给定资料
    1．2014年8月29日，中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志。
    目前，北京、上海、广东、天津、江西等17个省市相继出台了国资国企改革方案，河北省国资国企改革也正在积极推进之中，河北省将对列入试点的省属国企分类实施混合所有制、董事会授权、改组改建国有资本投资公司、股权激励四项改革试点。
    国企改革是一个老大难问题。这已经被改革经历证明。新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题。如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题，也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈。
    据了解，在2001年之前，我国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低。但其后，国企高管薪酬进入快速提高阶段，与其他工薪劳动者的差距越来越大。在实现这一“自我加薪”的过程中，国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件，以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由，无限抬高自己的身价，形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则。    ’
    按理说，国企高管的薪酬调整，一个个细分开来，原本属于企业内部的事情。而就是这样的事情，最终施行也需要中央政治局进行“发文”，这也从侧面表明国企改革进行之难度。
    而国企改革中的突破“垄断”问题，涉及的是“利益蛋糕”再次划分，触动的是既得利益团体的利益，难度可想而知。
    国企改革自改革开放开始一直在进行．只不过随着改革过程的深入。国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。
    通过初期的国企改革，得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业，发展到今天，借助行政“条块管理’’垄断助力，多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但是，部分国企社会经济效益并不理想。
    在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面，出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰。
    所以“深化国企改革’’多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外。
    深化国企改革必须进行，在由市场作为主要资源调配手段的情况下，“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”，在部分行业、领域内，目前的垄断状态必将被打破。
    2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”。依照《宪法》的第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”也就是说，国有企业的本质属性是“全民所有”。所以说，防止国有资产流失，保障公民权利，应成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键。
    由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等，频频出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名，把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示，2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心。
    所以说。国家层面出台防止国有资产流失的相关政策，对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，不仅能保证国企改革的顺利进行，而且能从源头上保护全体人民的利益。也就是说，给正在大刀阔斧进行的国企改革，设立一系列的政策“红线”，不仅非常及时，也很有必要。
    比如，在混合所有制改革中，必定涉及产权流转，尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下，防止国有资产被低估，或被贱卖，就要为保护国有产权划一道“红线”；再如，防止国有资本收益减少甚至亏损，以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”，就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再比如，对于国资流失“零容忍”，做到发现一起，惩处一起，净化国企改革环境，就要为监管划一条“红线”。
    事实上，自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说，在国企改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段。或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。
    人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”，更期待能给“红线”通上电，使 “红线”成为谁都不敢触的“高压线”。唯此，才能保证国企改革的正确方向，才能将国企改革推向深入并进行到底。最终使国家和个人都得利。
    3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上。2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右，削减后年薪不能超过60万元。
    国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实。一手拿大印．一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差。也正因如此，能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想，而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能。
    对很多人来说。高薪是个人价值的市场体现，所以高薪具有极强的诱惑力。但是，对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多，这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西，让他们无法放弃，这就是行政级别。这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人，他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入，而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。
    在他们眼中，与高薪相比行政级别有一个天然的优势，就是稳定性。高薪意味着风险，在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以，国企负责人要为企业发展殚精竭虑，一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺。而行政级别不同。一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企过得并不如意，这种待遇也不会降低。而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得。另一方面，行政级别还意味着身份的可变，前途的可进可退，或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾，可谓零风险。再加上，国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入。由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会。而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论。在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较，人们更多时候会倾向于前者。既然，行政级别意味着稳定，也意味更大的权力，人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。
    国企高管既然如此迷恋行政级别，而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在。
如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位。因为，他们最在意的行政级别还在，这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在。所以，降薪他们也可以接受，但并不会因降薪而让出职位．也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度，其实揭示了国企改革的关键——取消国企的行政级别。
    为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败，必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N
说。国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份。但是，为了切断国企负责人的利益输送链条，避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离。
    国企要面对市场，其领导人员应主要采取市场化激励方式，这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下，国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。
    所以，国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人，参照市场体系进行激励，但是不能保留行政级别，也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。
    4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失。不再出现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作。
    显然，中央企业在改革过程中，更需要把握好国有资产流失问题。原则上讲，这些资产都必须有二定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者。而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格。造成国有资产的人为流失。
    正因为如此，在推进国有企业改革过程中，要把握好力度和节奏。改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进，而不是为改革而改革，为改革而不顾一切地抢速度、争时间，避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。
    虽然现行制度已经比较完善，但是，在如何防止“灰色地带”“黑色地带”出现等方面，还存在不少的漏洞。特别是资产评估，留给评估机构的自由裁量权很大，随意性很强，受人为干扰的空间太大。所以，国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关，对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估，而且要视情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任，取消其参加其他企业评估的资格。
    要让企业发展得更好，在战略投资者和合作者的选择上，就必须严格把关、择优选择，尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者，也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力。尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生，避免国企改革再度成为少数人的福利。
    就国有企业的现状来看，改革是必然要走的路。正如有的专家所言，如果不改革，体制性流失的现象会越来越严重．国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多。但是，要改革，就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线，确保资产不流失或少流失。
    5．酝酿已久的河北省《关于深化国有企业改革指导意见》，2014年10月已经正式通过省政府常务会议审议，此次提出的河北省国有企业改革方案，将对混合所有制进行大刀阔斧的改革。方案提出，2020年所有的省属国企百分之百是混合所有制企业。
    企业产权制度改革，有利于现代企业制度的建立，混合所有制的确有其优势。但是，在实现混合所有制改革过程中，有个问题从来也没有离开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央早就提醒过，发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效，严格规范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序。
    过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼，损公肥私，直接导致了国有资产流失。
    国有资产流失，根源在于定价不合理，遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊。
    可见，防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制。混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合，需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制，只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格，交易很难判断合理与否。
    所幸目前多数优质国有资产已经上市，其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上，国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议。越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障。
    而且，本轮资产市场的改革，正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成，尚不具备主板上市条件的国企，还可以选择挂牌中小板以及新三板等。尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便，为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当然，目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎，注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强监督。同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台，比如债券交易所等，进一步增强价格发现功能。
    6．打响上海“国资改革第一枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1—9月，合并后的集团累计实现营业收入799亿元，同比增长13％，归属于母公司的净利润同口径同比增长近14％。初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。
    2013年12月18日，上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌，上海市国资委旗下的两大企业集团——东浩集团与兰生集团实施联合重组。
    东浩兰生董事长戴柳介绍，东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止。从十几年前
1．0版本的经营者持股，到现在2．0版本的合伙人制，再到未来3．0版本的核心资产上市、资本证券化。目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制．实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工干多于少一个样，干好干坏一个样，现在员工变股东，效率效益效能大大提高。”
    尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37．3亿美元，同比增长11％，大大高于全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅。
    戴柳表示，未来3-5年，东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战，努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。
    作为全国地方国资体量最大的重镇，上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年，上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一，资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1／10、1／8、1／5。
    7．2014年1o月28日。在“2014美丽浙江——全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。
    之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％。
    “对国有企业推行分类改革和分类监管．是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示。
    浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种，各类细化的改革方案将在随后出台。
    不同类型的国企，改革办法将有所不同。比如，在股权结构上，鼓励公共服务和功能类企业积极引人混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上，各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导层的考核评价体系有所不同。
    在各省的改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外。不过。潘晓波对此只是简单提及。
    省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手，积极发展混合所有制经济。下一步，我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。
    省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制，统～对外公开。
    这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路，对外融资，进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小。今后，社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组。
    国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一。这次改革将尝试解决这一问题。据了解，竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权，董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。
    不仅如此，今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同。这意味着，国企领导层将有流动、有退出。
    今后。国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度。另外，竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度，同时完善监事会体制和监督机制。
    未来，在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点。今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台，三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。
    8．2014年2月23日，河北省召开全省国资国企工作会议，会议介绍，河北省国有企业经营效益在2013年上半年一度大幅下滑。面对诸多困难和挑战，全省国资系统加快转型升级步伐、提高发展质量效益，国有经济主要指标企稳回升，实现了总体平稳发展。关于2014年工作的总体思路，河北省国资委主任、党委书记周杰表示，要根据中央和省委、省政府工作部署，认真落实党的十八届三中全会、中央企业地方国资委负责人会议和省委八届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，以提高发展质量效益为中心，以深化改革为动力，以产业转型升级为着力点，以完善国资监管和加强企业党建为保障，推动国有经济持续健康发展，为河北科学发展、绿色崛起作出新贡献。
    作答要求
    一、阅读给定资料，回答以下问题。
    1．新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题。根据给定资料，将这些问题概括出来。(10分)
    要求：全面、准确、简明。不超过200字。
    2．根据“给定资料4—5”，请你谈谈如何避免改革中国有资产流失。(15分)
    要求：措施合理，有针对性。不超过300字。
    二、“给定资料3”提到“一手拿大印，一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。(15分)
    要求：内容具体，条理清晰。不超过300字。
    三、“给定资料6～7”中，国企改革取得了显著成绩，假如你是××市政府工作人员。在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点，供市政府领导参阅。(20分)
    要求：
    (1)扣紧材料，重点突出：
    (2)语言流畅，条理清晰：
    (3)不超过500字。
    四、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    (1)观点鲜明，论述准确：
    (2)逻辑严谨，语言流畅；
    (3)结构完整，内容充实：
    (4)总字数1000～1200字。