申论
简答题注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟.其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
1．我国人口老龄化危机即将全面爆发。1980年，我国开始实行独生子女政策。1999年，我国进入老龄化社会。2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1．6714亿，占人口总数的12．5%。2011年，我国社会养老金缺口超过1．3万亿元。2012年，我国总劳动力达到顶峰之后，将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。2016年，我国人口开始负增长。2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重的经济危机。2050年。我国60岁以上人口将超过4．38亿，80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到1亿，每2．7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累积将达到该年GDP的95%，缺口数额可能达百万亿元量级。
如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。
如果一个国家60岁以上的人口达到10%。或者65岁以上的人E1达到7%，那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算。中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。
人口老龄化是一个世界性的问题，是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与中国不同的是，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP(国民生产总值)已达1～3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3000美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。经济尚处孱弱，却已迈入了老年的中国，步履将更加蹒跚。
2．每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。
春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁，白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里?在高涨的房价和不断拉大的支出——收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级?现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了。而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧?燕郊的房价每平方米早就过了万元．在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房。林家的房子卖2万元／平方米，换成120多平方米需要多贷款80万。
林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，“多少钱才够，我们也不知道”。
“我发现，现在老年人和中年人中有一种恐慌。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。对于正在步人晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自人大的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。在现阶段，家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。
全国政协委员F认为，独生子女没有兄弟姐妹，而在传统中国家庭伦理中，所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。他说：“这是人伦的缺陷，直接关系到家庭养老体制的崩溃。’’此外，独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。家庭成员减少对父母的最直接影响是：在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。一旦唯一的儿女“不孝”，就会面临巨大的赡养风险。
S则认为，造成目前养老困境的不仅是独生子女问题，中国于改革开放后就已经开始显现：是工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。在工业社会，老人的优势似乎不存在了。在广大农村，孩子们到大城市打工，老人们留守在家里，处于完全被动的状态。即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲，如何照看家长的生活也是一个问题。
“中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，同时．家里子女的数量却在减少。在这种情况下，提高社会养老水平成了一个基本潮流。’中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”
3．种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢?
2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争}9事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均勾65岁。
中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9．7亿减少到2050年的8．7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9．98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任1表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7．1亿人，比2010年减少约2．3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。
H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。1也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是为了促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。
4．我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来。又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5～10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了。经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益凸现严重。我国人口老龄化程度较高，65岁以上人口占总人口比例、0岁一14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8．51%、20．34%、41．84%、35．4%。均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。
我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55／50周岁。50多年来。我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来?女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66．84岁、女70．47岁，2000年平均寿命男69．63岁、女73．33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。
我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担。实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1／3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。根据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人的比例为31．71%、28．55%和9．85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。
我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。
我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女55／50周岁。步人人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步人老龄化时间较晚。达到的程度较低：中部次之；东南沿海率先进入，21世纪20年代左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11．34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6．07%：老年人口抚养比第一位是上海，为21．88%，最后一位是新疆，为7．78%，全国老年人口抚养比平均为11．96%。
5．在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。在中国加速奔人“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。
改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。20世纪80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减少政府的负担。”Y分析说。然而，根据国新办2012年6月11日发布的《国家人权行动计划(2012～2015年)》，到2015年，我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3．57亿人，而最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18．3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。
我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，相关部委关于“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。
中央财经大学社会保障研究中心主任K表示，提高退休年龄，延长了缴费年限。按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出，从理论学术界的主流观点看．我国退休年龄逐渐延长．是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。
如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”。但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，根据养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9．9%，因此必须辅以其他改革。
6．有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等。在制度外的解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上。测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案．第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在5年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25%，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13．7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。
此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一。再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。
国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示，在事业单位改革过程中．由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金。这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。对此，K指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界．明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。从根本上说，建立养老危机意识，缓解当下突出矛盾并继续实干，同时作出长远谋划，是破解当前困局最理性、最妥当的做法。
作答要求
一、根据“给定资料4”，概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。(15分)要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。
二、根据“给定资料3”和“给定资料5”，简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。(20分)要求：分析充分，有层次、有深度。字数不超过300字。
三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题，请就如何解决养老金困局提出对策建议。(25分)
要求：对策建议合理可行，语言简练。字数不超过400字。
四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数800～1000字。
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟.其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
1．我国人口老龄化危机即将全面爆发。1980年，我国开始实行独生子女政策。1999年，我国进入老龄化社会。2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1．6714亿，占人口总数的12．5%。2011年，我国社会养老金缺口超过1．3万亿元。2012年，我国总劳动力达到顶峰之后，将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。2016年，我国人口开始负增长。2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重的经济危机。2050年。我国60岁以上人口将超过4．38亿，80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到1亿，每2．7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累积将达到该年GDP的95%，缺口数额可能达百万亿元量级。
如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。
如果一个国家60岁以上的人口达到10%。或者65岁以上的人E1达到7%，那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算。中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。
人口老龄化是一个世界性的问题，是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与中国不同的是，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP(国民生产总值)已达1～3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3000美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。经济尚处孱弱，却已迈入了老年的中国，步履将更加蹒跚。
2．每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。
春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁，白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里?在高涨的房价和不断拉大的支出——收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级?现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了。而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧?燕郊的房价每平方米早就过了万元．在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房。林家的房子卖2万元／平方米，换成120多平方米需要多贷款80万。
林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，“多少钱才够，我们也不知道”。
“我发现，现在老年人和中年人中有一种恐慌。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。对于正在步人晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自人大的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。在现阶段，家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。
全国政协委员F认为，独生子女没有兄弟姐妹，而在传统中国家庭伦理中，所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。他说：“这是人伦的缺陷，直接关系到家庭养老体制的崩溃。’’此外，独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。家庭成员减少对父母的最直接影响是：在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。一旦唯一的儿女“不孝”，就会面临巨大的赡养风险。
S则认为，造成目前养老困境的不仅是独生子女问题，中国于改革开放后就已经开始显现：是工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。在工业社会，老人的优势似乎不存在了。在广大农村，孩子们到大城市打工，老人们留守在家里，处于完全被动的状态。即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲，如何照看家长的生活也是一个问题。
“中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，同时．家里子女的数量却在减少。在这种情况下，提高社会养老水平成了一个基本潮流。’中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”
3．种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢?
2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争}9事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均勾65岁。
中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9．7亿减少到2050年的8．7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9．98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任1表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7．1亿人，比2010年减少约2．3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。
H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。1也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是为了促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。
4．我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来。又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5～10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了。经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益凸现严重。我国人口老龄化程度较高，65岁以上人口占总人口比例、0岁一14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8．51%、20．34%、41．84%、35．4%。均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。
我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55／50周岁。50多年来。我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来?女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66．84岁、女70．47岁，2000年平均寿命男69．63岁、女73．33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。
我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担。实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1／3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。根据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人的比例为31．71%、28．55%和9．85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。
我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。
我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女55／50周岁。步人人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步人老龄化时间较晚。达到的程度较低：中部次之；东南沿海率先进入，21世纪20年代左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11．34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6．07%：老年人口抚养比第一位是上海，为21．88%，最后一位是新疆，为7．78%，全国老年人口抚养比平均为11．96%。
5．在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。在中国加速奔人“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。
改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。20世纪80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减少政府的负担。”Y分析说。然而，根据国新办2012年6月11日发布的《国家人权行动计划(2012～2015年)》，到2015年，我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3．57亿人，而最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18．3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。
我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，相关部委关于“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。
中央财经大学社会保障研究中心主任K表示，提高退休年龄，延长了缴费年限。按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出，从理论学术界的主流观点看．我国退休年龄逐渐延长．是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。
如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”。但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，根据养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9．9%，因此必须辅以其他改革。
6．有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等。在制度外的解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上。测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案．第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在5年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25%，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13．7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。
此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一。再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。
国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示，在事业单位改革过程中．由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金。这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。对此，K指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界．明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。从根本上说，建立养老危机意识，缓解当下突出矛盾并继续实干，同时作出长远谋划，是破解当前困局最理性、最妥当的做法。
作答要求
一、根据“给定资料4”，概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。(15分)要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。
二、根据“给定资料3”和“给定资料5”，简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。(20分)要求：分析充分，有层次、有深度。字数不超过300字。
三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题，请就如何解决养老金困局提出对策建议。(25分)
要求：对策建议合理可行，语言简练。字数不超过400字。
四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数800～1000字。
参考答案：暂无进入在线模考
参考答案及评分说明
一、根据“给定资料4”。概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。(15分)要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。
【参考答案】
我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾主要是预期和现实之间的矛盾。[3分]概括起来有以下四个方面：
一是退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾；[3分]二是退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾；[3分]三是退休年龄固定性与人力资本周期性的矛盾；[3分]四是退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾。[3分]
【评分说明】
共5个要点。每个要点均为3分。
每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
二、根据“给定资料3”和“给定资料5”。简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。(20分)
要求：分析充分。有层次、有深度。字数不超过300字。
【参考答案】
我国提出延长退休年龄建议的直接原因是为了延缓劳动力总量减少的速度，(2分]缓解养老金的收支缺口压力；[2分]其根本原因在于解决老龄化问题。[3分]
这一建议是合理的。一方面，随着我国步入老龄化国家，社会劳动投入相对减少，劳动力供给出现严重不足的局面。延长退休年龄，可以延缓劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。[3分]另一方面，由于老龄化的不断冲击和我国人口预期寿命的不断上升，给养老金支付造成了极大压力，我国养老金的统筹账户将会给财政造成巨大负担。而延长退休年龄的建议可以积累一定的养老统筹基金，从而减缓养老金缺口。[3分]
因此，延长退休年龄是符合我国国情的合理建议，是适应人口老龄化趋势的必然选择。[2分]
【评分说明】
本题分值由结构分和要点分两项组成。
结构分：能按照“总一分一总”结构组织答案的，可得5分。
要点分：共6个要点。其中，关于延长退休年龄的直接原因和结论性表述，每个要点均为2分；其他要点每个均为3分。
每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题。请就如何解决养老金困局提出对策建议。(25分)
要求：对策建议合理可行。语言简练。字数不超过400字。
【参考答案】
我国养老金面临着较大的收支缺1：2，解决我国养老金困局需要从延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革及加大其他资金投入等方面入手。[5分]
一是延迟退休年龄。[2分]适当延长退休年限，适时弹性延迟领取基本养老金，延长缴费年限，增加退休后收入，使养老和医保基金达到收支平衡。[3分]
二是加快机关事业单位改革。[2分]妥善解决事业单位改革过程中由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本，同时厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界。[3分]
三是国有股份划拨至社保。[2分]将一定的国有企业股份逐步划拨给社保体系，通过国有股每年分派的红利(股息)，增加我国养老金账户累积结余。[3分]
四是加大其他相关资金投入。[2分]政府可通过财政体系的分配，如通过节省政府“三公”开支来分配给养老基金，从而摆脱养老金困局。[3分]
【评分说明】
共9个要点。其中，总括句5分，提出对策的总括句每个均为2分，具体阐述每个均为3分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
四、根据“给定资料”。结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实。结构完整，语言流畅。字数800～1000字。
【参考例文】
我国是世界上唯一老年人口过亿的国家，数量多、速度快、高龄化是我国人口老龄化的突出特点。汹涌而来的老龄化态势，给“未富先老”的中国带来了种种问题。一方面，家庭养老功能日渐式微，背负住房、教育、医疗等重担的“421家庭”，面对两个人照顾四位老人的无奈，常常感到力不从心。另一方面，社会养老体系也未能得以健全。例如，我国还未实现养老保障城乡全覆盖，机关事业单位和城镇企业的养老金多有差距，养老金缺口面临现实压力，同时养老服务亦远远不能满足社会需求……
种种因素直逼养老问题的严峻形势面前，当前专家提出延迟退休这一建议，虽然在一定程度上能够缓解养老困局，但解决的关键依然在于一系列养老制度的优化和完善。
破解养老困局，应加快养老保障体系城乡全覆盖。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。要全面启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，推进实现制度全覆盖。推进相关法律政策的制定与执行，在制度上确立城乡一体化，适时完善以社会保险、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系。
破解养老困局，应积极推进事业单位养老制度改革。当前事业单位养老制度存在个人养老保险缴费比例及个人账户不健全、征收基数不统一、与企业养老金差距过大等一系列问题，影响了社会养老体系的健康运行。要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，不断缩小城镇企业与事业单位养老金之间的差距。同时，应避免“一刀切”的情况，坚持循序渐进，有计划、有步骤地进行，体现社会分配的公平与公正。
破解养老困局，应完善养老服务公共体系。养老服务公共体系的建设，有利于“老有所养”与“老有所享”目标的实现，并能在更高标准上增进人民福祉。养老服务机构需要提高服务质量，完善服务功能，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。并在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。
老吾老以及人之老。全面搞好“夕阳工程”，有赖于全社会对老人的重视。希望通过全社会坚持不懈的努力，能够真正实现“老有所养、老有所依、老有所居”，使国民实现有尊严的养老，让晚年更惬意，让“夕阳”更幸福，让“慢慢变老”成为“最浪漫的事”。
【评分说明】
一类卷[32 ～40分，基准分36分]：能围绕“破解养老困局”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。
二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕“破解养老困局”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。
三类卷[16～23分，基准分20分]：能围绕“破解养老困局”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于600字。
四类卷[15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1．没有标题。扣2分。
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。
一、根据“给定资料4”。概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。(15分)要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。
【参考答案】
我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾主要是预期和现实之间的矛盾。[3分]概括起来有以下四个方面：
一是退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾；[3分]二是退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾；[3分]三是退休年龄固定性与人力资本周期性的矛盾；[3分]四是退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾。[3分]
【评分说明】
共5个要点。每个要点均为3分。
每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
二、根据“给定资料3”和“给定资料5”。简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。(20分)
要求：分析充分。有层次、有深度。字数不超过300字。
【参考答案】
我国提出延长退休年龄建议的直接原因是为了延缓劳动力总量减少的速度，(2分]缓解养老金的收支缺口压力；[2分]其根本原因在于解决老龄化问题。[3分]
这一建议是合理的。一方面，随着我国步入老龄化国家，社会劳动投入相对减少，劳动力供给出现严重不足的局面。延长退休年龄，可以延缓劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。[3分]另一方面，由于老龄化的不断冲击和我国人口预期寿命的不断上升，给养老金支付造成了极大压力，我国养老金的统筹账户将会给财政造成巨大负担。而延长退休年龄的建议可以积累一定的养老统筹基金，从而减缓养老金缺口。[3分]
因此，延长退休年龄是符合我国国情的合理建议，是适应人口老龄化趋势的必然选择。[2分]
【评分说明】
本题分值由结构分和要点分两项组成。
结构分：能按照“总一分一总”结构组织答案的，可得5分。
要点分：共6个要点。其中，关于延长退休年龄的直接原因和结论性表述，每个要点均为2分；其他要点每个均为3分。
每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题。请就如何解决养老金困局提出对策建议。(25分)
要求：对策建议合理可行。语言简练。字数不超过400字。
【参考答案】
我国养老金面临着较大的收支缺1：2，解决我国养老金困局需要从延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革及加大其他资金投入等方面入手。[5分]
一是延迟退休年龄。[2分]适当延长退休年限，适时弹性延迟领取基本养老金，延长缴费年限，增加退休后收入，使养老和医保基金达到收支平衡。[3分]
二是加快机关事业单位改革。[2分]妥善解决事业单位改革过程中由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本，同时厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界。[3分]
三是国有股份划拨至社保。[2分]将一定的国有企业股份逐步划拨给社保体系，通过国有股每年分派的红利(股息)，增加我国养老金账户累积结余。[3分]
四是加大其他相关资金投入。[2分]政府可通过财政体系的分配，如通过节省政府“三公”开支来分配给养老基金，从而摆脱养老金困局。[3分]
【评分说明】
共9个要点。其中，总括句5分，提出对策的总括句每个均为2分，具体阐述每个均为3分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
四、根据“给定资料”。结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实。结构完整，语言流畅。字数800～1000字。
【参考例文】
破解养老困局 让“夕阳”更幸福
“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”作为世界上老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国社会必须面对的难题之一。在今后一段时期，如果养老困局未能寻得中国式破解，“最浪漫的事”将不再是“和你一起慢慢变老”。我国是世界上唯一老年人口过亿的国家，数量多、速度快、高龄化是我国人口老龄化的突出特点。汹涌而来的老龄化态势，给“未富先老”的中国带来了种种问题。一方面，家庭养老功能日渐式微，背负住房、教育、医疗等重担的“421家庭”，面对两个人照顾四位老人的无奈，常常感到力不从心。另一方面，社会养老体系也未能得以健全。例如，我国还未实现养老保障城乡全覆盖，机关事业单位和城镇企业的养老金多有差距，养老金缺口面临现实压力，同时养老服务亦远远不能满足社会需求……
种种因素直逼养老问题的严峻形势面前，当前专家提出延迟退休这一建议，虽然在一定程度上能够缓解养老困局，但解决的关键依然在于一系列养老制度的优化和完善。
破解养老困局，应加快养老保障体系城乡全覆盖。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。要全面启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，推进实现制度全覆盖。推进相关法律政策的制定与执行，在制度上确立城乡一体化，适时完善以社会保险、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系。
破解养老困局，应积极推进事业单位养老制度改革。当前事业单位养老制度存在个人养老保险缴费比例及个人账户不健全、征收基数不统一、与企业养老金差距过大等一系列问题，影响了社会养老体系的健康运行。要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，不断缩小城镇企业与事业单位养老金之间的差距。同时，应避免“一刀切”的情况，坚持循序渐进，有计划、有步骤地进行，体现社会分配的公平与公正。
破解养老困局，应完善养老服务公共体系。养老服务公共体系的建设，有利于“老有所养”与“老有所享”目标的实现，并能在更高标准上增进人民福祉。养老服务机构需要提高服务质量，完善服务功能，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。并在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。
老吾老以及人之老。全面搞好“夕阳工程”，有赖于全社会对老人的重视。希望通过全社会坚持不懈的努力，能够真正实现“老有所养、老有所依、老有所居”，使国民实现有尊严的养老，让晚年更惬意，让“夕阳”更幸福，让“慢慢变老”成为“最浪漫的事”。
【评分说明】
一类卷[32 ～40分，基准分36分]：能围绕“破解养老困局”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。
二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕“破解养老困局”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。
三类卷[16～23分，基准分20分]：能围绕“破解养老困局”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于600字。
四类卷[15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1．没有标题。扣2分。
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。
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