再开展测评，只提取相关数据，有效地防止了“有功不赏”现象的发生。自此，隋志达凭业绩，连年获得“先进工作者”荣誉称号，他出色的表现也带动了城管工作整体水平的提高。
“隋志达现象说明了一个问题：建立科学评价干部的机制非常重要。”临清市委常委、组织部长祁学兰说，中央领导同志多次强调，要通过坚持不懈的努力，逐步形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度。
(2)“计生办与外界交流少、人不熟，我能当上民政所所长靠的是‘公开竞聘’!”2010年1月11日，茌平县乐平镇民政所所长李吉银说起镇里的“用人新政”深有感触。6个月前，李吉银击败7名对手，走上这一职位。
“是骡子是马要拉出来遛遛!我们推行‘公开竞聘’，目的是给每个人提供展示才能的机会，把最优秀的人才用到最适合的岗位。”乐平镇党委书记刘健告诉记者，2009年7月，他们拿出民政所所长、司法所所长等28个中层岗位，面向全镇170多名机关干部“招贤”。年龄限制打破了，身份、学历放开了，谁报都行，报啥都中，通过公开演讲、现场打分，28位“千里马”从91个竞争者中脱颖而出。
在推行“公开竞聘”的基础上，乐平镇还实行了“政绩公示”，将60项重点工作分解落实到每个站所、每名干部，在镇驻地醒目位置设置了23块公开栏，将考核结果定期“亮相”。
“拉出来遛遛”、“阳光下晒晒”，群众成为干部政绩的评判者和干部去留升迁的决定者。2009年，乐平镇有7名“不称职”的村干部被取消评优资格，1名所长被“黄牌警告”，30多名干事创业的干部受到表彰。
乐平镇的干部精神面貌为之大振：干好事于成事就有“奔头”!
(3)一排排整齐的别墅式住宅楼拔地而起，宽阔整洁的水泥路伸向远方；红瓦、白墙下，老人怡然自乐，孩子追逐嬉闹。记者在聊城市东昌府区沙镇侯家村采访时，看到了一派悠然自得的农家景象。
侯家村曾是全镇有名的贫困村，2003年侯新林被选为村支部书记，面貌大变。
1996年，镇里推广冬暖式大棚，侯新林建了两个。当年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放弃了，侯新林坚持下来，两个大棚年纯收入3万元以上。
镇上及时培养这棵好苗子，吸收他加入了党组织，后来村里又选他当了支部书记。侯新林出资带村民到寿光参观考察，对村民建棚、供苗、管理、出售整个环节实行系列化服务，村里建起300多个大棚，年人均纯收入7500多元。
3年来，沙镇先后有56名老实肯干的致富能手被发展成为党员，23人进入村两委班子。
东昌府区委常委、组织部长王华认为，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。党组织的重要职责之一，就是要让那些老老实实做人、扎扎实实做事、实绩突出的干部，及时得到提拔和重用，让他们有为更有位。这样，老实人才不会吃亏，光说漂亮话不做漂亮事的“老好人”才没有市场，我们的事业才会兴旺发达。
一些县市委书记说，在我国干部人事制度改革取得重大成效的同时，干部人事制度中的一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决，并且改革过程中又出现了一些新情况新问题，比如干部选拔任用的民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性真实性有待加强，干部选拔任用中还存在简单地以票取人现象，以及简单地把干部年轻化等同于低龄化等。这些问题都有待于探索和解决。
3．2009年底，历时半年多的B市干部人事制度改革全部完成。在这次改革中，B市2000多名机关干部‘‘职务归零，全员下岗”，然后再重新竞争1127个正副科级领导职位。近日，记者通过对8市委组织部相关负责人以及数位竞岗人员的采访，着力重构此次干部人事制度改革的历程，揭示此次改革对B市干部人事制度和官场生态的影响。
据B市委组织部相关负责人称，此次干部人事制度改革发端于河北省从2009年2月份开始的“干部作风建设年，，活动。省委张书记在2009年2月份全省“干部作风建设年”动员大会上，痛批了“少数干部’’的不良作风，要求“决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧”。
据了解，8市这次改革之前，市直机关中层干部出现了老化的现象，竞岗前的平均年龄是43．3岁。很多单位的中层干部长期在一个处室工作，存在着暮气较重、动力不足和“中梗塞”等问题。
“我实在是想挪一挪位置了!”参与竞岗的王敏47岁，他说出了很多中层“老”干部的心声。1995年，王敏来到市委组织部干部信息处工作，一干就是14年。在这14年里，王敏的职务从科员升为正科。在这次竞岗中，王敏成功竞上了组织部干部三处处长。
今年50岁的艾通泉在市政府办公厅监察室主任的职位上已经呆了五六年，但是当初他并没有想到其他科室交流一下。“第一个是自己的年纪有点大了，第二个自己对于监察室的业务非常熟练，而且也有一定的成绩。”艾通泉说道。
截至日前，B市61个单位全部完成了竞岗任务，在1127个竞岗职位中，758名科级领导干部竞岗留任，369名干部通过竞岗提任科级领导职务(正科级197、副科级172)，占竞得职务人数的32．7％，还有71名科级领导干部因年龄较大或群众威信较低等原因落选。“通过这次竞争上岗，使‘能者上，庸者下’。而且这次竞岗经过了普通工作人员的投票，从而使上者服众．下者服气。”8市委组织部的相关负责人说。
“竞岗虽然成功了，但是压力更大了。既需要适应新的岗位，更需要干出成绩。否则，不仅无法向领导交待，也没法向署名推荐自己的同志们交待。”多名竞岗成功的干部感慨道。
这次竞岗，涉及范围之广，参与人数之多，推进力度之大，是前所未有的。”B市委组织部的一份文件上如此总结此次竞争上岗。据悉，B市委已决定将“职务归零、全员下岗、竞争上岗”纳人制度化、规范化轨道，希望最终形成长效机制。
针对B市此次干部人事制度改革，记者采访了长期从事中共党史党建研究的赵教授，对于B市的“职务归零、全员下岗”的竞岗办法，赵教授认为它的短期刺激作用明显，但如果长期施行则需要慎重。
赵教授表示，B市这次“职务归零、全员下岗”的干部人事制度改革，从提升干部素质、促进干部流动、增强干部责任心来说，是一个值得尝试的办法，这也是B市在本省“干部作风建设年”活动的背景下进行的一项举措。相对于以往的干部选拔方法，具有一定创新性。但是，这么大面积地动干部，如果善后工作处理不好，很容易挫伤干部的积极性，也达不到干部改革的目标。．
4．近日，一个题为《令我十分震惊的任命公示》的帖子引起网民和媒体热议。帖子称，2010年2月初，山东省新泰市(县级市)新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6人是出生于20世纪80年代，最年轻的只有23岁，他们的原职务多为办事员、书记员、科员等基层职务。引发争议最大的是两名新泰当地人，分别是23岁的国资局副局长王然和25岁的法院副院长刘婷婷。新泰市委组织部人士在回应媒体询问时表示，这次领导干部的提拔符合相关规定。
然而，几句“符合规定”之类的答复并未平息外界的质疑。新泰这一事件在公共空间“闹腾”了数日后，网民们有了进一步发现，即“23岁副局长”王然被指为“新泰市委组织部某领导的儿媳妇”。这意味着，这样一起公共事件，在网民的愤怒与质疑中，开始向坊间暗示的“官二代”方向迅速演进。
网友一：一般人22岁大学毕业，就算当年直接考上公务员，一年多能出什么成绩？有重大发明？群众极度拥护？想不通啊，一年多也就刚刚熟悉岗位而已，马上就飞奔副局长了，想不通啊!
网友二：一个普通的助理审判员一下到法院副院长，真不知有何能力，能胜任这样严肃的职位。真不明白，考察任用提拔干部的程序合法吗？
网友三：县级市的级别一般是这样的：办事员一副科长(就是副股级)一科长一副局长，所以上面这些人是连升3级。一般副局长应该从科长中提拔，从副科长到副局长已经是越级提拔了。这些人连副科长也不是，也就是连中层干部也没做过，怎么知道有很好的领导才能呢？网友四：大家注意到没有？王然、刘婷婷就是新泰本地人，其他也多是山东本地人，大学毕业两三年后就当了副局长，怎能不让我们质疑？我不知道如果把王然等人的家庭成员情况公布一下会发现什么问题。
全国人大代表韩德云就这一事件发表了自己的看法，他说，年龄大小与当官不应该成为矛盾，关键是选拔程序是否公正透明。组织部门在选拔过程中，公示的内容还应包括他的家庭背景、成长经历，面试和笔试的成绩等，按标准在阳光下选官。2009年湖北80后的周森锋当市长，再到山东泰安事件，不管官方做什么解释，总会有人怀疑，问题就出在现行干部制度上。《公务员法》没有把事务性公务员和政务性公务员做区分，均称干部，行政级别和工资待遇水平，遵照工龄和职务高低计算。公务员队伍中，有大量从事具体技术性管理工作。对于这类干部的提拔，就按多少年升一级，按程序提升。而政务性的官员，就是决策型官员，通俗地称为党政“一把手”，他们对老百姓、对社会承担政治责任，如也按程序一步步升迁，从副科升到厅局级职务，过程很漫长。
韩德云认为，现行笼统的干部任用制度没有将两种干部的“提拔”区分开来。说某人特别优秀，想破格提拔，什么叫破格，法律和制度上没有明确的阐释。老百姓更不明白，便生猜疑。韩德云主张，政务性官员必须要“破格”，只要老百姓拥护就上，不存在年龄和资历限制。而对于从事技术性工作的管理干部，因工作岗位的特性，就必须按年限和资历升迁。
5．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛重要指示强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。
《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》在总结以往改革经验基础上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。
6．2012年5月，北京市召开全市干部监督工作座谈会，部署了严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风、提高组织工作满意度和选人用人公信度等工作。
根据会议要求，在加强制度建设方面，本市将进一步推动干部人事制度改革，启动干部监督信息库建设，关注社会热点难点问题，加大对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等群众反映强烈问题的整治力度，以推进干部监督工作科学化；在加强监督检查方面，本市将加大选人用人问题的查处力度和信息公开力度，始终保持正风肃纪的高压态势，营造良好的舆论环境，规范全市选人用人工作。
三、申论要求
1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
(1)“给定资料2”中以隋志达等事件为例谈到了“不让老实人吃亏”的问题，请你结合资料内容，概括“不让老实人吃亏”的具体措施。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
(2)“给定资料”提到，“坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任
务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。”请你谈谈对这句话的理解。(10分)
要求：分析合理，条理清晰。不超过150字。
2．“给定资料3”谈到了B市“职务归零，全员下岗”的人事制度改革，请你谈一谈可从中获得哪些启示？(20分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
3．山东新泰市提拔“80后”副局长之举引起公众的质疑。假如你是新泰市政府部门的工作人员，请你就这一事向市政府拟一份情况报告。(20分)
要求：
(1)内容全面，有针对性；
(2)条理清楚，表达简明。不超过400字。
4．根据给定资料，围绕“深化干部人事制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)思想深刻，观点明确；
(2)内容充实，结构完整，语言畅达；
(3)总字数900-1100。
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．据《学习时报》报道，2009年11月30日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮就干部人事制度改革答该报记者的提问。
记者：提名是干部选拔任用的初始环节，近年来查处的用人不当案件，很多涉及这一环节。怎样解决这一问题？
李源潮：按照《决定》要求，推进干部选拔任用提名推荐环节的改革，一要合理确定参加民主推荐人员范围，更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。二要全面分析民主推荐结果，不简单以票数决定干部任用，防止误用不讲原则、不负责任的“老好人”。三要鼓励多种渠道推荐干部。四要规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。坚持权利与责任相统一。五要严肃查处拉票等违纪行为，让拉票者得不偿失，让干部公平有序参与竞争。
记者：党的十七大以来，各地普遍加大了竞争性选拔干部力度，如何做到经常化、制度化、规范化？
李源潮：公开选拔、竞争上岗，是调查中干部群众认为近年来最有成效的选人用人改革措施。下一步，将继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点，突出岗位特点，注重能力实绩。一是加大竞争性选拔干部的力度。有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作，对一些重要职位进行公开选拔，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式。二是完善差额选拔干部办法。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决，进一步扩大民主，促进好中选优。三是提高竞争性选拔干部的质量。坚持“干什么、考什么”，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩，防止选用夸夸其谈的“马谡”。
记者：党内外对整治用人上不正之风、提高选人用人公信度非常关注，将采取哪些有力的举措？
李源潮：坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。《决定》明确提出，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。我们要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保实现提高选人用人公信度的目标。一是要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，健全干部选拔任用责任追究制度。二是要强化公开监督，扩大干部工作信息公开，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是要严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。经过努力，要使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度都有提高。
2．不能让老实人吃亏，这是一个人人都明白的老道理。然而在现实生活中，并不是人人都在按这个道理办事。在一些人眼里，老实人竟成了“傻瓜”、“无能者”的代名词，似乎吃亏是理所应当的，老实人不吃亏谁吃亏？这说明：不让老实人吃亏不是一件轻而易举的事，需要把老道理再摆一摆，并努力拿出一些办法来。
(1)隋志达是临清市新华办事处城市管理委员会的普通一员。2009年4月，全市开展城乡环境综合治理，17个村检查完后，大家在一起商议。隋志达当头一炮：“只有两个村达标。其他都得返工!”在场人员面面相觑，有几个村支书气得脸红脖子粗的。虽然不大情愿，15个村还是按照隋志达的要求返工。“这一较真，效果还真是不错。别的办事处一个月才完成，我们两周就完成了。”负责这件事的办事处纪委书记任庆远说。
隋志达看到有的地方垃圾桶有碍观瞻，有的商家却没有地方做广告，能不能把这两者结合一下？他想了个办法：联系商家把广告牌做在垃圾桶前面，这样既遮挡了垃圾桶，又做了广告，一举两得。这个办法很快在全市推广开来。
“这个人工作很踏实、很用心，就是特别爱较真儿、认死理，跟人交流也没有技巧，说话特别‘艮’。可能是这个原因，以前每次评奖树优时他都不能当选。”韩青介绍，为了避免这种情况，办事处制定了《关于建立全体机关、基层干部业绩档案的决定》，每逢评奖树优，一般不再开展测评，只提取相关数据，有效地防止了“有功不赏”现象的发生。自此，隋志达凭业绩，连年获得“先进工作者”荣誉称号，他出色的表现也带动了城管工作整体水平的提高。
“隋志达现象说明了一个问题：建立科学评价干部的机制非常重要。”临清市委常委、组织部长祁学兰说，中央领导同志多次强调，要通过坚持不懈的努力，逐步形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度。
(2)“计生办与外界交流少、人不熟，我能当上民政所所长靠的是‘公开竞聘’!”2010年1月11日，茌平县乐平镇民政所所长李吉银说起镇里的“用人新政”深有感触。6个月前，李吉银击败7名对手，走上这一职位。
“是骡子是马要拉出来遛遛!我们推行‘公开竞聘’，目的是给每个人提供展示才能的机会，把最优秀的人才用到最适合的岗位。”乐平镇党委书记刘健告诉记者，2009年7月，他们拿出民政所所长、司法所所长等28个中层岗位，面向全镇170多名机关干部“招贤”。年龄限制打破了，身份、学历放开了，谁报都行，报啥都中，通过公开演讲、现场打分，28位“千里马”从91个竞争者中脱颖而出。
在推行“公开竞聘”的基础上，乐平镇还实行了“政绩公示”，将60项重点工作分解落实到每个站所、每名干部，在镇驻地醒目位置设置了23块公开栏，将考核结果定期“亮相”。
“拉出来遛遛”、“阳光下晒晒”，群众成为干部政绩的评判者和干部去留升迁的决定者。2009年，乐平镇有7名“不称职”的村干部被取消评优资格，1名所长被“黄牌警告”，30多名干事创业的干部受到表彰。
乐平镇的干部精神面貌为之大振：干好事于成事就有“奔头”!
(3)一排排整齐的别墅式住宅楼拔地而起，宽阔整洁的水泥路伸向远方；红瓦、白墙下，老人怡然自乐，孩子追逐嬉闹。记者在聊城市东昌府区沙镇侯家村采访时，看到了一派悠然自得的农家景象。
侯家村曾是全镇有名的贫困村，2003年侯新林被选为村支部书记，面貌大变。
1996年，镇里推广冬暖式大棚，侯新林建了两个。当年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放弃了，侯新林坚持下来，两个大棚年纯收入3万元以上。
镇上及时培养这棵好苗子，吸收他加入了党组织，后来村里又选他当了支部书记。侯新林出资带村民到寿光参观考察，对村民建棚、供苗、管理、出售整个环节实行系列化服务，村里建起300多个大棚，年人均纯收入7500多元。
3年来，沙镇先后有56名老实肯干的致富能手被发展成为党员，23人进入村两委班子。
东昌府区委常委、组织部长王华认为，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。党组织的重要职责之一，就是要让那些老老实实做人、扎扎实实做事、实绩突出的干部，及时得到提拔和重用，让他们有为更有位。这样，老实人才不会吃亏，光说漂亮话不做漂亮事的“老好人”才没有市场，我们的事业才会兴旺发达。
一些县市委书记说，在我国干部人事制度改革取得重大成效的同时，干部人事制度中的一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决，并且改革过程中又出现了一些新情况新问题，比如干部选拔任用的民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性真实性有待加强，干部选拔任用中还存在简单地以票取人现象，以及简单地把干部年轻化等同于低龄化等。这些问题都有待于探索和解决。
3．2009年底，历时半年多的B市干部人事制度改革全部完成。在这次改革中，B市2000多名机关干部‘‘职务归零，全员下岗”，然后再重新竞争1127个正副科级领导职位。近日，记者通过对8市委组织部相关负责人以及数位竞岗人员的采访，着力重构此次干部人事制度改革的历程，揭示此次改革对B市干部人事制度和官场生态的影响。
据B市委组织部相关负责人称，此次干部人事制度改革发端于河北省从2009年2月份开始的“干部作风建设年，，活动。省委张书记在2009年2月份全省“干部作风建设年”动员大会上，痛批了“少数干部’’的不良作风，要求“决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧”。
据了解，8市这次改革之前，市直机关中层干部出现了老化的现象，竞岗前的平均年龄是43．3岁。很多单位的中层干部长期在一个处室工作，存在着暮气较重、动力不足和“中梗塞”等问题。
“我实在是想挪一挪位置了!”参与竞岗的王敏47岁，他说出了很多中层“老”干部的心声。1995年，王敏来到市委组织部干部信息处工作，一干就是14年。在这14年里，王敏的职务从科员升为正科。在这次竞岗中，王敏成功竞上了组织部干部三处处长。
今年50岁的艾通泉在市政府办公厅监察室主任的职位上已经呆了五六年，但是当初他并没有想到其他科室交流一下。“第一个是自己的年纪有点大了，第二个自己对于监察室的业务非常熟练，而且也有一定的成绩。”艾通泉说道。
截至日前，B市61个单位全部完成了竞岗任务，在1127个竞岗职位中，758名科级领导干部竞岗留任，369名干部通过竞岗提任科级领导职务(正科级197、副科级172)，占竞得职务人数的32．7％，还有71名科级领导干部因年龄较大或群众威信较低等原因落选。“通过这次竞争上岗，使‘能者上，庸者下’。而且这次竞岗经过了普通工作人员的投票，从而使上者服众．下者服气。”8市委组织部的相关负责人说。
“竞岗虽然成功了，但是压力更大了。既需要适应新的岗位，更需要干出成绩。否则，不仅无法向领导交待，也没法向署名推荐自己的同志们交待。”多名竞岗成功的干部感慨道。
这次竞岗，涉及范围之广，参与人数之多，推进力度之大，是前所未有的。”B市委组织部的一份文件上如此总结此次竞争上岗。据悉，B市委已决定将“职务归零、全员下岗、竞争上岗”纳人制度化、规范化轨道，希望最终形成长效机制。
针对B市此次干部人事制度改革，记者采访了长期从事中共党史党建研究的赵教授，对于B市的“职务归零、全员下岗”的竞岗办法，赵教授认为它的短期刺激作用明显，但如果长期施行则需要慎重。
赵教授表示，B市这次“职务归零、全员下岗”的干部人事制度改革，从提升干部素质、促进干部流动、增强干部责任心来说，是一个值得尝试的办法，这也是B市在本省“干部作风建设年”活动的背景下进行的一项举措。相对于以往的干部选拔方法，具有一定创新性。但是，这么大面积地动干部，如果善后工作处理不好，很容易挫伤干部的积极性，也达不到干部改革的目标。．
4．近日，一个题为《令我十分震惊的任命公示》的帖子引起网民和媒体热议。帖子称，2010年2月初，山东省新泰市(县级市)新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6人是出生于20世纪80年代，最年轻的只有23岁，他们的原职务多为办事员、书记员、科员等基层职务。引发争议最大的是两名新泰当地人，分别是23岁的国资局副局长王然和25岁的法院副院长刘婷婷。新泰市委组织部人士在回应媒体询问时表示，这次领导干部的提拔符合相关规定。
然而，几句“符合规定”之类的答复并未平息外界的质疑。新泰这一事件在公共空间“闹腾”了数日后，网民们有了进一步发现，即“23岁副局长”王然被指为“新泰市委组织部某领导的儿媳妇”。这意味着，这样一起公共事件，在网民的愤怒与质疑中，开始向坊间暗示的“官二代”方向迅速演进。
网友一：一般人22岁大学毕业，就算当年直接考上公务员，一年多能出什么成绩？有重大发明？群众极度拥护？想不通啊，一年多也就刚刚熟悉岗位而已，马上就飞奔副局长了，想不通啊!
网友二：一个普通的助理审判员一下到法院副院长，真不知有何能力，能胜任这样严肃的职位。真不明白，考察任用提拔干部的程序合法吗？
网友三：县级市的级别一般是这样的：办事员一副科长(就是副股级)一科长一副局长，所以上面这些人是连升3级。一般副局长应该从科长中提拔，从副科长到副局长已经是越级提拔了。这些人连副科长也不是，也就是连中层干部也没做过，怎么知道有很好的领导才能呢？网友四：大家注意到没有？王然、刘婷婷就是新泰本地人，其他也多是山东本地人，大学毕业两三年后就当了副局长，怎能不让我们质疑？我不知道如果把王然等人的家庭成员情况公布一下会发现什么问题。
全国人大代表韩德云就这一事件发表了自己的看法，他说，年龄大小与当官不应该成为矛盾，关键是选拔程序是否公正透明。组织部门在选拔过程中，公示的内容还应包括他的家庭背景、成长经历，面试和笔试的成绩等，按标准在阳光下选官。2009年湖北80后的周森锋当市长，再到山东泰安事件，不管官方做什么解释，总会有人怀疑，问题就出在现行干部制度上。《公务员法》没有把事务性公务员和政务性公务员做区分，均称干部，行政级别和工资待遇水平，遵照工龄和职务高低计算。公务员队伍中，有大量从事具体技术性管理工作。对于这类干部的提拔，就按多少年升一级，按程序提升。而政务性的官员，就是决策型官员，通俗地称为党政“一把手”，他们对老百姓、对社会承担政治责任，如也按程序一步步升迁，从副科升到厅局级职务，过程很漫长。
韩德云认为，现行笼统的干部任用制度没有将两种干部的“提拔”区分开来。说某人特别优秀，想破格提拔，什么叫破格，法律和制度上没有明确的阐释。老百姓更不明白，便生猜疑。韩德云主张，政务性官员必须要“破格”，只要老百姓拥护就上，不存在年龄和资历限制。而对于从事技术性工作的管理干部，因工作岗位的特性，就必须按年限和资历升迁。
5．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛重要指示强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。
《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》在总结以往改革经验基础上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。
6．2012年5月，北京市召开全市干部监督工作座谈会，部署了严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风、提高组织工作满意度和选人用人公信度等工作。
根据会议要求，在加强制度建设方面，本市将进一步推动干部人事制度改革，启动干部监督信息库建设，关注社会热点难点问题，加大对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等群众反映强烈问题的整治力度，以推进干部监督工作科学化；在加强监督检查方面，本市将加大选人用人问题的查处力度和信息公开力度，始终保持正风肃纪的高压态势，营造良好的舆论环境，规范全市选人用人工作。
三、申论要求
1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
(1)“给定资料2”中以隋志达等事件为例谈到了“不让老实人吃亏”的问题，请你结合资料内容，概括“不让老实人吃亏”的具体措施。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
(2)“给定资料”提到，“坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任
务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。”请你谈谈对这句话的理解。(10分)
要求：分析合理，条理清晰。不超过150字。
2．“给定资料3”谈到了B市“职务归零，全员下岗”的人事制度改革，请你谈一谈可从中获得哪些启示？(20分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
3．山东新泰市提拔“80后”副局长之举引起公众的质疑。假如你是新泰市政府部门的工作人员，请你就这一事向市政府拟一份情况报告。(20分)
要求：
(1)内容全面，有针对性；
(2)条理清楚，表达简明。不超过400字。
4．根据给定资料，围绕“深化干部人事制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)思想深刻，观点明确；
(2)内容充实，结构完整，语言畅达；
(3)总字数900-1100。
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1．【答案提示】
(1)第一，建立科学的干部评价机制。通过建立机关干部业绩档案，量化-T--郭评价指标，避免测评过程中人情关系和裙带关系，有效防止“有功不赏”的现象发生。
第二，建立科学的选聘制度。通过“公开竞聘”等方法选能任能，使能力与职位相匹配，并且提高有能力的“老实人”的工作积极性。
第三，建立科学的民主推荐制度。通过推选老实肯干的致富能手进入村两委班子，推动社会事业发展，使扎实工作的“老实人”得到重用。
(2)坚决整治用人上不正之风，一方面是干部人事制度改革的一项重要任务，必须竭尽全力确保完成；另一方面，选人用人制度是对公职人员选贤任能的过程，事关公务员队伍的整体素质，为保证人事制度改革的顺利进行，必须坚决整治用人上不正之风，保证任用官员勤政廉政。因此，以最坚决的态度整治用人上不正之风，对于提高选人用人公信度，实现党的十七大提出的各项战略任务，具有十分重要的意义。
2．【答案提示】
第一，政府机构老化、人员高龄化现象一方面会影响组织创新和行动力，使政府机关暮气沉沉、动力不足，另一方面也会使少数干部固步自封、碌碌无为，影响政府工作效率和决策力，不能及时为群众解决问题、提供服务。
第二，“职位归零，全员下岗，，的人事制度改革不但有利于政府机构保持活力，富有创造力，也有利于机关干部提高综合素质，调动干部职工学习、工作积极性，增强知识更新、能力提升的紧迫感和责任感。
第三，通过公平竞争、择优录用领导干部，不但能够提高政府公信力，也有利于防止机构中的违规违纪用人风气滋生。但若长期施行需慎重，要做好人员和工作的交接，避免挫伤干部积极性。
3．【答案提示】市政府：
近期，我市公开选拔领导干部拟任人选的公示一经贴出就引起了公众的广泛议论，对我市的选人用人的公信力，以及公正公开的良好形象造成影响。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
我市于2010年2月发布关于公开选拔领导干部拟任人选公示，在拟任人选的7人中有6人出生于20世纪80年代，遭到部分群众和网友的质疑，甚至有网友发表《令我十分震惊的任命公示》的网络文章，引起群众对我市此次公开选举的怀疑和误解，对我市一贯公正公开的政府形象造成影响，需要政府有关部门对这一问题及时采取措施。
二、群众质疑的主要问题
(一)拟任人员年龄小，工作经验少，不能胜任领导工作。
(二)选拔程序不正规，不符合县级公务员的晋升程序。
(三)拟任人员的家庭背景需要公示。
三、解决上述问题的对策
(一)向社会各界澄清领导干部选拔的事实情况，避免群众被舆论误导。
(二)公示拟任人员的具体信息和选拔程序，接受群众的监督。
4．【参考例文】
当前，干部队伍中存在着一些不良现象，譬如：选人用人过于集中，干部任用的推荐测评的科学性、真实性不高，民意失真的情况比较严重；论资排辈、任职年龄“一刀切”的问题层出不绝；对干部管教比较松，说情风、排挤风比较严重，投机钻营、跑官要官、买官卖官种种现象导致老实人吃亏，阿谀奉承的“老好人”得到重用，等等。要解决干部队伍存在的这些问题，关键就在于深入推进干部人事制度改革。
深化干部人事制度改革，首先要坚持以德为先的用人标准。“德”成为干部任用与否的重要标准和先决条件。中组部部长李源潮同志把党性作为干部“德”的核心内容，这就向我们透出了一个极其重要的信息，党中央要把党性修养作为干部选拔任用一个最重要的指标也是首要标准。“爱较真儿”的隋志达能够连年获得“先进工作者”称号、老实肯干的致富能手能发展为党员，正是因为党和中央对干部有“德”的重视，这也正推动了干部人事制度改革的不断前进。深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的选拔程序。把程序公开、阳光操作贯彻始终，在公开竞争选拔工作中，强化干部任用信息公开，坚持做到职位公开、任职资格条件公开、选拔程序公开、任用结果公开，加大群众监督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山东新泰“80后”副局长事件中，我们能够看到，在备受社会关注的干部选拔任用过程中，公众对拟提拔干部提出的某些质疑，有关部门应该认真对待，并且通过适当的方式予以答复，以及时消除公众的疑虑，做到程序公开，选拔公平。
深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出机制。由于历史和现实的种种因素，很多不称职、不能胜任工作的干部滞留在各级领导岗位，干部“能上不能下”给干部队伍建设造成了极大的危害。面对不称职干部稳坐“铁交椅”，干部“能上不能下”的队伍建设“顽疾”，应当继续完善干部工作评定标准，健全公职人员退出机制，使干部问责落到实处。B市“职位归零，全员下岗”的干部改革措施，为机构换血、干部流动提供了良好的借鉴。
总之，推进干部人事制度改革事关党的先进性和长期执政，事关国家的前途命运，事关人民群众的福祉。我们有理由相信，有党中央这样的信心、决心，有民众的热烈响应和支持，深入推进干部人事制度改革已经从上到下形成了共识，只要上下拧成一股绳，任何改革都会成功。
(1)第一，建立科学的干部评价机制。通过建立机关干部业绩档案，量化-T--郭评价指标，避免测评过程中人情关系和裙带关系，有效防止“有功不赏”的现象发生。
第二，建立科学的选聘制度。通过“公开竞聘”等方法选能任能，使能力与职位相匹配，并且提高有能力的“老实人”的工作积极性。
第三，建立科学的民主推荐制度。通过推选老实肯干的致富能手进入村两委班子，推动社会事业发展，使扎实工作的“老实人”得到重用。
(2)坚决整治用人上不正之风，一方面是干部人事制度改革的一项重要任务，必须竭尽全力确保完成；另一方面，选人用人制度是对公职人员选贤任能的过程，事关公务员队伍的整体素质，为保证人事制度改革的顺利进行，必须坚决整治用人上不正之风，保证任用官员勤政廉政。因此，以最坚决的态度整治用人上不正之风，对于提高选人用人公信度，实现党的十七大提出的各项战略任务，具有十分重要的意义。
2．【答案提示】
第一，政府机构老化、人员高龄化现象一方面会影响组织创新和行动力，使政府机关暮气沉沉、动力不足，另一方面也会使少数干部固步自封、碌碌无为，影响政府工作效率和决策力，不能及时为群众解决问题、提供服务。
第二，“职位归零，全员下岗，，的人事制度改革不但有利于政府机构保持活力，富有创造力，也有利于机关干部提高综合素质，调动干部职工学习、工作积极性，增强知识更新、能力提升的紧迫感和责任感。
第三，通过公平竞争、择优录用领导干部，不但能够提高政府公信力，也有利于防止机构中的违规违纪用人风气滋生。但若长期施行需慎重，要做好人员和工作的交接，避免挫伤干部积极性。
3．【答案提示】市政府：
近期，我市公开选拔领导干部拟任人选的公示一经贴出就引起了公众的广泛议论，对我市的选人用人的公信力，以及公正公开的良好形象造成影响。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
我市于2010年2月发布关于公开选拔领导干部拟任人选公示，在拟任人选的7人中有6人出生于20世纪80年代，遭到部分群众和网友的质疑，甚至有网友发表《令我十分震惊的任命公示》的网络文章，引起群众对我市此次公开选举的怀疑和误解，对我市一贯公正公开的政府形象造成影响，需要政府有关部门对这一问题及时采取措施。
二、群众质疑的主要问题
(一)拟任人员年龄小，工作经验少，不能胜任领导工作。
(二)选拔程序不正规，不符合县级公务员的晋升程序。
(三)拟任人员的家庭背景需要公示。
三、解决上述问题的对策
(一)向社会各界澄清领导干部选拔的事实情况，避免群众被舆论误导。
(二)公示拟任人员的具体信息和选拔程序，接受群众的监督。
4．【参考例文】
水滴石穿，绳锯木断
——不断深化干部人事制度改革
毛泽东同志曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”日前，中央颁发的《2010一2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出了干部人事制度改革的新方向，即逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。 当前，干部队伍中存在着一些不良现象，譬如：选人用人过于集中，干部任用的推荐测评的科学性、真实性不高，民意失真的情况比较严重；论资排辈、任职年龄“一刀切”的问题层出不绝；对干部管教比较松，说情风、排挤风比较严重，投机钻营、跑官要官、买官卖官种种现象导致老实人吃亏，阿谀奉承的“老好人”得到重用，等等。要解决干部队伍存在的这些问题，关键就在于深入推进干部人事制度改革。
深化干部人事制度改革，首先要坚持以德为先的用人标准。“德”成为干部任用与否的重要标准和先决条件。中组部部长李源潮同志把党性作为干部“德”的核心内容，这就向我们透出了一个极其重要的信息，党中央要把党性修养作为干部选拔任用一个最重要的指标也是首要标准。“爱较真儿”的隋志达能够连年获得“先进工作者”称号、老实肯干的致富能手能发展为党员，正是因为党和中央对干部有“德”的重视，这也正推动了干部人事制度改革的不断前进。深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的选拔程序。把程序公开、阳光操作贯彻始终，在公开竞争选拔工作中，强化干部任用信息公开，坚持做到职位公开、任职资格条件公开、选拔程序公开、任用结果公开，加大群众监督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山东新泰“80后”副局长事件中，我们能够看到，在备受社会关注的干部选拔任用过程中，公众对拟提拔干部提出的某些质疑，有关部门应该认真对待，并且通过适当的方式予以答复，以及时消除公众的疑虑，做到程序公开，选拔公平。
深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出机制。由于历史和现实的种种因素，很多不称职、不能胜任工作的干部滞留在各级领导岗位，干部“能上不能下”给干部队伍建设造成了极大的危害。面对不称职干部稳坐“铁交椅”，干部“能上不能下”的队伍建设“顽疾”，应当继续完善干部工作评定标准，健全公职人员退出机制，使干部问责落到实处。B市“职位归零，全员下岗”的干部改革措施，为机构换血、干部流动提供了良好的借鉴。
总之，推进干部人事制度改革事关党的先进性和长期执政，事关国家的前途命运，事关人民群众的福祉。我们有理由相信，有党中央这样的信心、决心，有民众的热烈响应和支持，深入推进干部人事制度改革已经从上到下形成了共识，只要上下拧成一股绳，任何改革都会成功。
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