一、注意事项　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为11-考呗网

申论

简答题一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．新中国建立之前，我国工业落后，劳动生产条件恶劣，职业病无人过问，旧中国的职业病学基本上处于空白状态。
　　新中国建立后，出现了矽肺、急性及慢性中毒等较多的职业病，才引起了政府的重视。从1954年起，我国开始建立职业病防治的专业机构。1980年后，在卫生部领导下，以中国预防医学科学院劳动卫生与职业病研究所为全国中心，建立了七大行政区的劳动卫生与职业病防治中心，各省、市及各工业部门相继成立劳动卫生与职业病防治研究所，使全国职业病防治专业机构超过200个，并与地(市)、县近2000个卫生防疫站劳动卫生科相结合，形成了全国的职业病防治网络；在各地开展了生产环境中职业有害因素的监测，接触职业有害因素职工的健康检查与职业性健康监护，开展职业病的诊断、治疗及劳动能力鉴定，职业病统计报告，以及工人的健康促进与健康教育等工作。1997年颁布了《中共中央国务院关于卫生改革和发展的决定》，决定指出，要认真做好食品卫生、环境卫生、职业卫生、放射卫生和学校卫生。2002年5月1日《中华人民共和国职业病防治法》实施，国务院、卫生部相继颁布了相关的职业卫生法规，职业病防治工作完全进入了法制化、规范化。
　　2．自从1957年我国‘确定了14种法定职业病以来，职业病种类就一直在增加，到目前为止，我国法定职业病已经有尘肺病、职业性发射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病10大类；共计115种。从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，全国涉及有毒有害品企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人数超过2亿人，接触职业病危害因素人群居世界首位，职业病防治工作已涉及30多个行业。我国已进入职业病的高发期。
　　2010年分月28日，卫生部向社会公布了((2009年全国职业病报告情况》。《情况》显示，在2009年职业病报告总例数中，尘肺病占79.96％，仍是目前我国最严重的职业病。在尘肺病中，煤工尘肺和矽肺居多数。拿阜新这个老工业基地来说，截至目前，全市累计确诊尘肺病例2577例，其中煤工尘肺2252例、矽肺86例、焊工76例、其他尘肺56例，死亡593例，现患1982例。煤工尘肺占全市尘肺病发病总量的87.5％，尘肺病占全市职业病报告总例数的90.61％。
　　尘肺病是在生产过程中，劳动者长期吸入粉尘发生的以肺组织纤维化为主的疾病，是一种慢性进行性、没有医疗终结的职业病。南京市金山医院副院长宋海燕说，尘肺病的恐怖在于它的不可逆性，即患上了就无法根治，只能通过治疗尽量不让病情加重。
　　此外，《情况》还显示，农民工如今已成为受职业病危害的高危人群。国有煤矿农民工尘肺病发病状况调查表明，接受健康检查的农民工患病率高达4.74％，最短患病工龄只有1．5年，平均6．69年，而正式职工的发病最短工龄为25年、发病率为0.89％。
　　3．张经，宁波人，在公司从事电脑文案工作已有5年。他每天至少伏案工作8小时，有时还得加班一两个小时。因长期对着电脑埋头工作，从2010年开始他常常感到头晕眼花，抬头时颈部会发出响声，两个肩膀也会莫名地酸痛。医生告诉他，他患上了严重的颈椎病和肩周炎。因病情严重，3个月前，他在医院接受了手术治疗，花了4万余元。可出乎他意料的是，公司不仅拒绝赔偿由此带来的伤害和医疗费用，而且还暂停了他住院期间的工资。
　　在多次交涉无果的情况下，张经决定依法维权。可卫生监督部门表示，颈椎病等新型病症未被纳入国家规定的职业病范畴，因此不能给他做职业病鉴定。劳动保障部门同样认为，这种病症不能做工伤认定。
　　北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平介绍，目前我国职业病的认定适用法定原则，由国家主管部门对职业病的分类和目录进行规定、调整并公布，只有目录中收录的病种才能被认定为职业病。而在2002年我国卫生部门和劳动部门公布的职业病目录中，包括过劳死在内的诸多新型职业病都没有被纳入到法定目录中。比如腰肌劳损、胃肠道疾病、颈椎病、干眼症、肩周炎、视网膜脱落、鼠标手等都不在目录中。那么，从我国目前的法律规定看，要想获得工伤待遇，必须先进行工伤认定，但工伤认定的职业病必须是《职业病目录》中公布的我国法定职业病，职工须有职业接触史，且经卫生机构诊断，确认为职业病的，方可认定为工伤。如此一来，如果某一疾病根本不在目录中，则意味着因为工作原因患病的劳动者，病情再严重，甚至是已然“过劳死”，却依然不能获得工伤待遇。
　　4．截至2009年底，全国累计报告职业病72万余例，其中尘肺病65．3万例，平均每年报告新发病例1万多例，每年因尘肺病给国家造成的直接经济损失达80亿元。然而，如此严重的情况却无法有效地维权。
　　2010年12月至2011年2月，北京义联劳动法援助与研究中心(下称“义联中心”)在全国范围内开展职业病调研。此次调查重点关注珠三角、长三角、中西部地区及北京周边等区域。调查抽样框包括：媒体报道的典型案例，如在深圳患尘肺病的79名湖南耒阳、张家界工人；义联中心直接接触的职业病案例646人；在广东、浙江，重庆等地中小型企业务工的301名职业病案例。此次调查在抽样框1026名职业病工人中进行抽样调查，调查通过面谈或电话访谈的方式进行，完成有效访谈问卷172份。调研报告显示了这样一组数据；职业病患者出现病症的平均年龄为37．5岁；职业病患者中最大的群体为尘肺病患者，占70.2％；45.6％的职业病工人所在的单位没有为其上工伤保险；55.9％的职业病工人所在的单位没有为其上养老保险；86％的职业病患者表示，他们的单位没有工会，自己也没有加入任何形式的工会。最后，调查报告显示，37.8％的职业病患者没有获得任何形式的赔偿。
　　30岁的白丛生，重庆人，广东一家首饰厂磨钻工。2001年9月进厂，2008年4月感觉胸痛、咳嗽、全身无力，被诊断为尘肺一期。白丛生告诉调查人员，厂里有170多人得了和他一样的病，他们没钱治病，又无法工作，2010年厂方倒闭，他们不知该找谁说理，找谁索赔。义联中心研究员叶明欣说：“职业病患者获得赔偿要过很多难关，哪一关被卡都不行。”而申请职业病诊断，是职业病患者要过的第一关。据了解，申请职业病诊断要准备如下材料：职业史、既往史；职业健康监护档案复印件；职业健康检查结果；工作场所历年职业病危害因素检测、评价资料等材料。“这其中最难的是，从单位手中获取自己职业病接触史的材料。一旦患者的职业病获得鉴定，就可能意味着单位要承担赔偿责任。因此用人单位往往拒绝提供职业接触史证明，甚至干脆否认劳动关系。”叶明欣说。调查显示，提出诊断申请的患者中，48％曾经因为材料不齐全而被职业病诊断机构拒绝受理过。这其中，因为缺少劳动合同、职业史证明而被拒绝的共达到83％。
　　一纸职业病诊断书，是职业病患者获赔的全部希望所在。然而，职业病患者却需要花费大力气，才能获得这张写着坏消息的纸片。而对于广东东莞某宝石公司的切石工周开顺，2002年进厂，两年后身体感觉不舒服，2005年3月，被当地医院诊断为肺结核。2005年10月，周开顺在家乡四川职业病防治机构被确诊为矽肺二期。2006年6月厂方不同意四川的诊断结论，在东莞提出职业病鉴定，结论为无尘肺。2010年2月，经广东省职业病鉴定机构再次鉴定为矽肺二期。他拿到这张职业病诊断书用了近5年的时间，而这仅仅意味着他只是拿到合法索赔的资格证。
　　根据《职业病防治法》有关条文，职业病患者取得职业病诊断证明书以后，就可进入工伤处理程序。但据调查，57.8％的患者需要经过30天以上的等待，才能领取到工伤认定书，此后，51.8％的患者又要经过30天以上的等待，才能获得劳动能力鉴定结论。
　　叶明欣介绍，在和工伤认定系统衔接时，还有可能出现因为时效问题导致职业病患者无法被认定为工伤的情况。由于工伤认定必须在职业病诊断作出的一年内进行，一些患者如果因为不知情或者因为治疗的原因未能及时申请工伤认定，很有可能因为过期而不被受理。福建某化工厂的杨先生就是一个典型的例子，他2001年被诊断为慢性铅中毒，由于超期问题，工伤认定申请没有得到受理。
　　目前，工伤处理的程序在一般情况下最多可达到9项，分别是工伤认定行政处理、行政复议、行政诉讼一审、行政诉讼二审、劳动能力鉴定、劳动能力再次申请鉴定、劳动争议仲裁、民事诉讼一审、民事诉讼二审。“如果走完上述全部程序要经过1149天，加上职业病鉴定程序需225天，职业病鉴定前置的工伤处理程序总计要用1374天。”叶明欣告诉记者。然而，程序的各个阶段都有可能因为有关部门没有按时办理而被延长。以赵天云为例，他现在年仅39岁，2007年8月在河南灵宝工作时被诊断出得了矽肺三期。为进行工伤认定，他甚至以死抗争，历经三年多才拿到了工伤认定和劳动能力鉴定(4级伤残)。一直到现在，他还走在边乞讨边索赔的路上。而在北京国安宾馆的杨同来的维权路更为漫长。从2002年他开始提交职业病诊断申请起，到现在历时9年，他仍然没有得到赔偿，还奔波在维权路上。
　　5．据统计，2009年我国农民工数量为22978万人，而同期农民工参加工伤保险的人口为5587万人。以此计算，当年农民工参加工伤保险的比例为24．3％。在没有工伤先行支付制度的情况下，未参加工伤保险的职业病工人只能向用人单位主张工伤保险待遇。而且，《职业病防治法》规定，用人单位对本单位产生的职业病危害承担责任；职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利，有权向用人单位提出赔偿要求。
　　但职业病患者获赔的情况却并不乐观。
　　职业病患者大多数是跨省流动的农民工，劳动和社会保障部早在2004年就出台有关文件对农民工参加工伤保险予以规范：一至四级伤残长期待遇的支付，可试行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择。在农民工选择一次性或长期支付方式时，支付其工伤保险待遇的社会保险经办机构应向其说明情况。
　　“一次性赔付金额远远低于长期支付即按月领取的总数，许多患者是在不知道自己可以按月领取的情况下，不得不选择了一次性待遇。”叶明欣告诉记者。
　　北京市的一位尘肺病患者赵先生，45岁，尘肺二期，四级伤残，患病前月薪5000元，根据北京市的规定只获得了一次性共计133596元的赔偿。如果按月领取，累积到60岁其领取到的总额应为76万余元；而且如果不选择领取一次性待遇，他的工伤保险关系不会被注销，还可以报销其后续的医疗费用。但可惜的是，他在领取赔偿金时，相关方面并未告知其可以选择按月领取，甚至告诉他，如果不及时领取一次性待遇，以后一分钱也拿不到。
　　深圳一名尘肺一期患者通过法律援助，打了3年的官司，获得7万元赔偿。
　　河南一名尘肺一期矿工多次找相关部门反映情况，获得7．5万元赔偿，其中的5．5万元还是由包工头付的。
　　“我不希望上法庭解决，一次给几万元了结，以后生活怎么办？物价一直在涨……厂方只要按月支付生活费就行。”重庆一名尘肺一期的患者说。
　　“职业病是特殊的工伤，不同于断手断脚，很多病会升级，不能简单地适用工伤保险条例处理。”在广东惠州打工的一位湖南籍镉中毒患者说。
　　据调查，在职业病五至十级患者中，34．4％被用人单位非法解除了劳动关系，这对他们来说，无疑是雪上加霜，因为按照法律规定，他们不享受工伤保险基金支付的每月伤残津贴，无法按月从单位领取到伤残津贴或者工资。五至十级的职业病患者，虽然伤残等级较一至四级患者轻，然而由于病情多不可逆，甚至会逐渐恶化，他们仍然需要持续不断的治疗。因此，在立法上，对于五至十级职业病患者如何提供更全面的保障，是一个亟待解决的课题。
　　6．作为知名品牌，苹果公司一向以关注“最高标准的社会责任”自居。其网站的《供应商行为准则》称：“无论我们的产品在何地生产，苹果都保证最高标准的社会责任。苹果承诺确保供应链有安全的工作条件，确保工人受到尊重并享有尊严，同时确保生产过程对环境负责。”然而，就是这家号称“全球最为绿色的公司”，却为了提高生产效率，纵容胜华科技苏州工厂使用正己烷代替酒精，让员工擦拭苹果手机显示屏；为了保证iPhone的触摸屏在无尘的环境下进行生产，要求用大的塑料片把整个工作台全部包起来，这样密闭的环境导致了工人们的中毒，曝出了137名苹果中国供应商员工中毒致残的丑闻。
　　同时，义联中心20]1年《职业病调研报告》显示，只有12．4％的职业病劳动者所在的单位设置有关职业病信息的公告栏，只有23。3％的职业病劳动者的单位设置职业病防护设施，只有17．1％的单位对职工进行职业卫生培训，近一半的用人单位从未进行过职业卫生体检。
　　而2002年起实施的《职业病防治法》第五十五条就明确规．定，县级以上人民政府卫生行政部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查。然而，“生产环节的卫生标准与普通的卫生标准不一样，什么样的企业应该有什么样的防护设施，卫生部门很多时候并不了解详情；如果企业违规生产，卫生行政部门既没有颁证权，也没有处罚权，责令整改，企业根本不当回事儿。”叶明欣说。
　　鉴于这样的现实，卫生部E2005331号文件《卫生部、安监局明确职业卫生监督管理职责分工意见》明确指出，安监部门负有“组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为”的职责。中央编办E201O]104号《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》再次明确了安监部门在职业病监管方面的职责：“监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料”。“可以这么说，从2005年开始，生产作业场所的职业病的监管工作在文件上已经从卫生行政部门转到了安全生产监管部门，但目前的情况是，基层的安全生产监督管理部门在能力上显然与其应负的职责存在较大的落差，近几年，职业病防治工作几乎处于一种真空状态。”黄乐平说，“当务之急是《职业病防治法》应尽快明确安全生产监管部门的监管主体地位，使其权责统一，能真正担负起保护劳动者职业健康、为职业病患者提供畅通救济渠道的职责。”
　　7．职业病防治法修正案草案于2011年6月27日首次提请全国人大常委会审议，这是该法自2002年5月1日施行以来的首次修改。国务院领导对职业病防治法修改工作高度重视，社会各方高度关注。修改后的《职业病防治法》更加着力于保护劳动者的健康权益。法律强化了用人单位职业病防治的主体责任，新增加了用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责等内容。同时，在方便劳动者、简化程序、制度设置向保护劳动者权益倾斜等方面，完善了职业病诊断、鉴定程序，扩大了劳动者就近选择职业病诊断机构的权利。用人单位已经不存在或无法确定劳动关系的职业病病人，可向地方民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。2012年是《职业病防治法》颁布实施十周年，也是新修改的《职业病防治法》实施第一年。北京市通过多年的建设发展，逐步建立起服务能力一流的职业卫生技术支撑体系，还建立了全市重金属污染监测体系和职业病哨点监测网络，同时围绕职业病防治法律法规和防治知识开展了大量宣传教育及职业人群健康促进工作。特别是2011年，北京市卫生局试点农民工关爱工程，通过举办系列健康大讲堂，建立完善农民工健康档案，开展慢性病义诊服务等，惠及了大批农民工，有力保障了劳动者的职业健康权益。北京市2012年《职业病防治法》宣传周的主题是“防治职业病，爱护劳动者”。
　　但是，目前北京市的职业病危害形势仍然严峻。主要表现在存在职业危害的企业数量较多，接触职业危害的人数多，尤其是中小企业占我市用人单位的比重量大，中小企业吸纳外来务工者多，人员流动性强．，还有一些中小企业存在防护设备设施配备不足，职业健康管理制度不健全，从业人员岗前和离岗体检率低等问题，从业人员职业健康意识淡薄，增加了职业病防治工作难度。
　　三、申论要求
1．随着新技术的广泛应用和新产业的发展，我国的职业病防治面临着严峻的形势。请依据给定资料，概括出目前我国职业病防治工作面临的问题。(15分)
　　要求：概括全面，表述简洁，条理清晰。200字左右。
　　2．“给定资料3～5”提到了我国职业病患者维权之路的艰难，请依据给定资料分析导致我国职业病患者维权难的原因。(20分)
　　要求：分析全面、合理，表述恰当。300字左右。
　　3．某地政府打算在当地企业中开展加强职业病防治的工作，请你以该地政府安全生产监管部门工作人员的身份，草拟一份加强企业职业病防治工作的宣传纲要，以提高企业及企业工作人员的职业病防治意识。(25分)
　　要求：
　　(1)纲要中要明确职业病的危害，说明职业病防治的紧迫性；
　　(2)所提意见合理可行，具有可操作性；
　　(3)表述明确，条理清晰，字数450左右。
　　4．请依据给定资料，围绕我国职业病防治工作，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：中心明确，结构完整，条理清晰，行文流畅。1000字左右。

参考答案：暂无进入在线模考

1．【答案提示】
　　目前，我国职业病防治工作所面临的问题主要有：
　　(1)职业病危害因素分布越来越广，所涉及的行业、人数众多，新的职业病危害相继出现。
　　(2)有关职业病防治的法律法规设置不完善，职业病诊断鉴定、工伤处理程序复杂，职业病患者维权之路困难重重。
　　(3)职业病监管部门权责不清，没有履行相应的义务，执法力度和服务水平有待提高。
　　(4)大部分用人单位没有履行职业病防治的法定义务，对职工缺少应有的职业病防治宣传和培训，劳动者自我保护意识薄弱。
　　2．【答案提示】
　　我国职业病患者维权难主要是因为：
　　(1)有关职业病认定的法规、条例设置不完善，与现阶段的实际情况相脱节，诸多高发的新型职业病都没有被纳入到国家规定的职业病范畴，使许多患新型职业病的劳动者维权无门。
　　(2)职业病诊断、鉴定所需材料多，而有些必需的材料被用人单位掌握，劳动者难以获取，无法获得索赔资格。
　　(3)工伤处理程序复杂、历时长久，而且由于宣传不到位，很多职业病患者因治疗或其他原因延误时机而失去了工伤认定申请资格。
　　(4)有关职业病赔偿的政策不科学、不透明，有幸获得赔偿的职业病患者所获得的赔偿也往往不尽如人意。
　　3．【答案提示】

　　加强企业职业病防治工作

　　职业病防治不仅关系到我国劳动者的身体健康和生命安全，更关系到我国经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作。虽然自《职业病防治法》实施以来，职业病防治工作取得了一定的效果，但当前我国职业病防治形势依然严峻，已经进入职业病高发期。究其原因，一些用人企业对职业病危害认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任未落实是重要原因。为进一步贯彻落实党中央、国务院的职业病防治精神，特此号召作为职业病防治主体的企业切实加强职业病防治工作。
　　第一，建立健全企业自身的职业卫生管理制度。设立职业健康监督管理人员，’制定职业病防治计划和实施方案，把职业病防治纳入企业的日常工作体系。
　　第二，采取有效的职业病防护设施。提供符合国家职业卫生标准的工作环境，定期组织职工进行职业健康检查，建立职工健康监护档案。
　　第三，加强对职工的职业病防治宣传和培训。通过岗前培训、职工大讲堂”、印发宣传材料等形式定期开展职业病防护等知识的宣传教育活动，丰富职工职业病防治知识，增强其对职业病的防治意识。
　　4．【参考例文】

加强职业病防治关爱劳动者健康

　　张海超“开胸验肺”事件的硝烟还未散去，备受关注的“毒苹果事件”又接踵而至；一批批尘肺病人还在跪着索赔的路上，新的职业病患者又相继出现。职业病就如一个个巨大的梦魇，时刻缠绕、折磨着劳动者，令其无法脱身。职业病患者从背负伤痛到逝去生命的惨痛经历警醒我们：必须继续加强职业病防治，关爱劳动者的身体健康。
　　虽然在新中国建立之初，我国政府就已经十分重视职业病防治工作，但时至今日，我国职业病防治工作的形势依然不容乐观。究其原因，我国虽早已建立了职业病防治的专业机构，有关职业病防治的法律法规也已颁布实施，但随着职业病发病形势的日趋严峻，我国在职业病防治方面的漏洞也日益显露，主要表现在：职业病防治有关的政策制度不够完善，职业病诊断鉴定和索赔程序繁琐；用人单位不履行职业病预防法定义务，劳动者缺少应有的职业安全保障；各相关部门职业卫生监管未形成合力，没有履行相应职责，近几年的职业病防治工作几乎处于真空状态。因此，加强职业病防治，我们还需从多个方面努力。
　　加强职业病防治，建立健全有关政策制度是基础。在已经颁布实施的有关职业病防治的政策制度当中，有很多已不能满足现阶段职业病防治的需要，如《职业病防治法》规定职业病的诊断需要用人单位出具证明，以及相关程序的繁琐，人为提高了职业病鉴定的门槛，加大了劳动者维权的难度。因此，应按照方便劳动者的原则，逐步健全职业病防治法律、法规，同时在政策制度上也应向保护劳动者权益方面倾斜。
　　加强职业病防治，明确用人单位的责任主体地位是关键。职业病频繁发生、劳动者维权受阻直接缘于用人单位的违法行为，要从源头上杜绝这种现象，就必须从用人单位方面入手。应严格用人单位的经营资格审批，把它与是否达到职业卫生标准绑定在一起。同时加强职业病防治的宣传，使用人单位正确认识职业病的危害，自觉履行法定义务，对于屡教不改、违法严重的应加大处罚力度，使其依法落实各项措施。
　　加强职业病防治，完善职业卫生监管体制是保障。我国有关职业病防治的部门众多，职能各不相同，但在具体的工作当中，各部门却没有很好地履行自己的职责，使我国的职业病防治工作长期处于真空状态。因此，各部门要切实把维护劳动者健康及其他合法权益纳入职责，认真开展执法检查、劳动监察，严格督促用人单位履行相关义务。对违反法律规定的用人单位，要依法严厉处罚。同时，要对用人单位依法提供职业病鉴定证明材料开展监督，对拒不提供证明的，要作出必要的行政处罚，甚至追究其法律责任。
　　劳动者是社会财富的创造者，是推动社会进步的主要力量，劳动者的健康关乎企业的健康发展与社会的和谐稳定。因此，各级政府有关职能部门应以保障劳动者的健康为己任，以实现企业的健康发展、国家经济的可持续发展和社会的和谐与安全为目标，加强职业病防治工作。

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　　二、给定资料
1．节日过后，髓着子女们陆续离开父母身边，一个令人难以忽视的问题浮现在人们视野之中：空巢老人。据2010年公布的一项调查数据显示，中国城市老年空巢家庭已达到49．7％，农村老年空巢家庭也达到了38.3％，而在北上广等大城市中，这个比率已经超过了2／3，数字十分惊人。
　　N大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任Y说：“‘空巢老人’的背后，实际上是整个中国社会必须面对的老龄化问题。与西方相比，我们的老龄化速度太快，而现在的情况还没有让我们有足够的体会，等到2020年以后，整个中国社会就会感受到老龄化给我们带来的真正压力。也就是说，等到解放后生育高峰中出生的人们步入老年时，老龄化给中国带来的各种问题，就会暴露无遗。”“我们对‘空巢老人’的体会，要比西方明显得多，这跟我们国家的文化传统密不可分，但是目前社会的变化非常迅速，我们还没有准备好应对，空巢现象就已经发生了。”Y教授表示。
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　　几天的采访中，记者接触的所有采访对象，虽然大多年事已高，但都忙碌在田地中、集市里。“只要干得动，就会一直干下去，为自己也是为了子孙。”宿州市灵璧县杨疃镇大余村村民刘某说。
　　记者从安徽省老龄办了解到，相关部门曾做过预测，到2020年，安徽省老年人口将达到1177．5万，全省“空巢老人，，预计将达到942万人。“届时，农村‘空巢老人’将占到不小的比例。”安徽省老龄办专职副主任侯世标说，过去在农村经常能看见四世同堂的温情，如今越来越少，“空巢老人，，的孤独感与失落感，正在从城市向农村蔓延，农村“空巢老人”因为传统的分家观念、对于土地的眷恋等，很少对子女提出太多要求。
　　3．北京的空巢老人家庭约有45万户。记者在采访中发现，一旦遇到身体不适、跑水停电、天气恶劣无法出门等突发状况时，多数空巢老人首先想到的仍是远在别处的子女，抛开老人们固有的传统观念和信任心理，各类服务机构的缺失也是一个重要因素。
　　76岁的李风华独自住在知春里社区23号楼，由于患有高血压、心脏病，她给电话安装了3部分机，连厨房和厕所也不例外，以便她能及时拨打求助电话。尽管如此，李风华还是担心，“要是真的不能动了，连门都开不开，打了120医生也进不来，这该怎么办呢?”
　　事实上，针对空巢老人的应急需求，北京市民政部门已出台相关措施。说明家中无劳动力的老年人等特殊人群的数量，以便灾害来临时及时启动有针对性的救援工作。
　　此外，北京市民政局、北京市残联共同制定并正式下发了《关于北京市市民居家养老(助残)服务(“九养，，办法)》。本市有使用需求并具备使用能力的65周岁以上老年人能自愿申请购买到便携式“小帮手”电子服务器，并得到相关的应急服务。
　　4.一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费，，在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。
　　家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。
　　养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着身体不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。
　　目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》的规定，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人的处境愈发困窘。
　　乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的1.5％，相当于中国每l000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。
　　5．随着医疗体制改革的逐步推进，社会养老保险制度的不断完善，老百姓“看病难、看病贵”的问题得到了一定解决，“因病致贫、返贫”现象得到了有效缓解，但老年人作为疾病的高发群体，特别是罹患大病、重病、急病时，不在医疗保险保障范围内的高额医药费支出成为了他们的沉重负担。
　　家住哈尔滨市的空巢老人刘超文今年81岁，在做了直肠癌改道手术之后，常年需要人贴身照顾。他的身上总是挂着一个塑料袋，方便随时接收身体的排泄物。老人的病一直依赖药物维持，而他83岁的妻子王玉环也由于患有高血压需要经常服用降压药物。两个儿子都已下岗，和老人分开生活已整整20年。
　　“一个月的药费就需要600多元，这些不在城镇居民基本医疗保险范围内的药费支出成了家里的沉重负担。”王玉环告诉记者，每个月一拿到退休金就先买药，再买粮油等生活必需品，剩下的钱才是这个月的生活费。
　　哈尔滨市医疗保险管理中心居民医疗保险科工作人员介绍，根据哈尔滨市城镇居民基本医疗保险规定，参保居民在定点医院住院所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用，可按比例给予支付。除此之外，进行恶性肿瘤放化疗、重度尿毒症的血液(腹膜)透析治疗等需要门诊治疗的，可在定点医院门诊治疗，所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用按比例给予支付。而记者了解到，不少老人非住院期间的药费支出并不在此报销范围内。
　　据哈尔滨市香坊区六顺街道办事处提供的数据显示，该办事处现有居民21660户，其中空巢老人家庭799户。在空巢老人家庭中，低保家庭、低收入困难家庭、低收人家庭共有96户。还有一些空巢老人家庭尽管不在这一范围内，但由于退休金等收入有限，加上医药费、生活费过高，实际生活也很艰难。这样的空巢老人家庭占到全部空巢老人家庭的50％。
　　6．2010年，我国进行了《老年人权益保障法》的修订工作，老年法此次修正草案增加了“精神慰藉”等内容，并将子女“常回家看看”写了进去。此消息一传出，随即在网络、在民间引发了一场亲情回归的讨论。
　　市民：“我认为列入法律挺好的，对于空巢老人来讲，心灵上是一个抚慰。对于不孝敬父母的子女来讲，财起到一个督促作用。”
　　市民：“在中国，孝的观念源远流长，关于敬老、养老的专门史料记载则可以追溯到三千多年前。然而在当今社会，物质基础的丰厚与孝道文化的缺失形成了极大的反差，人们在追求自身物质享受的同时，却越来越忽视了对父母物质生活的基本保障。年轻一代在激烈竞争之下，一些人自私、突出自我，只求向父母索取，不言感恩；只求继承父母的财产，不愿承担起赡养父母的责任。将‘常回家看看’入法，对于重建与现代文明社会相适应的孝道文化显得尤为重要。”
　　网友“陌上尘”：“我们都不得不为了生计蜗居在外。我们拿什么常回家看看?”
　　网友“西雅水滴”：“后悔嫁得远了!我家没车，从车站转车回一次娘家就得5个小时，再带着4岁的孩子，孩子也受不了呀!一边是孩子，一边是爸妈，我心疼呀!”
　　对此，M媒体邀请X大学社会学系G教授对此进行了讨论，下面是节选的访谈记录：
　　主持人：“敬老爱老，常回家看看，其实是中国人的传统。现在用法律的形式规定下来，对此您怎么看?”
　　G教授：“用立法的形式本身规定让子女经常回家看看父母是否妥当，我觉得不是这个问题的关键，关键是通过这么一项拟修订的草案，能够呼吁社会更多地关注空巢老人的家庭问题，这才是这个问题的关键。如果这个问题能够得到重视，那么相应的社会配套措施和具体的政策就会出现。对这个问题的解决也会产生非常积极的影响。同时我还想说明，由于法律不是万能的，特别是在涉及亲情领域中的问题的时候。因此，我们在通过修订新法案的时候还要关注来自社会方方面面的呼声和声音，既要照顾我们的传统，同时也要关注这个法案一旦通过以后它所能够产生的实际效果。”
　　主持人：“不经常回家看老人，要得到法律的制裁，要追究你的责任，那怎么界定这个时间界限？”
　　G教授：“这个问题是目前社会高度关注的一个问题，特别是那些经常不回家的人士，他们特别关注这个问题。如果把这个问题上升到法律，他首先要解决的问题是必须明确规定子女一年必须回家看几次，这样才有实践性。没有这个，就没有办法具体操作。可是在这个过程中，又面临一个非常现实的问题。从中国的国情出发，我个人认为，每年规定一到两次比较合适，比如中秋、春节，这是个比较符合实情的状况。还有一个问题也十分重要，现在大多数家庭都是独生子女，有两方面的家庭需要照顾，所以在时间界定上，要符合我国的国情。”
　　主持人：“这次新老年法草案中提到了要以居家养老为基础，社区养老为依托，您认为目前咱们居家养老存在哪些问题需要完善?”
　　G教授：“居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”
　　主持人：“我们在短片中也看到居家养老的‘空巢老人’除了在精神上需要慰藉之外，生活上更是需要有人来照顾，儿女不在身边，社区关爱显得尤为重要，您认为社区养老目前存在哪些问题?”
　　G教授：“居家养老要靠社区养老来提供完善的配套服务，社区要有适合老年人养老的场所。”
　　主持人：“现在志愿者基本上成为社区养老服务的主力，但是，在目前志愿者比较短缺、服务方面也不够专业的情况下，如何将社区养老更好地开展，您有何建议?”
　　G教授：“以社区养老为依托，自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施，短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。”主持人：“老年法草案中提出家庭养老向社会养老过渡，目前我国养老机构都有哪几种?，，G教授：“养老机构目前有三类：一类是国家办的，就是福利院、敬老院，解决一些贫困老年人的问题，国家履行救助的职能。还有一些民间办的非营利的养老机构，最后一类是经营性的养老机构，主要针对一些生活质量要求比较高的老人，子女花钱将赡养的义务转移到机构里，满足老年人的需要。”
　　7.和2011年一样，民生再次成为2012年“两会”的热词。在代表委员的议案提案当中，可以看到不少是和养老有关的，有的提出加快发展社会养老体系建设，有的建议统一养老金标准，有的呼吁建立专门机构解决“空巢老人”问题。
　　代表委员们如此关注“老有所养、老有所依”，是因为已经来到眼前的严峻现实，中国现在已经成为老龄化速度最快的国家，也是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家，人力资源和社会保障部副部长胡晓义甚至用“来势凶猛”来形容中国老龄化速度之快。
　　当我们还处在发展阶段、还没有富裕起来的时候，就要面临着和其他发达国家同样的老龄化问题，多位经济学家认为，人口结构未富先老问题是中国目前面临的最重要挑战。根据预计，到2030年前后，也就是20年后，中国就将进入到人El老龄化的高峰。
　　20年，听起来似乎还有点遥远，但是由于人El基数庞大，地区、城乡之间存在鸿沟、，中国的老年保障体系同样面临复杂局面。如何建立适合中国经济发展水平的养老保障制度；如何在制度设计层面上更加体现社会公平；在政府财政能力有限的情况下，如何最大程度地吸引社会投资发展养老事业等，这一系列的制度建设都还在完善当中或者是刚刚开始，要填补诸多“空白”，时间其实很紧迫。
　　和数字、理论相比，个人的切身感受和忧虑也许更为直观，最近几年的调查显示，社保、养老一直都是老百姓最关心的问题之一。
　　三、申论要求
1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)请结合你对给定资料的理解，概括“空巢老人”的内涵。(10分)
　　要求：简明、准确。不超过l50字。
　　(2)请根据给定资料分析概括“空巢老人”大量出现的原因。(10分)
　　要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
　　2．给定资料中反映了关于我国“空巢老人”的诸多问题，请对这些问题提出相应的解决对策。(20分)
　　要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答。不超过300字。
　　3．假定你是某市老龄办的一名工作人员，请根据给定资料并联系实际情况拟写一份关爱空巢老人”的倡议书。(20分)
　　要求：文字简明，条理清晰，有说服力；不超过400字。
　　4．根据“给定资料6”，以将“常回家看看”入法引发的社会热议为主题，自选角度，联系实际，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；
　　(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；
　　(3)不少于1000字。

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2一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．早在2010年11月25日，百度“文档分享平台”正式更名为“百度文库”上线时，盛大文学首席执行宫侯小强就在网络上发文，对百度文库未经作者同意提供大量文学作品的存储与下载服务表示极大愤慨，甚至发出了“百度文库不死，中国原创文学必亡”的呐喊。
　　2011年3月l5日，由慕容雪村执笔，贾平凹、刘心武、麦家、韩寒、郭敬明、李承鹏、王小山、李银河、彭浩翔、蒋方舟、张悦然、沈浩波、路金波等50余名作家集体签名声援的《3·15中国作家讨百度书——这是我们的权利》掀起了文学界有史以来最强烈的“打盗”事件。9天之后，百度方面的代表与作家以及部分出版商代表进行了首次谈判，经历4个半小时艰难谈判，维权方宣布谈判破裂。紧接着，韩寒连发两篇博文声讨百度。其在博文《给李彦宏先生的一封信》中说：“我们也不是要求你们把百度文库关了，我们只是希望百度文库可以主动对版权进行保护，等未来数字阅读成熟以后，说不定百度文库还能成为中国作家生活保障的来源”，“百度文库完全可以成为造福作家的基地，而不是埋葬作家的墓地”。
　　随后，百度CE0李彦宏放出“管得好就继续管，管不好就关掉”的“狠话”，同时也表示“更希望与版权方和作家们一起商谈建立共赢的、符合互联网精神的商业模式”。
　　2011年3月30日，在百度文库副总裁朱光承诺“3天内删除侵权作品”之后的第二天，百度文库中原有的280万份“文学作品”基本删净，由于仍有上传，目前文库中的文学作品一直保持在百位数浮动。同时，百度文库版权合作平台正式上线，并在该平台首页中公布了销售模式、广告分成模式、宣传推广方式及版权保护方案等具体信息。据悉，2011年4月11日之后，百度推出的版权DNA比对系统将开始内测，“五一”之后正式运行。此后，百度文库将依靠这一系统维护版权方韵权益。
　　可以说，；这次百度是拿出了足够的诚意。当然，也不能排除像有些作家质疑的那样，“百度毫无诚意，虞晃一枪”。但从“3·15中国作家声讨百度书”以来，闹得沸沸扬扬的“百度文库事件”似乎就此告一段落。谈判代表、中国最大的民营图书公司(北京磨铁图书有限公司)总裁沈浩波在微博上表示：提醒众人维护版权的目的已经达到。
　　不过，所有人都知道中国网络版权保护的道路只不过刚刚开始，类似百度文库这样的事件，今后还将不断出现。如果一切能够按照更好的商业模式展开，那么对事件双方而言，最好的结局当然还是共赢，正如《免费》里一位出版商所说：“作者的敌人不是盗版，而是不为人知。”
　　2．近日，华东政法大学教授王迁接受了《新民周刊》的专访。他曾参与《信息网络传播权保护条例》的起草工作，作为专家调研组成员还参加了《著作权法》第二次修订调研工作，在网络版权保护方面的系列研究卓有建树。
　　对于“百度文库”的侵权认定，他强调此事涉及文字作品，情况比影视作品侵权的问题“复杂得多”，“不能笼统地说百度侵权与否。”众作家维权之路并不好走。
　　《新民周刊》：百度文库为大量著作权不明的文档提供上传和下载平台，是否涉嫌侵犯著作人版权?
　　王迁：百度文库与BBS、视频分享网站类似，其中的作品都是由用户上传的。文库经营者并不直接将他人作品上传至网站，因此不构成直接侵权。当然，如果有证据证明实际上是百度自己上传了他人享有著作权的作品，百度无疑构成直接侵权，应当承担赔偿责任。
　　根据《信息网络传播权保护条例》的相关规定，文库经营者如果“知道或有合理的理由应当知道”用户上传了侵权内容而不及时删除，从而实质性地帮助用户侵权，或者故意教唆、引诱用户侵权，就构成间接侵权，并承担连带责任。因此，问题的关键在于文库经营者是否具有帮助或引诱用户侵权的主观过错。
　　目前，我国相关法律只要求信息存储空间经营者必须尽到合理注意义务，即百度文库如果能够发现明显侵权的内容，应当主动’删除；同时如果权利人向其发出了能够准确定位侵权内容的通知，也应当删除该侵权内容。
　　《新民周刊》：刚才你提到的这点，其实就是我们熟知的互联网世界中的“避风港规则”。事件发生后，百度便援引“避风港规则”进行防御，而版权人则进一步援引“红旗规则”追击。如何来正确权衡两者之间的关系?
　　王迁：“避风港规则”其实是用来判断它能不能进入“避风港”免责的规则，必须具体问题具体分析。对于百度文库的问题也一样，不能笼统地一概而论。举例来说，百度文库的首页上有一个“热门推荐”板块。在这个板块中，有作品的名称，甚至经常还有作品的照片(有时就是书的封面)。既然这个信息是在百度文库的首页，文库经营者一定看得到。这是一个事实。如果这个信息能让一个具有常理的人一看就知道，该作品不太可能是经过许可上传的，那百度应该立刻删除它。
　　现在很多成名作家是依靠版税收入来维持生计的，也就是说，他们的作品印成书后，销量越大，收入也就越高。在这种情况下，他们一般不可能自己或许可他人以匿名的方式将其作品免费上传到网上供大家阅读。假如刘心武的新作《续红楼梦》刚出版不久就被人上传到百度文库中而且进入了其“热门推荐”，还配了书的封面，在这种情况下就适用“红旗规则”。文库经营者一看到这个信息能够立即判断出来，这不可能是经过刘心武许可上传的，就应该立刻删除。如果不删除就应当承担责任。这种情况下，对于百度文库是没有“避风港”可言的。因为要进入“避风港”的前提就是：“不知道也没有合理理由应当知道”用户上传的内容侵权。
　　但还存在另一种情况是，有一些知名度不高的作品，作者是尚未出名的“草根作者”，他们中的确有很多愿意把作品免费拿到网上。如“痞子蔡”的成名作《第一次亲密接触》、慕容雪村的成名作《成都今夜请将我遗忘》，都是作者主动传到网上供大家来免费欣赏的，因为在当时他们希望获得的是公众的关注，首先考虑的不是经济收入。在这种情况下，百度无法判断该作品到底是作者自愿上传的还是未经许可上传的，也就不能说百度“知道或有合理理由应当知道”用户上传了侵权内容。因此，不能概括性地得出文库经营者一定知道文库中较为完整的小说均为侵权的结论。
　　《新民周刊》：认定百度文库侵权与否的难点还有哪些?
　　王迁：除了上述情况，文字类分享网站仅凭文字作品的名称不容易对侵权作品进行准确定位。在网络流行同名小说、同人小说的情况下，同一个名称的文字作品可能由不同作者写成。有的作者是主动将该作品上传至网络的。此时如果缺乏权利人提供的其他信息(如作品长度、足够数量的关键词等)，文字类分享网站经营者很难既准确防止侵权作品上传，又不“伤及无辜”，即误将他人主动上传的作品删除。再者，由于确实存在许多文学爱好者自行上传其原创小说的情况，无法认定开设小说栏目的文字类分享网络的经营者有引诱用户上传侵权内容的意图。因此，在不清楚涉案作品具体情况的条件下，很难笼统地判断百度文库经营者是否因具有主观过错而构成间接侵权。法院认定文字类分享网站经营者责任的难度，也会较认定视频分享网站经营者的难度要大。
　　《新民周刊》：即便认定了百度文库有侵权行为，但如何来确定赔偿的金额目前看来也是一个难点？
　　王迁：对，这也是一个难点。赔偿金额还是要看一些相关因素。如果这本书在其他网站进行过收费传播，当时权利人收取的许可费数额，可以作为计算赔偿额的一个依据。如果以前没有进行过许可，就要综合作品的知名度、点击量，还有百度的主观过错等因素来综合判断。没有一个绝对的标准的。百度文库所反映出的共享网站的问题，不是一个刚刚出现的问题。以往的案例中，网站胜诉及败诉的情况都是有的。
　　3．网络技术，为文化作品的传播插上了“翅膀”，但也对著作权的保护提出了新的“挑战”。从北京市第一中级人民法院2010年4月公布的数据看，自1999年受理第一起网络著作权纠纷案以来，该院已受理此类案件966件，且2009年案件受理量是1999年的22倍。
　　随着人们对网络著作权保护的认识不断加深，相关法律法规不断完善，免费使用版权的空间正在缩小。
　　1999年，王蒙、张洁、张抗抗、张承志、毕淑敏、刘震云6位著名作家状告世纪互联未经许可在网站上传播使用其文学作品，侵犯作者所享有的专有权和获得报酬权。北京市第一中级人民法院认为，根据《著作权法》的规定，作为著作权人，王蒙等人对其创作的文学、艺术和科学作品在法律规定的期限内，依法享有专有权。在《著作权法》对于作品的数字化以及在互联网上传播行为没有明文规定的情况下，北京第一中级人民法院根据《著作权法》的立法精神和保护规定，确立了网络上使用作品属于对作品的使用方式、未经许可在互联网上传播他人作品构成侵犯著作权的处理原则。
　　北京第一中级人民法院的此次判决，对以后类似案件的处理起到了指导作用，案件判决的观点在2000年12月21日起施行的最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》中得到肯定。2001年《著作权法》修订，新增“网络传播权”，从保护内容上回应了网络技术对传统著作权的挑战，明晰界定了网络著作权的法律定位。
　　2010年，内蒙古出租车司机李强将著名跳水教练于芬告上法庭，称于芬的博文《如何突破难度与稳定的瓶颈，继续领跑世界跳坛》，使用了自己的博文《西方理念是科学，东方思想是宗教》的整段内容，且未以任何形式注明引文的作者和出处，构成了侵权行为。经审理，李强胜诉，博文的著作粳得以维护。科学技术的发展，必然引起作品载体形式、使用方式和传播手段的变化，但这种变化并不影响作者对其作品享有的专有权利，博客只是一种新兴的网络传播形式，博文的著作权同样受到法律的保护和规制。
　　4．网络技术的发展催生了网络文学，捧红了邢育森、宁财神、李寻欢、安妮宝贝、吴过等网络文学作家。可以说，是互联网这一新兴媒体给了他们一个相对自由的创作空间和发表园地。然而，这些作家在享受互联网所带来的恩惠的同时，也遭受着互联网所带来的侵害。《星辰变》、《盘龙》、《斗罗大陆》……这些最火爆的网络文学无一例外地饱受盗版之苦。
　　盛大文学算了笔账，公司评出的最受欢迎的10部原创网络小说，平均每部被盗版达到800万次，按照在网上看一部小说花l元钱来计算，一部原创网络小说的经济损失就达800万元。来自2009年初中国原创网络文学版权保护研讨会上的报告也显示出了网络文学盗版的产业化趋势，初步估算，每年盗版市场规模高达50亿元，而同期正版市场的规模为l亿多元。
　　虽然各文学网站绞尽脑汁打击盗版，但通过搜索引擎的任意抓取文字词汇功能，阅读者只要巧妙利用关键词检索，就能绕过付费机制而免费看到文章。此外，还有更为难缠的“人肉打字机”，通过付费打开小说，然后雇几个人甚至几百人，每人负责不同的部分，把每天的更新逐字打出来。有时候，一部小说刚更新十几分钟，就能在别的网站上看到盗版的内容，但这些网站上留下的联系方式都是虚假的，盗版源头很难找。
　　5．由于盗版可带来巨大的利益，网络文学盗版已经形成了一条完整的灰色产业链：首先，专业盗版网站通过技术手段，或干脆直接雇用人力打字的方式，获取成熟的文学网站每日更新的正版内容，原创作品上传更新后5～10分钟即可被疯狂盗播；然后盗版网站以“搜索引擎”为推广途径，大肆赚取网络流量；再以“广告联盟”为盈利途径，赚取巨额广告收入，而搜索引擎、广告联盟则与盗版网站按照一定比例共享“收益”。在上述完整的产业链中，“搜索引擎”扮演了幕后推手这一关键角色，它在幕后推动盗版并通过“广告联盟”为盗版网站源源不断地输入“利润”。
　　目前，大部分网络用户，都通过搜索引擎获取盗版内容。盛大文学旗下的所有文学网站，长期以来均备受盗版网站的侵害。据不完全统计，现今文学盗版网站的数量约为53万家，而一家站点的建设成本仅为数万元，其中以盗版为专业的上规模网站超过l万家，平均每家网站盗版盛大文学拥有版权的作品至少l000部。以每部作品因盗版损失500元在线阅读的收费标准计算，盗版网站给盛大文学造成的损失每年高达50亿元。盛大文学旗下运营的起点中文网，若搜索引擎输入任意一位签约作品的名字，如“盘龙小说”，得到约850万个结果，其中绝大多数搜索结果都直接指向盗版网站。部分搜索引擎为了迎合这部分用户，通过有意提高盗版网站在搜索结果中的排名，甚至通过拒不删除盗版链接等方式鼓励盗版。盗版网站制作过程的零成本和获利过程的高效率，导致了盗版形势迅速发展壮大，频频发生的网络侵权行为，给网络原创作者和版权网站带来极大的利益损失，同时也阻碍了我国互联网知识产权秩序的良性发展，更加损害了社会公众的根本利益。
　　6．作家们普遍反映：文学的侵权行为形式多样，盗版书、伪书(作者为某作家，实际却不是某作家所写)、影视剧任意改编等。特别是近年来网络侵权盗版事件层出不穷，形式隐蔽、手法特殊、取证难度大是网络侵权的典型特点。“维权太难了。”这是相当普遍的心态。
　　不过，这种“难以维权”的烦恼，目前也有途径缓解。近年来，帮助作家维权的组织也越来越多，如中国作家协会于l987年成立作家权益保障委员会(简称“权保会”)、中国文字著作权协会、北京版权保护中心；网络维权方面，也有“中文在线”的反盗版联盟，这使在“官方”版权局维权之外，出现了维权的民间力量。据“中文在线”总裁童之磊介绍，“中文在线”反盗版联盟自2005年成立以来，已与全国30多家律师事务所合作，处理了300余件案件。
　　有统计表明，在知识产权案件里，70％是版权案件，版权案件里，70％是网络案。网络和网络之间的侵权行为也屡见不鲜。就像作家张抗抗所“抗议”的：“网络上如果没有红绿灯，以后谁都别想走路了。”
　　处罚力度对于维护作家权利、保护创新成果至关重要。如果侵权方的赔偿金只是与作家签约成本的l／l0，他当然宁愿打官司也不走正常的授权签约途径。而现在的矛盾是，司法与行政处罚的力度都有些偏弱。
　　许多司法界及文学界人士认为：进入司法程序的案件，应严格按照相关法律条款进行判决、处罚，加大行政处罚力度。
　　由国家版权局、公安部、工业和信息化部一起联合行动，打击网络侵权盗版，这应该视作是对文学侵权现象的一种积极回应。
　　不过，要杜绝文学侵权现象，依然路漫漫。
　　7．包括韩寒、李承鹏等5个作家和5个出版商组成的10个发起人、加上1个执行人以及靠捐助得来的300多万元启动资金，作家维权联盟在北京宣告成立。一把横放的剑成为了作家维权联盟的LOG0，在剑的下侧有一行字，写着“不要让互联网变成著作权贼赃市场”。
　　执行人贝志诚详细介绍了联盟的构成和计划，他说在现实中许多作家即使发现被侵权也不愿意打官司，因为打官司的成本过高，往往赔偿的费用抵不上打官司的费用。他算了一笔账，律师费大约一万，加上公证费等其他费用，打一场维权官司需要一万三四千块钱，而且耗时长久，但赔偿金额通常是几千块，也就是说每打一个官司，作家自己要往里面贴五六千块钱。成立这个联盟，就是节省作家的精力，由联盟出面维权，且将胜诉赔偿的80％归还作家。
　　高调成立的“作家维权联盟”，将数字时代如何保护文字著作权的话题，再次提到桌面。多位受访者对记者表示，当下网络侵权盗版现象严重，作家维权难度很大，因为成本高往往“得不偿失”。未来，还需借助集体的力量，以及法律的逐步完善。
　　8．2010～2011年度打击网络侵权盗版的专项治理“剑网行动”取得了显著成效。共查处网络侵权盗版案件1148起，其中已作出行政处罚466起，移送司法机关追究刑事责任66起。
　　据国家版权局、公安部和工信部有关负责人介绍，专项治理行动自2005年开展以来，2011年已经是第七次了，与往年相比，本次“剑网行动”查处案件数量大幅增加，行政处罚力度显著提高，刑事打击力度前所未有，有效净化了网络版权保护环境，规范了网络版权经营秩序。目前，在17起重点案件中，法院已判决7起，检察院正在审查起诉5起，其他5起案件公安机关正在深入侦查。7起已经判决的案件中，共20名被告人被判有罪，刑期从拘役6个月到有期徒刑5年不等，共处罚金570万元。
　　在这些案件中，各级版权行政执法部门除了对侵权人按照上限予以较大数额的罚款，综合采用没收违法所得、没收服务器设备等手段进行惩戒外，还特别加强了行政执法与刑事司法的衔接配合，在将66起涉嫌犯罪重大案件移送司法机关追究刑事责任的同时，注重运用行政处罚手段加大案件查处力度。
　　相关负责人表示，专项行动结束后，打击网络侵权盗版工作还将继续。下一步将加快推进案件查处工作。针对违法分子变换域名、服务器接入反复侵权的问题，国家版权局将从已办结的案件中梳理出一批典型案件移送通信管理部门，请通信管理部门依照通信行政法规进行处理，以从根本上解决违法分子不断被处罚却反复侵权的问题。
　　三、申论要求
　　1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)“给定资料3”写道：“网络技术，为文化作品的传播插上了‘翅膀，，但也对著作权的保护提出了新的‘挑战’。”请你结合对这句话的理解，谈谈网络对文学发展的影响。(10分)要求：简明、完整。200字左右。
　　(2)请认真阅读给定资料，概括网络侵权案件泛滥的主要原因。(10分)要求：简明扼要，条理清楚。200字左右。
　　2．“给定资料2”是华东政法大学教授王迁就“百度文库事件”接受《新民周刊》专访的记录，他指出：“文字作品情况比影视作品侵权的问题‘复杂得多’，不能笼统地说百度侵权与否。众作家维权之路并不好走。”请根据给定资料概括出作家维权难的原因。(20分)
　　要求：条理清晰，语言简练．300字左右。
　　3．假设你是政协委员，请针对给定资料反映的网络文学作品遭遇侵权的问题写一篇《关于坚决遏制对网络文学作品侵权的提案》。(20分)
　　要求：
　　(1)对问题、危害的分析准确、全面；
　　(2)所提建议具体、有针对性、切实可行；
　　(3)条理清楚，表达简明；
　　(4)不超过500字。
　　4．请结合给定资料，以“网络发展与著作权保护”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)中心论点明确，有思想高度；
　　(2)内容充实，有说服力；
　　(3)语言流畅，1200字左右。

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3一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．改革开放后，我国城镇化水平从1978年的19.7％提高到2009年的46.6％，年均增长速度接近1个百分点，GDP保持在9.8％的年均增长率，经济总量于2010年超过日本成为全球第二大经济体，发展成就举世瞩目。然而，与发达国家类似，近年我国许多城市出现土地开发失控、空间蔓延加快的趋势，如不能有效遏制此态势，势必严重阻碍我国现代化进程。由于尖锐的人地矛盾和特殊的制度环境，中国城市蔓延的现状和问题可以归纳为失衡的“三条线”。
　　其一，城市扩展系数突破“合理界线”。宏观分析，近十年来我国城镇建成区扩展弹性高达1.8，突破国际公认1.12的合理界线，人均城区面积达到111．3平方米，远高于发达国家人均的82．4m2和发展中国家的83.3平方米；微观判断，改革开放以来，我国135个城市建成区扩展了4倍多，明显快于城镇人口的增长速度。同时相关学者验证，我国地级以上城市异速生长特征系数从0.84增加到0.97，跨越了0.85这一合理临界值。
　　其二，资源存量加速逼近“生存红线”。与城市蔓延相伴，我国耕地资源加速损失，2008年底耕地存量仅余1．22×108hm2(18．2574亿亩)，触及国家坚守的18亿亩的生存红线。与此同时，我国城市的资源环境压力不断加大，2008年已超过全球平均水平的2倍。
　　其三，政府土地违法逾越“和谐底线”。中国城市蔓延的重要特色是地方政府违法有所增多。1999～2005年间，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近3．33×105hm2，比2004年全国新增建设用地总量2.68×105hm2还多出近6．53×104hm2(100万亩)。与此同时，因非法征地引发的群体性事件，已占全国农村群体性事件的65％以上，从而逾越“和谐底线”而得到政府和学界的空前重视。
　　2．湖北襄阳市襄州区双沟镇农民最近遇上一件怪事：双沟工业园新修的几条公路一夜之间“消失”了，被当地领导派人填上土，铺上薄膜，撒下种子用来种菜。一个月后，镇里又组织人员、机械，将表层填土刨开、搬走，公路又现身了。一时间，社会上对此议论纷纷。
　　2011年7月14日下午3时许，记者从襄阳市城区乘坐一辆出租车，一路向东，赶往双沟工业园。只见公路两旁都是成片的菜地，开车的李师傅说，这里是当地的“菜篮子”，农民主要靠种菜为生。
　　在双沟工业园，记者看到路边一条公路上有大型机械在作业，急忙下车。这条与主干道相连的公路上铺了一层厚厚的土，三台大型铲车正将厚土铲开，然后由几台工程自卸车装上拉走。一位姓姚的铲车主说，他一台铲车干一小时拿200元工钱。
　　在公路两旁的菜地上，双沟镇吴河村二组村民毛焕成告诉记者，公路上的土是一个月前夜间铺上去的，还蒙了一层薄膜，撤了种子，镇里说是种菜，其实是怕上级知道搞开发，“这是为了逃避检查，哄上级的”。
　　吴小先家有一亩多地被占，他告诉记者，听说镇里光买土盖路就花了五六十万元。“说是双沟工业园手续没有批，被上级从卫星上拍下来了，只好应付一下检查。”
　　近年来，卫星遥感图片监控在全国土地执法检查中大显身手，为坚守18亿亩耕地“红线”发挥了重要作用。但面对一只只“天眼”，为何一些地方仍敢挑战“天眼”、屡屡突破政策“红线”呢？
　　襄阳是近年来湖北经济发展较快的地级市，也是违法违规用地的高发地区。前几年，由于违法用地严重，多次受到上级土地部门处罚、处分，其中仅违规设立的深圳工业园，就清理出38宗违法违规用地，罚款近1900万元，一批相关责任人受到追究。
　　三四年前襄州区综合经济实力还只排在全省第30位左右，但由于近年来热衷招商引资、加快工业园建设，追求“跨越式发展”，2009年就升到第19位，2010年又升到第13位，2011年计划进入全省“前十强”。2011年上半年，全区实现财政收人4．5亿元，超过2010年总和，2012年计划达到15亿元，年增幅惊人。
　　负责双海工业园招商引资工作的当地干部王勇说，目前，有意入园的企业已达四五家，但由于基础设施不到位，与其他地方差距大，企业不满意，“政府很着急”。现在各地用地需求高，全省用地紧张，指标不够用，排队等候现象严重，一些项目不得不边申报边建设，以满足工业园招商引资需要。
　　对此，湖北省社科院研究员匡绪辉认为，地方政府之所以敢屡屡突破土地“红线”，关键是干部考核的“指挥棒”在起作用，无法抵挡“投资饥渴症”带来的用地冲动，不惜打“擦边球”，在政策“红线”边缘游走，千方百计逃避土地监管。
　　“这不仅侵害了农民利益，而且破坏了地方可持续发展，明显不符合科学发展观。”匡绪辉等专家认为，双沟工业园的违规占地造假事件是一个典型案例，凸显了当前我国土地“红线”保卫战面临的严峻形势，急需引起重视。
　　3.2012年4月18日，国土部通报今年一季度全国违法违规用地的总体情况，全国发现违法用地行为9462件，涉及土地面积4．8万亩，同比分别下降3．7％和35．0％。国土部执法监察局副局长王玲表示，一季度全国违法用地面积呈逐月上升态势，违法违规用地反弹压力加大。国土部同时通报了五起土地资源违法案的查处情况，其中包括了北京延庆张山营镇上郝庄村委会违法占地案，这是自2009年国土部对违法违规用地案件实行通报和挂牌督办以来，北京首次“上黑榜”。
　　2010年5月，北京延庆上郝庄村委会与北京广泽投资咨询有限公司(下称北京广泽)合作，由村委会提供办公用房、宅基地和村集体建设用地，北京广泽提供资金，成立合作社。在未取得任何批准情况下动工建设，共违法占地113．63亩，被处罚款227万元，上郝庄村村支书被撤职。
　　昨天，国土部执法监察局还介绍了四起挂牌督办典型案件：安徽芜湖市鸠江区政府骗取批地案、云南永仁县云南电网建设分公司违法占地案、广东新丰县违法盗采稀土矿案和河北迁安市信益铁矿越界采矿案。
　　4．“2010年度卫片发现的土地违法问题比2009年更加严重，顺德的违法用地总量比2009年度增长一倍多，2月底前，一定要将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例压减到15％以下，否则，顺德将被I',-J责。”在2月18日召开的2011年顺德区全区国土建设和水利工作会议上，副区长杨小晶语气坚决地说道。
　　据了解，在2008年时，也曾由区政府牵头，联合各相关部门对全区违法用地进行了一次强有力的整治，到2009年已将违法用地的势头压了下去，但这场执法风暴过后，到2010年，即出现了反弹，新增违法用地足足有2009年的一倍之多，杨小晶形容目前顺德违法用地问题“触目惊心”，到了不清不行的地步。究竟为何2010年的情况如此严重？
　　区国土城建和水利局相关负责人分析说：“比如一个1.7亩的鱼塘，如果租给别人养鱼，每月的租金也就两三千元，但如果推平了，建厂房，每平方米每个月就能租十元或数十元，这个收益比起出租鱼塘就大得多了。而即使被查出是违法用地，要罚他也不容易，大不了强拆，由发现到强拆这个过程，中间还要经历较多的程序，而这个过程中，违法者可能都已经把成本收回来，甚至是赚了很多钱了，这就驱使违法用地行为加剧。”
　　此外，该负责人还介绍，违法用地主体除了企业之外，还有个人。“有些村民，村里给他分了土地用来盖房子，但是那地块的用途本是耕地，要盖房子就要报批申请，而国家对土地用途都是有指标的，不是申请了就能批，有的村民等了几年都没有批下来，儿子都急着结婚了，就干脆自己先盖了。”该负责人解释说。
　　“在2008年‘两违’整治行动的风头过后，一些村(居)、企业、个人又再蠢蠢欲动，个别镇(街)的违法用地还出现蔓延的态势，使得2010年违法用地行为大大反弹。”该负责人补充说道。
　　5．“在土地执法监察查处的各类案件中，违法用地建设案所占的数量多、查处难度大且社会效果差，总的来说就是执法难，包括制止难、处罚难和执行难，三大难!”某区国土城建和水利局党组成员、纪检组长蔡俊豪向记者倒苦水。
　　蔡俊豪解释说，制止难，是指国土部门发现违法用地后，对于违法用地的当事人发出责令停止违法行为通知书后，如果当事人不停止违法行为，法律上没有继续赋予国土部门相应的强制手段，仅一纸“公文”，对违法当事人缺乏威慑力。
　　处罚难，包括调查难和送达难，对于符合立案条件的，国土部门要立案查处，但对当事人询问调查是弄清楚违法事实的关键，也是处罚的前提，当事人往往以各种理由和借口推脱、逃避等，法律对当事人不配合询问没有规定要承担责任，一宗询问调查笔录核实下来，往往要费很多周折，花很多时间，而在国土部门作出行政处罚后，应通知当事人领取行政处罚决定书，当事人往往拒绝到场领取，这样国土部门又只能依据《民事诉讼法》的规定，进行留置送达或公告送达。
　　而执行难则是国土部门作出行政处罚决定后，当事人往往不会主动履行处罚义务，需申请法院强制执行，申请法院强制执行程序复杂、时间长，最终使案件无法执行。
　　6．2004年初，国务院办公厅曾下达明确禁令，停建所有的新的高尔夫球场项目，至今未解禁，相关主管部委随后还陆续下达了近10个禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家高尔夫球场，在土地资源极其稀缺的北京市，球场就多达70家。有专家认为，鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增，可将公众球场作为建设的主要方向，让违规高尔夫球场部分地向公众开放，使它们具有公益性质，以此避免浪费。．．
　　据调查，这400多家球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号，绕开国家部委的审批而顶风兴建的。一些规模较大的高尔夫俱乐部在国家工商总局办理了登记手续，经营范围却不包括高尔夫球球场运营，而是会议服务、文体用品销售等业务。也就是说，这些逆禁令而上马的高球球场项目，为规避禁令而在注册、报批等环节提交了不实资料，具有一定的迷惑性。
　　但这样的迷惑性，“威力”当真如此之大，以至于7年来不仅骗过了所在地地方政府，而且连频繁启动综合治理和督办的国家主管部委也忽悠过去了?国土资源部可以利用卫星查获基层地方违法占用耕地的情况(有些个案涉及占用土地面积并不大)，却不能检测出数百处规模更大、违法建设的高球球场?这显然是说不过去的。
　　客观而言，关于高尔夫建设在土地、环境、污染、水资源方面的影响，学界和舆论一直有分歧。虽然关于高尔夫球场的祸福之争早已有之，其负面效应却不言而喻：比如一般而言，建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪，还要持续不断地施肥及喷洒农药。高尔夫球场占地广，占用粮田，破坏耕地，而且高尔夫球场耗水量大，再加上每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药高达50多种，会对地下水造成污染，更重要的是，单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会放大负面效益。
　　从确定18亿亩耕地红线后，中央政府出台的保护耕地文件、制度甚至法律非常之多，比如仅限制高尔夫球场建设就多达10多项禁令，特别是2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。然而越叫停越多，出台禁令越多高尔夫球场建设越厉害，吞噬土地越严重。截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。而2004年叫停建设以前，全国只有170家。也就是说，禁令之后全国又建了400多家，占总数的67％。这说明10多项禁令完全形同虚设，基本成为一纸空文，甚至助长了高尔夫球场的建设。因为，禁令下发后，一个、两个、三个、更多个高尔夫球场出现后，没有被处罚、被处理，那么，示范效应就迅速传递开来，大家都开始比禁令出台以前更加疯狂建设，最终是法不责众、令同虚设。高尔夫球场建设10多项禁令遭遇如此命运，那么，其他耕地保护措施更不用多说了。建设新城新区风起云涌，建设大广场、大游乐场、大开发区正在无情蚕食着土地。开发商也不甘落后，一座座豪华酒店、别墅群正快速占领大片农田。号称要实行最为严厉的耕地保护制度竟然演变成为最松懈、形同虚设、一纸空文的保护政策。这保护耕地的一系列制度、文件、办法在强势的地方政府、开发商、财大气粗的官商勾结面前都已经成为一堆废纸。然而，对于弱势的普通百姓特别是农民兄弟却是非常严格的。农民兄弟想盖房，申请宅基地非常之困难。
　　目前，中国耕地面积仅剩18亿亩多一点，人均不过一亩三分地。如果再这样下去，真应了老人所言：子孙后代吃什么?我们不是缺制度、办法，而是太缺执行力了，往往是为管而管、为制定制度而制定制度，制度一出就完事大吉，执行结果如何没有部门跟踪，就是跟踪也被强势当事者的三寸不烂之舌一游说就彻底溃败下来。比如高尔夫球场建设禁令就是如此。这次如果不是媒体曝光出来，国土部等监管部门会自动公布这么令人震撼的真相吗?
　　7．据《中国之声·新闻纵横》报道，2011年7月7日下午，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责结果。结果显示：112名官员在此次问责中被追究责任，32名已经离职的官员也仍被问责。土地问责会成为地方政府官员头上的高压线吗?
　　究竟有多少名官员将在首次土地问责中被追究责任，这从启动问责的那一天开始，就成为很多人极为关注的一个焦点问题。会议一开始，监察部副部长郝明金就通报了相关数据：
　　给予两个设区市、29个县市区政府的主要负责人和分管负责人纪律处分，计44人；给予两个设区市、26个县市区国土资源管理部门负责人纪律处分，计29人。
　　44名地方政府负责人被给予纪律处分，国土资源部执法监察局局长李建勤说，地方政府官员被追究责任主要有两种情况：
　　第一类是有关地方一般性的项目违法占用耕地宗数多，面积大，违法占用耕地的比例达到了
　　15％以上，土地管理的秩序比较混乱。另一类是存在着违反土地利用总体规划，违法违规改变土地的性质和用途搞房地产开发，或者是违反国家产业政策，乱上违规项目，这样必须追究责任。73人被给予纪律处分，24人被给予组织处理，加上之前有11名县级政府领导因土地问题已经受到责任追究，4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任，被问责的总人数为112名。
　　郝明金表示：“处理意见有关省区监察机关正在组织落实，有关地方必须将纪律处分不折不扣地落实到位。”
　　网站上公布的结果显示，山西大同副市长郝月生行政记过处分，安徽巢湖时任市长宋国权行政警告处分，湖北襄阳市樊城区时任区长、现任四川省委统战部副部长项晓峰党内警告处分。此次处罚最重的是安徽巢湖国土资源局局长过仕伟，被给予行政降级处分。对此李建勤回应说，主要原因就是因为违法占用耕地超过了15％的上限。“它是地级市，地级市下面几个县都超过了15％，那就说明你这个城市土地管理秩序是比较有问题的。”
　　细心的人在112个名字中发现这样一个细节，其中的32位官员的职务前面有“时任”两个字。李建勤对此解释说，这是用事实说明，即使官员调离，但只要土地违法的事实发生在任期内，仍然会被问责。“有的地方政府领导虽然离开了当时他所工作的那个城市，调到别的城市去工作，但是我们对违法违规的查处是根据你的责任来追究的，所以你当时担任那个岗位的职务，那就应该承担相应的责任，给予相应的级别处理。”
　　首次土地问责的结果刚公布，国土资源部已经开始紧锣密鼓地部署2010年度土地矿产卫片执法检查工作。根据时间安排，2011年7月底之前各地要初步向国土资源部上报相关数据，2011年9月底之前完成验收，正式上报结果，这意味着，第二次土地问责的大幕即将拉开。
　　三、申论要求
　　1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)请用简洁的语言，概述给定资料所反映的主要问题。(10分)
　　要求：全面、准确，字数控制在150左右。
　　(2)根据给定资料，指出以上问题的存在会带来哪些危害。(10分)
　　要求：内容全面，语言准确，150字左右。
　　2．给定资料提到，为了保护土地，我国政府相关部门采取了多项措施，出台了一系列政策法规，但违法违规用地现象仍旧屡禁不止，大有愈演愈烈之势。请结合给定资料，谈谈出现这一问题的原因。(15分)
　　要求：分析合理，条理清楚，不超过250字。
　　3．请根据给定资料，结合自己的思考，写一份《关于遏制违法违规用地的建议》，篇幅500字左右。(25分)．
　　要求：建议切合题意，导向正确，比较系统，针对性强，务实可行，行文思路清晰，文字简洁流畅。
　　4．请根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的评论。(40分)
　　要求：观点明确，立意新颖，逻辑严密，分析评论透彻，语言精练流畅。

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