申论

简答题给定资料
1.2013年12月4日,在通过联合国教科文组织的审议后,珠算正式被列入人类非物质文化遗产名录。这是我国第30项被列为非遗的项目。而中国目前是世界上拥有世界非物质文化遗产数量最多的国家。
此前联合国教科文组织曾介绍说,珠算是中国古代的重大发明,伴随中国人经历了l800多年的漫长岁月。它以简便的计算工具和独特的数理内涵,被誉为“世界上最古老的计算机”。
中国珠算心算协会副会长苏金秀在珠算申遗成功后对新华社记者说,随着计算机技术的发展,珠算的计算功能逐渐被削弱,但是古老的珠算依然有顽强的生命力。今天珠算成功申遗,将有助于让更多的人认识珠算,了解珠算,增强民族自豪感,吸引更多的人加入到弘扬与保护珠算文化的行列中来。
2003年10月通过的《保护非物质文化遗产公约》指出,非物质文化遗产应涵盖五个方面的项目:(1)口头传说和表述,包括作为非物质文化遗产媒介的语言;(2)表演艺术;(3)社会风俗、礼仪、节庆;(4)有关自然界和宇宙的知识和实践;(5)传统的手工艺技能。《公约》并指出,非物质文化遗产概念中的非物质性的涵义,是与满足人们物质生活基本需求的物质生产相对而言的,是指以满足人们的精神生活需求为目的的精神生产这层涵义上的非物质性。所谓非物质性,并不是与物质绝缘,而是指其偏重于以非物质形态存在的精神领域的创造活动及其结晶。
截至2011年11月,中国共有非物质文化遗产资源近87万项,共有29个项目列入代表作名录,7个项目列入急需保护名录。进入国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系的非遗项目有7万项。
2.在2009年联合国教科文组织保护非物质文化遗产会议上,首批来自8个国家的l2项非物质文化遗产被列入《急需保护的非物质文化遗产名录》。我国共有3个项目入选,包括“中国木拱桥传统营造技艺”。
联合国教科文组织在其官网的“中国木拱桥传统营造技艺”专页中评价道:“木拱桥既是交通、交流工具,也是人们的聚会场所。它们是当地居民进行信息交流、娱乐、神俗信仰、深化人际关系、深化文化认同的重要聚会场所。这种由中国传统木拱桥创造的文化空间,提供了鼓励人与人之间交流、理解与尊重的环境。这种传统的衰落缘于最近几年的快速城市化、木材的减少和现有建筑空间的不足,这些原因结合起来,威胁到了这项技艺的传承与生存。”
中国木拱桥传统营造技艺申报的成功,不是结束,反而仅仅是一个开始,《急需保护的非物质文化遗产名录》这个名录的名字本身就包含了深层的思考和别样的意味。这次申报的提名文本中这样写道:“申遗的目的是为了更好地保护。营造中国木拱桥的传统设计与实践作为一项建桥技术,已经整整流传了千年。生活在这些遗产附近的人们,总是把这项技艺作为自己文化遗产不可分割的一部分。然而,现今只有4位师傅精通核一心技艺,他们的平均年龄已经超过了75岁,并且,参与者和继承人的人数少于20。同时,由于城市化和现代通信的加速增长,这项技艺的应用空间变得越来越有限,继承人对于木拱桥的认同感也大大削弱了。”
3.中国木拱桥传统营造技艺,其可考证的历史有900年之久。最早出现在文献记载中的木拱桥是中国北宋时期《清明上河图》中的汴水虹桥。其桥无柱,居然单拱跨越宽达l6.6米宽的汴河水面,宛若长虹,并承受了桥面上巨大的载重。到了明清时期,木拱桥传统营造技艺在中国南方的福建、浙江等地流行,且工艺上有了一定的发展,如加盖廊屋、增加剪刀撑等。特别是清代,浙江、福建境内木拱桥分布更为广泛,达200多座,以此为生的工匠有500多人,工艺世家有30多支。
而1949年以来,由于社会的剧烈变革,以及经济与技术的高速发展所带来的冲击,致使木拱桥传统营造技艺日渐式微。据调查,从l949年到l999年的五十年问,浙江、福建两省因自然与人为原因损毁的木拱桥超过现存l00多座的总量。分布在福建宁德市周宁县、寿宁县、屏南县等地的木拱桥主墨工匠相继去世,曾独立主持建造木拱桥的主墨工匠现存世者屈指可数且年事已高,泰顺的董直机已83岁,寿宁的郑多金已81岁,屏南的黄春财也已73岁。现存木拱桥大部分分布在温州市、丽水市、宁德市境内,达78座,多位于偏僻且不通公路的山芡,造桥工匠也基本上集中在这里,仅50余人。
社会的剧烈变革,经济与技术的高速发展所带来的冲击,致使木拱桥传统营造技艺逐渐失传。首先表现在木结构的木拱桥不能通行载重车辆,已根本无法适应现状交通需求。其次建造木拱桥的大型木料缺乏,使造桥变得更难,要建造钢筋水泥桥快捷、实惠,胜过木拱桥。同时城市经济的发展吸引许多农村人口外出打工或迁往城镇,怀有造桥技艺的木匠为了生存也随其改行到城镇从事其他行业,淡忘了造桥技艺。从l970年至2000年的30年,没重造过一座木拱桥,仅对少数的桥梁进行过维修,木拱桥老工匠招收的徒弟所挣工钱难以维持生计,因此愿意学习木拱桥传统营造技艺者奇缺。这就使得木拱桥传统营造技艺生存和传承受到严重威胁。
一方面村民改变交通功能要折桥,修公路建电站要拆桥,人为不慎要烧毁桥,桥的数量越来越少;另一方面木拱桥传统营造技艺通常在家族内部口传心授,掌握造桥技艺的木匠数量稀少。如今有部分木匠转行从事其他行业,生疏了其技能;有工匠生老病死带走了其技能,授传的徒弟无法以此为生,放弃了其技能,这就导致木拱桥传统营造技艺处于失传的境地。
4.《非物质文化遗产保护法》的实施是我国文化遗产保护历史上和文化法制建设历史上的一个里程碑。
《非物质文化遗产法》是我国文化领域继《文物保护法》之后的又一项重要法律,在文化法制建设中具有里程碑的意义。这部法律的出台,标志着我国非物质文化遗产保护工作走上了依法保护的道路,这对于加强我国的非物质文化遗产保护、保存工作,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,促进社会主义精神文明建设,推动文化大发展大繁荣,将产生重大而深远的影响。
《中华人民共和国非物质文化遗产法》共六章四十五条。第一章为“总则”,明确了本法的调整对象,对不同的非物质文化遗产分别采取不同的措施进行保存、保护,以及非物质文化遗产的保护原则。第二章为“非物质文化遗产的调查”,规定了县级以上人民政府开展非物质文化遗产调查的职责,对境外组织或者个人在中华人民共和国境内进行非物质文化遗产调查作出了规定。第三章为“非物质文化遗产代表性项目名录”,规定了建立非物质文化遗产代表性项目名录的政府层级、程序规范以及对名录项目的各种保护措施,并确立了对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域实行区域性整体保护的制度。第四章为“非物质文化遗产的传承与传播”,确立了非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人认定制度和支持措施,规定了各级人民政府及其部门宣传非物质文化遗产、鼓励支持开展相关科研活动、鼓励设立专题博物馆和传承场所、鼓励支持合理利用非物质文化遗产代表性项目开发文化产品和文化服务等职责,以及学校、新闻媒体、公共文化机构等在教育、传播非物质文化遗产方面的责任等。此外,第五章还对违反本法有关规定的行为规定了相应的法律责任。
5.目前,我国的文化发展面对前所未有的机遇,“非遗”项目久旱逢甘霖,异军突起,如山东潍坊已形成一批以“潍坊风筝”“杨家埠年画”为代表的非遗文化品牌,并逐渐走上国际舞台。然而,“非遗”项目知名度的提升在给潍坊带来巨大商机的同时,也带来了仿冒等困扰。近年来,年过八旬的年画老艺人杨洛书联合工商部门两次现场打假,共查获了多套假冒他旗号的杨家埠木版年画。无独有偶,江苏泰州对当地名产“黄桥烧饼”品牌保护的经历,对于国内“非遗”项目的文化保护、知识产权保护和产业保护以及政府与行业协会如何协同“护遗”,都具有启示意义。对此,业内人士认为,随着人们对非遗文化品牌的重视,传统文化品牌已经开始从文化自觉进入文化维权时代。
不言而喻,对“非遗”文化品牌的弘扬和挖掘,不仅给当地带来巨大的商机,也能促进当地旅游产业的发展。如山东潍坊对非遗品牌的保护,带动传统文化市场越来越繁荣,形成了年画一条街、风筝批发地下商城等众多工艺品集散点等。然而,传统文化市场Et益繁荣的同时,假冒仿制非遗品牌的问题也随之浮出水面。尽管时下对各类实物产品打假捉劣保品牌成绩斐然,但精神文化领域的维权却相形见绌。很多非遗传承人文化程度并不高,维权意识较弱,很少有人将自己的名字、手艺去注册商标等;即使注册了商标,也因为维权成本居高不下、维权手续繁琐等,而不去维权。
虽说“非遗,,产品具有典型的文化属性,但不能替代其知识产权属性;对其无形资产价值的确认和保护,理应摆在重要位置。因此,要探索和建立健全一整套一系列行之有效的和长效的工作机制。
“非遗”品牌文化的保护和开发,政府与行业协会要各司其职,不能越俎代庖。国家非物质文化遗产专家委员会委员、南京大学徐乙艺教授,对江苏泰州黄桥镇政府“退居幕后”、将行业协会推到“前台”的做法称赞有加。政府在保护“非遗”品牌方面主要是应做好三件事:一是制定发展规划;二是严格监管;三是营造环境,包括品牌宣传、维权打假等。也就是说,政府在“非遗”品牌保护方面不能事无巨细,胡子眉毛一把抓。要善于动员全社会的力量,注重发挥行业协会制定标准、考核培训、质量管理的功能。如此才有利于提升全社会对非物质文化遗产的关注,让文化遗产和传承人得到
完整的保护和传承。如果单纯依靠行政推动力,往往会扼杀“非遗”品牌的文化多样性。同时,不是所有的“非遗”品牌都能做成大产业,“非遗”品牌也要防过度开发。
6.联合国教科文组织亚太地区非物质文化遗产国际培训中心成立之际,保护非物质文化遗产国际信息交流会在北京举行,各国专家交流非遗保护经验。对中国而言,非遗保护同样处于关键时刻,文化部非物质文化遗产司副司长马盛德说,从中国10余年非遗保护经验来看,目前最大的挑战是工业化和现代化,尤其是正在开展的城镇化,它们对产生于农耕文明的文化遗产产生了直接威胁。给这些文明的奇葩寻找一条正确的自救和发展的道路,是摆在我们面前重要的任务。他说:“像我们有些民歌,尤其是中国长江流域流行的长江号子,这类的场面再也恢复不了。我们只能用抢救性的方式,用现代手段把它记录、整理,来用于课堂的传承或艺术创作的元素。这种工业化、现代化对人们的生产生活方式的改变是非常致命的。”
诸如此类的例子在中国很多,而且这种挑战是全球性的问题。如何面对这样一些问题?近年来,我国不断对保护方式进行探索,比如立法的保护、抢救性的保护、生产性的保护、整体性的保护等,这些措施针对非遗不同项目的传承规律的特点,来找到一种科学的保护方式,使这些传统文化能够在当代大的社会背景下,更好融入到我们当代的生活中去。
在这个过程中,表现最突出的是手工技艺,比如陶瓷技艺、紫砂壶的技艺、制茶的技艺等,这些技艺至今还能保持传统工艺的流程和手工的核心技艺。不少专家认为,有些技艺不能仅仅停留在过去老的方式里面,在融入当代人的审美追求的时候,这种传统的手工技艺在发展当中可能还要引入一些现代的设计理念。比如,河北衡水的内画,过去是吸鼻烟用的,现在保护这个项目主要是保护绘画的技艺。衡水地区把传统的项目进行功能的转换,技艺不变,不装鼻烟,装香水、做化妆瓶、做肖像的瓶子等,开发成很多精美的工艺品。这样一种理念在这样一个小小的产品当中,能跟当代人的生活融为一体。
当代对非物质文化遗产的保护,完整保护记录是一个方面,更多的是要考虑如何引入到当代人的生活中。这是中国非遗保护专家和管理工作者,包括亚太地区各国的保护工作者应该思考的一个问题。
7.2012年,中山大学举办了“首届非物质文化遗产节”。活动以“非遗在校园生长”为口号,旨在搭建综合性的学习与展示平台,让更多学生参与进来。主办方的工作人员解释说,活动口号包括两层含义:首先,校园是培育非遗的基地,老师和学生是传承的主体;其次,校园是传播的平台,校园以外的社会人士可以借助这一平台获得学习、享用的机会,成为传承的另一主体。主办方认为此口号的提出,旨在思考“进入‘后申遗时期’,非遗保护工作如何进一步展开”。
中山大学非物质文化遗产保护中心的有关学者认为,非遗保护接下来最重要的一个环节就是区域内文化生态的培育与涵养。简单来说,就是培养区域内民众对以非遗为代表的传统文化的认同感,让他们自觉成为传统文化的传承者。而校园,是这一保护理念最佳的实验田。
活动多彩纷呈,包括各种类型的讲座、中山大学非遗社团才艺展演晚会、岭南曲会、古琴音乐会、书法展览及非遗图片展等。参演团体除中大校内的岭南剧社京剧社、菁兰昆曲社、粤剧粤曲班、澄心古琴社、致柔太极拳社、颂契书法社、铜雀·汉服文化协会等七个非遗研习社团外,校外的广东古琴研究会、广州五山昆曲社、广州市黄梅戏联谊会、汉唐粤府汉民族传统文化推广中心、广州汉民族传统文化研习会等相关机构也闻讯加入,形成了民间传承力量大融合的局面。
活动中的三场讲座为此次“非遗节”所秉持的非遗保护理念提供了强有力的理论支持。德国波恩大学民族学专业教授白瑞斯博士、香港粤剧演员罗家英和中山大学中文系教授、中国非物质文化遗产研究中心副主任高小康,分别作了题为“非物质文化遗产与德国人的日常生活”“粤剧的传承与创新”和“‘后申遗时期’的非遗保护”的讲座。
在讲座互动环节中,一些学生及校外人士分别就“非物质文化遗产”的概念及传统文化为何会在现代社会得不到认同等问题,向主讲人提问。从现场互动交流中可以发现,由于“非物质文化遗产”是外来词汇,不符合中国人的表达习惯且其内涵很丰富也很复杂,保护过程充满了悖论,并非仅靠政府的推广和媒体的宣传就可以解释清楚“什么是非物质文化遗产”和“为什么要保护非物质文化遗产”等这些基本问题。如果不直接参与非遗的研习或保护,普通大众很难仅仅通过一个概念就对“非遗”有真正的理解。没有正确的认识,人们就不会有真正的参与,就很难树立起文化自觉和自信,非物质文化也就不会有“生长”的条件了。由此可见,非遗的通识型教育非常重要。
8.在非物质文化遗产保护方面,国外有许多的经验,其中以13本、韩国、法国的经验最为典型。如果从明治30年(1897年)制定的《古社寺保护法》算起,日本的历史文化遗产保护已有l00多年的历史。20世纪80年代,日本实施了由国家组织的“民俗资料紧急调查”“民俗文化分布调查”“民谣紧急调查”,举行了全国民俗艺能大赛等。到了l996年,l3本国会通过的新一轮修改的《文化财保护法》,主要引人了欧美等国保护文化遗产和非物质文化遗产的登录制度。欧美等国对文化遗产和非物质文化遗产采用登录制度的保护方式,就是将文化遗产和非物质文化遗产进行注册、登记,通过登录认定文化遗产和非物质文化遗产的资格,确定它们的历史文化价值,用一定的法律法规的条例加以约束,并通过大众媒体公布于众,进行舆论宣传,提高大众的保护意识,推动文化遗产和非物质文化遗产的保护。l3本正在积极推进“文化财登录制度”。日本文化厅说,通过这种新的“文化财登录制度”,它有“保护10万件历史遗产”的决心。
相对于日本的登录制度,韩国对文化遗产和非物质文化遗产的保护主要走商业化和旅游化的道路。
随着非物质文化遗产活动的进一步拓展,非物质文化遗产保护融入了韩国商业社会。在韩国地铁站的广告栏中,在外国游客服务中心,在韩国产香烟的包装盒上,都可以看到韩国的非物质文化遗产的各种宣传广告。对于表演类的非物质文化遗产经常在各大宾馆为外国游客表演。事实上,韩国韵非物质文化遗产已商品化了。商品化使非物质文化遗产变成了规模化、模式化,表演艺术本身也成了一种商品,正在逐步失去韩国传统文化原有的文化内涵。
此外,韩国将非物质文化遗产的保护与韩国的旅游业紧密结合。通过现代观光旅游推动非物质文化遗产的保护和发展,这是韩国旅游文化产业开发的主要目标。多姿多彩的文化遗产和非物质文化遗产是吸引游客的重要旅游资源。像被国家指定为“重要无形文化财第l3号”的江陵端午祭和祭日演出的假面戏年年在当地举办盛大的旅游活动,吸引了国内国际百万人次参与和观光,使这一非物质文化遗产转化为巨大的文化产业,发展了当地的经济。为了吸引外来游客,那些被韩国指定为国家级文化财的表演者,随时随地都会被搬上“舞台”,每天都要忙着去不同的演出场地赶场。韩国的农乐乐团每隔一小时就要演出一场。久而久之,韩国非物质文化遗产保护者们的表演逐渐变成了纯商业性的演出。这种情况也引起了人们的担心,恐怕韩国传统文化表演将会失去它原有的文化意义和应有的价值。
推动和促进欧洲对历史文化遗产和非物质文化遗产的保护工作的“法国文化遗产日”。法国政府采取让历史文化遗产保护区敞开大门,使之成为人们了解民族历史与文化的窗口。“文化遗产日”是法国人的首创。每年9月的第三个周末,所有博物馆向公众敞开大门,公立博物馆免门票,像卢浮宫、凯旋门等著名博物馆和历史古迹也在免费开放之列。私立博物馆门票减价,它们可以得到税收优惠。“文化遗产日”的前几天,法国文化部和各省的文化机构都会向公众推荐参观名录,全国的参观点达1万多个。“文化遗产日”那天,人们扶老携幼,举家出动,朝圣般地参观珍贵的历史文化遗产,增强了法国民众保护历史文化遗产的意识。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要分析非物质文化遗产保护的重要意义。(20分)
要求:条理清晰,分析全面,不超过300字。
2.“给定资料5”中认为“要探索和建立、健全一整套一系列行之有效的和长效的工作机制”,请结合相关材料,简要说明应当建立哪些工作机制。(15分)要求:条理清晰,语言流畅,200字以内。
3.认真阅读“给定资料l~3”,结合“给定资料5”,就如何保护木拱桥传统营造技艺提出有效的建议和措施。(25分)
要求:条理清楚,所提建议措施具体、有针对性,不超过400字。
4.结合对“给定资料2”画线部分句子的理解,就如何加强非物质文化遗产保护这一问题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

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1.【答案提示】我国是一个历史悠久的文明古国,不仅拥有大量的物质文化遗产,也创造了丰富的非物质文化遗产。流传至今的各种艺术和技艺以及各种礼仪、节日、民族体育活动,如百花争艳,似群星灿烂。它们蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识,体现着中华民族的生命力和创造力,是中华民族世代相传的文化财富,是连结民族情感的纽带,是国家和民族生存发展的根基和动力,是国家文化软实力的重要组成部分。加强非物质文化遗产保护和传承,对于增强中华民族的自信心和凝聚力,促进国家统一和民族团结,维护世界文化多样性和创造性,推动人类社会文明进步和可持续发展,具有重要而深远的意义,对促进社会主义文化的大发展大繁荣也具有无比重要的现实意义。
2.【答案提示】一方面,要强化舆论宣传机制。运用各种媒体对非遗品牌保护工作进行多形式、全方位的宣传报道,宣传先进的保护理念,倡导和形成保护文化遗产的社会价值观念,促进公众对民族文化的认同。另一方面,要强化合力推进机制。做到政府保护与民间保护相结合,强化社会参与机制,形成合力,共同推进文化遗产保护事业的健康发展。通过创新机制完善机制,为非遗保护提供思想保证、智力支持、文化条件,营造良好的舆论氛围和社会环境。
3.【答案提示】根据《非物质文化遗产保护法》的相关要求,根据各地实际情况,制定符合本地区特色的保护条例和相关规定等,对木拱桥的自然生态环境及传统营造技艺进行立法保护。
设立保护木拱桥的专项资金,设立“木拱桥传统营造技艺”保护基金,完善县级、市级、省级和国家级这4级保护系统。规定一系列切实可行的木拱桥保护措施,新建、重建和修复一些具有样板意义的木拱桥。
加强民间技艺传承人的保护工作。做好民间技艺传承人的普查工作,给予其补助经费,支持个人生活,并为其提供施展技艺和传授技艺的平台。鼓励其收徒传艺,确保木拱桥传统营造技艺后继有人。
通过拍摄纪录片等途径,制作营造技艺的光盘和影像资料。规划建立木拱桥传统营造技艺博物馆、展览馆、文化馆、艺术馆等,向来访者展示木拱桥营造技艺,扩大营造技艺的影响力。
举办相关的学术研讨会,帮助与会的桥梁专家交流营造技艺研成果。开展田野调查与资料收集,通过优惠政策,鼓励相关研究著作的出版。
4.【参考例文】
留住中华文化之“根”
我国是历史悠久的文明古国,在漫长的岁月中,中华民族创造了丰富多彩、弥足珍贵的文化遗产。我国的文化遗产体现着中华民族的生命力和创造力,是各民族智慧的结晶,也是全人类文明的瑰宝。
有效保护、合理利用和传承发展文化遗产,有利于激发人民群众热爱祖国、热爱家乡的情感;有利于培育和弘扬民族精神,增强人民群众的凝聚力;有利于繁荣文化事业、发展文化产业,满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进经济发展和社会进步。
我国历来重视文化遗产的保护,如设置重点文物保护单位、设立非物质文化遗产保护专项资金等。国务院还决定从2006年起,每年6月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”,并发布了加强遗产保护的通知。
但是,与此同时,我们也应清醒地看到,当前我国文化遗产保护面临着许多问题,不容乐观。尤其是近年来,我国城镇化进程加快,城市建设活动频繁,在这样的背景之下,文化遗产的保护形势仍旧很严峻。各级政府要将文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、财政预算、体制改革和领导责任制。加大文化遗产保护经费的投入,做到文化遗产保护经费逐年有所增加。拓宽渠道,鼓励和引导社会力量捐赠、赞助文化遗产保护事业。
加快文化遗产保护法制建设,加大执法力度。加强文化遗产保护法律法规建设,推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。充实文化遗产保护执法力量,加大执法力度,做到执法必严.违法必究。因执法不力造成文化遗产受到破坏的,要追究有关执法机关和执法人员的责任。
正确处理文化遗产保护与经济建设的关系。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,按照既有利于保护、又有利于发展的原则,妥善处理好文化遗产保护与城市建设和旅游发展的关系。在编制城建规划时,要加强对文化遗产的保护。
非物质文化遗产的保护意义重大,保护好了非物质文化遗产,才能留住中华文化之“根”。要坚持保护文化遗产的真实性和完整性,坚持依法和科学保护,正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施,确保非物质文化遗产的保护工作顺利开展。

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在著名教育学者熊丙奇眼中,高考应成为学生自主的求学选择,而这需要拓宽多元成才空间,缩小行业问、岗位间福利待遇差距,同时打破学历社会,引导每个人关注教育的内涵,而不是教育对人身份的改变。
中国人民大学程方平教授认为,高考一直在改革和探索,但无论怎么改,注重公平公正的原则底线不能突破。在他看来,任何可能挑战公平公正的变革都应该叫停。
3.有网友在微博贴出一份2011年北京市部分重点小学“幼升小”的择校费清单。清单显示,北京市景山学校择校费高居榜首,高达25万元,紧随其后的北大附小l8万元、实验二小l7万元。据了解,该择校费是北京教委统一要求的数额(最高3万元)以及人情关系费、中介费等的总和。无怪乎有人形容,想上好学校,得“三拼”:拼爹、拼钱、拼命。
对此,有学者愤怒地表示:“由于这一收费是违法的,所以主管部门、学校均不承认,采取‘不报不究,的态度。因此,出现这样反常的现象:非义务教育阶段的高中择校尚有‘三限’规范,义务教育阶段的择校收费反而陷入无从规范、无法无天的状态,巨额择校费的收取、管理、使用从不公开,成为特别混乱、问题特别严重的‘黑洞’。”
事实上,北京地区择校费也正在呈现快速上涨态势。资料显示,进入20世纪90年代以后,这一费用已从七八千元涨到一万元、两万元、三万元。2000年,北京市出台公办高中招收择校生“三限政策”,即招收择校生执行“限分数、限人数、限钱数(3万元)”原则。以此为参照,北京市幼升小、小升初的择校费很自然地固定在3万元的标准线上。
当然,这是“官方标准”,但由此拉开了择校费的口子。
“越收越放肆、越没事儿。”已故的北京市政协教科文卫体特邀委员王晋堂生前谈及“三限政策”时曾明确指出:“慢慢地,把‘违法’的事情‘合法化’了,尽管是‘有限’合法化。其后果是高中收、小升初收、入小学也收,甚至入公办幼儿园也照收不误。”
2010年年底,教育部发布“禁令”,要求各地3年到5年基本解决义务教育阶段择校乱收费问题,但北京、广州、南京等地中小学择校费用不降反升。最近一项调查表明,近年北京“小升初”择校准备费用至少递增30%。
4.2012年2月,浙江省教育厅负责人表示,浙江公办中小学择校率坚决要降到5%以下,同时重拳治理择校乱收费,坚决落实公办中小学择校与收费完全脱钩的规定,这意味着“择校费”今后将在浙江彻底退出历史舞台。该负责人解释,今后,公办学校在核定的班额内,如有多余学额,一律通过摇号确定招生名单,“今年秋季开始,这一政策将在全省陆续贯彻执行”。
据悉,由浙江省教育厅与省政府纠风办、省财政厅、省物价局联合发布的《关于治理义务教育阶段中小学择校乱收费的通知》已下发到各地市教育局负责人手中,各地的具体政策也陆续出台。“目前,除城市学校住宿费外,浙江义务教育阶段学校已无其他行政事业性收费项目。”浙江省教育厅计财处的张华良说,现在浙江鼓励“择校到民办,公办不择校”。
2012年起,浙江将全面推行“阳光招生”,实现公办中小学择校与收费完全脱钩。“对择校乱收费行为,一经查实坚决纠正,并实行退钱不退人的办法,让乱收费者‘赔了夫人又折兵’。”张华良说。根据“阳光招生”,浙江县级教育行政部门将根据适龄儿童、少年数量和分布状况划分学区,并确定公办学校就近招生的范围和人数。每年招生前,各地要把学区划分、入学资格、报名时间等向社会公布,招生结果也要公布,接受社会监督。
同时,浙江还将建立完善捐赠资金审核鉴证制度,坚决反对收取与入学挂钩的捐资助学款,如发现属于与择校相关的变相乱收费,除按有关治理教育乱收费的规定处理外,要依法依规追究有关责任人的责任。
对治理择校乱收费,浙江还开出几剂治本的“药方”:增加财政教育投入;推进义务教育均衡发展;将更多的优质高中招生名额合理分配到各初中。“多管齐下,就是要确保高烧不退的‘择校热’降温。”浙江省教育厅一负责人说。
对浙江省打击择校费的“新政”,有人评论说:“公办学校收取择校费,早已是‘千夫所指’、备受诟病,然而家长又为什么要放弃让孩子接受均等义务教育的机会,不惜花费高额费用去择校?说白了,这是教育资源失衡和竞争激烈的社会现状造成的。重点学校意味着有好的学习环境、高的教学质量、优质的教育资源。每家就一个孩子,谁愿意让自己的孩子输在起跑线上?依靠一纸行政命令,取消择校费,往往简单有效,但真正让人担心的,是取消之后政府部门不知道该做什么。人们痛恨择校又乐此不疲,是因为对低质的教育服务的不满,对接受优质教育服务的强烈需求。”
5.“开学发现又少了几个!”福州永泰葛岭某希望小学的叶老师说,这几年,每学年的生源都在逐年减少,前几年还有620多人,现在剩下不到一半。“现在我一看到学生的转学申请就伤脑筋,生源再缩减下去,学校就要被撤并了。”
这所学校的遭遇在福建的农村学校中并非个案。近年来山区乡镇农村中小学,每年进入学校的新生越来越少,一些学校甚至面临生源枯竭的严重局面。许多学校3年前的学生数在500人以上,到现在下降到l00人以下。据了解,因生源不断减少,近年来,福建省撤并农村中小学校点4000多个。
另一方面,城里的学校却不断爆满。“前几年每个年级只有6个班,现在翻了一番。据调查,有一半以上的生源地并不在县城。”永泰县城某学校的一位负责人告诉记者。
“为了孩子值得!”这是家长们的回答。据了解,不少家长为了能让孩子在城里接受更好的教育,不惜长期在城里租房“陪读”,造成这种“陪读式”进城的原因有多种,农村城市学校办学质量的差距,人们教育观念的转变是重要因素,城市化进程加速引发的人口流动,也是主要原因之一。
据了解,2003年以来,泉州市每年仅转移农村富余劳动力的人数,就达到5万人以上,这些都是农村的青壮年人口,另外还有大量农村人口进城经商、定居,数量难以统计。据悉,许多山区乡镇近三分之一以上的小学适龄儿童在外入学。德化县有70%的人口集中在城镇,绝大多数青壮年在城镇务工,由此带来的变化是全县88%的小学生、93%的幼儿园孩子集中在城市。剩下的部分则分散在地广人稀的山区地带。
近年来,福建省高度重视对农民工子女教育的问题,出台相关政策,允许农民工子女在城市就读,并且义务教育阶段同样免收学费。这打破了城乡教育相互隔阂的状态,农村孩子进城就学变得更加容易,也更加普遍。
福建省大多数农村学校都有着漂亮的教学楼,但一些基本办学设施仍相对不足。教室、食堂、运动场地和卫生设施达不到基本要求。与城区小学拥有的语音室、多媒体教室、标准操场等设施相比,这些学校就显得“可怜巴巴”。
“好多年都没来新老师,现在学校的老师大都在45岁以上,年龄结构偏高,学历相对低。”永泰县一所山区中学的校长告诉记者,农村学校和城市学校相比,除了硬件方面差距外,软件差距也显而易觅.。学生少造成教育资源利用效率低、投入不足,进而导致教学质量下降。教学质量下降,进一步丧失吸引力,加剧生源的流失,引发一系列恶性循环。”
专家指出,从表面上看,这个矛盾的主要症状集中于农村,但是如果要从根本上解决这个难题,则必须着眼于城乡教育资源统筹规划和重新配置。
针对这种情况,近年来,福建省不少地方积极探索,寻找解决问题的办法和突破口,“撤点并校”就是应运而生的较为成功的模式。“按照常规的思维方式,要解决农村学校基础设施薄弱问题就要加大对农村学校的投入,加大教育资源向农村倾斜。但城市化进程势不可挡,因此要加大引导,并扩大城市学校的接收能力。”福建省教育部门有关人士表示,在撤点并校的同时,从满足城市化、工业化需要,大力发展城市教育,适应人Vl流动的变化,满足进城孩子的需求。
6.“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费。”一句看似调侃的话,实际上从一个侧面反映了我国目前在学前教育中的一些不正常现象。
由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2011)》称,幼儿园入园难、人园贵问题十分突出。其中,北京超过五成的公众认为人园难、入园贵“非常突出”,居35个城市之首。另据统计,2008年全国学前三年毛入园率仅为47.3%,2009年稍有上升,也仅为50.86%。学前教育已成为我国教育体系中的一个“短板”。
对此,湖北省统计局副局长叶青表示,政府投入不到位,必然会出现这个问题。据他的统计,目前各地民办幼儿园占到60%以上,单位办幼儿园有20%,公办幼儿园比重低,接受能力自然有限。广东惠州市科协主席黄细花表示,从“人园难”和“入园贵”中,可以看出至少两个问题。一是现有学前教育相对于九年义务教育、高中教育和大学教育较为滞后,二是在政府资金投入、办园条件、师资队伍建设、幼教发展水平等多方面均较为缓慢和滞后。
目前公办幼儿园的数量远远跟不上城市发展的速度和居民需要,而各级政府对民办幼儿园扶持力度远远不够。一方面是适龄儿童学前教育出现“短板”,另一方面由于学前教育没有专项教育经费投入,许多公办幼儿园生存面临危机。
吉林省教育学院副院长龚玲就对此颇为担忧:公办幼儿园大多属于差额拨款单位,政府财政只能保证70%的正常开支,其余部分靠自筹;资金的缺乏就使得学前教育整体发展薄弱,一些师范类幼教专业毕业生一部分改行,一部分到小学教书,还有一部分自谋职业,致使大部分幼儿园师资力量匮乏,难以达到国家规定的教师配备标准。
7.“上个幼儿园比上大学还难”显然是违背常识的现象,但是,这种现象既与幼儿教育的过度市场化有关,更与我国对幼儿教育的投入不足有关。在优质公办幼儿园日益成为社会稀缺资源前提下,我们看到了各种怪状:彻夜排队报名、家长“比赛”交钱、“条子生”泛滥……而隐藏其后的一个事实是:有关统计数字显示,在我国,幼教占公共教育经费的比重仅为l.3%,这一数字远远低于东南亚的泰国(16.4%),也低于世界平均水平。公共投入不足,幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会,由家长埋单。如此一来,近9成公众赞成学前教育纳入义务教育就在情理之中了,也是一种社会情绪的反映。
事实上,幼儿教育事业具有教育性和社会公益性,政府对幼儿教育负有不可推卸的责任,这是常识。通过对近9成公众赞成学前教育纳入义务教育的观察,可以看出,公众期盼政府担当起幼儿教育责任。我们知道,学前教育在全世界普遍受到重视,在加拿大等发达国家,实行免费学前教育,即使那些没有实施免费学前教育的国家和地区,公立的幼儿园收费也是很低的。正因为如此,幼儿园应当体现社会福利功能,是当下社会应该努力的一个方向,而不是让家长们“望天价幼儿园而兴叹”。也就是说,近9成公众赞成学前教育纳入义务教育需要政府做出积极的回应。
“上个幼儿园比上大学还难”还隐藏着公众对起点公平的忧虑。可以说,幼儿园已演绎成幼儿阶层分化的分水岭,由于金钱和权势作祟,幼儿教育El益昂贵和贵族化,使得从幼儿阶段孩子就开始“阶层分化”,而其更严重的后果是,给懵懂的孩子纯洁的心灵投下了可能一辈子都难以消除的阴影。家长之所以对幼儿园入园难产生诟病,可以说是被阶层分化变相绑架的结果。
教育是决定社会分层结构或促成社会流动的一个重要因素。不论是对于社会上层成员要防止向下流动而言,还是对于社会下层成员要实现向上流动而言,都必须在教育上取得优势。教育直接影响受教育者的社会流动方向和社会地位高低。谁愿意自己的孩子输在起跑线上呢?也正因为如此,不少父母才为幼儿园高学费所“绑架”,也由此产生不少烦恼和忧虑。
8.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》提出要“把促进公平作为国家基本教育政策”,指出“教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平”。同时提出了我国教育的长期目标,即到2020年,“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利”。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括目前我国教育不公平问题的主要表现。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不拘泥于具体事件,不超过250字。
2.“给定资料3~4”说明了择校费问题在我国不少地区都广泛存在。请你结合相关内容,简要分析择校费存在的根源,并就在择校费问题上政府应当进行哪些努力发表一下自己的看法。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,观点明确,400字以内。
3.假设你是某市教育系统的一名工作人员,你市中小学中有不少因家庭困难面临失学的学生,为此,市教育局决定在全市范围内开展帮扶活动。请拟写一份行之有效的实施方案。(25分)
要求:条理清楚,层次分明,具有实用性,不超过400字。
4.教育部长袁贵仁曾经说过:“教育公平是最大的社会公平。”结合“给定资料,,和你对这句话的理解,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

2给定资料
1.2014年4月25日,中国(2014)慈善榜在京发布,以2013年度实际捐赠l00万元以上的企业或个人为采集样本,同时揭晓中国慈善家捐赠榜、中国企业慈善榜、中国明星慈善榜等三张榜单。共计上榜企业家共212位,捐赠总额约61.33亿元;上榜企业760家,捐赠总额约74.75亿元;上榜慈善明星l00位。世茂集团董事局主席许荣茂以3.7亿元的捐赠额荣获新一届“中国首善”称号。当日还发布了《2013中国慈善捐赠发展蓝皮书》(中国社会出版社)。
2013年,中国的慈善事业迎来前所未有机遇。2月发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》规定:“对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分,允许结转以后年度扣除,”首次对慈善税收减免的结转问题予以明确。11月,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又提出“完善慈善捐助减免税制。”慈善模式的探索及税收桎梏的打破,激励了企业家的捐赠热情,增加了企业家参与公益事业的途径,146位年度捐赠总额在1000万及以上的慈善家被榜单收录。大额的数字展现出2013年我国捐赠氛围的开放,彰显出慈善家们强烈的社会责任心。世纪金源集团以4.675241亿元的捐赠额荣登慈善企业榜首。榜单中收录的捐赠总额在1000万及以上的慈善企业共l57家,国企、民企、外企具有上佳表现。数据显示,芦山地震捐赠成为2013年最大的捐赠事件。在捐赠方式上,股权捐赠依旧抢眼,公益创新机制日趋成熟;出资成立基金会或专项基金成为一种潮流,慈善日渐成为企业战略部署,专业化的诉求El趋明显;以协议承诺的方式明确持续分年捐赠亮点频出,商业化的手段对慈善公益的效率追求提出了新的要求。
2.2014年9月,中民慈善捐助信息中心在第三届慈展会上发布《2013年度中国慈善捐助报告》,《报告》显示,2013年我国慈善捐赠总额近千亿,慈善捐助中止了此前连续两年的下跌势头,同比增两成。并呈现出政府进一步退出募捐市场等特点。
捐赠主体 民企和外企捐赠占企业捐赠九成
2013年,企业法人的捐赠约占我国年度捐赠总额近7成,所占比重比上年增加11.63%,成为我国捐赠的绝对主力。其中,民营企业、外资企业的捐赠总额占企业捐赠的90%以上。外资企业的捐赠异军突起,占到了企业捐赠的四成以上,比2012年增加29.68%。
其中,捐款最多的企业前三位分别是:海航集团(民企)85.1亿元、世纪金源集团(外企)7.28亿元、大连万达集团(民企)4.38亿元。企业家党彦宝、苏世民、许荣茂是捐款最多的个人,分别为11.53亿元、6.2亿元和3.7亿元。
受捐主体基金会和慈善会最受青睐
2013年,捐赠者仍主要选择基金会和慈善会作为捐赠对象,对这两类组织的捐赠总和超过捐赠总额的七成。其中,基金会接收捐赠约373.45亿元,慈善会接收捐赠339.11亿元。红十字会系统接收捐赠则不足慈善会的1/l0。
《报告》称,历年来在有较大自然灾害的年份,民政系统接收捐赠总量会大幅增长,而去年的捐赠款额仅小幅上升,这体现出政府在进一步退出募捐市场。
善款流向 医疗健康和教育最“吸金”
在众多领域中,医疗健康和教育领域受到捐赠者青睐。其中,医疗健康领域所接受的捐赠占总额近四成,以药物捐赠和手术资助为主,而针对医疗基础设施与设备的捐赠比例较低,医疗人才培养的比例更低。
教育领域,2010至2013年每年接受的捐赠都占到总额的l/4以上,去年占比27。8%,其中半数捐赠流向高等教育领域。
捐款渠道 网络捐赠发展为重要途径
2013年,我国网络捐赠得到蓬勃发展,捐赠规模超过3亿元。主要的网络捐赠平台有腾讯公益、新浪微公益、阿里巴巴支付宝E公益、易宝公益圈。
此外,2013年我国出现多个股权捐赠案例,其中影响较大的是海航集团分批次捐赠价值85亿元的20%股权。
3.在经历了“郭美美”“卢美美”“尚德诈捐门”等事件之后,人们对慈善开始反思。慈善公益体制该怎样设立,政府与社会组织怎样才能各安其位,商业与慈善如何区隔……走过“危机”年,中国慈善未来亟待在改革与创新中寻找新思路。
“与政府信用、商业信用等信用相比,慈善信用应该是代表着最高道德境界的一种信用。”华民慈善基金会理事长、中国信用与法律研究所专家学术委员会委员卢德之指出,慈善的本质和最高境界就是道德事业,慈善信用体现着信用的最高境界,是社会信用的一种底线。
中华慈善总会会长范宝俊指出,慈善是公众的共同事业,而不仅仅是富人的事情,社会广泛参与非常重要,然而目前,我国民众还没有形成经常性的捐赠习惯。
长期关注慈善发展的全国政协委员王修林指出,在中国2000多家慈善基金会中,有公共网站的不到25%,每周更新信息的不到5%,在网站上按照要求公开财务、捐赠信息的更少。2011年,随着慈善信任风波发酵,要求公益慈善信息公开的呼声也日益高涨,不论是公益慈善组织自身还是政府相关部门,都开始了一系列重建公众信任的努力。
等绿化项目,但城市绿化项目是否属于政府部门职责范围之内,又是否确实需要社会资金来补充,这成了网友热议的焦点。
在郑学定看来,绿基会在新闻发布会上关于“城市绿化经费无法全部到位,部分经费需要社会筹集解决”这一说法值得商榷——“政府部门财政资金不至于缺乏到要义捐的地步,就算资金不足,也完全可以内部调剂”。
另一位不愿透露姓名的深圳市人大代表更是一针见血地指出,网友对此次义捐的“不配合”,反映部分政府部门公信力下降。而随着市民个人意识的觉醒,借助微博等平台,市民各方面诉求会越来越强烈。“这个现象应该引起相关部门的重视,政府部门到了非公开相关信息不可的时候了,如果继续捂着藏着,最终只能让市民产生更多的不信任”。
5.最近几年来,我国的慈善管理政策加快出台。2011年,制定《慈善事业法》被列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划;2011年3月,《基金会管理条例》(修订草案征求意见稿)公布;2011年7月15日,民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015)》,明确要求到2015年,基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局,纲要明确了公开透明原则是未来加快慈善事业发展的基本原则之一;2011年12月16日,民政部发布《公益慈善捐助信息公开指引》;2012年4月24日,民政部发布《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》(征求意见稿),对基金会接受和使用公益捐赠,基金会的交易、合作及保值增值等问题进行规范。
2012年7月,国务院发布《关于促进红十字事业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,红十字会要建立社会监督委员会,对捐赠款物的管理、使用情况进行监督;建立绩效考评和问责机制,严格实行责任追究。同时,加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度,下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。
《意见》还要求各级红十字会按照规定严格执行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。同时,红十字会要建立健全新闻发言人制度,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息,及时回应社会关切。《意见》还提出,红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本,可从捐赠资金中据实列支,并向社会公开,捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。
从捐赠资金中列支实际成本,应在接受捐赠时向捐赠者事前明示,严格限制列支额度和使用范围。企业、个人等社会力量向红十字事业的捐赠,按规定享受所得税税前扣除政策。红十字会应将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理。
6.一些专家针对“慈善”提出了自己的看法。慈善要有“玻璃口袋”
北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进:一是引导社会对慈善组织进行分别看待,对好的慈善组织给予支持。二是要培育发展专业机构、慈善行业的行业协会以及研究机构等,让这些机构对慈善组织进行评估。三是慈善组织要透明地展示自己,慈善要有“玻璃口袋”。
慈善需要“过程问责”
中国社科院社会政策研究中心主任朱锦昌:改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的成就,但也付出了沉重的代价,社会问题越发突显,我们要做的工作很多,慈善事业是一个重要的方面。2011年。公益慈善已经出现了过程问责和自治的问责,这是一种进步。
要学会尊重捐助者
北京师范大学“壹基金”公益研究院院长王振耀:慈善组织的危机不是因为有公募、非公募之分和官方、非官方之别,现在人们对慈善行业争议和不信任的本质原因是慈善组织还不太善于“尊重”捐赠人。
慈善公益立法要加快
深圳市福利基金会理事长麦庆泉:中国的慈善公益在一些方面还承受着发展的阵痛,在某些领域则面临着巨大的挑战。时时发生的信任危机对公平慈善、透明慈善、全民慈善提出了原则性和基础性的要求。而慈善公益的立法将从更高的层面、更广的范围、更长的周期决定和影响中国慈善公益的历史方位。
7.由于慈善事业与国家经济能力和社会进步水平有着直接的关系,所以目前国际上仍以西方发达国家的慈善事业为主。西方传统的慈善事业起源于基督教教会,由于基督教教义中的“普世”思想,教会一直都将救助贫苦作为宗教义务之一,教会的一些慈善方式如慈善集会、现场捐款等方式深深地影响着现代慈善事业。
现代慈善事业一般被认为始于美国,美国大富豪、大慈善家卡耐基被公认为现代慈善事业的开创者。他的名言“拥巨富而死者以耻辱终”被世代的慈善家们所传颂。卡耐基一手创立的卡耐基基金会是最早的一批现代慈善组织,正是他们将商业化的操作理念注入到了现代慈善组织的运作当中,并与宗教慈善传统和美国式的平民社会理念一起,构成了现代慈善事业的灵魂。
美国的大型慈善基金会素以投资精明著称。以世界首富比尔·盖茨的盖茨基金会为例,其在美国以投资的“多样性”和“保守性”而闻名。其惯用的手法就是简单的“低吸高抛”,借机获利。除了股票之外,盖茨基金会还大量投资于短期投资项目,包括美国政府债券、高等级商业票据及短期贴现债券,还有国内国际共同基金投资、高收益企业证券和国际企业和政府证券等。据《福布斯》报道,盖茨基金会2003年以268亿美元的资本获得了高达39亿美元的投资报酬,而2001年其平均投资报酬率为18%左右,甚至当高科技泡沫破灭、股市大幅下挫的时候,盖茨基金年收益率依然还能达到7.8%,其高效的投资水平令人称奇。
当然,慈善基金会的高额回报与西方国家优厚的政策密切相关,特别是税收政策方面的优惠。美国的遗产税、赠予税以高额累进著称,当遗产在300万美元以上时,税率高达55%,而且遗产受益人还必须先缴纳遗产税,后继承遗产,所以富豪的后代要继承遗产是困难重重。而建立基金会或捐助善款可以获得税收减免,捐出多少钱就在所得税基中相应扣除多少,这样不仅可以减少无端损失,而且有助于树立公众形象和社会模范效应。
另外,国家还对基金会的运作有大量的免税、减税优惠,使得慈善基金会可以获得其他企业无法企及的高回报。据了解,由于美国政府在个人所得税方面也向慈善事业倾斜,因此美国的慈善捐款中一半以上都属于个人捐款。除此以外,美国公民如果去第三世界国家做义工,可以依照做义工的时间、所去地区、工作难度等方面的规定得到缴纳个人所得税的优惠。
慈善机构在建立和监督管理方面的法律法规也相当明确。在美国的大多数州,首席检察官有权监督和管理慈善机构,并对其活动进行规范,而慈善机构也必须经常性地报告其业务活动和财务状况,如果慈善机构的董事未能履行其职责,州首席检察官则有权迫使该董事从他们的私人财产中划拨出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料l~4”,简要概括目前我国慈善事业发展的现状(着重说明存在的主要问题)。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.“给定资料6”中,陶传进主任说“慈善要有‘玻璃口袋’”,请简要分析:要实现这一点,需要从哪些方面进行努力。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,350字以内。
3.××市为了加强对生活困难群众的救助,决定将每年的11月作为“慈善捐赠活动月”,在全市范围内广泛开展“慈善一月捐”活动。假设你是该市慈善总会的一名工作人员,请就这一活动拟写一封公开信。(25分)
要求:条理清楚,文字流畅,具有感染力,不超过400字。
4.结合“给定资料”,以“爱的阳光”为题,就如何发展慈善事业这一话题,自选角度,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

3给定资料
1.资料显示,我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%,同期全国的科研投资强度为1.7%,农业科研投资强度的国际平均水平是l%,发达国家一般为3%~5%。据调查,我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为全部经费的20%~30%。由于研究条件差、待遇低,近几年一些农科院所每年的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%,而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世,但转化为现实生产力的仅占40%左右,国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确,经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长,现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。
自国内种业市场开放以来,跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的M公司、X公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会,凭借其农业研发技术和强大的创新能力,对种子进行筛选和改良,迅速占领我国的种子市场。例如,美国X公司的玉米品种“先玉335”,仅用4年时间就占据了吉林较大的市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的10%左右,有的高达l5%~20%。反观我国,拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%,绝大部分企业研发投入占其销售额的l%,有的企业还达不到这个数字。
计划经济时期,我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系,从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村,曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全,俗称“七站八所”,包括兽医站、农技站等,l992年以后农业生产资料市场放开,这些站所就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说:“一家一户耕作的小农经济,是我国农业的基本国情。这需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作,提高农业产量和农产品质量,然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”
“农技站普遍‘三无’,搞农技推广难哪!”翁源县龙仙镇的乡间小道上,刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车,跟记者细谈起来,“我们站有四个人,但是连办公室都没有,只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也没有车,只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收,但却处于‘有钱养兵,无钱打仗’的困境,我们全县一年的农技站工作经费只有5万元,分配到那么多乡镇,基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是和农民有感情,很多人早就偷懒了。”
2.联合国粮农组织和经合组织于2013年6月初联合发布的《2013—2022年农业展望》指出:“在经济快速增长和资源有限的制约下,中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”
依靠全球农业市场是一种方法,但要满足每年超过6亿吨的粮食需求,中国必须维持主要粮食作物的自给率,中国人的米袋子必须掌握在自己手中。2013年4月,中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示:“中国主要农产品供应充足,价格总体稳定,水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%,应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里的。”
19782012年,中国的粮食产量增长了93%,过去的9年,粮食生产的弧线始终上扬,如无意外,今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而,即便是在丰收之年以及粮食安全状况最好的时期,某社科专家还是忧心忡忡地提醒:“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面产量在增长,另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道,20032011年,我国粮食生产累计增长33%,而同期消费累计增长41%,消费增速是生产增速的l.24倍。
民以食为天,农产品价格高低关系到每一个人的生活,农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高,食品价格对整个物价的影响在60%~80%。如果农产品价格失控上涨,又会导致工业品等价格上涨,加上运输成本增加等一系列的价格传导效应,会使国家消费进入动荡状态。
3.“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说,“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线,但到了县级再到乡镇和村一级,情况并不那么乐观,这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化。最难控制的是村这一级,尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今,从苏南、苏北、浙北,一路高速公路过去,已经看不到连片的t000亩以上的农田,而l0年前,那里还是连片的万亩良田。现在,良田都变成了房子。该专家也坦言:“我们种水稻一亩只有700块利润,种蔬菜、水果一亩利润是8000块,种一亩花卉利润是8万块,工业的利润则是百万、千万计。”
“GDP增长再快,引进的投资再多,如果百姓的吃饭都成问题,那大家肯定不幸福。”有位全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国,现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候,在土地上耕作,成了食之无味、弃之可惜的营生?
19年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题:谁来养活中国?时至今日,这一命题仍时刻警示着我们。国家无粮不稳,如果农民没有生产积极性,宁可远离家乡到城市打工,也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡,那么我们的农业将会不稳;农业不稳,其他都将不稳。专家指出:“基本的口获如果有l0%的不足,社会可能会出现动乱;如果有30%的不足,那就完全乱掉了。”
4.据报道,我国每年撂荒的土地有近3000万亩,且土地撂荒现象有蔓延之势。今年全国“两会”期间,一些代表就相关问题讨论如下:
广西的吴县长说:“我们这样的边远山区县,现在农村劳动力也不够用了,全县仅38万多人,但外出务工人员却有l0万多人,现在,每到春季采茶时节,只能从贵州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶,尤其是‘80后“90后’这些年轻人,离土地越来越远,他们甚至压根不会种地!”
河北省某村王支书说:“现在我们很多地方,在田间地头,农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地,也就能种个5亩地罢了!”
另一位人大代表张某说:“我在调研时发现,农村学生回乡的意愿极低。一方面,父母当初让孩子上大学,就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面,很多农村学生从小看着父母风里来雨里去,衣服整天脏兮兮的,出去有时还会遭到别人异样的目光,自己宁愿在外面少挣点,也不愿意回乡务农。按照农民的话说:在家种地的人连媳妇都找不到,只有没啥本事的人,才会回家种田。说到底啊,还是别人看不起咱农村人,以至于我们自己都看不起自己了!”
安徽的一位代表说:“我去年去了几个偏远县,一路所见,是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐账:这个季节只能种小麦和油菜,一亩收1000斤,现在的收购价格是每吨l900元,辛苦5个月,种5亩小麦,扣除生产成本,净收入2000元。现在的城市里正值‘用工荒’,不需要什么特殊技能,找个每个月2000元的建筑工作也不是什么大的‘梦想’,5个月收入万把块钱很轻松啊。女的要能做‘月嫂’,一个月三、五千的也不难。没钱数,又面朝黄土背朝天的,还有谁种地啊?”
重庆的一位农民代表说:“我们村耕地约400亩,撂荒约100亩,在撂荒地中,60%为坡瘠地、边远零星地,产量很低,原来乡镇还有个农技站,给我们讲一些科学知识,提供技术服务,能提高不少收成呢!但现在呢,乡镇农业技术人员80%改行从事经营活动,省里、市里组织的农业科技下乡活动也起不到多大作用,我们种地时遇到些新问题弄不懂,也没有人给我们服务,可不就逐渐撂荒了嘛!”
5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性,但人均仅为一亩多地,无论怎么精耕细作,整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调:“坚持依法、自愿、有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益,不改变土地用途,不破坏农业综合生产能力。”
2011年7月,2市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议,l611.9亩耕地流转到村集体,交由该村村民王永耕种。根据协议,流转的土地统一种植,人均可分得小麦800斤,如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地,可当说起种粮的体会时,他却满腹苦水,异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可,人多地少的农户表示支持,部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计,这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种,可土地承包权是别人的,种地投入了这么多钱,无法到银行进行抵押,换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨过后,村里小麦倒伏,致使王永损失了几十万元,可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言,目前种粮的农民可以获得的资金支持有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种,如果风调雨顺,包地种粮应该是有利润的,但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入,则要10年以上的时间。而且,尽管签署了流转协议,种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县,提到菡香生态农业专业合作社,无人不晓。2006年9月,该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标,注册资金达到l000万元,拥有成员226户,流转土地面积也由当初的1700余亩发展到如今涵盖周边县市的6万余亩。
近日,记者来到马宣寨村一探究竟。接受采访的村民孙某说:“以前村里人种稻都是单打独斗,现在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖,都不用像以前那样操心,大伙跟合作社一起干就行了。”
Y乡青山环绕,绿水长流,但是,农业生产落后,农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点,2008年起,央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年,合作社以500亩土地经营权作价入股,与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后,农户既是土地所有者,又是合作社股东,还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账:“现在农户收入有三大块——土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前,这里平均每户3.8亩土地,能收3.1万元左右,现在把地交给五丰经营了,如果两个劳动力到农庄工作,三项收入加起来最少能有4.2万元。”6.2009年5月,某乡杨村的许多农民发现,自家责任田里所种的小麦和油菜已被推土机折腾得面目全非。眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占,再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村委会和乡政府,询问青苗补偿费和占用土地补偿费,但均被告知申请补偿没有政策依据。
从2008年开始,该乡开展农业综合开发,乡里先在两个村实施该项目,效果良好。2009年,该乡杨村等六个村子开始实施这个项目,不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说:“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人和我说,事后更没人说,我至今想不通的是,村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时,因项目被占耕地的数十户村民均称“不知道”。记者就此事采访村主任,该村主任说,会是肯定开过的,项目内容会上讲得很清楚,这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈,他说:“乡上通过努力争取,好不容易才获得了这个农业综合开发项目。这是一项实实在在的惠农项目,项目建成后,能实现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’,提高土地的使用效率。”石书记认为,一些群众不配合主要是项目施工时伤到了部分人的利益,没有补偿他们便心生不悦,开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水,因此也不答应。
7.“扁豆姑娘”小王是l986年出生的农家女。2010年7月,她从上海某银行辞职回家种青扁豆,担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年,小王将先进的管理方法引入合作社,开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口。她与复旦大学等高校合作,研发青扁豆与高产水稻、优质草莓等的轮作、套作技术,培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销,“红刚”青扁豆被评为上海市品牌产品、上海市著名商标。2011年,青扁豆总产值达3.18亿元,合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号,合作社里的种植户们的年纯收入超过10万元。
小唐是个自小在城里长大的年轻人,2007年,他辞职到文登村承包了200多亩低效林,创建了“木鱼山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力,现已经取得成效:种植经济林木种植200余亩,成林桉树20000多株,油桐40000多株;修建猪舍3000多平方米,一年新出生的猪有3000多头;修建鱼塘8亩,年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气,部分还可以用于树木施肥、喂鱼,形成了‘猪一沼一林’的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说,“现在想的最多的就是如何教给大家技术,带动大家一起致富,让乡亲们都过上和城里人一样的日子,使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。”
有专家指出,过去,“农民”不仅意味着他的职业是务农,更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在,“农民”应当回归其本来的
近日,记者来到马宣寨村一探究竟。接受采访的村民孙某说:“以前村里人种稻都是单打独斗,现在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖,都不用像以前那样操心,大伙跟合作社一起干就行了。”
Y乡青山环绕,绿水长流,但是,农业生产落后,农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点,2008年起,央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年,合作社以500亩土地经营权作价入股,与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后,农户既是土地所有者,又是合作社股东,还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账:“现在农户收入有三大块——土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前,这里平均每户3.8亩土地,能收3.1万元左右,现在把地交给五丰经营了,如果两个劳动力到农庄工作,三项收入加起来最少能有4.2万元。”6.2009年5月,某乡杨村的许多农民发现,自家责任田里所种的小麦和油菜已被推土机折腾得面目全非。眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占,再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村委会和乡政府,询问青苗补偿费和占用土地补偿费,但均被告知申请补偿没有政策依据。
从2008年开始,该乡开展农业综合开发,乡里先在两个村实施该项目,效果良好。2009年,该乡杨村等六个村子开始实施这个项目,不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说:“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人和我说,事后更没人说,我至今想不通的是,村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时,因项目被占耕地的数十户村民均称“不知道”。记者就此事采访村主任,该村主任说,会是肯定开过的,项目内容会上讲得很清楚,这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈,他说:“乡上通过努力争取,好不容易才获得了这个农业综合开发项目。这是一项实实在在的惠农项目,项目建成后,能实现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’,提高土地的使用效率。”石书记认为,一些群众不配合主要是项目施工时伤到了部分人的利益,没有补偿他们便心生不悦,开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水,因此也不答应。
7.“扁豆姑娘”小王是l986年出生的农家女。2010年7月,她从上海某银行辞职回家种青扁豆,担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年,小王将先进的管理方法引入合作社,开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口。她与复旦大学等高校合作,研发青扁豆与高产水稻、优质草莓等的轮作、套作技术,培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销,“红刚”青扁豆被评为上海市品牌产品、上海市著名商标。2011年,青扁豆总产值达3.18亿元,合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号,合作社里的种植户们的年纯收入超过10万元。
小唐是个自小在城里长大的年轻人,2007年,他辞职到文登村承包了200多亩低效林,创建了“木鱼山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力,现已经取得成效:种植经济林木种植200余亩,成林桉树20000多株,油桐40000多株;修建猪舍3000多平方米,一年新出生的猪有3000多头;修建鱼塘8亩,年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气,部分还可以用于树木施肥、喂鱼,形成了‘猪一沼一林’的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说,“现在想的最多的就是如何教给大家技术,带动大家一起致富,让乡亲们都过上和城里人一样的日子,使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。”
有专家指出,过去,“农民”不仅意味着他的职业是务农,更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在,“农民”应当回归其本来的职业属性和意义——即长期从事农业生产的人。“农民”更应该是一种职业,就像医生、教师、工程师这些职业一样,应该被平等对待。现在,理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业。2012年中央“一号文件”中首次提出要大力培育新型的职业农民,同时强调,随着城市化、工业化的快速发展,农村也应成为一个欣欣繁荣的社区,应该拥有一大批年富力强的种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、农民企业家等新型的职业农民。
三、作答要求
1.请结合“给定资料”,概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20分)要求:全面,准确,有条理,不超过250字。
2.“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式,请分析这三种模式的主要特点和它们的不同之处。(20分)
要求:分条表述,内容准确,逻辑清晰,不超过350字。
3.假如“给定资料6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施,请你为他草拟一份汇报提纲。(20分)
要求:
①定位准确,有针对性;
②内容全面,层次清晰;
③对策建议具体有效;
④不考虑行文格式,不超过400字。
4.“给定资料3”中提到“什么时候,在土地上耕作,成了食之无味、弃之可惜的营生?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分)
要求:
①中心明确,思想深刻;
②内容充实,有说服力;
③语言流畅,l000~1200字。

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