申论
简答题给定资料
1.2012年7月28日,陕西省临汾市信合西路附近随处可见巍峨的高楼、宽阔的街道、便捷的超市,入夜后闪烁的霓虹灯告诉人们,这里是繁华的市区。
其实,这里曾是临汾市染料厂的原址所在地,20世纪90年代初,染料厂因为“污染”搬离市区,至今已20年了,现在的年轻人很少有人知道脚下这块土地的“前世”。周边的染料厂宿舍,成了人们追忆该企业的唯一标记。
由于该企业生产的产品主要是硫化染料和还原染料,排放的废水当时只能走城市下水管网,遇到雨天或空气湿度较大时,下水管网里就往上冒“毒气”,周边单位和居民苦不堪言。
随着城市扩张脚步的提速,这些已成为历史的记忆。伴随而来的,是城市建设用地的紧缺,山西省各地大力关停、搬迁企业的场地,成了开发商手里的香饽饽,无论原来是什么用途,只要位置好,开发的地产都不愁卖,很少有人关心对将来的生活会有什么影响。
2004年4月28日,北京市宋家庄地铁工程的建筑工地,3名工人因开挖深层土壤而中毒。这一事件不仅让人们领教了污染场地的危害,也让污染场地的概念进入了政府与公众视野。山西省环境监察总队政委许荣民告诉记者,类似的地块在山西省不少地方都存在,也都同样成为城市建设中一块难啃的骨头。
在欧美,这种未经修复的污染地块,被称为“宗地”。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》报告显示,最近几年,工业企业搬迁遗留的场地中有将近1/5存在较严重污染。
在太原市西山脚下,分布着太化集团、太原煤气化等众多污染企业,这些企业已经被列入太原市2012年重点搬迁企业名单。其实,早在2010年,太化集团就带头对占地62.3亩、堆渣量约75万立方米100余万吨的渣山进行了搬迁。
太化集团公司总工程师冯志武介绍,渣山是建厂以来,造汽车间生产过程中间歇汽化炉排出的工业废渣因清运不及时形成的,已有50余年历史。这些废渣中有很多没有烧尽的原煤,没有搬迁前常常自燃,而为了灭火,大量淋溶废水从山体渗漏,对周围土壤和地下水也造成了污染。
记者了解到,让污染企业远离城区的不仅是太原市,山西省临汾、晋城、大同等城市都对焦化、化工、制药、水泥等企业进行了整体搬迁,但由于资金、技术等方面的原因,大多没有对搬迁后的场地进行科学修复,致使表面上看起来环境变好了,其实“里子”还在慢慢危害周边环境。
实际上,只要企业一列入搬迁计划,在环保管理上就会有所松懈。2011年9月13日,记者在已列入晋城市搬迁规划的兰花科创化肥分公司看到,该企业锅炉脱硫系统加碱不及时,pH值在5到6之间,呈强酸性,不能起到脱硫作用,此外脱硫污泥露天堆放,受雨水冲刷排入下水道,污染水体。山西省生态环境研究中心主任袁进认为,一块城市污染场地从“棕”变“绿”,要进行污染场地调查、污染评估、健康风险评估、修复方案设计、工程实施、工程后评估等多个程序,可以说复杂而漫长。
“按照‘谁污染、谁治理、谁付费’的原则,应该由污染企业来治理,但实际上由于原企业停产、破产、关停等多方面的原因,最后可能转嫁到土地的购买方或利用方。”袁进说,“一面连着城市生态,一面连着百姓健康,在污染场地修复这个问题上,我们不能再听之任之。”
2.大地涵藏万物,孕育生命,被誉为人类的母亲。但是,近年来,伴随着我国工业化的快速发展,大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力,导致的食品药品安全事件就频频发生,2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻,成因十分复杂,形成令人扼腕的“大地之殇”。
占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地,但一个并不为多数人了解的严峻事实是,支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%,并在继续变薄,几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度,部分黑土层或将在几十年后消失殆尽,东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。
“目前,我国土壤污染呈日趋加剧的态势,防治形势十分严峻。”多年来,中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题,“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点,呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”
“现在我国土壤污染比各国都要严重,日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家、南京农业大学教授潘根兴说,这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。
国土资源部统计数据表明,目前全国耕种土地面积的l0%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说,华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市的农田受多种重金属污染,致使10%的土壤基本丧失生产力,成为“毒土”。农药化肥污染同样严重。张维理说,我国农药使用量达l30万吨,是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前,农药和化肥的实际利用率不到30%,其余70%以上都污染环境了。”据云南农业大学专家测算,每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫,99.9%的农药则进人生态系统,造成大量土壤重金属、激素的有机污染。
“污染不仅加重,而且还在转移扩散。”潘根兴说,当前,我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。
2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故,包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地,还造成2人死亡、500余人镉超标。
频繁爆发的污染事故损失惨重,不仅增加了环境保护治理成本,也使社会稳定成本大增,而土壤污染修复所需的费用更是天价。如常州农药厂土壤修复需2亿元,无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用为890万元,苏州化工厂需数亿至数十亿元。
污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少,土壤质量下降,自净能力减弱,影响农作物的产量与品质,危害人体健康,甚至出现环境报复风险。潘根兴教授说:“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力,没有外来的治理干预,千百年后土壤也无法自净,有的地块永远都无法自净,甚至出现环境报复。”
3.土壤污染如隐形“杀手”,难以察觉却可能直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险境地,甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾,但更多是人祸,不科学的发展是环境恶化的主要原因。”潘根兴认为,土壤污染主要来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等,基本上都属于人为因素,表明近年来的产业发展模式亟待反思。当前,令人忧心的是各地以追求GDP为核心的政绩观,不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现,一些地方求发展心切,抱着“宁愿毒死也要GDP”的心态,有意无意地忽视环境保护,导致“引进企业就是引进污染,发展经济就是破坏环境”的恶果。
面对企业违法排污,一些地方政府成为企业的保护伞,通过变通政策打擦边球,甚至开绿灯,最终大事化小,小事化了。保护环境不被污染,是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱、政府监督缺失,是整个社会的耻辱。
“不断发生的污染事件告诉人们,缺乏对自然环境的敬畏与呵护,对公共利益和公众生命漠不关心,暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出,必须反思高歌猛进的产业发展模式,真正落实转变发展方式的政策,实现社会经济可持续发展。
4.上升的经济和下沉的地面,是河北沧州的两个标签。
“十一五”期间,沧州经济在河北省内从中游水平冲到了前三名。但承载这个正在扩张和上升城市的是在沉默中缓缓沉降的土地——自20世纪70年代以来,沧州地面平均沉降了2.4米,是中国地面沉降最严重的地区之一。引发地面沉降的罪魁祸首是地下水超采引起的水位下降。
沧州是华北平原上缺水城市的代表。水文地质研究人员把太行山以东、燕山以南、黄河以北的这一片土地称为狭义上的华北平原。在这片14万平方公里的土地之下,几十米至几百米深处所埋藏的地下水,维持着北京、天津、石家庄3个人口千万级的大城市,和以它们为核心的华北城市群的运转,并满足着中国粮食主产区之一的庞大用水需求。
实际上,从20世纪80年代开始,整个华北平原上的所有河道里几乎都没有水。在中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心研究员沈彦俊的电脑上,保存着1980年和2010年的华北平原卫星地图。在两张地图上,该地区所有的河道都显示为白色,即为干涸。
为什么会没有水?专家认为一个重要的原因是上游修建了很多水库,将水都拦截了。新中国成立初期,华北平原曾多次发生洪灾,于是,政府决定在此大修水利。到今天,华北平原上共有大大小小的水库2000多座。
自然原因也无法回避。华北平原一直存在一个20—30年的干旱周期,20世纪90年代,整个华北经历了一个枯水期,沧州的年降水量也从原来的600毫米一度降至300毫米~400毫米。不过近两年,沧州的雨水比较充沛,又回到了往年平均水平。
但更重要的还是人为因素:城市的发展与工农业用水的增长。在1900年,石家庄不过是几个大村庄的联合体,1950年,也不过30万人口,但到了2011年,石家庄的总人口已暴增至1000万。
在华北平原,像沧州这样完全没有地表水可用的城市还有天津。而北京由于开发过度,地下水水位也迅速下降。除京津两地外,河北省内还有保定、衡水、任丘、南宫、霸州等9个主要地面沉降区。
深层地下水的水位下降,是引起地面沉降的真正原因。这等于把夹心饼干的第3层夹心给抽
薄、抽空了,上面的黏土层就会自动下压,形成地面的大面积沉降。
为防止地面继续沉降和挽救深层地下水,沧州市于2005年开始采取措施保护地下水,在此后的3年时间里,关停了市区里的282眼自备井。这一措施很快取得成效:到2009年年底,沧州市区地下水位比2005年平均上升了l8米左右。
但地面沉降已然不可修复,即使深层地下水的水位恢复了,地面也不能恢复到原状。即使现在完全停止开采深层地下水,沧州深层地下水的水位也难以恢复到原先的水平。针对这一问题,沧州市某位水务局的工作人员坦承,地下水的事情不好说,“说了恐怕会影响沧州市的招商引资”。北京大学水资源研究中心主任郑春苗则直言:“地面沉降与地下水的问题,其根本原因还是与经济发展模式密切相关。”
2009年,石家庄的地下水占到整个城市用水量的50%以上,尽管石家庄市政府在当年就宣布要关停市区自备井,但却阻力重重,至今进展缓慢。如今,石家庄人的饮用水主要依靠岗南水库。紧挨水库边上的,是中国著名的红色圣地西柏坡。一个最新的消息是,西柏坡镇所在的平山县宣布要建设一个l4万人口的“西柏坡市”。
对此,农业水文学与水资源专家沈彦俊表示:“一旦西柏坡建市,当地用水量肯定大幅增加,再加上污染问题,到时岗南水库的水够不够、能不能吃,就要画一个大大的问号。那么地下水的开采,就更难以控制了。”
5.荒漠化作为重要的环境问题和社会问题正困扰着当今世界,威胁着人类的生存和发展。近年来我国防沙治沙工作取得了显著成效。目前,我国土地荒漠化、沙化现象整体得到了初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,但是当前荒漠化、沙化形势依然严峻,局部地区仍有扩展。
历史上“天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊”,而今天“黄沙滚滚来,白天屋里照灯台,行人出门不见路,一半草场沙里埋”。这里描述的是内蒙古自治区鄂尔多斯高原由于多年来乱砍滥伐、开垦种植、过度放牧等导致滚滚黄沙淹没了农田与城镇的景象。
这样的景象并非鄂尔多斯所独有,北京、天津、河北、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等l8个省(自治区、直辖市)的508个县(旗、区)都不同程度地遭受土地荒漠化的困扰,这意味着当地的人们失去了最基本的生存基础——具有生产能力的土地。
内蒙古自治区锡林郭勒草原中部的浑善达克沙地在20世纪50年代还是一片绿洲,被誉为“沙漠花园”,然而从60年代开始,沙化的厄运开始降临。20世纪90年代前,这里的沙漠化土地还只是零零星星点缀其中,90年代以后,这些沙地已经纷纷“握手”,相连成片,并且平均每年要吞噬143平方公里草场。
日益加剧的土地荒漠化致使生态环境恶化,不断吞噬着人们的生存空间。《第四次中国荒漠化 和沙化状况公报》显示,目前,我国土地荒漠化、沙化现象呈整体得到初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,局部仍有扩展的局面。截至2009年年底,全国荒漠化土地面积为262.37万平方公里,沙化土地面积为173.11万平方公里,占国土总面积的18.03%。截至2009年年底,全国具有明显沙化趋势的土地面积为31.10万平方公里,占国土总面积的3.24%。
一位长期从事荒漠化研究的专家这样概括我国荒漠化分布区域:“在我国,沙漠化土地西起新疆维吾尔自治区,东达黑龙江省,形成长达500多公里的弧形带,断续分布于我国北部。因水土流失和工业污染造成的荒漠化更是遍及全国。”
干旱缺水是土地荒漠化发生、发展的主要因素。全球气候变暖的影响加剧了干旱程度,在客观上加速了荒漠化发展。在内蒙古自治区东部地区,20世纪50年代湖泊众多,从80年代以后逐渐缩小干涸。在河北省坝上地区,一些有名的湖泊都已于涸,如棺材山淖尔、黄盖淖尔、张飞淖尔等,甚至大型湖泊安固里淖也只有雨后才有少量积水。
6.继成功地实施了第一、二期退耕还林工程后,2011年6月,湖南省在全国率先启动了规模更大的新一轮退耕还林工程。同时,各地正在认真兑现退耕还林的优惠政策,粮食、现金补助正陆续到位。
2011年新年伊始,湖南省就启动了新一轮退耕还林工程,总面积达130万亩。据国家林业局提供的消息,此次率先在全国启动新一轮退耕还林的总面积达l30万亩,远超过一、二期退耕还林面积的总数。中央政府和湖南省预计将投入3.288亿元。退耕还林工程全部实施后,湖南全省将新增森林面积近300万亩,森林覆盖率将提高0。86%。据悉,各地新一轮退耕还林工程也将陆续展开。退耕还林还草,是调整农业结构、优化区域布局的重要措施。西部地区生态环境脆弱,粮食生产能力不高。中央决定采取补助粮食、现金和种苗的办法,鼓励农民退耕还林还草,保护生态环境,增加农民收入。2000年,退耕还林还草工程试点启动,试点涉及17个省的188个县,当年完成退耕还林还草579.1万亩,占计划任务的102.5%。2001年,国家在巩固2000年试点的基础上,按照“突出重点、稳步推进”的原则将水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围,至此,退耕还林还草工程试点在20个省的224个县中开展。
为进一步调动农民调整农业产业结构、加快退耕还林步伐、发展特色林果业的积极性,河南省新密市认真兑现加快退耕还林的优惠政策,对规模种植牧草、银花、核桃等的农户给予粮食补助。奖补兑现工作涉及农民l.93万户,按照政策规定,种植人工牧草的每亩每年补助小麦150公斤~200公斤,种植金银花、核桃及其他经济林木的每亩每年补助小麦100公斤,连补两年。全市经验收合格的4000亩牧草、2200亩银花、l2612亩核桃,第一年共需补助小麦220多万公斤。
7.改革开放以来,我国经历了经济的高速增长,在创造巨大物质财富的同时,也不同程度地激化了人地关系的矛盾。我国人口以每年1300万~l400万人的速度在增长,而耕地却以30~40平方公里的速度减少。
近年来,在城市建设中出现了一种贪大求洋的不良倾向。城市不合理地“摊大饼”外延式扩张,造成了土地资源的浪费。为了提高城市化水平,在政治利益的驱使下,一些地方通过行政区划调整,将农村地区改为城市,大量的农用地也随之变为建设用地。同时,一些地方政府大搞形象工程,大中小城市争相建设大型广场,占用了不少土地。有关数据显示,我国城市由于盲目外延发展,城市容积率低,近l0%的土地处于闲置状态。
土地的国情决定了我们必须节省、集约利用土地资源,反对浪费和粗放经营,保护、整治和改善土地生态环境。而目前以价格为信号的市场配置机制的失灵、政府规划非权威性的弱约束以及行政机制上的人为因素和保证制度上的缺失,都成为影响土地集约利用主体在利用过程中选择行为的主要因素,导致土地的粗放利用。根据宪法,城市土地归国家所有,但事实上由各个单位占有和使用。由于对使用权的权能不清晰,在流转及流转收益分配方面遇到了难以逾越的法律障碍。农村土地归集体所有,但谁是集体的代表者,法律上也不清晰。在土地转用过程中,县乡政府和村集体的代表都是受益者,农民虽是利益相关者,但由于其只具有承包者的身份,且承包权本身就比较含糊,因此,容易引发基层政府对农地转用的冲动。这既损害了农民利益,又导致在土地充分供给条件下对土地的粗放利用。
随着土地管理体制的改革,建立与新体制相适应的以促进集约利用土地为核心、以用途管制为主要内容的新型土地管理体制就成为客观需要。用途管制是国际上通行的一种土地管理制度,其实质就是根据土地的不同类别,确定其使用性质,并按照使用性质的要求取消或限制土地权利人某些财产权的制度。
审批管制又是土地用途管制的关键环节和关键措施,它不同于过去分级限额审批,而是严格程序、全程覆盖、全程管理,主要表现为对规划、计划的审批,对增量建设用地的审批,其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。审批管制的实施将从体制上控制农用地向建设用地的流转,为土地的可持续利用建立保障体系。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括目前我国土地资源开发和利用过程中出现的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过250字。
2.“给定资料3”中说土地污染是“隐形‘杀手’”,请仔细阅读“给定资料2~3”,结合自己的理解,简要分析土地污染会带来哪些危害。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,简明扼要,350字以内。
3.假设你是某省省政府的工作人员,由于过量开采地下水导致的地面沉降问题在你省的多个市都存在,请针对此拟写一份关于加强地面沉降防治工作的意见。(25分)
要求:条理清楚,有针对性,体现出意见的要点即可,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何在科学发展观的指导下加强土地资源的科学利用问题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。
1.2012年7月28日,陕西省临汾市信合西路附近随处可见巍峨的高楼、宽阔的街道、便捷的超市,入夜后闪烁的霓虹灯告诉人们,这里是繁华的市区。
其实,这里曾是临汾市染料厂的原址所在地,20世纪90年代初,染料厂因为“污染”搬离市区,至今已20年了,现在的年轻人很少有人知道脚下这块土地的“前世”。周边的染料厂宿舍,成了人们追忆该企业的唯一标记。
由于该企业生产的产品主要是硫化染料和还原染料,排放的废水当时只能走城市下水管网,遇到雨天或空气湿度较大时,下水管网里就往上冒“毒气”,周边单位和居民苦不堪言。
随着城市扩张脚步的提速,这些已成为历史的记忆。伴随而来的,是城市建设用地的紧缺,山西省各地大力关停、搬迁企业的场地,成了开发商手里的香饽饽,无论原来是什么用途,只要位置好,开发的地产都不愁卖,很少有人关心对将来的生活会有什么影响。
2004年4月28日,北京市宋家庄地铁工程的建筑工地,3名工人因开挖深层土壤而中毒。这一事件不仅让人们领教了污染场地的危害,也让污染场地的概念进入了政府与公众视野。山西省环境监察总队政委许荣民告诉记者,类似的地块在山西省不少地方都存在,也都同样成为城市建设中一块难啃的骨头。
在欧美,这种未经修复的污染地块,被称为“宗地”。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》报告显示,最近几年,工业企业搬迁遗留的场地中有将近1/5存在较严重污染。
在太原市西山脚下,分布着太化集团、太原煤气化等众多污染企业,这些企业已经被列入太原市2012年重点搬迁企业名单。其实,早在2010年,太化集团就带头对占地62.3亩、堆渣量约75万立方米100余万吨的渣山进行了搬迁。
太化集团公司总工程师冯志武介绍,渣山是建厂以来,造汽车间生产过程中间歇汽化炉排出的工业废渣因清运不及时形成的,已有50余年历史。这些废渣中有很多没有烧尽的原煤,没有搬迁前常常自燃,而为了灭火,大量淋溶废水从山体渗漏,对周围土壤和地下水也造成了污染。
记者了解到,让污染企业远离城区的不仅是太原市,山西省临汾、晋城、大同等城市都对焦化、化工、制药、水泥等企业进行了整体搬迁,但由于资金、技术等方面的原因,大多没有对搬迁后的场地进行科学修复,致使表面上看起来环境变好了,其实“里子”还在慢慢危害周边环境。
实际上,只要企业一列入搬迁计划,在环保管理上就会有所松懈。2011年9月13日,记者在已列入晋城市搬迁规划的兰花科创化肥分公司看到,该企业锅炉脱硫系统加碱不及时,pH值在5到6之间,呈强酸性,不能起到脱硫作用,此外脱硫污泥露天堆放,受雨水冲刷排入下水道,污染水体。山西省生态环境研究中心主任袁进认为,一块城市污染场地从“棕”变“绿”,要进行污染场地调查、污染评估、健康风险评估、修复方案设计、工程实施、工程后评估等多个程序,可以说复杂而漫长。
“按照‘谁污染、谁治理、谁付费’的原则,应该由污染企业来治理,但实际上由于原企业停产、破产、关停等多方面的原因,最后可能转嫁到土地的购买方或利用方。”袁进说,“一面连着城市生态,一面连着百姓健康,在污染场地修复这个问题上,我们不能再听之任之。”
2.大地涵藏万物,孕育生命,被誉为人类的母亲。但是,近年来,伴随着我国工业化的快速发展,大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力,导致的食品药品安全事件就频频发生,2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻,成因十分复杂,形成令人扼腕的“大地之殇”。
占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地,但一个并不为多数人了解的严峻事实是,支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%,并在继续变薄,几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度,部分黑土层或将在几十年后消失殆尽,东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。
“目前,我国土壤污染呈日趋加剧的态势,防治形势十分严峻。”多年来,中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题,“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点,呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”
“现在我国土壤污染比各国都要严重,日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家、南京农业大学教授潘根兴说,这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。
国土资源部统计数据表明,目前全国耕种土地面积的l0%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说,华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市的农田受多种重金属污染,致使10%的土壤基本丧失生产力,成为“毒土”。农药化肥污染同样严重。张维理说,我国农药使用量达l30万吨,是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前,农药和化肥的实际利用率不到30%,其余70%以上都污染环境了。”据云南农业大学专家测算,每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫,99.9%的农药则进人生态系统,造成大量土壤重金属、激素的有机污染。
“污染不仅加重,而且还在转移扩散。”潘根兴说,当前,我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。
2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故,包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地,还造成2人死亡、500余人镉超标。
频繁爆发的污染事故损失惨重,不仅增加了环境保护治理成本,也使社会稳定成本大增,而土壤污染修复所需的费用更是天价。如常州农药厂土壤修复需2亿元,无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用为890万元,苏州化工厂需数亿至数十亿元。
污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少,土壤质量下降,自净能力减弱,影响农作物的产量与品质,危害人体健康,甚至出现环境报复风险。潘根兴教授说:“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力,没有外来的治理干预,千百年后土壤也无法自净,有的地块永远都无法自净,甚至出现环境报复。”
3.土壤污染如隐形“杀手”,难以察觉却可能直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险境地,甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾,但更多是人祸,不科学的发展是环境恶化的主要原因。”潘根兴认为,土壤污染主要来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等,基本上都属于人为因素,表明近年来的产业发展模式亟待反思。当前,令人忧心的是各地以追求GDP为核心的政绩观,不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现,一些地方求发展心切,抱着“宁愿毒死也要GDP”的心态,有意无意地忽视环境保护,导致“引进企业就是引进污染,发展经济就是破坏环境”的恶果。
面对企业违法排污,一些地方政府成为企业的保护伞,通过变通政策打擦边球,甚至开绿灯,最终大事化小,小事化了。保护环境不被污染,是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱、政府监督缺失,是整个社会的耻辱。
“不断发生的污染事件告诉人们,缺乏对自然环境的敬畏与呵护,对公共利益和公众生命漠不关心,暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出,必须反思高歌猛进的产业发展模式,真正落实转变发展方式的政策,实现社会经济可持续发展。
4.上升的经济和下沉的地面,是河北沧州的两个标签。
“十一五”期间,沧州经济在河北省内从中游水平冲到了前三名。但承载这个正在扩张和上升城市的是在沉默中缓缓沉降的土地——自20世纪70年代以来,沧州地面平均沉降了2.4米,是中国地面沉降最严重的地区之一。引发地面沉降的罪魁祸首是地下水超采引起的水位下降。
沧州是华北平原上缺水城市的代表。水文地质研究人员把太行山以东、燕山以南、黄河以北的这一片土地称为狭义上的华北平原。在这片14万平方公里的土地之下,几十米至几百米深处所埋藏的地下水,维持着北京、天津、石家庄3个人口千万级的大城市,和以它们为核心的华北城市群的运转,并满足着中国粮食主产区之一的庞大用水需求。
实际上,从20世纪80年代开始,整个华北平原上的所有河道里几乎都没有水。在中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心研究员沈彦俊的电脑上,保存着1980年和2010年的华北平原卫星地图。在两张地图上,该地区所有的河道都显示为白色,即为干涸。
为什么会没有水?专家认为一个重要的原因是上游修建了很多水库,将水都拦截了。新中国成立初期,华北平原曾多次发生洪灾,于是,政府决定在此大修水利。到今天,华北平原上共有大大小小的水库2000多座。
自然原因也无法回避。华北平原一直存在一个20—30年的干旱周期,20世纪90年代,整个华北经历了一个枯水期,沧州的年降水量也从原来的600毫米一度降至300毫米~400毫米。不过近两年,沧州的雨水比较充沛,又回到了往年平均水平。
但更重要的还是人为因素:城市的发展与工农业用水的增长。在1900年,石家庄不过是几个大村庄的联合体,1950年,也不过30万人口,但到了2011年,石家庄的总人口已暴增至1000万。
在华北平原,像沧州这样完全没有地表水可用的城市还有天津。而北京由于开发过度,地下水水位也迅速下降。除京津两地外,河北省内还有保定、衡水、任丘、南宫、霸州等9个主要地面沉降区。
深层地下水的水位下降,是引起地面沉降的真正原因。这等于把夹心饼干的第3层夹心给抽
薄、抽空了,上面的黏土层就会自动下压,形成地面的大面积沉降。
为防止地面继续沉降和挽救深层地下水,沧州市于2005年开始采取措施保护地下水,在此后的3年时间里,关停了市区里的282眼自备井。这一措施很快取得成效:到2009年年底,沧州市区地下水位比2005年平均上升了l8米左右。
但地面沉降已然不可修复,即使深层地下水的水位恢复了,地面也不能恢复到原状。即使现在完全停止开采深层地下水,沧州深层地下水的水位也难以恢复到原先的水平。针对这一问题,沧州市某位水务局的工作人员坦承,地下水的事情不好说,“说了恐怕会影响沧州市的招商引资”。北京大学水资源研究中心主任郑春苗则直言:“地面沉降与地下水的问题,其根本原因还是与经济发展模式密切相关。”
2009年,石家庄的地下水占到整个城市用水量的50%以上,尽管石家庄市政府在当年就宣布要关停市区自备井,但却阻力重重,至今进展缓慢。如今,石家庄人的饮用水主要依靠岗南水库。紧挨水库边上的,是中国著名的红色圣地西柏坡。一个最新的消息是,西柏坡镇所在的平山县宣布要建设一个l4万人口的“西柏坡市”。
对此,农业水文学与水资源专家沈彦俊表示:“一旦西柏坡建市,当地用水量肯定大幅增加,再加上污染问题,到时岗南水库的水够不够、能不能吃,就要画一个大大的问号。那么地下水的开采,就更难以控制了。”
5.荒漠化作为重要的环境问题和社会问题正困扰着当今世界,威胁着人类的生存和发展。近年来我国防沙治沙工作取得了显著成效。目前,我国土地荒漠化、沙化现象整体得到了初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,但是当前荒漠化、沙化形势依然严峻,局部地区仍有扩展。
历史上“天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊”,而今天“黄沙滚滚来,白天屋里照灯台,行人出门不见路,一半草场沙里埋”。这里描述的是内蒙古自治区鄂尔多斯高原由于多年来乱砍滥伐、开垦种植、过度放牧等导致滚滚黄沙淹没了农田与城镇的景象。
这样的景象并非鄂尔多斯所独有,北京、天津、河北、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等l8个省(自治区、直辖市)的508个县(旗、区)都不同程度地遭受土地荒漠化的困扰,这意味着当地的人们失去了最基本的生存基础——具有生产能力的土地。
内蒙古自治区锡林郭勒草原中部的浑善达克沙地在20世纪50年代还是一片绿洲,被誉为“沙漠花园”,然而从60年代开始,沙化的厄运开始降临。20世纪90年代前,这里的沙漠化土地还只是零零星星点缀其中,90年代以后,这些沙地已经纷纷“握手”,相连成片,并且平均每年要吞噬143平方公里草场。
日益加剧的土地荒漠化致使生态环境恶化,不断吞噬着人们的生存空间。《第四次中国荒漠化 和沙化状况公报》显示,目前,我国土地荒漠化、沙化现象呈整体得到初步遏制,荒漠化、沙化土地面积持续减少,局部仍有扩展的局面。截至2009年年底,全国荒漠化土地面积为262.37万平方公里,沙化土地面积为173.11万平方公里,占国土总面积的18.03%。截至2009年年底,全国具有明显沙化趋势的土地面积为31.10万平方公里,占国土总面积的3.24%。
一位长期从事荒漠化研究的专家这样概括我国荒漠化分布区域:“在我国,沙漠化土地西起新疆维吾尔自治区,东达黑龙江省,形成长达500多公里的弧形带,断续分布于我国北部。因水土流失和工业污染造成的荒漠化更是遍及全国。”
干旱缺水是土地荒漠化发生、发展的主要因素。全球气候变暖的影响加剧了干旱程度,在客观上加速了荒漠化发展。在内蒙古自治区东部地区,20世纪50年代湖泊众多,从80年代以后逐渐缩小干涸。在河北省坝上地区,一些有名的湖泊都已于涸,如棺材山淖尔、黄盖淖尔、张飞淖尔等,甚至大型湖泊安固里淖也只有雨后才有少量积水。
6.继成功地实施了第一、二期退耕还林工程后,2011年6月,湖南省在全国率先启动了规模更大的新一轮退耕还林工程。同时,各地正在认真兑现退耕还林的优惠政策,粮食、现金补助正陆续到位。
2011年新年伊始,湖南省就启动了新一轮退耕还林工程,总面积达130万亩。据国家林业局提供的消息,此次率先在全国启动新一轮退耕还林的总面积达l30万亩,远超过一、二期退耕还林面积的总数。中央政府和湖南省预计将投入3.288亿元。退耕还林工程全部实施后,湖南全省将新增森林面积近300万亩,森林覆盖率将提高0。86%。据悉,各地新一轮退耕还林工程也将陆续展开。退耕还林还草,是调整农业结构、优化区域布局的重要措施。西部地区生态环境脆弱,粮食生产能力不高。中央决定采取补助粮食、现金和种苗的办法,鼓励农民退耕还林还草,保护生态环境,增加农民收入。2000年,退耕还林还草工程试点启动,试点涉及17个省的188个县,当年完成退耕还林还草579.1万亩,占计划任务的102.5%。2001年,国家在巩固2000年试点的基础上,按照“突出重点、稳步推进”的原则将水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围,至此,退耕还林还草工程试点在20个省的224个县中开展。
为进一步调动农民调整农业产业结构、加快退耕还林步伐、发展特色林果业的积极性,河南省新密市认真兑现加快退耕还林的优惠政策,对规模种植牧草、银花、核桃等的农户给予粮食补助。奖补兑现工作涉及农民l.93万户,按照政策规定,种植人工牧草的每亩每年补助小麦150公斤~200公斤,种植金银花、核桃及其他经济林木的每亩每年补助小麦100公斤,连补两年。全市经验收合格的4000亩牧草、2200亩银花、l2612亩核桃,第一年共需补助小麦220多万公斤。
7.改革开放以来,我国经历了经济的高速增长,在创造巨大物质财富的同时,也不同程度地激化了人地关系的矛盾。我国人口以每年1300万~l400万人的速度在增长,而耕地却以30~40平方公里的速度减少。
近年来,在城市建设中出现了一种贪大求洋的不良倾向。城市不合理地“摊大饼”外延式扩张,造成了土地资源的浪费。为了提高城市化水平,在政治利益的驱使下,一些地方通过行政区划调整,将农村地区改为城市,大量的农用地也随之变为建设用地。同时,一些地方政府大搞形象工程,大中小城市争相建设大型广场,占用了不少土地。有关数据显示,我国城市由于盲目外延发展,城市容积率低,近l0%的土地处于闲置状态。
土地的国情决定了我们必须节省、集约利用土地资源,反对浪费和粗放经营,保护、整治和改善土地生态环境。而目前以价格为信号的市场配置机制的失灵、政府规划非权威性的弱约束以及行政机制上的人为因素和保证制度上的缺失,都成为影响土地集约利用主体在利用过程中选择行为的主要因素,导致土地的粗放利用。根据宪法,城市土地归国家所有,但事实上由各个单位占有和使用。由于对使用权的权能不清晰,在流转及流转收益分配方面遇到了难以逾越的法律障碍。农村土地归集体所有,但谁是集体的代表者,法律上也不清晰。在土地转用过程中,县乡政府和村集体的代表都是受益者,农民虽是利益相关者,但由于其只具有承包者的身份,且承包权本身就比较含糊,因此,容易引发基层政府对农地转用的冲动。这既损害了农民利益,又导致在土地充分供给条件下对土地的粗放利用。
随着土地管理体制的改革,建立与新体制相适应的以促进集约利用土地为核心、以用途管制为主要内容的新型土地管理体制就成为客观需要。用途管制是国际上通行的一种土地管理制度,其实质就是根据土地的不同类别,确定其使用性质,并按照使用性质的要求取消或限制土地权利人某些财产权的制度。
审批管制又是土地用途管制的关键环节和关键措施,它不同于过去分级限额审批,而是严格程序、全程覆盖、全程管理,主要表现为对规划、计划的审批,对增量建设用地的审批,其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。审批管制的实施将从体制上控制农用地向建设用地的流转,为土地的可持续利用建立保障体系。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括目前我国土地资源开发和利用过程中出现的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过250字。
2.“给定资料3”中说土地污染是“隐形‘杀手’”,请仔细阅读“给定资料2~3”,结合自己的理解,简要分析土地污染会带来哪些危害。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,简明扼要,350字以内。
3.假设你是某省省政府的工作人员,由于过量开采地下水导致的地面沉降问题在你省的多个市都存在,请针对此拟写一份关于加强地面沉降防治工作的意见。(25分)
要求:条理清楚,有针对性,体现出意见的要点即可,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何在科学发展观的指导下加强土地资源的科学利用问题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。
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1.【答案提示】近年来,我国的耕地大量减少,土地退化,生态环境逐步恶化。一些地区对耕地投入减少,重用轻养,地力衰退。由于超载放牧,滥砍森林,我国不少地区草场退化,水土流失和荒漠的面积不断扩大。由于工业的粗放型发展,土地的三废污染和农药污染面积有所增加。土地开发程度虽然较高,但利用粗放,导致各类用地的实际利用水平和产出率不高。在建设用地中,尤其是近年来建立的各类开发区中,一些土地被闲置撂荒。在农用地中,我国农产品、畜产品单产也明显低于先进国家。我国在土地开发与利用方面缺乏相关的法律法规,监管的力度不够,加剧了我国土地资源紧张的现状。
2.【答案提示】一是导致生态关系失衡,引起生态环境恶化。土地污染尤其是耕地污染使生物多样性不断减少,从而大大降低了生物系统的稳定性,使本来处于平衡状态的自然生态面I临危机。二是影响土壤的利用效率,使农作物减产降质。重金属污染的增加,农药、化肥的大量使用,造成土壤有机质含量下降、土壤板结,导致农产品产量与品质下降,对我国农业的可持续发展造成严重影响。三是容易导致重金属病,对人们的身体健康构成严重威胁。土壤被汞、镉、铅等重金属污染之后,对人有致命的危害,会严重影响儿童发育,使人致病、致癌,危及人体生命健康,最终将危害中华民族的未来。四是容易对其他资源造成污染。土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等生态问题。
3.【参考例文】
关于加强地面沉降防治工作的意见
为进一步加强地面沉降防治工作,促进我省经济社会可持续发展,现提出如下意见:一、提高认识,统筹规划地面沉降防治工作
各地、各部门要按照“统筹规划、因地制宜,依靠科技、综合治理”等原则,明确地面沉降防治的具体目标、任务和政策措施。
二、加强监测,建立和完善地面沉降防治预测预警系统
各地、各有关部门要加强对地面沉降规律的研究,深入分析地面沉降对经济社会发展的综合影响,建立和完善地面沉降预测预警系统。
三、疏堵并举,综合治理地面沉降
地下水超量开采是造成地面沉降的主要原因,必须重点治理。要综合运用经济、法律等手段,改善地下水用水结构,严格控制和压缩地下水开采量。
四、加强领导,建立综合防治地面沉降的长效机制
要建立健全政府主导、区域协作、部门协同的工作体系和长效机制,综合防治。要对各地的地面沉降防治工作进行检查考核,并定期通报各地的防治进程。
201×年×月×日
4.【参考例文】
坚持科学发展观。实现土地可持续利用
土地是民生之本、发展之基、财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累,无不与土地息息相关。我国人多地少的矛盾突出,土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。
我国虽然幅员辽阔,但由于人口众多,人均土地资源占有量偏少。同时,由于长久以来形成的粗放型经济发展方式,导致浪费土地、粗放利用土地的情况大量存在。“十二五”时期,随着我国经济的迅猛发展和社会的全面进步,土地的供需矛盾将日益突出,加之后备资源严重匮乏,土地很可能成为制约我国经济发展的瓶颈问题。
土地利用问题事关经济社会发展全局,土地管理是我国经济宏观调控的重要手段。在工业化、城镇化、农业现代化快速发展的今天,依赖资源投入的粗放增长模式丛须改变。目前,加快经济结构调整和发展方式转变,已经提上国家土地调控政策的议事日程。
土地作为稀缺的不可替代的经济要素,其空间位置的不可移动性、使用的排他性,决定了我们在土地利用过程中,必须坚持科学发展观,实现土地的可持续利用。各级政府必须从认识上、政策上、措施上加大力度,促进土地集约利用机制的形成。
要做好土地资源的调查统计工作,做到心中有数,在此基础上有效整合资源,强化质量管理,确保土地资源服务于国家和地方经济社会发展;建立健全土地利用的相关法律法规和标准体系,鼓励地方因地制宜,积极探索、制定切实可行的土地资源保护办法和措施;建立土壤污染防治投入机制,增强科技支撑能力,组织开展土壤环境质量评价方法与指标体系、土壤污染风险评估技术方法等研究,不断提升我国土壤污染防治科技水平;加大对科学利用土地的宣传、教育与培训力度,发挥舆论导向作用,充分利用广播电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体,大力引导广大群众积极参与和支持科学利用土地的工作。
逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。当前,发展理念不科学、长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式短时期内很难根本扭转,土地利用过程中的问题还将长期存在,土地资源保护工作任重而道远。各级政府和每一位公民都要积极行动起来,积极保护土地资源,为确保经济的可持续发展贡献力量。
2.【答案提示】一是导致生态关系失衡,引起生态环境恶化。土地污染尤其是耕地污染使生物多样性不断减少,从而大大降低了生物系统的稳定性,使本来处于平衡状态的自然生态面I临危机。二是影响土壤的利用效率,使农作物减产降质。重金属污染的增加,农药、化肥的大量使用,造成土壤有机质含量下降、土壤板结,导致农产品产量与品质下降,对我国农业的可持续发展造成严重影响。三是容易导致重金属病,对人们的身体健康构成严重威胁。土壤被汞、镉、铅等重金属污染之后,对人有致命的危害,会严重影响儿童发育,使人致病、致癌,危及人体生命健康,最终将危害中华民族的未来。四是容易对其他资源造成污染。土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等生态问题。
3.【参考例文】
关于加强地面沉降防治工作的意见
为进一步加强地面沉降防治工作,促进我省经济社会可持续发展,现提出如下意见:一、提高认识,统筹规划地面沉降防治工作
各地、各部门要按照“统筹规划、因地制宜,依靠科技、综合治理”等原则,明确地面沉降防治的具体目标、任务和政策措施。
二、加强监测,建立和完善地面沉降防治预测预警系统
各地、各有关部门要加强对地面沉降规律的研究,深入分析地面沉降对经济社会发展的综合影响,建立和完善地面沉降预测预警系统。
三、疏堵并举,综合治理地面沉降
地下水超量开采是造成地面沉降的主要原因,必须重点治理。要综合运用经济、法律等手段,改善地下水用水结构,严格控制和压缩地下水开采量。
四、加强领导,建立综合防治地面沉降的长效机制
要建立健全政府主导、区域协作、部门协同的工作体系和长效机制,综合防治。要对各地的地面沉降防治工作进行检查考核,并定期通报各地的防治进程。
201×年×月×日
4.【参考例文】
坚持科学发展观。实现土地可持续利用
土地是民生之本、发展之基、财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累,无不与土地息息相关。我国人多地少的矛盾突出,土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。
我国虽然幅员辽阔,但由于人口众多,人均土地资源占有量偏少。同时,由于长久以来形成的粗放型经济发展方式,导致浪费土地、粗放利用土地的情况大量存在。“十二五”时期,随着我国经济的迅猛发展和社会的全面进步,土地的供需矛盾将日益突出,加之后备资源严重匮乏,土地很可能成为制约我国经济发展的瓶颈问题。
土地利用问题事关经济社会发展全局,土地管理是我国经济宏观调控的重要手段。在工业化、城镇化、农业现代化快速发展的今天,依赖资源投入的粗放增长模式丛须改变。目前,加快经济结构调整和发展方式转变,已经提上国家土地调控政策的议事日程。
土地作为稀缺的不可替代的经济要素,其空间位置的不可移动性、使用的排他性,决定了我们在土地利用过程中,必须坚持科学发展观,实现土地的可持续利用。各级政府必须从认识上、政策上、措施上加大力度,促进土地集约利用机制的形成。
要做好土地资源的调查统计工作,做到心中有数,在此基础上有效整合资源,强化质量管理,确保土地资源服务于国家和地方经济社会发展;建立健全土地利用的相关法律法规和标准体系,鼓励地方因地制宜,积极探索、制定切实可行的土地资源保护办法和措施;建立土壤污染防治投入机制,增强科技支撑能力,组织开展土壤环境质量评价方法与指标体系、土壤污染风险评估技术方法等研究,不断提升我国土壤污染防治科技水平;加大对科学利用土地的宣传、教育与培训力度,发挥舆论导向作用,充分利用广播电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体,大力引导广大群众积极参与和支持科学利用土地的工作。
逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。当前,发展理念不科学、长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式短时期内很难根本扭转,土地利用过程中的问题还将长期存在,土地资源保护工作任重而道远。各级政府和每一位公民都要积极行动起来,积极保护土地资源,为确保经济的可持续发展贡献力量。
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