申论

简答题给定资料
1.源远流长的中华文化,曾以辉煌的成就和丰富的内涵走在世界前沿。如今,在全球化进入新阶段的新世纪,党的十七届六中全会从战略全局出发,确立了打造“软实力”、建设社会主义文化强国的目标。
2012年7月,以现代理念和新技术手段改编的国家大剧院京剧《赤壁》在世界文化名城捷克首都布拉格精彩落幕,这也是该剧在欧洲三国(奥地利、匈牙利和捷克)巡演的最后一站。《赤壁》在欧洲取得的成功大大超出预期:每到一处,门票在半月前就告售罄;每场演出,剧院里座无虚席,政要、名流、百姓云集一堂……
这与多年前的情景形成了鲜明的对比。曾几何时,中国在海外组织的文艺演出大多形式单一、内容陈旧。由于对当地民众缺乏吸引力,不少演出门票只能以赠票发出,观众则多为华侨华人。然而这十年来,情况却发生了显著变化:中国的艺术工作者们通过不断的创新与改革,让中国的传统文化说起了“世界语”。
以《赤壁》为例,为了让欧洲观众能够更好地理解和欣赏这部传统戏曲精品,国家大剧院打造了专门为巡演而设计的《赤壁》精华版。首先对剧本时长进行了浓缩提炼,同时将豪华庞大的交响乐配器改为京剧乐队与民乐乐队的混搭。事实证明,这种改动让欧洲观众更有新鲜感,也增加了观赏趣味。
一种强大而令人尊敬的文化,必定富有感召力、启发性,能够为其他文化背景的人们带来心灵的启迪。中国文化正在展现这样的魅力。
在中国文化世界影响力日益扩大的今天,国际时尚界、娱乐界、绘画界、音乐界、教育界对中国文化艺术的借鉴日益增多,中国文化的国际形象已不再只是京剧和功夫。
2.近十多年来,随着中国对外文化交流的日益深入,世界对中国文化产品的需求也在不断扩大。目前,中国同世界上160多个国家和地区保持着良好的文化交流关系,与145个国家签订了政府间文化合作协定和约800个年度文化交流执行计划。
与此同时,核心文化产品的出口在快速增长,在国际市场上的占有率从无到有,逐步提高。2010年,中国核心文化产品进出口总额为143.9亿美元,比上一年增长15.1%。
2003年,中国古典乐组合“女子十二乐坊”在日本的出道专辑热卖166万张,成为日本老幼皆知的偶像;同年,电影《英雄》在日上映,获得约3.2亿元人民币票房,而2008年电影《赤壁》在日上映,收获约7.3亿元人民币票房,两片票房甚至超过国内;2008年,中央歌剧院携中国原创歌剧《霸王别姬》赴美国旧金山、洛杉矶、华盛顿、纽约等地进行商演,历时一个月,当地居民踊跃购票观看;2010年,由中俄两国共同创作、合作拍摄、两国演员联袂主演的26集电视连续剧《勇士的最后秘密》(又名《猎人笔记》)先后在俄罗斯、乌克兰等18个欧洲国家主流电视台播出,掀起当地华剧热潮……
俄罗斯著名油画家尼古拉·索罗明对新华社记者说,中国文化在海外市场潜力巨大,俄罗斯人对中国文化的了解依然不够深入,这还需要多方共同努力。他说,他本人曾和中国画家合作,在莫斯科中央美术者之家办过画展,当时售出了很多中国绘画作品。所以说,只要不断扩大宣传和交流,中国文化拓展海外市场就大有可为。
比利时知名智库欧洲政策中心的主任约瑟夫·詹宁说,海外中国文化传播项目和文化产品,使更多人从非政治的角度更全面地了解中国,希望中国在影视、音乐等领域积极推出更多优秀产品,展现中国社会日新月异的变化,让这个世界变得更加多元,更加精彩。
3.数据显示,2010年,中国在境外举办中国电影展l00次,展映国产影片578部次。“中国图书对外推广计划”实施5年,累计助推2000种图书走向海外。2001--2010年,我国核心文化产品和文化服务出口的平均增速分别为15.9%和28.7%。但在不断进步的背后,中国文化贸易长期处于逆差境地。据中国海关公开发布的统计数字,2010年,虽然我国核心文化产业进出口总额143.9亿美元,输出引进比仍高达1:3。以演艺产品为例,中国引进和派出的文艺演出每场收入比约为10:1,全部海外商业演出的年收入不到1亿美元,不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。
“这说明文化产品和服务‘走出去’仍任重而道远。政府主管部门今后将以政策引导、资金扶持、信息保障、平台搭建和人才培养为着力点,加大对国内文化企业的助推力度,推动将丰富的文化资源转化为适销对路的文化产品与品牌,加快中国文化产品和服务走出去的步伐。”文化部外联局局长助理赵海生说。
“文化贸易刚刚起步,还需要政府的扶持政策,依靠市场的力量实现跨越与发展,打造一个政府服务的公共平台,是帮助和扶持企业成为市场主体化,能够有更便捷的渠道、更低的成本、有更容易走出去的门槛,实际上政府是要做助推工作的。”上海市委宣传部副部长、上海文化创意产业办公室副主任宗明说。
4.目前,中国文化贸易发展还处于初级阶段,主要有三种出口模式,一是利用人力资源优势,如杂技、演艺等人才输出,动漫等服务外包;二是加工贸易产品出口,体现在满足国外创意的来料加工;三是品牌运营和版权贸易。
目前,国内文化生产机制存在不足,缺乏面向国际市场的综合竞争实力,缺少既了解国际市场的运营规律,又深谙文化创意与制作之道的复合型国际文化贸易人才,缺乏自有的文化创意品牌,缺乏资本运作的模式等,这些都是文化贸易亟待解决的问题。
国家对外文化贸易基地正是为了解决这三大问题而搭建的一个综合服务平台。2011年11月,首家国家级对外文化贸易基地——“国家对外文化贸易基地”揭牌,其前身是“上海国际文化服务贸易平台”。设在上海的外高桥保税区的文化贸易基地,更像是当年试点的“深圳特区”,利用保税区“先行先试”的政策优势和便利,进行文化“走出去”和“引进来”的各种实验和探索。
《国家对外文化贸易基地上海发展三年行动计划(2012--2014年)》明确目标为:努力成为文化贸易要素集聚、文化贸易企业汇集、文化贸易创新活跃、文化贸易交流频繁、文化贸易人才荟萃的全国文化走出去重要战略基地。而最新成立的国家对外文化贸易基地对北京的发展定位是国家对外文化贸易的创新示范区、国家级文化贸易口岸、中华文化走出去的能力培养区和亚洲最大的艺术品交易市场。
“当然,除了北京和上海,对外文化贸易基地在全国的布局还有待进一步发展和完善。政府主管部门今后将根据国内不同地区的文化产业发展情况和特色,进一步予以大力推动。”一位知情人士表示。
5.“软实力”理论提出者、美国哈佛大学教授约瑟夫·奈认为,中国文化在全球传播有很好的前景,理由有两条:一是中国文化底蕴深厚,对西方一直有很强的吸引力;二是伴随着中国经济的持续发展,中国文化的影响力也会逐步扩大。2010年,中国国内生产总值超过日本,成为世界第二大经济体;而在此之前,中国已经超过德国成为国际贸易的第一大输出国;2010年中国海外投资上升22%,达688亿美元,成为全球第五大投资国家。同时,我国目前已经成为出版物总量世界第一大国、电视剧年产量世界第一大国、动画年产量世界第一大国,电影年产量排世界第三位。在这一背景下,我国文化“走出去工程”历经l0年发展,取得了明显的增长,形势一片大好。
但是,如果从文化产品与服务的进出口结构上来看,情况就不那么乐观了。文化部数据显示,在2011年世界文化市场的格局中,美国、欧盟、日本、韩国所占比重依次为43%、34%、l0%和5%,而我国仅为4%,位列第五;而且,其中大部分为依托我国廉价劳动力资源而获得成本优势的“硬件产品”,属于内容和创意的“软件产品”则比例不高。由此看来,在文化“走出去工程”开始之前就已经存在的所谓“文化赤字”更多的是指向内容创意产业,而非文化制造业;文化输出的根本价值是在于内容产业如何通过生活方式与价值理念等的跨文化传播与国际主流社会消除摩擦、提高共识、建构信任关系,不仅仅是依托文化制造业而形成的不断被扩大的经济顺差利益。从这个层面来看,我国文化“走出去工程”十年依然没有解决我国文化输出面临的核心问题,即文化赤字状况尽管有所缓和,但仍旧逆差明显。
6.从党的十七大到十七届六中全会,提高国家文化软实力都被作为一项重要任务提了出来。针对“怎么看我们国家文化软实力的现状”这一问题,一些学者发表了自己的看法。
【严昭柱(中共中央政策研究室文化研究局原局长)】总的来说,近些年我们国家文化软实力不断增强。但另一方面,我们的差距还很大。中国已成为世界第二大经济体,但文化软实力建设仍相对滞后,与我国国际地位还不相称。
一看实效。尽管我们的文化产业规模增长很快,但从实效来看,文化逆差依然存在。中国商品出口总量居世界第一,但文化产品所占比例微乎其微。进口影片仍占据国内市场半壁江山,相比之下,美国电影产量仅占世界总量的7%,却占据了世界电影市场90%以上的份额。中美文化软实力的差距由此可见一斑。
二看人才流向。人才流向可以成为软实力状况的重要标识。软实力的增强,一方面反映在来华留学学生的增加上,另一方面就是我们的留学生回国的也在增多。从留学生回国情况看,有数据显示,20多年来中国赴美攻读理工科博士学位的留学生,获得学位后九成人留在了美国,而不到一成的人回国。近几年,回国比例有所提高,但抽样调查得出的结论是,留在美国的人数仍在60%以上。
三看汉语学习热和中华文化的传播。从这方面来看,我们近几年软实力增强比较突出。但是也要看到,来华学习的动机确实有文化因素,即想学习中国文化,但是第一位的原因还是经济发展,即要跟中国做经济伙伴、好找工作,经济实用方面的目的很强。
【辛鸣(中共中央党校教授)】文化之所以被称为软实力,是与经济军事等那些看得见摸得着的硬实力相对而言的。但文化看不见、摸不着不等于就是“可以任意打扮的小姑娘”,一个社会的文化倘使没有了指向、没有了根本、没有了基石,就只有“软”而没“实力”可言了。坦率地讲,从软实力角度分析,我们的文化建设现状并不太让人乐观,这表现在三个方面。
第一,面对国际社会,缺乏核心的文化符号。在一次学术交流会上,有外国学者提了一个问题:“代表现代中国的文化符号是什么?”问题很简单,但真把我们给问住了。我们应该反思,现代中国人在文化方面有什么新发明、新创造?现代中国为国际社会提供了什么样新的文化观念?
第二,就中国国内文化发展态势来看,各种文化激荡冲撞严重。在一个国度里,文化“多”了的时候,也未见得真有文化。不同文化之间的关系如果处理不好,相互之问是会打架的,打起来后的结果甚至还不如本来没有文化。固然,一个社会的文化进步需要融汇各方精华,但是交融之前的冲撞是会很难受的,甚至还很危险,中国今天恰好属于这个文化冲撞阶段。
第三,积极、健康、进步的先进文化缺位,怪力乱神的伪文化盛行。当一些“残渣”大行其道的时候,说明我们的先进文化建设急需加强。
【于运全(中国外文局对外传播研究中心副主任)】现在大家对中国的软实力,各有各的评价,标准也各不相同。总体的共识是现在我们的硬实力不够硬,软实力不够软,软硬两个实力协调也不够巧。北京师范大学的一个课题组前不久在国内的文化官员和学者中作过一个调查,针对世界l2个主要国家文化软实力进行打分。调查结果显示,美国的平均得分最高,为88.95分,明显领先其他国家。中国的平均得分为65.66分,排第9位,并且与排在第10位的澳大利亚相近。而且,官员和学者对我国及其他国家的文化软实力评价也有一定的差异。因此,提高文化软实力,首先对自己要有一个准确的定位,要有一套比较科学的评价体系和标准。这样,很多战略的制定和执行才有依据。
7.自2004年第一所孔子学院开办以来,目前,世界五大洲已经有300多所孔子学院,孔子学院的发展速度是惊人的。
中国的发展进步离不开世界,世界的繁荣和谐也需要中国。随着中国国际地位的提升,国际影响力的增强,越来越多的外国人希望学习汉语、了解中国。孔子学院正是在这个大背景下开始起步的,因而也受到了所在国民众的普遍欢迎。
与世界其他著名的语言推广机构,如l883年成立的法语联盟、1934年成立的英国文化委员会、1951年成立的歌德学院和1991年成立的塞万提斯学院相比,2004年成立的孔子学院是年轻的。从成立之初,孔子学院就建立了一套有中国特色的办学模式。在孔子学院总部理事会中,有10位外国理事,他们多数来自英国爱丁堡大学、日本早稻田大学等世界著名学府,外籍理事与中国理事并肩工作,运筹帷幄着孔子学院在全球的发展。为了加强对孔子学院办学质量的监控,孔子学院总部设立了发展规划、教学指导、人力资源促进、文化与经济发展和财务监察等5个专项委员会。在88名由大学校长、专家学者和社会名流组成的委员会成员中,中方56人,外方32人。这样的设置,保证了孔子学院发展过程中的国际化视角和国际化运作方式。
为了适应孔子学院的快速发展,学院在师资培训、教材编写、教学手段等方面都进行着积极的探索和努力。如在储备、派遣多语种汉语教师的基础上,着力培养所在国本土教师;除英语外,力争在最短时间内,配齐世界常用43个语种的汉语教材和字典;利用网络和多媒体技术,办好网络孔子学院;等等。
孔子学院这一年轻而充满活力的新生事物,被美国《纽约时报》和《时代周刊》、英国《经济学家》、法国《世界报》等媒体评论为“迄今为止中国最好最妙的一个出口产品,是中国实施和平外交战略,提升国家软实力的重要措施”。
2005年,国家汉办与伦敦大学亚非学院(SOAS)签署合作协议,成立英国第一所孑L子学院;2012年4月13日,中国国务委员刘延东到访英国北爱尔兰,为第l9所孔子学院北爱尔兰孔子学院揭牌。至此,英国的孔子学院数量已达19家,在英国各地中小学里建立的孔子课堂已达63间,这使英国成为欧洲孔子学院最多的国家。
孔子学院在英国的数量不但保持增长,孔子学院的类别也在增加。2008年世界上第一所中医孔子学院——英国伦敦南岸大学中医孔子学院在英国正式挂牌,伦敦政经学院商务孔子学院的挂牌,也开了全球商务孔子学院之先河。
通常,英国当地学校的孔子学院申请程序为:当英方院校有意学习汉语的人数达到一定数量时,英方院校可以向中国汉办申请建立孔子学院,待汉办找到中方合作院校后,孔子学院即可在英国院校成立,由中英方院长共同管理。几位英国高校的国际官员表示,目前仍有不少英国高校希望与中国高校合作,申请孔子学院。
在孔子学院的任课教师也表示,越来越多的英国当地人倾向于到中国投资置业,报名参加孔子学院的商务中文课程。但由于教师资源有限,学生的增多使得每个教师的课业负担也在加重。
英国缺的还不仅仅是孔子学院的中文师资,英国一公立高中的中文教师张捷认为,除孔子学院和孔子课堂外,还有不少中小学对中文教师有极大需求,但中文教师签证和当地教师资格证是目前中文教师最大的阻碍。
8.青春靓丽的美少女组合、让无数青少年着迷的漫画丛书、动画片中的卡通形象,以及不断更新换代的电子游戏,这些看似登不上大雅之堂的流行文化不仅大大提高了日本的国际知名度,而且日益成为日本经济的一个新增长点。
日本政府为了推动本国流行文化“走出去”不遗余力。日本的流行文化包括电影、电视剧、流行歌手、青春偶像组合以及漫画、动画片、电子游戏以及其中的人物形象等诸多元素。尽管近年来“韩流”在亚洲各国大行其道,韩剧和韩国影星的知名度大有超过日本同行之势,但日本在漫画、动画片以及电子游戏等领域仍然占有不可动摇的地位。由漫画中衍生出来的东京秋叶原的女仆餐厅以及“萌”等流行词在东亚地区流行甚广,而日本动漫节也频频在欧美国家登台亮相。
日本政府最初只是利用广受各国青少年喜爱的日本流行文化来提高本国的知名度。最具代表性的就是被称为超级漫画迷的前首相麻生太郎。麻生在担任外相和首相期间大力提高日本动漫在外交中的作用。2008年3月19日,日本外务省举行仪式,正式任命著名动画片《机器猫》中的主人公为日本的动漫文化大使。近年来,日本政府又逐渐在本国流行文化中发现了巨大的商机,2009年上台的民主党政权明确将向海外推销日本流行文化作为今后经济增长的一个战略性领域。
2010年6月8日,日本经济产业省制造产业局成立了一个专门协助向海外推销日本的设计、动漫以及时装等流行文化产业的新部门“酷·日本室”。新部门成立后第一个主攻方向就是与“韩流”竞争激烈的东南亚。2011年10月,日本在新加坡举行了为期一个月的流行文化宣传活动。日本的民间企业也与政府展开密切合作,在新加坡设立了“酷·日本平台”的秘书处,向日本国内的流行文化企业征集“走出去”的方案,并与东南亚当地的日资企业和媒体等加强联系。当地的日资企业已打算今后在举办大型活动和投放广告时更多地使用日本的明星或动漫形象。
人口规模世界第二、近年来经济发展迅速的印度也是日本政府推销本国流行文化的重要方向。为迎接日印建交60周年,日本于2012年3月在印度孟买举办大型的“酷·日本交易会”,全面向印度推介日本的动漫、时装、饮食和观光等文化资源。当然,交易会只是在日本商家和印度消费者之闻搭一座桥,交易会后,El本的流行文化及其配套商品还将继续渗透印度市场。
本来,由于人口老龄化和生育低迷现象的加速,日本的流行文化在国内将面临市场萎缩的危机。然而,日本政府采取各种措施,积极地将本国流行文化推往海外市场的努力不仅使日本的文化产业获得了发展繁荣的机会,而且也有助于提高日本的软实力。
9.2008年1月22日,胡锦涛在全国宣传思想工作会议上讲话指出:“综合国力竞争的一个显著特点,就是文化的地位和作用更加凸显,经济较量中的文化因素日益突出,越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。”“加强国家文化软实力建设,对内增强民族凝聚力和向心力,对外增强国家亲和力和影响力,是全面增强我国综合国力的必然要求,也是实现我国和平发展的战略之举。”
2010年10月18日,中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出要大力推动文化大发展大繁荣,“增强中华文化国际竞争力和影响力”。2011年7月1日,胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调:“要着眼于推动中华文化走向世界,形成与我国国际地位相对称的文化软实力,提高中华文化国际影响力。”2011年10月18日,十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,再次强调增强国家文化软实力,并提出“努力建设社会主义文化强国”的战略目标。
三、作答要求
1.请结合“给定资料”,简要概括目前我国文化软实力的发展现状。(20分)要求:准确、简明,从成就和问题两方面来概括。不超过400字。
2.“给定资料3~5”探讨了我国文化贸易的逆差现象,对此,有人认为:应当加强对外来文化的引进限制,同时加强对本土文化的支持。请就此谈谈自己的看法。(15分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过250字。
3.认真阅读“给定资料6~7”,结合当前的新形势,就如何促进孔子学院的可持续发展提出自己的建议。(20分)
要求:表述准确、有逻辑性,对策有针对性、可行性,不超过400字。
4.紧密结合“给定资料9”,就如何推动中华文化走向世界、增强中华文化的国际影响力,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(45分)
要求:
①思想深刻,观点明确;
②内容充实,结构完整,语言畅达;
③总字数900~1100字。

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1.【答案提示】成就:近年来,随着我国综合实力的不断增强,国际地位的不断提升,世界各国掀起了学习中国语言和文化的热潮,我国文化“软实力”得到不断的提升和增强,对我国综合国力的发展起到了重要的推动作用。(1)文化产业已经成为我国文化对外交流和竞争中的一个有效武器,成为我国整体综合实力增长的一个“新亮点”。(2)中国提出的“和谐世界”理念让世界上更多的人了解到“以和为贵”等思想,并在世界范围内获得了强烈的价值认同。
问题:由于我国在文化建设和文化宣传等方面起步晚、基础弱、经验少,因此存在一些问题值得我们去关注。(1)文化资源没有得到充分利用。中国虽然拥有许多优秀的文化成果,但却没有把这些文化资源转化为强有力的文化竞争力。(2)文化逆差现象严重。中国的对外文化交流和传播存在“赤字”的现象。(3)文化人才缺失,竞争力不强。大力加强对专业性文化人才的培养是我国文化事业发展的当务之急。
2.【答案提示】我国在与一些发达国家的文化交流过程中存在贸易逆差现象,这其中既有我国文化产业发展水平较低、文化产品的竞争力不强等因素,也有政策扶持力度不够等因素。但是无论如何,在当今全球化趋势越来越明显的形势之下,想要“关起门来谋发展”或者通过强制手段“封堵”国外文化的进入,都是非常不现实的。就目前的形式来说,贸易逆差的情况在未来的一段时间内还将继续存在,我们只有不断吸取国外发达国家发展文化产业的先进经验,在此基础上不断挖掘我国文化的潜力,创新体制、机制,才能够快速成长,最终在对外文化交流中占据优势。
3.【答案提示】第一,创新形式,融入本土,使孔子学院成为增进中外交流与友谊的重要桥梁、纽带。各地的孔子学院应因地制宜,扎根本土,办出特色,尊重和体现文化多样性,更好地适应当地社会生活。要坚持大众化、普及性,真正深入民间、深入社区,与当地民众建立良好关系。
第二,注重质量,夯实基础,着力提升孔子学院的办学水平。加强以教师、教材和教法为重点的基础能力建设,通过多种形式培训本土教师,激发学生持续学习的兴趣,让汉语教学更加生动活泼、深入人心。第三,拓展功能,完善服务,不断丰富孔子学院的办学内涵。要加强文化交流与互动,丰富和拓展发展空间,积极推进中华文化进社区,增进普通民众对中国的兴趣和对真实中国的了解。
第四。积极支持,凝聚合力,为孔子学院可持续发展提供切实保障。切实保证对孔子学院运行发展的经费投入,进一步拓宽渠道,激发社会力量参与办学的积极性,完善企业投入和社会捐赠的机制,把多方资源统筹到孔子学院可持续发展上来。
4.【参考例文】
让中华文化走出国门
文化是沟通人与人心灵和情感的桥梁,是国与国加深理解和信任的纽带。中国是一个拥有五千年历史的文明古国,其广大博深的文化是中华民族几千年文明的结晶,具有强大的生命力和创造力。
然而,由于我国对文化软实力的重视比较晚,目前,中华文化的软实力在与世界各国文化碰撞的过程中,往往处于弱势地位。好莱坞电影、韩剧充斥着我们的眼球,肯德基、NIKE、“日韩流”成为年轻一代生活中不可缺少的一部分。
面对国外文化的强大影响力,打造属于我们民族、我们国家的品牌显得尤为重要。我们应当大力发掘我国文化当中的优秀因子,利用本国的资源优势,结合自身日益成熟的产业发展模式,强势推出民族品牌,努力减小文化逆差现象,真正实现从“引进来”到“走出去”,从“中国制造”到“中国创造”的转变。
近年来,我国通过开办孔子学院、举办中华文化年等途径,在与世界各国进行文化交流与合作的过程中,努力向世界真诚、真实地展示一个有着悠久历史和灿烂文化,同时又充满活力、开放自信的中国,一个改革发展、文明进步、倡导建设和谐世界的中国。
推动中华文化走向世界,是不断增强我国文化软实力、国际竞争力,提升我国综合国力的必然选择;是增强民族凝聚力、创造力,加快转变经济发展方式,促进经济社会发展的重要途径;是营造良好外部环境,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的战略需要。
构建文化“走出去”精细化战略,需要建立完善的政府一社会一市场多元统一的运营机制。发挥各级政府的文化职能,通过制定相关法律以及银行、财政税收等政策措施,为文化实体做好管理和服务、做好引导和调控,为企业发展创造公平竞争的市场环境,推动国际文化产品交易和文化服务平台建设。
发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用,推动政府交流和民间交流“双管齐下”。发挥文化产业和文化企业在推动文化走出去中经常性、持久性的优势和作用,培育一批具有较强实力和国际竞争力的外向型文化企业,拓展文化企业的国际合作,努力构建以政府为主导、以企业为主体、以市场化运作为主要方式的文化走出去新格局。
要大力加强海外中国文化中心建设,充分发挥文化中心活动常态、作用长效的特点。充分发挥文学艺术、新闻出版、广播电视、旅游等部门的不同优势,形成中国对外文化工作的强大合力,更好地推动中华文化走向世界。
“气清更觉山川近,心远愈知宇宙宽”。只有以高度的文化自觉、自信和自强的态度,开拓创新,扎实工作,才能让中华文化走出国门,影响世界。

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1.2012年伦敦奥运会期间,微博上曾流传一个段子:“奥运会就是一群急需运动的人看一群急需休息的人在运动。”2012年8月,卫生部发布的一项报告在一定程度上说明这个段子确实有一定的道理。在卫生部《“健康中国2020”战略研究报告》中指出,我国成年人中有八成人从不锻炼身体。2010年中国慢性病监测显示,我国18岁以上居民83.8%从不参加业余锻炼,其中城市居民为73.2%,而且这一数字低于2002年的78.4%。仅有ll.9%的居民经常锻炼,他们每周锻炼3次以上,每次至少l0分钟。
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除了耐力和精力不如日韩学生,中国学生在耐寒能力上也差距明显。进入冬季,中国学生在室内穿着厚厚的毛衣裤,而多数日、韩学生只内着一身秋衣裤。在体现协调能力的急停急转的测试上,中国学生时常会摔跤,还有很多学生不能很快地奔跑。
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我国是世界最大的卷烟生产和消费国,我国吸烟人数占世界吸烟者总人数的近30%,位居首位。目前,我国吸烟者达3.01亿,l5岁以上的人群吸烟率为28.1%,其中男性为52.9%,女性为2.4%。同时,男性的人均吸烟量逐渐增加。据估算,我国男性(包括非吸烟者)每天人均卷烟消费量由1952年的1支增加到1972年的4支,并在1992年前后达到10至12支。
我国分别于1984年、1996年、2002年和2010年进行了4次全国吸烟流行病学调查,其中最明显的变化是吸烟者开始吸烟的年龄不断提前。l984年为平均22岁,1996年为平均19岁,到了2010年,52.7%的吸烟者在20岁前就已经成为每日吸烟者。15岁至24岁人群中,男性和女性吸烟率均呈增长趋势。
据调查,1984年我国吸烟者的戒烟率仅为4.8%,1996年为9,5%,2002年为12.0%,2010年上升至16.9%。据统计,2010年我国戒烟人数达到5000万,但戒烟者成功率较低,复吸率居高不下。2010年的调查显示,我国仍有45%左右的吸烟者没有明显的戒烟意愿。
我国有7.4亿不吸烟者遭受二手烟的危害。1996年和2002年的调查显示,不吸烟者在家遭受二手烟的比例最高,其次为公共场所和工作场所。而目前,二手烟侵害最多的地区已变成了公共场所,2010年,公共场所二手烟暴露率最高,其次是家中和工作场所。
在被调查的各种室内公共场所中,出现吸烟现象比例最高的是餐厅,为88.5%,其后依次为政府办公楼、医疗卫生机构、学校、公共交通工具。
参与撰写《报告》的专家认为,目前吸烟对我国男性青壮年的整体危害处于早期,但由于吸烟人数众多,每年有i00多万人死于烟草相关疾病。据估算,如果目前我国吸烟状况不改变,到2050年,我国每年因吸烟而死亡的人数将突破300万。现在的吸烟者中将来会有一半因吸烟而提早死亡。
  吸烟者的平均寿命要比不吸烟者缩短10年。
’除了人们通常认为的肺癌,吸烟还能造成很多严重疾病,包括口腔癌、喉癌、胃癌、肝癌等恶性肿瘤;哮喘、慢阻肺等呼吸系统疾病;冠心病、脑卒中等心脑血管疾病;男性勃起功能障碍、女性受孕几率降低等生殖问题。
4.作为《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的缔约方,我国承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。然而,时至今日,我国仍无一部国家级的无烟立法,且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因,履约5年内,不仅全民吸烟率没有下降,二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。
中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示,烟草行业是政府财政收入的纳税大户,导致政府很难对其“下手”。为此,60多位公共卫生专家、经济学家、法学家等首次联手,历时一年半对控烟与经济发展进行研究,结果发现,烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危险因素,烟草业已成为最大的健康危害型产业。相关数据显示,在我国,烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值。据专家预测,到2030年,中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万,占25%,“这是个非常可怕的数字,而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%”。
中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组,其中工信部为组长单位,同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门,又管理着国家烟草专卖局,集两个对立的角色于一身,作出的决定难辨是企业决策还是政府决策。”杨功焕说。
杨功焕等众多公共卫生专家提出建议:制定国家级的专项控烟行动计划;在国务院层面,作出控烟的重大决策和部署。同时,对烟草行业进行体制管理,实行政企分开。
控烟人士认为,控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前,我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律,连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。
时值向世卫组织递交“成绩表”之时,一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出,在履约五年时,缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。
利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。然而时至今日,烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒,与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比,上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。
低廉的烟草价格,对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”,而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港,一包烟的价格在70至80港币间,纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路在15个国家的价格为例,在中国的售价为2.04美元,南非为2.69美元,新加坡为9.39美元,挪威则是中国的5.6倍,为11.48美元。
5.最新的有关中国公民科学素养调查报告显示,我国公民科学素养水平虽然有提高,但仍只相当于日本、加拿大等主要发达国家和地区在20世纪80年代末的水平。
公民的科学素养水平一般从三个方面进行测度:公民了解必要的科学知识、掌握基本的科学方法、崇尚科学精神的程度。一个被调查者只有同时通过以上三个方面的测度,才被认定为具备基本的科学素养。
在这三个测量维度中,“公民了解必要的科学知识”与国外的差距较大。在“掌握基本的科学方法”上,我国公民的科学素养提升缓慢。2005年为7.4%,2007年为6.9%,2010年仅达到9.8%。
专家分析,这主要源于我们长期以来对科学方法和科学研究过程的教育重视不够。
中国公众对科技发展充满信心与期望。以最新的这次调查为例,有84.5%的公民赞成“现代科学技术的发展将给我们的后代提供更多的发展机会”,而在欧盟,这一说法的赞成比例为75%。在对科学研究的支持态度方面,77%的公民赞成“尽管不能马上产生效益,但是基础科学的研究是必要的,政府应该支持”。对科技信息的兴趣不输发达国家公众,超八成被调查者最关注“医学与健康”。
中国科普研究所所长任福君认为,这些数据体现了中国人对科学感兴趣,有科普需求。“科普就是要从公众的需求出发,满足大家的科学欲望”。任福君认为,科普既要遵循普惠制,也要注重差异性。“比如城市老年人更关注保健信息,年轻人可能对于科学规划、职业生涯更感兴趣”。
调查数据还显示,公民主动参与科普活动和参观科技场馆等的意愿在增加,参与机会和比例也在增高。以科技馆等科技类场馆的参观情况为例:2010年参观过的公民比例为27.0%,比2005年提高了17.7个百分点。2010年因“本地没有”而未参观过的公民比例为37.6%,比2005年降低了18.1个百分点。
任福君认为,这些数据体现了这几年间,中国科普场馆的建设速度加快,数量大大提升。但不能忽略的是,有些场馆缺乏资金,空壳化运作,展品和陈列方式多年没有变化,无法满足公民的需求。
6.党的十七大报告明确指出,要“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”,这一阐述有很强的指导性和针对性,充分体现了我国目前对公民意识教育的高度重视。针对此,某媒体采访了几位专家。以下是采访的部分内容。
【主持人】强调加强公民意识教育有何现实针对性?
【乔新生(中南财经政法大学教授)】改革开放以来,随着社会主义民主和法制建设的不断推进,我国公民意识和公民素质状况有了较大进步。但是也应看到,我国公民素质状况仍不容乐观。曾经有一则国庆节期间天安门广场上留下60万块口香糖的报道,就反映了我国公民素质状况存在的一些不足。从个体来说,我国公民特别是年轻人缺乏一种成熟的公民人格,这从那些等着父母收拾宿舍的大学生、那些坦然当“啃老族”的青年人、那些生活没有底线的白领的身上可见一斑。从总体上看,我国公民还比较缺乏一种独立的权利意识和责任意识,缺乏一种“我为人人,人人为我”的精神风貌。比如,在观看一些高雅演出的时候,常常有人提前退场或者高声喧哗。这种现象在欧美、韩国、日本等国家是很少见的。这些状况说明,加强公民意识教育,提高公民素质是当前我国急需重视的一个现实课题。从长远来看,加强公民意识教育,有助于塑造良风美俗,提升我们国家的民族素质和软实力;从当下的需求看,有利于构建和谐社会和法治国家。
【主持人】那么,造成我国公民意识薄弱的原因是什么?
【陶东风(首都师范大学教授)】原因很多,但我认为最根本的一条就是由于我国缺乏民主传统。受传统社会封建意识的影响,以及“文革”的侵害,我国公民比较缺乏主体权利意识和责任意识。其实,公民权利和公民责任(或公民义务)是相互依存、相辅相成的,权利是基础。公民之所以要履行自己的义务(比如纳税、服兵役、遵守各种法律法规),前提是自己是一个权利主体,是国家和社会的主人。而不落实公民权利,公民义务和公民责任只能是一句空话。很难想象一个人会发自肺腑地热爱自己不能当家做主的国家,遵守不尊重他的正当权利的法律法规。一个人如果根本不知道自己的公民权利,或者虽然知道自己的公民权利却无法实施,结果必然是:要么在自己的正当权利遭到侵害时也浑然不知,要么对自己的公民义务和公民责任持消极态度。
【乔新生】我认为,我国教育本身的某些缺陷也导致了公民意识的淡薄。孩子很小的时候就被灌输许多“大道理”,使其过早失去了率真的天性和学习的兴趣,结果到了成年也未必懂得一个现代公民所必须懂得和遵守的“规矩”,明确自己该享有什么权利和应承担什么义务,更别提学会对自己的社会行为负责了。无法对自己的政治行为、经济行为、文化行为尤其是个人私生活领域的道德行为负责的人,也是无法对他人和社会负责的。对此,近来有学者鲜明地指出:“由不知道怎样负责的人组成的社会是最危险的社会,任何突发事件都可能酿成惨剧。这是最大的国家安全问题,比政治安全、经济安全、金融安全等要命得多。”
7.相关报告显示,虽然我国劳动力人口丰富,但实际上公民科学文化素质的总体水平还不高,人力资源质量不高。而这也势必造成在产业结构升级加速时,人力资源结构性多余与缺失的现象共存:一方面低素质劳动人口难以就业,另一方面高素质劳动岗位缺人。如何让一个人口大国转变为一个人力资源强国,除努力增加就业机会、调整产业结构外,大力发展文化教育事业,建立全民终身学习的体制和机制,多渠道提高人El科学文化素质,是提高人力资源水平的根本性措施。因而,提高公民科学素质、提高人力资源水平,已成为我国经济发展和社会进步必须突破的一个瓶颈。
从总体上讲,中国人口健康素质仍然不高。根据国务院印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》提供的数据,我国每年的出生缺陷发生率为4%~6%,约80万~l20万人。数以千万计的地方病患者和残疾人给家庭和社会带来沉重负担。同时,防治艾滋病的形势依然十分严峻。此外,当前重治疗轻防治的旧医疗观念与公众对生理卫生、心理卫生知识的严重匮乏,以及不合理的饮食结构、不良生活方式和心理危机,造成自杀率和精神疾病不断攀升。
我国正处于社会主义初级阶段,改革开放以来虽然实现了经济快速发展,但经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势,仍处于粗放型增长阶段。在人均资源和能源相对不足的情况下,盲目扩张又造成资源浪费、能耗居高不下,经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。要改变这种状况,除了政府政策导向和专业部门制定限量定额、加大法律执行力度和运用经济手段外,亟须大力提高公众节约资源能源、保护生态环境的意识和普及基本的节能环保技术。
8.被誉为“当代雷锋’,的郭明义拥有微博“粉丝”近600万,在某微博排行榜接近前50名,道德模范成为网上“恒星”。
福建省莆田市巧借地方戏曲,颂扬“身边的感动”,传播现代道德风尚。莆仙戏常年深入村社演出,是人民群众喜闻乐见的传统戏曲。当地组织莆仙戏剧团加演现代文明小戏,将道德内容“普通话,,转化为“地方话”,“大主题”转化为“小故事”,让广大人民群众在寓教于乐中、寓情于理的演出中普及公民道德规范。
北京市广泛开展“爱心故事’’宣讲活动,让群众唱主角,讲述身边的感人故事2000多个。“最美女法官,,厉莉、“京城活雷锋’’孙茂芳、“天安门义务美容师”刘玉珍……一大批时代楷模的感人事迹通过宣讲、媒体报道、公益广告、文艺创作等多种形式,在北京市民中广为传诵。
湖南省长沙市在群众中广泛开展“当文明长沙志愿者,做学习雷锋排头兵”主题活动,引导广大人民向雷锋一样弘扬真善美、抵制假恶丑,打造长沙弘扬雷锋精神的亮丽名片。
上海市黄浦区尊重群众首创精神,通过发动群众制定自律“居民公约”,完善“以居委为重点、以楼组为亮点、以家庭为基点”的社区道德建设发展模式。
山东省莱州市让群众唱主角,建立慈善义工、绿色组织、爱心QQ群等社会团体,每年组织活动2000多场,推动了道德建设生动开展。
辽宁省在推动道德建设中以好人有好报,好人不吃亏为导向,通过爱心帮扶,在申请经济适用房、本人及子女就业、就学、医疗、养老等方面给予道德模范关爱帮助。辽宁省在农村试点开展了。“以文明作担保,以诚信作抵押”的道德信贷工程。获评“十星级文明户”的农户可获辽宁农村信用合作社5万~50万元的高额优惠、无抵押贷款,受到广大农民欢迎。
山东省莱州市将道德建设“4+1”工程融入社会发展。2006年以来,莱州市启动以“孝、诚、爱、仁”为主要内容的“四德工程”和未成年人“心灵工程”,促进优良人文环境的形成,吸引了多家大企业相继投资莱州,以道德文化的软实力提升了城市发展的硬实力。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括国民素质的主要内涵,并简要说明目前我国国民素质在相关领域的现状。(20分)
要求:准确、全面、有条理,分类阐述,不超过400字。
2.阅读“给定资料8”,就如何实现国民道德建设与社会主义市场经济相适应这一问题谈谈自己看法。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,300字以内。
3.某市针对市民普遍缺乏体育锻炼、身体状况较差的现状,决定在全市开展全民健身运动。请结合“给定资料1~2”,以该市市政府的名义,起草一份全民健身的倡议书。(20分)
要求:条理清楚,内容具体,语言流畅,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就提高国民素质这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会,从一个方面论述即可;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

2给定资料
1.老龄产业不是传统意义上的独立产业部门,它包括为老年人服务的衣、食、住、行、用、医疗保健、照料、精神慰藉以及保险、金融、房地产、旅游和娱乐等方方面面。
据北京大学老龄健康与家庭研究中心的研究报告显示,2011年全国总消费值达l21813亿元,其中老年消费比重占11.18%,已逾l.3万亿元。研究老龄问题的专家学者指出,在中国老龄化快速进展的今天,老龄产业具有大发展的机遇,当前应尽快研究出台促进老龄产业发展的政策措施,突破制约老龄产业发展的瓶颈。
北京大学老龄健康与家庭研究中心副主任陆杰华对少儿和劳动力人口、老年人的消费做过一个测算,预计未来老年消费占国内生产总值(GDP)的比重将持续增长。到2020年,全国总消费值将达217454亿元,老年消费占l4.64%;到2050年,总消费值678710亿元,老年消费占28.97%。从2011年到2050年,老年消费占GDP的比重将从5.55%增加到l7.25%。
社科院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军也做过一个测算,如果将养老、医疗、照料、福利与设施都纳入养老的成本来测算,到2050年,这个费用占GDP的比重将提高到23.31%。但李军认为,人口老龄化对经济增长的贡献具有复杂性和不确定性。老年人口多了,老年人消费这一块增加,但同时劳动力人口减少,减少了劳动力人口的消费。总体消费是增加还是减少,最终取决于经济当中一些具体的条件。
许多老年人反映,现在市场上适合老年人的服装很少,在金融领域为老年人提供贷款、保险等服务也有不少限制,老年照护服务存在价高质差等问题。
陆杰华说,当前老龄产业的特点就是市场规模迅速扩张,但是产业带动经济和就业的局面尚未形成。老龄产业集中在个别城市、沿海地区。养老服务和产品近两年发展势头比较好,但是还有一个非常突出的问题,就是没有一个权威的标准。产业政策不甚明朗,政府、社会、市场分工不明确。现阶段产业规划还是缺失的,基本上处于一个无序、盲目的发展状态。
中国人民大学教授杨菊华表示,老年人对于长期照护的需求是非常大的。但是现在的情况是,不管是政府还是家庭,这种供给都是不足的。一是由于子女的异地流动,家庭长期照护的能力大大削弱。二是居家长期照护服务还很不完善。三是养老机构长期照护的供给严重不足。
促进老龄产业发展需要什么样的政策支持?在一次“积极应对人口老龄化战略研讨会”上,陆杰华提出了促进老龄产业发展的政策建议。他认为,老龄产业在国家发展战略中应该是一个很重要的组成部分。老龄化问题比较突出的是西部和农村,但是老龄产业的发展,快的却是在城市。怎么样带动农村老龄产业的发展,特别是养老行业,这是需要特别关注的。应加大老龄产业对外开放力度,鼓励国内外企业和民间力量的介入,建立谁投资、谁管理、谁受益的原则,形成合理的投资受益机制。
2.随着社会经济的发展,人们对家政服务的需求不断增长。可是目前我国多数城市的家政服务行业中,有一个奇怪的现象:照顾婴儿的月嫂容易找,照顾老人的保姆却非常难找。广西壮族自治区柳州市举办了一届“工会杯”女职工职业技能大赛,全市共有5000多名女职工参赛。这次大赛共设置了家政服务、医疗护理和移动公司话务员三大类六个项目,家政服务包括育婴项目和养老护理两个项目。然而,人们发现参加育婴项目决赛的人数比养老护理项目的人数多许多。
柳州市巾帼职业介绍所是柳州市一家规模较大的家政中介服务机构,该介绍所工作人员介绍,由于工资水平的差异,一些家政工更愿意带小孩,而市民请养老护理的成功机率相对要低。
柳州市职业技能鉴定指导中心的统计数据也反映出这类情况,近年来,柳州市育婴培训每年颁发的资格证都在1200人以上,从2012年1月到8月,已发出五六百人的资格证。而从事老人护理的家政培训从2012年才开始形成规模,今年发证人数约200人,而以往有时全年连一个人都没有。在养老院,要找护理工人也不容易。柳州市夕阳红医疗康复护理院于2002年成立,该护理院从最初的老年康复科发展成拥有292张床位的养老机构。副院长谢宾介绍,现在院里老人的入住率约为90%,护理员与老人的配备为l8:110,这一配备比例普遍存在于柳州市的各类养老机构当中。但是这样的配备比例达不到民政部的要求,而配备比例低的最大原因是护理员难招。谢宾介绍,该院的护理员大多在50岁左右,大部分来自周边县份。“市里基本没人做这行,很多人宁愿吃低保也不愿来做护理员”,他有些无奈地说。而从周边县份来的人,年龄以四五十岁为主,年轻人也不愿意做这行。四五十岁来做这行的人,很多都是因为孩子读书需要钱,孩子毕业后,他们大多也都回去种田了,不再做这行。“现在连县份都很难招到人了。等现在的这批护理员以后全都退休了,实在不知该怎么办!”谢宾说,为招护理员,他伤透了脑筋。
民办养老机构如此,公立养老机构也好不到哪儿去。柳州社会福利院院长杨爱群介绍,年轻的、有文化的都不愿来做养老护理员。院里30多名护理员大约有80%是来自农村。他们曾经尝试招聘护士当护理员,可撑不到2天、最多l个月,全都不干了。
据有关数据显示,2000年,柳州市60岁及以上人口比重约为全市人口的10%,65岁以上人口比重约为7%。按照有关标准计算,柳州市2000年就已进入老龄化社会。有91%的老人与配偶或子女等亲戚同住,其中不少老人担心需要时没有人照料。80%以上的老人希望住在家里养老,10%的老人希望在敬老院、养老院或老年公寓养老。
数据反映出了居家养老的迫切性,这也与中国传统的家庭养老模式相适应。然而,随着计划生育基本国策的实施和经济社会的转型,这种模式也遭遇了新的挑战,普遍存在的“4-2-1”的家庭结构使养老问题不断出现新情况。在这种情况下,家庭对养老护理员的需求也非常大。
3.“我见过的月嫂最高月收入有8000元到9000元,而护理老人的家政工最高不过3000多元!”老家在河池市的周弈均2008年开始从事家政服务行业,因为奶奶、爷爷去世时不在身边,她对老人有特别的感情,她不仅做养老护理,有机会也帮人带孩子。
周弈均说,现在很多家庭都是“4—2—1”的模式,即家中有4个老人、两个中年人和一个小孩。小孩子是家里的宝贝,家长为孩子找月嫂的态度通常是:钱不是大问题,关键是找对人;而为家里的老人找护工时,家人的态度则有些差别:先是考虑家政工的收费,再考虑这个家政工是否合适。
根据柳州市人力资源和社会保障局发布的2011年劳动力市场部分职位工资指导价位,月嫂护理的工资指导价位高位数是l00元/天,低位数是65元/天;家政服务人员(病人护理)工资指导价位高位数是80元/天,低位数是40元/天。
从事育婴工作的黄勤说,面对新生的宝宝,心情、心态都是健康向上的,看着孩子的笑容就是一种享受,而老人通常都是生病、生活不能自理的,不管怎么尽心尽力工作,都难免产生消沉的情绪。因此,很多原本从事养老护理的人都转行投身到育婴行业了。
柳州市巾帼职业介绍所的工作人员介绍,育婴员只要把孩子带好,不出现什么大问题,雇主都不会中途更换。养老护理则很可能做不了几天,要么是雇主不满意,要么是护理员自己不愿意再干。不少市民反映,要找家政工照顾家中生活无法自理的老人,难度很大。此外,一些老人行动不便,长期卧床会产生难闻的体味;一些老人节约惯了,吃得也很素,买菜做饭都要在边上盯着;一些老人则脾气有点怪,容易乱发火。这些都可能导致很多家政人员不愿照顾老人。
4.20世纪80年代中期,美国最早创立了“倒按揭”业务,即老人将房产抵押给银行或保险公司等机构,然后每月从这些机构领取一笔养老金,老人过世后,房产便由这些机构自由处置。这种“以房养老”的模式在欧美国家盛行30多年,在中国却面临重重阻力。上海曾在2007年试推过“以房养老”的模式,但报名参与的老人寥寥无几,最终只得停办。
中信银行在北京和长沙试点推出改良版的“以房养老”模式。据了解,老年人本人或法定赡养人以房产作为抵押,向银行申请贷款用于养老,银行核定贷款额度后,按月将贷款资金划人指定账户,借款人只需按月偿还利息或部分本金,贷款到期后再一次性偿还剩余本金。
考虑到风险防控和按揭到期后的退出问题,中信银行规定,借款人为养老人本人或法定赡养人,养老人本人须年满55岁,贷款金额根据担保物价值和养老人养老合理需要的资金确定,计划累计贷款金额最高不超过所抵押住房评估价值的60%,且每月实际支付养老金额不超过2万元,贷款期限最长不超过10年,利率按照央行公布的同档次基准利率或上浮执行。
如此高的门槛和条件,不免让人疑惑:能够满足这样条件的老人是否还需通过办理按揭来养老?对此,中信银行相关负责人表示,该业务的运行都在试点阶段,很多问题都有待市场的检验,该行也会逐步对此业务进行完善。当然,这种模式也为监管提出了更高的要求,“以房养老”涉及银监会、保监会、房地产等部门的监管问题,目前政策还不明朗,还需多方联合运作。
业内人士表示,“对于银行来说,倒按揭的评估标准非常复杂,除了估算房屋价值及未来房价走势,还要估算老人的寿命,潜在风险巨大。同时,银行还要培育一批类似保险精算师的测算人群,这不是短期内能够解决的”。
我国推行“以房养老”面临一个特殊的国情,即我国住宅用地的使用年限一般只有70年。这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。
而传统的养老观念根深蒂固也让公众很难从心理上接受“以房养老”的新型养老形式。大部分中国老人更愿意把财产留给子孙,而不愿意交给银行这样的金融机构。很多老年人也认为,如果需要用房子养活自己,不仅自己内心会有挫败感,在外也会让自己和孩子都无颜面。
“养儿防老”天经地义,“但存方寸地,留与子女耕”的想法根深蒂固。对于中国的老年人来说,一辈子辛辛苦苦赚来的钱大半投在了房产上,“以房养老”虽然能够为他们提供养老贷款,但是房产最终将被金融机构收回而不能留给子女,同时还要在养老院颐养天年,不能享受儿孙满堂、子女绕膝的快乐,这令他们在情感上难以接受。在采访中甚至有人提出,“与其为了花养老贷款而让银行拿走自己的房子,倒不如干脆趁早卖掉房子,花自己的钱”。
5.劳动人口结构变迁带来的是整个社会结构和经济基本面的系统性改变,从目前来看,在养老公共服务方面,中国依然步履维艰。根据2009年的统计,北京市有226万老人,其中有9万多人有进养老机构的意愿。但是,北京市在2008年的时候只有3万多张床位,与社会需求的9万张床位有巨大的差距。不仅是北京,在中国各大城市的养老机构都是“一床难求”。截至2009年年底,全国各类养老机构有38060个,床位只有266.2万张。而根据全国老龄办副主任吴玉韶给出的数据,到2010年年底,养老机构的总床位数是266万张,平均每l00位老人占有1.5张的床位。这个比例是相当低的。问题是,中国的养老离不开社会化这条路。背负住房、教育、医疗等重担的“4—2—1家庭”,面对2个人照顾4位老人的无奈,已经感到力不从心。一项调查显示,59.7%的人感觉自己赡养老人的经济压力大。传统家庭养老功能日渐式微。
2011年11月,社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出,失地农民作为农民中的一个特殊群体,数量迅速扩大。目前,中国失地农民的总量已经达到4000万~5000万人,而且仍以每年约300万人的速度递增,预估到2030年时将增至1.1亿人左右。据抽样调查,有60%失地农民生活困难;有81%的失地农民对未来生活担忧,其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。农民在失去土地的同时,却在城市中屡屡遭遇户籍瓶颈。“候鸟化”“空巢化”趋势越来越明显,农村中的青壮年在未来必须做出艰难选择:是留守在家中赡养老人,还是外出打工挣钱?任何一个选择都是必要的,但同时也是矛盾的。
6.失独是指独生子女意外亡故,家里老人由谁来扶养所引发的社会问题。
上海老人张梅(化名)是一位失独老人,她已经独居生活了28年,但说什么她都不愿意去养老院,对于张梅而言,独居的生活并不只是适应那么简单。
张梅对记者说,30年前,她l8岁的女儿因病去世,又过了2年,她的丈夫在丧女之痛中郁郁离世,家里就剩下她一人。家还是那个熟悉的家,她希望能够在家里终老。但这对于一个瘦小的女人而言,存在着更多的不易。让张梅记忆深刻的一个生活细节便是换电灯泡,张梅无法应付,在过去,往往总是要求助于邻居,但她知道,这并非是一个长久之计。
居家养老难,去养老院同样也不能回避一些困难。清华大学一位不愿透露姓名的潘姓老教授便遭遇过这一幕——在失去独子后,潘教授希望能找到一个养老院生活,但却被拒绝,理由则是:必须由子女签字做监护人才可以接收。
监护人问题也是失独老人最棘手的问题。北京怀柔一家养老机构的负责人表示,他们对接收这样的老人比较谨慎,一般而言,需要至少两位远房亲戚签字担保才可以入住。“万一将来老人神志不清了,或者说缴费续不上,我们怎么办?这对我们来说,确实是一个很大的风险。”
中国老龄科研中心副主任党俊武表示,正在修订的《老年法》也关注到失独老人的养老问题,关于人住养老院的具体问题将会在实施细则中加以明确。
能否跨过养老院的门槛只是众多挑战之一,失独老人还要面对经济上的压力。目前北京市场化的养老机构收费大多在每月2500元到5000元,相形之下,2011年北京市企业退休人员月最低养老金仅为ll00元,平均水平在2268元。
中国老龄科学研究中心老龄公共政策研究室副研究员王海涛分析称,有部分失独父母经济能力较强,基本上不用担心养老钱的问题,他们的问题在于情感创伤难以医治、有钱难以购买到合适的养老服务。
另外一部分则属于经济困难的,尤其是在农村,失独父母的养老困境更加突出。
根据2000年全国第5次人口普查数据,中国农村有过一个孩子但现在无子女的家庭达57万。而全国老龄工作委员会发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示,农村养老保障覆盖率只有34.6%,月均养老金74元,仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。目前针对失独群体还没有专业化的扶助机构。一些爱心人士组织了志愿活动,但这些活动较为松散,而且志愿者大多没有经过培训,服务的质量有待提高。
2007年9月,武汉几位失独者自发成立了“连心家园”,为失独家庭开展心理危机干预,帮助他们走出痛苦——这是一项超出他们能力的重任。
“连心家园”的成员都是失独者,都没有心理学背景,在帮助他人时,都是拿自己做教材,一再撕开自己还在淌血的伤口,使对方获得心理平衡并进而接纳自己。该组织负责人李铭兰呼吁,如果有高校或社会专业机构能够提供心理方面的支持或帮助,干预效果会更好。
王海涛建议,对失独群体的帮扶应该由各地计生组织做起来。因为各级计生机构健全,人财物都有,只要转化一下职能,就可以有效地帮扶到这批群体。
按照已有数据,某机构做了样本统计:目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,这一年龄段的年死亡率为万分之四,因此每年约产生7.6万个失独家庭,按此统计,目前中国的失独家庭至少已超百万。
7.日本于20世纪80年代后期开始进入老龄化社会,但由于其未雨绸缪的老龄化社会应对政策,尤其是住宅产业政策和在公营住宅范围内试点研究老年住宅,使日本虽然同样存在诸如空巢化家庭、独生子女等问题,但依然能让国民在耄耋之年老有所依。
据大阪市立大学教授佐藤由美介绍,日本早在1963年就推出了倡导保障老年人生活的《老人福利法》,l982年出台了《老人保健法》全面推广老人保健设施。随着老龄化的日益严重,2000年4月日本开始实行“看护保险制度”,要求40岁以上的被保险人为了今后得到看护,要缴纳一定的保险金,当被保险人接受看护时,只需要承担看护费用的10%即可。
佐藤由美介绍,13本在不同时期的居住政策主导老年住宅的发展,日本老年住宅无论是住宅还是看护服务,一开始都是由国家政府机构来进行投资建设营运,随后大部分转为由民间企业营运。从老年化人口比例上看,我国的情况与1985年的l3本相仿,皆为刚刚进入老龄化社会阶段;从养老地产发展阶段看,我们尚未开始起步。可以说我国养老住宅产业落后l3本至少20年。
2000年,日本在世界上首推养老护理保险制度(介护保险制度),国民需要交纳一定的保险费,65岁后就可以接受这项保险提供的服务。需要介护时可提出申请,经审查确认后可享受保险部门提供的不同等级的服务,被保险人只需承担10%的费用。
日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”,将需护理程度分成了不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别,并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期人住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
在13本,养老护理人员的工资待遇不高,平均月工资20万13元。而13本国民人均月工资标准是50万日元。为此,日本政府给每个养老护理人员每个月增加了l.5万日元的工资。
除待遇问题外,日本社会对于护理职业还存在一些偏见,认为是“上不得台面的工作”,导致愿意从事这一行业的日本人并不多。为缓解人力紧张带来的窘境,日本民间自发成立了互助性质的NP0组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说,他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。组织自1994年成立以来,所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前,会员平均年龄70多岁,最高龄的为96岁。
日本政府也正在考虑引进“外援”缓解人力资源危机。日本外务省日中经济室室长古谷德郎告诉记者:“日本政府目前已与菲律宾、印尼等国签订协议,将从这些国家引进一些护理人员。但前提是要通过日文的‘介护考试’,据说外国人通过率非常低。”
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料l~6”,结合我国社会现状,简要概括目前我国人口老龄化面临的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.结合“给定资料”,简要分析老龄化时代的到来对我国经济和社会的影响。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,400字以内。
3.某市为加强老年人护理工作,决定成立老年志愿者服务队,请就这一活动拟写一份实施方案。(25分)
要求:条理清楚,简明扼要,内容具体,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何应对老龄化社会这一问题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

3给定资料
1.2013年9月15日,在武汉市白沙洲新城,几位入住于万科“金色城市”的居民向记者抱怨:按照规划,附近的白沙四路、白沙五路等道路在2009年就应该通车了,但截至目前还没建成。记者从武汉市洪山区政府了解到,建设资金应该来自武汉市建委、武汉市城投公司的白沙四路等道路,因为城建资金紧张,2013年“暂无建设计划”。
白沙洲新城道路项目遭遇资金困局在武汉市并非孤例。记者调查得知,这座以“满城挖”著称的中部城市,在建设工地密度增大的同时,地方政府已是债台高筑。
根据武汉市城乡建设委员会的最新统计数据,2013年武汉的工地数量高达ll012个,这座面积为8494平方公里的城市,工地密度达到l.3个/平方公里。同时,记者从财政部湖北专员办获得的《对湖北省武汉市本级地方政府性债务管理的调查与思考》(下称《调查与思考》)显示,截至2012年6月30日,武汉债务余额为2037.05亿元,债务率已经超过最高警戒线的l.5倍。上述报告还显示,武汉市2013年需要还本付息310.59亿元,2014年则达到311。76亿元,相当于最近两年每天需偿债l亿元。
在此背景下,武汉“城建攻坚五年计划”资金压力巨大——截至2013年7月底,这项投资总额8000亿元的计划,累计完成投资l873亿元,还有6127亿元仍然没有着落。
以2009年提出建设“中部地区中心城市”为标志,武汉在不断拔高城市定位的同时,不断加码城建计划,白沙洲新城道路项目的遭遇只是从侧面反映了武汉市政府城建计划面临的资金压力。
据记者了解,国务院于2010年批复同意武汉建设“中部地区中心城市”,但到了2011年年底,武汉又提出对标北京、上海、广州等,建设“国家中心城市”。到了2013年年初,武汉又提出了建设“祖国立交桥”、成为“世界城市”的目标。
伴随城市定位的提高,武汉城建计划也不断加码。根据武汉市“城建攻坚五年计划”,从2012年到2016年的5年时间内,武汉市计划投资8000亿元,全力建设城际铁路、港口、机场、地铁、四环线、二环线、排水等基础设施。但截至2013年7月底,武汉市累计完成“城建攻坚”投资l873亿元,还有6127亿元没有着落。
城建计划不断加码的结果,是建设工地的不断增加。2011年,武汉市已经成为全国最大的建筑工地,以5000多个建设工地同时开工“享誉”全球。
两年过去了,武汉的建设工地增加了l倍。未来几年,武汉市的建设高峰还将持续,建设工地遍地开花的局面不会改观。
2.大拆迁、大造城……一些地方打着城镇化的旗号,大拆大建、“大干快上”,引起多方关注。专家T呼吁:推进城镇化,必须防止大拆大建;要破除一味贪多求快的急躁心理,避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的“形象工程”。
在我国加速城镇化的进程中,一些地方急功近利,大搞“破旧立新”“拆旧建新”,实质上是无序发展。
“加快发展和加大建设力度本身并没有错,但一些地方城镇建设暴露出的问题着实不少。比如不搞科学论证,不顾实际情况,仅凭长官意志和‘拍脑袋’,漠视群众利益和呼声,随便拆迁建新区,换一任领导就随意调整城镇规划,建设不考虑长远后果,只顾眼前出政绩。”专家T对此深表忧虑,“大拆大建浪费惊人,才盖好没几年的楼就拆了,浪费太多资源,看着让人心痛!”
在推进城镇化的幌子下,一些百年不倒的古建筑,一夜之间就被铲成一堆残砖碎瓦。用不了多久,一栋栋钢筋混凝土建筑就拔地而起。专家T介绍,最近几年,他去一些古城调研,每次发现的都是“旧貌换新颜”,历史建筑大多难抵地产热的冲击,湮没在商业化的大潮中。只要是对历史有着深厚感情的人,每每见此等大拆大建场面,无不痛心不已。
造一座新城,举债动辄几十上百亿,而又不注重产业发展和配套设施建设,结果造出的不少是。空城”,遗患无穷……在现实中,一些地方政府的“大手笔”以及由此引发的不良后果,引起越来越多的反思和批评。
专家指出,一窝蜂似地“圈地”和“造城”,不仅耗费和破坏大量资源,而且违背经济社会发展规律,“大手笔”最终可能沦为“大败笔”。这种完全由政府主导的以“大拆大建”为特征的城镇化,充其量只是政绩簿上的城镇化,必须高度警惕。
专家M指出,城镇化不等于大拆大建,要注重城市全面发展,特别要在“软件”和规划管理水平上下功夫,应把发展思路理清。城镇化并不单纯是建城这一件事,也不是投资大跃进、房地产化,而应坚持规划先行、因地制宜,城市中要有完善的基础设施、良好的生态宜居环境、更均等的公共服务和更好的就业机会。
有些城市提出“做大做强”,于是就在扩大规模上做文章,以为规模上去了,效益就上去了。但是,世界城市发展的经验告诉我们,城市规模并不是越大越好,“做大做强”应在增强经济实力和竞争力上下功夫。如德国大、小城市的基础设施几无差别,产业布局也相对平衡,很多跨国公司、著名学校就在小城镇上。因此,不能一边是高楼大厦、霓虹闪烁,一边是低矮棚户、烟雾笼罩。要科学规划城镇空间布局,既要避免农业转移人口在大城市过度集聚,也要防止小城镇遍地开花、盲目扩张。防止大拆大建,应向科学规划、精细管理寻“药方”,重要的是提高城市管理水平。建设新城与保护旧城并不矛盾,要遵循一种新的城市发展理念——保护就是发展,保护也能发展。政府要少些“破旧”思维,多些包容心态,保护、开发、融合的思维方式,是城市建设者应当拥有的。
随着时间的流逝,城市的一些历史街区和古建筑难免会陈旧退化。它们看起来很旧、很土,可其历史文化价值却在不断上升,有的很可能是无价之宝,拆掉了、毁掉了,就再也无法恢复。现在有的城市一方面无情地毁掉古的、真的、有价值的东西,另一方面却又花大价钱建仿古的、假的、没有文化底蕴的“古董”。事实上,应在全社会树立一种观念:开发是政绩,保护也是政绩。把一座历史文化名城保护好,把一处处历史性建筑保护好,功德无量,造福千秋。
城市文化是城市的灵魂,是城市全面发展的推动力。一些城镇只注重圈地盖楼,而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建,表面上看起来高楼大厦拔地而起,实际上缺少文化底蕴,毫无特色和文化品位可言。有些城市的新建筑与周边的山水格格不入,设计粗糙,看起来毫无美感,更像是一堆建筑垃圾。专家D认为,城市的特色在于差异度与个性,要在城市文化、市民习俗、消费取向、产业聚集等方面创造独特的城市品牌。特别是一些历史文化名城、特色小镇,要千方百计保护好传统文化根脉,使其得到传承发扬,留住地方特色,使当地的城镇化具有生命力。
3.在各地政府过度依赖“土地财政”的情况下,大量农村土地被低价征收。但实际上,城市在吸纳农村土地的同时,应当同步做好失地农民的市民化问题。
2000--2010年,全国城镇建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口增长速度只有45.9%。土地的城镇化速度,要远快于人的城镇化速度。
改革开放以来,特别是进入20世纪90年代以来,城市通过低价征用农村的耕地或者集体建设用地资源,获取了大量的资金,解决了城市的基础设施建设问题。可以说,如今城市在形态上已经向现代化迈进,农村的土地做出了极大的贡献。
如果从某个城市或某个村庄的角度看,低价征收农民土地肯定是带有一定剥夺性质的。但从全局上看,中国特殊的土地征用制度,对于促进非农人口大量增加、提高农民收入、发挥中国国际竞争力等方面也起到了重大作用。中国每年有1000多万农民进城从事非农产业,总共有2。5亿农民从事非农产业,农民收入的近一半来自非农就业。各个地方政府在招商的时候,工业土地基本是零地价或负地价,这也是建立在现有的土地征用制度基础上的。
但土地征用过程中存在很多问题,比如一些地方政府在推进城市发展和建设中,土地粗放使用,甚至不惜大量占用耕地进行城市扩张。目前不少城市人均建设用地超过国家规定的80~120平方米的标准。
另外,尽管有2.5亿农民进城从事非农产业,但农村人口向城市转移的重要战略目标并没有得到相应的实现。各类城市只欢迎农民工来就业打工,而不欢迎他们定居落户,这是一个普遍存在的事实。为了降低城市发展成本,利用农民工带来的廉价劳动力已经成了城市非常正常的选择,而为农民工提供与户籍居民同等的公共服务则被排斥在外。
4.自2010年以来,一场运动式的“农民上楼”风潮引发了空前的关注。各地的普遍模式是:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩,这项政策被地方政府曲解,而成为以地生财的新途径。
自2011年4月以来,国土资源部连续多次下发通知,要求各地国土资源主管部门展开全面自查自纠。2011年12月28日,国土资源部再次发布通知,要求各地严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,坚持项目管理、封闭运行,凡集体组织和农民不同意的,不得强行开展,严禁强拆强建、强迫农民住高楼。尽管中央三令五申,但农民被“赶上楼”的现象在各地依然此起彼伏。在著名的“三农”问题研究者、河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平看来,“撤村并居”是农民适应农村巨大变迁和科学发展农村社会事业的理性选择。
李昌平认为,新农村建设的一个困境是农村的公共服务难和基础设施建设难,主要原因是农民居住过于分散。更大的问题是30年后,乡镇、集镇以下居住的农民可能只有2亿~3亿人。现在的新农村建设必须适应这个趋势超前规划,将有限的公共资源集中用于中心村建设,以避免新农村建设的巨大浪费。
5.针对新一届政府提出的“新型城镇化”,某媒体记者对相关专家进行了访谈,以下是访谈实录的部分文字内容。
问:中国过去30多年的城镇化,更多体现为投资扩张,而不是消费增加。伴随着我国的“人口红利”步入尾声,供给扩张将成为未来城镇化的新瓶颈。在这一背景下,如何理解本届政府提出的“新型城镇化”的重点?
答:所谓新型城镇化,主要就是解决人的城镇化。很多人生活在城市,却是城市的边缘人,他们没有城市户El,根还在农村,这就是为什么以前的城镇化光看到投资增长,消费却没有跟上。中国的劳动力还有36%在农村,这个水平不算高,韩国20世纪80世纪年代初和我们现在的收入水平相当,韩国那时的农村劳动力占全部劳动力的比重也是35%~36%,但韩国的劳动力占比和农村人口占比是比较接近的,而中国的农村劳动力占比较低,农村人口占比较高,这说明城市化是滞后的。也就是说,青壮劳力已到城市了,但他们的家属在农村,这就使得我们的农村劳动力占比和农村人口占比脱节了。因此,所谓新型城镇化,最大的“新”就是要解决他们的户口问题。
1978年我国城镇化率只有17.8%,截至2011年已达到53.2%,但其中1.6亿左右农民工还没有完全成为市民。如果不算这些农民工,我国的城镇化率大概是34%。无论怎样,改革开放到现在,我国城镇化率保持了每年1%以上的增长,发展非常迅速。
问:纵观世界各国经济发展与城镇化的关系,一个典型事实是:人均收入水平高的国家无一例外城镇化率也高,但并非城镇化率高的国家都有较高的经济增长率。如何看待二者的关系?
答:中国的城镇化和经济增长应该是正相关的。未来经济增长的下行压力较大,一方面欧美发达国家经济不景气,且复苏步伐缓慢,中国的出口已结束了过去二三十年两位数的高速增长。即使继续采取扩大出1:1政策,也无法维持这种高增长。所以,我们不能把过多的希望寄托于外需。另一方面,我国经济增长基数越来越大,2011年GDP名列世界第二,巨大的经济规模使得经济增速很难持续保持l0%。以上两个因素决定我国经济增速会放缓。按照当前预计,经济增速将放缓到7%~8%的区间,最低可能到6%。按照该增速,预计中国经济还可能维持20~30年的高增长。这个较为乐观的结论来自于中国的城乡一体化战略、城镇化战略,以及工业化和城镇化发展的差距。目前中国城镇化率只有53.2%,其中还有l.6亿农民工,即人们所说的“伪城镇化”。
中国的城镇化相比工业化落后10~15年,西方国家工业化中后期时,城镇化率一般都接近70%,我国当前只有50%左右。因此,从城镇化与工业化相匹配的角度看,城镇化还有很大的发展空间,可以为经济发展带来契机。
未来中国经济有两个增长极:一是依托大城市形成的经济圈、经济带,包括长三角、珠三角、海西、环渤海、东北、关中、成渝、长沙、武汉等地区。这些地区已具备相当的竞争力。二是通过2000多个县和3.4万乡镇的基础设施建设及医疗、教育资源的全国均衡分布来拉动投资。按此分析,未来城镇化和中国经济增长速度将会呈现正相关关系。如果城镇化发展顺利,中国经济未来维持20~30年7%左右的增长速度是可期的。反之,如果城镇化走偏方向,就会直接影响经济增长。
问:当前包括云南、贵卅、新疆、广西在内的多个省、自治区均大幅提高了城镇化发展目标,如何避免其戴着新型城镇化的帽子,落人旧城镇化的思路中去?
答:一方面,解决流动人口的户籍问题,以居住地来确定户口。不光是从农村到城市的人,其实城市之间人口流动也很大。另一方面,不要浪费性扩张,现在城市密度越来越低,修的路越来越宽,这是没必要的。设计的时候应该设计密度较高的城市,要往上走,楼要高一点,楼间距小一点,不能盲目扩张城市。另外,也要完善公共设施。
中国城镇化的发展不完全是主观因素,而是经济社会发展到一定程度以后对城镇化水平产生的强烈的内在要求,有很多方面要遵循自然规律。目前的城镇化大多是大城镇化,工业布局没有和城镇化整体协调,没有走向城乡一体化,城乡二元结构越来越严重,这些问题必须防止和杜绝。
一些经济欠发达地区在城镇化的大背景下,适度调高其指标和加快进度是可以理解的,但一定要防止冒进,否则一旦造成风险,后果难以挽回。如鄂尔多斯前几年因为煤炭资源赚了很多钱,就搞造城运动,最后导致房地产泡沫破灭,成了一座“鬼城”。所以,在经济发展较发达地区,如广东、浙江、江苏、山东、上海等东南沿海省市,城镇化发展速度加快是可以理解的,也是水到渠成的;而中西部相对落后地区,应适可而止,不能和东南沿海攀比。
6.垃圾围城给中国的城市敲响了警钟,不只是北京、上海、广州等大城市,众多中小城市也面临这样的问题。据调查,我国l/3以上的城市均深陷垃圾围城困局。据统计,全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋和堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过,但一直没得到有效解决,很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路,当时只是简单堆放、填埋,给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”,潜伏在城市地下。因此,对正处于快速发展中的广大中小城市,如果不解决好这个问题,将会使城市的进一步发展变得步履维艰。
许多地方一味追求GDP,忽视环保,导致今日城市垃圾围城的困境。早在1983年,北京三环路与四环路的环带区上50平方米以上的垃圾堆就有4700多座,后北京市政府斥资23亿元才解决。据了解,今天中国除县城之外的668个城市中,有2/3的城市处于垃圾包围之中,l/4已经无垃圾填埋和堆放场地。
统计表明,目前全国每年的城市垃圾生产量达到1.5亿吨,并正以每年约9%的速度递增,未经处理堆积下来的垃圾量已达到70亿吨,侵占土地8亿多平方米。全国每年仍有5600万吨的城市垃圾露天堆放在郊区,全国5000多个大小开发区大多存在着严重的垃圾污染问题。
以广东省深圳市为例。深圳市全市面积2020平方,土地总面积l95284平方千米,深圳经济特区面积为395.81平方千米,人口846.43万人(2006年),人口密度4334人/平方千米,可谓地稀人稠。作为老牌的“全国卫生城市”,深圳治理垃圾下了很大的力气,但深圳流动人口多,每天生产的垃圾很多,而且市民素质参差不齐,随手扔垃圾现象时有发生,再加上深圳面积狭小,环卫设施不足,造成现在深圳市区被垃圾环绕,垃圾围城已经形成趋势,垃圾已经成了深圳的切肤之痛!
除了垃圾等传统问题,近年来,空气污染也日渐成为困扰中国城市的主要问题。由于空气和水被污染,中国的GDP为此损失了8%~l5%,这还没有包括健康方面的损失。人们为此付出的代价是,北京有70%~80%的癌症和环境污染有关,肺癌成了“头号杀手”。人们对这些健康问题的反应如何?某专家指出:“现在,中国的西部和其他有生态压力的地区已经很难养活居住在那里的人口了。”未来几年,我国生态恶化地区将有l.86亿人需要在其他地区安家,然而,其他地区只能接纳大约3300万人。这意味着中国将有1.5亿生态移民,或者叫作“环境难民”。
7.从我国地方发展情况看,各大城市发展阶段虽然参差不齐,但是都在步人郊区化、大都市区化的关键阶段。在此阶段,城市人口快速膨胀,由于人口及城市布局缺乏预见性规划,城市基础设施承载力严重不足,带来了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱、运营低效、行政区划分割等一系列问题,制约着城市的持续发展。未来一段时期,将是我国各大城市的“城市病”集中爆发的时期,城市病将成为影响城市和谐稳定的关键隐患,加强城市治理刻不容缓。
上海社科院世界经济研究所副研究员苏宁称,在“新兴+转轨+转型+快速城市化”的多重背景下,我国的城市发展更具有复杂性。其一,我国处于经济、社会全面转型的关键阶段,社会主义市场经济建设处于攻坚阶段,“阵痛期”的相关经济问题解决难度相当大;其二,我国处于产业发展转型的关键阶段,以往粗放型、低层次、高能耗为主要特征的发展模式亟待面临转型,在此过程中必然出现产业淘汰与转移的现象,将对城市空间布局和城市运行管理等产生重大影响;其三,我国处于快速城市化的阶段,城市化速度在全球处于前列,这在短期内对城市资源承载力和城市管理水平产生严峻的挑战。
“这使得我国当前‘城市病’问题极具复杂性、综合性,用‘史上最难治理的城市病问题’来形容毫不为过,这客观上对城市管理提出了极高的要求。在此过程中,如何避免各方面问题发生共振,触发系统性城市运行风险,是各方面应当高度关注的问题。”苏宁说。
同济大学建筑与城市规划学院教授张松说,城市日益扩张,加剧了各方面的需求,造成土地、能源等资源匮乏,带来污染等环境问题,也间接激化了城市住房和就业等矛盾。
三、作答要求
1.阅读“给定资料3~5”,概括我国城市化进程中出现的主要矛盾。(15分)要求:简明、完整,不超过300字。
2.仔细阅读“给定资料2”,简要阐释文化对于城市的重要价值和意义。(20分)要求:内容具体,表述清晰。不超过300字。
3.针对“给定资料5”中出现的问题,指出在城镇化的过程中应如何保护好耕地。(20分)
要求:
①条理清楚,表达简明;
②既有宏观原则,又有具体措施;
③不超过300字。
4.请你针对“给定资料6~7”中提到的城镇化过程中出现的一些突出问题,结合自身的体会,自选角度,自拟题目,写一篇论述文章。(45分)
要求:
①中心论点明确,有思想高度;
②内容充实,有说服力;
③语言流畅,l000字左右。

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