申论

简答题给定资料
1.2012年8月,国家发改委下发通知,组织申报第二批低碳试点省区和城市。有数据称,目前全国600多个城市中,大概将近200个城市提出了建设低碳和生态城市的目标。尽管现实提醒城市必须转变发展模式,但鉴于目前世界上并无可资借鉴的成功范例,唯有靠自身不断摸索。
“公众的‘便利’消费嗜好会带来巨大的能耗代价。”业内人士认为,基于公众行为的低碳消费模式对低碳城市的建设具有重要意义,应通过引导公众转变高碳便利消费嗜好,培育城市低碳生活方式。
建立与低碳经济相适应的生产、生活和消费方式是实现低碳经济顺利发展的关键之一。公众转向低碳生活方式是低碳经济成功实现的重点所在。然而现实中,普及低碳消费方式仍面临窘境。一项调查报告显示,中国消费者不愿意在抽象概念的“低碳产品”上支付溢价,仅有10%消费者接受低碳作为一种商品价值主张,并愿意以高出非低碳产品10%~20%的价格购买。“低碳消费并没有成为社会消费文化的主流。”有专家表示。
“一堆概念谁弄得明白。”在合肥新站区胜利路一家大型超市家电区徘徊的徐阿姨嘟囔着说,无氟新冷媒、负离子、LED背光源技术……让人无所适从,促销员在宣传介绍产品时也含糊不清,道不出低碳在哪儿,价格还高出一大截,她宁肯选择相对便宜点的产品。一些厂家滥竽充数、借题发挥炒作低碳概念,使得不少消费者对购买低碳产品持观望态度。
“要避免打着低碳的概念行高碳之实,首要的是,做低碳、生态的城市规划要因地制宜,综合考虑一个地方的具体情况。”业内人士分析,“除了社会生活方式的低碳化,低碳城市的建设过程还包括经济结构的低碳化。”经济发展低碳化转型的重点在于促进产业结构的低碳化。其中,第二产业的能耗强度远高于第一产业和第三产业,所以是转型的重点。规划低碳城市时,更应对人口和资源综合考量,避免过度建设,造成建设项目的浪费或公共设施利用率不足,催生泡沫。
当前,很多欧洲国家已着手统计各类商品在原料采购、生产、运输、分销、回收处理的全生命周期中产生的碳足迹,并给超市每件商品都贴上“碳足迹”标签,建立低碳商品认证。不少专家相信,“国外的做法对我们有着积极的借鉴意义”。他们认为,不仅要限制高碳企业生产,实行严格的碳排放标准审批措施,而且需要大力推广低碳产品认证制度。另一方面,政府作为消费者,其消费理念和消费行为也有着榜样效应。“因此,在采购过程中,政府应主动向有利于促进低碳城市建设的产品和服务倾斜。”业内人士建议。“此外,还可以通过进一步完善激励制度,充分调动各方参与的积极性。”有专家建议,比如推行污染有奖举报制度,设立实践低碳理念的奖励基金等。
2.目前,深圳已成为国内战略性新兴产业发展规模大、集聚性强的城市之一,产业“新军”正承载起深圳“而立之城”质量跃升的重任。2011年,在深圳战略性新兴产业中,生物产业增加值174.96亿元,比上年增长24.0%;互联网产业增加值l380.72亿元,增长18.9%;新能源产业增加值254.10亿元,增长20.7%;文化产业增加值771.00亿元,增长21.0%。
2009年,深圳开始重点发展生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术和文化创意六大战略性新兴产业,每年对每个产业投入5亿元支持发展。如今,深圳战略性新兴产业的梯队已逐步形成。
互联网领域中,以腾讯为“头雁”,深圳排成强大的产业“雁阵”,投身全球激烈竞争的市场。新一代信息技术领域,华为、中兴等通讯企业已成为具有自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争力的跨国企业。
深圳超材料研发水平也位于世界前列,“80后”科学家刘若鹏及其研发团队利用超材料技术研制出“隐形衣”,通过引导微波“转向”防止物体被“发现”,研究成果在《科学》杂志刊登。
战略性新兴产业的发展,提升了深圳的发展质量。由于互联网、生物产业的迅速崛起,深圳高新技术产业中信息技术一业独大的格局悄然改变,产业结构越来越合理。更重要的是,深圳GDP越来越“绿”,含金量越来越高。
作为绿色低碳城市,深圳积极践行绿色低碳的发展理念,把土地面积的一半作为生态保护区,累计推广应用新能源汽车3300多辆,成为全球新能源汽车应用规模最大的城市之一。目前,深圳万元GDP能耗、水耗处于中国内地最低水平,实现了以更少的资源消耗、更低的环境代价,支撑更有质量的增长。
3.山东省德州市以发展新能源、新材料等新兴低碳产业为主导,按照“政策拉动、服务推动、典型带动”的思路,开创生态经济新领域,大力发展太阳能利用、风电设备制造等产业。
早在2005年,德州市就被中国太阳能学会等组织授予“中国太阳城”称号。德州现有太阳能利用相关企业近百家,固定资产总值近20亿元,年销售收入约50亿元。其中皇明集团是著名的太阳能热水器制造基地,年推广使用太阳能热水器200多万平方米,是欧盟的总和、北美的3倍,相当于每年减少二氧化碳排放量95万多吨。
德州经济开发区所产的太阳能路灯已经安装到了上海、呼伦贝尔、郑州、西沙永兴岛等几十个城市和地区。德州已成为全国最大的太阳能清洁能源研发、生产基地,在开发应用太阳能热水器、太阳能光电技术等方面走在了世界前列。
风能作为一种清洁的可再生能源,越来越受到社会的重视。德州市大力发展风电装备制造业,已有风电装备制造企业10余家。
为加快经济发展方式转变,德州市突出自主创新,大力发展科技先导型、资源节约型、清洁卫生型、生态保护型、循环经济型产业,引导不同企业、不同产业之间建立资源、废物、能量的相互交换关系,初步形成了“低消耗、高产出,低排放、高效益,大循环、可持续”的生态集约型产业模式,走出了一条独具特色的生态、低碳之路。
玉米是德州市的主要农作物,德州借助高新生物技术,大力发展循环经济,从玉米芯中提炼出热量低、口感好、对人体有益的功能糖。废渣用于发电,最后的废弃物生成有机肥还田。仅靠玉米芯一项就实现年增收1亿元,形成一条工农链接、循环增值的玉米芯深加工产业链,即玉米(芯)一功能糖一功能糖废渣一生物质发电一养殖食用菌一废渣还田。
德州市在生物质能源利用工程技术研发方面成果显著,禹城现已成为全国最大的以农副产品为原料的功能糖生产基地。
为推进低碳经济发展,将低碳理念融入整个社会,德州市积极完善配套政策,加快低碳技术在交通、建筑、农业等领域的推广和应用。
在德州市经济开发区,有一座规模宏大、外形酷似中国古代象形文字“日”“月”的复合型建筑,屋顶布满了太阳能电池板和热水器真空管,这就是2010年世界太阳城大会的主会场——日月坛·微排大厦,也是世界上最大的太阳能建筑。大厦总建筑面积7.5万平方米,综合运用太阳能热水供应、采暖、光伏并网发电等技术,每年可节约标准煤2640吨,减少污染物排放量8672.4吨。
微排大厦是德州市在建筑领域推广低碳、节能技术的一个具体案例。德州市先后制定了《德州市城区供热计量规划》等指导性文件,全面开展建筑节能工作。
为减少机动车尾气排放,德州市通过采取汽车尾气检测与车辆年审挂钩的办法,加强汽车尾气排放监督和治理,加速淘汰高耗能老旧汽车,控制高耗油、高污染机动车发展,鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车、电动汽车。
德州市还积极拓展低碳理念,倡导农村低碳生活,建设现代文明乡村。鼓励秸秆还田,发展秸秆饲料;加快推进秸秆气化工程,在部分村庄进行了秸秆气化示范,建设大型秸秆气化站15处,供应农户6462户;大力发展大中型养殖场沼气工程和农村户用沼气,加快沼气服务体系建设。
目前,居住区建设全面实行太阳能建筑一体化示范设计与施工,太阳能热水器全市推广应用率达50%,市区超过80%。全市认证新墙材生产企业62家、节能技术产品生产企业l8家,年设计生产能力32.81亿标块,占全市墙材年生产总量的88.67%。
4.2011年12月8日,国家发改委副秘书长赵家荣在“中国节能与低碳发展论坛”上表示,2011年年初确定的节能减排目标存在难以完成的风险;国家发改委副主任解振华此前亦曾表示,2011年前三季度我国单位GDP能耗下降1.6%,距3.5%的年度目标相差甚远。
某种程度上,这构成一枚硬币的两面。一方面,地方政府继续增加高耗能产业比重,致使能耗较高的第二产业比重近年不降反升,已从2008年的49%升至580A;另一方面,为完成节能减排对于地方的考核,不少地方官员不惜以拉闸限电来应急。
“2011是‘十二五’的开局之年,各地工程上马频繁,所以节能减排更加吃紧,如第一年减排欠账较大的话,未来4年完成起来会很艰巨。”一位熟悉国内节能减排情况的人士介绍说。这种担忧,源自“十一五”的前车之鉴。以拉闸限电为特征的节能减排冲刺,曾在2010年年末席卷全国。
在此前后召开的全国环保大会上,各省长、部长及央企一把手都签订了节能减排目标责任书。但在各大部委工作会议的分组讨论中,地方政府官员大都表示感受到了“紧箍咒”的困扰。
宁波是浙江省的“重工业区”,发展临港工业得天独厚。镇海炼化百万吨乙烯这样的高载能项目,在2011年开始充分释放出了它们的产能,这样的项目,在宁波有十个之多。
镇海炼化百万吨乙烯项目,在2010年6月就已建成。因为2010年的节能减排冲刺,该项目被迫限产;2011年该项目开始释放产能,但其新增的168万吨标煤能耗,却成了无解的难题。也因此,浙江决定这两个项目不计入宁波2011年的节能减排考核,而由全省进行分摊。
“现行的节能减排政策,应该切实体现地区差异和企业差异,既能使能源资源利用效率相对较低的中西部加快发展,同时也能使东部沿海地区进一步发挥竞争优势。”浙江省政府的一位官员的话表达了对重工业项目所在地区节能减排“差异化”的期待。
浙江的情况并非孤例。国家发改委发布的《全国各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》显示,与“十二五”节能工作进度要求相比,内蒙古、江苏、浙江、江西、海南、青海、宁夏、新疆等省区预警等级为一级(节能形势十分严峻);河北、河南、广东、广西、甘肃等地区预警等级为二级(节能形势比较严峻)。
5.“目前我国能源消费比例,工业占总量的70%左右,工业生产是造成环境污染的主要来源。”中国企业联合会研究部副主任胡迟对记者表示。
胡迟从“十一五”开始,就持续跟踪我国企业的节能减排情况。他发现,继2010年行政命令拉闸限电而完成“十一五”节能减排指标后,一些高耗能企业2011年又重新开工,导致我国耗能情况在2011年上半年强烈反弹。
“重工业用电量增速持续高于轻工业,且差距逐月拉大。”根据中电联一位专家提供的数据,2011年前三季度全国工业用电量25813亿度,同比增长12%;全国制造业用电量同比增长12.4%。分行业来看,化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业,用电量同比增长12.4%。
工信部部长苗圩认为,节能任务出现欠账的主要原因,在于高耗能行业受需求的牵引增长较快——这被官方和专家认为是2011年电荒蔓延多省的重要原因。
中国能源研究会副理事长周大地表示,“十二五”首年完成的节能减排比例过低,将对以后的工作造成巨大压力。
记者在浙江、江西采访中发现,一些地方政府不惧高能耗、高排放、高污染的“三高产业”,而大胆引入这些产业在当地落地生根,是导致节能减排工作不力的重要原因之一。
“有GDP,就有税收。”江西省政府一位负责招商引资的地方官员告诉记者,“只要有企业愿意来投资,我们都会表示欢迎。”江西省统计局公布的数据显示,2011年前三季度,江西GDP增速虽有所回调,但仍达到了12.8%。
引入“三高”企业,不是个别区域经济的特殊现象。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉记者,在2011年经济指标增速放缓的情况下,不少地方政府为了“保增长”,在“十二五”开局之年大铺摊子,着力于在制造业和重化工方面保持高增长,这些耗能大户,造成了耗能数据的强势反弹,“不少地方官员认为,‘十二五’开头两年,节能减排考核会比较松,因此不太重视,不断将任务往后积累”。
能源专家周大地表示,尽管节能减排指标已进入官员考核体系,但并非一票否决;某些地区有奖励制度,但惩罚制度还没有实施起来。
不少学者认为,现在的中国不能走高消费、高消耗、高污染、高排放的“黑色模式”,需要从“黑猫”模式过渡到“绿猫”模式。中国清华大学国情研究中心胡鞍钢教授说:“中国若能把‘黑猫’变成‘绿猫’,积极推行环保、节约资源,东方巨龙的崛起将能深刻地改变自己和世界,并重新塑造我们的世界。”
6.北京海淀区将以打造环境优美、和谐宜居的高科技核心区为目标,以节能减排推动发展方式转变,建设国家低碳经济示范基地。这是在2012年8月北京市海淀区发布的《“绿色海淀”2012年行动计划》中提出的“绿色海淀”目标。
在建设绿色生产体系方面,海淀区将优化能源结构,发展绿色产业,推进清洁生产。继续推进北部地区区域能源中心项目的规划建设工作,建设低碳能源示范基地,确保项目与园区的开发建设进度相匹配。
2012年,在园区规划建设过程中,海淀将继续推进包括光伏、太阳能、地热技术在内的多种能源建设方式,实现循环、低碳、绿色的目标。推动既有园区开展清洁能源改造,大力推广太阳能热水装置。同时,充分利用中关村西区优势资源,加快业态调整,以绿色低碳和生态环保为方向,打造环境优美、秩序良好、业态结构和空间布局合理、高端创新要素聚集、科技成果转化机制形成基本雏形的国际科技成果转化服务中心。
同时,海淀将进一步加强对新能源与节能技术、生态资源与环境利用技术研发的扶持力度,以科技项目为引导,激发民间资本投入循环经济相关技术研发的活力。推动7家服务业、1家工业企业开展清洁生产审核。加强政策引导和资金支持,鼓励企业开展节能节水技术改造。制定2012年“三高”企业退出计划,推进6家“三高”工业企业退出工作。继续推广农业有机化生产技术、配方施肥技术,减少农业面源污染,推进循环农业经济发展。
在建设绿色消费体系方面,海淀区将推进绿色政务,发展绿色建筑,倡导低碳生活。落实《海淀区行政事业单位能源定额管理及节能降耗考核奖励办法》,对113家政府机构节能降耗工作实行奖惩制度。建设海淀全区公共机构节能管理平台,实现对各单位能耗的实时监测和动态管理。在使用财政性资金进行的政府采购活动中,优先采购《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》中的产品。
在建设绿色环境体系方面,海淀区将继续在小区开展垃圾分类达标试点工作,进一步推进社区再生资源回收网络建设工作。建设园林绿化垃圾处理站,将绿化树枝、落叶等处理后用于绿化养护工作等。
7.丹麦的哥本哈根是低碳城市建设的开路先锋。2009年8月,哥本哈根正式出台《哥本哈根气候规划2009》(T称《规划》)。根据规划,到2025年,哥本哈根有望成为世界上第一个碳中性城市。其计划分两个阶段实施,目标是到2015年把该市的二氧化碳排放在2005年基础上减少20%,第二阶段是到2025年,使哥本哈根的二氧化碳排放量降低到零。
在应对气候变化方面,哥本哈根面临着发电、取暖和交通运输三大挑战。针对这些挑战,《规划》提出要在6个领域采取50项行动方案,实现每年减少50万吨二氧化碳排放的任务。这6个行动领域是:改造能源供应、绿色交通、节能建筑、市民行动、城市发展和未来气候适应。其中前三个领域是实现减排的重点。
能源改造是减排规划的重头戏,752的减排任务要通过能源改造来完成。长期以来,整个丹麦一直都非常重视能源的多样性和节能措施。走进哥本哈根,在空旷的海滨和绿地,到处可以见到高大的风力发电机。丹麦是世界上风力发电比例最高的国家。人们在城里城外还可以看到很多垃圾焚化发电厂。城市垃圾经过24道分类筛选程序之后,65%回收,8%掩埋,其他全部燃烧发电。
绿色交通计划承担着10%的减排任务。总的规划目标是建立以自行车出行为主、公共交通为辅、少量私家小汽车为补充的城市交通体系,将哥本哈根打造成低噪音和低污染排放的功能化城市。
打造自行车城市是哥本哈根一个已经实施了多年的长期规划设想,在这方面已经取得了非凡的成就。丹麦人口只有500万,但却有400多万辆自行车,哥本哈根更是名副其实的“自行车之都”。据哥本哈根市政府提供的数据,其50万常住市民中有36%选择自行车作为上下班交通工具,有60%的市民每天都使用自行车,其中包括某些政府部长的上下班和办公出行。
节能建筑计划也承担着10%的碳减排任务。早在十多年前,市政府早已开始采取措施提高建筑物能源利用效率。建筑物门窗都安装了中间真空的双层玻璃,防止室内热量流失。对供热取暖系统每户都安装了温度调节器和用量表,用户可以根据自己的需求调整供热量,避免不必要的浪费。
市民行动计划承担着4%的减排任务,目标是提高哥本哈根市民的环保意识,通过他们的积极参与,达到节能减排的目的。
合理的城市建设规划承担着l%的减排任务。整个哥本哈根,几乎没有摩天大楼,最高的建筑依旧是存在了很多世纪的教堂塔尖。商业、办公和住宅楼一般都不超过6层高。居民申请土地建设住宅有严格的条件限制。符合条件者从对住房的设计到施工,始终都要接受政府的指导和监督。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,给低碳经济下一个简单的定义,并结合我国现实情况,简要分析发展低碳经济的意义。(20分)
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.仔细阅读“给定资料4~5”,对其中提到的“拉闸限电为特征的节能减排冲刺”现象发表一下自己的看法。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,观点明确,400字以内。
3.某市决定大力开展低碳城市建设工作,请结合“给定资料1”,拟定一份创建低碳城市活动的通知。(20分)
要求:条理清楚,内容具体,层次分明,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就发展低碳经济这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

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1.【答案提示】所谓低碳经济,是指在可持续发展理念的指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。对我国来说,发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明的要求。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
2.【答案提示】一些地方为了完成节能减排的目标,采取拉闸限电的方式,给老百姓和企业的正常生产生活带来一定的影响。这种弄虚作假的做法,不但对经济社会、对人民都毫无益处。反而加剧了碳排放。
节能减排是为了实现经济和社会的可持续发展,其根本目的还是为了发展,而绝对不是限制发展。因此,实现节能减排最根本的手段是要靠转变发展方式,靠调整和优化产业结构,靠技术进步和全民的节能意识的提高来实现。为了节能而干脆不让用能,为了实现目标,干脆限制企业正常用电和居民生活用电,这是典型的因噎废食之举。如果节能减排目标靠这样的手段来实现。不仅失去了意义,也失去了人心。因此,对节能减排的考核,不但要看这个地区的能耗指标下降了多少,更要看它是怎样下降的,数字是否真实可靠,是否经得起时间检验。只有这样,节能减排才能真正落到实处,并真正造福社会、造福百姓、造福未来,类似“拉闸限电为特征的节能减排冲刺”现象才能从根本上避免。
3.【参考例文】
关于开展低碳城市创建活动的通知
各县、市、区人民政府:
为全面贯彻落实科学发展观,全面推动低碳城市建设,促进全市经济又好又快发展,现就有关事项通知如下:
一、基本思路
以科学发展现为指导,坚持政府推动、示范带动、公众参与、重点推进、循序渐进。
二、主要目标
通过建设低碳城市,全市经济发展质量明显提高,人居环境质量和城市形象得到进一步提升。三、重点领域
1.开发、应用和推广低碳技术。
2.大力调整优化产业鲒构。
3.转变产业发展方式。
4.推广低碳消费模式。
四、主要任务
1.统筹规划,全面推进。
2.促进结构调整。
3.强化节能减排。
4.树立低碳理念,建设低碳社会,倡导低碳生活。五、保障措施
1.加强组织保障,成立领导小组,统筹领导全市低碳城市建设工作。
2.加强资金保障,积极争取国家资金、金融机构和社会资金的支持。
3.纳入目标管理,进一步细化工作方案,落实责任主体。
4.拟定有关配套政策。
5.广泛开展宣传活动,形成全社会广泛参与的低碳城市建设舆论氛围。
×市市政府201 X年×月X日
4.【参考例文】
坚持科学发展。走低碳经济之路
低碳育儿、低碳木板、低碳旅行、低碳开学……一打开互联网,“低碳”俩字铺天盖地而来,各行各业不断涌现贴着低碳标签的事物。“低碳”已经越来越成为人们生活的共识。
低碳生活方式和低碳经济,是当今社会的必然选择。随着人口数量和经济规模的不断增长,大气污染、气候变暖等环境问题日益严重,这不仅破坏了生态系统,也严重影响到人们的生活质量和身体健康。气候变化加剧了农业水资源的不稳定性和供需矛盾,影响了农作物产量,加重了农业环境污染。气候变暖还会激活新病毒,对人们的健康造成新的威胁。
我国自改革开放以来,经济开始高速发展。但作为一个发展中的大国,我国目前仍处于工业化为主导的发展时期,产业整体处于高碳时期。在这种背景下,为应对日益严峻的环境问题,我们应采取如下措施大力发展低碳经济,保护环境。
加大宣传力度,树立低碳意识。通过宣传使广大民众树立起环保意识,从身边的点滴小事做起,提倡低碳生活,使民众都参与到节能减排的行动中来。要通过宣传促使企业更新理念,创新思路,发展低碳经济,相关部门还应对企业节能减排的指标给予量化。
加大资金投入,优化硬件设施。技术的研发、设施的建设与优化都需要足够的资金作保证,政府应加大资金投入,积极促进节能减排和低碳经济的发展。
实现技术创新,推广先进的低碳技术。政府应整合各种资源,引导企业与高校、企业与企业之间的科研合作和项目共营,在积极引进欧美先进经验的基础上进行技术创新,为低碳经济的发展和节能减排提供先进的技术支撑。对应用面广的重大技术要加以推广,从技术上实现节能。
要转变经济发展模式,发展循环经济。应加快产业结构的调整,大力发展循环经济,对废弃物品要加以无害利用,并通过资源化处置对其进行产业开发,激发企业节能减排、发展低碳经济的热情,巩固减排成果。要发挥政策的导向作用,优化政策环境。国家应通过财政政策来鼓励和推动企业节能降耗,各地方政府也应根据本地实际情况制定相关的配套政策,建立健全节能减排、发展低碳经济的激励和约束机制,同时拓宽融资渠道。
面对当前日益严峻的环境和气候问题,每个人都不应该置身事外。政府应当通过多方共同努力,引导民众形成良好的生活习惯和生活方式,打造低碳生活,发展低碳经济,推行节能减排,以促进经济与环境保护的协调发展,这是在社会主义建设新时期贯彻科学发展观的具体体现。

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1给定资料
1.2012年7月28日,陕西省临汾市信合西路附近随处可见巍峨的高楼、宽阔的街道、便捷的超市,入夜后闪烁的霓虹灯告诉人们,这里是繁华的市区。
其实,这里曾是临汾市染料厂的原址所在地,20世纪90年代初,染料厂因为“污染”搬离市区,至今已20年了,现在的年轻人很少有人知道脚下这块土地的“前世”。周边的染料厂宿舍,成了人们追忆该企业的唯一标记。
由于该企业生产的产品主要是硫化染料和还原染料,排放的废水当时只能走城市下水管网,遇到雨天或空气湿度较大时,下水管网里就往上冒“毒气”,周边单位和居民苦不堪言。
随着城市扩张脚步的提速,这些已成为历史的记忆。伴随而来的,是城市建设用地的紧缺,山西省各地大力关停、搬迁企业的场地,成了开发商手里的香饽饽,无论原来是什么用途,只要位置好,开发的地产都不愁卖,很少有人关心对将来的生活会有什么影响。
2004年4月28日,北京市宋家庄地铁工程的建筑工地,3名工人因开挖深层土壤而中毒。这一事件不仅让人们领教了污染场地的危害,也让污染场地的概念进入了政府与公众视野。山西省环境监察总队政委许荣民告诉记者,类似的地块在山西省不少地方都存在,也都同样成为城市建设中一块难啃的骨头。
在欧美,这种未经修复的污染地块,被称为“宗地”。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》报告显示,最近几年,工业企业搬迁遗留的场地中有将近1/5存在较严重污染。
在太原市西山脚下,分布着太化集团、太原煤气化等众多污染企业,这些企业已经被列入太原市2012年重点搬迁企业名单。其实,早在2010年,太化集团就带头对占地62.3亩、堆渣量约75万立方米100余万吨的渣山进行了搬迁。
太化集团公司总工程师冯志武介绍,渣山是建厂以来,造汽车间生产过程中间歇汽化炉排出的工业废渣因清运不及时形成的,已有50余年历史。这些废渣中有很多没有烧尽的原煤,没有搬迁前常常自燃,而为了灭火,大量淋溶废水从山体渗漏,对周围土壤和地下水也造成了污染。
记者了解到,让污染企业远离城区的不仅是太原市,山西省临汾、晋城、大同等城市都对焦化、化工、制药、水泥等企业进行了整体搬迁,但由于资金、技术等方面的原因,大多没有对搬迁后的场地进行科学修复,致使表面上看起来环境变好了,其实“里子”还在慢慢危害周边环境。
实际上,只要企业一列入搬迁计划,在环保管理上就会有所松懈。2011年9月13日,记者在已列入晋城市搬迁规划的兰花科创化肥分公司看到,该企业锅炉脱硫系统加碱不及时,pH值在5到6之间,呈强酸性,不能起到脱硫作用,此外脱硫污泥露天堆放,受雨水冲刷排入下水道,污染水体。山西省生态环境研究中心主任袁进认为,一块城市污染场地从“棕”变“绿”,要进行污染场地调查、污染评估、健康风险评估、修复方案设计、工程实施、工程后评估等多个程序,可以说复杂而漫长。
“按照‘谁污染、谁治理、谁付费’的原则,应该由污染企业来治理,但实际上由于原企业停产、破产、关停等多方面的原因,最后可能转嫁到土地的购买方或利用方。”袁进说,“一面连着城市生态,一面连着百姓健康,在污染场地修复这个问题上,我们不能再听之任之。”
2.大地涵藏万物,孕育生命,被誉为人类的母亲。但是,近年来,伴随着我国工业化的快速发展,大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力,导致的食品药品安全事件就频频发生,2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻,成因十分复杂,形成令人扼腕的“大地之殇”。
占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地,但一个并不为多数人了解的严峻事实是,支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%,并在继续变薄,几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度,部分黑土层或将在几十年后消失殆尽,东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。
“目前,我国土壤污染呈日趋加剧的态势,防治形势十分严峻。”多年来,中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题,“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点,呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”
“现在我国土壤污染比各国都要严重,日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家、南京农业大学教授潘根兴说,这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。
国土资源部统计数据表明,目前全国耕种土地面积的l0%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说,华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市的农田受多种重金属污染,致使10%的土壤基本丧失生产力,成为“毒土”。农药化肥污染同样严重。张维理说,我国农药使用量达l30万吨,是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前,农药和化肥的实际利用率不到30%,其余70%以上都污染环境了。”据云南农业大学专家测算,每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫,99.9%的农药则进人生态系统,造成大量土壤重金属、激素的有机污染。
“污染不仅加重,而且还在转移扩散。”潘根兴说,当前,我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。
2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故,包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地,还造成2人死亡、500余人镉超标。
频繁爆发的污染事故损失惨重,不仅增加了环境保护治理成本,也使社会稳定成本大增,而土壤污染修复所需的费用更是天价。如常州农药厂土壤修复需2亿元,无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用为890万元,苏州化工厂需数亿至数十亿元。
污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少,土壤质量下降,自净能力减弱,影响农作物的产量与品质,危害人体健康,甚至出现环境报复风险。潘根兴教授说:“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力,没有外来的治理干预,千百年后土壤也无法自净,有的地块永远都无法自净,甚至出现环境报复。”
3.土壤污染如隐形“杀手”,难以察觉却可能直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险境地,甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾,但更多是人祸,不科学的发展是环境恶化的主要原因。”潘根兴认为,土壤污染主要来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等,基本上都属于人为因素,表明近年来的产业发展模式亟待反思。当前,令人忧心的是各地以追求GDP为核心的政绩观,不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现,一些地方求发展心切,抱着“宁愿毒死也要GDP”的心态,有意无意地忽视环境保护,导致“引进企业就是引进污染,发展经济就是破坏环境”的恶果。
面对企业违法排污,一些地方政府成为企业的保护伞,通过变通政策打擦边球,甚至开绿灯,最终大事化小,小事化了。保护环境不被污染,是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱、政府监督缺失,是整个社会的耻辱。
“不断发生的污染事件告诉人们,缺乏对自然环境的敬畏与呵护,对公共利益和公众生命漠不关心,暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出,必须反思高歌猛进的产业发展模式,真正落实转变发展方式的政策,实现社会经济可持续发展。
4.上升的经济和下沉的地面,是河北沧州的两个标签。
“十一五”期间,沧州经济在河北省内从中游水平冲到了前三名。但承载这个正在扩张和上升城市的是在沉默中缓缓沉降的土地——自20世纪70年代以来,沧州地面平均沉降了2.4米,是中国地面沉降最严重的地区之一。引发地面沉降的罪魁祸首是地下水超采引起的水位下降。
沧州是华北平原上缺水城市的代表。水文地质研究人员把太行山以东、燕山以南、黄河以北的这一片土地称为狭义上的华北平原。在这片14万平方公里的土地之下,几十米至几百米深处所埋藏的地下水,维持着北京、天津、石家庄3个人口千万级的大城市,和以它们为核心的华北城市群的运转,并满足着中国粮食主产区之一的庞大用水需求。
实际上,从20世纪80年代开始,整个华北平原上的所有河道里几乎都没有水。在中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心研究员沈彦俊的电脑上,保存着1980年和2010年的华北平原卫星地图。在两张地图上,该地区所有的河道都显示为白色,即为干涸。
为什么会没有水?专家认为一个重要的原因是上游修建了很多水库,将水都拦截了。新中国成立初期,华北平原曾多次发生洪灾,于是,政府决定在此大修水利。到今天,华北平原上共有大大小小的水库2000多座。
自然原因也无法回避。华北平原一直存在一个20—30年的干旱周期,20世纪90年代,整个华北经历了一个枯水期,沧州的年降水量也从原来的600毫米一度降至300毫米~400毫米。不过近两年,沧州的雨水比较充沛,又回到了往年平均水平。
但更重要的还是人为因素:城市的发展与工农业用水的增长。在1900年,石家庄不过是几个大村庄的联合体,1950年,也不过30万人口,但到了2011年,石家庄的总人口已暴增至1000万。
在华北平原,像沧州这样完全没有地表水可用的城市还有天津。而北京由于开发过度,地下水水位也迅速下降。除京津两地外,河北省内还有保定、衡水、任丘、南宫、霸州等9个主要地面沉降区。
深层地下水的水位下降,是引起地面沉降的真正原因。这等于把夹心饼干的第3层夹心给抽
薄、抽空了,上面的黏土层就会自动下压,形成地面的大面积沉降。
为防止地面继续沉降和挽救深层地下水,沧州市于2005年开始采取措施保护地下水,在此后的3年时间里,关停了市区里的282眼自备井。这一措施很快取得成效:到2009年年底,沧州市区地下水位比2005年平均上升了l8米左右。
但地面沉降已然不可修复,即使深层地下水的水位恢复了,地面也不能恢复到原状。即使现在完全停止开采深层地下水,沧州深层地下水的水位也难以恢复到原先的水平。针对这一问题,沧州市某位水务局的工作人员坦承,地下水的事情不好说,“说了恐怕会影响沧州市的招商引资”。北京大学水资源研究中心主任郑春苗则直言:“地面沉降与地下水的问题,其根本原因还是与经济发展模式密切相关。”
2009年,石家庄的地下水占到整个城市用水量的50%以上,尽管石家庄市政府在当年就宣布要关停市区自备井,但却阻力重重,至今进展缓慢。如今,石家庄人的饮用水主要依靠岗南水库。紧挨水库边上的,是中国著名的红色圣地西柏坡。一个最新的消息是,西柏坡镇所在的平山县宣布要建设一个l4万人口的“西柏坡市”。
对此,农业水文学与水资源专家沈彦俊表示:“一旦西柏坡建市,当地用水量肯定大幅增加,再加上污染问题,到时岗南水库的水够不够、能不能吃,就要画一个大大的问号。那么地下水的开采,就更难以控制了。”
5.荒漠化作为重要的环境问题和社会问题正困扰着当今世界,威胁着人类的生存和发展。近年来我国防沙治沙工作取得了显著成效。目前,我国土地荒漠化、沙化现象整体得到了初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,但是当前荒漠化、沙化形势依然严峻,局部地区仍有扩展。
历史上“天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊”,而今天“黄沙滚滚来,白天屋里照灯台,行人出门不见路,一半草场沙里埋”。这里描述的是内蒙古自治区鄂尔多斯高原由于多年来乱砍滥伐、开垦种植、过度放牧等导致滚滚黄沙淹没了农田与城镇的景象。
这样的景象并非鄂尔多斯所独有,北京、天津、河北、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等l8个省(自治区、直辖市)的508个县(旗、区)都不同程度地遭受土地荒漠化的困扰,这意味着当地的人们失去了最基本的生存基础——具有生产能力的土地。
内蒙古自治区锡林郭勒草原中部的浑善达克沙地在20世纪50年代还是一片绿洲,被誉为“沙漠花园”,然而从60年代开始,沙化的厄运开始降临。20世纪90年代前,这里的沙漠化土地还只是零零星星点缀其中,90年代以后,这些沙地已经纷纷“握手”,相连成片,并且平均每年要吞噬143平方公里草场。
日益加剧的土地荒漠化致使生态环境恶化,不断吞噬着人们的生存空间。《第四次中国荒漠化  和沙化状况公报》显示,目前,我国土地荒漠化、沙化现象呈整体得到初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,局部仍有扩展的局面。截至2009年年底,全国荒漠化土地面积为262.37万平方公里,沙化土地面积为173.11万平方公里,占国土总面积的18.03%。截至2009年年底,全国具有明显沙化趋势的土地面积为31.10万平方公里,占国土总面积的3.24%。
一位长期从事荒漠化研究的专家这样概括我国荒漠化分布区域:“在我国,沙漠化土地西起新疆维吾尔自治区,东达黑龙江省,形成长达500多公里的弧形带,断续分布于我国北部。因水土流失和工业污染造成的荒漠化更是遍及全国。”
干旱缺水是土地荒漠化发生、发展的主要因素。全球气候变暖的影响加剧了干旱程度,在客观上加速了荒漠化发展。在内蒙古自治区东部地区,20世纪50年代湖泊众多,从80年代以后逐渐缩小干涸。在河北省坝上地区,一些有名的湖泊都已于涸,如棺材山淖尔、黄盖淖尔、张飞淖尔等,甚至大型湖泊安固里淖也只有雨后才有少量积水。
6.继成功地实施了第一、二期退耕还林工程后,2011年6月,湖南省在全国率先启动了规模更大的新一轮退耕还林工程。同时,各地正在认真兑现退耕还林的优惠政策,粮食、现金补助正陆续到位。
2011年新年伊始,湖南省就启动了新一轮退耕还林工程,总面积达130万亩。据国家林业局提供的消息,此次率先在全国启动新一轮退耕还林的总面积达l30万亩,远超过一、二期退耕还林面积的总数。中央政府和湖南省预计将投入3.288亿元。退耕还林工程全部实施后,湖南全省将新增森林面积近300万亩,森林覆盖率将提高0。86%。据悉,各地新一轮退耕还林工程也将陆续展开。退耕还林还草,是调整农业结构、优化区域布局的重要措施。西部地区生态环境脆弱,粮食生产能力不高。中央决定采取补助粮食、现金和种苗的办法,鼓励农民退耕还林还草,保护生态环境,增加农民收入。2000年,退耕还林还草工程试点启动,试点涉及17个省的188个县,当年完成退耕还林还草579.1万亩,占计划任务的102.5%。2001年,国家在巩固2000年试点的基础上,按照“突出重点、稳步推进”的原则将水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围,至此,退耕还林还草工程试点在20个省的224个县中开展。
为进一步调动农民调整农业产业结构、加快退耕还林步伐、发展特色林果业的积极性,河南省新密市认真兑现加快退耕还林的优惠政策,对规模种植牧草、银花、核桃等的农户给予粮食补助。奖补兑现工作涉及农民l.93万户,按照政策规定,种植人工牧草的每亩每年补助小麦150公斤~200公斤,种植金银花、核桃及其他经济林木的每亩每年补助小麦100公斤,连补两年。全市经验收合格的4000亩牧草、2200亩银花、l2612亩核桃,第一年共需补助小麦220多万公斤。
7.改革开放以来,我国经历了经济的高速增长,在创造巨大物质财富的同时,也不同程度地激化了人地关系的矛盾。我国人口以每年1300万~l400万人的速度在增长,而耕地却以30~40平方公里的速度减少。
近年来,在城市建设中出现了一种贪大求洋的不良倾向。城市不合理地“摊大饼”外延式扩张,造成了土地资源的浪费。为了提高城市化水平,在政治利益的驱使下,一些地方通过行政区划调整,将农村地区改为城市,大量的农用地也随之变为建设用地。同时,一些地方政府大搞形象工程,大中小城市争相建设大型广场,占用了不少土地。有关数据显示,我国城市由于盲目外延发展,城市容积率低,近l0%的土地处于闲置状态。
土地的国情决定了我们必须节省、集约利用土地资源,反对浪费和粗放经营,保护、整治和改善土地生态环境。而目前以价格为信号的市场配置机制的失灵、政府规划非权威性的弱约束以及行政机制上的人为因素和保证制度上的缺失,都成为影响土地集约利用主体在利用过程中选择行为的主要因素,导致土地的粗放利用。根据宪法,城市土地归国家所有,但事实上由各个单位占有和使用。由于对使用权的权能不清晰,在流转及流转收益分配方面遇到了难以逾越的法律障碍。农村土地归集体所有,但谁是集体的代表者,法律上也不清晰。在土地转用过程中,县乡政府和村集体的代表都是受益者,农民虽是利益相关者,但由于其只具有承包者的身份,且承包权本身就比较含糊,因此,容易引发基层政府对农地转用的冲动。这既损害了农民利益,又导致在土地充分供给条件下对土地的粗放利用。
随着土地管理体制的改革,建立与新体制相适应的以促进集约利用土地为核心、以用途管制为主要内容的新型土地管理体制就成为客观需要。用途管制是国际上通行的一种土地管理制度,其实质就是根据土地的不同类别,确定其使用性质,并按照使用性质的要求取消或限制土地权利人某些财产权的制度。
审批管制又是土地用途管制的关键环节和关键措施,它不同于过去分级限额审批,而是严格程序、全程覆盖、全程管理,主要表现为对规划、计划的审批,对增量建设用地的审批,其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。审批管制的实施将从体制上控制农用地向建设用地的流转,为土地的可持续利用建立保障体系。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括目前我国土地资源开发和利用过程中出现的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过250字。
2.“给定资料3”中说土地污染是“隐形‘杀手’”,请仔细阅读“给定资料2~3”,结合自己的理解,简要分析土地污染会带来哪些危害。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,简明扼要,350字以内。
3.假设你是某省省政府的工作人员,由于过量开采地下水导致的地面沉降问题在你省的多个市都存在,请针对此拟写一份关于加强地面沉降防治工作的意见。(25分)
要求:条理清楚,有针对性,体现出意见的要点即可,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何在科学发展观的指导下加强土地资源的科学利用问题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

2给定资料
1.2012年6月11日,有网友在当地论坛发帖称,陕西安康怀孕7个月的母亲冯建梅,在没有通知家人的情况下,腹中胎儿被强制引产,引起社会广泛关注。
6月12日,陕西省人口计生委派出工作组赴安康进行调查。两天后,安康市政府表示,经查,安康怀孕7月孕妇遭引产情况基本属实。《中华人民共和国人口与计划生育法》明令禁止大月份引产,这一做法严重违反了国家和陕西省人口计生委的有关政策规定,在社会上造成极为不良的影响。因此,安康市政府决定对相关工作人员进行严肃处理,并追究法律和纪律责任。
此后不久,陕西省镇坪县妇女冯建梅大月份引产事件当事人及其家人与当地政府签署一次性补助协议,冯建梅及其家人获得一次性补助共计7万余元。
7月11日,黑龙江卫视《新闻夜航晨光版》播出《福建:违规超生强制引产》。节目报道,有人通过微博爆料,说2012年4月,自己怀孕近8个月的妻子被当地的计生干部强行引产,并被强迫在终止妊娠同意书上按了手印。微博同样也引起了很多网友的关注。
在此后不久举行的全国人1:1和计划生育半年工作会议上,国家人口计生委主任王侠表示,我国仍将坚持计划生育基本国策不动摇,但同时也要引导群众自觉实行计划生育,坚决杜绝大月份引产。
2.湖南永州11岁的女孩被胁迫卖淫长达三个月的时间,受害人的母亲唐慧因为不满审判结果,不断地去有关部门上访。2012年8月2日,永州市公安局以严重扰乱社会治安为名,决定对受害人的母亲唐慧实施一年零六个月的劳动教养。
唐慧被劳动教养的消息被公布后,引来舆论的一片哗然。媒体工作者、公益项目免费午餐发起人邓飞连发数十条微博,质疑永州市公安局的劳教决定,呼吁救助唐慧。湖南省纪委预防腐败室副主任陆群也公开呼吁有关部门对唐慧暂予所外执行,“如其上访行为确有过激甚至违法之处,再做一次细致的工作”。他说,唐慧的行为虽然过激,但也应该综合考虑其作为一个惨案受害者家属的情绪。
唐慧的代理律师胡益华说:“唐慧目前的行为我个人认为尚处在法律框架之内,政府在处置这些问题时,最需要坚持的原则就是合法原则。”他建议立即解除对唐慧人身自由的限制;对于相关责任人员依法追究责任;做出决定的机构应当勇于承认过错、承担责任。
人民网也发出评论称:“我们固然要看到,有一些老上访户经常胡搅蛮缠、无理取闹,但更要看到,如果我们的执法者能对所有案件一视同仁,以同等的效率、同样的耐心、透明的程序,去秉公执法、严肃办案,推动人们在法律框架下解决问题,就能减少许多不理智、甚至以偏执方式寻求说法的行为,并由此维护公共秩序、促进社会和谐。”
在舆论的关注下,被劳教8天后的唐慧重获自由。第二天,新华社“中国网事”评论称:“母女团圆的结果留给我们还有一个大大的问号。这个问号指向的是屡屡引起巨大争议的‘维稳式’劳教。”
3.“上访妈妈”唐慧事件再次将劳教制度推向舆论的风口浪尖。中国社科院社会问题研究中心主任于建嵘曾专门调查上访劳教案,通过分析,他认为,在一些地方,劳教制度“已沦为了地方政府官员假以维稳为名、行打击报复之实的工具”,必须尽快废除。而新华网的专题调查显示,通过微博参与投票的网友中有86.7%认为应该废除劳教制度。
中国政法大学副校长马怀德认为,劳教制度的产生和发展有着一定的历史背景。劳动教养制度设立于20世纪50年代初,是为了维护社会秩序、打击违法犯罪行为,配合刑罚和治安管理处罚而形成的这样一项介于治安管理处罚和刑罚之间的特殊处罚制度。也就是对于尚不构成犯罪,但是给予行政处罚又过轻的一些违法行为,特别是对于流窜作案、结伙作案、屡次作案的这些违法行为采取的一种惩戒措施。
随着我国《立法法》颁布实施、流动人口的增加和社会秩序新问题的出现,劳教制度改革纳入法制化轨道的呼声越来越强烈。北京大学法学院教授、博士生导师王锡锌认为,劳教剥夺和限制公民的人身自由,但是欠缺必要的公开、公平、公正的程序保障,所以与现行的法律、与我们国家尊重保障人权的这样一种宪法原则是不太吻合的。“正是在这个意义上,我们说从法理上来讲应当对劳教制度进行重新的改造”。
专家分析,除了法学理论,司法实践也要求劳教制度必须改造。从实践中来看,劳教制度的操作,其实是把指控的权力、调查的权力和施加处罚裁决的权力都集中到了公安机关这里,所以它就很难产生制约,因此在实践中的确也出现了一些被滥用、侵害公民人身自由权的情形。所以从实践中来看,也需要加以改进。
4.2012年8月以来,在湖南省邵阳市的街头,每隔一段距离就能看到臂套红袖套、脖挂标志牌的“市容环境监督员”。他们手拿一叠罚单票据,不时地对过往违规违章行人、车辆进行劝导、罚款。其中,八成罚金提成给监督员。
这一做法经媒体报道后,引来各方争议。面对争议,邵阳市城管局表示,将通过加大对监督员的经费保障力度、加紧制定“网格化”管理方案、以城管队员带队执法等措施,完善和规范执法方式。“邵阳市城管局局长王某介绍说,近年来邵阳的城市建设和交通状况有较快发展。但是,城市交通和市容卫生状况离人民群众的要求还有较大差距。“在今年3月市委、市政府组织的加快邵阳发  展大家谈活动中,群众反映意见最多的就是城市管理问题。”
对“脏乱差”现象出重拳,邵阳市城管却面临“缺兵少将”的尴尬。王局长告诉记者,邵阳城区面积60平方公里,人口60万,按配置比例,应有300余名城管执法人员,但目前的编制是208人,于是聘请了1000名市容环境监督员。
记者了解到,根据《邵阳市容环境监督员管理办法》,受聘监督员在实行“宣传、劝导”任务外,还承担“对违反城市管理规定的行为实施处罚”的职责:行人不走斑马线、吐痰、乱扔的罚款l0元;在公用设施乱贴乱画的罚款50元……
“显而易见,邵阳聘请的市容环境监督员本身没有执法权,也不能成为受托实施行政处罚的主体,其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导,无权处罚。”某律师对这种创新提出质疑。
对此,城管局的解释是,通过这种广泛的社会参与,力求以小成本解决城市管理的大问题,目前邵阳城管正在加紧制定“网格化”管理方案,确保城管执法、市容监督员的工作行为、职责范围“不出格”。
但他也坦言,授权监督员在城管执法人员的带领下,对轻微违反城管法规的行为配合执法是一种探索和尝试。因此,无论是制度设计还是人员培训和规范管理都存在明显不足。邵阳将健全完善管理措施,从城管执法人员带班执勤、严格收费票据管理、严查违规行为等方面,严格依法依规按程序操作。
市容环境监督员的薪酬支付方式也是争议的焦点之一。邵阳市城管局提供的数据显示,自2012年8月1日至8月20日,全部市容环境监督员所收停车泊位费和罚款总额仅两万元左右,其中罚款不足10%。但不少网友依然提出质疑:“80%提成给监督员,难免会导致出现过当执法现象。”
据介绍,邵阳属湖南欠发达地区,在财力不足的现实情况下,停车泊位管理费和罚款返还,成为调动千名监督员工作积极性的资金来源。“考虑到监督员工资并不高,罚款收入80%返还奖励,其余20%用作管理经费、票据成本等,政府没有从中获利一分钱。”城管局工作人员说,邵阳将逐步加大对市容环境监督员工作的经费保障力度,改进完善罚款管理制度和财政拨款方式,以便于队伍的教育管理。
5.在呼吁政府财政公开、“三公”公开日益高涨的今天,河南焦作市十多年前就已做到财政全透明、预算公众参与的财政制度改革。
焦作市财政改革公开始于2000年。l998年,以煤炭为经济支撑的焦作市遭环保政策调整、亚洲金融危机的冲击,经济增长和财政收入均负增长。财政吃紧,甚至公务员的工资也不能足额发放。
财政捉襟见肘的局面却成了财政改革的契机。当时乱收费、乱摊派严重,经济秩序混乱,会计信息失真,甚至各单位有多少钱、有多少小金库,连市委书记、市长也不清楚。为了清家底,焦作市委、市政府决定釜底抽薪,收回各单位的财权。
1999年,为确保各单位财务信息真实,焦作市推行会计委派制。首先由银行封存所有单位账户,没收各单位的财务章,然后由市财政局统一派驻会计,管理各单位财务。
经清查发现,分散在各单位的小金库、账外账、闲置资金共计2亿多,相当于当时焦作市财政收入的三分之一。实行会计委派制为此后的财政综合改革打好了铺垫。
钱收回来后怎么花,要给各单位和市民一个交代。随后,焦作开始进行预算公开、政府采购公开、社会听证、绩效管理等一系列改革。
11年过去了,焦作的财政改革已走在全国前列。中央部门预算2011年才开始公布,而焦作市部门预算公开早已细化到项。
2008年,焦作市债务预算已运作几年,但招来的却是其他地方的争议。在全省债务预算工作会议上,很多地方财政部门的人都说焦作“闲得没事干”,增加编制工作量不说,债务到期还要求各部门还债。
争论最多的还是缺乏法律依据。根据相关法律,地方政府不能举债,举债已属违法。政府怎么能给债务编预算?而且,看似简单的财政信息公开,执行起来也并非易事。
财政的钱怎么花,公开之后怎么才不会招来非议?对此,焦作市财政局动了一番脑筋,比较传统的就是举办听证会。迄今为止,焦作市针对预算举行过11场听证会。由此,焦作也成为全国“参与式预算”改革的先行者。
焦作财政改革的核心是财权分离为“四权分立”。焦作市财政局组建四个机构:预算编制局、预算执行局、预算监督局和绩效评价中心。滑爱萍是焦作市财政局绩效科科长。说起绩效评价,她直言不好做,没有固定的模式,也没有成熟的目标评价体系,公信度和权威性大打折扣。
为使评价有公信力和说服力,焦作市财政局和中国发展研究基金会合作,引入第三方评价。为了让预算单位重视绩效,有些地方提出将绩效结果和第二年部门的预算挂钩,绩效好可以增加预算,绩效不好则削减预算。
这种看似较好的激励措施,滑爱萍却认为很难推行。要评价政府花钱的效果,目前主要是评价指标体系设定比较简单,从全国看尚无很好的办法。
滑爱萍认为可行的办法是,将绩效结果列入政府对部门的考核指标中。对此,焦作市财政局长申相臣建议,今后应在政策层面明确预算绩效管理,引导政府花好钱,“花不好钱要问责”。
申相臣坦言,以前靠地方党委、政府支持,靠地方出台文件支持,焦作财政预算改革才走到今天。“但仅靠这个长久不了,需要法律和大的制度支撑,才能真的经得起实践和历史检验”。
6.2011年7月,著名作家聂某曝料称,成都一位名为胡某的老妇,在随机抽签的情况下,竟然l8次被选中,成为听证代表。并称该老妇在听证中先后支持过涨水价、涨的士价、涨停车费、摇号购车等。聂某还称,胡某的名言是:“人活着就是占用、消耗资源,所以政府收任何费都有理。”
很快,几个知名网络论坛也出现了相关帖子,帖子列举出成都4位多次参加听证会的市民名单。他们分别是胡某(、63岁、成都量具集团退休职工)、廖某(自由职业者)、张某、唐某。其中,胡某名列四人之首,帖子称她“从2004年到现在一共参加了19次听证会”,其他三人亦多次参加过听证会。针对网上对成都听证会“昕证专业户”的质疑,成都市发改委公开回应媒体,称他们不是“托”,听证代表是按照报名先后顺序选择前几名市民作为听证代表。而且听证会不是决策会,不一定必须采纳每一位听证代表的意见。
但这样的解释显然无济于事,网上质疑声依然尖锐。对公众来而言,在完全不知情的情况下“被代表”,这种愤怒为人理解,措辞尖锐也在情理之中。
不过,专家分析,将矛头全部指向“听证专业户”有失偏颇。听证会上,“代表”对于整个事件完全没有决策权,甚至影响决策结果的能力都没有,更不用说扭转乾坤,他们最多算得上是政府的“皮影”,协同利益部门演好这场“涨”戏,即使没有他们,也会有别的人在“代表”席上协助听证进行到底。所以,“昕证专业户”不是问题症结,不应成为千夫所指。
近年听证会频开,却鲜有听说某次听证会改变了政府的初衷,“逢听必涨”是一种无奈的调侃,也是一种现实的反映。究其原因,政府的相关部门一方面是涨价的支持和维护者,是利益的一方主和沙化状况公报》显示,目前,我国土地荒漠化、沙化现象呈整体得到初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,局部仍有扩展的局面。截至2009年年底,全国荒漠化土地面积为262。37万平方公里,沙化土地面积为173.11万平方公里,占国土总面积的18.03%。截至2009年年底,全国具有明显沙化趋势的土地面积为31.10万平方公里,占国土总面积的3.24%。
一位长期从事荒漠化研究的专家这样概括我国荒漠化分布区域:“在我国,沙漠化土地西起新疆维吾尔自治区,东达黑龙江省,形成长达500多公里的弧形带,断续分布于我国北部。因水土流失和工业污染造成的荒漠化更是遍及全国。”
干旱缺水是土地荒漠化发生、发展的主要因素。全球气候变暖的影响加剧了干旱程度,在客观上加速了荒漠化发展。在内蒙古自治区东部地区,20世纪50年代湖泊众多,从80年代以后逐渐缩小于涸。在河北省坝上地区,一些有名的湖泊都已于涸,如棺材山淖尔、黄盖淖尔、张飞淖尔等,甚至大型湖泊安固里淖也只有雨后才有少量积水。
6.继成功地实施了第一、二期退耕还林工程后,2011年6月,湖南省在全国率先启动了规模更大的新一轮退耕还林工程。同时,各地正在认真兑现退耕还林的优惠政策,粮食、现金补助正陆续到位。
2011年新年伊始,湖南省就启动了新一轮退耕还林工程,总面积达130万亩。据国家林业局提供的消息,此次率先在全国启动新一轮退耕还林的总面积达l30万亩,远超过一、二期退耕还林面积的总数。中央政府和湖南省预计将投入3.288亿元。退耕还林工程全部实施后,湖南全省将新增森林面积近300万亩,森林覆盖率将提高0.86%。据悉,各地新一轮退耕还林工程也将陆续展开。退耕还林还草,是调整农业结构、优化区域布局的重要措施。西部地区生态环境脆弱,粮食生产能力不高。中央决定采取补助粮食、现金和种苗的办法,鼓励农民退耕还林还草,保护生态环境,增加农民收入。2000年,退耕还林还草工程试点启动,试点涉及17个省的188个县,当年完成退耕还林还草579.1万亩,占计划任务的102.5%。2001年,国家在巩固2000年试点的基础上,按照“突出重点、稳步推进”的原则将水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围,至此,退耕还林还草工程试点在20个省的224个县中开展。
为进一步调动农民调整农业产业结构、加快退耕还林步伐、发展特色林果业的积极性,河南省新密市认真兑现加快退耕还林的优惠政策,对规模种植牧草、银花、核桃等的农户给予粮食补助。奖补兑现工作涉及农民l.93万户,按照政策规定,种植人工牧草的每亩每年补助小麦150公斤~200公斤,种植金银花、核桃及其他经济林木的每亩每年补助小麦100公斤,连补两年。全市经验收合格的4000亩牧草、2200亩银花、l2612亩核桃,第一年共需补助小麦220多万公斤。
7.改革开放以来,我国经历了经济的高速增长,在创造巨大物质财富的同时,也不同程度地激化了人地关系的矛盾。我国人口以每年1300万~l400万人的速度在增长,而耕地却以30~40平方公里的速度减少。
近年来,在城市建设中出现了一种贪大求洋的不良倾向。城市不合理地“摊大饼”外延式扩张,造成了土地资源的浪费。为了提高城市化水平,在政治利益的驱使下,一些地方通过行政区划调整,将农村地区改为城市,大量的农用地也随之变为建设用地。同时,一些地方政府大搞形象工程,大中小城市争相建设大型广场,占用了不少土地。有关数据显示,我国城市由于盲目外延发展,城市容积率低,近10%的土地处于闲置状态。
土地的国情决定了我们必须节省、集约利用土地资源,反对浪费和粗放经营,保护、整治和改善土地生态环境。而目前以价格为信号的市场配置机制的失灵、政府规划非权威性的弱约束以及行政机制上的人为因素和保证制度上的缺失,都成为影响土地集约利用主体在利用过程中选择行为的主要因素,导致土地的粗放利用。根据宪法,城市土地归国家所有,但事实上由各个单位占有和使用。由予对使用权的权能不清晰,在流转及流转收益分配方面遇到了难以逾越的法律障碍。农村土地归集体所有,但谁是集体的代表者,法律上也不清晰。在土地转用过程中,县乡政府和村集体的代表都是受益者,农民虽是利益相关者,但由于其只具有承包者的身份,且承包权本身就比较含糊,因此,容易引发基层政府对农地转用的冲动。这既损害了农民利益,又导致在土地充分供给条件下对土地的粗放利用。
随着土地管理体制的改革,建立与新体制相适应的以促进集约利用土地为核心、以用途管制为主要内容的新型土地管理体制就成为客观需要。用途管制是国际上通行的一种土地管理制度,其实质就是根据土地的不同类别,确定其使用性质,并按照使用性质的要求取消或限制土地权利人某些财产权的制度。
审批管制又是土地用途管制的关键环节和关键措施,它不同于过去分级限额审批,而是严格程序、全程覆盖、全程管理,主要表现为对规划、计划的审批,对增量建设用地的审批,其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。审批管制的实施将从体制上控制农用地向建设用地的流转,为土地的可持续利用建立保障体系。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括目前我国土地资源开发和利用过程中出现的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过250字。
2.“给定资料3”中说土地污染是“隐形‘杀手’”,请仔细阅读“给定资料2~3”,结合自己的理解,简要分析土地污染会带来哪些危害。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,简明扼要,350字以内。
4.结合“给定资料”,就如何在科学发展观的指导下加强土地资源的科学利用问题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

3给定资料
1.近些年来,我国不断出现各种公共事件,有的在地方上酿成群众抗议,有的在互联网上造成轩然大波。这些事件之所以备受舆论关注,几乎都与民众对当地政府公信力的质疑直接或间接相关。显然,公信力已成为各地政府改善社会治理的最大短板。值得注意的是,这些事件都较快得到了平息,但它们连在一起又像是按下葫芦浮起瓢,似乎处在熊解决问题,但不能消除问题的阶段。在社会信用体系中,公信无疑是肯綮和支柱。公信一旦“动摇”,势必导致整个社会信用出问题。面对公信领域的突出问题,“立信”应成为公权机构及公职者认真思考解答的“必选项”和“首选项”。
“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信,作为公务人员,理当承迎比普通公众更为严苛的道德标准和质问,理当拥有高度自觉的道德警醒与思虑。失信者亦多失于言。反思一些公共事件,有关方面倘若言必归真、事必求实,不加躲闪地回应公众质疑,不加遮掩地还原事实真相,不加偏袒地明辨是非曲直,应不至于激化矛盾、失去信任。无功不立信,群众喜欢干事者,支持创业者,厌恶滥竽者,憎恨腐败者。只有真正把心思和精力用在为人民于事创业、为国家建功立业上,才能赢得公众的信任和拥护。
“信”欲“立”,还须“信赏”“信罚”。相对来说,公权机关信“赏”不是很难,这一点,不妨学学“商鞅城门立柱”“千金买马骨”;更为重要的是信“罚”,更难做到的,也是信“罚”。罚生威,罚立信。对“犯了错”的公务人员来说,根据相关法纪、制度和程序,究其错,问其责,罚其过,不仅是维护规则、保障公正公平的必需,也是以儆效尤、保护挽救干部的必需,还是重建形象、再塑社会公信的必需。究错、问责和罚过,务求深究、真问、严罚,最忌偏袒包庇、避重就轻、虎头蛇尾;否则,不足以树威,不足以服众,不足以立信。
2.北京“7·21”大暴雨后,较之房屋、道路、农作物等损失,最牵动人心的是伤亡人数。虽然从最初的10人,到翌日公布的37人,死亡人数的发布已比从前大为提速;虽然北京市政府新闻办表示,经历了非典,在死伤数字上“绝不会隐瞒”。但是北京市在22日晚问公布的雨灾遇难人数37人在之后几天内一直未见更新,引发强烈质疑。
而这种关切,早在南丹矿难、汶川地震、蓟县大火中,在许多地方的突发性灾难中一次次呈现出来,而对这种关切的回应,既有成功经验,也有过一些反面教训。如何发布伤亡人数,如何为伤亡人数“脱敏”,成为治理者必须处理好的一个难题。
人命关天,对生命的关切乃人之常情。正因为生命无价牵动人心,作为权威发布者,政府自然要对伤亡人数的统计格外审慎,相关情况的核实也必须更加严肃。但与此同时,面对公众的“数字敏感”,甚至出现的一些“数字猜想”,也需要同时思考:这种审慎和严肃,如何与公众的关切与焦虑对接?又如何更好地彰显以人为本的执政理念?
比如,就死伤人数来说,从判断失踪到确认伤亡需要一个过程,但是否可以滚动发布,先报失踪人数,再报死亡人数?从发现死者到确认身份需要一套程序,但是否可以先报死亡人数,再报死者身份?民间传言或许不够准确,但是否可以当作线索去核实,既回应关切又查漏补缺?信息公开不是一个静态结果,而是一个动态过程,利用多种信息渠道及时回应公众关切,就能更好地保证群众知情权,最大限度地赢得社会各界的认同、支持。
灾难发生后,北京市委书记郭金龙强调,“因灾死亡情况及时向社会公布”。只有“公开”与“及时”连在一起,提速信息发布,提高发布质量,才能真正地以人为本,为死伤人数“脱敏”,也才能如恩格斯所言,从灾难和错误中学到比平时更多的东西。
3.“不管你信不信,反正我是不信了。”——2011年6月突然爆出的“郭美美事件”,让多年来一直热心于公益事业的张女士有些茫然无措。“以前觉得具有官方背景的红十字会应是最安全的捐款通道,现在看来或许远不完全是那么回事。”尽管“郭美美事件”发生后,红十字会作出了相应的澄清,但是张女士却表示,给出的解释缺乏足够的说服力,并不能完全让人信服。此前,无论是汶川地震、玉树地震,还是甘肃泥石流,张女士都曾通过向红十字会打款的方式参与公益。有时候,在一些公众场所看到红十字会设立的捐款箱,张女士也会拿出一些零钱投进去。但现在,她明确表示:“短期内我是不会再通过红十字会这个渠道捐款了,因为在我心中它已失去了应有的信任。”
不只红十字会,在之后的几个月,接连曝出的慈善总会“尚德诈捐门”、青基会“中非希望工程”等一系列与公益慈善有关的事件,都深深刺痛着社会大众的神经,直接导致了对慈善机构的信任度降低,捐出的善款骤减。据中国公益慈善网公布的信息显示,“郭美美事件”发生后,公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。2011年3~5月,慈善组织接收捐赠总额62.6亿元,而6~8月总额降为8.4亿元,降幅86.6%。.
其实,遭遇信任危机,慈善组织并非孤例。近年来,怀疑一切似乎已经成为了很多人的心理共识。中国社会科学院2011年发布的社会心态蓝皮书显示,从总体上看当代中国人的精神状态显得生机盎然、活力四射。但与此同时,社会信任度正处于低值状态,对北京、上海、广州三市市民的调查结果表明,三市市民总体社会信任属低度信任水平。
中央党校社会学教授吴忠民认为,之所以会出现信任度不断降低的局面,关键在于作为社会情绪稳定器的公信力出现了问题。“公信力就是公众对公共权力及特定角色形象的信任度,体现了它们存在的权威性、信誉度以及影响力。”吴忠民表示,一旦社会公信力受到损伤,便会导致民众对负
足以服众,不足以立信。
2.北京“7·21”大暴雨后,较之房屋、道路、农作物等损失,最牵动人心的是伤亡人数。虽然从最初的10人,到翌日公布的37人,死亡人数的发布已比从前大为提速;虽然北京市政府新闻办表示,经历了非典,在死伤数字上“绝不会隐瞒”。但是北京市在22日晚问公布的雨灾遇难人数37人在之后几天内一直未见更新,引发强烈质疑。
而这种关切,早在南丹矿难、汶川地震、蓟县大火中,在许多地方的突发性灾难中一次次呈现出来,而对这种关切的回应,既有成功经验,也有过一些反面教训。如何发布伤亡人数,如何为伤亡人数“脱敏”,成为治理者必须处理好的一个难题。
人命关天,对生命的关切乃人之常情。正因为生命无价牵动人心,作为权威发布者,政府自然要对伤亡人数的统计格外审慎,相关情况的核实也必须更加严肃。但与此同时,面对公众的“数字敏感”,甚至出现的一些“数字猜想”,也需要同时思考:这种审慎和严肃,如何与公众的关切与焦虑对接?又如何更好地彰显以人为本的执政理念?
比如,就死伤人数来说,从判断失踪到确认伤亡需要一个过程,但是否可以滚动发布,先报失踪人数,再报死亡人数?从发现死者到确认身份需要一套程序,但是否可以先报死亡人数,再报死者身份?民间传言或许不够准确,但是否可以当作线索去核实,既回应关切又查漏补缺?信息公开不是一个静态结果,而是一个动态过程,利用多种信息渠道及时回应公众关切,就能更好地保证群众知情权,最大限度地赢得社会各界的认同、支持。
灾难发生后,北京市委书记郭金龙强调,“因灾死亡情况及时向社会公布”。只有“公开”与“及时”连在一起,提速信息发布,提高发布质量,才能真正地以人为本,为死伤人数“脱敏”,也才能如恩格斯所言,从灾难和错误中学到比平时更多的东西。
3.“不管你信不信,反正我是不信了。”——2011年6月突然爆出的“郭美美事件”,让多年来一直热心于公益事业的张女士有些茫然无措。“以前觉得具有官方背景的红十字会应是最安全的捐款通道,现在看来或许远不完全是那么回事。”尽管“郭美美事件”发生后,红十字会作出了相应的澄清,但是张女士却表示,给出的解释缺乏足够的说服力,并不能完全让人信服。此前,无论是汶川地震、玉树地震,还是甘肃泥石流,张女士都曾通过向红十字会打款的方式参与公益。有时候,在一些公众场所看到红十字会设立的捐款箱,张女士也会拿出一些零钱投进去。但现在,她明确表示:“短期内我是不会再通过红十字会这个渠道捐款了,因为在我心中它已失去了应有的信任。”
不只红十字会,在之后的几个月,接连曝出的慈善总会“尚德诈捐门”、青基会“中非希望工程”等一系列与公益慈善有关的事件,都深深刺痛着社会大众的神经,直接导致了对慈善机构的信任度降低,捐出的善款骤减。据中国公益慈善网公布的信息显示,“郭美美事件”发生后,公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。2011年3~5月,慈善组织接收捐赠总额62.6亿元,而6~8月总额降为8.4亿元,降幅86.6%。
其实,遭遇信任危机,慈善组织并非孤例。近年来,怀疑一切似乎已经成为了很多人的心理共识。中国社会科学院2011年发布的社会心态蓝皮书显示,从总体上看当代中国人的精神状态显得生机盎然、活力四射。但与此同时,社会信任度正处于低值状态,对北京、上海、广州三市市民的调查结果表明,三市市民总体社会信任属低度信任水平。
中央党校社会学教授吴忠民认为,之所以会出现信任度不断降低的局面,关键在于作为社会情绪稳定器的公信力出现了问题。“公信力就是公众对公共权力及特定角色形象的信任度,体现了它们存在的权威性、信誉度以及影响力。”吴忠民表示,一旦社会公信力受到损伤,便会导致民众对负面消息的接受度不断提高,鉴别真伪的意识受到削弱,久而久之,便会造成较大面积的“信任危机”。来自人民网舆情监测室的监测显示,目前社会公信力下降导致的信任危机,以政府、专家及媒体最为严重。不相信政府,不相信专家,更不相信媒体已构成了当前社会上一堵亟待翻越的“信任墙”。
“从政府层面看,公信力损耗尤为明显。”人民网舆情监测室主任、舆情分析师庞胡瑞指出,当前一些政府部门或地方政府在突发事件面前试图封锁新闻和舆论,常常会进一步激怒公众,直接导致公众对政府发布的信息不信任,让政府为澄清流言、稳定人心付出了很大的代价。
此外,专家及媒体的公信力也同样受到了较大程度的削弱。在山西等地发生的地震恐慌中,地震局专家一再被公众当作调侃对象。
“通常情况下,政府、专家及媒体的信任危机并非各自孤立,它们往往都是拧合在一起出现。”庞胡瑞说,现实中,一些政府部门在应对公共事件上的非真诚表态,往往难以第一时间解除大众心中的疑惑,这时某些所谓的专家便会站出来通过媒体管道发表一些非公正的言论,试图平息民众的质疑,但结果却常常适得其反,引发连锁信任危机。
4.人无信不立,同样,一旦政府缺乏诚信、丧失公信力,就会变成“说话没人听,做事没人跟,群众拿刀砍”(云南孟连事件中云南省一位领导语)。
“瞒”,这一过去多发于安全事故多发领域的治理“恶疾”,时下正成为许多官员处理公共事件的施政“要诀”。
在造成35人丧生的河北李家洼煤矿井下非法采矿炸药爆炸事故中,李家洼煤矿长期无证非法生产,且事故发生后私自销毁尸体和事故现场,矿主和县乡政府有关干部串通瞒报事故长达2个月之久,事件被曝光后,有25名党政干部被处理。
在三鹿奶粉事件中,三鹿集团和石家庄政府有关领导受到责任追究,是因为他们分别长达8个月和38天“没有报告”,“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。
2008年12月,湖南省委决定免去滕万翠湖南湘西自治州委常委、委员职务。滕万翠在向有关调查组说明湘西吉首部分企业非法集资问题时,有严重的故意瞒报行为。
对上千方百计瞒报,对公众质询“打太极”,对媒体许以好处“戴口罩”。在北京许多厉行舆论监督的媒体驻地,长期活跃着两种人:一是民间上访的,二是地方政府“公关”的。这种捂盖子行为是一些地方政府诚信缺失的极端表现。
“政府讲话不算数”“政府欠债不还”“招商时千好万好,落户后雁过拔毛”,这是人们经常听到的抱怨。除了一些公共事件发生后的瞒报、推诿责任等不诚信行为,对政府公信力的漠视更经常、大量地体现在一些政府官员的“日常行为”中。
——招商乱开“支票”,信口承诺。一些领导或招商部门为吸引投资者,对土地、税收、水电费等给予优惠,实际上这种优惠条件往往与政策、法律相悖,难以兑现,在投资者眼里变成了政府说话不算数。
——政务不透明,办事“看人下菜碟”。一些政府职能部门虽然也搞办事程序公示,但由于信息不对称,正常渠道办事仍然此路不通,各种“潜规则”盛行,办不成事“天公地道”,办成事则是部门或个人的“恩赐”,政府的公信力被私人“交情”异化。
——新官不理旧政,“开来不继往”。有的官员新到任,喜欢独辟蹊径,另行一套,以示思路创新,启后不承先,对于遗留问题采取回避态度,导致中心工作随领导职务或注意力的改变而改变,最终失信于社会。
——“运动式”执法,动辄“一刀切”。某年“十一”前,广西北海市珠海老街的商户欢欢喜喜装点门面,想趁黄金周做一把生意,但客人未到“厄运”先到:辖区消防大队下发一纸禁令:经营场所不符合消防安全要求,责令停业整改。据了解,此番禁令是按上级指示采取的统一行动。一些经营者质疑:l00多年前建成的老街,根本不可能满足现在对建筑物的消防要求,能否从实际出发,允许各经营户配备室内灭火装备来防范?这种“一刀切”管理,表面看来有声势,实际是政府不依法管理、缺乏诚信的表现。
5.2012年6月,一份被曝光的事业单位招聘公告让浙江舟山审计局颇受关注。6月12日,浙江人事考试网发布招聘公告,舟山审计局招聘3名审计职位,要求l977年6月7 日出生。此事经一细心的网友发现,质疑之声四起,有网友戏谑此等“萝卜招聘”已经发展到如此精确的地步。
对此,浙江省人事考试办公室主任朱树民表示,这是工作人员疏忽,遗漏了“以后”两个字。事发后,该公告已修改,年龄要求里写着1977年6月7日以后出生。
这起由网民引发的“围观事件”中,工作人员的疏忽是公众浮想联翩的直接诱因。不过,这个看起来缺乏“更深背景”的解释,并不能抑制住网上舆论“总往坏处想”的冲动。
吸引公众视线的还有烟台苹果“毒药袋”事件。尽管国家统计局随即发布了权威报告,但这还是给山东苹果销售蒙上了一层阴影,直接导致烟台170余万无辜果农“很受伤”。
“塔西佗陷阱”,这个对公众来说还略感陌生的政治学名词,也许可以用来解释上述现象背后的共性。“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗,通俗地讲,就是指当公权力遭遇公信力危机时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。网络时代,对公共事件的处理稍有不慎,或者日常工作中出现疏漏,都有可能陷入此种恶性循环。
有专家指出,网络、微博的兴起使得各级政府部门必须正视社会舆论的考验和拷问。在网络时代,“塔西佗陷阱”正随着传播方式的变迁成为日常社会管理中需要频繁面对的挑战。
“这一现象被放大与互联网的快速发展、网民的广泛参与是分不开的。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为,在新媒体领域,网民成为信息发布的主体,如此庞杂的信息发布主体深刻影响了舆论环境的生成,传统媒体不再拥有绝对发言权。“有些事件通过网络放大,会有远远超出事件本身的传播力和影响力”,汪玉凯说。而当这些孤立的事件在网上此起彼伏,也会在潜移默化中影响公众的判断趋向,互联网就有可能发酵公众对政府的不信任情绪,形成“塔西佗陷阱”的舆论土壤。
6.近年来,随着民意调查在我国社会生活中发挥的作用日益重要,不同所有制的民意调查机构在民意调查市场中的竞争也愈发激烈。《嘹望》新闻周刊在调查中发现,民意调查客观真实性问题也开始受到质疑。比如,之前发生的一些民意调查结果失真现象,尽管有时是一些地方政府为了政绩而欺上瞒下的自导自演,或调查机构的方法不科学而使结果产生“偏差”,但都造成了极其恶劣的社会影响。
“要提防有些地方的民意调查,被个别官员作为树立政绩的工具。”中国政法大学政治与公共管理学院教授鲁照旺接受《嘹望》新闻周刊采访时认为,“利用民调结果粉饰太平将损害公信力”。
7.广州市首个地方技术规范《城市容貌规范》(以下简称《规范》)于2012年5月1日正式实施,对涉及城市容貌景观的建(构)筑物外墙清洗规范作出了明确规定。《规范》对不同材质类型的临街建筑物外立面的清洗频率作了具体规定,要求重点维护区域内的玻璃、金属板幕墙类型的建筑物外立面每季度必须清洗一次,而且清洗时间应避开雨季。
其中重点维护区内的小区建筑物要求石材、瓷面砖、水性涂料类型的建筑物外立面每年必须要清洗一次,一般维护区的小区外墙则必须每三年清洗一次。同时,外墙破损部分应及时清理、整修,外墙面表面应整洁完好,无明显脱落和污迹。
另外,主次干道上的沿街建筑物的门和橱窗应采用通透式的防护设施,外墙和玻璃门窗上不得书写、张贴标语和广告性语言。《规范》还对外墙其他污损现象作出了详细的规定。
受到城市容貌标准的约束外,各种机动车辆也会纳入标准控制的范围,除了要求城市车辆要保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目,车体严重破损变形、车容明显不洁以及排气装置不符合规定的车辆,还不得在市区内行驶。
不过,《规范》并没有说明重点维护区和一般维护区包括了哪些区域,同时对外墙清洗责任和费用也没有具体列明,包括外墙的清洗责任应该由业主还是居民负责、清洗的费用应该由居民承担还是政府财政支持,这些都是未知数。不少市民希望政府部门能尽快对《规范》给出更明细的操作细则,对清洗责任和费用有更清晰的说明,方便居民进一步落实《规范》。
对此,广州市城管委负责人表示,《规范》是推荐性的标准,不是强制性标准,并不能要求责任人强制执行。至于重点维护区和一般维护区如何区分,清洗外墙责任归谁,应该负什么责任,清洁费用由谁支付,市城管委、市质监局和市国土房管局正在编制《广州市主干道两侧和重点地区建筑物和公共外立面清洗翻新管理办法》,在此办法里将会有明确规定。
受访的大多数市民认为,希望清洗外墙的工作也能纳入政府城市市容环卫保洁的工作里,清洗工作统一交由政府清洁队负责人,费用也由政府财政支持。
对于雨篷和防盗网的规范与整改,也存在一些争议。
“如果出台了这个《规范》以后,认为我家的防盗网和雨棚影响城市容貌,是不是也要拆掉呢?”家住白云区某小区住宅的市民梁先生表达了自己的担忧:如果拆了防盗网家里被爆窃了该是谁的责任?雨棚拆了下雨天淹了阳台怎么办?他认为,现在《物权法》已经颁布实施,有关部门在制定标准时应该考虑到有关的法律法规,以免劳民扰民。
对此,广州市城管委负责人表示,雨棚和防盗网的设置在《规范》里没有强制性的规定,尽管《规范》是一个推荐的法规,但是要求统一材质和统一样式,目的就是让雨棚在城市容貌当中能够协调起来,如果不协调、样式五花八门,势必会对城市容貌产生不利的影响。
8·某报记者2012年2月底曾暗访某市一些与市民生活息息相关的市政府和机关网站。在一周之内,他们发出15封邮件,只有5封得到回复,另外10封邮件“石沉大海”。那回复的5封信,或失之于简,或时间太长,或只是礼貌地把“球”踢了出去。可见对于市民的网上咨询,大多数政府部门还停留在“前台挂号”的阶段,多数回复都“礼节性”大于“实用性”,循规蹈矩而缺乏热情。
近年来,各地政府部门相继建立了“网上政府”或称“电子政府”,在网站上设置“咨询服务”“举报投诉”“某长信箱”和“市民之声”等便民互动项目,民众可以通过上网向各政府部门寻求帮助。这是一件既有利于政府,又有利于百姓的事情,但其实际运行和效果却不够理想。一些网页设置的“咨询投诉”栏目往往都是上下左右的“边角料”,网页最醒目的部位通常都被“某某局新闻”“某某部门动态”占据;有的网站投诉、咨询信箱的链接失效,无法打开,程序不能运行,成为聋子的耳朵;有的无专人管理,使用率很低,对群众的咨询求助懒得搭理,抑或向外“踢皮球”,一推了之;有的回复“短小精悍”,毫无实用价值;有的甚至根本没有设置和群众直接互动的栏目。所有这些,使“网上政府”远离大众。
9·就“日本核危机事件中我们应吸取怎样的教训”这一话题,上海市政府参事、复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授接受了某报专访。
“关于2011年的日本核辐射,社会上出现种种谣言等现象,首先是科学概念普及不够造成的后果。”葛剑雄教授认为,现阶段,人们关注的不再是解决温饱问题,而是提高生活质量,其中,安全也是最重要的关注点。在以前没碰到过核安全、核辐射的问题时,科普就不够,碘盐、碘片脱销,正是人们做了貌似科学而又违背科学常识的事情,因此对可能出现的问题要进行科学知识普及。此外,每个社会成员的行为、言论也应有道德底线,对社会负责。
葛剑雄教授指出:“重要的核辐射源等,政府应在全面地考虑利弊后,进行适度的信息公开,其实,大家身边已有很多核辐射源,如医用核、民用核等核原料储存公开与否都应有相应的法律保障。在日本的灾难中,世界各国出现不相信日本政府,日本政府不相信东京电力的现象都跟事发前信息不公开有关,紧急关头越解释越怀疑,诚信体系就没有了,所以,放射源的公开是必要的。”
“有形的谣言可击破,辐射等无形的谣言不容易被击破。”葛剑雄教授说,适度的信息公开可提高政府管理部门的公信力。
三、作答要求
1.“给定资料5”中提到:“‘塔西佗陷阱’正随着传播方式的变迁成为日常社会管理中需要频繁面对的挑战。”请结合社会实际,概括当前导致政府公信力不高的原因,以及如何破解“塔西佗陷阱”的舆论土壤。(20分)
要求:准确、全面、简洁,不超过500字。
2.“给定资料6”中提到的鲁照旺教授认为利用民调结果粉饰太平将损害公信力。他的这种观点有没有道理,为什么?请谈谈你的见解。(20分)
要求:观点明确,分析恰当,条理清楚,不超过300字。
3.广州市首个地方技术规范——《城市容貌规范》的出台与实施,引发了不小的争议。请仔细阅读“给定资料7”,归纳争议的焦点问题并作简要说明。(20分)要求:准确、全面、简明,不超过200字。
4.结合“给定资料”,以“诚信政府”为主题,联系实际,写一篇文章。(40分)要求:
①中心明确,联系实际恰当,内容充分;
②语言通顺,条理清楚,结构完整;
③不少于l000字。

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