申论

简答题给定材料
1.凌晨3时许,中石化一处输油管道发生破裂事故,造成原油泄漏。上午10时许,抢修过程中,管道破裂处起火。一面是一向标榜安全生产、高社会责任感的国企,另一面是不断刷新的伤亡人数,舆情对此的反应是——绝不姑息。
随着事故处理的进程,舆情几乎是在第一时间就进入了反思的频道,甚至淹没了关注救援、为死伤者默哀祈福的声音。这比一般天灾事故中的反思时间点大大提前,网友的聚焦点一致指向“人祸”。网友“小小HR”打了一个比方:“爆炸后,很多人都在祈祷不要再发生此类灾难。这不是天灾,这是人祸。难道你要祈祷贪官不要贪污,坏人不要使坏吗?”网友“天海一色”的观点具有代表性:“事故既然已经发生了,关键是要采取有效措施,一方面要调查追究相关人员责任,另一方面要严查安全生产,举一反三,避免类似事故再次发生。”
事故发生后的第三日,国务院Q市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议指出的,这次事故暴露出的是,“输油管道与城市排水管网规划布置不合理、泄漏后应急处置不当等问题”。但这次特别重大事故的影响,并未因9名事故责任人被控制就结束。
在9名相关责任人被警方控制、中石化和Q市委市政府分别表态道歉之后,事故相关舆情增速依然不减,从22日到26日,长期保持平均每小时增加逾万条网络评论意见的水平。
网友推己及人,安全感已被这一声爆炸大面积“灼伤”。网友“好火药”就对Q市发问:“化工厂爆炸主要风险物质为原油、苯、硫化氢等易燃易爆、有毒、恶臭物质,在一定条件下可能会对周围居民、周围海域造成危害影响。难道已经排除了爆炸后续危害?所以不用公告提醒附近市民进行自我保护?”网友“海内豪客”认为,“企业都是低价中标,再转包,管理中再疏忽一些,遍布全国的石油气管线就是炸弹。望同胞们好自为之,看到类似下水道管线的盖子口绕着走。”网友“野战军”的焦灼呼吁,掷地有声:“一定要追究管理者的责任,这样才能保证百年大计,彻底杜绝来一任,搂一任,要眼前政绩,不要职工生命。”
11月27日,媒体曝光多座居民楼因爆炸倾斜,居民称:“从来不知道夺命的输油管道就埋在离家这么近的地方。”事实上,每个城市的地下,总少不了这样既重要又危险的“城市生命线”。
2.网友“郗宝贝”在N市华侨路茶坊发帖,批评“中国式接孩子”。这篇帖子很快被该网站置顶到首页,数百位网友点击评论。这篇帖子写道:“‘中国式接孩子’的场景每天都会在不同城市、不同学校的门口上演相同的内容。众多家长无论男女老幼,在孩子放学的时间聚集到学校门口,你拥我挤互不相让,其热闹程度不亚于街头闹市。”“大家都翘首期盼眼巴巴地盯着学校门内的孩子,有时因为学生太多令家长眼花缭乱,还要在队伍中仔细搜寻。此时此刻,还有哪个家长顾得了什么交通规则和礼让三先的风范?因此,发生交通拥堵,甚至交通事故似乎也就在情理之中了。”
这篇文章引发网友的热议,网友纷纷对自己身边已经见怪不怪的“中国式接孩子”吐槽。
微博网友“在别处”直指这种现象的交通隐患:“在中国大多数学校门口,都会有大量的自行车、电动车、摩托车、汽车毫无秩序地停在学校附近,更有不少小商贩夹杂于人流、车流之中,不仅瘫痪了交通,还给孩子们的安全埋下了隐患。”网友“钧的爸爸”进一步反思:“送孩子上学,接孩子放学,不管风吹雨打,这已成为很多中国家庭生活的一个模式。可为什么家长都不放心孩子自己上学放学呢?这是一个社会问题,绝对不是家长的问题。”每到下午放学,全国各地小学门口,都会上演“中国式接孩子”,人群之众、秩序之嘈杂如集贸市场。与之相对照,在国外多数地方的小学门前,几乎不可能看到这样的景象。
某社会研究院D博士指出,“中国式接孩子”是国人缺乏社会安全感的正常反应。如果我们想让“中国式接孩子”永远消失,与其把矛头对准国人所谓的生活习惯,还不如想法提高国人社会安全感,使国人愿意让自己的孩子独立走在上学的路上。
近年来,暴力犯罪越来越多,尤其针对孩子暴力犯罪更不在少数,从“盗车杀婴”到“北京摔童”,这不仅让国人对社会越来越缺乏安全感,也让国人越来越担心孩子的安全。国人出于安全考虑,每日坚持接送孩子,实属无奈之举。假如社会没有频发的暴力事件,孩子不会成为暴力犯罪的对象,家长绝对不会每Et忙着接送孩子,更不会把接孩子发挥到极致,变成所谓的“中国式接孩子”。
有法律界人士指出,近期的数起社会事件折射出,中国在未成年人保护法律制度层面上仍存在不足,即有效监护制度的缺失、“虐待儿童”的无罪名可定等问题,这暴露了未成年人保护法律尚待进一步完善的事实。
保护儿童还需要社会各界通力协作。在香港,警方、专业人士、社福机构、民间团体、综合家庭中心等在保护儿童方面该负什么责任,都有很详细的指导守则。我国内地虽也有少数社会组织介入这一领域,但总体而言还不成体系,不同机构之间也未形成合力。整合多种社会力量保护好我们的孩子,也是需要努力的方向。
3.近期颇受关注的S省三儿童扶七旬老太“被讹”事件,经警方调查认定蒋氏母子行为属于敲诈勒索。但老人自觉委屈,不惜恶毒发誓自证清白,甚至下跪喊冤。
转型期的社会,此类事件频出。2006年的南京彭宇案,7年之后依然没有一个各方都愿接受的“真相”。而在这之后的短短几年里,全国多地出现此类扶起倒地老人反被讹诈的事情。
虽然其中一些人能幸运地找回清白,但社会信任的缺失与冷漠的扩散,在某种意义上直接导致了佛山小悦悦的悲剧。
对于S省的事件,公众倾向相信这是助人为乐的阳光故事,根本原因与其说是他们经过各种信息筛选和判断,真正确定了事实,不如说是他们希望灰色的生活中能有一些亮色。这种社会心理反映了在社会道德“滑坡”的情况下,公众心底的期盼。喧嚣的各方寻求真相与公道的同时,凸显出社会信任的缺失与心灵的焦虑。
中国目前正处在社会转型时期,离开熟人社会,但尚未完全转入“陌生人社会”,而处于“半熟人社会”或“半陌生人社会”。结果是,既失去了原来熟人社会所形成的稳定社会关系与信任,又未形成陌生人社会所必需的法治与契约精神。这也是当下中国在现代法律制度尚未完善的情况下,社会信任度降低的一个重要原因。而这个转型过程显然非短期可以完成,以后我们可能还会面临类似的讹诈困境。
细究此类事件的原因,除了制度的不完善,不能不说公权力的不作为也是关键。不少案件中“各打五十大板”的“调解”,里面都只有稀泥而没有正义。而在几起摄像头证明了扶人者清白的事件中,诬诈者要么一个轻飘飘的道歉,要么连道歉都没有就“扭头离去”。公权力在某种意义上放弃了激浊扬清、惩恶扬善的责任。而我们每个人也必须深刻思考,是放任义愤填膺的指责与咒骂,还是深刻理解这个转型社会的希望与困顿,清醒理智地去寻找解决之道。
4.以下是关于农村食品安全的两则报告:
过期食品翻新登场,春节走亲访友变味
大年初三,甘肃女孩白娜娜准备跟父母一起去舅舅家拜年。但是她发现妈妈准备好的一箱牛奶竟然没有标注生产日期,“该不会是过期的吧?”娜娜心生疑虑。“不可能啊,这是你姑姑昨天‘回娘家’时拿来的。”妈妈张秀英说。爸爸白文军则说:“这有啥奇怪的,镇上卖的很多食品都没有标生产日期,也没见着把谁给吃死。”在娜娜坚持下,妈妈最终答应打开箱子一探究竟,果不其然,箱内独立包装的奶盒显示,牛奶已过期4个多月。
记者在近几日的走访中发现,春节期间,尤其在一些偏远农村地区,这种过期食品普遍存在,除翻新再登场之外,部分食品则抹掉生产日期,甚或直接明目张胆地售卖。
在娜娜的记忆中,小时候春节走亲访友的礼物是需要精心准备的,比如,缝一双鞋垫、织一条毛裤、带几块腌肉,最不济也要去商店买些诸如冰糖、茶叶、点心之类的“硬货”。“现在谁还送这些东西啊,大家都觉得那样太麻烦了,花二三十块钱随便在商店买一件礼盒,大气,有面子,关键是省事。”白文军说。记者在采访中发现,这番话代表了大部分人的心态。
散装食品猫腻多,山寨食品有市场
与那些有独立包装的过期食品相比,在农村贩卖的一些散称蛋糕、点心等食品是否又令人放心呢?记者走访多个乡镇的小卖铺发现,这些散装食品猫腻更多——生产日期不详、是否变质不明、食品卫生程度难以保障,滥竽充数者不在少数,更令消费者难以分辨。
据媒体报道,除过期食品之外,像“娃恰恰”“康帅傅”“奥立奥”等在城市很容易被察觉的山寨食品,在农村却有广大的市场,不法商家采用降低价格、改换包装名称等手段销售这些产品,可以说,一些农村地区的食品安全现状令人担忧。
分析称,很多“山寨”食品经常打着知名品牌的旗号出现在农村集市商店,由于价格便宜、极为相似的包装和名称、加上农村食品安全意识相对薄弱,这些质量低劣的“李鬼”食品,往往在农村有很大的市场,农村食品安全无形中成了食品安全监管的薄弱地带。
为了提高农村居民食品安全意识,保证身体健康和生命安全。J大学管理学院“提高农村居民食品安全意识”实践服务团体特举办了一次关于“农村居民的食品安全意识”的调查,以期准确了解农村居民对食品安全这一问题的认知情况,从而提出解决办法。
在这次调查活动中,实践服务团体的成员分工合作,联系村民委员会负责食品安全的相关人员,进行个别访谈,了解食品安全的情况,以及在加强食品安全过程中所遇到的问题;他们根据访谈中对食品安全调查所遇到的问题,深入到相关问题的群众中,了解他们对食品安全意识的看法以及对其的疑惑。
5.养老金双轨制改革,“以房养老”……一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时,另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。
“在城市,领取退休金的人群大概占86.8%,而农村领取退休金的人群仅占18.7%,大量靠的是家庭和土地养老。”在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上,国务院参事马力透露。
“中国农村的老龄化程度高于城镇,农村老人的贫困发生率也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委丁智勇指出,他近年调研发现,“随着青壮年人口大批‘外流’、被占用耕地越来越多,农村养老问题显得更加紧迫。”全国老龄委办公室的数据显示:1999年中国60岁及以上的老人比例,超过了10%这条国际“红线”;2013年,这一数字将突破两亿大关,老龄化水平将达到14.8%。根据第六次人口普查数据,农村整体老龄化程度,比城市高出3%。“但是,农村
社会保障体系的不完善,使农村老人的经济地位,远比城镇退休老人‘弱势’。”丁智勇说。
中国社会科学院社会学研究所研究员D教授指出“当前,农村老人的养老方式主要有三个:社会保险养老、家庭养老和土地养老,有时也包括社会救助。”其中,新型农村养老保险就是我们常说的“新农保”,是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人,提供其基本生活保障的主渠道。从2009年起,它在全国10%的县试点,基础养老金定为每人每月55元。
换句话说,一个农村劳动者每年缴纳100元,60岁后,就能每月领取55元。多缴多得。
一位老村民告诉他,每月基本养老金“没病时还可以,有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账:一盒感冒药17.6元,每次要把感冒治好,起码要吃几盒,“一个月的养老金基本就没了”。“项目少、覆盖面窄、保障水平低。”丁智勇这样总结新型农村养老保险的不完善之处。据中国人民大学老年学研究所发布的调研报告,2010年,农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人,仅为4.6%,而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。
现实中,农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进,“土地养老”模式也不断受到冲击。据统计,目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人,预计到2030年,这一数字将超过7800万。
“土地是农民最主要的经济来源,也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示,“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用,‘没有经济权,没有发言权’,农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化,了。在农村,有经济来源的老人,子女争着赡养,无经济来源的老人‘无人问津’的现象,屡见不鲜。”
即便是对仍然保有土地的老人来说,指望一块土地养老,依然阻力重重。在对H市12个县乡的调研中发现,能自己种地的农村老人只占20%,剩余的或是把土地出租换得口粮,或是将土地交给子女或亲属耕种,后者约占44%。“老人把土地分给子女后,有的子女按照耕地面积给老人生活费,有的只管老人吃住,好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的,金额很少。”丁志勇告诉记者,“还有一些老人,把土地、房子在儿子结婚时就给儿子自己只能搬到外面租房子住。”
国家统计局公开数据显示,目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。
社科院近期发布的《社会蓝皮书》显示,2012年,我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势,其中,城镇职工人均养老金水平已达2.09万元,新农保为859.15元,两者相差24倍之多。
社会保障必须向农村倾斜,才能照顾到更多困难群众,并使全体人民公平享有基本养老保障。近年来,尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力,譬如建立健全了新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等,但实际上保险覆盖面狭窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。
6.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。2014年新年伊始,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。此次国务院常务会议提出,在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
会议还强调,基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
7.中国是全球储蓄率位居前列的国家之一,储蓄率超过50%。中国人民银行2014年2月发布的2013年上半年金融统计数据报告显示,截至6月末我国人民币存款余额达100.91万亿元,首次突破百万亿元大关。中国人民银行最新的统计报告也显示,6月末我国外汇储备余额为3.5万亿美元。这一数字高居世界第一,是排名第二的日本外汇储备的近3倍。
中国人现在似乎已经很有钱了,个人海外购物也是呈现疯狂上涨的势头,而与之形成鲜明对比的是,国内消费却是波澜不惊,富起来的中国老百姓并不舍得花钱。2012年社会消费品零售总额207167亿元,这个数字还包括比例不低的公款消费,这个增速比上年同期回落了2.8个百分点。在这20万亿的消费中,16万亿元被6亿城里人(包括进城打工者)所花掉,人均2万多元;而剩下的7亿农村居民,只花了4万亿,人均5000多元,包括衣食住行生产资料等。
胡建花今年28岁,和丈夫从农村出来打工已经将近6年了,她主要做家政工作。她的丈夫做汽车修理。两个人每个月收入五六千元。在北京这个城市,这个工资水准不算高,但也足够过得滋润。
不过,最近几年,胡建花明显感觉到不敢花钱了,她说:“好像什么东西都贵了。从前去超市,一百块钱能买一购物篮东西,现在也就能装满半个。像大米、油的价钱比前几年都涨了好多,但是工资没涨多少。”胡建花还说:“我爱美,没有小孩时,经常逛街买衣服。前几年,我逛街时看中一件衣服,就会买,不喜欢了就不穿。现在不行,经常是看中了,想一想,然后对自己说,算了!”
提到为什么不敢花钱,胡建花说:“除了物价不断上涨外,我觉得未来不确定因素太多了。孩子小,总要给她存点钱上学;父母那边,万一病了,或者有什么事呢。虽然现在小孩和父母都不需要我花什么钱,但是以后呢?我突然发现,我也是‘上有老,下有小’的人了,负担很重。
关键是这个负担是说不清的,孩子上学得花多少钱?老人病了去趟医院得花多少钱?我心里没底。我们还没有买房子的打算,实在太贵了,不敢想。”
胡建花每次拿到工资,都必须存起来一部分才能心安。即便攒不下太多钱,有总比没有好。她发现不仅仅是她不敢花钱。她身边不敢花钱的人越来越多。胡建花说:“我原来服务的那家人,每个月收入得有个七八千吧,可是他们要还贷款,要给我发工资,要交什么物业水电,还要吃穿,虽然没有明说,但是我能感觉到他们日子过得紧紧巴巴的。稍微贵点的玩具、衣服,他们都不给孩子买。我还接触过工资更高的人,好像只要上有老、下有小,又需要供房子的,就不怎么敢花钱。”
提到未来的生活,胡建花说:“我现在最希望十年之后,上学、生病,都能像从前那样,有国 家管。拿到工资,我可以痛痛快快地全部花掉,不需要再考虑那么多。”
作答要求
(一)根据“给定资料1-3”,分析当前民众社会安全感降低的原因。(15分)
要求:准确、全面、有条理。不超过150字。
(二)根据“给定资料2-,解释“中国式接孩子”的含义。(20分)
要求:准确、全面、有条理,不超过200字。
(三)根据“给定资料”中提到的农村养老难题,假定你是A村大学生村官,请草拟一份改善该村养老难题的建议,上交领导审阅。(25分)
要求:(1)切合主题,对策切实可行;
(2)全面、表述准确、有逻辑性;
(3)不超过400字。
(四)“给定资料?”中,普通的农民工胡建花说:“我现在最希望十年之后,上学、生病,都能像从前那样,有国家管。拿到工资,我可以痛痛快快地全部花掉,不需要再考虑那么多。”请结合对这句话的理解,参考“给定资料”,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,见解深刻;
(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。

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(一)根据“给定资料1-3”,分析当前民众社会安全感降低的原因。(15分)
要求:准确、全面、有条理。不超过150字。
【答案提示】
1.政府对于生产安全管理不严格,未及时让民众了解相关防护措施。
2.暴力事件频发,民众担心自身尤其是未成年人的人身安全。
3.法律制度不健全,对一些伤害无法明确定罪。
4.社会道德滑坡,民众间信任感降低。
5.政府缺乏对优良公共道德的宣传与引导。
(二)根据“给定资料2-,解释“中国式接孩子”的含义。(20分)
要求:准确、全面、有条理,不超过200字。
【答案提示】
中国式接孩子指中国国民特有的,在孩子放学的时候,拥挤在校门口集中接孩子的场景,这种情形往往造成交通拥挤和事故出现。中国式接孩子是由于国人对于社会治安的不信任以及公共意识欠缺所造成的。要解决这种问题,还要从根本上提高国人的社会安全感和社会公共道德。
(三)根据“给定资料”中提到的农村养老难题,假定你是A村大学生村官,请草拟一份改善该村养老难题的建议,上交领导审阅。(25分)
要求:(1)切合主题,对策切实可行;
(2)全面、表述准确、有逻辑性;
(3)不超过400字。
【答案提示】
关于改善本村养老难题的建议
当前,我国已经进入老龄化社会,我村属于外出打工人口大村,近年来养老问题突出,出现了养老保险参保率低、养老金数量少和青年人对养老问题推诿的问题。针对这些问题,特提出以下建议。
第一,加快现行新农合的普及率,让更广泛的人群享有养老保险。对本村适龄老年人的数量、家庭情况以及参保情况进行统计,加大对新农合政策的宣传力度,保证有能力的老年人都参与到新农合养老保险的范畴当中。
第二,多方筹集资金,提高本村养老金额度。可适当采用政府补助,向公益慈善机构寻求帮助等多种方式,最大限度提高养老保险的发放额度。同时,针对当地一些家庭困难的老年人群体,提供低保、社会救助等渠道,保证他们的最低生活标准。
第三,加强敬老爱老宣传,建立良好的养老氛围。赡养老人是每个人应该尽的责任,要在全村范围内加大敬老爱老宣传,通过树立“敬老模范”等榜样人物来带动本村良好道德秩序的建立。
(四)“给定资料?”中,普通的农民工胡建花说:“我现在最希望十年之后,上学、生病,都能像从前那样,有国家管。拿到工资,我可以痛痛快快地全部花掉,不需要再考虑那么多。”请结合对这句话的理解,参考“给定资料”,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,见解深刻;
(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。
【参考范文】
增强人民的社会安全感建设幸福生活
改革开放三十多年以来,中国人民的生活是越来越富足了,城市中建起了高楼大厦,家庭中用上了高档电器,人们再不用为了吃穿而发愁,我们充分享受到了改革带来的成果。但随着改革的深入,人们开始有了更高的要求,高质量的教育、更开阔的眼界、幸福的晚年生活、低压力的工作,人们在“量”的基础上进一步追求着“质”。“生活幸福感”开始越来越多地出现在人们的谈论中,像普通农民工这样“希望痛痛快快地花钱”的愿望也越来越多。提高全社会民众的社会安全感,提供可以充分满足他们需求的社会保障成了当前这一阶段摆在政府面前的重要问题。
“中国式接孩子”、养老难题、民众对政府的信任度逐渐降低,这些都是缺乏社会安全感所导致的一系列问题。增强人民的社会安全感,需要做好以下工作。
首先,要提高民众的社会安全感,需要建立惠及全体民众的社会保障体系。当前,中国的社会保障体系已经取得了巨大成就,但是仍存在着保险覆盖面狭窄、保障水平较低、城乡差距大、双轨制等诸多问题。很多人就算工资高了也不敢花,这对促进内需,促进我国经济发展都非常不利。去除双轨制,实现城乡养老体制统一化,不断提高养老金水平,对实现社会公平,达到共同富裕具有至关重要的作用。
其次,要提高民众的社会安全感,需要建立安全和谐的社会环境。近几年,暴力犯罪逐年上升,尤其是对儿童的伤害经常见诸新闻,人们越来越担心自身的人身安全,以至于出现了“中国式接孩子”等诸多现阶段特有的问题,这对提高国民的素质,提升民众的生活幸福感都有损害。因此,加大公民道德建设、加强社会治安治理,都成了建立安全社会环境的必由之路。
再次,要提高民众的社会安全感,需要实现为民、透明的政府行为。在一些重大社会事件面前,民众总是会质疑政府行为,网络谣言也随之不断充斥人们的视野,追根究底,这和一些执政者做事遮遮掩掩有脱不开的关系,一位知名学者曾经说过:“我们不放心是因为我们不了解真相。”当所有程序、做法都明明白白地摆在公众面前时,人们往往是大度的、宽容的。因此,建立为民、透明的政府是提高民众社会安全感的必要做法。
社会安全感是衡量一个社会民众是否幸福的重要指标,一个国家的人民有了钱可以随心所欲地花费,出了门可以不用担心自己的人身安全,对于政府的执政行为可以充分地信任,他们就会对生活充满信心,充满希望,这个社会才能在一个和谐、积极的氛围中不断发展。让我们共同努力增强社会安全感,建立幸福生活。

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此外,部分家长在孩子的学前教育择校上出现了个怪现象——“以价择校”,多学本领、教育科目多、收费价格高的幼儿园尤其受家长追捧。不少幼儿园也纷纷冠上了“艺术特色”“音乐特色”“围棋特色”等名号,收费也不便宜,动辄一个月一两千元。家住浦东的杨女士就打算把女儿送到一所具有音乐特色的幼儿园。杨女士说,她的不少朋友都是选择送孩子去特色幼儿园。“小姑娘学点音乐蛮好的。掌握一项技艺,不光是提高她的个人综合素质,以后对升学之类都应该有帮助。收费是比普通公办贵不少,但这个钱不能省。”记者了解到,不少家长在考察幼儿园时,问得最多的就是:你们幼儿园有什么特色,对口小学喜欢什么特色?在一些不开设特色兴趣课程的示范性幼儿园,甚至有家长联名要求开设特色课程。
专家认为,部分家长盲目跟风择校,忽略了孩子的天性。“他们并不是真正考虑到孩子喜欢什么,适合什么。送完了特色幼儿园,还要给孩子课余时间开‘特色小灶’:英语、音乐、识字,都要学。以为这样就是给孩子提供了好教育,但事实上填鸭式、硬塞式的学习,反而会抹杀孩子从小的学习兴趣。”
一位幼儿专家说,幼儿园的教育,不是以知识学习为主,更多的应该是让孩子融人集体生活,在集体中体验快乐,渐渐地完成从家走向学校的过渡。
采访中,时常能感受到家长一心为了孩子的热忱,也感受到不希望自己的孩子落于人后的强烈愿望。但有时,我却会产生这样一种错觉:孩子变成了家长手里的“傀儡娃娃”,牵到东拉到西,学这个学那个。四五岁的孩子整日奔波在各类课程和活动中,他真的快乐么?减负口号喊了十几年,但学业压力却逐年往下压,连幼儿园的小朋友都不得不行动起来,为将来升学做准备。确实,中高考选拔制度的存在是减负无法彻底贯彻的原因,但家长们焦虑的心态何尝不是在给孩子的负担上“添砖加瓦”。“特色”还是“普通”,不该是“有唯一答案”的单项选择题,家长在考察幼儿园的时候,不如先把自家孩子的性格、天赋考察透了,再做最合适的决定吧。
4.“被扇几十个耳光”“揪住两个耳朵离地、胶带封嘴、扔进垃圾箱”,这还不算!“女童被老师摔晕,右侧肢体偏瘫”,这不是发生在美、日变态虐童惨剧的情节,而是发生在山西太原、浙江温岭、广州的幼儿园,乃至康复中心的“虐童现实版”。其中,温岭警方含糊地以“涉嫌寻衅滋事罪”拘留了肇事老师。
令人遗憾的是,面对此类令人发指行为的频发,虽然我国目前禁止虐童的法律规定很多,但由于定性模糊、处罚疲软,很多人不知道虐待儿童的边界,也不认为取乐、侮辱、忽视儿童的行为也属于虐待。此番,除了“寻衅滋事罪”,温岭警方称可能还涉及“虐待罪、侮辱罪、故意伤害罪”三项罪名,以至于有法律界人士呼吁,“我国刑法应当尽快增设独立的虐待儿童罪罪名,放宽入罪标准”。必须承认,对于虐童等变态行为予以约束和惩戒是必要的,也是迫在眉睫的。
5.学前教育的改革和发展模式大体有两种:一种是“政府主导、县乡统筹、均衡发展”的模式;一种是“政府主推、市场化运作”的模式。一段时间以来,有相当多的人对第二种模式推崇备至,认为这种模式能够有效促进学前教育的多元化发展,满足群众多方面需求。“学前教育市场化”的基本理念是通过市场这只“看不见的手”去配置学前教育资源,以实现学前教育的优化发展。但是,市场的驱动机制是私利,如果缺少必要的监控,缺少政府那只“看得见的手”,则对于私利的追逐就会演变成一种无序状态,学前教育市场化造成的负面后果正在日益显现:
(1)老板幼儿园。C市百姓把当地的民办幼儿园称作“老板幼儿园”。老板幼儿园的特征是以家族方式管理,其典型表现是:由家族出资举办,由亲属参与学校的各项管理、服务甚至教学工作。老板幼儿园的另一个特征是贵族化倾向,一般有较大规模的占地面积,园内设施豪华,学生每年需要的保育费动辄万元以上,同时家长为了使孩子能够入园要依循缴纳万元以上“赞助费”的潜规则。在乡镇或里弄的老板幼儿园一般规模不大,但存在严重的无序竞争。有的幼儿园向员工摊派招生任务,以招生数量的多少对员工进行奖励。为了吸引生源,有的幼儿园还会在招生时期到邻近幼儿园门口做宣传。
(2)篱笆幼儿园。篱笆幼儿园多分布在城乡结合部和乡村,其特征是规模小,大多办在居民自住房或租用闲置公寓和城乡结合部的民房里,以家庭方式办园,低收费、低成本、低质量,设施简陋,没有安全的户外活动场地,有时甚至简陋到只用篱笆圈住孩子们活动的场地。这类幼儿园大多未经审批注册,而其数量却相当惊人。未经审批注册就意味着不符合政府规定的办园的起码条件,但这些幼儿园为何能够得以大量存在?被访某教育局领导表示,此乃无奈之举,因为农家子女、民工子女、城市低收入群体子女对这样的幼儿园有需求。换句话说,除了这样的幼儿园,弱势群体的孩子没有其他选择。
(3)豪华的公办幼儿园。在一些由政府和企事业单位创办和管理的幼儿园改制过程中,有一些公办幼儿被留下,当前这些幼儿园变得越来越豪华,甚至与少数老板幼儿园一样越来越倾向贵族化。如宁波某市教育局所属的公办园在改制后只保留了一所,而这所公办园在老城区有一个价值2000多万元的园区,现在又在新区建造了一个价值不下3000万元的豪华新园区,构成了当地一景。
(4)幼儿园里的“重点班”。记者发现在温州市某改制后的机关幼儿园里,个别班的教学设施特别“豪华”——教室面积有100多平方米,有干净、整洁、崭新的课桌和教具,还有钢琴、电视、饮水机以及几十种儿童早期智能开发玩具。经过询问才了解到,这个班级是本园的“重点班”。而在同一个幼儿园,旁边的普通班却与它存在很大不同,30多个小孩挤在一个只有“重点班”一半大的教室里,教学设施简陋,玩具很少,没有益智教具。据一位知情人士介绍,这所令家长们趋之若鹜的幼儿园这几年每年招收8个小班,其中3个实验班,每个孩子需缴纳1.8万元集资费,还得通过考试方可人园。另外5个为普通班,集资费每人1.4万元。实验班学生人数比普通班少,配备两个老师和一个保育员,并采用“蒙特梭利”教学法。
(5)课程内容的小学化倾向。调查发现,许多幼儿园的课程设置中有大量新课程方案中没有的内容,如语言领域出现了专门的拼音、识字、写字、古诗和英语教学活动,而计算的教学程度深至100以内的加减,大大超过了审定课程中出现的内容,部分幼儿园还教授一些连加连减的小学一年级数学内容。这些内容注重向孩子传授知识,有明显的小学化倾向。
6.党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求,确定了教育改革发展的攻坚方向和重点举措,明确要求“推进学前教育改革发展”,对进一步完善学前教育体制机制建设,加快推进学前教育普及进程,促进学前教育可持续发展具有极为重要的指导意义。
某市人大代表冯女士向记者介绍了自己提交的议案,建议调整与完善该市的《××市学前教育条例》部分条款。她说,学前教育是素质教育的起点,是终身教育的奠基阶段,对个人的未来发展十分重要。2001年6月22日以来,该条例一直未修订,相关条款与现状已明显不相适应。她解释,如今学前教育不断发展,办园体制、政府权责等诸多问题得不到法规支持。“无法可依、无章可循,一定程度上制约着学前教育的发展。”
冯女士举例称,条例规定,本市举办学前教育的机构以社会力量办学为主体,发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。“但现在的学前教育发展的导向是以公办园为主,公办民办并举。由此可见,办园主体就已经发生了很大变化。”
为此,她在议案中提出,要尽快修订《X×市学前教育条例》,填补法律空白,使办园体制、政府权责、教师待遇、教育收费等条例法规化、具体化、制度化、明确化,依法解决学前教育发展过程中的相关问题,确保学前教育规范发展。
7.“现在幼儿园中的老师跟走马灯似的,人员流动性很大,可能因为50元钱的收入差别,老师就会提出辞职,换到别的学校任教。”某幼儿园园长说,当前该市学前教育中,民办教师人数约占总人数的三分之二,但没有明确的晋升机制,使得教师在学术和专业上没有积极性。她建议,应进一步明确学前教师的标准、职责、待遇等,特别是明确民办教师任教资格、职称评定、评先评优以及各种应有的福利待遇,并加以落实。
她还说,“入托难”的原因不在于孩子无幼儿园可上,而是在于家长希望将孩子送进教育质量好的幼儿园。“提高幼儿园教育质量,关键是提升教师素质。只有让教师得到保障,感到安心,才能让他们觉得事业充满吸引力,在学术上取得进一步发展。‘单独两孩’政策实施后,学前儿童会更多,政府应当提前出台相应政策,避免‘入托难’现象进一步深化。”
如今幼儿园教师连回答自己是不是“教师”这样的问题都不那么自信了。根据《中华人民共和国教师法》,教师是包括幼儿园教师的。而幼儿园改制运动则把所有幼儿园教师的身份变成了职工,有些地区的幼儿园教师统一由发改委管理。幼儿园教师从事的是教育事业,但却被从国家编制当中剔除出去。许多地方把幼儿园教师分成两类,即公办教师和非公办教师。这两类幼儿园教师即使在同一所幼儿园工作,其待遇也不能相提并论。非公办教师的工资一般只是公办教师的一半甚至三分之一,转档落户、分房、职称评定、进修学习、评奖等机会也与公办教师不同。由于同工不同酬,非公办教师一般心理不平衡,爱岗敬业意识淡薄,稳定性差。
由于在“非公办”学校,合同制幼儿园教师队伍只能用《劳动法》维护自己的权利,他们并没有获得与“教师”相对应的身份和权利。
改革学前教育发展机制,通过政府和市场两只手发展学前教育。在加大公办园数量、提高百分比的同时,政府购买服务,充分发挥市场配置功能,鼓励社会力量参与办园,采取股份制、联合办学、独立办学、政府托管办学等方式创办幼儿园,特别是创办普惠性民办幼儿园。
坚持优化幼儿园管理机制,加快建立公、民办幼儿园一体化管理机制,切实保障民办幼儿园教师在业务研训、职称评定、评优评先等方面能享有同等权益。
8.学前教育是人民群众最关心最直接最现实的重大民生问题之一。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)提出了到2020年基本普及学前教育的目标,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》确定了坚持公益普惠,构建学前教育公共服务体系的发展方向。
各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划,国家启动实施了8个学前教育重大项目,重点支持中西部农村地区和城市薄弱环节的学前教育。3年来,学前教育改革发展取得了前所未有的历史性成就,各地学前教育资源快速增加,财政投入不断加大,全国幼儿园总数比3年前增加了30%,在园幼儿增加了近40%,“入园难”问题得到初步缓解。
为改善某省农村牧区幼儿园基础设施条件,提高幼儿园办园条件,提升全省学前教育质量和水平,该省发展改革委安排中央预算内投资1亿元,主要建设贫困县、乡、村幼儿园生活、服务和供用用房及配套设施,并购置玩教具等设备。
据了解,通过该工程的实施,该省将基本构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,促进学前教育事业科学发展。
作答要求
(一)“给定资料1-2”中提到了孩子入学难的问题,请概括出孩子入园难的原因。(15分)
要求:准确、全面、有条理。不超过150字。
(二)“给定资料3”中提到部分家长在择校方面的“怪现象”,这也是部分孩子“入学难”的原因之一,请以幼儿专家的名义,向家长写一份倡议书。(25分)
要求:(1)内容具体,指向明确;
(2)语言生动,有感染力;
(3)不超过500字。
(三)结合给定资料,为发展学前教育提出建议。(20分)
要求:针对性强,具体可行。不超过250字。
(四)请结合你对给定资料的思考,自拟题目,以“继续深化学前教育改革’为主题写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
(3)思想清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。

2给定资料
1.2015年1月6日,A市B县环保局查证龙港工贸有限公司(以下简称龙港工贸)未经环保部门审批擅自改扩建酚醛树脂生产项目,违反了环境保护法有关规定,给予立案处罚,责令其停产和停止建设。对于上述环境违法行为,B县环保局要求其在2015年4月6日之前将改正情况书面报告上交,逾期未改正,将依法申请B县人民法院强制执行。4月29日,B县环保局网站公告称,龙港工贸因未批先建被罚款10万元,已完成整改。在坚持举报一年多后,B县居民李女士没有想到,龙港工贸竟然以这样的理由被停工。“龙港停产只是因为擅自扩大再生产被停业,我们之前反映的涉嫌偷排偷放,还有防护距离不够,这些问题B县环保局的通知里并未说明。”李女士说。
龙港工贸官方网站显示,该工厂始建于1991年,前身是B县天联化工有限公司(以下简称天联化工),占地36000平方米,主要生产酚醛树脂,产品广泛应用于耐火材料、摩擦材料、磨具磨料、保温材料、玻璃钢制品等行业。
当地村民表示,工厂平时的气味并不大,但开工后烟囱就会放出气体,味道很大。除废气外,酚醛树脂生产引发的主要问题是废水排放污染环境。资料显示,这类企业所排废水中的污染物主要是酚、醛等,如果浓度过高不经过处理任意排放会产生严重危害。酚能使人的神经、肝、肾受到损害,用含酚的废水(酚含量50~100mg/1)直接灌溉农田,会使农作物枯死和减产。
李女士说,龙港工贸涉嫌在没有环评手续的情况下,从2007年7月一直生产至今。对此,B县原环保局李局长给李女士的答复是,龙港工贸是由天联化工更名而来,因此不需要重新取得环评,可以延续使用天联化工的环评手续。李女士则认为,天联化工成立于1993年,是集体企业,于2008年5月29日在A日报公示注销,而龙港工贸成立于2007年7月,是股份有限公司,从法律角度讲两家公司没有任何联系,因此按照环保法规要求,龙港工贸需重新取得环评手续。
另据2015年2月16日B县环保局现场检查笔录显示.“2006年5月龙港工贸取得环评审批,2007年4月审批龙港工贸更名项目环评,2010年8月又审批龙港工贸的缩合废水再利用项目环评”。值得注意的是,在已公开的信息中,为龙港工贸审批2010年缩合废水再利用项目环评的是B县环保局。环保法有关规定是,化工等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批。对此,有记者多次联系B县原环保局局长,欲进一步采访,但其手机始终无法接通,留言也无人回应。
2.日前,家住T市路桥区的陈先生,就对家乡河道的污染问题感到十分痛心,特地致电某报热线,反映金清镇和蓬街镇多条河道两岸违建频发,有的违建已经侵占河道,甚至还向河道内直排污水,严重影响了河道水质。T市的路桥区,东濒东海,南接温岭,西邻黄岩,北连椒江,是浙江重要的商贸之地。区域内河道纵横,水网密布,有多条河流直通东海。
在这些水道阡陌中,污水是否真的在横流?接到线索后,某报记者赶往现场,一探究竟。位于T市东南方的一条河、二条河、三条河,是路桥区沟通长浦河与青龙浦等河流的主要区级河道.对于区域防洪排涝和环境保护都起着非常重要的作用。
记者跟随陈先生来到加惠村加南桥,桥下的一条河宽约50米,河面上长满了绿萍。按说,绿萍的生长环境对于水质的要求较高,河面能生长绿萍,从某种角度而言,水质应该不错。那陈先生的担忧又在哪里呢?
在陈先生的指引下,记者从加南桥沿着村道向东步行,村道边上是一条约六七米宽的小河,这条小河与一条河连通。“你们看,河道两旁那些临河建造的低矮房屋,很多都是违建,这些违建原本从今年上半年开始就要拆除了,但是到今天,还有很多没有拆掉。”
记者看到,沿着无名小河旁而建的房屋中间,有四五幢房屋的外墙上已经写上了红色的“拆”字。这几幢房屋大多是临河而建的平房,有的是小型的加工厂房,屋子里时刻传来机器加工的声响。
记者观察发现,这些画着“拆”字的房屋下还有不少从屋里直通河道的排污管,就这么不加掩饰地裸露在河道上。在记者采访时,还发现有几根排污管正在向河道中排放污水,粗略统计了一下,大约100米的范围内,就有20根直通河道的排污管。
“违建没有拆是一个方面,向河里排污那就是影响环境的问题了。以前我们村里的小河都是非常清澈的,夏天经常到河里摸鱼虾,可是再这样污染下去,不知道我们的后代会看到什么样的景象。”陈先生对此非常担忧。
随后记者从加惠村折返,又沿着村道向西步行探访。距离加南桥约500米的小河中,竟然有数百只鸭子在河中游泳,空气中一股臭味顿时扑鼻而来,蚊蝇更是漫天飞舞,河岸上还违规搭建起了鸭圈。
紧接着,记者又来到蓬街镇南新市三桥附近。桥下就是和一条河平行的二条河。在河道东侧,有一排已经拆除的房屋,但建筑废墟并没有清理掉,而是直接散落在河边上,有的已经塌陷到河中。
陈先生告诉记者:“这幢楼房原是违章建筑,年初被拆除后就一直是这样的景象。”但是,这个违建拆除以后就没有把垃圾清理掉。时间长了不仅影响美观。而且对水质肯定有影响。
3.河北省某县级市的环保执法大队大队长现在最苦恼的事不是环保执法抓不到人,而是抓到了人,却拿不出证据、做不出鉴定,“关了几天,又只好把人给放了,等证据确定后,再进行网上追逃”。这名大队长说的不是笑话。某网站记者近期在京津冀地区采访时,不少地方环保执法人员都反映了这样的困惑:抓得了人,却罚不了、判不了。
事实上,自最高人民法院于2013年6月向社会公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》以来,国内不少省份都开始探索公安、环保联合执法,成立了环保警察队伍。然而,如此有力的机制和手段,为何依然“咬”不住环保违法分子呢?
北京市环境监察总队副总队长赵志威,讲了近期对一个企业偷倒污泥进行取证的案子。
“我们派了3辆车、10多人晚上蹲守,拉污泥的车辆出厂后,因为跟踪不专业,我们很快被对方发现。结果对方车辆绕行环路、几度出入收费站摆脱追踪,跟我们兜了几乎一晚上圈子,最后我们无功而返。”一些环境监察人员表示。虽然环保与公安部门有行政和刑事的移交机制,但达到“移交”条件比较难。据介绍,2014年北京市环保局移交的环境刑事案件只有1起,已经开庭2次,但由于缺乏证据一直判不了。
根据“两高”关于环境污染案件物证监测认定办法.环境污染案件证据先由县级环保部门取样监测,再由市级环保部门组织专家评审,最后由省环保厅认证。然而在实际操作中,污染物鉴定程序多、时间长,往往监测报告还没做出,侦查期限已经截止。遇到环保监测部门没有能力鉴定物证的情况,还需委托司法鉴定机构来鉴定。但这类机构非常少,鉴定费用则更高。河北省公安部门侦办一起化工厂污染环境案,对2亩土地进行环境污染损害评估,费用高达50多万元。“能够做污染物鉴定的司法鉴定机构全国只有几家.而且鉴定成本高。那这个钱谁出呢?首先不能让企业出,因为他是执法相对人。但基层环保、公安部门经费很少,一年的经费可能都做不了一个鉴定。而作为刑事犯罪的证据,法院又要求有这个鉴定,这个问题一直困扰着我们。”环保部环境监察局相关官员说。
即使是顺利移送、完成了取证,对环保违法行为到底该怎么判决,也不是件容易事。目前,环境刑事诉讼适用的法律主要有“两高”司法解释、《环保法》第63条、《治安管理处罚法》第30条。部分基层环保警察在接受采访时表示,目前一些污染物排放执法规范和法律依据存在空白点,一些法律条款需进一步细化。河北省公安厅环境安全保卫总队相关人员表示,比如向大气排放各类有毒有害物质以及粉尘、烟尘污染.就缺乏执法规范和法律依据。“一些案子很难量刑”,河北冀州市治安大队相关负责人说,他们曾办过一个非法处置危险废物的案子,法律上规定非法处置危险废物3吨以上就是犯罪,“但4吨怎么判,10吨怎么判,100吨又怎么判?环境污染犯罪行为犯罪判处3年以下,但2年是3年以下,3个月也是3年以下,弹性太大。”
4.卢仲威收工回来吃过午饭后,休息了会儿.就大步流星地走到村旁河沟边“看水”去了。卢仲威是海南省白沙黎族自治县邦溪镇大米村4组的村民,从他家出去,往村口方向走一段两三百米的水泥下坡路,往左拐个小弯,便是村旁的河沟。这条河沟是珠碧江的一条支流,大米村4组的村民称之为“小河”“河沟”。卢仲威每天“看水”的目的则是要看河水有没有被污染。卢仲威的“看水”习惯是被河上游四五千米处那家酒精厂“逼”出来的——这家酒精厂叫白沙南大洋实业有限公司木棉酒精厂,厂里生产时产生的恶臭气味和废水污染问题已经困扰卢仲威他们这些附近村民将近7年。
南大洋酒精厂于2008年6月底开始试投产,按照设计生产规模,工厂年处理糖蜜4.2万吨,年生产食用普通级酒精1万吨。因受原料供应季节性限制,酒精厂生产时间一般集中在年底和次年年初的几个月。虽然酒精厂并非全年365日天天生产,但只要工厂的机器一有动静、厂区一冒出浓烟,大米村4组的村民们就觉得“又要遭殃了”。
“河沟被酒精厂污水污染后,谁还敢用来洗衣浇菜?”卢仲威说,河水有一部分被引流到绕村水渠中,只要河水变黑,水渠里的水就会像酱油一样黑黢黢的,用不得。还有村民说,家里小孩有时半夜被酒精厂传出的刺鼻味道熏醒后就不停哭闹,整宿不睡觉。
酒精厂的环境违法行为影响的不只是大米村4组的村民。沿着河沟上游到下游,河水依次流经石皮村、大石村、大米村4组、新建村、新桥村5个村庄。附近村民说,由于酒精厂位于上游,只要工厂一排放污水,沿河下来水都会被污染,5个村庄村民的生活受到严重影响。
卢仲威回忆,酒精厂产生的污水和恶臭气味让村民苦不堪言。2008年11月,村民们联名向白沙环保部门举报此事。接报受理后,白沙国土环境资源监察大队的执法人员赶到邦溪镇调查。经查,村民们的举报属实,县国土环境资源局向酒精厂发出了整改通知。环保部门查处后酒精厂的确停了一段时间,但这只是“短暂的安宁”,没过多久,酒精厂又重新开工生产。
2009年春节,大米村4组在外省打工的年轻人李文益(化名)回家过年,他觉得整个村子笼罩在一种“小叶桉放在水里泡过的难闻味道”里,而且“小时候经常下去游泳的河沟也是又黑又臭”。过完年,回到外省的李文益上网查到了国家环保部的网址、地址以及邮编,写了一封“致环保部的信”。“写了有没有用我不知道,但我知道不写一定没用。”李文益说。大概两个月后,他的信被转到了白沙国土局,酒精厂的问题再次引起县、镇政府和县环保部门的重视。
算起来,大米村4组村民和酒精厂的拉锯战是从2008年开始的。“虽然感到无奈和愤怒,但村民们没有去和酒精厂闹。”大米村4组组长陆学展说,面对酒精厂的恶臭气味和偷排废水,村民们选择的方式是只要发现有污染就投诉举报到镇政府、县政府或是县环保部门。
5.美国很多城乡居住区的环境都很舒适,空气特别清新。然而有很多人不知道,美国在环保方面几十年来也走过艰难曲折的路程。世界资源研究所所长乔纳森·拉希说,记得35年前,美国很多州的空气污染较严重。他家住在纽约曼哈顿,晚上从外面回家时,衬衣领子上往往又脏又黑。他家有个后院,每天晚上在院子吃饭乘凉时,事先都要用抹布把桌椅上的黑灰和油迹擦掉。从1969年开始,美国在全国范围内开始一系列环境控制活动,国会先后通过了清洁水法、大湖水质协议以及农药法。美国还成立了联邦和州政府环保署,环保工作从此进入一个活跃期。
在严格执行环保计划的初期,工厂企业不愿投入更多资金来采用符合环保标准的新技术和新设备,因此经常与环保部门发生冲突。在这一时期,美国的非政府组织发挥了重要作用,它们代表公众利益,成为推动政府加强执法和监督工厂企业执行环保法的重要组织。从事环保工作已有30年的拉希表示,他们刚开始推动环保运动时,私营公司是环保的敌人,政府是朋友。
但现在,美国一些大公司致力于环保运动,并把环保作为一种自觉行动。拉希说,美国杜邦、IBM等13家大公司目前主动从使用再生能源的电厂购买电力。在阿拉斯加,“考罗尔公主号”游船的船主投资450万美元对船上的供电系统进行改造。这艘载客量超过2600人的游船停靠港口期间,使用水力发电厂生产的电力,减少温室气体对港口的废气排放。
谈到环保经验教训问题时,拉希认为,预防总是比事后清除污染更有效。兴建一个控制污染的新厂的成本要比一个老厂进行技术改造和购买设备更便宜。美国在环保方面最成功的企业就是那些使用新技术和新设备的现代化工厂。美国2003年的国内生产总值达到10.9万亿美元,经济规模几乎是第二次世界大战后的10倍,绝对污染下降了40%一90%。美国能源部最近公布的另一组数字显示:过去30年来,美国经济增长了187%,人口增长39%,能源消耗增长47%,但空气污染下降了48%。拉希说,这证明:控制污染不会影响经济的发展。
2015年7月29日,美国国会通过了一项综合能源法案。根据这一法案,美国政府将在今后10年内为各类能源工业提供146亿美元的减税和税收优惠,以鼓励电力公司到2020年前更多地使用替代燃料发电,把再生能源的发电比率提高到10%。同时,能源法案鼓励汽车公司生产混合动力型汽车,支持研发洁净燃烧煤及氢能汽车等新型技术等。在美国,火力发电是空气污染的主要来源之一,绿色电力(使用太阳能、风能、地热和沼气发电)目前只占美国发电总量的6%。为了减少空气污染和水污染,美国政府还主张兴建更多的核电站,只是核废料堆放的问题一时还无法得到解决。拉希说,他们的目标是在30~40年时间内争取把美国的火力发电的比率下降到50%以下。虽然实现这一目标非常困难,但并非不可能实现。
回顾美国环保运动的历程,乔纳森·拉希感慨良多。当有人问他,环境保护看似简单,却是一个漫长的过程,你们是如何有信心坚持下来的呢?乔纳森·拉希简单而幽默地回答:“你真的想呼吸到新鲜的空气吗?你真的想喝到干净的水吗?如果真的想,那只需要做一件事,动真格的。”
6.2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》,新法已经于2015年1月1日施行。至此,这部中国环境领域的“基本法”,完成了25年来的首次修订。受限于原有的法律规定,长期以来,我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限,相对于公安甚至税务和工商部门来说,环保部门一直都是一个“软衙门”,难以震慑日益猖獗的环境违法行为。
2015年是新环保法实施第一年。环保部部长陈吉宁多次强调,一部好的法律不能盛为“纸老虎”,要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。新《环境保护法》新增“按日计罚”的制度,即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着,非法偷排、超标排放、逃避检测等行为,违反的时间越久,罚款越多。之前法律规定的针对环境违法的罚款,是一个定数,数额并不大,导致违法成本较低,不少企业因而怠于治污。新法施行“按日计罚”之后,罚款数额上不封顶,将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。
新《环境保护法》作为一部行政法律,罕见地规定了行政拘留的处罚措施,对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。新法规定:对情节严重的环境违法行为适用行政拘留;对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构,规定承担连带责任。
个别地方企业的污染行为之所以肆无忌惮,背后是当地官员基于畸形政绩观的默许纵容,对此新《环境保护法》将拿“保护伞”开刀。其具体规定是:领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况,将会引咎辞职;面对重大的环境违法事件,地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将引咎辞职。
新《环境保护法》是一部开放的立法,将民间力量有序地纳入环境治理的机制中,设立了环保公益诉讼制度。新法的法律诉讼主体得到进一步扩大,规定为:“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记.专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织。”同时,新法还规定:“符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。”
7.据统计,2015年1至6月,全国实施按日连续处罚案件292件,罚款数额达23635.09万元;全国查封扣押案件1814件;实施限产、停产案件1092件;移送行政拘留782起,移送涉嫌污染犯罪案件740起。此外,2015年上半年,环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批,对37家企业实行挂牌督办,对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。2015年以来,环保部已对10个城市实施约谈,直接约谈两个地市政府主要负责人,协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责人。
数据显示,仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市、驻马店市、保定市、承德市分别有29名、7名、3名、18名相关负责人被批评、警告或免职。
新环保法突出政府主体责任,改变环保部门单打独斗问题。据河北省环保厅巡视员王雅君介绍,新环保法将政府责任扩展增加为“监督管理”一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。河北、北京、天津等对污染防治的目标和重点越来越突出,分别在产业结构等方面大力度调整。通过大量执法和宣传,企业对环保的重视程度得到明显提升。一些蓄意偷排污染的情况有所减少。北京市环境监察总队副总队长赵志威表示,排污企业在面临按日计罚时,整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了,过去要修好多天,现在一天就整改合格。”
随着监管企业数量、监管范围大大增加,全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要,环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以河北省为例,全省环境监察(稽查)机构中,环保及相关专业人员1000多人,仅占全部人员的14.8%,因为缺乏专业技术人员,一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。特别是2015年以来,最严环保执法遭遇了经济下行压力,一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员透露.个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼,甚至不闻不问的情况,有的是查了不敢处理。此外,环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此,在用车、着装等方面都面临不少问题。
三、作答要求
(一)请你结合“给定资料1~3”,概括出我国环保执法难的因素有哪些。(15分)
要求:全面准确,条理清晰,不超过200字。
(二)请你根据“给定资料6~7”,谈谈对文中画线句子“一部好的法律不能成为‘纸老虎’,要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器”’的理解。(20分)
要求:观点明确,分析透彻,不超过300字。
(三)“我们的身份到底多尊贵,是否该享有永远的地位,无休无止地索取再索取,我看到她的生命已耗尽……”这首以环保为主题的公益歌曲《家园》一经推出便备受关注。可以说,公众参与是环境保护不可或缺的要素。最近,山东省有关部门准备在全省开展“关注身边环境”的主题活动。请你结合“给定资料4”,为本次活动拟一份倡议书。(25分)
要求:
(1)内容全面,逻辑清楚;
 (2)结构完整,符合倡议书的特点:
(3)文字通顺,有感染力;
(4)不超过550字。
(四)对于环境保护,乔纳森·拉希曾经简单而幽默地说:“你真的想呼吸到新鲜的空气吗?你真的想喝到干净的水吗?如果真的想,那只需要做一件事,动真格的。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,立意明确:
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”:
(3)思路清晰,语言流畅:
(4)字数在1000~1200字。
 

3给定资料
1.近一个时期以来,全国多个地区发生重特大安全生产事故,特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视,2015年8月15日再次作出重要指示。
习近平指出,确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故,再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻,必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上.始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。
2.2015年7月26日,湖北荆州一百货公司手扶电梯发生事故,一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动,被卷入电梯内。事发电梯口一段长约50秒的监控视频中显示,26日10时09分51秒左右,出事的女子向柳娟和儿子童童乘电梯到七楼。在快到时,向柳娟提前提举起童童。10时10分11秒,电梯升到顶部,向柳娟向前踏上电梯的迎宾踏板。突然,踏板松动并发生翻转,向柳娟的双腿落入电梯内。可电梯仍在运转,向柳娟双手奋力向前托举递出孩子,电梯口处的女工作人员将孩子接过,放到身后。两秒钟的手足无措后,两名女工作人员上前拉住了向柳娟的双手。向柳娟也全力向前使劲,试图自救,但已经于事无补。
荆州电梯卷人事件令人揪心之际,27日10时许,广西梧州又发生了一起电梯伤人事件。
据广西梧州市消防支队通报称,10时许,梧州市太阳广场一名一岁多幼儿手臂被自动扶梯卡住,经近5分钟破拆和营救,幼童终被救出。商场内部人士称,由于大人未看管住,该幼童自行在电梯口弯腰捡东西致手被夹至血肉模糊,被夹后大人才发现。
3.广州市电梯安全运行监控中心公布的((2014年全市电梯年度安全简报》称,2014年,全市电梯整体运行状况良好,未发生电梯类特种设备事故。监控中心全年平均每天接电话131宗、处理应急事件22宗,其中困人事件平均每天14宗,故障事件平均每天8宗:平均每天解救被困人员40人;全市每天电梯困人率为0.014%。
广州市质监局相关负责人说,在各项统计中,更多的统计是来自于“升降梯”的数据,“扶梯的数据比较少,因为事故率比较低。”但一名业内人士则表示,他认为扶梯的事故率并不低,“感觉比升降梯还要高,但是因为升降梯出事就是大事,死亡率高,而扶梯很多事故伤害性较小,没有引起足够的重视。”
目前广州电梯保有量已达10万余台,占全省电梯总量四分之一,位列全国第四。“服役”超过15年的电梯数量高达8100台。电梯安全运行监控中心2014年全年处理困人事件5252宗。故障事件2948宗。其中,由于维保不及时、不合格导致的故障占多数。
据介绍,目前广州市的电梯维保企业不足200家。“竞争很激烈的,尤其是中小公司,价格一高.生意就少一大半。”一名不愿意透露姓名的业内人士对记者说,电梯维保行业里互相压价已是常态,近10年来广州市电梯维保价格不升反降。“我不能说低价的维保质量就一定不好。
这其中包含着各种复杂的因素,比如维修的材料是由谁来负担等。但‘一分钱一分货’的道理,相信大家都懂。”
在湖北荆州百货公司手扶电梯发生事故时,电梯似乎是处于故障阶段,为什么消费者可以轻松地走上扶梯?“对正在维修的电梯。要按规范要求设置好安全围栏和警示标识。”天河城的相关人士回应。也有一些商场表示,以往并没有特别重视维护手扶电梯时禁止顾客进入的执行情况.有些消费者为了图方便也会直接走上停止的手扶梯。“湖北出了这样可怕的安全事故,加强商场的管理还是非常重要。”多家商场都表示会更加严格执行电梯相关的安全操作守则。
4.2014年8月,广州、深圳三日之内相继发生手扶电梯意外,21名市民因电梯受伤被送到医院。
其中一例发生在广州火车东站。一名乘客在电梯上拖拽大件行李箱,导致梳齿板被卡住,从而触发下行电梯的内部停机保护装置,导致自动停梯。由于电梯上人流量较大,从而造成乘客摔倒受伤。
事实上,因携带大件行李乘坐手扶电梯引发的事故并不罕见。“刚上扶梯时,有3至4节梯级是水平的,部分人忽略了行李箱或小推车位于两节梯级之间,一旦梯级上升错位,大件物品发生倾斜极易带倒乘客。而在电梯末端,如果行李过重,在拖拽行李时很容易造成后仰,这样不仅害了自己,还会伤及他人。”广州市质监局特种设备处相关人员表示,一般的枢纽中心都配置升降电梯来满足乘客对于大件行李的携带需求。
对于升降梯而言,平日孩子的蹦跳,不合理的扒门及粗暴搬运都容易导致故障产生,除此之外,如今关于乘坐电梯的最新隐患居然是——看手机。根据广州市电梯安全运行监控中心电梯应急专线统计,5月份监控中心处置了一宗特殊的困人案件,困人原因是被困人在电梯内玩手机而忘记呼梯,电梯的节流装置启动使被困人误以为电梯发生故障。
5.2014年8月2日7时34分,位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)的昆山中荣金属制品有限公司(台商独资企业,以下简称中荣公司)抛光二车间(即4号厂房,以下简称事故车间)发生特别重大铝粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定的事故发生后30日报告期,共有97人死亡、163人受伤(事故报告期后,经全力抢救医治无效陆续死亡49人,尚有95名伤员在医院治疗,病情基本稳定),直接经济损失3.51亿元。
在这起事故中,中荣公司无视国家法律,违法违规组织项目建设和生产,是事故发生的主要原因。具体包括:厂房设计与生产工艺布局违法违规;除尘系统设计、制造、安装、改造违规;车间铝粉尘集聚严重;安全生产管理混乱;安全防护措施不落实。
负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责,审批把关不严,监督检查不到位,专项治理工作不深人、不落实,是事故发生的重要原因。昆山开发区经济发展和环境保护局(下设安全生产科)履行安全生产监管职责不到位,安全培训把关不严,专项检查不落实。工贸企业安全隐患排查治理工作不力,铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作落实不到位,对辖区涉及铝镁粉尘企业数量、安全生产基本现状等底数不清、情况不明,未能认真吸取辖区内发生的多起金属粉尘燃爆事故教训并重点防范。对中荣公司安全管理、从业人员安全教育、隐患排查治理及应急管理等监管不力,未能及时发现和纠正中荣公司粉尘长期超标问题,未督促该企业对重大事故隐患进行整改消除,对中荣公司长期存在的事故隐患和安全管理混乱问题失察。
6.2014年1月14日14时40分左右,位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾,火灾过火面积约1080平方米,事故共造成16人死亡、5人受伤。造成事故的直接原因是位于鞋厂东侧钢棚北半间的电气线路故障,引燃周围鞋盒等可燃物引发火灾。
2014年3月5日7时05分,吉林市富康木业有限公司租用吉林市平安客运有限责任公司名下的通勤大客车在运送职工上班途中发生燃烧,当场造成10人死亡、17人受伤,直接经济损失1134.86万元。事故直接原因为:吉BA2057号大型普通客车更换的报废货车发动机总成燃油管及密封垫片老化,导致燃油渗漏;由于私自改装为涡轮增压,并使用了失效的增压器和规格型号不统一的喷油器,导致发动机热负荷加大,排温大幅升高,引起发动机舱着火;发动机舱使用了未加防护的聚氨酯材料,致使发动机舱火势加大;发动机舱检修口盖使用了易燃、可燃材料,且有孔洞与车厢连通,使火焰进入车厢;车厢顶部、侧部、坐垫均使用聚氨酯发泡材料,导致车辆整体迅速燃烧:车厢过道设有并使用了边座,且违反相关规范要求在车厢后部安全门通道设置了乘客座椅,影响人员疏散、逃生,致使事故扩大。
2015年7月16日7时30分左右。山东省日照市山东石大科技石化有限公司(以下简称石大科技公司)液化石油气球罐区在倒罐作业过程中发生着火爆炸事故,造成2名消防员轻伤、7辆消防车毁坏、部分球罐以及周边设施和建构筑物不同程度损坏,罐区周边1公里范围内居民房屋门窗被震坏。该起事故暴露出事故企业管理混乱、安全意识淡薄、违规违章严重等突出问题。同时,事故还暴露出地方政府有关部门压力容器监管缺失、对“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源)监管要求不落实、对停产后化工企业的危险化学品储罐区监管不到位等问题。
7.2015年8月12日晚11时30分左右,天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。截至8月14日。天津市有800余名官兵在现场救援、灭火等,而河北省也派出13辆车、232人到场支援。在爆炸发生后,相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组。
2015年9月12日,天津港爆炸事故满一个月。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心称,截至9月12日下午3时确认:事故遇难人数55人,抢险救援牺牲人数110人。在抢险救援中牺牲的110人中,包括公安消防人员24人,天津港消防人员75人,民警11人。
爆炸的烙印依旧清晰。曾在这里生活的人,有人离开,有人沉默,有人反目,有人等待。
8月19日,天津运管部门退休干部老李开车载着外孙,驶向京沪高速,他打算离开天津,去北京的女儿家里住上一阵。8月13日,他在新闻里听到关闭爆炸现场三个人海口的消息,心想着,“孩子怎么也比大海要脆弱吧”。直到雨天来临,“泡沫雨”和“神经毒气”传言又起,老李下定决心要走。
在天津开发区康师傅公司上班的河南人陈姐也走了,她窝在出租屋里看了几天电视,发现老乡都回家了,“小区里和小吃街上摆摊的老乡全走了,我就也走了”,她带着孩子回了安阳。到9月7日,陈姐又回到天津上班,“我想着就算有毒也该散没了”。
跟老李同一天离开天津的,还有和他一起退休的老伙计,“(他们中)家里有小孩、在外有亲戚的,都走亲戚去了,光在北京的就有3个。”
爆炸波及的不止周边居民,还有离事故地较近的部分企业。
距离爆炸点3千米外的一间冻品仓库,千吨冷冻肉品在爆炸后腐烂,50米开外就能闻见刺鼻的臭味。“爆炸发生后,我们第一时间就发现了氨泄漏。”这家冷链物流公司的员工葛文强回忆,8月12日当晚,爆炸冲击波损坏了冷库的制冷设备,用于制冷剂的氨气发生泄漏。他们打了119求救.但爆炸现场“让消防力量根本无暇顾及我们公司的氨泄漏”。近一个月过去,仓库中大约3000吨肉品已腐烂发臭。穿白色防化服的员工在仓库中进出,冷冻肉还裹着塑料膜,堆在库房外的空地上,“员工冒险抢运了一批出来,可能只有十分之一”。“因为我们货物的损失,导致下游加工业的客户没有货源,损失的远远不止摆在这里的货值。”上海某外贸公司的运营总监郝娜说。郝娜已六次往返天津,一直没能解决公司价值2700多万元冻品损失的赔偿问题,“新西兰、澳大利亚进15的牛羊肉,几乎都腐烂了”。葛文强认为,公司也是爆炸事故受害者,货物损失的后果不应由公司独自承担。
滨海新区有关管理部门已介人协调处理,并书面承诺,先对腐烂冻品无害化处理,再协调保险公司进行理赔;暂无法理清责任的货物,则由政府代偿直接经济损失。
监管部门和肇事企业瑞海公司的人员也受到事故波及。
天津市安监局一位不愿具名的内部人士介绍,副局长高怀友被控制后,单位成为事故的直接责任方,“内部气氛很紧张”。尽管正常工作未受影响,但“上班都很沉默,同事之间也不敢乱说话.怕被打小报告”。
肇事企业瑞海公司副总经理尚庆森的父母,已在家中闭门半个多月,8月19日尚庆森出院回家后.同样再没出过门。尚家邻居说,以前尚父每天都会去自己家的修理厂上班,“爆炸后就再也没见过他们”。
在爆炸中丧生的瑞海公司员工陈贞则给家里留下一个大难题——他与现任妻子是二婚,尽管育有一子,但没有领过结婚证,陈妻与陈父陈母为了赔偿款的分配,“成了仇人”。“把孙子留在陈家,或者她带着孩子在陈家生活,可以考虑均分;如果带着孩子改嫁,就再协商。”陈贞的舅舅说。
8.2015年6月14日早晨,遵义市红花岗区一栋9层老旧居民楼发生局部垮塌。这已经是5天以来,遵义的居民楼“两连塌”了。6月9日,遵义市汇川区一居民楼垮塌,万幸的是一对夫妻事先发现墙体开裂,叫醒全部住户,最终无人伤亡。某报随后在头版发文疾呼,人命关天,岂能靠“侥幸”来保障?
近年来,各地老旧居民楼垮塌事故出现不少。2012年12月16日,浙江宁波市江东区1幢老楼发生倒塌,造成1死1伤;2014年4月4 Et,奉化市大成路居敬小区一幢5层老旧居民楼发生倒塌,事故造成1死6伤……按照“海恩法则”.每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。
2014年,浙江奉化房屋倒塌事件发生后,各地曾有一次对危旧居民楼的初步排查,新华社的一篇报道中提到.从全国各地排查情况来看,存在安全隐患的房屋主要集中在20世纪八九十年代建成使用的小区。我国内地1995年前交付的房屋,基本都为砖混结构,此外还有以下几个共性缺陷:住宅建设标准较低,施工工艺相对落后,后期使用管理不当;因周边道路改造和施工,老房子极易受到侵蚀。究其原因,20世纪八九十年代,我国内地各地城市化建设提速,大批楼房密集建成.但由于市场经济刚刚起步,规范标准体系跟不上建设速度,可以说,很多建筑工人甚至来不及学习建筑常识,就直接上了脚手架。如今,这些楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年。
于是,有人担忧,是不是咱们需要面对一个“质量报复期”?
上述担忧显然并非杞人忧天。按照我国内地目前执行的《民用建筑设计通则》规定,一般性建筑的耐久年限为50年到100年,但在2010年3月底召开的一次会议上.时任住建部副部长的仇保兴就曾透露:“我国虽是世界上每年建筑量最大的国家,住房使用寿命却只能持续25至30年。”这也就意味着,不少房子虽然不符合国家规定标准,但依然作为一种常态存在着。相较之下,据媒体报道,英国建筑的平均寿命达到132年,美国是74年,即便是常遇到地震的日本,房屋平均寿命也能达到50年。
当然,不管房屋寿命长短,老旧危楼问题总会产生。以香港为例,据香港屋宇署公开的资料,全港有逾1.7万幢楼龄超过30年的旧楼,城市旧楼不仅影响居民日常生活,也严重威胁公众安全。然而,由于缺乏统一规划和强制性要求,旧楼问题在香港也曾长期没有得到妥善解决,大量的旧楼依然处于无修护状态。直至2010年,香港土瓜湾一座楼高约6层、超过50年楼龄的旧楼突然倒塌,造成4人死亡、2人受伤,震惊香港社会。
而香港在老旧危楼事故发生后的应对措施,尤其值得我们借鉴。2012年,香港特区政府经过多次公众咨询,开始实施了一套强制验楼和强制验窗计划,全面整治香港旧楼质量。“强制验楼计划”要求.凡是高于3层、楼龄30年或以上的私人住宅楼,必须委任一名注册检验人员对大楼的公共部分、外墙及伸出物或招牌每10年检验一次,检验人员还负责监督检验后认为需要进行的维修工程。“验窗计划”则规定,必须每5年检验一次。为了鼓励旧楼业主参与强制验楼、验窗计划,特区政府在严格执法的同时,也实施了多重柔性措施,包括财政支援和技术支援。根据资助计划,所有楼龄30年或以上、已经收到屋宇署发出强制验楼预先知会函件,并符合相应资格的住宅大厦,都可以获得首次强制验楼计划的全额资助。当然,检测不合格的老楼,也被要求必须短期内维修整改,否则会遭到重罚。根据香港《建筑物管理条例》,业主或法团如果不遵从强制验楼通知,可被检控,一经定罪,最高可被判罚款50万港元及监禁1年。
如果说,类似香港这样的“强制验楼计划”属于应急之策的话,那么,想要真正延长房屋建筑寿命、延缓房屋老化速度、减少发生事故的概率,显然更不容易。这其中涉及的,包括法律规则的完善、政府监管的到位、行业规范的健全、市场保险的助力,才可能最终形成一个良好的建筑文化。
9.有人说,事故是安全工作最无情的验收员。在惨痛的事故面前,安全生产工作存在的问题,总会格外显眼。
不可否认,许多特大安全事故都具有意外性、复杂性、突发性,但几乎每次检讨事故,相关责任者都不能说已经穷尽所有安全工作的要求。对于危险化学品仓库与周边公共建筑的安全距离,国家早有规定要求至少保持1000米,但天津港“8·12”瑞海公司仓库特大爆炸事故中卷入的一些居民小区,却在这个安全距离之内。
很多时候,我们并不缺乏法规、制度、监管、预案,但在“安全”这个沉重命题下,每一个环节的失守,都会给危险的下坠一个加速度。那些法规落实、区域规划、监管检测上的漏洞,如同开在血管上的切口,触目惊心。中央反复强调党政同责、一岗双责、失职追责,就是要明确谁是缝合这些可怕切口的那只手。正如我们常说的,安全责任大于天,一是因为安全生产本就该在治理价值序列中占据首要位置,则是因为只有上上下下一齐发动,才能做到“万无一失”,避免惨剧发生后的“一失万无”。
徒法不足以自行,好的法规制度,是不会自动变成现实的。预警应急机制不健全,执法力度不大.安全风险排查化解不深人,安全生产保障水平不高,都会给致命的危险留下穿越防护网的机会。同时,安全隐患又是一个狡猾的杀手。有安监部门的工作人员曾经感叹,面对大量的监管需求.目前最缺少的是能够准确排险的专业人才。让安全生产形势实现根本好转,既要给监管者常念强化责任的“紧箍咒”,也要帮助他们修炼明辨风险的“火眼金睛”,二者缺一不可。
三、作答要求
(一)请你结合“给定资料2~4”,概括给定资料反映的我国电梯事故频发的原因。(15分)
要求:全面准确,语言简洁,不超过200字。
(二)请你结合“给定资料8”,谈谈对文中画线句子“人命关天,岂能靠‘侥幸’来保障”的理解。(20分)
要求:观点明确,分析透彻,不超过300字。
(三)“给定资料5~7”介绍了近年我国发生的各类安全生产事故。请联系实际,就安全事故屡禁不止的现状给某网站社评栏目写一篇短评。(25分)
要求:观点正确,条理清晰,分析深刻,不超过550字。
(四)请你结合对全部给定资料的理解与思考,以“‘万无一失’与‘一失万无’”为题,写一篇议论文。(40分)
要求:
(1)观点明确,论述深刻:
(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:
(3)结构完整,思路清晰:
(4)字数在1000~1200字。
 

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