申论

简答题给定资料
1.2012年伦敦奥运会期间,微博上曾流传一个段子:“奥运会就是一群急需运动的人看一群急需休息的人在运动。”2012年8月,卫生部发布的一项报告在一定程度上说明这个段子确实有一定的道理。在卫生部《“健康中国2020”战略研究报告》中指出,我国成年人中有八成人从不锻炼身体。2010年中国慢性病监测显示,我国18岁以上居民83.8%从不参加业余锻炼,其中城市居民为73.2%,而且这一数字低于2002年的78.4%。仅有ll.9%的居民经常锻炼,他们每周锻炼3次以上,每次至少l0分钟。
报告显示,我国18岁及以上居民平均每日有4.6小时用于阅读、看电视、使用电脑等静态行为,18~29岁静态行为时间最长,为5.4小时,并随年龄增长呈现下降的趋势。
缺乏运动和锻炼可以直接或间接影响人们的健康。与经常运动和锻炼的健康男性相比,缺少运动和锻炼的男子死亡的危险要高出2~3倍,死于心血管疾病的危险要高出3~5倍。可以说,缺乏运动和锻炼对健康的危害不亚于高血压、高胆固醇、糖尿病以及吸烟。
报告还指出,经过几十年的发展,目前我国医疗机构数量已经具有相当规模,但卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%,卫生经费投入不足、优质医疗资源严重缺乏是长期存在的突出问题。在医疗资源缺乏的同时,患病人数却在不停增长。根据统计,我国的年患病人次数由l993年的43.6亿增加到2008年的52.5亿,l5年间增加了20%。
报告显示,2005年,居民死因前十位分别是脑血管病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、心脏病、伤害、消化系统疾病、传染病、内分泌代谢病、泌尿生殖系统疾病、围生期疾病。这十种疾病合计占死亡构成的94.35%。其中脑血管病、恶性肿瘤、心脏病、伤害死亡情况的死因顺序明显前提。
2.国民体质的下降,究其原因与生活方式有关,在影响生活方式的指标中,运动健身是影响国民体质最重要的因素。也就是说,我国国民体质,尤其是青少年体质数十年来不断下降,恰恰证明我们的全民健身运动不能满足人们的需要。
据《中国青少年体质健康行为调查》初步调查显示,因城市化的发展,我国60%以上学生的居住环境不具备进行体育运动的条件;在休息和节假日的空闲时间,学生最喜欢做的3件事是上网聊天或游戏、听音乐学唱歌和看电视,出去运动的不足30%。
再看看我们的近邻日本。日本中小学生的运动量普遍多于中国学生,每天锻炼2小时的日本学生有21.3%,中国学生仅为6.3%;每天锻炼3小时的日本学生有21.3%,而中国学生仅为1.3%。日本青少年研究所曾经对中日美三国初、高中学生课外体育活动的问卷调查显示,参加课外体育活动的初中生,中国为8%,日本为65.4%,美国为62.8%;高中生中国为10.5%,日本为34.5%,美国为53.3%。
中国青少年缺乏锻炼,日、韩的学生勤于锻炼,另一项调查报告描述了我国一所学校中外学生的体质差异。以一次登山活动为例,以日、韩学生为主的国际部全体学生都顺利到达山顶,中国学生中却有20多人因体力不支中途返回。
除了耐力和精力不如日韩学生,中国学生在耐寒能力上也差距明显。进入冬季,中国学生在室内穿着厚厚的毛衣裤,而多数日、韩学生只内着一身秋衣裤。在体现协调能力的急停急转的测试上,中国学生时常会摔跤,还有很多学生不能很快地奔跑。
3.2012年5月31日是第25个世界无烟日,卫生部在此前后发布了首部《中国吸烟危害健康报告》(以下简称《报告》)。这份由卫生部部长陈竺担任编委会主任、100多名国内外权威专家合作撰写和审议通过的《报告》提到,公共场所已代替家庭成为二手烟危害最严重的区域;我国15岁以上人群中烟民近三成;成年男性超过半数吸烟;吸烟者开始吸烟的年龄不断提前。
我国是世界最大的卷烟生产和消费国,我国吸烟人数占世界吸烟者总人数的近30%,位居首位。目前,我国吸烟者达3.01亿,l5岁以上的人群吸烟率为28.1%,其中男性为52.9%,女性为2.4%。同时,男性的人均吸烟量逐渐增加。据估算,我国男性(包括非吸烟者)每天人均卷烟消费量由1952年的1支增加到1972年的4支,并在1992年前后达到10至12支。
我国分别于1984年、1996年、2002年和2010年进行了4次全国吸烟流行病学调查,其中最明显的变化是吸烟者开始吸烟的年龄不断提前。l984年为平均22岁,1996年为平均19岁,到了2010年,52.7%的吸烟者在20岁前就已经成为每日吸烟者。15岁至24岁人群中,男性和女性吸烟率均呈增长趋势。
据调查,1984年我国吸烟者的戒烟率仅为4.8%,1996年为9,5%,2002年为12.0%,2010年上升至16.9%。据统计,2010年我国戒烟人数达到5000万,但戒烟者成功率较低,复吸率居高不下。2010年的调查显示,我国仍有45%左右的吸烟者没有明显的戒烟意愿。
我国有7.4亿不吸烟者遭受二手烟的危害。1996年和2002年的调查显示,不吸烟者在家遭受二手烟的比例最高,其次为公共场所和工作场所。而目前,二手烟侵害最多的地区已变成了公共场所,2010年,公共场所二手烟暴露率最高,其次是家中和工作场所。
在被调查的各种室内公共场所中,出现吸烟现象比例最高的是餐厅,为88.5%,其后依次为政府办公楼、医疗卫生机构、学校、公共交通工具。
参与撰写《报告》的专家认为,目前吸烟对我国男性青壮年的整体危害处于早期,但由于吸烟人数众多,每年有i00多万人死于烟草相关疾病。据估算,如果目前我国吸烟状况不改变,到2050年,我国每年因吸烟而死亡的人数将突破300万。现在的吸烟者中将来会有一半因吸烟而提早死亡。
  吸烟者的平均寿命要比不吸烟者缩短10年。
’除了人们通常认为的肺癌,吸烟还能造成很多严重疾病,包括口腔癌、喉癌、胃癌、肝癌等恶性肿瘤;哮喘、慢阻肺等呼吸系统疾病;冠心病、脑卒中等心脑血管疾病;男性勃起功能障碍、女性受孕几率降低等生殖问题。
4.作为《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的缔约方,我国承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。然而,时至今日,我国仍无一部国家级的无烟立法,且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因,履约5年内,不仅全民吸烟率没有下降,二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。
中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示,烟草行业是政府财政收入的纳税大户,导致政府很难对其“下手”。为此,60多位公共卫生专家、经济学家、法学家等首次联手,历时一年半对控烟与经济发展进行研究,结果发现,烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危险因素,烟草业已成为最大的健康危害型产业。相关数据显示,在我国,烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值。据专家预测,到2030年,中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万,占25%,“这是个非常可怕的数字,而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%”。
中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组,其中工信部为组长单位,同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门,又管理着国家烟草专卖局,集两个对立的角色于一身,作出的决定难辨是企业决策还是政府决策。”杨功焕说。
杨功焕等众多公共卫生专家提出建议:制定国家级的专项控烟行动计划;在国务院层面,作出控烟的重大决策和部署。同时,对烟草行业进行体制管理,实行政企分开。
控烟人士认为,控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前,我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律,连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。
时值向世卫组织递交“成绩表”之时,一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出,在履约五年时,缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。
利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。然而时至今日,烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒,与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比,上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。
低廉的烟草价格,对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”,而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港,一包烟的价格在70至80港币间,纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路在15个国家的价格为例,在中国的售价为2.04美元,南非为2.69美元,新加坡为9.39美元,挪威则是中国的5.6倍,为11.48美元。
5.最新的有关中国公民科学素养调查报告显示,我国公民科学素养水平虽然有提高,但仍只相当于日本、加拿大等主要发达国家和地区在20世纪80年代末的水平。
公民的科学素养水平一般从三个方面进行测度:公民了解必要的科学知识、掌握基本的科学方法、崇尚科学精神的程度。一个被调查者只有同时通过以上三个方面的测度,才被认定为具备基本的科学素养。
在这三个测量维度中,“公民了解必要的科学知识”与国外的差距较大。在“掌握基本的科学方法”上,我国公民的科学素养提升缓慢。2005年为7.4%,2007年为6.9%,2010年仅达到9.8%。
专家分析,这主要源于我们长期以来对科学方法和科学研究过程的教育重视不够。
中国公众对科技发展充满信心与期望。以最新的这次调查为例,有84.5%的公民赞成“现代科学技术的发展将给我们的后代提供更多的发展机会”,而在欧盟,这一说法的赞成比例为75%。在对科学研究的支持态度方面,77%的公民赞成“尽管不能马上产生效益,但是基础科学的研究是必要的,政府应该支持”。对科技信息的兴趣不输发达国家公众,超八成被调查者最关注“医学与健康”。
中国科普研究所所长任福君认为,这些数据体现了中国人对科学感兴趣,有科普需求。“科普就是要从公众的需求出发,满足大家的科学欲望”。任福君认为,科普既要遵循普惠制,也要注重差异性。“比如城市老年人更关注保健信息,年轻人可能对于科学规划、职业生涯更感兴趣”。
调查数据还显示,公民主动参与科普活动和参观科技场馆等的意愿在增加,参与机会和比例也在增高。以科技馆等科技类场馆的参观情况为例:2010年参观过的公民比例为27.0%,比2005年提高了17.7个百分点。2010年因“本地没有”而未参观过的公民比例为37.6%,比2005年降低了18.1个百分点。
任福君认为,这些数据体现了这几年间,中国科普场馆的建设速度加快,数量大大提升。但不能忽略的是,有些场馆缺乏资金,空壳化运作,展品和陈列方式多年没有变化,无法满足公民的需求。
6.党的十七大报告明确指出,要“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”,这一阐述有很强的指导性和针对性,充分体现了我国目前对公民意识教育的高度重视。针对此,某媒体采访了几位专家。以下是采访的部分内容。
【主持人】强调加强公民意识教育有何现实针对性?
【乔新生(中南财经政法大学教授)】改革开放以来,随着社会主义民主和法制建设的不断推进,我国公民意识和公民素质状况有了较大进步。但是也应看到,我国公民素质状况仍不容乐观。曾经有一则国庆节期间天安门广场上留下60万块口香糖的报道,就反映了我国公民素质状况存在的一些不足。从个体来说,我国公民特别是年轻人缺乏一种成熟的公民人格,这从那些等着父母收拾宿舍的大学生、那些坦然当“啃老族”的青年人、那些生活没有底线的白领的身上可见一斑。从总体上看,我国公民还比较缺乏一种独立的权利意识和责任意识,缺乏一种“我为人人,人人为我”的精神风貌。比如,在观看一些高雅演出的时候,常常有人提前退场或者高声喧哗。这种现象在欧美、韩国、日本等国家是很少见的。这些状况说明,加强公民意识教育,提高公民素质是当前我国急需重视的一个现实课题。从长远来看,加强公民意识教育,有助于塑造良风美俗,提升我们国家的民族素质和软实力;从当下的需求看,有利于构建和谐社会和法治国家。
【主持人】那么,造成我国公民意识薄弱的原因是什么?
【陶东风(首都师范大学教授)】原因很多,但我认为最根本的一条就是由于我国缺乏民主传统。受传统社会封建意识的影响,以及“文革”的侵害,我国公民比较缺乏主体权利意识和责任意识。其实,公民权利和公民责任(或公民义务)是相互依存、相辅相成的,权利是基础。公民之所以要履行自己的义务(比如纳税、服兵役、遵守各种法律法规),前提是自己是一个权利主体,是国家和社会的主人。而不落实公民权利,公民义务和公民责任只能是一句空话。很难想象一个人会发自肺腑地热爱自己不能当家做主的国家,遵守不尊重他的正当权利的法律法规。一个人如果根本不知道自己的公民权利,或者虽然知道自己的公民权利却无法实施,结果必然是:要么在自己的正当权利遭到侵害时也浑然不知,要么对自己的公民义务和公民责任持消极态度。
【乔新生】我认为,我国教育本身的某些缺陷也导致了公民意识的淡薄。孩子很小的时候就被灌输许多“大道理”,使其过早失去了率真的天性和学习的兴趣,结果到了成年也未必懂得一个现代公民所必须懂得和遵守的“规矩”,明确自己该享有什么权利和应承担什么义务,更别提学会对自己的社会行为负责了。无法对自己的政治行为、经济行为、文化行为尤其是个人私生活领域的道德行为负责的人,也是无法对他人和社会负责的。对此,近来有学者鲜明地指出:“由不知道怎样负责的人组成的社会是最危险的社会,任何突发事件都可能酿成惨剧。这是最大的国家安全问题,比政治安全、经济安全、金融安全等要命得多。”
7.相关报告显示,虽然我国劳动力人口丰富,但实际上公民科学文化素质的总体水平还不高,人力资源质量不高。而这也势必造成在产业结构升级加速时,人力资源结构性多余与缺失的现象共存:一方面低素质劳动人口难以就业,另一方面高素质劳动岗位缺人。如何让一个人口大国转变为一个人力资源强国,除努力增加就业机会、调整产业结构外,大力发展文化教育事业,建立全民终身学习的体制和机制,多渠道提高人El科学文化素质,是提高人力资源水平的根本性措施。因而,提高公民科学素质、提高人力资源水平,已成为我国经济发展和社会进步必须突破的一个瓶颈。
从总体上讲,中国人口健康素质仍然不高。根据国务院印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》提供的数据,我国每年的出生缺陷发生率为4%~6%,约80万~l20万人。数以千万计的地方病患者和残疾人给家庭和社会带来沉重负担。同时,防治艾滋病的形势依然十分严峻。此外,当前重治疗轻防治的旧医疗观念与公众对生理卫生、心理卫生知识的严重匮乏,以及不合理的饮食结构、不良生活方式和心理危机,造成自杀率和精神疾病不断攀升。
我国正处于社会主义初级阶段,改革开放以来虽然实现了经济快速发展,但经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势,仍处于粗放型增长阶段。在人均资源和能源相对不足的情况下,盲目扩张又造成资源浪费、能耗居高不下,经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。要改变这种状况,除了政府政策导向和专业部门制定限量定额、加大法律执行力度和运用经济手段外,亟须大力提高公众节约资源能源、保护生态环境的意识和普及基本的节能环保技术。
8.被誉为“当代雷锋’,的郭明义拥有微博“粉丝”近600万,在某微博排行榜接近前50名,道德模范成为网上“恒星”。
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北京市广泛开展“爱心故事’’宣讲活动,让群众唱主角,讲述身边的感人故事2000多个。“最美女法官,,厉莉、“京城活雷锋’’孙茂芳、“天安门义务美容师”刘玉珍……一大批时代楷模的感人事迹通过宣讲、媒体报道、公益广告、文艺创作等多种形式,在北京市民中广为传诵。
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山东省莱州市将道德建设“4+1”工程融入社会发展。2006年以来,莱州市启动以“孝、诚、爱、仁”为主要内容的“四德工程”和未成年人“心灵工程”,促进优良人文环境的形成,吸引了多家大企业相继投资莱州,以道德文化的软实力提升了城市发展的硬实力。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括国民素质的主要内涵,并简要说明目前我国国民素质在相关领域的现状。(20分)
要求:准确、全面、有条理,分类阐述,不超过400字。
2.阅读“给定资料8”,就如何实现国民道德建设与社会主义市场经济相适应这一问题谈谈自己看法。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,300字以内。
3.某市针对市民普遍缺乏体育锻炼、身体状况较差的现状,决定在全市开展全民健身运动。请结合“给定资料1~2”,以该市市政府的名义,起草一份全民健身的倡议书。(20分)
要求:条理清楚,内容具体,语言流畅,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就提高国民素质这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会,从一个方面论述即可;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
1.【答案提示】国民素质主要包括国民的身体素质、科学文化素质和道德素质等。身体素质:目前,随着生活水平的提高和医疗条件的改善,我国国民的身体素质得到大幅提高,但由
于意识上不重视、体育锻炼设施缺乏、不健康的生活方式等,国民的身体素质有下滑的趋势,不少国民处于亚健康状态。
科学文化素质:近年来,得益于九年义务教育的普及、高等教育的大力发展、美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放等措施,国民的科学文化水平得到了很大的提高,但我国国民的科学文化素养从总体上说,仍然落后于世界先进国家,人口资塬还没有转化为相应的人力资源,有待于进一步发掘。
道德素质:目前,我国公民道德领域内还存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失范,是非、善恶、美丑界限混淆,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,见利忘义、损公肥私行为时有发生,不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害,以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些问题必须引起高度重视。
2.【答案提示】国民道德水平的提高不能脱离时代,必须立足当代,在社会主义市场经济发展的过程中不断探索新的实现形式。市场经济的发展,会使拜金主义、趋利主义的思想有所滋长,但同时,在发展市场经济的过程中,也会形成先进的思想认识,这些认识对促进国民道德水平的提高具有积极的作用。因此,要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用,不断增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。正确运用物质利益原则,反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向,在实践中确立与社会主义市场经济相适应的道德观念和道德规范,为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和思想保证。
3.【参考例文】
全民健身倡议书
亲爱的市民朋友们:
运动改变生活,健身促进和谐。全民健身活动是促进人健康发展的基本途径,是促进社会文明进步、民族兴旺发达的重要保证。为提高市民身体素质,形成关心健康、热爱体育和崇尚健身的新风尚,特向全体市民提出如下倡议:
一、构建健身机制,打造健身好平台。倡议各级各类机关、企事业单位、社区和体育部门不断完善全民健身组织网络,构建全方住、多层次的全民健身服务体系。
二、主动科学健身,掌握健身好方法。倡导广大的市民朋友制定科学的健身计划,掌握科学的健身方法,劳逸结合,循序渐进,在活动中享受健身的乐趣。
三、坚持经常健身,养成健身好习惯。倡导广大的市民朋友们因人而异、适时适度、坚持不懈、持之以恒,选择适合自身特点和兴趣爱好的健身活动,主动健身、自觉锻炼。
全民健身,利国利民。让我们一起行动起来,从我做起,从现在做起,在运动中收获健康,在健康中享受快乐,在快乐中体验人生。
×市人民政府201×年×月×日
4.【参考例文】
加强科学文化教育,激发人口资源优势
随着我国经济的不断发展,科学文化的力量越来越深刻地影响着我们的日常生活。在当今世界上,科学文化不但是各国经济发展的主要推动力,而且是维系一个民族、一个国家凝聚力的主要纽带之一。一个国家是否具有强大的科学文化力量,是否拥有科学文化素质较高的国民,也是国家综合国力的一项重要衡量指标。
我们的社会是由无数个体组成的,每一个个体的科学文化素质都会或多或少地影响周围的社会。目前,中国正处在发展的关键时期,面临着优化经济结构、合理利用资源、保护生态环境、促进地区协调发展、提高人口素质、彻底消灭贫困等一系列重大任务。完成这些任务,离不开科学的发展和进步,离不开公民科学文化素养的提高。
提高公民的科学文化素质,是在激烈的国际竞争中抓住机遇、应对挑战、赢得主动的需要,是贯彻落实科学发展观、实现经济持续快速发展和社会全面进步的需要,同时也是建设社会主义政治文明和精神文明的需要。因此,我国政府十分重视对公民科学文化素质的提高。
近年来,我国高等教育持续快速发展,重大科研成果不断涌现,文化产业也在中央政策的支持下迎来了新的春天。民众通过网络、电视、科学文化场馆了解科学文化知识的愿望十分浓烈,全体国民的整体文化素质也得到了很大提高。
我国是一个有着十三亿多人口的大国,要想把丰富的人口资源转化为经济发展的不竭动力,就要把提高公民的科学文化素质作为重要任务,常抓不懈。
要把教育和科学摆到更加突出的战略地位。政府部门不仅要从思想上高度重视,而且要落实到政府的发展规划和具体工作中;实行工作责任制,把教育和科学工作作为考核各级领导干部的重要指标。
要深化改革、创新体制,促进教育和科学快速发展。坚持教育创新,优化教育结构,合理配置教育资源,加大政府投入,形成全社会进行智力投资的激励机制;全面推进素质教育,培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。要制定科学技术长远发展规划,鼓励科技创新,建立国家技术创新体系,完善科技服务体系,加速科技成果向现实生产力转化,形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。
同时,通过包括政策法律、经济支持、新闻媒体、文艺作品等各种途径和形式,在全社会营造尊重知识、尊重科学、尊重人才、尊重创造的价值导向、舆论氛围和社会时尚。
公民科学文化素质的高低对社会的发展有着重要的影响,加强科学文化知识的学习,不断提高自身的科学文化素质,是每一位生存在这个时代的公民应当做出的必然选择。

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1给定资料
1.老龄产业不是传统意义上的独立产业部门,它包括为老年人服务的衣、食、住、行、用、医疗保健、照料、精神慰藉以及保险、金融、房地产、旅游和娱乐等方方面面。
据北京大学老龄健康与家庭研究中心的研究报告显示,2011年全国总消费值达l21813亿元,其中老年消费比重占11.18%,已逾l.3万亿元。研究老龄问题的专家学者指出,在中国老龄化快速进展的今天,老龄产业具有大发展的机遇,当前应尽快研究出台促进老龄产业发展的政策措施,突破制约老龄产业发展的瓶颈。
北京大学老龄健康与家庭研究中心副主任陆杰华对少儿和劳动力人口、老年人的消费做过一个测算,预计未来老年消费占国内生产总值(GDP)的比重将持续增长。到2020年,全国总消费值将达217454亿元,老年消费占l4.64%;到2050年,总消费值678710亿元,老年消费占28.97%。从2011年到2050年,老年消费占GDP的比重将从5.55%增加到l7.25%。
社科院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军也做过一个测算,如果将养老、医疗、照料、福利与设施都纳入养老的成本来测算,到2050年,这个费用占GDP的比重将提高到23.31%。但李军认为,人口老龄化对经济增长的贡献具有复杂性和不确定性。老年人口多了,老年人消费这一块增加,但同时劳动力人口减少,减少了劳动力人口的消费。总体消费是增加还是减少,最终取决于经济当中一些具体的条件。
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陆杰华说,当前老龄产业的特点就是市场规模迅速扩张,但是产业带动经济和就业的局面尚未形成。老龄产业集中在个别城市、沿海地区。养老服务和产品近两年发展势头比较好,但是还有一个非常突出的问题,就是没有一个权威的标准。产业政策不甚明朗,政府、社会、市场分工不明确。现阶段产业规划还是缺失的,基本上处于一个无序、盲目的发展状态。
中国人民大学教授杨菊华表示,老年人对于长期照护的需求是非常大的。但是现在的情况是,不管是政府还是家庭,这种供给都是不足的。一是由于子女的异地流动,家庭长期照护的能力大大削弱。二是居家长期照护服务还很不完善。三是养老机构长期照护的供给严重不足。
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柳州市职业技能鉴定指导中心的统计数据也反映出这类情况,近年来,柳州市育婴培训每年颁发的资格证都在1200人以上,从2012年1月到8月,已发出五六百人的资格证。而从事老人护理的家政培训从2012年才开始形成规模,今年发证人数约200人,而以往有时全年连一个人都没有。在养老院,要找护理工人也不容易。柳州市夕阳红医疗康复护理院于2002年成立,该护理院从最初的老年康复科发展成拥有292张床位的养老机构。副院长谢宾介绍,现在院里老人的入住率约为90%,护理员与老人的配备为l8:110,这一配备比例普遍存在于柳州市的各类养老机构当中。但是这样的配备比例达不到民政部的要求,而配备比例低的最大原因是护理员难招。谢宾介绍,该院的护理员大多在50岁左右,大部分来自周边县份。“市里基本没人做这行,很多人宁愿吃低保也不愿来做护理员”,他有些无奈地说。而从周边县份来的人,年龄以四五十岁为主,年轻人也不愿意做这行。四五十岁来做这行的人,很多都是因为孩子读书需要钱,孩子毕业后,他们大多也都回去种田了,不再做这行。“现在连县份都很难招到人了。等现在的这批护理员以后全都退休了,实在不知该怎么办!”谢宾说,为招护理员,他伤透了脑筋。
民办养老机构如此,公立养老机构也好不到哪儿去。柳州社会福利院院长杨爱群介绍,年轻的、有文化的都不愿来做养老护理员。院里30多名护理员大约有80%是来自农村。他们曾经尝试招聘护士当护理员,可撑不到2天、最多l个月,全都不干了。
据有关数据显示,2000年,柳州市60岁及以上人口比重约为全市人口的10%,65岁以上人口比重约为7%。按照有关标准计算,柳州市2000年就已进入老龄化社会。有91%的老人与配偶或子女等亲戚同住,其中不少老人担心需要时没有人照料。80%以上的老人希望住在家里养老,10%的老人希望在敬老院、养老院或老年公寓养老。
数据反映出了居家养老的迫切性,这也与中国传统的家庭养老模式相适应。然而,随着计划生育基本国策的实施和经济社会的转型,这种模式也遭遇了新的挑战,普遍存在的“4-2-1”的家庭结构使养老问题不断出现新情况。在这种情况下,家庭对养老护理员的需求也非常大。
3.“我见过的月嫂最高月收入有8000元到9000元,而护理老人的家政工最高不过3000多元!”老家在河池市的周弈均2008年开始从事家政服务行业,因为奶奶、爷爷去世时不在身边,她对老人有特别的感情,她不仅做养老护理,有机会也帮人带孩子。
周弈均说,现在很多家庭都是“4—2—1”的模式,即家中有4个老人、两个中年人和一个小孩。小孩子是家里的宝贝,家长为孩子找月嫂的态度通常是:钱不是大问题,关键是找对人;而为家里的老人找护工时,家人的态度则有些差别:先是考虑家政工的收费,再考虑这个家政工是否合适。
根据柳州市人力资源和社会保障局发布的2011年劳动力市场部分职位工资指导价位,月嫂护理的工资指导价位高位数是l00元/天,低位数是65元/天;家政服务人员(病人护理)工资指导价位高位数是80元/天,低位数是40元/天。
从事育婴工作的黄勤说,面对新生的宝宝,心情、心态都是健康向上的,看着孩子的笑容就是一种享受,而老人通常都是生病、生活不能自理的,不管怎么尽心尽力工作,都难免产生消沉的情绪。因此,很多原本从事养老护理的人都转行投身到育婴行业了。
柳州市巾帼职业介绍所的工作人员介绍,育婴员只要把孩子带好,不出现什么大问题,雇主都不会中途更换。养老护理则很可能做不了几天,要么是雇主不满意,要么是护理员自己不愿意再干。不少市民反映,要找家政工照顾家中生活无法自理的老人,难度很大。此外,一些老人行动不便,长期卧床会产生难闻的体味;一些老人节约惯了,吃得也很素,买菜做饭都要在边上盯着;一些老人则脾气有点怪,容易乱发火。这些都可能导致很多家政人员不愿照顾老人。
4.20世纪80年代中期,美国最早创立了“倒按揭”业务,即老人将房产抵押给银行或保险公司等机构,然后每月从这些机构领取一笔养老金,老人过世后,房产便由这些机构自由处置。这种“以房养老”的模式在欧美国家盛行30多年,在中国却面临重重阻力。上海曾在2007年试推过“以房养老”的模式,但报名参与的老人寥寥无几,最终只得停办。
中信银行在北京和长沙试点推出改良版的“以房养老”模式。据了解,老年人本人或法定赡养人以房产作为抵押,向银行申请贷款用于养老,银行核定贷款额度后,按月将贷款资金划人指定账户,借款人只需按月偿还利息或部分本金,贷款到期后再一次性偿还剩余本金。
考虑到风险防控和按揭到期后的退出问题,中信银行规定,借款人为养老人本人或法定赡养人,养老人本人须年满55岁,贷款金额根据担保物价值和养老人养老合理需要的资金确定,计划累计贷款金额最高不超过所抵押住房评估价值的60%,且每月实际支付养老金额不超过2万元,贷款期限最长不超过10年,利率按照央行公布的同档次基准利率或上浮执行。
如此高的门槛和条件,不免让人疑惑:能够满足这样条件的老人是否还需通过办理按揭来养老?对此,中信银行相关负责人表示,该业务的运行都在试点阶段,很多问题都有待市场的检验,该行也会逐步对此业务进行完善。当然,这种模式也为监管提出了更高的要求,“以房养老”涉及银监会、保监会、房地产等部门的监管问题,目前政策还不明朗,还需多方联合运作。
业内人士表示,“对于银行来说,倒按揭的评估标准非常复杂,除了估算房屋价值及未来房价走势,还要估算老人的寿命,潜在风险巨大。同时,银行还要培育一批类似保险精算师的测算人群,这不是短期内能够解决的”。
我国推行“以房养老”面临一个特殊的国情,即我国住宅用地的使用年限一般只有70年。这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。
而传统的养老观念根深蒂固也让公众很难从心理上接受“以房养老”的新型养老形式。大部分中国老人更愿意把财产留给子孙,而不愿意交给银行这样的金融机构。很多老年人也认为,如果需要用房子养活自己,不仅自己内心会有挫败感,在外也会让自己和孩子都无颜面。
“养儿防老”天经地义,“但存方寸地,留与子女耕”的想法根深蒂固。对于中国的老年人来说,一辈子辛辛苦苦赚来的钱大半投在了房产上,“以房养老”虽然能够为他们提供养老贷款,但是房产最终将被金融机构收回而不能留给子女,同时还要在养老院颐养天年,不能享受儿孙满堂、子女绕膝的快乐,这令他们在情感上难以接受。在采访中甚至有人提出,“与其为了花养老贷款而让银行拿走自己的房子,倒不如干脆趁早卖掉房子,花自己的钱”。
5.劳动人口结构变迁带来的是整个社会结构和经济基本面的系统性改变,从目前来看,在养老公共服务方面,中国依然步履维艰。根据2009年的统计,北京市有226万老人,其中有9万多人有进养老机构的意愿。但是,北京市在2008年的时候只有3万多张床位,与社会需求的9万张床位有巨大的差距。不仅是北京,在中国各大城市的养老机构都是“一床难求”。截至2009年年底,全国各类养老机构有38060个,床位只有266.2万张。而根据全国老龄办副主任吴玉韶给出的数据,到2010年年底,养老机构的总床位数是266万张,平均每l00位老人占有1.5张的床位。这个比例是相当低的。问题是,中国的养老离不开社会化这条路。背负住房、教育、医疗等重担的“4—2—1家庭”,面对2个人照顾4位老人的无奈,已经感到力不从心。一项调查显示,59.7%的人感觉自己赡养老人的经济压力大。传统家庭养老功能日渐式微。
2011年11月,社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出,失地农民作为农民中的一个特殊群体,数量迅速扩大。目前,中国失地农民的总量已经达到4000万~5000万人,而且仍以每年约300万人的速度递增,预估到2030年时将增至1.1亿人左右。据抽样调查,有60%失地农民生活困难;有81%的失地农民对未来生活担忧,其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。农民在失去土地的同时,却在城市中屡屡遭遇户籍瓶颈。“候鸟化”“空巢化”趋势越来越明显,农村中的青壮年在未来必须做出艰难选择:是留守在家中赡养老人,还是外出打工挣钱?任何一个选择都是必要的,但同时也是矛盾的。
6.失独是指独生子女意外亡故,家里老人由谁来扶养所引发的社会问题。
上海老人张梅(化名)是一位失独老人,她已经独居生活了28年,但说什么她都不愿意去养老院,对于张梅而言,独居的生活并不只是适应那么简单。
张梅对记者说,30年前,她l8岁的女儿因病去世,又过了2年,她的丈夫在丧女之痛中郁郁离世,家里就剩下她一人。家还是那个熟悉的家,她希望能够在家里终老。但这对于一个瘦小的女人而言,存在着更多的不易。让张梅记忆深刻的一个生活细节便是换电灯泡,张梅无法应付,在过去,往往总是要求助于邻居,但她知道,这并非是一个长久之计。
居家养老难,去养老院同样也不能回避一些困难。清华大学一位不愿透露姓名的潘姓老教授便遭遇过这一幕——在失去独子后,潘教授希望能找到一个养老院生活,但却被拒绝,理由则是:必须由子女签字做监护人才可以接收。
监护人问题也是失独老人最棘手的问题。北京怀柔一家养老机构的负责人表示,他们对接收这样的老人比较谨慎,一般而言,需要至少两位远房亲戚签字担保才可以入住。“万一将来老人神志不清了,或者说缴费续不上,我们怎么办?这对我们来说,确实是一个很大的风险。”
中国老龄科研中心副主任党俊武表示,正在修订的《老年法》也关注到失独老人的养老问题,关于人住养老院的具体问题将会在实施细则中加以明确。
能否跨过养老院的门槛只是众多挑战之一,失独老人还要面对经济上的压力。目前北京市场化的养老机构收费大多在每月2500元到5000元,相形之下,2011年北京市企业退休人员月最低养老金仅为ll00元,平均水平在2268元。
中国老龄科学研究中心老龄公共政策研究室副研究员王海涛分析称,有部分失独父母经济能力较强,基本上不用担心养老钱的问题,他们的问题在于情感创伤难以医治、有钱难以购买到合适的养老服务。
另外一部分则属于经济困难的,尤其是在农村,失独父母的养老困境更加突出。
根据2000年全国第5次人口普查数据,中国农村有过一个孩子但现在无子女的家庭达57万。而全国老龄工作委员会发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示,农村养老保障覆盖率只有34.6%,月均养老金74元,仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。目前针对失独群体还没有专业化的扶助机构。一些爱心人士组织了志愿活动,但这些活动较为松散,而且志愿者大多没有经过培训,服务的质量有待提高。
2007年9月,武汉几位失独者自发成立了“连心家园”,为失独家庭开展心理危机干预,帮助他们走出痛苦——这是一项超出他们能力的重任。
“连心家园”的成员都是失独者,都没有心理学背景,在帮助他人时,都是拿自己做教材,一再撕开自己还在淌血的伤口,使对方获得心理平衡并进而接纳自己。该组织负责人李铭兰呼吁,如果有高校或社会专业机构能够提供心理方面的支持或帮助,干预效果会更好。
王海涛建议,对失独群体的帮扶应该由各地计生组织做起来。因为各级计生机构健全,人财物都有,只要转化一下职能,就可以有效地帮扶到这批群体。
按照已有数据,某机构做了样本统计:目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,这一年龄段的年死亡率为万分之四,因此每年约产生7.6万个失独家庭,按此统计,目前中国的失独家庭至少已超百万。
7.日本于20世纪80年代后期开始进入老龄化社会,但由于其未雨绸缪的老龄化社会应对政策,尤其是住宅产业政策和在公营住宅范围内试点研究老年住宅,使日本虽然同样存在诸如空巢化家庭、独生子女等问题,但依然能让国民在耄耋之年老有所依。
据大阪市立大学教授佐藤由美介绍,日本早在1963年就推出了倡导保障老年人生活的《老人福利法》,l982年出台了《老人保健法》全面推广老人保健设施。随着老龄化的日益严重,2000年4月日本开始实行“看护保险制度”,要求40岁以上的被保险人为了今后得到看护,要缴纳一定的保险金,当被保险人接受看护时,只需要承担看护费用的10%即可。
佐藤由美介绍,13本在不同时期的居住政策主导老年住宅的发展,日本老年住宅无论是住宅还是看护服务,一开始都是由国家政府机构来进行投资建设营运,随后大部分转为由民间企业营运。从老年化人口比例上看,我国的情况与1985年的l3本相仿,皆为刚刚进入老龄化社会阶段;从养老地产发展阶段看,我们尚未开始起步。可以说我国养老住宅产业落后l3本至少20年。
2000年,日本在世界上首推养老护理保险制度(介护保险制度),国民需要交纳一定的保险费,65岁后就可以接受这项保险提供的服务。需要介护时可提出申请,经审查确认后可享受保险部门提供的不同等级的服务,被保险人只需承担10%的费用。
日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”,将需护理程度分成了不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别,并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期人住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
在13本,养老护理人员的工资待遇不高,平均月工资20万13元。而13本国民人均月工资标准是50万日元。为此,日本政府给每个养老护理人员每个月增加了l.5万日元的工资。
除待遇问题外,日本社会对于护理职业还存在一些偏见,认为是“上不得台面的工作”,导致愿意从事这一行业的日本人并不多。为缓解人力紧张带来的窘境,日本民间自发成立了互助性质的NP0组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说,他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。组织自1994年成立以来,所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前,会员平均年龄70多岁,最高龄的为96岁。
日本政府也正在考虑引进“外援”缓解人力资源危机。日本外务省日中经济室室长古谷德郎告诉记者:“日本政府目前已与菲律宾、印尼等国签订协议,将从这些国家引进一些护理人员。但前提是要通过日文的‘介护考试’,据说外国人通过率非常低。”
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料l~6”,结合我国社会现状,简要概括目前我国人口老龄化面临的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.结合“给定资料”,简要分析老龄化时代的到来对我国经济和社会的影响。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,400字以内。
3.某市为加强老年人护理工作,决定成立老年志愿者服务队,请就这一活动拟写一份实施方案。(25分)
要求:条理清楚,简明扼要,内容具体,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何应对老龄化社会这一问题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

2给定资料
1.2013年9月15日,在武汉市白沙洲新城,几位入住于万科“金色城市”的居民向记者抱怨:按照规划,附近的白沙四路、白沙五路等道路在2009年就应该通车了,但截至目前还没建成。记者从武汉市洪山区政府了解到,建设资金应该来自武汉市建委、武汉市城投公司的白沙四路等道路,因为城建资金紧张,2013年“暂无建设计划”。
白沙洲新城道路项目遭遇资金困局在武汉市并非孤例。记者调查得知,这座以“满城挖”著称的中部城市,在建设工地密度增大的同时,地方政府已是债台高筑。
根据武汉市城乡建设委员会的最新统计数据,2013年武汉的工地数量高达ll012个,这座面积为8494平方公里的城市,工地密度达到l.3个/平方公里。同时,记者从财政部湖北专员办获得的《对湖北省武汉市本级地方政府性债务管理的调查与思考》(下称《调查与思考》)显示,截至2012年6月30日,武汉债务余额为2037.05亿元,债务率已经超过最高警戒线的l.5倍。上述报告还显示,武汉市2013年需要还本付息310.59亿元,2014年则达到311。76亿元,相当于最近两年每天需偿债l亿元。
在此背景下,武汉“城建攻坚五年计划”资金压力巨大——截至2013年7月底,这项投资总额8000亿元的计划,累计完成投资l873亿元,还有6127亿元仍然没有着落。
以2009年提出建设“中部地区中心城市”为标志,武汉在不断拔高城市定位的同时,不断加码城建计划,白沙洲新城道路项目的遭遇只是从侧面反映了武汉市政府城建计划面临的资金压力。
据记者了解,国务院于2010年批复同意武汉建设“中部地区中心城市”,但到了2011年年底,武汉又提出对标北京、上海、广州等,建设“国家中心城市”。到了2013年年初,武汉又提出了建设“祖国立交桥”、成为“世界城市”的目标。
伴随城市定位的提高,武汉城建计划也不断加码。根据武汉市“城建攻坚五年计划”,从2012年到2016年的5年时间内,武汉市计划投资8000亿元,全力建设城际铁路、港口、机场、地铁、四环线、二环线、排水等基础设施。但截至2013年7月底,武汉市累计完成“城建攻坚”投资l873亿元,还有6127亿元没有着落。
城建计划不断加码的结果,是建设工地的不断增加。2011年,武汉市已经成为全国最大的建筑工地,以5000多个建设工地同时开工“享誉”全球。
两年过去了,武汉的建设工地增加了l倍。未来几年,武汉市的建设高峰还将持续,建设工地遍地开花的局面不会改观。
2.大拆迁、大造城……一些地方打着城镇化的旗号,大拆大建、“大干快上”,引起多方关注。专家T呼吁:推进城镇化,必须防止大拆大建;要破除一味贪多求快的急躁心理,避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的“形象工程”。
在我国加速城镇化的进程中,一些地方急功近利,大搞“破旧立新”“拆旧建新”,实质上是无序发展。
“加快发展和加大建设力度本身并没有错,但一些地方城镇建设暴露出的问题着实不少。比如不搞科学论证,不顾实际情况,仅凭长官意志和‘拍脑袋’,漠视群众利益和呼声,随便拆迁建新区,换一任领导就随意调整城镇规划,建设不考虑长远后果,只顾眼前出政绩。”专家T对此深表忧虑,“大拆大建浪费惊人,才盖好没几年的楼就拆了,浪费太多资源,看着让人心痛!”
在推进城镇化的幌子下,一些百年不倒的古建筑,一夜之间就被铲成一堆残砖碎瓦。用不了多久,一栋栋钢筋混凝土建筑就拔地而起。专家T介绍,最近几年,他去一些古城调研,每次发现的都是“旧貌换新颜”,历史建筑大多难抵地产热的冲击,湮没在商业化的大潮中。只要是对历史有着深厚感情的人,每每见此等大拆大建场面,无不痛心不已。
造一座新城,举债动辄几十上百亿,而又不注重产业发展和配套设施建设,结果造出的不少是。空城”,遗患无穷……在现实中,一些地方政府的“大手笔”以及由此引发的不良后果,引起越来越多的反思和批评。
专家指出,一窝蜂似地“圈地”和“造城”,不仅耗费和破坏大量资源,而且违背经济社会发展规律,“大手笔”最终可能沦为“大败笔”。这种完全由政府主导的以“大拆大建”为特征的城镇化,充其量只是政绩簿上的城镇化,必须高度警惕。
专家M指出,城镇化不等于大拆大建,要注重城市全面发展,特别要在“软件”和规划管理水平上下功夫,应把发展思路理清。城镇化并不单纯是建城这一件事,也不是投资大跃进、房地产化,而应坚持规划先行、因地制宜,城市中要有完善的基础设施、良好的生态宜居环境、更均等的公共服务和更好的就业机会。
有些城市提出“做大做强”,于是就在扩大规模上做文章,以为规模上去了,效益就上去了。但是,世界城市发展的经验告诉我们,城市规模并不是越大越好,“做大做强”应在增强经济实力和竞争力上下功夫。如德国大、小城市的基础设施几无差别,产业布局也相对平衡,很多跨国公司、著名学校就在小城镇上。因此,不能一边是高楼大厦、霓虹闪烁,一边是低矮棚户、烟雾笼罩。要科学规划城镇空间布局,既要避免农业转移人口在大城市过度集聚,也要防止小城镇遍地开花、盲目扩张。防止大拆大建,应向科学规划、精细管理寻“药方”,重要的是提高城市管理水平。建设新城与保护旧城并不矛盾,要遵循一种新的城市发展理念——保护就是发展,保护也能发展。政府要少些“破旧”思维,多些包容心态,保护、开发、融合的思维方式,是城市建设者应当拥有的。
随着时间的流逝,城市的一些历史街区和古建筑难免会陈旧退化。它们看起来很旧、很土,可其历史文化价值却在不断上升,有的很可能是无价之宝,拆掉了、毁掉了,就再也无法恢复。现在有的城市一方面无情地毁掉古的、真的、有价值的东西,另一方面却又花大价钱建仿古的、假的、没有文化底蕴的“古董”。事实上,应在全社会树立一种观念:开发是政绩,保护也是政绩。把一座历史文化名城保护好,把一处处历史性建筑保护好,功德无量,造福千秋。
城市文化是城市的灵魂,是城市全面发展的推动力。一些城镇只注重圈地盖楼,而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建,表面上看起来高楼大厦拔地而起,实际上缺少文化底蕴,毫无特色和文化品位可言。有些城市的新建筑与周边的山水格格不入,设计粗糙,看起来毫无美感,更像是一堆建筑垃圾。专家D认为,城市的特色在于差异度与个性,要在城市文化、市民习俗、消费取向、产业聚集等方面创造独特的城市品牌。特别是一些历史文化名城、特色小镇,要千方百计保护好传统文化根脉,使其得到传承发扬,留住地方特色,使当地的城镇化具有生命力。
3.在各地政府过度依赖“土地财政”的情况下,大量农村土地被低价征收。但实际上,城市在吸纳农村土地的同时,应当同步做好失地农民的市民化问题。
2000--2010年,全国城镇建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口增长速度只有45.9%。土地的城镇化速度,要远快于人的城镇化速度。
改革开放以来,特别是进入20世纪90年代以来,城市通过低价征用农村的耕地或者集体建设用地资源,获取了大量的资金,解决了城市的基础设施建设问题。可以说,如今城市在形态上已经向现代化迈进,农村的土地做出了极大的贡献。
如果从某个城市或某个村庄的角度看,低价征收农民土地肯定是带有一定剥夺性质的。但从全局上看,中国特殊的土地征用制度,对于促进非农人口大量增加、提高农民收入、发挥中国国际竞争力等方面也起到了重大作用。中国每年有1000多万农民进城从事非农产业,总共有2。5亿农民从事非农产业,农民收入的近一半来自非农就业。各个地方政府在招商的时候,工业土地基本是零地价或负地价,这也是建立在现有的土地征用制度基础上的。
但土地征用过程中存在很多问题,比如一些地方政府在推进城市发展和建设中,土地粗放使用,甚至不惜大量占用耕地进行城市扩张。目前不少城市人均建设用地超过国家规定的80~120平方米的标准。
另外,尽管有2.5亿农民进城从事非农产业,但农村人口向城市转移的重要战略目标并没有得到相应的实现。各类城市只欢迎农民工来就业打工,而不欢迎他们定居落户,这是一个普遍存在的事实。为了降低城市发展成本,利用农民工带来的廉价劳动力已经成了城市非常正常的选择,而为农民工提供与户籍居民同等的公共服务则被排斥在外。
4.自2010年以来,一场运动式的“农民上楼”风潮引发了空前的关注。各地的普遍模式是:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩,这项政策被地方政府曲解,而成为以地生财的新途径。
自2011年4月以来,国土资源部连续多次下发通知,要求各地国土资源主管部门展开全面自查自纠。2011年12月28日,国土资源部再次发布通知,要求各地严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,坚持项目管理、封闭运行,凡集体组织和农民不同意的,不得强行开展,严禁强拆强建、强迫农民住高楼。尽管中央三令五申,但农民被“赶上楼”的现象在各地依然此起彼伏。在著名的“三农”问题研究者、河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平看来,“撤村并居”是农民适应农村巨大变迁和科学发展农村社会事业的理性选择。
李昌平认为,新农村建设的一个困境是农村的公共服务难和基础设施建设难,主要原因是农民居住过于分散。更大的问题是30年后,乡镇、集镇以下居住的农民可能只有2亿~3亿人。现在的新农村建设必须适应这个趋势超前规划,将有限的公共资源集中用于中心村建设,以避免新农村建设的巨大浪费。
5.针对新一届政府提出的“新型城镇化”,某媒体记者对相关专家进行了访谈,以下是访谈实录的部分文字内容。
问:中国过去30多年的城镇化,更多体现为投资扩张,而不是消费增加。伴随着我国的“人口红利”步入尾声,供给扩张将成为未来城镇化的新瓶颈。在这一背景下,如何理解本届政府提出的“新型城镇化”的重点?
答:所谓新型城镇化,主要就是解决人的城镇化。很多人生活在城市,却是城市的边缘人,他们没有城市户El,根还在农村,这就是为什么以前的城镇化光看到投资增长,消费却没有跟上。中国的劳动力还有36%在农村,这个水平不算高,韩国20世纪80世纪年代初和我们现在的收入水平相当,韩国那时的农村劳动力占全部劳动力的比重也是35%~36%,但韩国的劳动力占比和农村人口占比是比较接近的,而中国的农村劳动力占比较低,农村人口占比较高,这说明城市化是滞后的。也就是说,青壮劳力已到城市了,但他们的家属在农村,这就使得我们的农村劳动力占比和农村人口占比脱节了。因此,所谓新型城镇化,最大的“新”就是要解决他们的户口问题。
1978年我国城镇化率只有17.8%,截至2011年已达到53.2%,但其中1.6亿左右农民工还没有完全成为市民。如果不算这些农民工,我国的城镇化率大概是34%。无论怎样,改革开放到现在,我国城镇化率保持了每年1%以上的增长,发展非常迅速。
问:纵观世界各国经济发展与城镇化的关系,一个典型事实是:人均收入水平高的国家无一例外城镇化率也高,但并非城镇化率高的国家都有较高的经济增长率。如何看待二者的关系?
答:中国的城镇化和经济增长应该是正相关的。未来经济增长的下行压力较大,一方面欧美发达国家经济不景气,且复苏步伐缓慢,中国的出口已结束了过去二三十年两位数的高速增长。即使继续采取扩大出1:1政策,也无法维持这种高增长。所以,我们不能把过多的希望寄托于外需。另一方面,我国经济增长基数越来越大,2011年GDP名列世界第二,巨大的经济规模使得经济增速很难持续保持l0%。以上两个因素决定我国经济增速会放缓。按照当前预计,经济增速将放缓到7%~8%的区间,最低可能到6%。按照该增速,预计中国经济还可能维持20~30年的高增长。这个较为乐观的结论来自于中国的城乡一体化战略、城镇化战略,以及工业化和城镇化发展的差距。目前中国城镇化率只有53.2%,其中还有l.6亿农民工,即人们所说的“伪城镇化”。
中国的城镇化相比工业化落后10~15年,西方国家工业化中后期时,城镇化率一般都接近70%,我国当前只有50%左右。因此,从城镇化与工业化相匹配的角度看,城镇化还有很大的发展空间,可以为经济发展带来契机。
未来中国经济有两个增长极:一是依托大城市形成的经济圈、经济带,包括长三角、珠三角、海西、环渤海、东北、关中、成渝、长沙、武汉等地区。这些地区已具备相当的竞争力。二是通过2000多个县和3.4万乡镇的基础设施建设及医疗、教育资源的全国均衡分布来拉动投资。按此分析,未来城镇化和中国经济增长速度将会呈现正相关关系。如果城镇化发展顺利,中国经济未来维持20~30年7%左右的增长速度是可期的。反之,如果城镇化走偏方向,就会直接影响经济增长。
问:当前包括云南、贵卅、新疆、广西在内的多个省、自治区均大幅提高了城镇化发展目标,如何避免其戴着新型城镇化的帽子,落人旧城镇化的思路中去?
答:一方面,解决流动人口的户籍问题,以居住地来确定户口。不光是从农村到城市的人,其实城市之间人口流动也很大。另一方面,不要浪费性扩张,现在城市密度越来越低,修的路越来越宽,这是没必要的。设计的时候应该设计密度较高的城市,要往上走,楼要高一点,楼间距小一点,不能盲目扩张城市。另外,也要完善公共设施。
中国城镇化的发展不完全是主观因素,而是经济社会发展到一定程度以后对城镇化水平产生的强烈的内在要求,有很多方面要遵循自然规律。目前的城镇化大多是大城镇化,工业布局没有和城镇化整体协调,没有走向城乡一体化,城乡二元结构越来越严重,这些问题必须防止和杜绝。
一些经济欠发达地区在城镇化的大背景下,适度调高其指标和加快进度是可以理解的,但一定要防止冒进,否则一旦造成风险,后果难以挽回。如鄂尔多斯前几年因为煤炭资源赚了很多钱,就搞造城运动,最后导致房地产泡沫破灭,成了一座“鬼城”。所以,在经济发展较发达地区,如广东、浙江、江苏、山东、上海等东南沿海省市,城镇化发展速度加快是可以理解的,也是水到渠成的;而中西部相对落后地区,应适可而止,不能和东南沿海攀比。
6.垃圾围城给中国的城市敲响了警钟,不只是北京、上海、广州等大城市,众多中小城市也面临这样的问题。据调查,我国l/3以上的城市均深陷垃圾围城困局。据统计,全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋和堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过,但一直没得到有效解决,很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路,当时只是简单堆放、填埋,给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”,潜伏在城市地下。因此,对正处于快速发展中的广大中小城市,如果不解决好这个问题,将会使城市的进一步发展变得步履维艰。
许多地方一味追求GDP,忽视环保,导致今日城市垃圾围城的困境。早在1983年,北京三环路与四环路的环带区上50平方米以上的垃圾堆就有4700多座,后北京市政府斥资23亿元才解决。据了解,今天中国除县城之外的668个城市中,有2/3的城市处于垃圾包围之中,l/4已经无垃圾填埋和堆放场地。
统计表明,目前全国每年的城市垃圾生产量达到1.5亿吨,并正以每年约9%的速度递增,未经处理堆积下来的垃圾量已达到70亿吨,侵占土地8亿多平方米。全国每年仍有5600万吨的城市垃圾露天堆放在郊区,全国5000多个大小开发区大多存在着严重的垃圾污染问题。
以广东省深圳市为例。深圳市全市面积2020平方,土地总面积l95284平方千米,深圳经济特区面积为395.81平方千米,人口846.43万人(2006年),人口密度4334人/平方千米,可谓地稀人稠。作为老牌的“全国卫生城市”,深圳治理垃圾下了很大的力气,但深圳流动人口多,每天生产的垃圾很多,而且市民素质参差不齐,随手扔垃圾现象时有发生,再加上深圳面积狭小,环卫设施不足,造成现在深圳市区被垃圾环绕,垃圾围城已经形成趋势,垃圾已经成了深圳的切肤之痛!
除了垃圾等传统问题,近年来,空气污染也日渐成为困扰中国城市的主要问题。由于空气和水被污染,中国的GDP为此损失了8%~l5%,这还没有包括健康方面的损失。人们为此付出的代价是,北京有70%~80%的癌症和环境污染有关,肺癌成了“头号杀手”。人们对这些健康问题的反应如何?某专家指出:“现在,中国的西部和其他有生态压力的地区已经很难养活居住在那里的人口了。”未来几年,我国生态恶化地区将有l.86亿人需要在其他地区安家,然而,其他地区只能接纳大约3300万人。这意味着中国将有1.5亿生态移民,或者叫作“环境难民”。
7.从我国地方发展情况看,各大城市发展阶段虽然参差不齐,但是都在步人郊区化、大都市区化的关键阶段。在此阶段,城市人口快速膨胀,由于人口及城市布局缺乏预见性规划,城市基础设施承载力严重不足,带来了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱、运营低效、行政区划分割等一系列问题,制约着城市的持续发展。未来一段时期,将是我国各大城市的“城市病”集中爆发的时期,城市病将成为影响城市和谐稳定的关键隐患,加强城市治理刻不容缓。
上海社科院世界经济研究所副研究员苏宁称,在“新兴+转轨+转型+快速城市化”的多重背景下,我国的城市发展更具有复杂性。其一,我国处于经济、社会全面转型的关键阶段,社会主义市场经济建设处于攻坚阶段,“阵痛期”的相关经济问题解决难度相当大;其二,我国处于产业发展转型的关键阶段,以往粗放型、低层次、高能耗为主要特征的发展模式亟待面临转型,在此过程中必然出现产业淘汰与转移的现象,将对城市空间布局和城市运行管理等产生重大影响;其三,我国处于快速城市化的阶段,城市化速度在全球处于前列,这在短期内对城市资源承载力和城市管理水平产生严峻的挑战。
“这使得我国当前‘城市病’问题极具复杂性、综合性,用‘史上最难治理的城市病问题’来形容毫不为过,这客观上对城市管理提出了极高的要求。在此过程中,如何避免各方面问题发生共振,触发系统性城市运行风险,是各方面应当高度关注的问题。”苏宁说。
同济大学建筑与城市规划学院教授张松说,城市日益扩张,加剧了各方面的需求,造成土地、能源等资源匮乏,带来污染等环境问题,也间接激化了城市住房和就业等矛盾。
三、作答要求
1.阅读“给定资料3~5”,概括我国城市化进程中出现的主要矛盾。(15分)要求:简明、完整,不超过300字。
2.仔细阅读“给定资料2”,简要阐释文化对于城市的重要价值和意义。(20分)要求:内容具体,表述清晰。不超过300字。
3.针对“给定资料5”中出现的问题,指出在城镇化的过程中应如何保护好耕地。(20分)
要求:
①条理清楚,表达简明;
②既有宏观原则,又有具体措施;
③不超过300字。
4.请你针对“给定资料6~7”中提到的城镇化过程中出现的一些突出问题,结合自身的体会,自选角度,自拟题目,写一篇论述文章。(45分)
要求:
①中心论点明确,有思想高度;
②内容充实,有说服力;
③语言流畅,l000字左右。

3给定资料
1.近年来我国农产品加工业发展迅速,但在产地初加工领域由于设施简陋、方法原始、工艺落后,导致农产品产后损失严重,品质下降。据专家测算,我国农户储粮、马铃薯、水果、蔬菜的产后损失率分别为7%~ll%、15%~20%、15%~20%和20%~25%,远高于发达国家的平均损失率。折算经济损失达3000亿元以上,相当于l亿多亩耕地的投入和产出被浪费掉。
据介绍,农产品产地初加工主要包括产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等环节。多年来,由农户和专业合作组织自行完成的比重超过农产品产量的一半,有的品种甚至高达80%以上。
产后损失大的农产品主产区,多为我国中西部经济基础相对薄弱、农民增收困难的地区。大量的产后损失,不仅严重侵蚀了农业增效、农民增收的基础,也给农产品的有效供给和质量安全带来了压力和隐患。
针对我国农产品产后损失严重、质量安全隐患突出的问题,2012年中央财政安排专项资金,补助农产品产地初加工项目,通过财政以奖代补方式,扶持农户和专业合作社建设储藏、保鲜和干制设施,改善产地初加工条件,实现减少产后损失、增加有效供给、促进农民增收、提高农产品质量安全水平等目标。
农业部的相关负责人阐述了实施产地初加工补助项目需要遵循的原则:一是政府扶持,农民为主建设。政府部门采取资金引导、技术培训等措施,鼓励农户和专业合作社出资出劳、自主建设产地初加工设施,不搞包办代替。二是科学规划?向主产区集中。在马铃薯主产区、果蔬优势产区和特色产业带的重点省区集中布局,并尽可能在重点乡镇、村屯连片建设,整体推进,争取建一片成一片。三是“建管用”并举,确保实效。政府部门既要组织好设施建设过程的指导、服务工作,也要重视设施使用过程的管理、维护等技术培训工作,确保产地初加工设施的正常使用,发挥其应有的效用。四是规范管理,阳光操作。财政奖补资金的分配、使用,受益主体的确认,以及项目验收等环节均须建立明确制度,相关情况应及时向社会公布,接受群众监督。
2.山东章丘是著名的大葱主产区,然而,近年来,由于常年连续种植大葱及长期大量使用化肥,导致土壤板结及根腐病、叶斑病等多发,章丘大葱的亩均产量,已从前些年的l8000~20000斤降到了现在的8000~10000斤,降幅达44.44%~60%。更关键的是,大葱的品相变差、品质下降、上粗下细、形状怪异,原来入口清脆、芳香甘甜、需要轻拿轻放、一碰就断的章丘大葱,竟然风味全无,纤维化严重,远远扔出去也摔不断。
中国农科院农业资源与农业区划研究所副所长徐明岗表示,作物产量取决于两个因素:一个是基础地力,一个是水肥管理。国外农业产量中,基础地力(土壤本身肥力)贡献率可达70%左右,而我国平均只能达到50%左右。我国土地的瘠薄程度可见一斑。
长期以来,我们以这样一个事实为荣:中国用不足世界l0%的耕地养活了世界上22%的人口。然而我们忽略了另一个事实:中国的化肥使用量超过了全世界总量的l/3。统计显示,l980年至今,我国粮食单产水平提高了56%,而化肥投入量增长了225%;同期,德国、法国等发达国家粮食单产水平提高了51%~52%,而化肥投入量则减少了31%~47%。化肥、农药的大规模使用,的确一度使得中国农业跃上高产台阶,但也正是化肥、农药,让土壤不堪其伤,部分地区甚至已不适合一般作物生长。
国家环境保护部总工程师万本太透露,2011年上半年,国家环保部组织的全国土壤污染调查数据表明,目前我国环境污染仍然严重,劣V类水质比例达到20%,全国受污染的耕地约有l.5亿亩,污灌污染耕地3250万亩,固废堆占地200万亩,合计约占10%的耕地面积重金属超标问题突出。而中国工程院院士罗锡文表示,全国3亿亩耕地正遭受重金属污染的威胁,数量已占全国农田总数的1/6。土壤的改良已经刻不容缓。
目前,土壤改造理论在济南军区马场农场得到了实践。在位于东营市河口区占地128万亩的马场农场,军区生产营地林果管理处副处长、全国劳动模范李文燕研发的“生态式林果栽培管理模式”在推广应用中获得极大成功。
这里地处黄河入海口滩涂,盐碱、沙化、板结、干旱、肥水流失严重,农业生产条件极为贫弱,果品质量低下,效益微薄。为改变这一现状,李文燕鼓励林果职工不除草涵养水分,割草积肥培肥和恢复土壤有机质;在草丛中保护和培养害虫天敌,促进生态和谐;减少农药、化肥使用,积极使用微生物有机肥,大大降低了肥料投入成本,用高品质提高经济效益。目前马场农场的果品被北京、上海等高端市场一抢而空,在这种“粗放”“原生态”的栽培模式下,他们用七八成的产量获得了高于别人近两倍的经济效益。
3.广东省阳西县上洋镇农技站共有7名工作人员,编制内4人,编制外3人。对于基层农技站的运作来说,钱是最大的问题。“去年3月之前,农技站主要从事公益性的‘良种良法’推广,我们4个人拿财政工资,还要分一部分给另外3个人,经费很紧张。”站长郑健一介绍说,2011年3月改革之后,农技站的经营业务和公益业务有了明确的区分。
对于农技推广体系一波三折的发展历史,临近的博罗县农业技术推广中心副主任杨少波感慨万千.在杨少波眼里,200年2和2010年是博罗县农技推广体系建设的两道分水岭。“2002年前,博罗县农业技术推广体系由县、镇两级农业技术推广中心、站、场、所为主体组成,另外村级还配有农民技术员,是一个完整的网络,发挥了举足轻重的作用。”杨少波说,2002年县镇两级党政机构改革后,镇一级农业技术推广站重新组建为镇农业服务中心,成为镇政府的内设机构,不再具有独立核算的法人地位,“人、财、物三权全部下放,由镇政府管理”。
这种做法的弊端逐渐显现出来。由于体制不畅,上级农技推广业务部门难以对下级部门进行管理和指导,各镇政府都不同程度地从镇农业服务中心抽调人员做专职或兼职工作。与此同时,博罗县农业技术推广中心的编制也被缩减。
2002年起,博罗县农技体系发展步入低谷。直到2010年博罗县机构编制委员会发布《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的批复》,该县农技体系发展才迎来了转机。
2011年8月,博罗县农业技术推广中心及直属管理的5个事业机构编制名额107个,镇农技推广机构编制名额231个。
尽管博罗县已经初步建立了一个相对完整的农技推广体系,然而仍有一些需要逐步完善的地方。以福田镇农技推广站为例,5个技术员里只有站长一人具备本科学历,其余4人均为高中或中专学历。农技站配备一些基础的检测设备,几位技术员在检测方面的工作主要是到附近的农贸市场档口对蔬菜进行农药残留抽检。
在对农户的指导方面,博罗县主要通过建立示范户的方式,每个农技员负责10户进行示范指导。“其他的下乡指导就很少,农技员下乡一般是骑摩托车,油费还得自己出。”一位农技员告诉记者,很多企业为了推销产品,在田间建立示范田,并进行人户指导,“农技员指导,农民还不一定听”。有农技员抱怨,由于推广经费缺乏,农技站没有足够的试验田和示范田,“一般只能推广一些基础和常规的技术,创新缺乏资金、技术支持”。
“农技站的人员一般由乡镇统筹使用,经常会被派去协助镇、村处理一些征地、打架等纠纷,精力也不是太充足。”福田镇农技推广站蔡站长说。
4.人才资源是第一资源,人才是第一生产力。每一项宏大叙事的落地,都需要人来完成,农业科技创新毫不例外。不同于其他行业,我国农业科技创新面临人员匮乏的困境。
一是农业科研缺乏人才,尤其是缺乏领军人才。有人总结,在不少地方,农业科技人才呈现“老少低差缺乏”的状态,即农业科技人才年龄偏大,人员数量太少;文化程度较低,科技整体素质较差。此外,缺乏高端人才,比如,某省果树科学研究所缺乏学科带头人、高学历人才,具有硕士以上学位占专业技术人员总数的l6.2%,这与一个省级科研院所的发展目标要求相距甚远。一方面是领军人才少,另一方面是人才流失严重。如此一来,自然就会导致农业创新成果供给不足,跟踪式、模仿式甚至低水平重复式研究较多。
二是农技推广人才匮乏。农业科研人才研究出了新成果只是第一步,最需要的是推广,否则就只有纸面意义。但令人不安的是,农技推广人才适应不了我国农业发展的趋势。统计显示,我国农业科研人才6.3万人,农技推广人才56万人。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田透露,我国农业科技成果转化率偏低的一个重要原因是,县乡一级的基层农技推广体系基本都处于“网破、线断、人散”局面。
最不容忽视的是,当前农村已经出现了“谁来种地”“谁来养猪”的现实问题。近些年,农村空心化的现象日趋严重,已经引起了社会各界的高度重视。据统计,目前,我国城镇化水平已经达到51%,进城务工农民达2.53亿人;在农村人口中,留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人。中科院地理资源所刘彦随研究员和他的课题小组,对中国农村空心化问题进行了长达四年的深入调研,据课题组调查,目前我国传统农区约l/4~1/3的农村出现了程度不同的空心化问题。
农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生的最大问题有两个,一是“谁来种地”的困惑,二是村庄处于半荒弃状态。因此,有学者提醒说:“农村空心化比农业科研人才、农技推广人才缺乏更可怕,如果无人种地,农业科研成果再丰富,又有何益?如果农村空心化,农技推广人员再具推广能力,也不能总让农村留守老人拖着老迈之躯下地干活吧?”
2012年的中央一号文件提出,乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接。对此,不少人认为“仅从待遇留人还不够”。据业内人士表示,我国农业科技成果偏少的原因在于农业科技创新的体制不畅和评价机制的不合理。农业科技创新绝不能只盯着农业科研人才和农技推广人才,必须重视谁来种地的诘问,也必须正视农民“无工不富裕,不进城打工没出路”的现实。
5.针对基层农业科技人才奇缺和农业科技创新急需人才储备的矛盾,《半月谈》杂志记者曾经采访过几位相关人士。
自述者一:李红举(河南省上蔡县人,信阳农业高专农学专业2001届毕业生,现某医药公司销售代表)
我们一个班共有23名学生,到现在为止,还干这个专业的只有一个人。他还是因为考了研究生,才没有改行。其他的,要么考上了公务员,要么去了企业,也有自己开公司的。真正在基层(指县、乡、村)农业部门从事农业技术推广工作的,一个也没有。不是我们不想,而是去不了,这些单位大都是财政供给单位,受编制所限,进人很少。
我是农家子弟,对农村非常熟悉,也知道农民对科技的渴望,但是没有办法。老家是个农业大县,企业少,毕业生都往政府机关挤,各个单位都人满为患。县里几乎没有空编的单位,也很少有招考的机会。据我所知,这几年,县里农业部门几乎没有招过人,乡里想要人,但是他们又没有编制,我们不能去。
除了这些单位很少要人、进不去以外,还有一个原因,就是真去了,我们所学的东西和工作中要用的东西基本是两码事。像我学的是农学专业,专业方向是育种。实际上,像我们这种专科层次的学生,搞搞技术推广还可以,搞科研、育种根本不行,学的东西基本用不上。
我也想过创业,但是,大学刚毕业,一没资金,二没技术,马上还要结婚生子,如果家庭条件再不好,创业谈何容易。所以,很多大学生一毕业,都得先想办法打工挣钱。
自述者二:一名不愿透露姓名的大学生村官
现在虽说农村条件比过去好多了,但比起城市,那还是差很多。路啊,水啊,电啊,学校啊,都没办法比。即使是农民,只要有一点点可能,也是千方百计把自己孩子弄到城里上学啊!哪怕是农民工子弟学校也愿意。
现如今,农村里的年轻人都跑到城市去打工了,村子里就剩下些老弱妇幼,让我们去教他们种田,搞农技推广,很难。即使我有热情送科技下乡、送知识下乡,农村又有谁能接受这些东西呢?自述者三:姜军(河南省开封县农科所副所长、高级农艺师)
如果有一定的生活保障,农村还是能留住一部分专业技术人才的。但是,在农村成才很慢,因为机会太少。像一些农业科技项目,本来应该多向农村一线倾斜的,但现在的情况是,绝大部分都被城里的科研院所拿走了。长期在农村一线从事农业科技工作的人员,因为职称低,理论水平低,反而拿不到科研项目和资金支持。
作为基层工作人员,我希望国家以后在农业科技经费投入上多向农村一线倾斜一些。比如,可  以硬性规定,某些项目必须有县乡科研人员参与,某些项目直接下达到基层科研机构。这样,才能使身处基层一线的农业科研人员有用武之地,有出头之日。
6.早在20世纪80年代,四川省就已开始进行标准农田建设。随着“再造一个成都平原”的提出,高标准农田建设全面提速,驶入发展的“快车道”。
在四川省广元市苍溪县歧坪镇旭光村,沿山蜿蜒了三条“锦带”,一条是居民集中安置点,另外两条是分布在安置点两边的猕猴桃苗木,三条“锦带”相互缠绕、互相掩映,远远望去就像一幅水墨山水画。
“这就是高标准农田建设取得的成效。”据苍溪县农业局土肥站站长彭家国介绍,之前,这里居住零星分散、土地贫瘠、基础设施薄弱,借助高标准农田建设,该县对4个相连的乡镇进行了整体打造,将原来的荒山坡开垦成了四级梯田,通过土壤改良提升了耕地肥力,并完善了道路和渠系建设,硬是将一片荒坡变成了一个美丽富饶的新农村。
这仅是四川省高标准农田建设的一个缩影。“十一五”以来,四川省高标准农田建设全面铺开。2009--2010年,四川省共建设标准农田436万亩,占“新建lO00万亩标准农田”的43.6%,建设速度是前两年的1.5倍;在172个县全面普及测土配方施肥技术,推广面积1.2亿亩次;实施耕地土壤有机质提升700万亩,项目区耕地地力提升l个等级以上,年新增粮食综合生产能力13亿斤。
高标准农田建设还带来了三大成效:88个承担lOO亿斤增粮任务的县、市、区已建成高产稳产农田436万亩,为新增lOO亿斤粮食生产能力夯实了基础;在60个产业基地强县建设标准粮田20万亩,助推了特色产业的发展;在全省55个新农村示范区建设标准农田25万亩,为成片打造新农村示范区创造了条件。
四川省农业厅的一位工作人员表示:“政策的强力支撑、领导的高度重视、群众的积极参与、技术的有效储备都为高标准农田建设提供了发展的基础。”中央明确要求把提高耕地农业生产能力、建设高标准农田等纳入支持农村农业的重要内容。此外,近年来,每年四川省都召开全省农田水利基本建设现场会。为将高标准农田建设落到实处,四川省政府还将标准农田建设纳入了政府目标、民生工程考核内容。
除了政策助推和农民要求外,四川省20多年来进行的中低产田土改造也完成了高标准农田建设先期的技术储备。目前,四川省已建立了中低产田土改造项目实施机构,在全国率先制定了《四川省中低产田土改造技术工作规程》等一系列规程,还发布了农田建设的地方等级标准,使得高标准农田建设步人了规范化、标准化的轨道。
此外,在农业科技领域,四川省还涌现出了秸秆还田等一批能显著提高耕地质量的先进适用技术。经过多年培养,四川省农业部门也建起了一支有丰富的农田工程建设经验的队伍,为大规模开展耕地质量建设提供了技术和人员保障。
7.德国农业的科技含量很高,在农业机械化的基础上,现代科学技术的运用主要集中在信息技术、农业生物技术和环保型种养技术三个方面。
信息技术在农业上的运用
首先,广泛应用农业电子商务链。德国政府农业部门、企业部门和行业协会在网上开设市场信息和交易平台,通过电子信息网络对农业资源实现市场优化配置,实现产品供应和产品需求的市场连接。
其次,重视和应用“3S”技术。“3S”技术即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)和遥感技术(Rs)。德国农业机械化程度很高,在大型农机上安装接收机,接收卫星信号,经电脑处理、分析和综合,根据土地和作物情况确定播种、施肥和用药量,可节省10%的肥料和23%的农药。
最后,利用电脑支持的智能型“决定系统”,选择和优化植保措施,以最佳的组合、最低的成本达到最好的植物保护效果,同时保护生物资源、保护环境,保证农业生态的可持续发展,保证农产品的安全、优质、高产,谋求更好的经济、环境效益。
农业生物技术的广泛应用
生物技术广泛应用于农业,使之成为新世纪德国农业的主导产业之一,其发展势头强劲。
德国在植物遗传育种、动物优良品种培育方面,成果显著。如德国各地育种研究所在麦类品质以及抗倒伏、抗白粉病等方面取得了很大的成绩,培育出了优质高营养的啤酒大麦。
德国利用农业生物技术为工业提供原材料。德国农业为医药、化工、造纸、纺织业、建筑等行业提供了相当多的环保原料,对发展和使用环保汽油、环保房屋、环保热电能、环保新材料等“环保产品”功不可没。
环保技术型种养方式的推广
德国是有机农业强国,具有高速发展的有利条件。德国政府的支持、消费者较强的环保和消费意识、产业界的积极参与、科技界的扎实基础和完善的政策和法律条件,为科学和合理利用自然资源的有机农业发展提供了保证。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要分析加快推进农业科技创新的重要意义。(15分)
要求:准确、全面、有条理,结合实际情况。不超过350字。
2.仔细阅读“给定资料3~5”,简要分析我国农技推广人才匮乏的主要原因,并就如何加强农业科技人才队伍建设问题提出相应的对策。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,对策具有可操作性,400字以内。
3.为提升农业技术推广能力,某省决定进一步加强农业技术推广工作,请就这一工作拟写一份指导意见。(25分)
要求:条理清楚,层次清晰,内容全面。不超过400字。
4.“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。”请结合对这句话的理解,自选焦度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

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