申论
简答题给定资料
1．近年来我国农产品加工业发展迅速，但在产地初加工领域由于设施简陋、方法原始、工艺落后，导致农产品产后损失严重，品质下降。据专家测算，我国农户储粮、马铃薯、水果、蔬菜的产后损失率分别为7％～ll％、15％～20％、15％～20％和20％～25％，远高于发达国家的平均损失率。折算经济损失达3000亿元以上，相当于l亿多亩耕地的投入和产出被浪费掉。
据介绍，农产品产地初加工主要包括产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等环节。多年来，由农户和专业合作组织自行完成的比重超过农产品产量的一半，有的品种甚至高达80％以上。
产后损失大的农产品主产区，多为我国中西部经济基础相对薄弱、农民增收困难的地区。大量的产后损失，不仅严重侵蚀了农业增效、农民增收的基础，也给农产品的有效供给和质量安全带来了压力和隐患。
针对我国农产品产后损失严重、质量安全隐患突出的问题，2012年中央财政安排专项资金，补助农产品产地初加工项目，通过财政以奖代补方式，扶持农户和专业合作社建设储藏、保鲜和干制设施，改善产地初加工条件，实现减少产后损失、增加有效供给、促进农民增收、提高农产品质量安全水平等目标。
农业部的相关负责人阐述了实施产地初加工补助项目需要遵循的原则：一是政府扶持，农民为主建设。政府部门采取资金引导、技术培训等措施，鼓励农户和专业合作社出资出劳、自主建设产地初加工设施，不搞包办代替。二是科学规划?向主产区集中。在马铃薯主产区、果蔬优势产区和特色产业带的重点省区集中布局，并尽可能在重点乡镇、村屯连片建设，整体推进，争取建一片成一片。三是“建管用”并举，确保实效。政府部门既要组织好设施建设过程的指导、服务工作，也要重视设施使用过程的管理、维护等技术培训工作，确保产地初加工设施的正常使用，发挥其应有的效用。四是规范管理，阳光操作。财政奖补资金的分配、使用，受益主体的确认，以及项目验收等环节均须建立明确制度，相关情况应及时向社会公布，接受群众监督。
2．山东章丘是著名的大葱主产区，然而，近年来，由于常年连续种植大葱及长期大量使用化肥，导致土壤板结及根腐病、叶斑病等多发，章丘大葱的亩均产量，已从前些年的l8000～20000斤降到了现在的8000～10000斤，降幅达44．44％～60％。更关键的是，大葱的品相变差、品质下降、上粗下细、形状怪异，原来入口清脆、芳香甘甜、需要轻拿轻放、一碰就断的章丘大葱，竟然风味全无，纤维化严重，远远扔出去也摔不断。
中国农科院农业资源与农业区划研究所副所长徐明岗表示，作物产量取决于两个因素：一个是基础地力，一个是水肥管理。国外农业产量中，基础地力(土壤本身肥力)贡献率可达70％左右，而我国平均只能达到50％左右。我国土地的瘠薄程度可见一斑。
长期以来，我们以这样一个事实为荣：中国用不足世界l0％的耕地养活了世界上22％的人口。然而我们忽略了另一个事实：中国的化肥使用量超过了全世界总量的l／3。统计显示，l980年至今，我国粮食单产水平提高了56％，而化肥投入量增长了225％；同期，德国、法国等发达国家粮食单产水平提高了51％～52％，而化肥投入量则减少了31％～47％。化肥、农药的大规模使用，的确一度使得中国农业跃上高产台阶，但也正是化肥、农药，让土壤不堪其伤，部分地区甚至已不适合一般作物生长。
国家环境保护部总工程师万本太透露，2011年上半年，国家环保部组织的全国土壤污染调查数据表明，目前我国环境污染仍然严重，劣V类水质比例达到20％，全国受污染的耕地约有l．5亿亩，污灌污染耕地3250万亩，固废堆占地200万亩，合计约占10％的耕地面积重金属超标问题突出。而中国工程院院士罗锡文表示，全国3亿亩耕地正遭受重金属污染的威胁，数量已占全国农田总数的1／6。土壤的改良已经刻不容缓。
目前，土壤改造理论在济南军区马场农场得到了实践。在位于东营市河口区占地128万亩的马场农场，军区生产营地林果管理处副处长、全国劳动模范李文燕研发的“生态式林果栽培管理模式”在推广应用中获得极大成功。
这里地处黄河入海口滩涂，盐碱、沙化、板结、干旱、肥水流失严重，农业生产条件极为贫弱，果品质量低下，效益微薄。为改变这一现状，李文燕鼓励林果职工不除草涵养水分，割草积肥培肥和恢复土壤有机质；在草丛中保护和培养害虫天敌，促进生态和谐；减少农药、化肥使用，积极使用微生物有机肥，大大降低了肥料投入成本，用高品质提高经济效益。目前马场农场的果品被北京、上海等高端市场一抢而空，在这种“粗放”“原生态”的栽培模式下，他们用七八成的产量获得了高于别人近两倍的经济效益。
3．广东省阳西县上洋镇农技站共有7名工作人员，编制内4人，编制外3人。对于基层农技站的运作来说，钱是最大的问题。“去年3月之前，农技站主要从事公益性的‘良种良法’推广，我们4个人拿财政工资，还要分一部分给另外3个人，经费很紧张。”站长郑健一介绍说，2011年3月改革之后，农技站的经营业务和公益业务有了明确的区分。
对于农技推广体系一波三折的发展历史，临近的博罗县农业技术推广中心副主任杨少波感慨万千．在杨少波眼里，200年2和2010年是博罗县农技推广体系建设的两道分水岭。“2002年前，博罗县农业技术推广体系由县、镇两级农业技术推广中心、站、场、所为主体组成，另外村级还配有农民技术员，是一个完整的网络，发挥了举足轻重的作用。”杨少波说，2002年县镇两级党政机构改革后，镇一级农业技术推广站重新组建为镇农业服务中心，成为镇政府的内设机构，不再具有独立核算的法人地位，“人、财、物三权全部下放，由镇政府管理”。
这种做法的弊端逐渐显现出来。由于体制不畅，上级农技推广业务部门难以对下级部门进行管理和指导，各镇政府都不同程度地从镇农业服务中心抽调人员做专职或兼职工作。与此同时，博罗县农业技术推广中心的编制也被缩减。
2002年起，博罗县农技体系发展步入低谷。直到2010年博罗县机构编制委员会发布《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的批复》，该县农技体系发展才迎来了转机。
2011年8月，博罗县农业技术推广中心及直属管理的5个事业机构编制名额107个，镇农技推广机构编制名额231个。
尽管博罗县已经初步建立了一个相对完整的农技推广体系，然而仍有一些需要逐步完善的地方。以福田镇农技推广站为例，5个技术员里只有站长一人具备本科学历，其余4人均为高中或中专学历。农技站配备一些基础的检测设备，几位技术员在检测方面的工作主要是到附近的农贸市场档口对蔬菜进行农药残留抽检。
在对农户的指导方面，博罗县主要通过建立示范户的方式，每个农技员负责10户进行示范指导。“其他的下乡指导就很少，农技员下乡一般是骑摩托车，油费还得自己出。”一位农技员告诉记者，很多企业为了推销产品，在田间建立示范田，并进行人户指导，“农技员指导，农民还不一定听”。有农技员抱怨，由于推广经费缺乏，农技站没有足够的试验田和示范田，“一般只能推广一些基础和常规的技术，创新缺乏资金、技术支持”。
“农技站的人员一般由乡镇统筹使用，经常会被派去协助镇、村处理一些征地、打架等纠纷，精力也不是太充足。”福田镇农技推广站蔡站长说。
4．人才资源是第一资源，人才是第一生产力。每一项宏大叙事的落地，都需要人来完成，农业科技创新毫不例外。不同于其他行业，我国农业科技创新面临人员匮乏的困境。
一是农业科研缺乏人才，尤其是缺乏领军人才。有人总结，在不少地方，农业科技人才呈现“老少低差缺乏”的状态，即农业科技人才年龄偏大，人员数量太少；文化程度较低，科技整体素质较差。此外，缺乏高端人才，比如，某省果树科学研究所缺乏学科带头人、高学历人才，具有硕士以上学位占专业技术人员总数的l6．2％，这与一个省级科研院所的发展目标要求相距甚远。一方面是领军人才少，另一方面是人才流失严重。如此一来，自然就会导致农业创新成果供给不足，跟踪式、模仿式甚至低水平重复式研究较多。
二是农技推广人才匮乏。农业科研人才研究出了新成果只是第一步，最需要的是推广，否则就只有纸面意义。但令人不安的是，农技推广人才适应不了我国农业发展的趋势。统计显示，我国农业科研人才6．3万人，农技推广人才56万人。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田透露，我国农业科技成果转化率偏低的一个重要原因是，县乡一级的基层农技推广体系基本都处于“网破、线断、人散”局面。
最不容忽视的是，当前农村已经出现了“谁来种地”“谁来养猪”的现实问题。近些年，农村空心化的现象日趋严重，已经引起了社会各界的高度重视。据统计，目前，我国城镇化水平已经达到51％，进城务工农民达2．53亿人；在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人。中科院地理资源所刘彦随研究员和他的课题小组，对中国农村空心化问题进行了长达四年的深入调研，据课题组调查，目前我国传统农区约l／4～1／3的农村出现了程度不同的空心化问题。
农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生的最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。因此，有学者提醒说：“农村空心化比农业科研人才、农技推广人才缺乏更可怕，如果无人种地，农业科研成果再丰富，又有何益?如果农村空心化，农技推广人员再具推广能力，也不能总让农村留守老人拖着老迈之躯下地干活吧?”
2012年的中央一号文件提出，乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接。对此，不少人认为“仅从待遇留人还不够”。据业内人士表示，我国农业科技成果偏少的原因在于农业科技创新的体制不畅和评价机制的不合理。农业科技创新绝不能只盯着农业科研人才和农技推广人才，必须重视谁来种地的诘问，也必须正视农民“无工不富裕，不进城打工没出路”的现实。
5．针对基层农业科技人才奇缺和农业科技创新急需人才储备的矛盾，《半月谈》杂志记者曾经采访过几位相关人士。
自述者一：李红举(河南省上蔡县人，信阳农业高专农学专业2001届毕业生，现某医药公司销售代表)
我们一个班共有23名学生，到现在为止，还干这个专业的只有一个人。他还是因为考了研究生，才没有改行。其他的，要么考上了公务员，要么去了企业，也有自己开公司的。真正在基层(指县、乡、村)农业部门从事农业技术推广工作的，一个也没有。不是我们不想，而是去不了，这些单位大都是财政供给单位，受编制所限，进人很少。
我是农家子弟，对农村非常熟悉，也知道农民对科技的渴望，但是没有办法。老家是个农业大县，企业少，毕业生都往政府机关挤，各个单位都人满为患。县里几乎没有空编的单位，也很少有招考的机会。据我所知，这几年，县里农业部门几乎没有招过人，乡里想要人，但是他们又没有编制，我们不能去。
除了这些单位很少要人、进不去以外，还有一个原因，就是真去了，我们所学的东西和工作中要用的东西基本是两码事。像我学的是农学专业，专业方向是育种。实际上，像我们这种专科层次的学生，搞搞技术推广还可以，搞科研、育种根本不行，学的东西基本用不上。
我也想过创业，但是，大学刚毕业，一没资金，二没技术，马上还要结婚生子，如果家庭条件再不好，创业谈何容易。所以，很多大学生一毕业，都得先想办法打工挣钱。
自述者二：一名不愿透露姓名的大学生村官
现在虽说农村条件比过去好多了，但比起城市，那还是差很多。路啊，水啊，电啊，学校啊，都没办法比。即使是农民，只要有一点点可能，也是千方百计把自己孩子弄到城里上学啊!哪怕是农民工子弟学校也愿意。
现如今，农村里的年轻人都跑到城市去打工了，村子里就剩下些老弱妇幼，让我们去教他们种田，搞农技推广，很难。即使我有热情送科技下乡、送知识下乡，农村又有谁能接受这些东西呢?自述者三：姜军(河南省开封县农科所副所长、高级农艺师)
如果有一定的生活保障，农村还是能留住一部分专业技术人才的。但是，在农村成才很慢，因为机会太少。像一些农业科技项目，本来应该多向农村一线倾斜的，但现在的情况是，绝大部分都被城里的科研院所拿走了。长期在农村一线从事农业科技工作的人员，因为职称低，理论水平低，反而拿不到科研项目和资金支持。
作为基层工作人员，我希望国家以后在农业科技经费投入上多向农村一线倾斜一些。比如，可 以硬性规定，某些项目必须有县乡科研人员参与，某些项目直接下达到基层科研机构。这样，才能使身处基层一线的农业科研人员有用武之地，有出头之日。
6．早在20世纪80年代，四川省就已开始进行标准农田建设。随着“再造一个成都平原”的提出，高标准农田建设全面提速，驶入发展的“快车道”。
在四川省广元市苍溪县歧坪镇旭光村，沿山蜿蜒了三条“锦带”，一条是居民集中安置点，另外两条是分布在安置点两边的猕猴桃苗木，三条“锦带”相互缠绕、互相掩映，远远望去就像一幅水墨山水画。
“这就是高标准农田建设取得的成效。”据苍溪县农业局土肥站站长彭家国介绍，之前，这里居住零星分散、土地贫瘠、基础设施薄弱，借助高标准农田建设，该县对4个相连的乡镇进行了整体打造，将原来的荒山坡开垦成了四级梯田，通过土壤改良提升了耕地肥力，并完善了道路和渠系建设，硬是将一片荒坡变成了一个美丽富饶的新农村。
这仅是四川省高标准农田建设的一个缩影。“十一五”以来，四川省高标准农田建设全面铺开。2009--2010年，四川省共建设标准农田436万亩，占“新建lO00万亩标准农田”的43．6％，建设速度是前两年的1．5倍；在172个县全面普及测土配方施肥技术，推广面积1．2亿亩次；实施耕地土壤有机质提升700万亩，项目区耕地地力提升l个等级以上，年新增粮食综合生产能力13亿斤。
高标准农田建设还带来了三大成效：88个承担lOO亿斤增粮任务的县、市、区已建成高产稳产农田436万亩，为新增lOO亿斤粮食生产能力夯实了基础；在60个产业基地强县建设标准粮田20万亩，助推了特色产业的发展；在全省55个新农村示范区建设标准农田25万亩，为成片打造新农村示范区创造了条件。
四川省农业厅的一位工作人员表示：“政策的强力支撑、领导的高度重视、群众的积极参与、技术的有效储备都为高标准农田建设提供了发展的基础。”中央明确要求把提高耕地农业生产能力、建设高标准农田等纳入支持农村农业的重要内容。此外，近年来，每年四川省都召开全省农田水利基本建设现场会。为将高标准农田建设落到实处，四川省政府还将标准农田建设纳入了政府目标、民生工程考核内容。
除了政策助推和农民要求外，四川省20多年来进行的中低产田土改造也完成了高标准农田建设先期的技术储备。目前，四川省已建立了中低产田土改造项目实施机构，在全国率先制定了《四川省中低产田土改造技术工作规程》等一系列规程，还发布了农田建设的地方等级标准，使得高标准农田建设步人了规范化、标准化的轨道。
此外，在农业科技领域，四川省还涌现出了秸秆还田等一批能显著提高耕地质量的先进适用技术。经过多年培养，四川省农业部门也建起了一支有丰富的农田工程建设经验的队伍，为大规模开展耕地质量建设提供了技术和人员保障。
7．德国农业的科技含量很高，在农业机械化的基础上，现代科学技术的运用主要集中在信息技术、农业生物技术和环保型种养技术三个方面。
信息技术在农业上的运用
首先，广泛应用农业电子商务链。德国政府农业部门、企业部门和行业协会在网上开设市场信息和交易平台，通过电子信息网络对农业资源实现市场优化配置，实现产品供应和产品需求的市场连接。
其次，重视和应用“3S”技术。“3S”技术即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)和遥感技术(Rs)。德国农业机械化程度很高，在大型农机上安装接收机，接收卫星信号，经电脑处理、分析和综合，根据土地和作物情况确定播种、施肥和用药量，可节省10％的肥料和23％的农药。
最后，利用电脑支持的智能型“决定系统”，选择和优化植保措施，以最佳的组合、最低的成本达到最好的植物保护效果，同时保护生物资源、保护环境，保证农业生态的可持续发展，保证农产品的安全、优质、高产，谋求更好的经济、环境效益。
农业生物技术的广泛应用
生物技术广泛应用于农业，使之成为新世纪德国农业的主导产业之一，其发展势头强劲。
德国在植物遗传育种、动物优良品种培育方面，成果显著。如德国各地育种研究所在麦类品质以及抗倒伏、抗白粉病等方面取得了很大的成绩，培育出了优质高营养的啤酒大麦。
德国利用农业生物技术为工业提供原材料。德国农业为医药、化工、造纸、纺织业、建筑等行业提供了相当多的环保原料，对发展和使用环保汽油、环保房屋、环保热电能、环保新材料等“环保产品”功不可没。
环保技术型种养方式的推广
德国是有机农业强国，具有高速发展的有利条件。德国政府的支持、消费者较强的环保和消费意识、产业界的积极参与、科技界的扎实基础和完善的政策和法律条件，为科学和合理利用自然资源的有机农业发展提供了保证。
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料”，简要分析加快推进农业科技创新的重要意义。(15分)
要求：准确、全面、有条理，结合实际情况。不超过350字。
2．仔细阅读“给定资料3～5”，简要分析我国农技推广人才匮乏的主要原因，并就如何加强农业科技人才队伍建设问题提出相应的对策。(20分)
要求：条理清晰，语言流畅，对策具有可操作性，400字以内。
3．为提升农业技术推广能力，某省决定进一步加强农业技术推广工作，请就这一工作拟写一份指导意见。(25分)
要求：条理清楚，层次清晰，内容全面。不超过400字。
4．“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”请结合对这句话的理解，自选焦度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。
1．近年来我国农产品加工业发展迅速，但在产地初加工领域由于设施简陋、方法原始、工艺落后，导致农产品产后损失严重，品质下降。据专家测算，我国农户储粮、马铃薯、水果、蔬菜的产后损失率分别为7％～ll％、15％～20％、15％～20％和20％～25％，远高于发达国家的平均损失率。折算经济损失达3000亿元以上，相当于l亿多亩耕地的投入和产出被浪费掉。
据介绍，农产品产地初加工主要包括产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等环节。多年来，由农户和专业合作组织自行完成的比重超过农产品产量的一半，有的品种甚至高达80％以上。
产后损失大的农产品主产区，多为我国中西部经济基础相对薄弱、农民增收困难的地区。大量的产后损失，不仅严重侵蚀了农业增效、农民增收的基础，也给农产品的有效供给和质量安全带来了压力和隐患。
针对我国农产品产后损失严重、质量安全隐患突出的问题，2012年中央财政安排专项资金，补助农产品产地初加工项目，通过财政以奖代补方式，扶持农户和专业合作社建设储藏、保鲜和干制设施，改善产地初加工条件，实现减少产后损失、增加有效供给、促进农民增收、提高农产品质量安全水平等目标。
农业部的相关负责人阐述了实施产地初加工补助项目需要遵循的原则：一是政府扶持，农民为主建设。政府部门采取资金引导、技术培训等措施，鼓励农户和专业合作社出资出劳、自主建设产地初加工设施，不搞包办代替。二是科学规划?向主产区集中。在马铃薯主产区、果蔬优势产区和特色产业带的重点省区集中布局，并尽可能在重点乡镇、村屯连片建设，整体推进，争取建一片成一片。三是“建管用”并举，确保实效。政府部门既要组织好设施建设过程的指导、服务工作，也要重视设施使用过程的管理、维护等技术培训工作，确保产地初加工设施的正常使用，发挥其应有的效用。四是规范管理，阳光操作。财政奖补资金的分配、使用，受益主体的确认，以及项目验收等环节均须建立明确制度，相关情况应及时向社会公布，接受群众监督。
2．山东章丘是著名的大葱主产区，然而，近年来，由于常年连续种植大葱及长期大量使用化肥，导致土壤板结及根腐病、叶斑病等多发，章丘大葱的亩均产量，已从前些年的l8000～20000斤降到了现在的8000～10000斤，降幅达44．44％～60％。更关键的是，大葱的品相变差、品质下降、上粗下细、形状怪异，原来入口清脆、芳香甘甜、需要轻拿轻放、一碰就断的章丘大葱，竟然风味全无，纤维化严重，远远扔出去也摔不断。
中国农科院农业资源与农业区划研究所副所长徐明岗表示，作物产量取决于两个因素：一个是基础地力，一个是水肥管理。国外农业产量中，基础地力(土壤本身肥力)贡献率可达70％左右，而我国平均只能达到50％左右。我国土地的瘠薄程度可见一斑。
长期以来，我们以这样一个事实为荣：中国用不足世界l0％的耕地养活了世界上22％的人口。然而我们忽略了另一个事实：中国的化肥使用量超过了全世界总量的l／3。统计显示，l980年至今，我国粮食单产水平提高了56％，而化肥投入量增长了225％；同期，德国、法国等发达国家粮食单产水平提高了51％～52％，而化肥投入量则减少了31％～47％。化肥、农药的大规模使用，的确一度使得中国农业跃上高产台阶，但也正是化肥、农药，让土壤不堪其伤，部分地区甚至已不适合一般作物生长。
国家环境保护部总工程师万本太透露，2011年上半年，国家环保部组织的全国土壤污染调查数据表明，目前我国环境污染仍然严重，劣V类水质比例达到20％，全国受污染的耕地约有l．5亿亩，污灌污染耕地3250万亩，固废堆占地200万亩，合计约占10％的耕地面积重金属超标问题突出。而中国工程院院士罗锡文表示，全国3亿亩耕地正遭受重金属污染的威胁，数量已占全国农田总数的1／6。土壤的改良已经刻不容缓。
目前，土壤改造理论在济南军区马场农场得到了实践。在位于东营市河口区占地128万亩的马场农场，军区生产营地林果管理处副处长、全国劳动模范李文燕研发的“生态式林果栽培管理模式”在推广应用中获得极大成功。
这里地处黄河入海口滩涂，盐碱、沙化、板结、干旱、肥水流失严重，农业生产条件极为贫弱，果品质量低下，效益微薄。为改变这一现状，李文燕鼓励林果职工不除草涵养水分，割草积肥培肥和恢复土壤有机质；在草丛中保护和培养害虫天敌，促进生态和谐；减少农药、化肥使用，积极使用微生物有机肥，大大降低了肥料投入成本，用高品质提高经济效益。目前马场农场的果品被北京、上海等高端市场一抢而空，在这种“粗放”“原生态”的栽培模式下，他们用七八成的产量获得了高于别人近两倍的经济效益。
3．广东省阳西县上洋镇农技站共有7名工作人员，编制内4人，编制外3人。对于基层农技站的运作来说，钱是最大的问题。“去年3月之前，农技站主要从事公益性的‘良种良法’推广，我们4个人拿财政工资，还要分一部分给另外3个人，经费很紧张。”站长郑健一介绍说，2011年3月改革之后，农技站的经营业务和公益业务有了明确的区分。
对于农技推广体系一波三折的发展历史，临近的博罗县农业技术推广中心副主任杨少波感慨万千．在杨少波眼里，200年2和2010年是博罗县农技推广体系建设的两道分水岭。“2002年前，博罗县农业技术推广体系由县、镇两级农业技术推广中心、站、场、所为主体组成，另外村级还配有农民技术员，是一个完整的网络，发挥了举足轻重的作用。”杨少波说，2002年县镇两级党政机构改革后，镇一级农业技术推广站重新组建为镇农业服务中心，成为镇政府的内设机构，不再具有独立核算的法人地位，“人、财、物三权全部下放，由镇政府管理”。
这种做法的弊端逐渐显现出来。由于体制不畅，上级农技推广业务部门难以对下级部门进行管理和指导，各镇政府都不同程度地从镇农业服务中心抽调人员做专职或兼职工作。与此同时，博罗县农业技术推广中心的编制也被缩减。
2002年起，博罗县农技体系发展步入低谷。直到2010年博罗县机构编制委员会发布《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的批复》，该县农技体系发展才迎来了转机。
2011年8月，博罗县农业技术推广中心及直属管理的5个事业机构编制名额107个，镇农技推广机构编制名额231个。
尽管博罗县已经初步建立了一个相对完整的农技推广体系，然而仍有一些需要逐步完善的地方。以福田镇农技推广站为例，5个技术员里只有站长一人具备本科学历，其余4人均为高中或中专学历。农技站配备一些基础的检测设备，几位技术员在检测方面的工作主要是到附近的农贸市场档口对蔬菜进行农药残留抽检。
在对农户的指导方面，博罗县主要通过建立示范户的方式，每个农技员负责10户进行示范指导。“其他的下乡指导就很少，农技员下乡一般是骑摩托车，油费还得自己出。”一位农技员告诉记者，很多企业为了推销产品，在田间建立示范田，并进行人户指导，“农技员指导，农民还不一定听”。有农技员抱怨，由于推广经费缺乏，农技站没有足够的试验田和示范田，“一般只能推广一些基础和常规的技术，创新缺乏资金、技术支持”。
“农技站的人员一般由乡镇统筹使用，经常会被派去协助镇、村处理一些征地、打架等纠纷，精力也不是太充足。”福田镇农技推广站蔡站长说。
4．人才资源是第一资源，人才是第一生产力。每一项宏大叙事的落地，都需要人来完成，农业科技创新毫不例外。不同于其他行业，我国农业科技创新面临人员匮乏的困境。
一是农业科研缺乏人才，尤其是缺乏领军人才。有人总结，在不少地方，农业科技人才呈现“老少低差缺乏”的状态，即农业科技人才年龄偏大，人员数量太少；文化程度较低，科技整体素质较差。此外，缺乏高端人才，比如，某省果树科学研究所缺乏学科带头人、高学历人才，具有硕士以上学位占专业技术人员总数的l6．2％，这与一个省级科研院所的发展目标要求相距甚远。一方面是领军人才少，另一方面是人才流失严重。如此一来，自然就会导致农业创新成果供给不足，跟踪式、模仿式甚至低水平重复式研究较多。
二是农技推广人才匮乏。农业科研人才研究出了新成果只是第一步，最需要的是推广，否则就只有纸面意义。但令人不安的是，农技推广人才适应不了我国农业发展的趋势。统计显示，我国农业科研人才6．3万人，农技推广人才56万人。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田透露，我国农业科技成果转化率偏低的一个重要原因是，县乡一级的基层农技推广体系基本都处于“网破、线断、人散”局面。
最不容忽视的是，当前农村已经出现了“谁来种地”“谁来养猪”的现实问题。近些年，农村空心化的现象日趋严重，已经引起了社会各界的高度重视。据统计，目前，我国城镇化水平已经达到51％，进城务工农民达2．53亿人；在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人。中科院地理资源所刘彦随研究员和他的课题小组，对中国农村空心化问题进行了长达四年的深入调研，据课题组调查，目前我国传统农区约l／4～1／3的农村出现了程度不同的空心化问题。
农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生的最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。因此，有学者提醒说：“农村空心化比农业科研人才、农技推广人才缺乏更可怕，如果无人种地，农业科研成果再丰富，又有何益?如果农村空心化，农技推广人员再具推广能力，也不能总让农村留守老人拖着老迈之躯下地干活吧?”
2012年的中央一号文件提出，乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接。对此，不少人认为“仅从待遇留人还不够”。据业内人士表示，我国农业科技成果偏少的原因在于农业科技创新的体制不畅和评价机制的不合理。农业科技创新绝不能只盯着农业科研人才和农技推广人才，必须重视谁来种地的诘问，也必须正视农民“无工不富裕，不进城打工没出路”的现实。
5．针对基层农业科技人才奇缺和农业科技创新急需人才储备的矛盾，《半月谈》杂志记者曾经采访过几位相关人士。
自述者一：李红举(河南省上蔡县人，信阳农业高专农学专业2001届毕业生，现某医药公司销售代表)
我们一个班共有23名学生，到现在为止，还干这个专业的只有一个人。他还是因为考了研究生，才没有改行。其他的，要么考上了公务员，要么去了企业，也有自己开公司的。真正在基层(指县、乡、村)农业部门从事农业技术推广工作的，一个也没有。不是我们不想，而是去不了，这些单位大都是财政供给单位，受编制所限，进人很少。
我是农家子弟，对农村非常熟悉，也知道农民对科技的渴望，但是没有办法。老家是个农业大县，企业少，毕业生都往政府机关挤，各个单位都人满为患。县里几乎没有空编的单位，也很少有招考的机会。据我所知，这几年，县里农业部门几乎没有招过人，乡里想要人，但是他们又没有编制，我们不能去。
除了这些单位很少要人、进不去以外，还有一个原因，就是真去了，我们所学的东西和工作中要用的东西基本是两码事。像我学的是农学专业，专业方向是育种。实际上，像我们这种专科层次的学生，搞搞技术推广还可以，搞科研、育种根本不行，学的东西基本用不上。
我也想过创业，但是，大学刚毕业，一没资金，二没技术，马上还要结婚生子，如果家庭条件再不好，创业谈何容易。所以，很多大学生一毕业，都得先想办法打工挣钱。
自述者二：一名不愿透露姓名的大学生村官
现在虽说农村条件比过去好多了，但比起城市，那还是差很多。路啊，水啊，电啊，学校啊，都没办法比。即使是农民，只要有一点点可能，也是千方百计把自己孩子弄到城里上学啊!哪怕是农民工子弟学校也愿意。
现如今，农村里的年轻人都跑到城市去打工了，村子里就剩下些老弱妇幼，让我们去教他们种田，搞农技推广，很难。即使我有热情送科技下乡、送知识下乡，农村又有谁能接受这些东西呢?自述者三：姜军(河南省开封县农科所副所长、高级农艺师)
如果有一定的生活保障，农村还是能留住一部分专业技术人才的。但是，在农村成才很慢，因为机会太少。像一些农业科技项目，本来应该多向农村一线倾斜的，但现在的情况是，绝大部分都被城里的科研院所拿走了。长期在农村一线从事农业科技工作的人员，因为职称低，理论水平低，反而拿不到科研项目和资金支持。
作为基层工作人员，我希望国家以后在农业科技经费投入上多向农村一线倾斜一些。比如，可 以硬性规定，某些项目必须有县乡科研人员参与，某些项目直接下达到基层科研机构。这样，才能使身处基层一线的农业科研人员有用武之地，有出头之日。
6．早在20世纪80年代，四川省就已开始进行标准农田建设。随着“再造一个成都平原”的提出，高标准农田建设全面提速，驶入发展的“快车道”。
在四川省广元市苍溪县歧坪镇旭光村，沿山蜿蜒了三条“锦带”，一条是居民集中安置点，另外两条是分布在安置点两边的猕猴桃苗木，三条“锦带”相互缠绕、互相掩映，远远望去就像一幅水墨山水画。
“这就是高标准农田建设取得的成效。”据苍溪县农业局土肥站站长彭家国介绍，之前，这里居住零星分散、土地贫瘠、基础设施薄弱，借助高标准农田建设，该县对4个相连的乡镇进行了整体打造，将原来的荒山坡开垦成了四级梯田，通过土壤改良提升了耕地肥力，并完善了道路和渠系建设，硬是将一片荒坡变成了一个美丽富饶的新农村。
这仅是四川省高标准农田建设的一个缩影。“十一五”以来，四川省高标准农田建设全面铺开。2009--2010年，四川省共建设标准农田436万亩，占“新建lO00万亩标准农田”的43．6％，建设速度是前两年的1．5倍；在172个县全面普及测土配方施肥技术，推广面积1．2亿亩次；实施耕地土壤有机质提升700万亩，项目区耕地地力提升l个等级以上，年新增粮食综合生产能力13亿斤。
高标准农田建设还带来了三大成效：88个承担lOO亿斤增粮任务的县、市、区已建成高产稳产农田436万亩，为新增lOO亿斤粮食生产能力夯实了基础；在60个产业基地强县建设标准粮田20万亩，助推了特色产业的发展；在全省55个新农村示范区建设标准农田25万亩，为成片打造新农村示范区创造了条件。
四川省农业厅的一位工作人员表示：“政策的强力支撑、领导的高度重视、群众的积极参与、技术的有效储备都为高标准农田建设提供了发展的基础。”中央明确要求把提高耕地农业生产能力、建设高标准农田等纳入支持农村农业的重要内容。此外，近年来，每年四川省都召开全省农田水利基本建设现场会。为将高标准农田建设落到实处，四川省政府还将标准农田建设纳入了政府目标、民生工程考核内容。
除了政策助推和农民要求外，四川省20多年来进行的中低产田土改造也完成了高标准农田建设先期的技术储备。目前，四川省已建立了中低产田土改造项目实施机构，在全国率先制定了《四川省中低产田土改造技术工作规程》等一系列规程，还发布了农田建设的地方等级标准，使得高标准农田建设步人了规范化、标准化的轨道。
此外，在农业科技领域，四川省还涌现出了秸秆还田等一批能显著提高耕地质量的先进适用技术。经过多年培养，四川省农业部门也建起了一支有丰富的农田工程建设经验的队伍，为大规模开展耕地质量建设提供了技术和人员保障。
7．德国农业的科技含量很高，在农业机械化的基础上，现代科学技术的运用主要集中在信息技术、农业生物技术和环保型种养技术三个方面。
信息技术在农业上的运用
首先，广泛应用农业电子商务链。德国政府农业部门、企业部门和行业协会在网上开设市场信息和交易平台，通过电子信息网络对农业资源实现市场优化配置，实现产品供应和产品需求的市场连接。
其次，重视和应用“3S”技术。“3S”技术即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)和遥感技术(Rs)。德国农业机械化程度很高，在大型农机上安装接收机，接收卫星信号，经电脑处理、分析和综合，根据土地和作物情况确定播种、施肥和用药量，可节省10％的肥料和23％的农药。
最后，利用电脑支持的智能型“决定系统”，选择和优化植保措施，以最佳的组合、最低的成本达到最好的植物保护效果，同时保护生物资源、保护环境，保证农业生态的可持续发展，保证农产品的安全、优质、高产，谋求更好的经济、环境效益。
农业生物技术的广泛应用
生物技术广泛应用于农业，使之成为新世纪德国农业的主导产业之一，其发展势头强劲。
德国在植物遗传育种、动物优良品种培育方面，成果显著。如德国各地育种研究所在麦类品质以及抗倒伏、抗白粉病等方面取得了很大的成绩，培育出了优质高营养的啤酒大麦。
德国利用农业生物技术为工业提供原材料。德国农业为医药、化工、造纸、纺织业、建筑等行业提供了相当多的环保原料，对发展和使用环保汽油、环保房屋、环保热电能、环保新材料等“环保产品”功不可没。
环保技术型种养方式的推广
德国是有机农业强国，具有高速发展的有利条件。德国政府的支持、消费者较强的环保和消费意识、产业界的积极参与、科技界的扎实基础和完善的政策和法律条件，为科学和合理利用自然资源的有机农业发展提供了保证。
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料”，简要分析加快推进农业科技创新的重要意义。(15分)
要求：准确、全面、有条理，结合实际情况。不超过350字。
2．仔细阅读“给定资料3～5”，简要分析我国农技推广人才匮乏的主要原因，并就如何加强农业科技人才队伍建设问题提出相应的对策。(20分)
要求：条理清晰，语言流畅，对策具有可操作性，400字以内。
3．为提升农业技术推广能力，某省决定进一步加强农业技术推广工作，请就这一工作拟写一份指导意见。(25分)
要求：条理清楚，层次清晰，内容全面。不超过400字。
4．“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”请结合对这句话的理解，自选焦度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。
参考答案：暂无进入在线模考
1．【答案要点】一是城市化与工业化的矛盾。多数城市的工业化水平低，对城市的产业支撑力不强；一些工业对城市环境的污染相当严重，影响人居环境。二是城市化与就业之间的矛盾。大量失地农民在转化为城市居民的过程中，难以找到合适的工作机会，处于“被城市”“被上楼”的尴尬状态。三是城市化与经济发展的矛盾。城市经济实力有限，导致地方财政薄弱，使得城市建设资金较为短缺，城市化发展后劲不足。四是城市化与规划的矛盾。一些城市的建设规划大大超前于城市的发展水平，带来了巨大的资金压力和资源浪费。五是城市化与城市管理的矛盾。现有的城市管理方式跟不上城市化发展的需要；新市民的城市意识、现代文明意识相对淡薄。
2．【答案要点】城市文化是现代化的根基，是城市的气质。一个城市的辐射力和吸引力主要靠文化。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉，一座城市不应该只有现代化的设施，更应该有丰富的文化。城市是文化的积淀、文化的容器、文化的载体、文化的舞台。人类的城市演进史表明，没有文化的城市就没有灵魂，也没有美好的未来。一座伟大的城市，它的入文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的。因此，在我国城市建设的过程中，要大力保护城市的物质和非物质文化遗产，促进文化产业发展，实现文化与经济、社会的和谐共生；鼓励市民参与城市文化的保护与建设，使城市文化发展成果为市民共有共享。
3．【答案要点】处理好城镇发展与耕地保护之间的关系，要从全局、长远的角度出发，从土地资源人均占有少的实情出发，在科学设定人口规模的前提下，通过强化各级土地利用总体规划的编制和实施，集约利用土地，既做到保证基础设施等必要的建设用地，服务于宏观经济发展大局，又保证耕地数量。
在这个过程中，政府要强化调控作用。一要健全实现城镇化与耕地保护及其全部土地利用综合协调的土地制度，改革我国土地资源管理体制，建立长效机制。二要从征地和供地两方面规范政府的行为，严格控制农地转为建设用地的数量；在城镇土地制度制定上，要本着提高城镇土地资源配置效率，减轻非农建设占用耕地压力的原则。三要以推进节约、集约用地为重点，提高建设用地利用率。
4．【参考例文】
破解城市垃圾难题。美化城市环境
在动画电影《机器人总动员》里，人类乘坐巨大的宇宙飞船飞向太空，遗弃了地球。只剩下一个地球废品分装员每日循环往复地处理着堆积如山的人类垃圾。
这样的情节虽然有些“耸人听闻”，却并非没有依据。据估计，如果按每人每年产生300公斤垃圾计算，全球60年产生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、宽1公里的巨大垃圾墙。事实上，今天，垃圾处理问题已经成为世界性的难题，尤其成为我国许多城市的“顽疾”。近年来，我国的城市建设日新月异。楼房越来越高、道路越来越宽、绿地越来越多、广场越来越大、立交桥越来越气派……这些无一不在显示着城市的“跃进”与“繁华”，提升着人们的生活质量。可是，另一组数据却显示，目前我国1／4的城市已基本没有垃圾填埋、堆放场地，垃圾围城问题难以得到有效解决，多数垃圾只能通过简单填埋的方式进行处理。堆积如山的垃圾如一颗颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。
我国早在20世纪90年代就开始重视垃圾处理问题。1991年，建设部提出垃圾处理“无害化、资源化、减量化”，这一“三化”方针成为迄今为止指导我国垃圾处理工作的基本思路。
各级政府要高度重视垃圾处理工作，在制定城市发展规划的时候，应统筹安排，明确垃圾处理的目标、任务、步骤、措施，并认真组织实施。同时，通过媒体宣传，帮助市民养成节约能源、循环利用资源等习惯，从源头上减少垃圾。
完善垃圾处理管理体制。应当按照“减量化、无害化、资源化”的要求，建立更加完善的垃圾处理管理体制。完善当地垃圾处理的法规和政策，并以此为依据加强对垃圾处理工作的指导、协调和检查，及时发现并解决有关问题。
积极探索新的垃圾分类收集和处理方法。应积极推动垃圾收集和无害化、资源化处理，做好垃圾的中转和运输工作。充分利用经济手段促进垃圾处理“三化”，完善全社会资源回收市场网络，做好废品回收工作，从源头减少垃圾，节约资源。
加强垃圾“三化”处理技术研发。加大对垃圾“三化”处理新技术的研究和开发，包括推广有利于减少垃圾的新型包装材料和设计、垃圾填埋密封技术、家用厨余垃圾处理技术和设备、垃圾焚烧利用技术等。同时，加强国际合作，积极引进国外先进技术和设备。
人们常说垃圾是“放错了地方的资源”。随着社会的进步和人们生活水平的提高，城市垃圾的成分将愈发复杂，这就要求我们不断创新思路，按照新情况、新变化，不断更新理念。只有这样，才能不断优化城市环境，使城市的人居环境更美好。
申论高分冲刺试卷(十五)参考答案及例文
1．【答案提示】目前，我国农业正处于发展方式转变的重要时期，已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，农业、农村经历着广泛而深刻的变革。同时，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，因此，农业科技的支撑作用更加突出。
推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要。具体来说，具有以下现实意义：(1)可以提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品的有效供给。(2)可以实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，打破土地资源紧张等发展瓶颈，将农业发展尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。(3)符合世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展的要求。
2-【答案提示】我国不少地区的农技推广人才匮乏，主要有三方面的原因：一是工作经费短缺，待遇落实较差。二是工作条件差，影响工作人员的积极性。三是缺乏上升通道。
要加强我国农业科学技术人才队伍建设，从大的方面来说，应当努力做好以下几方面的工作：一是要加强农业科研人才队伍建设，创新农业高等教育和高端人才的培养模式，加大对农业院校以及农业科研机构的指导和支持，着力培养农业科技的领军人才和科技的创新团队。二是加强农技推广人才队伍建设。实施基层农技推广人员的知识更新和培训计划，分期分批选择骨干，到科研院所进行研修和深造，造就一批业务水平高、综合能力强的基层农业推广骨干，同时创新基层农技推广人员的补充机制。三是着力培养农村实用人才。依托各类农业职业院校以及农业技术推广机构以及涉农的企业，分类、分层次、分领域地大力开展技术培训，加快培养具有一定专业技能的农业服务人员、农村社会管理人员和生产经营主体。
3．【参考例文】
关于加强我省农技推广工作的指导意见
农业技术推广工作是实施科教兴农战略的重要栽体。为认真贯彻执行中央一号文件，现就我省的农技推广工作提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式。围绕实施科教兴农战略，在创新机制中求发展，为发展现代农业提供有效服务和技术支撑。
(二)基本原则
坚持政府主导；支持多元化发展；坚持从实际出发。
(三)总体目标
逐步构建起以政府农业建设推广机构为主导，全社会广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业技术推广体系。
二、主要措施
1．强化组织领导，明确目标，落实任务，责任到岗，任务到人。
2．强化典型示范，树立学习典型，以点带面，辐射带动全省实用技术和先进经验的广泛应用。
3．强化技术培训，采取多种形式，切实解决科技服务“最后一公里”的问题。
4．强化信息服务，充分利用网络信息、热线电话等开展信息指导服务。
4．【参考例文】
推进农业科技创新。发展现代农业
新中国成立60多年来，我国的农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。2011年，我国的粮食生产实现“八连增”，农业科技同样居功至伟。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85．8％。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。2012年，中央一号文件明确要求“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”，足见对农业科技的重视。
目前，世界范围内以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命正在飞速发展，在美国、德国、日本等农业比较先进的国家，科技对农业的贡献率不断提高。可反观我国的情况就会发现，我国农业科技的发展与农业进一步持续发展的需求相比，还有巨大的差距。我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。
随着水土资源余地的日趋减小，靠不断增施化肥、农药来增加粮食产量的粗放型农业越来越难以为继，因此，要想实现我国农业的可持续发展，根本出路在于科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，农业科技的发展，对促进农民收入也具有较大作用。
中央一号文件认为农业科技“具有显著的公共性、基础性、社会性”，准确体现了我国农业科技的特殊性和我国国情、农情的基本特点，对我国农业科技的推广和转化具有很重要的实践意义。
政府要发挥在农业科技投入上的主导作用，让公共财政成为农业科技投入的主体。政府的农业科技机构要在农业科技活动中积极行动起来，切实担当起我国农业科技创新与推广的“骨干”“主体”的重任。同时，要根据各地的实际情况，积极探索国家农业科技机构和公益性农技推广机构的多种合作形式。
企业和社会组织也应当积极参与农业科技活动。政府部门要积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业，支持企业增强自主创新能力，积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，大力培育合作社、涉农企业等新型农业技术服务组织。
加快推进农业科技创新是深刻把握现代农业发展规律的决定，这一立足当前、着眼长远的重大决策，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。
2．【答案要点】城市文化是现代化的根基，是城市的气质。一个城市的辐射力和吸引力主要靠文化。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉，一座城市不应该只有现代化的设施，更应该有丰富的文化。城市是文化的积淀、文化的容器、文化的载体、文化的舞台。人类的城市演进史表明，没有文化的城市就没有灵魂，也没有美好的未来。一座伟大的城市，它的入文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的。因此，在我国城市建设的过程中，要大力保护城市的物质和非物质文化遗产，促进文化产业发展，实现文化与经济、社会的和谐共生；鼓励市民参与城市文化的保护与建设，使城市文化发展成果为市民共有共享。
3．【答案要点】处理好城镇发展与耕地保护之间的关系，要从全局、长远的角度出发，从土地资源人均占有少的实情出发，在科学设定人口规模的前提下，通过强化各级土地利用总体规划的编制和实施，集约利用土地，既做到保证基础设施等必要的建设用地，服务于宏观经济发展大局，又保证耕地数量。
在这个过程中，政府要强化调控作用。一要健全实现城镇化与耕地保护及其全部土地利用综合协调的土地制度，改革我国土地资源管理体制，建立长效机制。二要从征地和供地两方面规范政府的行为，严格控制农地转为建设用地的数量；在城镇土地制度制定上，要本着提高城镇土地资源配置效率，减轻非农建设占用耕地压力的原则。三要以推进节约、集约用地为重点，提高建设用地利用率。
4．【参考例文】
破解城市垃圾难题。美化城市环境
在动画电影《机器人总动员》里，人类乘坐巨大的宇宙飞船飞向太空，遗弃了地球。只剩下一个地球废品分装员每日循环往复地处理着堆积如山的人类垃圾。
这样的情节虽然有些“耸人听闻”，却并非没有依据。据估计，如果按每人每年产生300公斤垃圾计算，全球60年产生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、宽1公里的巨大垃圾墙。事实上，今天，垃圾处理问题已经成为世界性的难题，尤其成为我国许多城市的“顽疾”。近年来，我国的城市建设日新月异。楼房越来越高、道路越来越宽、绿地越来越多、广场越来越大、立交桥越来越气派……这些无一不在显示着城市的“跃进”与“繁华”，提升着人们的生活质量。可是，另一组数据却显示，目前我国1／4的城市已基本没有垃圾填埋、堆放场地，垃圾围城问题难以得到有效解决，多数垃圾只能通过简单填埋的方式进行处理。堆积如山的垃圾如一颗颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。
我国早在20世纪90年代就开始重视垃圾处理问题。1991年，建设部提出垃圾处理“无害化、资源化、减量化”，这一“三化”方针成为迄今为止指导我国垃圾处理工作的基本思路。
各级政府要高度重视垃圾处理工作，在制定城市发展规划的时候，应统筹安排，明确垃圾处理的目标、任务、步骤、措施，并认真组织实施。同时，通过媒体宣传，帮助市民养成节约能源、循环利用资源等习惯，从源头上减少垃圾。
完善垃圾处理管理体制。应当按照“减量化、无害化、资源化”的要求，建立更加完善的垃圾处理管理体制。完善当地垃圾处理的法规和政策，并以此为依据加强对垃圾处理工作的指导、协调和检查，及时发现并解决有关问题。
积极探索新的垃圾分类收集和处理方法。应积极推动垃圾收集和无害化、资源化处理，做好垃圾的中转和运输工作。充分利用经济手段促进垃圾处理“三化”，完善全社会资源回收市场网络，做好废品回收工作，从源头减少垃圾，节约资源。
加强垃圾“三化”处理技术研发。加大对垃圾“三化”处理新技术的研究和开发，包括推广有利于减少垃圾的新型包装材料和设计、垃圾填埋密封技术、家用厨余垃圾处理技术和设备、垃圾焚烧利用技术等。同时，加强国际合作，积极引进国外先进技术和设备。
人们常说垃圾是“放错了地方的资源”。随着社会的进步和人们生活水平的提高，城市垃圾的成分将愈发复杂，这就要求我们不断创新思路，按照新情况、新变化，不断更新理念。只有这样，才能不断优化城市环境，使城市的人居环境更美好。
申论高分冲刺试卷(十五)参考答案及例文
1．【答案提示】目前，我国农业正处于发展方式转变的重要时期，已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，农业、农村经历着广泛而深刻的变革。同时，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，因此，农业科技的支撑作用更加突出。
推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要。具体来说，具有以下现实意义：(1)可以提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品的有效供给。(2)可以实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，打破土地资源紧张等发展瓶颈，将农业发展尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。(3)符合世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展的要求。
2-【答案提示】我国不少地区的农技推广人才匮乏，主要有三方面的原因：一是工作经费短缺，待遇落实较差。二是工作条件差，影响工作人员的积极性。三是缺乏上升通道。
要加强我国农业科学技术人才队伍建设，从大的方面来说，应当努力做好以下几方面的工作：一是要加强农业科研人才队伍建设，创新农业高等教育和高端人才的培养模式，加大对农业院校以及农业科研机构的指导和支持，着力培养农业科技的领军人才和科技的创新团队。二是加强农技推广人才队伍建设。实施基层农技推广人员的知识更新和培训计划，分期分批选择骨干，到科研院所进行研修和深造，造就一批业务水平高、综合能力强的基层农业推广骨干，同时创新基层农技推广人员的补充机制。三是着力培养农村实用人才。依托各类农业职业院校以及农业技术推广机构以及涉农的企业，分类、分层次、分领域地大力开展技术培训，加快培养具有一定专业技能的农业服务人员、农村社会管理人员和生产经营主体。
3．【参考例文】
关于加强我省农技推广工作的指导意见
农业技术推广工作是实施科教兴农战略的重要栽体。为认真贯彻执行中央一号文件，现就我省的农技推广工作提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式。围绕实施科教兴农战略，在创新机制中求发展，为发展现代农业提供有效服务和技术支撑。
(二)基本原则
坚持政府主导；支持多元化发展；坚持从实际出发。
(三)总体目标
逐步构建起以政府农业建设推广机构为主导，全社会广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业技术推广体系。
二、主要措施
1．强化组织领导，明确目标，落实任务，责任到岗，任务到人。
2．强化典型示范，树立学习典型，以点带面，辐射带动全省实用技术和先进经验的广泛应用。
3．强化技术培训，采取多种形式，切实解决科技服务“最后一公里”的问题。
4．强化信息服务，充分利用网络信息、热线电话等开展信息指导服务。
4．【参考例文】
推进农业科技创新。发展现代农业
新中国成立60多年来，我国的农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。2011年，我国的粮食生产实现“八连增”，农业科技同样居功至伟。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85．8％。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。2012年，中央一号文件明确要求“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”，足见对农业科技的重视。
目前，世界范围内以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命正在飞速发展，在美国、德国、日本等农业比较先进的国家，科技对农业的贡献率不断提高。可反观我国的情况就会发现，我国农业科技的发展与农业进一步持续发展的需求相比，还有巨大的差距。我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。
随着水土资源余地的日趋减小，靠不断增施化肥、农药来增加粮食产量的粗放型农业越来越难以为继，因此，要想实现我国农业的可持续发展，根本出路在于科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，农业科技的发展，对促进农民收入也具有较大作用。
中央一号文件认为农业科技“具有显著的公共性、基础性、社会性”，准确体现了我国农业科技的特殊性和我国国情、农情的基本特点，对我国农业科技的推广和转化具有很重要的实践意义。
政府要发挥在农业科技投入上的主导作用，让公共财政成为农业科技投入的主体。政府的农业科技机构要在农业科技活动中积极行动起来，切实担当起我国农业科技创新与推广的“骨干”“主体”的重任。同时，要根据各地的实际情况，积极探索国家农业科技机构和公益性农技推广机构的多种合作形式。
企业和社会组织也应当积极参与农业科技活动。政府部门要积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业，支持企业增强自主创新能力，积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，大力培育合作社、涉农企业等新型农业技术服务组织。
加快推进农业科技创新是深刻把握现代农业发展规律的决定，这一立足当前、着眼长远的重大决策，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。
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类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．古村落是祖先留给我们的瑰宝，有着悠久的历史，凝结着中国传统文化的智慧。每当我们
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．2016年7月23日15时许，北京八达岭野生动物园东北虎园内，发生一起老虎伤人
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的重要因素，农
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．农业部部长韩长赋表示，农业现代化要取得明显进展，这是十八届五中全会提出来的一个
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．改革是当代中国的鲜明特征，发展是当今世界的主题。改革开放30多年的高速发展，在
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会，围绕中央政治
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．2007年12月31日，国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃
类型：简答题2017-04-13