　　注意事项　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110-考呗网

申论

简答题　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的；不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　给定资料
　　1．2011年6月27日，审计署审计长向全国人大常委会作审计工作报告时表示，截至2010年底。全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174．91亿元，这一债务总额占2010年GDP的1／4，超过当年全国财政收入。其中，在107174．91亿元地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的为67109．51亿元，占62．62%；负有担保责任的为23369．74亿元，占21．80%；可能承担一定救助责任的为16695．66亿元，占15．58%。
　　说到举债，大家并不陌生。世界上很多国家都把举债筹资作为发展经济的重要杠杆。比如，企业为了扩大固定资产投资，提高技术革新改造能力等，会举借企业债；中央政府为了平衡国家财政收支，筹集建设资金等，会发行国债；同样，地方政府为了弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和保护生态环境，推动地方经济社会发展等，也会举借“地方债”。
　　所谓地方政府性债务，分为政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的其他相关债务三种类型。这种类型划分是国际的通行做法。在地方政府性债务审计工作方案中，又对上述三种类型作出了进一步的细分。
　　地方政府负有偿还责任的债务，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务；二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金(不含车辆通行费、学费等收入)偿还的债务；三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。
　　地方政府负有担保责任的债务，一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入(含学费收入)、经营收入(含车辆通行费收入)等非财政资金偿还，且地方政府(含政府部门和机构)提供直接或间接担保的债务。二是地方政府(含政府部门和机构)举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。
至于其他相关债务，指的是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府(含政府部门和机构)未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。需要指出的是，虽然此债务政府在法律上不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。
　　2．地方融资平台，就是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
　　2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模迅速扩张。到2009年末，各级政府融资平台达到8200个，贷款余额7．38万亿元，同比增长70．4%，占一般贷款余额的20．4%；全年新增贷款3．05万亿元，占全部新增一般贷款的34．5%。令人匪夷所思的是，20"10年一季度的银行新增贷款中，仍有40%流向地方政府融资平台。
　　然而，与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧。由于一些地方(特别是县级以下政府)融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，这些“隐性债务”就必然显性化。给这些地方的财政造成巨大压力。甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。事实上，地方政府的财政状况长期以来都难言乐观。据估计，有的地方的区县政府债务，仅一年的利息就达到了当年政府财政收入的三分之一。土地是地方财政收入的重要来源。2009年全国土地出让收入约达14239亿元，一些城市年土地出让收益占到了财政收入的五六成之多。然而，近两年一连串严厉的房地产调控政策，使得地方政府利用卖地获取高收入的想法很可能化为泡影。在“预算软约束”和“唯GDP论”思维主导的情况下，地方政府的投资冲动历来都很强烈，“投资饥渴症”十分严重。虽然我国陆续出台了一系列投资管理的条例规定，但相互之间并不配套，这使得改革效果很不明显。地方的投资规模、投资结构、投资效益一直难以得到有效控制和约束，投资结构不合理、低水平重复建设等现象层出不穷。而一旦发生债务危机，往往采取“大事化小、小事化了”的做法，通过各种途径冲销债务。有的地方为找钱使出了浑身解数，除政府性财政资金和银行贷款外，还通过招商引资和发行债券、股票、基金等市场化办法来解决。更有些地方政府将目光瞄向了民间资本，甚至不惜举高利贷来缓解融资和还款困难。因此，在地方债务日渐沉重而还款能力尚有悬疑的情况下。尽管中国银行业目前总资产接近80万亿，但地方融资平台贷款超过7万亿元，其潜在的风险一旦爆发，将是中国银行业不能承受的痛。
　　3．2011年8月12日，意大利总理贝卢斯科尼与经济和财政预算部长特雷蒙蒂在新闻发布会上向记者介绍了这次意大利政府通过的应对债务危机的财政紧缩法案的主要内容。贝卢斯科尼表示．受到国际金融市场的波动影响，意大利政府不得不制定紧缩财政开支的政策，以应对可能出现的债务危机。这次紧缩政策的措施主要是削减公共部门的财政开支及调整部分税收比例。意大利政府的目的是在2012年削减财政开支200亿欧元，2013年削减255亿欧元，两年内总计削减公共开支455亿欧元。在2013年内实现财政收支平衡的目标。据介绍，2012年，公共部门将削减开支120亿欧元，其中政府各部门开支减少60亿欧元，地方政府部门支出减少60亿欧元。其中包括精简机构等措施，取消居民在30万人以下的省的建制，将人口不足1000人的小市镇合并，以减少公共开支。据此间媒体报道，仅此一项将涉及36个省和1970个市镇。其余部分分别来自于部分税收政策的调整，对年薪高于9万欧元以上的个人收入群体实施5%的抽税政策，提高了除主权债券之外的金融市场利息收入的比例，以及退休制度的改革等措施。
　　希腊政府面临经济衰退等新挑战，它将完全履行2010年5月欧盟及国际货币基金组织向其提供救援贷款时的承诺，大力整顿国家的财政秩序，实现经济增长。预计希腊经济2012年将继续衰退，但希腊仍计划在2012年实现30亿欧元的财政盈余。希腊副总理兼财政部长韦尼泽洛斯说：“要解决希腊债务问题．就必须彻底落实紧缩和改革方案以及2011年7月21日欧元区首脑会议的决定。这对反击国际市场上某些人对希腊和欧元区的投机性攻击至关重要。”他承认，由于征税管理等方面的不足，业已推出的措施没有取得令人满意的成果，因此希腊政府将采取以削减支出为核心的新紧缩措施，为此将减少政府雇员数量。
　　4．2011年7月以来，北京、山东、海南、河南、安徽、湖南、吉林、重庆、广西、宁夏等10个省份的地方政府性债务账单相继公开，其中H省的政府债务率最高，负有偿还责任和担保责任的债务占综合财力的比重为93．18%，接近100%的国际警戒线。
　　H省的政府债务率为何如此之高?H省财政厅在接受采访时认为，由于H省建省较晚、起步较低、经济总量不大，省内基础设施发展滞后，社会事业历史欠账较多。为加快经济社会发展，尤其是在2010年 H省国际旅游岛建设上升为国家战略后，H省政府通过举借债务等方式筹措建设资金，因此形成了一定规模的债务。虽然如此，H省财政厅有关负责人对93．18%的总债务率并不担心，并认为“H省的地方债务风险整体处于安全、可控范围之内”。
　　H省财政厅向记者提供的书面材料称：“2010年，虽然H省总债务率为93．18%，但其中政府负有偿还责任的债务率为70．21%，其余22．97%的债务率，政府只负有担保责任。考虑到担保债务转化为政府负有偿还责任债务的可能性较小，因此，H省实际的债务率与国际公认警戒线(100%)还有较大差距。”
　　另外，H省财政厅进一步分析称，H省债务的80%以上属长期借款，每年需偿还的债务负担不重，2010年H省政府负有偿还责任的债务偿债率仅为8．61%，比国际公认警戒线(20%)低了11．39个百分点。考虑到融资平台公司债务是H省债务的主体部分，截至2010年底，H省共累积化解了3家信托公司历史遗留债务26．74亿元、农村义务教育债务(含“普九”债务)4亿元，并组织省内13家会计事务所对融资平台公司债务情况进行了清理检查。2011年，H省又出台《H省地方政府融资平台公司管理暂行办法》，加强对地方性债务的管理，防范债务风险。
　　“政府债务资金使用取得成效。”H省财政厅以一组数据来证明借债的好处：2010年，H省全省GDP为2052．12亿元。与1997年相比增长399%；财政总收入551．68亿元，与1997年相比增长16倍；城镇居民人均可支配收入实现15581元，与1997年相比增长221．26%；农村居民人均纯收人达5275元，与1997年相比增长190%。
　　5．作为后危机时期影响经济复苏的主要困扰，世界主要经济体的债务危机和债务问题引起了广泛关注。在欧洲债务危机开始向金融业蔓延、美国债务危机结构性矛盾难以破解的同时，伴随偿债高峰的即将到来．地方政府性债务问题引人关注。2011年9月，国家发改委、财政部、银监会相继给出了相对乐观的答案：总体可控，但须加强风险防范。
　　尽管各有关部门的统计口径不尽相同，但债务负担率占GDP的比重还远离国际惯例60%的警戒线。因此，地方政府债务风险“总体可控”的结论是可靠的。特别是，考虑到许多地方债务形成于经济刺激周期，而现在处于经济软着陆进程中，在趋于严格的地方政府融资管理政策导向下，地方政府债务总量迅猛上涨的条件已不充分，这为控制地方政府性债务风险水平打下了良好的基础。但也要看到，“风险总体可控”不代表债务违约的事情就不会发生。一方面，从债务偿还期限看，还债高峰将出现在2012年至2013年左右，债务违约风险到底有多高，有多少隐性债务未进入风险管理当中，将在那时得到真正验证；另一方面．局部地区出现债务违约的风险不能忽视。据统计，目前有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，如果不能偿债，现有财政制度如何通过财政拨款或转移支付等方式予以援助．尚无制度性安排。
　　尤其需注意的是，由于有的地方政府高度依赖土地财政，如果债务到期而无力偿还，那么，变相降低对房地产的调控力度、通过盘活土地市场获取更多的土地收益，就可能成为地方政府的选择。由此可能导致的结果是：牺牲房地产调控成效，避免债务违约的发生。此外，在现有政绩考核模式下，对地方领导干部的实际激励仍是在任内提高经济增长率。在土地收益因为房地产调控而大为减少的情况下，通过借债以获得发展资金就会成为“自然选择”。由于领导干部的升迁、调任并不与债务挂钩，债务运行周期也无法与地方政府官员的任期匹配，这就意味着，有的人无须真正为地方债务负法人之责。如果融资贷款成了每一任地方官员发展经济都离不开的主要凭借，那么，地方债务有可能出现“滚雪球效应”，增大违约风险。从这个意义上说，尽管地方政府性债务风险总体可控，但并不意味着风险会自动消失。如果只对其实施静态管理而不加以更完善的制度性防控，其安全系数仍会下降。从根本上说，破除急功近利的、表面的、粗放的发展模式，对地方债务风险的管控才能真正奏效。
　　6．“如果说很多国家刺激政策的代价是狂飙的主权债务问题，在中国则表现为一些地方政府融资平台的债台高筑。发达国家付出的代价是财政赤字和主权债务激增，而我国的代价可能是一些地方政府负债和银行不良贷款的增加。”资深经济学家S认为，当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。
　　随着近两年来地方政府融资平台数量和规模的飞速增长，越来越多的专家开始担心。“在一些地方，融资平台还款过度依靠土地出让收入，在当前楼市低迷的情况下，如果土地出让收益出现缩水，这些信贷资产的质量有可能打折扣。’’S指出。值得注意的是，为减轻地方财政压力、避免地方融资平台资金链断裂，适度宽松的货币政策可能会延续相当长时间，资金成本将继续保持低水平，这可能会带来过剩产能的继续累积及资产价格的继续爬升，成为影响宏观经济运行的又一大风险。
　　如今，地方政府债务问题已经引起央行和银监会等部门的高度重视。央行在其《一季度货币政策执行报告》中警示，今后要加强对金融机构的风险提示，加强地方融资平台公司贷款风险管理，探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架。银监会主席日前也强调，银行系统要把整治地方政府融资平台贷款作为关注重点。在金融监管得到强化的背景下，当前我国信贷增势总体有所放缓，地方政府融资平台负债风险有望得以缓解。一方面要规范银行的放贷行为，另一方面还要增强地方政府负债行为的透明度。
　　此外，要破解地方政府融资平台负债问题，追根溯源还需从缓解地方政府财政压力上人手。专家指出。地方投融资平台的出现，主要是源于长期形成的地方政府财权和事权的不配套。自分税制改革以后，中央和地方呈现出财权上移、事权下移趋势，出现了让地方政府感慨的“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的地方财力不足问题。在城市建设、医疗和教育方面加大开支的压力下，一些地方政府不得不通过融资平台等隐性赤字方式解决用钱问题。对此，中国社科院财贸所高所长指出，当前财政体制不完善是造成地方财政困难、债务增加的一个重要原因，这就需要对财政体制进行更进一步的改革，让地方的财权与事权相统一。
　　7．今天人们普遍关注的“地方债”，严格地说叫做地方政府性债务，最早发生在1979年。当年，有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。而如今，全国仅剩54个县级政府没有举借政府性债务。2011年2月．国务院决定由审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计，以便加强地方政府性债务的管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险。
　　资深经济学家1表示，如果从管理合规性来说，地方融资平台有问题，因为不允许地方负债。由于没有正式渠道，地方融资平台蕴含的风险很大。但是也不能简单否定地方融资平台。“处置地方政府融资平台。这次中央政府非常谨慎。不像过去视为违规一定要消灭掉。”他称，分类整顿，即表明中央认识到资金需求和供应不配对问题。其中有体制问题、金融问题、税制问题、政府间财政关系问题，“就这一件事，反映出下一步改革的复杂性”。他认为，地方政府融资平台的问题是地方政府财权、事权不匹配体制下产生的，解决地方政府债务需财权调整。
　　2011年下半年，财政部的公告称，中国将加快研究建立规范的地方政府举债融资机制，同时将坚决禁止政府为融资平台或企业融资进行违规担保。国务院也表示要继续“抓紧清理规范融资平台公司”．并研究建立一个机制，以便对地方政府的融资方式进行管理。但某大学校长R认为，地方债务真正让人担心的，是背后的制度性的问题：地方财政高度不透明，预算外资金庞大，政企不分等等。他表示，地方政府的债务完全不是静态的，而是会有持续增加的可能性，这才是地方政府债务问题的关键。现在可以整顿地方债务，收紧银根，但是一旦进入下一个放松周期，地方债务有可能又会卷土重来。因此，不解决地方债务背后的制度性问题，地方债务将始终是一个问题，而且始终会以不透明的方式存在。
　　作答要求
　　一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)“给定资料2”提到，“与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧”。结合对这句话的理解，谈谈对地方政府性债务的认识。(10分)
　　要求：简明、完整。不超过200字。
　　(2)“给定资料4”中介绍了H省政府的债务情况。请分析概括为什么“H省财政厅有关负责人对93．18的总债务率并不担心”?(10分)
　　要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
　　二、“给定资料3”介绍了意大利、希腊等国采取的应对政府债务的措施。请对这些材料进行归纳，并说明我国解决地方政府巨额债务可以从中受到哪些启示。(20分)要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。
　　三、资深经济学家S认为，当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。假定你是某省财政局工作人员，请草拟一份《规范我省政府融资平台的若干意见》的内容要点，供上级领导审阅。(20分)
　　要求：
　　(1)内容全面，有针对性；
　　(2)条理清楚，表达简明；
　　(3)不超过400字。
　　四、参考“给定资料”，以“正确看待地方政府性债务”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)中心论点明确，有思想高度；
　　(2)内容充实，有说服力；
　　(3)语言流畅，1000—1200字。

参考答案：暂无进入在线模考

　　参考答案及评分说明
　　一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)“给定资料2”提到，“与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧”。结合对这句话的理解。谈谈对地方政府性债务的认识。(10分)
　　要求：简明、完整。不超过200字。
　　【参考答案】
　　地方政府性债务是指地方政府为了弥补地方财力不足、应对危机和抗击自然灾害、改善民生和保护生态环境、推动地方经济社会发展等目的而举借的债务。[3分]一方面，虽然我国目前地方政府性债务数额庞大，但债务负担率占GDP的比重并未达到国际惯例60%的警戒线；(2分]另一方面，由于地方融资平台不规范、政府高度依赖土地财政、投资规模效益难以控制等问题，部分地方政府还款能力不足，潜在风险仍巨大。[2分]总的来说，我国地方政府性债务总体可控，但须加强风险防范。[3分]
　　【评分说明】
　　共4个要点。其中对地方政府性债务下定义的要点3分，对句子进行整体解释说明的要点共4分，对句子做结论的要点3分。
　　每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
　　(2)“给定资料4”中介绍了H省政府的债务情况。请分析概括为什么“H省财政厅有关负责人对93．18%的总债务率并不担心”?(10分)
　　要求：简明扼要。条理清楚。不超过200字。
　　【参考答案】
　　一是并非所有债务都需要政府偿还。(1分]H省总债务中政府负有偿还责任的债务率为70．21%，其余债务政府只负有担保责任，其转化为政府负有偿还债务的可能性较小。[1分]
　　二是大部分债务属于长期借款。[1分]H省债务的80%以上属于长期借款，每年需偿还的债务负担不重。[1分]
　　三是省政府积极采取措施管理地方债务。(1分]H省政府努力化解融资平台公司历史遗留债务，并对其债务情况进行清理检查；[1分]出台相关政策文件规范地方融资平台公司。(1分]
　　【评分说明】
　　本题分值由结构分和要点分两项组成。
　　结构分：按照“总一分”结构作答的，可得3分。要点分：共7个要点，每个要点1分。
　　每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
　　二、“给定资料3”介绍了意大利、希腊等国采取的应对政府债务的措施。请对这些材料进行归纳。并说明我国解决地方政府巨额债务可以从中受到哪些启示。(20分)
　　要求：内容具体。表述清晰。不超过300字。【参考答案】
　　意大利为应对此次债务危机主要采取两方面措施：一是紧缩财政开支，(2分]通过精简机构、合并小市镇、改革退休制度等手段削减公共部门的财政支出；[2分]二是调整部分税收比例，(2分]提高除主债权以外的金融市场利息，以增加政府财政收入。[2分]希腊面临经济衰退问题，大力整顿国家财政秩序，(2分]采取以削减支出为核心的紧缩政策，并减少政府雇员数量。[2分]
　　上述事例对我国解决地方政府巨额债务有如下启示：一是紧缩地方财政支出，优化财政支出结构，避免投资盲目化。[3分]二是加强税收管理，调整税收政策，提高部分税收比例。[3分]三是整顿地方财政秩序，加强财政预算管理，严格控制收入与支出预算。(2分]
　　【评分说明】
　　共9个要点。关于启示的前两个要点每个3分，其余要点每个2分。
　　每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
　　三、资深经济学家S认为。当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。假定你是某省财政局工作人员，请草拟一份《规范我省政府融资平台的若干意见》的内容要点，供上级领导审阅。(20分)
　　要求：
　　1．内容全面，有针对性；
　　2．条理清楚，表达简明；
　　3．不超过400字。
　　【参考答案】

　　规范我省政府融资平台的若干意见

　　近年来，我省融资平台数量和规模飞速增长，但也伴随着融资平台法人治理结构不完善、责任主体不清晰、操作程序不规范等问题，存在潜在债务风险，对我省财政造成巨大压力。为此，我省应积极采取有效措施，规范政府融资平台。(3分]
　　一、建立政府债务风险预警机制。(2分]
　　要形成一套完善的债务统计、报告和风险监测体系，加强对金融机构的风险提示，加强地方融资平台公司贷款风险管理，探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架。[2分]
　　二、强化金融市场监管。[2分]
　　要进一步加强对金融市场的监督和管理，对项目资金到位、归还、投向与使用效益情况进行检查．规范银行的放贷行为，增强地方政府负债行为的透明度。(2分]
　　三、拓展市场化、规范化的融资渠道。[2分]
　　要逐步放开地方债券市场，允许有条件的地方政府自行发行市政债券。通过市场化手段约束地方政府举债行为，将无序的融资转变为有序的融资，将隐性政府债务转变为显性政府债务。[2分]

省财政局
×年×月×日

　　【评分说明】
　　本题分值由格式分和要点分两项组成。
　　格式分：作答有标题、落款、日期，并且格式正确的，可得5分格式分。
　　要点分：共7个要点。其中，背景概述的要点为3分，其余要点均为2分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。四、参考“给定资料”，以“正确看待地方政府性债务”为主题。自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分）
　　要求：
　　(1)中心论点明确，有思想高度；
　　(2)内容充实。有说服力；
　　(3)语言流畅，1000～1200字。
　　【参考例文】

　　地方债　不应低估也不必夸大

　　地方政府举债发展经济，这本身是很正常的一件事，却因为欧美债务危机的爆发而引起国内外众多评估机构、经济专家的广泛关注。欧美债务危机使得全球恐慌，证明了一个基本道理：负债可以是经济岩展的催化剂，也可能成为经济发展的毒药。但是，我国的地方性政府债务毕竟不同于欧美债务，对待这十万亿的巨额债务，我们显然不能低估和忽视，但也实在不必过于夸大和惊慌。
　　从最新审计署的审计结果来看，我国2010年地方政府性债务达到十万亿，超过当年全国财政收入，一头是巨额的地方债务，一头却是令人担忧的地方政府还债能力。由于地方政府在“预算软约束”和“唯 GDP论”思想主导之下的投资冲动，以及地方融资平台存在的法人治理结构不完善、操作程序不规范等潜在风险，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，地方债务的坏账率就可能远远超过银行不良贷款的规模，给这些地方的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。因此。我国地方政府性债务的风险绝不容忽视。
　　但也必对地方债的负面影响过于夸大，误以为地方债是阻碍地方发展的隐形凶手，甚至提“债”色变。我国地方政府性债务，主要用于弥补地方财力不足、应砧丘机和抗击自然灾害、改善民生和保护生态环境等方面。通过举债进行地方建设，当代人和后代人共同承担债务还本付息责任，可以更好地体现代际公平，克服当期建设资金不足的瓶颈制约，有利于加快完善基础设施和投资环境，促进经济社会发展．是一种合理的基础设施投融资建设行为。而且，从最新的统计数据看，地方政府性债务中政府负有偿还责任的只占到60％左右，债务负担率占GDP的比重低于国际惯例60％的警戒线，债务风险总体仍然可控。
　　要防止欧美式债务危机在我国重演，从短期来看，需要地方政府优先解决政府融资平台规范问题．这从2011年下半年财政部发文要求加快研究建立规范的地方政府举债融资机制也可见端倪。规范地方政府融资平台，要完善原有地方融资平台续建项目的规范工作，禁止用信贷资金支持不符合要求的新平台和新项目，有效防范和化解潜在风险；也可以探索新的融资渠道，如由地方政府自行发行市政债券．促进各地方政府按自己的实际能力举债。从长期来看，解决地方政府性债务问题，根本上要解决地方债务背后的制度性问题。一要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制，让地方的财权与事权相统一：二要设立相关管理委员会，统一管理地方政府债务；三要规范地方政府债务信息公开披露制度．加强地方政府债务透明度。
　　未雨绸缪，早虑不困。尽管目前个别评估机构对我国的地方债务情况有夸大之嫌，但从其潜在风险来看，地方债务可能造成经济的衰退也绝非耸人听闻。因此，有关政府和部门还是要及早着手，提高自身债务还款能力，并积极解决债务背后的制度性问题。
　　【评分说明】
　　一类卷[32-40分，基准分36分]：能围绕“正确看待地方政府性债务’’立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于1000字。
　　二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕“正确看待地方政府性债务”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于1000字。
　　三类卷[16～23分，基准分20分]：能围绕“正确看待地方政府性债务”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。
　　四类卷[15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
　　说明：
　　1．没有标题，扣2分。
　　2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每50字，扣1分。

你可能感兴趣的试题

1注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟.其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　给定资料
　　1．我国人口老龄化危机即将全面爆发。1980年，我国开始实行独生子女政策。1999年，我国进入老龄化社会。2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1．6714亿，占人口总数的12．5%。2011年，我国社会养老金缺口超过1．3万亿元。2012年，我国总劳动力达到顶峰之后，将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。2016年，我国人口开始负增长。2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重的经济危机。2050年。我国60岁以上人口将超过4．38亿，80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到1亿，每2．7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累积将达到该年GDP的95%，缺口数额可能达百万亿元量级。
　　如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。
　　如果一个国家60岁以上的人口达到10%。或者65岁以上的人E1达到7%，那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算。中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。
　　人口老龄化是一个世界性的问题，是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与中国不同的是，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP(国民生产总值)已达1～3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3000美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。经济尚处孱弱，却已迈入了老年的中国，步履将更加蹒跚。
　　2．每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。
　　春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁，白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里?在高涨的房价和不断拉大的支出——收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级?现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了。而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧?燕郊的房价每平方米早就过了万元．在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房。林家的房子卖2万元／平方米，换成120多平方米需要多贷款80万。
林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，“多少钱才够，我们也不知道”。
　　“我发现，现在老年人和中年人中有一种恐慌。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。对于正在步人晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自人大的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。在现阶段，家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。
　　全国政协委员F认为，独生子女没有兄弟姐妹，而在传统中国家庭伦理中，所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。他说：“这是人伦的缺陷，直接关系到家庭养老体制的崩溃。’’此外，独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。家庭成员减少对父母的最直接影响是：在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。一旦唯一的儿女“不孝”，就会面临巨大的赡养风险。
　　S则认为，造成目前养老困境的不仅是独生子女问题，中国于改革开放后就已经开始显现：是工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。在工业社会，老人的优势似乎不存在了。在广大农村，孩子们到大城市打工，老人们留守在家里，处于完全被动的状态。即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲，如何照看家长的生活也是一个问题。
　　“中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，同时．家里子女的数量却在减少。在这种情况下，提高社会养老水平成了一个基本潮流。’中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”
　　3．种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢?
2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争}9事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均勾65岁。
　　中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9．7亿减少到2050年的8．7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9．98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任1表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7．1亿人，比2010年减少约2．3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。
　　H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。1也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是为了促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。
　　4．我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来。又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5～10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了。经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益凸现严重。我国人口老龄化程度较高，65岁以上人口占总人口比例、0岁一14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8．51%、20．34%、41．84%、35．4%。均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。
　　我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55／50周岁。50多年来。我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来?女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66．84岁、女70．47岁，2000年平均寿命男69．63岁、女73．33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。
　　我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担。实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1／3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。根据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人的比例为31．71%、28．55%和9．85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。
　　我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。
　　我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女55／50周岁。步人人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步人老龄化时间较晚。达到的程度较低：中部次之；东南沿海率先进入，21世纪20年代左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11．34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6．07%：老年人口抚养比第一位是上海，为21．88%，最后一位是新疆，为7．78%，全国老年人口抚养比平均为11．96%。
　　5．在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。在中国加速奔人“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。
　　改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。20世纪80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减少政府的负担。”Y分析说。然而，根据国新办2012年6月11日发布的《国家人权行动计划(2012～2015年)》，到2015年，我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3．57亿人，而最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18．3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。
　　我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，相关部委关于“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。
　　中央财经大学社会保障研究中心主任K表示，提高退休年龄，延长了缴费年限。按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出，从理论学术界的主流观点看．我国退休年龄逐渐延长．是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。
　　如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”。但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，根据养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9．9%，因此必须辅以其他改革。
　　6．有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等。在制度外的解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
　　而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上。测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案．第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在5年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25%，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13．7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。
　　此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一。再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。
　　国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示，在事业单位改革过程中．由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金。这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。对此，K指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界．明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
　　“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。从根本上说，建立养老危机意识，缓解当下突出矛盾并继续实干，同时作出长远谋划，是破解当前困局最理性、最妥当的做法。
　　作答要求
　　一、根据“给定资料4”，概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。(15分)要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。
　　二、根据“给定资料3”和“给定资料5”，简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。(20分)要求：分析充分，有层次、有深度。字数不超过300字。
　　三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题，请就如何解决养老金困局提出对策建议。(25分)
　　要求：对策建议合理可行，语言简练。字数不超过400字。
　　四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)
　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数800～1000字。

点击查看答案进入在线模考

2　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，“不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。
　　给定资料
　　1．2012年6月10日，教育部在其官方网站发布通报称，2012年6月9日，S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡；H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡；H省F镇7名学生在江边游玩时，4人溺水身亡。教育部要求立即开展全面排查。
　　玩水是孩子爱玩天性的最直接体现，特别是随着炎炎夏日的到来，中小学生们开始和水结下不解之缘。入夏以来，学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜。2012年5月6日10时50分左右，A省1乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12岁女孩溺亡．其母一夜白头。看到新闻中那刺眼的数字，我们不禁要问，偌大的家庭、学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道道教育所无法逾越的鸿沟，是一幕幕生命所不能承受之轻!
　　当然，一系列的溺水事件也不是无规律可循。正如通报中指出的那样：2012年中小学生溺水死亡事故，多发生在周末、节假日或放学后；多发生在农村地区；多发生在无人看管的江河、池塘等野外水域；多发生在学生自行结伴游玩的过程中；多发生在小学生和初中生中，溺死者男生居多。
　　在出现溺水突发事件时，首先要冷静，选择最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、长杆等。让落水者攀扶上岸。万不得已的情况下，再选择下水救人和搭人链。显然，这些孩子们都不知道这些。然而，学校和家长们则有责任让孩子们知道。但遗憾的是，我们的学校和家长没有做到对孩子进行最基本的生存教育。这些基本生存技能教育以及实战演练，无疑是学校安全教育中的薄弱环节。孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识，而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可，甚至是漠不关心。而且，不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心，然而盲目的探索和一味的好奇，可能并不会得到良好的结果，这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品!
　　然而值得欣慰的是，在素质教育口号的号召下，一部分中小学已经开设了游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。但是由于相关课程的开设成本过高，因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市，而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障，而这部分地区又是学生意外事故多发的地区。“生于忧患。死于安乐”、“未雨绸缪”、“防患于未然”等等，说的都是要做好事情的前期预防工作。从最近几起学生溺亡事件来看，我们的一些部门也都是在做事后工作而已。也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒。
　　2．“空心村”是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌人城市打工，除去过年的十几天，其他的时间均工作在城市、生活在城市。因此，出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之“空心村”。
　　土地资源是一种“综合”的自然资源，具有不可再生性，是人类社会最基本的生产资料与劳动对象。我国山地多。平原少，干旱、高寒区域大，耕地开发受限制，人均耕地少，而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题。农村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集镇的地方，占用了大量的耕地。据了解，“空心村”的空心。少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一个中等乡镇约有300多个自然村，平均一个自然村以O．133hm2计算，一个乡镇就有40hm2以上的土地被废弃。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。
　　我国是一个农业人IS1众多的国家。农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。既不利于农村的繁荣，又威胁到整个国家的长治久安。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，所以也无人修缮，有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由于没有人清理，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。“脏、乱、差”严重影响居民的居住环境和身心健康。
　　政府应大力支持推进农村集居化建设，积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住的村民离开布局分散的旧村庄，集中到规划区建房。或将小村合并成大村，有步骤地整体搬迁，向中心村或城镇集中，连片发展，形成规模。推进农村集居化建设，要合理引导城市化、工业化进程中的农民流向和研究农村宅基地使用权流转办法。应当允许农村宅基地使用权依法流转。只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益，采取闲置地流向主体多元化、有适当条件限制的流转方式，才可以集约利用农村土地资源，提高农村房屋的利用率。可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设、土地整理复垦相结合，将迁村并点调整出来的土地整理为可机械化操作的连片高产稳产田，这既缓解了建设用地压力，又实现了多赢的效果。在进行农村集居化建设时应体现“尊重农民的集体土地所有权，保留农民的土地承包权，放开农民的土地经营权”。向农民集体颁发土地所有权证，以法律形式保障其土地权利，大力推进土地承包经营权流转，让整理成片后的土地向种植大户转移，逐渐形成“乡村企业”，而其周边的农民逐步演变成为“乡村企业”打工的“农民工人”。
　　3．2012年1月8日，D县某村的一位84岁的老太太遇害，经过公安机关的努力，于10日凌晨破案，抓获嫌疑人——同村的徐某(19岁)。徐某因没钱过年而对这位老太太实施抢劫并杀人灭口。
　　该县历来都是劳务输出大县，仅建筑工人就达10多万。随着农村外出务工经商办厂人员的不断增多，老人、孩子和妇女构成了农村的留守群体，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安的“空心村”。
　　许多盗贼事先了解谁家年轻人外出打工、只留下老人独自在家的情况后，在夜深人静时，进入留守老人家中偷走财物。这种作案的频率一般比较密集，在一个相对集中的时间内，在一个村里一个晚上就盗窃多家。每户的具体财产损失数额不等，但严重冲击了留守老人生活的安全感，扰乱了农村的社会治安秩序。
　　被盗骗的农村留守老人一般年龄都比较大。在盗窃案中，他们由于上了年纪，听力明显下降，对犯罪分子的动静很难觉察；在诈骗案件中，由于他们的记忆力和判断力明显减退，很容易出于同情心或为子女挣钱减轻负担等考虑，最终上当受骗。农村留守老人的子女在外打拼，没有时间看望老人，也往往忽视对老人精神上的支持和物质帮助。随着年龄的增加，老人心理上产生更强烈的归属需要，对自身价值也容易产生怀疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保护能力较差。当诈骗者寻找机会与留守老人接触时，这些老人首先感到的是与他人交流的快乐，全然没有意识到眼前的“陷阱”。在盗窃案件中，留守老人家中的院门、围墙有的早已需要修缮。
　　农村留守老人安全防范问题，已经无法回避地摆在我们面前。侵害农村留守老人的犯罪呈逐年上升的趋势，成为影响农村社会和谐稳定、妨碍新农村建设的一个重要因素。保护农村留守老人的合法权益，防盗防骗防火灾和保护好人身安全，让老人安度晚年，是家庭、社会的共同责任。
　　有关人士也呼吁。对农村留守老人，要加大司法救助，切实维护和保障他们的基本权利。要切实加大对侵害农村留守老人犯罪的打击力度，保护农村留守老人的生命财产安全。
　　4．2011年9月27日，P省J县在外打工的肖某7天未联系上在家的母亲，回家时发现母亲已死去多时．1岁9个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息，身上爬满蛆虫。刚人院抢救时，小梦茹被怀疑患败血病，生命垂危。此报道引起社会广泛关注，全国各地爱心人士的目光聚焦于此，在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下，小梦茹康复出院，并与父母生活在一起。
　　J县县委书记M称发生此事县委和县政府是有责任的，目前J县已开展对全县所有留守儿童和空巢老人的摸底造册。县长N表示，目前J县对解决留守儿童和空巢老人问题高度重视，在全力组织对小梦茹进行救助的同时。挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访，登记造册，建立台账。
　　J县建立了三层防护网络。第一层是明确责任联系人，每一个留守儿童和空巢老人家庭，都逐一明确1。2名乡镇、村组干部为责任联系人，每个星期都至少上门走访一次，定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系，家庭有困难和问题的及时协调解决，这是工作规定的义务。目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委、县政府对乡镇和县直各部门绩效考核内容，建立定期督促检查机制，严格考核奖惩。
　　第二层是明确协助联系人，调动广大群众互帮互助的积极性，引导留守儿童和空巢老人的近亲属主动关心协助他们的日常饮食起居，天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况，协助他们解决实际困难和处理突发事件。发动社会志愿者，开展志愿帮扶活动，为留守儿童和空巢老人提供人文关怀，让他们享受亲情阳光。
　　第三层是明确学校联系人，对于留守儿童，以学校为单位，推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任．特别是留守儿童的班主任老师，要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，营造健康向上的校园文化环境，增强学校对留守儿童的吸引力。
　　加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，促进劳动力就地转移就业，把青壮年劳动力留在本地．是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移。促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，提高园区对劳动力容纳能力，努力让农民工能够就地转移就业。
　　5．“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。”近些年来，一些偏远地方陆续出现了“空心村”现象。
　　在R镇原Q村，由于80％以上的青壮劳力外出办企业，留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多，农田耕作缺乏劳力，各种资源缺乏有效利用，因而在几年前合并到K村委会，各项事宜均由K村委担当。由于70％劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住，剩余的多为妇幼和体弱人员，其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻，部分偏远的田地则干脆荒弃不耕，致使粮食总产减少，农民增收难。农民居住分散凌乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。
　　类似“空心村”、“空巢家庭”的情况随处可见。许多地方，空荡荡的村子，大门紧闭的房子．孤单的留守老人。孤独是“空心村”老人遇到的最大问题。许多老人独自住在村里，子女则在别处居住。多数时候．老人一个人提水、做饭，孤独地在村里走走看看，消磨时光。
　　有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所。他说，如果有个老年活动室，闲时可在那里看看报、打打牌，和老年人聊聊天，心里会畅快许多。
　　对老人来说，农村公共事业体系还需要进一步完善。如果村里交通更方便一点．他们出村的路就不会走得那么艰难；如果自来水通了，他们就不需要挑水；如果村里能通电话，子女不在身边，他们也可以与亲人保持密切联系，多点心理慰藉。
　　一些老人也希望，农村能有家政服务队。对留守老人来说，遇到体力活能有人帮忙。遇到家里电灯坏了能有人来修，老人病了不能做饭时能叫快餐，就是最大的帮助。有人也建议，政府部门可建立互助机制．多关心留守人员的生活。
　　老年人气血不足，寒冬时节，特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人，还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭，空气不流通，易中毒。有的老人会将火笼放人被窝取暖，一不小心就会烫伤，并引发火灾。
　　6．伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房，农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，由于村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金，同时，这些新房往往贪图节约和赶工期，从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学，导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时，空闲房屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修．极易发生倒塌事故，村民的人身和财产安全存在隐患，因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反，村庄内部的衰落已经非常明显，村内大多未铺装道路，多数没有排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化。由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。
　　近年来，在“空心村”整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式。立足当地资源优势，合理配置资源，选准切入点和突破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现“以人为本，统筹发展”的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中，细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护“红线”，约束和控制村庄外延，道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施，规划要注意区分类别和有一定的超前性。
　　修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围，严格圈定用地界线，对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度，调剂给“空心村”中的鳏寡老人和贫困户使用，并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建，严格控制单家独户建房。
　　“空心村”的存在意味着大量人力资本的流失，由于流入到城市中的农民大多数是受教育水平较高的农村青壮年劳动力，人力资本的大撤离，致使农村基层组织中干部年龄老化，后备干部严重缺乏。使得农村面临人才短缺的危机。我国人力资本占到财富总额的1／2以上，人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离，农民对农业生产性投资的减少，同时伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退，造成资本在追求利润的动机下从利润率较低的传统产业转向利润率较高的产业，从而引发了农村产业空洞化．如不加以重视，不及时治理，会阻碍农业乃至整个国民经济的发展。
　　作答要求
　　结合“给定资料”，请归纳“空心村”存在的隐患并作简要说明。(20分)
　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。
　　二、根据“给定资料1”中的媒体报导，多名学生溺亡事件引起社会强烈反响，请就如何避免此类悲剧的发生提出你的解决建议。(15分)
　　要求：所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过200字。
　　三、“小梦茹”事件的发生引起J县政府的高度重视。请你以J县政府工作人员的身份，草拟一份《关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见》的内容要点。(25分)
　　要求：
　　(1)内容全面，有针对性；
　　(2)条理清楚，表达简明；
　　(3)不超过500字。
　　四、结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“空心村”的体会及思考。(40分)要求：
　　(1)自选角度，立意明确，有独到见解；
　　(2)可联系自己的经验和感受：
　　(3)语言流畅；
　　(4)总字数800～1000字。

点击查看答案进入在线模考

3　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名。填涂准考证号。．
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　给定资料
　　1．2011年已成为中国公益事业的变革之年。面对备受非议的中国慈善，从民间到政府，各方力量都在摸索改变之道。
　　2011年4月，一个由民间组织发起的慈善行动——“免费午餐”，在短短半年时间就惠及千千万万农村孩子。这项由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目。是旨在改善贫困地区学生营养的慈善行动。活动发起半年多来，成功募集了千万元资金，为中西部地区77所小学的万余名小学生提供了免费午餐。该慈善行动因效率高、管理透明、参与广泛、民间与政府合作默契，受到了社会的一致好评。
　　“免费午餐”发起之初，人们一方面对它脚踏实地解决问题的方式感到满意，另一方面也担心慈善人士“势单力薄”难以持久。虽然也有舆论呼吁政府“接棒”，但让人们普遍感到意外的是，政府的回应速度和政府行动的覆盖范围，都远远超过了公众的预期。
　　2011年10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，部署相关工作。从2011年秋季学期起，中央每年拨款160多亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。要求加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。
　　2．2012年2月开学不久，国家级贫困县P县教育局副局长T不断接到各乡镇学校校长的电话。问营养补助的资金何时到，很多学校没钱揭不开锅。P县1乡的18个学校不得不四处张罗着赊账，联系供应商提前供货；甚至还有一所学校向每个家长借300元，等经费到位后，多退少补。
　　T副局长四处打听，得知省财政厅自2011年12月29日，便下发了拨款通知。P县财政局一位负责人表示在2012年1月16日收到拨款，资金拨到教育局账户的时间是3月8日。
为什么P县会晚了近两个月?一位财政系统的工作人员说，县级财政国库是一个大盘，里面会有各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被“挪作他用”。
　　多位乡村学校老师抱怨，不管是2008年的“一补”，还是如今国家营养改善计划的补助经费，下发时间都摸不准，影响供餐。很多学校是“吃了这顿愁下顿”。有校长表示，有些补助会在学期末才到，一拖就是五六个月。
　　在基层，比硬件投入更紧迫的问题是营养知识的匮乏。提到营养指标时，念井小学校长一脸茫然。他反问道：“以什么指标来看营养不良，我也弄不清楚。是没力气吗?还是要看跑步耐力?”
　　一名网友发帖说，在Q省某县，给孩子们发的全是零食，都是5毛钱4袋的那种，这些零食都在学校小卖部有售，包括火腿肠、萨其马以及饼干。
　　经调查，在A省、Q省、G省和X省等多地试点县的教育局，的确有不少学校都采用所谓企业供餐形式。给孩子们采购零食。
　　一份一天两个鸡蛋的菜牌让眼尖的网友看到并说：“鸡蛋胆固醇很高，长期这样对孩子身体有损伤，这算哪门子营养早餐?”这样一个评论折射出来我们对营养吃喝科学的一种缺失，其实除了吃饱也要吃好，目前各级政府、教育机构为解决农村、农民工子女中小学生在校(住校)期间的营养问题，专项拨款，特设专项资金，购买食物，合理搭配，以提高学生身体素质。做好学生“营养餐”，安全营养是头等大事。有调查显示，“营养餐”通常是上午八九点钟做好的，学生十一点半才午休，盒饭送来时里面的饭菜已被热气形成的水珠打湿了，特别是油炸食品，送来时已经软塌塌的了，味道也变了，且饭菜都凉了。这样还有什么营养可言呢?
　　2012年3月29日，G省B镇中心小学从周一开始为学生发放营养餐，周三就有学生出现不良反应。周四出现86名学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，令人不禁怀疑当地是否克扣学生饭钱并拿劣质食品充当营养餐。4月9日，Y省Z县一小学300余名学生又因食用由学校食堂统一供给的“发臭豌豆”等而出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，经统计先后有368名学生入院诊治。孩子说：“不吃不行．要被罚款，老师说不吃，一次要罚10元。”此前还有媒体报道有的地方在蛋糕中发现鸡毛。
　　贵州大学后勤处处长G认为，企业供应成品食品最省事，但也存在较大的食品安全风险．因为学校难以监控生产、运输等环节。此外，企业以盈利为目的，不符合营养午餐“零利润”要求，为了补偿运输、市场流通等成本，还可能造成“成本高、营养差”的局面。
　　部分寄宿制学校几乎没有空房改造为食堂，也缺少资金新建食堂。而非寄宿制学校、地处偏远的学校以及50人以下的教学点，大多不具备开伙条件。按要求，没有食堂的教学点可通过向周边农户“托餐”，让学生吃上热饭菜。然而一些基层校长反映，很少有农户愿意接手托餐。1市教育局学生资助管理中心工作人员表示，有农户想帮忙给学生托餐，一旦进行卫生资格准入审查，农户卫生情况一般都难以达标，也就不具备供餐资格。还有的学校食堂工作人员紧缺，只能由几名小学老师兼职采购。一位汤姓老师说，他每天清晨7时去买菜，赶回学校后接着上课，中午要招呼学生吃饭。等自己吃完午餐，下午的教学工作又开始了。还有其他小学食堂存在物资采购把关不严现象，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录。
　　3．2012年4月1日，—篇题为《X省N县部分学校3元营养补助被供货商套利1元》的新闻，被网络广为转载达近9万条次，引起了教育部、X省党委、人民政府和当地市委、市政府的高度重视。X省教育厅第一时间派出工作组到N县进行凋查核实。据调查组反馈的情况，“3元营养补助被供货商套利1元”的报道“有误读”。
　　报道称“壮壮原生态水牛奶在附近城市的批发价是2元／杯。被供应商套利1元”，“光明酸益乳的批发价在每盒1．25元左右，供货商能赚7毛5”。经核查，“壮壮原生态水牛奶”和“光明酸益乳”在N县均由“莎浓羊奶”经销商代理，“壮壮原生态水牛奶”在附近市的批发价为2元/杯，在N县零售价为3．2元／杯，配送到学校的批发价为3元／杯；“光明酸益乳”在上海的批发价为1．25元／盒，在N县零售价为2．2元／盒，配送到学校的批发价为2元／盒。报道称上述两种商品的利润分别为1元和0．75元，并未考虑流通、管理、人员经费、税金等成本。
　　壮壮水牛奶从附近城市发货到N县“莎浓羊奶”经销商处，尚有374公里路程，配送至W镇．还有76公里，从W镇到当地小学还有15公里。从厂家到消费者之间的路程共计465公里。运输过程还需支付因发货商未配备而另行购置的泡沫箱、吸管等运输和饮用工具费用12元／箱：支付运费每箱13元；支付装卸、搬运、仓储等费用，送货到学校的运费，支付搬运工一日工酬加上管理人员和销售人员费用、税金和运输装卸破损等各项支出，整个过程每杯牛奶大致增加0．7～0．8元的成本，经销商利润约0．25元／杯。光明酸益乳从上海进货，物流费用由N县代理商承担，加上上述配送过程有关费用，大致增加0．55元／盒费用，经销商利润约0．2元／盒。上述经营中产生的费用，均未从报道所称的1元和0．75元中减除。经销商认为夸大了他的经营利润。至于在购销供应过程中是否存在违规行为，目前正在进一步调查核实中。该县表示，如存在违纪违法行为，不管涉及谁，将严肃处理。
　　调查组反映，企业供餐和购买服务模式的卫生问题令人担忧。为防止食物变质和食物中毒事件发生，调查组建议凡不具备供餐条件的学校，过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包的供餐模式供应早餐，并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商，以保证食品安全。X省教育厅新闻发言人在此间表示，媒体对X省实施学生营养改善计划工作存在问题的报道，对于促进我省实施好这一惠民工程起到了良好的推动作用。此前，学生因营养问题发端于N县，被媒体广为报道，对推动国家实施学生营养改善计划发挥了积极作用；一些社会组织和新闻媒体积极为X省贫困地区捐赠食堂和餐饮设施，有力地帮助了X省更快更好地改善农村学校学生就餐条件；一些媒体还广泛宣传营养知识，为普及营养知识教育建言献策。该发言人称，X省现已筹措10亿元专项资金，专门建设农村学校食堂，X省要求全省学校克服困难，因地制宜，确保小学生的3元、初中生的4元营养餐“全部吃进肚子里”。
　　4．2012年5月，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件．用一系列配套文件“打包”的形式强化学生营养餐规范管理。实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。
　　实施细则规定，供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
　　目前学校食堂供餐是营养改善计划的主要供餐模式，同时也是现阶段最好的模式，既便于学校管理，又可以相对控制食品安全，有利于让学生吃得“放心”，有助于实现营养补助“全部吃到学生嘴里”。为此．中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并重点向国家试点地区倾斜；同时要求各地应统筹制定学校食堂建设规划，统筹安排农村中小学校舍维修改造长效机制资金和中西部农村初中校舍改造工程项目，将学生食堂列为重点建设内容。
　　在配套文件中还有一个食品安全保障管理办法。该办法提出，学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制，餐费自理。建立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用。
　　其次是实行严格供餐准入和退出机制。企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐若出现下列4种情形之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故滥管部门在监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。
　　营养餐事关孩子健康，由作为第一责任人的校长坐镇监督，表明了教育部门根治营养餐安全问题的决心。校长也要吃午饭，让校长与学生共同进餐，至少可以保证学生营养餐的安全底线。但现实是，实行校长负责制的项目太多，很多时候校长被上级部门拉着到处开会。如果不能长期坚持，校长陪餐很容易“走过场”，营养餐安全也不会有实质性改变。也有人质疑：以校长陪餐的形式来监督．今后营养餐会不会形成A、B两个计划，校长陪不陪，午餐两个样?
　　保证学生营养餐的安全，说到底，不是校长是否陪吃的问题，关键是建立完善的制度，真正将安全营养落实到每一餐。以开放心态引入家长、社会等第三方参与学校事务，敢于将自己暴露在别人的监督下．才是现代学校应有的“做派”。
　　5．“不管在哪儿，只要能上网，打开这个网址，就能看到我们学校食堂人员制作学生营养餐的全过程。”贵州省龙里县摆省乡中心小学校长王应南说，“这是为增加学生营养餐的社会透明度而采取的‘新招”’。按照王应南提供的网址，打开网页可看到，摆省乡中心小学食堂内炒菜的3口大锅已经清洗干净。地上大盆里的土豆和菜筐里的莴笋清晰可见。两名身穿白色工装的工勤人员正在认真清洗蔬菜。
　　目前营养餐计划的监管主要由行政力量主导，在选择供应商时，多由行政单方面拍板，而缺乏多方参与决策的机制，若再无到位监管，则极易纵容供应商、食堂的违法行为。
“民间NG0组织在做营养餐时确实比一些政府主导的营养餐计划做得更精细、更透明。”清华大学一名社会管理研究专家表示，“这也显示出政府主导的营养改善计划监督管理机制不够健全。”
　　地方政府要制定经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，确保如期支付和专款专用。不断加强学校财务管理，依法健全财务机构，加强食堂会计核算，确保资金使用安全、规范、有效。同时，以县为单位，定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，接受家长和社会多方面的监督。并建立举报和责任追究制度。
　　建立农村学生营养餐安全监督机制，关键是有三项制度。三项制度，一是营养餐资金公示检查制度，拨付资金必须公示、接受检查；二是营养餐食品安全检查制度，从食品购入到食堂加工，食品安检部门要严把食品流通各个环节，学生营养餐不准进行承包和转包；三是营养餐安全暗访制度，要不定期、不通知地对营养餐质量、安全进行暗访、抽查，发现问题严肃处理。
　　目前多数学校处于“有米无锅”(无厨房食堂)的状态，按160亿元投入资金计算，大约还需要增加20%一25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。安徽省金寨县是营养餐试点之一。“县里为实施营养改善计划，初步预测，每年需配套600万至800万元资金，用于学校添置设备、增加工作人员和运转费用”。金寨县学生营养改善计划工作领导组副主任杜继同说。
　　根据规划，金寨县计划在现有基础上，力争利用一至两年时间，逐步将学校食堂(伙房)建设覆盖所有义务教育阶段学校。现已落实108所中小学建设食堂(伙房)，正在进行地质勘探和施工图纸设计。金寨县梅山中心学校的学生比较幸运，该校的食堂前两年刚刚建成，营养餐以午餐配餐为主。该校总务处主任孙承平告诉记者，企业供餐只是个过渡，真正能让学生享受到营养的还是食堂供餐，“学校有五百多名学生，我们给学生提供的午餐营养都是搭配好的，不仅每周都有肉，一周还保证有一次水果。今天是芦柑和酸奶”。
　　6．学生营养餐的推广是一项科学性、专业性和知识性很强的工作，必须充分依靠有关方面的专家和技术人员，大力普及营养知识，加强营养餐的系统研究，改进生产工艺与经营管理，有计划、有组织地培训营养人才。开展企业资格认定以及调查研究和经验总结等活动。
　　学生营养餐是一项新生事物，涉及广大儿童、青少年科学饮食习惯的培养和亿万人民群众生活质量的提高。在实施学生营养餐计划的整个过程中，都要坚持不懈地开展营养与健康的宣传教育，做到家喻户晓，深入人心，正确引导，争取支持。要利用报刊、电视、广播等各种宣传媒介，采取各种行之有效的方式，组织专家、企业家和社会各界人士，大力宣传学生营养餐的重要意义和深远影响。
　　过去，美国的学校午餐也曾出现过把番茄酱算作蔬菜，各种零食、饮料大举入侵的现象，究其原因是政府拨款的大幅下降。因此，要真正落实营养计划，还要靠政府的大力投入和公开、透明的社会监督。学校午餐有利于提高儿童入学率、出勤率、认知能力和学习成绩等教育指标，已经被很多国家或国际组织研究证明。事实上，让学生吃好午餐，不仅关系到他们的身高、体重、学习成绩，也能让他们体会到社会关怀和社会责任。这方面，日本走在了前面。日本学校午餐的食物选择以营养均衡、种类丰富为原则。普通一份午餐包括米饭、一荤一素两种菜、一碗豆腐酱汤、一小盒牛奶和一份水果，颜色鲜艳、搭配和谐。传统上，日本人喜欢吃清淡的食物，很少有油炸食品。学校午餐很好地保留了这些传统饮食习惯，其理念是：健康的饮食习惯应该在幼年形成，并影响人的一生。
　　日本制订了“食育推进基本计划”，提出了9个必须达到的食育目标，例如“不吃早饭的儿童由4％减少到零”，“具有食品安全基础知识的国民达到60％”。从2005年起，日本所有小学开始配备正式的营养教师，对少食、偏食、肥胖的儿童进行个别指导，提供饮食咨询服务。学校经常组织学生到农村，让学生加深对农民和渔民的理解，更加珍惜“盘中餐”，不浪费一粒米。
　　在被誉为“美食之国”的法国，让孩子们吃好午餐是一件大事。在法国学校里。看不到零食和饮料自动贩售机，因为这已经被政府明令禁止。法国儿童打小就知道，如果不在餐桌上吃饱，将很难找到零食充饥。对于政府为学校午餐提供资助，几乎从没有人提出异议，即使在财政紧张的情况下，法国政府宁可减少公共项目开支和削减公务员队伍，也不敢在学校午餐开支上打主意。政府制定了学校午餐营养指南，规定学校午餐必须健康卫生、营养均衡，脂肪应非常少，每餐必须包含维生素和矿物质。很多学校自己聘请营养师，营养师会与家长委员会合作确保午餐健康卫生、营养均衡。
　　作答要求
　　一、“给定资料2”中，农村学生营养改善计划的推行中遇到不少实际问题，请归纳概括这些问题。(20分)要求：准确、全面、简明。不超过200字。
　　二、根据“给定资料”，针对营养餐食品质量与安全上所暴露出的问题，请提出你的解决建议。(15分)要求：对存在的问题用一句话扼要概括，所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过150字。
　　三、为了维护X省的声誉，挽回N县“供货商套利事件”造成的负面影响，请以X省政府的名义就“供货商套利事件”的处理情况写一份宣传稿，在省人民政府网站上公布。(25分)
　　要求：
　　(1)态度诚恳，用语得体；
　　(2)内容全面，条理清楚；
　　(3)字数不超过550字。
　　四、“给定资料”中营养餐计划让众多农村学生受益，同时也遭遇不少非议。这其中的原因和现状引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)结合自己的思考，不拘泥于给定资料；
　　(2)内容充实，结构完整，语言畅达；
　　(3)总字数在1200字左右。

点击查看答案进入在线模考