给定资料 1．201-考呗网

申论

简答题     给定资料
     1．2013年的夏天，全国各地频现高温天气，让环卫工人的作业环境受到关注。一条“请给环卫工人腾个乘凉地”的微博成为网络热门话题。发微博的是山东济南一位名叫孙健的民警。孙健看到一条新闻：湖南长沙一位50岁的唐姓女环卫工作业时，自己带的茶水喝完了，因口渴难耐，走进一家证券公司，想去卫生间灌上一瓶自来水解渴，却被保安赶了出来。当晚，孙健在微博中发出了“请给环卫工人腾个乘凉地”的呼吁，截至次日下午，这条微博的阅读量超过了91万次，有超过7000条转发和评论，且数字仍在持续飙升中。尊重环卫工人的劳动价值、为他们营造高温下的舒适作业环境成了大家最大的关注点。
      网友“那年夏天一我哭了”留言说：环卫工用劳动换来了城市的清洁，理应受到人们的尊敬。网友“王郁松”建议：炎热盛夏将至，当您在街边看到他们汗流浃背的身影，请送给他(她)一瓶矿泉水吧!
     网友“伈雨”则表示：希望环卫工作业时能有像交警一样能歇凉的小房子。此微博的发布者孙健在接受记者采访时称，对微博引发的热烈反应，他并不感到吃惊，因为“社会上好人有很多，关注、关心环卫工的人也多”。他本人也曾在街面巡逻过，“对高温下作业时的艰辛深有体会”。他希望网友的关注能推动环卫工作业环境的改善。
     2．2013年7月29日下午，正在清扫大街的72岁环卫工人靳春波突然倒地不起，昏迷不醒，随即被送到新郑市人民医院抢救。三天以后，这位老人因“热射病”去世。据了解，靳春波去年7月才上岗，每月工资1050元，勉强够夫妇俩花。至7月11日，靳春波工资卡上存款最高数额为2492．52元。事发后，靳春波供职的新郑市城乡规划和城市管理局垫付了部分医药费，他的儿子多次来到单位希望他能按照工伤进行赔偿，但单位表示，“他是临时工，没跟局里签劳动合同，没有工伤保险”。
     受靳春波中暑身亡影响，新郑市城乡规划和城市管理局开始辞退高龄环卫工人。据相关负责人介绍，使用高龄环卫工是因实在招不到人，而年纪大的环卫工身体状况不好，为防止意外，目前已辞退了7名70岁以上的环卫工人。
     靳春波之死令人唏嘘。这一事件继续以悲怆的方式演进——7名70岁以上的环卫工被辞退。至此，一个残酷的真相浮出水面，原来环卫工中有那么多年逾古稀的老人!人生七十古来稀，这个年纪的老人本该含饴弄孙，他们却在从事最累、最苦甚至不乏危害的工作，不能不令人心酸。随意检索一下，环卫工老龄化是普遍现状，六七十岁甚至更年长的环卫工是一个庞大的群体。他们的薪资并不高——记者在新郑街头采访了15名环卫工人，12人的年纪都在60岁以上，还有3人年纪将近60岁，他们的月薪资是1080元，不管吃住。而2013年，郑州的最低薪资标准还有1240元。
     薪资极低，劳动量很大，这是完全分裂的两极，却集中于环卫工身上。老年人从事环卫工作，更应该向他们提供较为健全的保障。事实上，他们处于“三无”逆境中：其一，没有签订条约，被随意辞退；其二，没有基础的福利；其三，没有养老保险。好比一名干了12年的老环卫工今年6月被忽然辞退，他熬了12年，原来想着老了能有点保障，有一天能像正式的退休工人那样，凭工龄有点儿退休薪资，可是到最后啥也没有。
     3．36岁的黄锦铨是福州市台江区垃圾转运站汽车队队长，近年来，他心中一直有一个忧虑：队伍越来越老龄化。据了解，福建省环卫职工人数约4万。其中，正式职工5000余人，主要从事管理和相关技术工作；编外固定职工5000多人，临时工约3万人。编外环卫工人和临时工是环卫行业的主体，在一线从事清扫、垃圾转运、终端处理等苦、脏、累、险的工作。这部分人如今岁数渐大，正面临新老交替的问题。
     21岁的小沈当过环卫工，如今他是一名在路边等活的小工。小沈来自四川省一个贫困县，初中学历，把他带到福州来的是一名60多岁的环卫工老乡。2012年8月来到福州后，小沈扫了两个多月的地，就不干了。“环卫工?那不是年轻人干的活，现在不爱干，老了也不会干，”小沈说。
     工资待遇低是最重要的原因。小沈说，目前，福州保洁公司的环卫工工资在2000元左右，然而帮人装修、打墙、做卫生的小工一天可以赚到150元至200元，外面干10天等于扫地一个月。而且，环卫工人几乎没有节假日，而现在的年轻人追求工作和休闲两不误。“如果无法落实节假日，也要落实国家给予我们的各项津贴。”另外，小沈觉得当环卫工不如当小工有尊严。
     “要负责一段很长的路面，但总有行人抛弃饮料罐、食物残渣和烟头等杂物，让环卫工一遍一遍来回打扫”，“尽管大家对环卫工慢慢关心起来了，但有时进商场吹吹空调，进商店讨口水喝也会被拒绝。”还有就是，小沈觉得环卫工群体的老龄化，让身在其中的年轻人找不到交流的对象。“要么是年龄很大的老人，要么是性格内向的老实人，没共同语言，闷得慌。”
      4．头顶烈日，汗流浃背，辛苦的工人能否拿到属于他们的高温津贴?2013年7月8日，记者走上街头，采访了环卫工、建筑工等经常在户外作业的劳动者，发现不少企业未按标准发放津贴。
     2012年颁布的《防暑降温措施管理办法》明确规定，劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴。但是，由于刚性约束没有落实到位，工人头顶烈日冒着酷暑作业、企业不发放高温津贴等现象普遍存在。在现实中，高温权利更像是看起来很美的画饼，可望而不可即。与之截然反差的是，有媒体报道，南京、西安等地劳动保障部门多年来从未收到过一起高温津贴投诉，也从未对企业进行过处罚。在高温津贴难落实成为不争事实的背景下，“零投诉、零处罚”更折射出劳动者维权的孱弱和政府监管的缺失。
     一面是劳资双方博弈地位失衡，劳动者担心较真高温津贴会惹恼用人单位，主动放弃维权；另一面是劳动部门坚持“不告不理”原则，只是公布投诉电话坐等举报，缺乏主动介入意识。高温津贴是劳动者的基本福利，劳动部门监管必须关口前移，变坐等投诉为主动服务，通过明察暗访了解情况，帮助维权。
     关于高温权利，眼下我们谈论更多的往往只是高温津贴。不过，津贴到位了，并不意味着劳动者的高温权利就落实了。实际上，高温津贴不过是企业对劳动者高温下工作的一种经济补偿，相比之下，更重要的是改善工作环境，保障身心健康。如果人都热死了，要高温津贴还有用吗?
     5．在极端高温的条件下，杭州、宁波等多个城市的部分企业推行“带薪高温假”，引发普遍关注。记者从杭州西湖电子集团了解到，从2013年7月26日到8月4日，该公司近千名员工集体放“高温假”，这期间时间可以自由支配，而工资、高温补助等照常发放。此外，湖州等多个城市部分企业也相继推行了“带薪高温假”，在网上引得不少网友羡慕。
     毋庸讳言，“带薪高温假”是一种人性化的举措。然而，它并未形成一种明确的有法可依的机制，缺乏权威性和约束力。“放”与“不放”，多半是企业高层说了算。如果不上升到法律层面，不进一步具体量化，对于绝大部分人来说，只能是一个美丽的“传说”。
     为了保障劳动者在高温酷暑中的身体健康和安全，2012年6月，国家有关部门已经下发了《防暑降温措施管理办法》，要求各地给高温下的劳动者发放高温补贴。该办法规定，用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温补贴。目前，一些省、市根据自身的具体情况相继出台了地方性规章和办法，对高温补贴的标准进行了细化规定。然而，据了解，有关高温补贴的规定执行得并不理想，甚至八成的单位都未按规定向劳动者发放高温补贴。
      究其原因，是由于各地的规定权威性不够、法律责任欠缺、执法部门不明确，许多单位在有意无意之间就省去了这项体现人文关怀的高温补贴费用。
     而到目前为止，“带薪高温假”并未形成一种明确的有法可依的机制。由于停产放假带来的成本颇高，多数企业不愿意舍弃利益为员工放假。作为劳动者，企业员工大都担心争取高温福利会威胁到“饭碗”，从而再次主动放弃维权。
     实际上，保障劳动者的生命健康，维护劳动者的尊严，落实好现有法律法规是当务之急。《防暑降温措施管理办法》明确规定，日最高气温达到40℃以上，应停止露天作业；37℃以上、40℃以下时，露天作业不得超过6小时；35℃以上、37℃以下时，采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间，并不得加班。从事高温作业，依法享受岗位津贴，因高温天气停止工作、缩短工作时间的，不得扣除或降低工资。     此外，《劳动法》也有相关规定。
     正是这些刚性约束和具体执行标准得不到有效落实，才导致劳动者的“高温权”大打折扣甚至名存实亡，企业拒发高温津贴、工人冒着生命危险劳动等屡见不鲜。在现有法律法规明确规定的“高温权”都得不到有效落实的情况下，指望缺乏操作性的“带薪高温假”解决高温劳作之苦，其难度和可行性可想而知。
      6．美国人认为劳动保护意义上的“高温”，不仅仅指空气温度上的“高温”，更指劳动者所感受的“高温”，相关标准规定，美国劳动者体核温度不应超过38。C。
     根据美国政府工业卫生会议的政策细节，有关高温工作环境的条例中，对高温工作环境的测试标准和对工人高温保护规则分门别类相当详细，其中包括温度、湿度、温度、放射条件，例如是否直接接触发热物体，是否在高温封闭式空间工作，封闭和空气流通量，工作强度等等。被政府部门列入高温工作环境的种类，包括炼钢、炼铁、烹调、蒸煮、工业洗涤以及室外建设工作等。如果是炎热酷暑，室外劳动强度大，室外的温度超过25℃到28。C区间，就规定工人必须在每个小时当中最起码要休息半个小时；如果是高温达到超过30℃，每个小时当中只能工作15分钟。同时，工人也必须要穿透风的夏季工作服。公司也被要求保证向工人提供清凉饮料，并教育工人识别因为高温引发的身体不适的症状，出现状况及时通报给负责人员，也让工人识别各种救急的工具和救急的物品。
      在加拿大，31．4℃就算是“高温”了。加拿大职业安全保健管理局对劳动环境的温度测试，是暂时没有具体的温度标准的。主要的原因就是测试温度对人体的影响因素居多，其中包括热度和湿度的综合效果。政府一般对公司的要求是凡涉及高温工作环境的工种，一定要对工人进行高温安全教育，对工人的身体条件、年龄状况等进行分析，按照情况分配工作。
     同时该局还要求工人应该能够辨认出中暑(急诊科)或因高温引发身体不适的征兆，特别是对工种需要工人穿防护性不透气的工作服，工作环境的温度超过21℃，而且体力耗费量为每小时500卡的环境，公司对每个人工作时身体的状况要保持高度的关注。检查人员要测量工人工作前后的体温、心跳和体重数据，并将这两项数据进行对比，如果工作之后工人心跳超过110次／分钟，体重减轻超过总体重的1．5%，工人下次的工时就必须缩1／，同时被要求适量增加饮水。日本在“高温”的界定上采用的也是一个综合指数。《全球华语广播网》日本观察员黄学清说，在高温的界定上日本采用的是WBGT指数，就是湿球黑球温度指数，是综合评价人接作业环境热负荷的一个基本参量，会考虑空气、温度、湿度、风速和辐射热四个因素，同时还会把工作服的质地对指数的影响也考虑在内。日本没有为高温立法。但是厚生劳动省根据劳动基本法向各地区发的高作业场所防暑降的通知上列出了在何种工作上可以进行怎样的工作。指出当指数为25℃时可以做强度较大的体力劳动，如搬运重物；当指数为28℃时可以做只用到颈部和胳膊的体力劳动，如粉刷；指达到3℃时可以做轻松的手工劳动，如描图、缝纫；而当指数达到33℃时最好停止一切体力劳动，静坐休息。通知还特别指出在参考WBGT指数时应根据劳动者的年龄、健康状况以及对炎热的适应程度等综合判断。日本环境省专门开设了预防中暑(急诊科)信息网站，每天公布和预报各地区的WBGT指数，供人们参考。
     7．2013年2月18日，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要(20132020年)》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，并鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。带薪休假，还要再等7年，网友直呼：“好遥远!”
     尽管带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》，尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪休假条例》，至今已经期满5年，但对于很多员工来说，带薪休假仍然只是“镜中花水中月”。在中国青年报社会调查中心的一项调查中，50．4%的人直言所在单位不实行带薪休假。国务院明确提出到2020年基本落实职工带薪休假，让人们看到休假权全面落实的希望。不过，带薪休假的落实，显然不是数着指头就能盼到的。实现这一目标，需要的不只是时间表，更要有路线图。
     众所周知，于2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》在我国基层地区的执行情况并不理想。许多企业尤其是私企，不能保证或完全保证自己的职工享受带薪休假。而处于弱势地位的劳动者，在这一权益遭受非法剥夺时，缺少来自政府方面、工会组织和法律的援助，以致他们的带薪休假成为纸上的画饼。有人就此质疑：若非为推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是否还要停在纸上?
     调查中，78．0%的人认为是当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权；66．7%的人表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本；61．1%的人表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，员工根本不敢提出休假要求。一名不愿透露姓名的国企员工说，他的单位确实公布了带薪年休假的规定，但是所谓“出头椽子先烂”，根本没有人会向上级提出休假申请，“尤其是管理工作者，谁也不想因此影响前途”。
     一方面，中小型私营企业在国内占主流地位，因为不愿增加用工成本，一般不主动提出让员工休年假；另一方面，员工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。事实上，很多公司在员工新进的时候，就会告知内部休假规定，这些规定通常对员工都是不利的。
     对于带薪休假难以落实的原因，72．6%的人认为是有关部门缺乏监管和处罚；66．3%的人认为是相关法律法规不够健全，缺乏实施细则。调查中，如果所在单位不实行带薪休假，69．1%的人会选择忍气吞声，仅8．2%的人会向单位提出申请，仅3．5%的人会向有关部门举报或寻求帮助。
     8．带薪休假，又称带薪年休假，是指劳动者依照法律规定，在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。带薪年休假是劳动者依法享有的劳动福利之一，劳动者可以与用人单位协商后确定某一段时间作为休假期间，在该休假期间内劳动者无需提供劳动，但用人单位仍需按正常工作期间向劳动者支付工资及劳动福利。
     带薪年休假制度起源地是法国。上世纪30年代，200万工人大罢工之后，1936年6月7日，法国总工会和雇主协会签订了《马提翁协议》。1936年6月20日，法国《带薪假期法》正式颁布，规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年便可享受15天的带薪假期，由此建立了全球最早的带薪年休假制度。之后，在工会等组织的努力下，法国人的带薪年休假权利写进了法国《劳动法》。
     我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的《劳动法》第45条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。
     2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为实施《职工带薪年休假条例》，人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。
     带薪休假落实难，从表面上看，是劳资双方权力和地位不平等导致的。作为强势一方的用人单位，“又要马儿跑，又要马儿不吃草”；在劳动力供过于求的情况下，劳动者缺乏话语权，担心丢饭碗而不敢要休假。但从深层次来说，公权力支持力度不够才是最重要因素。一方面，各级劳动监察部门、工会组织未能发挥应有作用，基本停留在“民不举，官不究”层面，缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性；同时，执法部门监管严重不到位，尽管《职工带薪年休假条例》规定了相关处罚措施，但实施5年来却很少听到有用人单位因不落实带薪休假受到处罚。因此，带薪休假要想梦想照进现实，就必须采取切实有效的措施，进一步强化制度保障。
     作答要求
      (一)根据“给定资料4—5”，请你概括目前我国在维护劳动者的“高温权”方面存在的问题。(15分)
      要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。
      (二)根据“给定资料6”，指出国外在保护劳动者高温条件下作业的权益方面有哪些做法值得借鉴。(20分)
      要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。
      (三)在高温条件下，环卫工人的作业环境受到关注，请你结合“给定资料1—3”，谈谈当前我国环卫工人的工作现状需要在哪些方面加以改善。(25分)
      要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
      (四)假如你是W市人事局的干部，要给当地民营企业管理者做一次关于带薪休假制度的培训演讲，结合“给定资料7—8”中提供的信息，请你列出一个演讲内容提纲。(40分)
      要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性。不超过400字。
      (五)请以“让……行走在阳光下”为题，写一篇内容充实的文章。(50分)
      要求：(1)用恰当的文字替换“让……行走在阳光下”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。
      (2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。
      (3)观点鲜明，结构完整，语言流畅。
      (4)字数800—1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

(一)答案提示
1．高温补贴鲜少发放。有关高温补贴的规定权威性较低，法律责任欠缺，执法部门分工不明确。
2．带薪高温假可行性低。带薪高温假容易给企业造成损失，不易被企业接受；带薪高温假的实现尚未形成法律机制，缺乏权威性和约束力。
3．现有法律法规落实情况不理想。与“高温权”相关的刚性约束和具体执行标准没能得到有效落实。
(二)答案提示
1．采用综合指数对高温环境进行界定。如美国综合考虑温度、湿度、放射条件等，日本采用WBGT指数。
2．将“高温”的标准调低。如美国的38℃，加拿大的31．4℃，均低于我国，更具人性化。
3．对高温环境的工作时间及工作量进行详细规定。如美国以时间标准控制，日本以工作种类标准控制。
4．重视高温安全教育，使工人能及时识别不适症状，进行及时体检，同时根据身体条件、年龄状况分配工作。
5．从细微处改善工作条件，如公司提供夏季工作服及清凉饮料。
6．落实政府责任，由政府开设预防中暑信息网站等。
(三)答案提示
1．作业环境。政府应就近为环卫工人提供相应的休息场所，解决他们吃饭、喝水、乘凉的问题。
2．薪资待遇。环卫工人的工作量与薪酬差距较大，应适当提高环卫工人的工资待遇，并建立节假日轮休制度，保证环卫工人的正常休息。
3．法律保障。环卫工人多为临时工，法律权益得不到保障，应呼吁企业积极与其签订劳动合同，为其缴纳社会保险，保障环卫工人的基本权利。
4．社会地位。环卫工人用双手打造出洁净的城市，但往往得不到社会的认可，需要全社会加强宣传环卫工人的事迹及这个群体为社会所做的贡献，使其赢得大众的尊重。
5．老龄化。环卫工人的岗位大多雇佣高龄员工，容易出现意外，应积极吸纳、培养年轻的员工，提高队伍的工作效率。
(四)答案提示
内容提纲：
1．带薪休假的定义及起源
2．带薪休假制度在我国的发展
第一阶段：《中华人民共和国宪法》第43条；
第二阶段：1994年被写入《劳动法》；
第三阶段：2008年实施《职工带薪休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》；
第四阶段：2013年2月18日，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。
3．带薪休假制度在我国的现状——落实难
第一，企业不愿增加用工成本，不能保证带薪休假制度的实现；
第二，劳动者处于话语权劣势，为了保住工作主动放弃带薪休假权；
第三，政府及执法部门监管不到位，公会组织的援助少。
4．带薪休假制度落实难的原因
首先，相关管理部门反应滞后，缺乏主动性；
其次，相关法律不够健全，缺乏实施细则；
再次，劳动力市场供过于求，就业压力大。
5．号召当地民营企业管理者积极落实带薪休假制度
(五)参考范文

让劳动者的权益行走在阳光下

如果没有今年夏天的持续高温，也许，我们从不会想起环卫工人这个平凡的群体；如果不是数名环卫工人在烈日下付出了生命的代价，也许，我们早就忘记了自己在高温下劳动所应得的权益。同样作为劳动者，我们应该对环卫工人在烈日下累倒的苦难感同身受，因为，如果我们的合法权益没有人来伸张和维护，下一个倒下去的，将是我们自己。
虽然我参加工作已有两年多，但是，对于“高温补助”这个词还是很陌生，甚至对自己的薪酬福利也没有适"-3地关注。究其原因，是每每回想起大学毕业后四处找工作的那段时光都觉得心有余悸——就业难，让我们这些大学生对薪酬福利的要求越来越低。与之对应的，没有明确的权益被肆意地剥夺，而我们坦然地接受这些情况，几乎是我们在职场里学会的第一个“规则”。
当然，也曾有人站出来问为什么，法律怎么没有替我们说话?此时，法律也很无奈，因为有些“规则”已经成为社会上的通病，而我们的法律还缺少实施的细则，执法部门还没有明确分工，政府管理部门在坐等举报，可那个想要举报的人在振臂一呼、四下无人的情况下，终于打消了强出头的念头。于是，这些“规则”在没有监管限制的情况下潜滋暗长。直到有一天，一位环卫工人轰然倒在了他每天要清扫干净的街头。
随之，我们震惊了。小到一碗解暑的茶水、几十块钱的高温补助，大到我们的“五险一金”“带薪年假”，这些传说中的美好，真的存在吗?
党的十八以来，我国步入了全面建成小康社会的阶段，“中国梦”让人兴奋不已，“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”的承诺，也十分振奋人心。我相信，希望一直都在，但是，人生没有不争取就能得到的利益，因此，必须让劳动者的权益行走在阳光下，首先，我们应加大宣传力度，呼吁劳动者加强维权意识，不再做“沉默的羔羊”；其次，政府的承诺必须付出行动，加强监管和执法力度，主动出击，依法整治企业中侵害劳动者合法权益的行为，以重典治恶行；再次，对于法律制度中不完善之处，立法部门不得不亡羊补牢，及时补充更正，也可以借鉴外国的成功经验，让劳动者的维权之路有法律全程护航。
只有为自己的权益喊一嗓子，我们的劳动才更有动力；只有合理的诉求得到四面八方的声援，我们的生活才会更有保障。让劳动者的权益行走在阳光下，我们的社会才有源源不绝的前进的力量。

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     随后在10月18日、20日晚的奉节综合新闻节目中，25位缺席的部门一把手，分别在电视上向全县人民作了公开检讨。
     记者在采访奉节县这场肃吏风暴时，来到了奉节县民政局。当记者走到该局五楼503室时，只见门开着一条约20余公分宽的缝隙，里面一位官员一边和一名来访者谈话，一边正聚精会神地打着网络游戏斗地主。
     记者随即拍下了这一让人感到震惊的镜头。当来访者走后，这位官员在网上斗地主的兴趣依然很浓，全然没有注意到记者正在拍照片。当记者拍完照片敲门走进这位官员的办公室，询问其局长办公室在哪里时，这位官员回头指了一下“就在旁边的办公室”后，又专心地打起网络斗地主来。记者随即来到501室一副局长办公室。当记者将拍到的照片出示给这位副局长时，这位副局长称，斗地主的是该局纪检组长，叫陈××。这位副局长同时称，此时是工问操时间，打牌也没得什么。但这位副局长却坚持让记者把照片删除，声称：“怕传出去对局里影响不好。”当记者随后采访纪检组长陈××时，陈××称，从10点钟到10点40分是全县的工间操时间，他是在做完两套工间操后，看还有5分钟，才在网上斗起了地主。他同时称，工间操时间斗地主没有违反规定，是允许的。在25位部门“一把手”因缺席会议，被县委、县政府责令在县电视台向全县人民作公开检讨的第二天，县民政局纪检组长竟然在上班时间网上斗地主，这种做法真如那位副局长和当事人本人所称“是允许”的嘛?为此，记者于当天下午采访了奉节县委监督室副主任陈姚平、县委办主任罗启辉的秘书金礼德、县委组织部干部教育监督科等相关领导。据县委办公室的人员称，上班时间网上斗地主肯定是违规的，也是绝不允许的。这位工作人员称，该县的工间操时间是从11月16日开始，目前尚未执行。奉节县委监督室副主任陈姚平接受记者采访时称，上班时间网上斗地主肯定是不允许的，更是违规的。县委组织部干部教育监督科一位姓毛的工作人员称，纪检组长上班斗地主，肯定是违规的，如果一旦查明属实，将作出严肃处理。
     3．工作尽职尽责本是一个普通公民的义务，摒弃游戏作风、全身心投入工作中去，这是国家机关工作人员起码的道德底线与分内职责，也是劳动纪律的基本要求。
但长期以来，一些机关玩乐成风却成了久治难愈的“顽症”。前有奉节民政局纪检组长上班时间网上斗地主，现又有重庆渝北双凤桥街道办职工上班打麻将，足见一些机关工作作风散漫现象已十分严重。这样的“公仆”，怎可期待他全心全意为人民服务?
     党纪对机关工作人员作风有明确的要求，群众舆论对人民公仆的作风充满期待。但为何这种上班打牌、玩游戏的现象一直没彻底改变呢?
其实，对照法律和单位规章制度，只要认真执行，克服这种怪现象并非难事。现在问题的关键是，如何精简臃肿的机构，改变人浮于事的工作局面；如何让正确的执政理念、服务理念深入机关事业单位和每位工作人员的心，让法律、制度硬起来?如果机构、人员配置合理，公务员工作量饱满，领导做出了表率，问责动了真格，掀掉玩游戏官员的官帽，看以后谁还敢上班不干正事?
     应该说，“机关病”源于“机制病”，对此，不能光靠下级行政员工的公务操守与官德自觉，也不能光靠上级督导官员的个人意志与铁腕手段。最根本的，还是要依照现代政治责任理念建立问责制度。让问责机制发挥应有的监督作用。让太平官、无能官、懒汉官根本混不下去。
     4．2009年7月28日下午，网友在大河论坛发帖，痛斥淮阳赏荷月期间，当地交警乱收费，车主被逼当街下跪一事。淮阳县公安局于29日凌晨2点55分通过大河论坛，就网友反映的问题进行了回复——目前纪委和督察人员已成立调查组介入调查，当事“执勤人员”已停工作。
     7月18日，荷花节开幕当天，节前淮阳交通巡警确保荷花节期间仪容整齐、文明执勤等掷地有声的社会承诺还言犹在耳，但记者在淮阳街头看到的却是另一番景象：参加开幕式的领导和嘉宾刚一通过，主要路口的交警有的不见了踪影，有的缩进了路边的警车当中，对街头混乱的交通秩序熟视无睹。当天晚上，在淮阳县城最繁华的区域，几名民警坐在警车中闲聊，舒服不过倒着，一位民警干脆脱掉鞋子，把脚架在了前排的座位上，躺倒在座椅上。
     7月19日，在淮阳县城北关汽车站对面的一幕更是让记者气愤不已。一位骑车拉炭的人被3个既没有肩章、又无警号的所谓民警以查车的名义拦下，车主在下跪未果的情况下，买烟交钱才要回被扣的车辆。记者通过对周边商户的调查询问得知：这3个所谓的民警每天都在这里查车，被查扣车辆的车主可通过一个跟3人关系不一般的中问人老金，给老金一定数量的手续费，然后由老金协调给3人一些费用便可解决。站在淮阳街头，淮阳城区随处可见无运营资格的面包车，随便用纸板写上“上车一元”的标志就融入了运营车辆的车流，狭窄的街道上触目可及的是乱停乱放的车辆和红绿灯下混乱的交通秩序，这丑陋的一切与美丽的荷花形成了鲜明的对比。目睹此状，真不知道欲以荷花为媒，把淮阳打造成旅游名城的领导者如何感想?
     5．据海口市琼山区委常委、纪委书记黄茂兴介绍，2009年7月6日上午，海口琼山区城管执法大队副大队长王某与另外7名队员，从6点30分开始上路执法，在大园路一带对占道经营进行治理。此间，王某一朋友打来电话称给其送结婚请帖，王某表示正在上班，晚一点联系。
上午近10点左右，当班工作结束后，王某与7名队员一行8人来到府城某茶艺馆喝茶，并与朋友约定取喜帖。督查组在府城大园路检查时发现，王某和队员离开工作岗位，穿着制服到茶店喝茶，立即对此展开了调查。
     黄茂兴表示，虽然王某与其队员是在当班工作完成后到茶馆的，但仍属在法定的正常上班时间内擅离工作岗位，不认真履行职责，而且还穿着制服进入茶馆，他们的行为造成了不良的社会影响，因此依据《琼山区城市环境综合整治奖惩办法(试行)》等规定，决定给予王某行政警告处分，并停职检查、通报批评。
     同时，与王某一起在法定正常上班时间擅离工作岗位的黄某、李某、潘某、吴某、梁某、郑某、劳某等7人，也被给予通报批评的处分。
     6．辽宁省丹东市电视台《马上就办》专栏组接到的群众咨询与投诉主要集中在相关部门对解决群众投诉的效率低及办事拖拉、三产扰民问题、部分区段的环境差问题和个别居民小区的设施得不到及时维护等问题上。
     有市民投诉：“现在有些部门的办事效率太低下了!”他们已就楼下门市私拆乱改投诉几个月了，执法部门也来现场察看过，至今也没给这种违法违章行为做出认定与处理，一打电话就是“正在研究、调查”，结果楼下门市从容弄虚作假，相继骗取了环保与工商部门的许可与证照。7月底，记者曾就丹东市振业区山上街人防路17号楼的楼院地面低、雨天积水难行问题向相关管理部门作了反映，接待人员答应联系物业并去现场查看，并于一周内给“马上就办”回复，可是记者等了多日也没听到回复，再次打电话咨询得知：人还没去呢。怪不得老百姓对有些部门的办事效率不满意。
     7．面对国际金融危机带来的冲击，保增长、保民生、保稳定的任务异常繁重。与此同时，一场来势迅猛的“问责风暴”让河北省的干部感到了前所未有的压力。
“谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，就调整他的位置、摘去他的‘帽子’。”2009年2月13日，河北省委书记张云川以这样语惊四座的一席话，拉开了河北省“干部作风建设年”活动的序幕。
     5个多月后，一组数据为张云川的“狠话”做了注脚：由于不作为、乱作为，河北共有1000多名机关干部受到党纪、政纪处分或组织处理。
     河北省省委书记坦言：“我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝。但是，为了彻底改变这种状况，这个丑必须要揭。”
     “一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓‘一夫当关、万夫莫开’。”在河北省“干部作风建设年”动员大会上，张云川大声痛斥少数干部权欲重、效率低、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。极少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博，上网打游戏、炒股等。
     “我觉得心头一震，觉得这番话点到了许多干部的痛处。”回忆起当时参加会议的情景，河北省委办公厅干部解智峰说。
     也有人担心：行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，几乎是所有机关的“通病”，并非河北独有。这样“高调”地自揭家丑，会不会影响自身的声誉?
     “我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝，非常艰巨棘手。”张云川坦言：“我也曾考虑，如果把问题捅出来，国内外投资者和企业家听后会不会害怕，河北的声誉和发展环境会不会受到影响。但是，这个问题不能再拖下去了。”调查发现，在河北，办理一个房地产项目手续竟要盖166枚公章，交54项费用。张云川痛心地说：“在这样的环境下，除非是来挖金子，谁还敢到河北投资，谁会到河北投资?为了彻底改变这种状况，这个丑必须要揭。”
     8．记者从海南省纪委获悉，乐东县在对机关和行业纪律作风建设存在的问题进行通报中指出，一些干部职工有上班迟到、早退现象；存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶，甚至打牌、打麻将的现象。
     据了解，乐东县纪委、县委组织部、县委督查室和县直属单位工委抽调有关人员组成的检查组利用一个月时间深入全县11个镇(包括七所八站)和80个机关单位，采取不发通知、不打招呼、明察暗访的方式，围绕着干部作风和部门纪律作风进行检查，并将检查的情况进行通报。
     通报指出，大多数单位工作开展比较正常，上班秩序井然，不少单位还确定了值班领导。
     但也发现了一些问题，主要有：部分机关单位工作人员上班不佩戴工作卡；部分机关单位不健全考勤制度；存在干部职工上班迟到、早退现象；存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶，甚至是打牌、打麻将的现象；存在周末提前离岗的情况，尤为突出的是星期五下午不同程度地存在早退现象；存在干部职工因私事擅自离岗不请假不报告的情况；行政不作为的情况依然存在；有关单位存在没有及时转送、交办信访件的情况等。
     通报认为，有些职能部门、窗口单位工作效率上不去，一个重要原因是领导和干部工作作风存在问题，有些问题和矛盾是可以在基层甚至是萌芽状态就得到解决的，但个别单位敷衍应付、推卸责任或是把责任上交，问题长期得不到解决，导致群众多次上访。
     9．2009年8月26日，湖北省宜城市委四届七次全会下发《关于实施八项制度加强干部队伍作风建设的决定》，在全市干部中实施政策业务考试制度、绩效督察制度、述勤述廉制度、民主评议制度、纪律抽查制度、书记谈话制度、干部作风评价制度、责任追究制度等八项制度，着力解决当前干部队伍作风中存在的突出问题，以过硬的作风营造更优的发展环境，凝聚更强的发展动力，推动跨越式发展目标的实现。
     2009年初，宜城市委、市政府提出了“三年地区生产总值翻一番、四年财政一般预算收入翻一番、奋力冲刺全省综合经济实力20强”的科学发展奋斗目标。
     “目标一旦确定，关键在落实，核心靠干部。”宜城市委书记朱慧说，干部作风的好坏直接影响着经济发展环境的优劣、党群关系的亲疏、招商引资及项目建设的进度……
     通过问卷调查、基层调研、召开座谈会等方式，该市认真收集梳理出了在党员干部中存在的思想解放不够、学风不实、能力不强、办事拖拉、组织纪律观念淡薄等问题。
     “干部作风体现党的宗旨，关系党的形象，事关事业成败!”朱慧深有感触地说，目前干部作风总体是好的，但在个别部门和部分干部中仍存在办法少、玩性大、拖劲大、眼眶大、标准低、借口多、自律差等严重影响队伍形象、阻碍经济社会发展的许多不容忽视的问题。
     为确保作风建设动真格、见真效，宜城在出台“八项制度”时，充分考虑了其可操作性，着重突出了问责制，并创造性地提出了“干部作风评价制度”。该项制度要求纪检监察部门全面系统地掌握和分析干部作风状况，根据干部学习和考试平均成绩，述职述廉和民主测评结果，群众反映作风方面存在问题的来信来访数量，纪律抽查结果，绩效督察结果，警示谈话和信访约谈次数，完成急、难、险、重工作任务及在处理突发事件时的表现情况，所在单位集体和个人获奖情况，责任追究问责情况等9个方面对干部作风作出定量及定性的客观评价。在对干部评先表彰、奖励、提拔和重用之前，纪检监察部门须对干部作风进行评价并形成书面意见，供常委会决策参考，同时建立干部作风档案予以记载。
     干部作风评价制度还规定，对以上9个方面定量评价有突出问题或因个人作风不实导致发生群体性事件，因本部门的拖拉影响重大工作进展，因工作不力未按时保质完成工作目标，为了小团体或个人利益严重污染经济发展环境，因个人作风问题造成较大经济损失或严重社会影响的，一律定性为“作风差”的干部。被定性为“作风差”的干部，除公开通报批评外，还会责令辞职。
     宜城市委常委、纪委书记孙纯科介绍，在责任追究上，凡违反八项制度的，分别给予通报批评，诫勉，引咎辞职，责令辞职，免职等处理。构成违纪违法的，同时追究其纪律和法律责任。
     其中，对政策业务知识考试连续两次统考不及格或抽考一次不及格的，给予通报批评；在绩效督察中，对发现违反限时办结规定、2次挂牌督办、未完成绩效工作目标且考核排名居末位的，分别给予通报批评、诫勉半年、诫勉一年处理；在述职述廉测评中一次不合格、连续2次不合格的分别给予通报批评、引咎辞职处理；对在纪律抽查中，一年内2次或3次以上缺岗的分别给予通报批评、诫勉处理；对经书记谈话教育后，没有认真预防或纠正问题，出现类似问题进行第二次谈话的，给予通报批评。
     10．2009年4月，湖北孝昌县根据该县出台的《孝昌县无为问责办法(试行)》，对15名无为干部实行了问责：诫勉谈话7人、通报批评4人，调整工作岗位3人、免职1人。
     《办法》规定了以下8种情形应追究干部的无为责任：未履行或未正确履行岗位职责的；没有完成责任目标和指定任务的；办事拖拉、效率低下的；不改选承诺、推诿扯皮的；不思进取、消极懒散的；精神不振、作风疲沓的；服务意识淡薄、作风粗暴的；监管、处置不力，办事不公的等等。《办法》规定出现下列情形之一的，应进行初步核查：个人或组织有事实依据的举报、投诉；上级领导的批示、指示；人大代表、政协委员联名提出的建议；执法监督机关提出的建议；新闻媒体曝光的重要问题；工作检查中发现的重要问题；各种评议、测评、考核结果及其他信息反映的重要问题。经初步核查反映的情况基本属实的，启动问责程序。纪委和组织部成立调查组，在30日内完成调查工作，形成书面调查报告，由无为问责协调领导小组作出无为问责的决定。
     根据《办法》的意见，每半年要对工作进行检查核评，对查实无为的官员进行问责。从6月下旬开始，县纪委和县委组织部联合进行了核查，全县共查处干部无为案件12起，对15名干部实施了问责处理。这对无为官员本人是教育，对其他一些干部也有很大触动，有助于解决干部队伍中懒散惰性、怕吃苦，思想僵化、官僚主义和形式主义等问题，取得了广泛的社会反响和良好的社会效果。
     作答要求
     (一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
     要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。
     (二)结合“给定资料3”，谈谈对文中“‘机关病’源于‘机制病，”这一表述的理解。(15分)
     要求：准确、简明、不超过200字。
     (三)谈谈你对河北省省委书记关于“整顿干部作风就像捅了马蜂窝”的表述的理解。(15分)
     要求：分析思考条理清楚，观点明确，不超过200字。
     (四)根据给定资料，谈谈工作作风问题得不到及时解决的严重后果。(20分)
     要求：提炼精当、表述完整。不超过200字。
     (五)分析“给定资料”，就如何改进政府工作人员工作作风提出对策。(20分)
     要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，不超过350字。
     (六)从实际出发，基于长远考虑，针对材料中有些人的担心：“行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，几乎是所有机关的‘通病’，并非河北独有。这样‘高调’地自揭家丑，会不会影响自身的声誉?”假设陕西拟借鉴河北的高调整顿做法，你作为支持这一整顿行动的陕西省政府工作人员，该怎么回应这一担心?(20分)
     要求：分析思考条理清楚，列出主要内容，不需成文，不超过200字。
     (七)阅读“给定资料”，以“加强机关作风建设与构建和谐社会”为主题写一篇议论文。(50分)
     要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
     (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
     (3)总字数不超过1000字。

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2     给定资料
     1．2010年3月6日晚，全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇做客人民网强国论坛，以“促进教育公平——从新书《教育公平论》说起”为主题与网友进行了在线交流。以下是此次在线交流的内容摘要：
     教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和少数民族地区倾斜。
      目前教育四大不公平现象：一个是城乡之间教育不公平；一个是地区之间教育不公平；还有学校与学校之间教育不公平；不同的人群群体之间教育不公平，这些现象都还比较严重。
     我们现有的教师轮岗制度一般只有一年，顶多两年，而且是在很小范围之内。由于时间太短，效果也未必会很好，很难真正起到师资均衡化的作用，如果把教师定为教育公务员，就可以解决这个问题。教育公务员化可为今后我们实行真正的教师地区轮岗制度奠定一种制度保障。
      2．近年来，城乡教育差距越来越大。
     “事实上，很多农村娃在上高中前就已经退出竞争了。过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80%，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。”温家宝同志在国家科教领导小组会议上提到重点高校农村生源比例下降的话题，引起社会广泛的关注。
      有专业人士认为，他的讲话无疑触及了我国教育界目前存在的一个问题，即城乡教育的不均衡。此前关于重庆万名高中毕业生放弃高考的消息也引起了各方的关注。据新华社记者调查，重庆市招生自考办公室的统计，2009年重庆有上万名高中毕业生放弃高考，其中有不少来自农村学校。
     “现在就业形势竞争太激烈了，不少农村学生自认考不进名牌大学，读高职或高专很难找到理想的工作，干脆就直接去打工挣钱。”重庆市永川区永荣中学杨老师告诉记者，“现在农村孩子想考好大学越来越难。”
     农村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下层”，造成这种现象的主要原因还是城乡发展的不均衡，是“高等教育前段”(义务教育阶段、高中教育阶段)的投人差异带来的。北京师范大学教育学系主任郑新蓉在接受记者采访时说，在高考前，城市和农村考生已经出现了获取高等教育资源的不公平。
      农村教育的关键是教师。有统计显示，我国目前约有i000万名中小学教师，其中80%在农村地区任教。农村中小学教师的质量和水平，直接关系到我国基础教育的质量和水平。
     “现在想留在北京好一点的高中当老师，都要求重点师范院校研究生以上学历。”北京师范大学研二学生彭宇凡告诉记者。北京市不少中学教师早已要求是硕士生，甚至是博士生，小学教师也都是本科生。
     而在中西部农村教师还有相当一部分是80年代初的中专师范生，他们通过函授或自考取得大专文凭，现已人到中年。有一批具有本、专科学历的新教师，还存在“不对口”的现象。据河南农村学校的一份调查显示，河南省多数农村小学根本没有专职计算机和英语教师，大多是一个老师教好几门课程。
     2008年两会期间，全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼大声疾呼：“重视农村教师问题!”在一些偏远地区，当地30岁以下的青年教师，一般只有800多元工资，没有其他津补贴。工资和福利待遇问题让很多教师选择“大逃亡”，县里教师每年以约10%的比例外流，“却没有人愿意流进来”。
      “正因为目前城乡的教师队伍差距太大了，所以农村不少收入好一点有点门路的家长，也想方设法把孩子送到城市去读书，使城市学校人满为患。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出。
     党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”在杨老师眼里，“教育下乡”绝不仅仅是向农村宣传一些科教文卫的东西，而是实现“教育公平”，让农村孩子也能得到城市孩子一样的教育。
      3．高考在即，一则关于重点大学减招本地生源的消息备受关注。据《人民日报))2009年5月14日报道，目前各地高校陆续公布的2009年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额。     比如复旦大学的本地生源招生计划降至34%左右，武汉大学则达到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以内”的要求。
     继1999年实行“省部共建”后，重点高校生源本地化现象一度愈演愈烈，多数重点高校所在地生源招生比例达到50%以上，有些甚至高达70%。十年后的今天，这一数字的变化的确是不小的进步，但重点大学从“地方名牌”向“全国重点”的回归还有漫长的路要走。30%的黄线达标不是重点大学“去本地化”的终点，必须从根本上扭转影响高校招生的内外部因素，从体制、从理念，而不仅仅是数字上下工夫。
     大学之大，首在胸怀。无论是孟子的“得天下英才而教育之”，还是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大学的可贵之处。有胸怀，方能汇大师、聚英才，大学才有了赖以发展的坚实基础。而不少面向全国招生的重点高校却乐于“聚本地生源而育之”。原因何在?
     “省部共建”以来大学和地方政府之间纠结的利益关系是重要因素之一。部属高校要扩大规模、提高软硬件水平、解决教职工福利等，须仰仗地方政府的财政和土地支持。作为回报，高校在安排招生计划时向所在地倾斜。重点大学的教育资源成了高校和地方政府利益交换的筹码。
     殊不知，重点大学作为教育部直属的全国性重点高校，举全国之力而建，享用的是全国的财政资源，政策待遇、办学条件和学科力量无不得到国家的大力扶持。本着公共财政惠及全民的原则，重点大学有责任、有义务为全国各地培养和输送人才，而不应沦为所在地的“自留地”。更不容忽视的是，由于历史和现实的原因，我国重点大学的地域分布极不均衡，大城市里高校扎堆，欠发达地区则寥寥无几，重点大学“本地化”无疑将牺牲欠发达地区学生享受优质教育资源的权利，带来更多的教育不公平。“风物长宜放眼量”。从根本上扭转这一现象，地方政府和重点大学都应深味此言。高校云集，必然带来人才汇聚，资金涌入，进而为当地可持续发展注入不竭动力，这本身就是对地方的巨大贡献。同样，支持属地高校发展，是地方政府的应尽职责。“创建世界一流高校”不是一句口号。以开放的胸襟，海纳四方英才，确保生源的多元化，是大学发展的基本要求。汲汲于眼前利益，自锢于一地，发展就无从谈起。重塑大学和地方政府的关系，仅靠两者的自觉还不够，需要有关主管部门和高校积极构思，拿出合理可行的刚性制度，更需要向社会公开制度设计的考虑并主动吸纳公众意见。比如3%的比例据何得出，还应将哪些因素纳入考量范畴，招生比例由谁制定、由谁审核等。“全国重点高校”的名至实归，任重而道远。这一进程有赖于相关部门的共同努力和全社会的关注。
      4．学校招生一般是按照学区划分来进行，但近日在陕西省铜川市第一中学新校区，招生却要看学生家长的工作单位，此举引起许多群众的不解和质疑。
     2009年5月21日，铜川市第一中学新校区开始报名，市民李先生一大早就来到该校为孩子报名。学校大门内侧摆放着一张桌子，旁边坐着两名工作人员。李先生兴冲冲地拿出户口本，交给两名工作人员。两人看了看户口本后，请李先生出示工作证。“给孩子报名上学，看大人工作证干啥?”他问。两人告诉他：“此次招生只招市委、市政府机关工作人员的子女!”“为什么?”李先生一下子蒙了。“学校有规定!”一工作人员说。很快，这名工作人员从抽屉里拿出一页纸，“这上面的单位的工作人员孩子才可报名!”
     记者在“报名处”也见到了那页纸。上面罗列了一堆密密麻麻的单位名称：“市委办、组织部、宣传部、纪委、政府办、发改委、教育局、公安局、财政局、民政局……”“为什么不招别的学生?”记者问。工作人员回答说：“我们新校区主要解决市委、市政府工作人员子女就读难的问题，今年只开4个班，资源有限!”
      孩子被拒绝入学之后，李先生有些生气：“公立学校应该是公共资源，怎么能专为公务人员享用?”
      此后，还有多名带孩子来报名的家长都被拒之门外。于是一些家长愤然离开，另一些家长将此事反映到铜川市教育局基础教育科。
     5月21日上午，基础教育科一名不愿透露姓名的负责人说，在义务教育阶段，只要是学区内的学生就可免试进校读书，学校不得考试，也不得设置门槛。“新区有好几所初中，只要家在新区的学生在任何一所学校就读都符合规定。之所以有这么多家长想把孩子送到市一中，是因为该校教学质量较高，家长遂产生了择校心理。”接到群众反映情况后，该科已与市一中校长王斌取得联系，得知确实是“教育资源有限”导致。“我们将规范义务教育阶段的招生秩序。此问题出现后，我们将重新划定学区，并设法纠正这种不合理现象。”
      5．实际上，早在2005年底，“铜陵教育均衡”旋风就狠狠地刮了一阵，原因是当年10月份教育部在安徽省铜陵市举行的“全国义务教育均衡发展研讨会”。
     当时的一份内参以《铜陵市推行“教育均衡”消除“择校风”》为题介绍了铜陵市为消除“教育腐败”“择校风气”而采取的种种措施，随后，中央和地方新闻媒体纷纷报道了铜陵市破解“择校风”的成功经验。
      到2006年4月20日，新华社发表文章写道，国务委员陈至立在铜陵市考察时强调，“大力推广铜陵市促进义务教育均衡发展的经验”，将这股旋风推向了极致。
不过，纵观媒体和专家总结的“铜陵经验”，不外几项内容：一是教育经费向薄弱学校倾斜；二是校长、师资在各校之间轮换；三是重点高中的招生名额平均下放各初中，缓解各校之间的应试竞争压力。
     这些措施也是多年来专家提的较多的改革方案。一转眼，时问到了2010年，铜陵市再次成为了媒体关注的焦点和“教育公平”的模板，颇让一些观察者气短。一位评论者如此写道：“2005年教育部在铜陵市召开研讨会时，有专家说铜陵也许是国内唯一的义务教育阶段没有择校的城市；4年多过去了，说起教育均衡化，记者还是要往铜陵市跑。铜陵，你要孤独到几时?”实际上，自2006年以来，由于铜陵市的带动效应，各地争夺“教育公平模范”的声音时有耳闻，一些媒体也曾进行过报道，不过最终都没有引起什么反响，究其原因，显然是其真实状况经不起推敲。
     换句话说，铜陵之后，大家都在说，但却没有做。而就在铜陵本地，一些反对的声音也在出现：校中校、变相择校、学区房已经出现，“均衡教育的最大成效是出了个教育厅副厅长!”一些人反映，由于安徽省示范重点高中的定向指标分配存在倾向性，所以择校、学区房的问题依旧存在。显然，问题正在向上走。而放到更大的维度，更严重的问题依旧摆在决策层面前，那就是漂在北京、上海等大城市务工人员的子女该怎么办?教育公平如何以及什么时候能从“区域”走向全国?
     在1月份教育部下发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(下称《意见》)中，明确提出了义务教育均衡发展的目标：力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。
     从某种意义上说，这算是给各地方下了一个“紧箍咒”，迟迟难以破题的地方教育公平化有了最终期限。在一些专家看来，比起更大范围的公平问题，“区域均衡”并非什么难题，铜陵的经验也证明了这一点。
     “解决办法其实很简单，真正难点是破除私心和少数人的‘利益联盟’。”一位长期关注教育的教授认为，对于地方重点学校的老师来说，教育经费重点倾斜，学校造得比别人漂亮，教学设施比别人先进，生源比别的学校优秀，既容易出升学率，待遇又好，职称也升得快；重点中学的校长更是各处吃香，因为手中握有的教育资源，决定了其在社会上的特殊地位和其他好处；而对地方政府的领导来说，这也是极其有利的，因为解决自己子女的优质教育问题将不费吹灰之力。这才是区域教育均衡问题的症结。实际上，早在2005年10月召开的“全国义务教育均衡发展研讨会”上，时任教育部基础教育司义务教育处处长的王民养在会上就曾一针见血地指出，“推行义务教育均衡发展，不是不可为，而是不愿为”。华中师范大学教授雷万鹏评价说： “铜陵经验的可贵之处，不在于取得了多大成绩，而是当地政府在消除教育不均衡上所表现出的勇气和决心。”
     实际上，一旦破除了这个症结，解决问题的方法就会出现，不外乎是教育经费公平化、教师及学校领导实行轮岗制、高中招生名额公平化。而全国人大常委、民进中央副主席朱永新还建议，应该实现教师工资公平化，同时改革评价制度，改变目前中学评价由升学率这一单一标准决定的局面。
     “该《意见》还有诸多亮点，回应了当前教育生活中的一些重大问题，尤其是对中小学布局调整问题旗帜鲜明地表明态度，亮出‘黄牌’。”对于教育部下发的这份《意见》，长期以“教育改革斗士”形象出现的北京理工大学教育科学研究所所长杨东平表示了肯定，称该《意见》“是实事求是地面对问题和解决问题的意见”。
      不过《意见》最终还有待各部门落实，“均衡化”并无切实的量化标准，正如此前朱永新表示的，“严重的‘择校’问题说明相关政策的缺失或者执行不力”。
     6．在2008年教育界对改革开放的全面回顾中，一批在教育体制改革之初十分活跃的教育家概括出20世纪90年代以来的教育有两个特点，一是“发展大于改革”，二是“单纯财政视角的发展”。其中，学校为弥补经费不足搞起五花八门的经营创收、政府千方百计解决拖欠农村教师工资之类的新闻，有着只属于那些岁月的鲜明印记。
     21世纪教育发展研究院院长杨东平说，从那时开始农村在“跨越式发展”中基本普及了九年义务教育，高等教育大规模扩大招生八年，在校生规模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相对较低水平徘徊，还能让教育如此大发展，令很多外国人惊奇又羡慕。只是这种靠民众垫钱和银行贷款实现的教育数量规模上的“大跃进”，在某种程度上是以牺牲教育的品质——包括教育质量、教育公平为代价的。
     说起教育不公平的由来，杨东平一再提到上世纪50年代确立的等级化学校制度。那是中国工业化初期，国家为集中力量办好一小批重点学校，把基础教育的功能定位在向上一级学校输送拔尖人才。这个与义务教育理念截然不同的定位，自然把小学升初中以及初中升高中的考试变成了“小高考”。1986年实行义务教育制度以后，这种做法在理论上的合理性不复存在，因为义务教育是国家举办的面向每一个适龄孩子的强制性教育。然而至今，少数“优质学校”与大多数普通学校甚至薄弱学校并存的格局仍没有改变。
     2007年10月，中共十七大报告提出，教育公平是社会公平的重要基础。杨东平认为，这成为一个继续深入推进教育公平的标志。对国家而言是理念上的一次变革。上世纪50年代开始，中国的教育奉行国家目标至上，视个人为实现国家目标的工具，为此个人的一切都可以改变乃至牺牲。如今，教育的两种功能得以彰显：既通过培养的人才兴国，又使人全面发展、关照民生。对学校而言，则意味着构建一种全新的“以人为本”的教育，强调体现“以每一个学生为本”，即“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生”。同时教育需要人性化和个性化，即所谓“因材施教”。
      据杨东平分析，上世纪90年代以来，在“产业化”思路下，教育规律、教育价值被强势的经济话语、商业逻辑挤压，均暴露出教育公平存在的突出问题。
     ——在计划经济时期形成的精英教育价值取向，将高等教育置于教育的重心，将城市置于资源配置的重心，倾向于维系城乡之间、重点学校与普通学校之间、公办教育与民办教育之间的“二元结构”，这些诱发教育不公平的价值特征在如今的教育政策制定中仍具有极大的惯性。
     ——原本出自上世纪80年代经济改革的“效率优先”概念，未经论证就成为教育发展不容置疑的“硬道理”，从而在理论上模糊了政府提供教育公共服务的特定职责，以及义务教育主要是政府的义务的概念，在现实中则混淆了政府和市场、公办教育和民办教育的不同功能，将政府用纳税人的钱提供的“公共产品”变成民众需要花钱购买的服务，架空了弱势人群享受公共服务的机会和权利，加大了教育不公平。
     7．酝酿了一年半的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)2010年2月28日起面向全社会发布征求意见稿。该稿明确提出，2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，将由2008年时的3．48%提升至4%。有学者表示，按此预计，2012年的财政教育经费将增加2000亿至3000亿元。
      另外，意见稿还提出“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，首次明确把促进公平作为国家基本教育政策。
     对于该意见稿中首次明确把“促进公平”作为国家基本教育政策，教育部部长袁贵仁2010年2月28日表示，教育公平应当说是社会公平的基础，是人生公平的起点。教育公平的基本要求是保障每个公民都有接受教育的权利，而关键是机会公平。
     他表示，要重点促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，其根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。
      《纲要》提出，要形成惠及全民的公平教育，实现基本公共教育服务均等化，不让一个学生因家庭经济困难而失学，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育权利。
     8．“不是学校不喜欢优等生，而是有些优等生水分太多，还是宁缺毋滥的好。”眼下正是全国高考考生选择报考志愿的关键时刻，一处看上去并不显眼的政策细节却值得注意：部分院校不承认或部分承认优惠加分政策。
      近年来，高考加分政策的公正性逐渐受到质疑，滥竽充数的“南郭先生”频频出现使高考加分遭受到前所未有的信任危机，一些高校招生老师说出了开头的心声。
     2009年4月份，河北省组织了一次高水平运动员高考资格认定专项测试，最后的结果却令测试的专家们大跌眼镜。河北省现场报名参加测试的984人(另外还有145人报名却未到场)，其中经测试不合格人数为163人，占总人数的16．57%。“个别考生的表现甚至还不如普通人，看上去不像接受过正规训练。”一位参加测试工作的体育老师说。
     而参加高水平运动员高考资格认定专项测试的考生们此前却都有着“过硬”的资格：拥有体育部门下发的国家一、二级运动员证书，高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前八名，以及参加省级体育竞赛获单项前三名或集体项目前六名。
     按照我国有关规定，这些高水平运动员在通过高考资格认定专项测试合格后，享有20分的高考加分优惠政策，优秀的还能以特招方式免试进入高校就读。在河北省2009年高水平运动员高考资格认定专项测试查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已经提前与某些高校达成了协议即将就读，可谓万事俱备只欠东风，一次普通的高考资格认定测试却让他们露出真容。
无独有偶，浙江省教育考试院日前也发布消息，该省2009年申请高考加分的4998名考生中，有483人未获得加分资格。
     “你要问究竟有多少高考加分项目，一下子我还真说不完全，想要权威数据我得仔细给你查查。”河北省教育部门一位负责人在接受记者采访时说，高考加分项目之多可见一斑。但他认为，高考加分近期成为舆论热点，也不能光让教育部门背黑锅，很多加分并不是教育部门能控制得了的。
     2009年河北省农村独生子女高考可加10分。按规定，考生要到当地计生部门办理相关手续。考生要携带相关材料和证件，分别到乡、县、市人口计生部门办理高考加分手续办公室进行登记核实，各县(市、区)办理完相关手续后，加分人员将分别到市人口计生委奖扶办办理审定手续。计生部门也能在高考加分项目占据管理的一席之地。
     记者从河北省教育考试院了解到，我国高考相关加分政策大致可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类。鼓励性加分，是指考生通过自身的努力，取得了某些方面的成就，由此获得一些加分的机会，如奥赛获奖、重大体育比赛获奖、省级三好学生等；照顾性加分，是指考生的自然属性和国家相关照顾政策下的加分，如少数民族考生、归侨及归侨子女等。优惠加分档次也各有不同，一般分为“增加20分投档”“增加10分投档”和“优先录取”等3种方式。
     高考加分项目很多，但真正能全部知晓的人却不多。记者在石家庄街头随机采访了一些行人，对于三好学生加分、奥赛加分等，人们大多都比较清楚，但说到科技创新大赛、边远地区人员子女等一些项目的政策优惠情况，很多人都表示不了解详情。石家庄一中副校长高春增认为，现在加分项目确实比较多，操作中如果出现问题就是对考生的不公平，政策需要有所改进调整。
     2009年高考前夕，有媒体披露浙江省航模高考加分成为一些有权有势人家的特权，某学校2009年提出航模高考加分申请的19名考生中，13名是当地各级领导干部的子女，其余6名是教师子弟。这一事件引发公众对高考加分政策公平性的强烈质疑。
     “比如体育特长的学生，他们每天要进行体育训练，肯定会耽误正常课堂学习。参加大赛为学校或当地取得成绩和荣誉，高考时应该给他们有所补偿。”河北省教育厅思政体卫处副处长刘若群认为，所有高考加分项目设立的初衷都是为了尽量兼顾各方公平，并鼓励先进，所以加分政策需要继续保留，但前提是要加强监督，严查其中的腐败。
     事实上，各地近年都意识到高考加分的敏感性和重要性，纷纷加大了监管力度。以河北省2009年进行的高水平运动员高考资格认定专项测试为例，为保证专项测试工作的公正、准确，并方便群众监督，河北省在考场均设有公开栏、举报箱和直拨举报电话；现场报名时首次使用电子指纹机，记录考生指纹信息；测试检录时考生凭入场证人场，核验身份和指纹，避免冒名顶替。考试过程都会有工作人员进行录像。
     还有一些地方对高考加分政策进行了相应的调整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌类项目等体育特长项目的高考资格测试；上海将文艺特长生的加分分值缩减；奥赛在重庆市的高考加分中比重也逐渐减少。
     河北省教育厅厅长刘教民表示，河北省教育部门正在考虑采用高考加分听证会的方式，把所有加分项目和政策摆到桌面上，邀请学生、家长、学者、媒体等广泛参与论证，如果有“民怨”过多的加分项目，可以考虑调整甚至取消，获得加分的程序和资格都可以讨论进一步改进。包括教育部门在内的社会各方需要通力合作，加强监督，规范程序，推进阳光招生，不给暗箱操作留下机会，真正让加分制度成为体现高考公平的利器。
      作答要求
      (一)请概括“给定资料”所反映的当前教育不公平的主要表现。(10分)
      要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。
      (二)针对“给定资料3”中“2009年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额”的现象，谈谈你的看法。(15分)
      要求：准确、简明、不超过200字。
      (三)“给定资料8”提到高考虚假加分问题，对这一问题你怎么看?(15分)
      要求：分析思考条理清楚，观点明确，不超过200字。
      (四)“给定资料5”提到“择校风”问题，请谈谈怎样解决这一问题。(20分)
      要求：分析思考条理清楚，措施得当，不超过200字。
      (五)分析“给定资料”，就如何促进教育公平提出对策。(20分)
      要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，不超过350字。
      (六)假如你是某机关工作人员，请你就“教育公平”问题写一份工作报告，说明并分析题的现状及原因。(20分)
      要求：条理清晰，语言流畅，分析透彻，不拘泥于格式，不超过350字。
      (七)阅读“给定资料”，以“促进教育公平发展”为题写一篇议论文。(50分)
      要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
      (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
      (3)总字数1000字左右。

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3     给定资料
     1．2010年，世界博览会在上海开幕。“东方之冠”在世博会上向全世界展示的中国文化的精髓，不仅让国内同胞们为之惊叹，更吸引了不少外籍友人的眼球。随之，越来越多的海外人士逐渐开始对中国的传统文化产生了极大的兴趣，中国传统文化研究热再掀高潮。
     上海，作为海纳百川的国际大都市，作为中国的经济贸易中心，国际化程度日益提高，不断发展变化的潮流趋势吸引了越来越多的海外友人来到中国。鉴于此，上海建立一个平台，让广大中国文化爱好者们更好地融入到中国文化气氛中已成为必然的趋势。
     据笔者获悉，近日上海某培训机构就开展了以中国传统文化为主题的一系列特色文化体验活动，如茶文化、饮食文化、传统节庆体验等，为广大对中国文化感兴趣的外籍人士提供了了解中国文化、深人中国文化的平台。
     2．党的十七大报告强调，要弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。这充分体现了当代中国共产党人对繁荣发展民族文化的强烈历史责任感。我们要按照党的十七大的部署，坚持以民族优秀传统文化为根基，以中国特色社会主义文化为主体，以外来健康有益文化为补充，大力弘扬具有中国风格、中国气派的优秀文化，不断增强中华文化的民族性、包容性和时代性，努力把全国各族人民紧紧团结和凝聚在中华文化的旗帜下。
     一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界和自身的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。任何一个国家和民族文化的延续和发展，都是在既有文化传统基础上进行的文化传承、变革与创新。如果离开传统，割断血脉，就会迷失自我、丧失根本。
     中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，形成了优良的文化传统，不仅成为凝聚中华民族的精神纽带，而且对世界文明作出了重大贡献。我们要在新的历史起点上铸造中华文化新辉煌，必须依托历史、立足现实，尊重过去、面向未来，以礼敬、自豪的态度善待民族优秀传统文化，通过挖掘整理和科学扬弃，使中华民族的精神血脉得以延续，始终保持中华文化的鲜明个性和独立品格。
     第一，认真挖掘和提炼祖国传统文化中的有益思想价值。我国传统文化博大精深、源远流长，经过数千年的积淀和发展，已深深融人中华民族的血脉之中，成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因。这无疑是民族文化的思想根基，也是今天弘扬中华文化的宝贵财富和资源优势。我们要深刻认识祖国传统文化的历史意义和现实价值，按照取其精华、去其糟粕的要求进行科学梳理，挖掘符合时代发展要求的内容，汲取合理思想内核，赋予新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调。当前，特别要对天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，天地之间、莫贵于民的民本理念，以和为贵、和而不同的和合思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善、恪守信义的社会美德等，进行深入研究和阐发，并结合新的实践不断发扬光大。我们强调继承民族优秀文化传统，是为了在历史的高起点上创造出符合当代精神和时代潮流的新文化，而不是要回到过去、守旧复古，更不是像有些人提出的用儒家思想来指导我国现代化建设。
     第二，加强对文化遗产的保护和利用。中华民族五千年文明史流传下了极为丰富的文化遗产，既有物质形态的有形文化遗产，如文物、典籍等，也有以非物质形态存在的非物质文化遗产，如口头传说、传统艺术、民俗活动、节庆礼仪、民间工艺等。这些文化遗产记录着中华民族在长期历史进程中形成的价值观念和审美理念，是民族悠久历史的稀世物证，是文化延续和传承的重要载体。保护文化遗产就是保护中华民族赖以生存、发展和走向未来的文化根基。要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，进一步加强规划，加大资金投入，加大工作力度，切实保护好我们民族的文化瑰宝。继续实施重点文物保护工程，采取有力的措施抢救濒危文物古迹，重视重要革命文物的收集和革命历史遗迹的保护，完善重大建设工程中的文物保护制度，切实做好基本建设中抢救性文物保护和考古挖掘工作。加强非物质文化遗产保护，制定专门资助办法，建立非物质文化遗产名录体系，编制国家非物质文化遗产资源图谱，加强民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈、少数民族史诗等非物质文化遗产的抢救。认真做好文化典籍整理工作，继续实施中华古籍特藏保护计划，重点抓好中华古籍全书数字化、中华大典编纂出版等重大项目。
     第三，运用多种方式宣传和弘扬优秀传统文化。面向大众的宣传普及是弘扬民族优秀传统文化的基础性工作。要通过广泛、深人、持久的宣传教育，包括编写通俗读物、拍摄电视专题片、在媒体上开设专栏专题等多种形式，使更多的人了解传统文化，喜爱传统文化，成为优秀传统文化的承载者、传播者。要切实做好中小学生的传统文化教育，各学科课程都要结合学科特点融人中华优秀传统文化的内容，设置书法、绘画、传统工艺等课程，适当增加传统经典范文、诗词的比重，在全国中小学生中广泛开展典籍诵读活动。继续完善中华民族始祖的祭典活动，改造和发展富有浓郁民族特色的民间风俗、礼仪，充分发挥春节、清明、端午、中秋、重阳等民族传统节日的文化传承功能，开展丰富多样、健康有益的民间民俗文化活动，使优秀文化传统更好地渗透和融人人们的工作、学习和日常生活之中。推动民族文化的丰厚资源与现代数字、网络技术相结合，在移动信息服务、数字远程教育和数字娱乐产品中融入优秀传统文化的内容，使高新技术成为传播中华文化的重要载体。
     3．圆明园兽首在法国拍卖的事件从2008年10月一直持续到2009年3月，引起了全国范围内的广泛关注乃至讨论。如何保护我们这些珍贵的文物成了大家共同关心的问题。许多从事文物工作的老专家、老学者不约而同地指出：要严厉打击文物犯罪，阻止文物走私行为，堵住“出口”，才是目前保护文物最该做的工作之一。
     目前我国盗窃、盗掘、走私文物等犯罪活动十分猖獗，据公安部门统计，全国每年破获文物犯罪案件约2000余起，且发案率呈上升趋势。国家文物局局长单霁翔在接受采访时就曾表示：“今天文物走私的犯罪分子，已经出现了集团化、智能化、暴力化的趋势。一些文物犯罪活动跨区域、跨国境，手段专业化、暴力化、集团化，危害极大，文化遗产的损失无法估量。”采取积极有效的措施，从源头上切断文物外流才是根本。首先应该抓紧调查评估各种不可移动文物，把它们公布为相应级别的保护文物，纳入法规进行保护。其次应该加大文物保护抢险的力度，让民众参与到文化遗产保护中来。他举了一个例子说明，国家文物局近些年建立了一个“大遗址”的概念，像西安、洛阳等地的大型古代城市遗址就属此列。“大遗址”下面有大量文化遗存，也经常出现文物被盗掘、被走私的情况。文物局会同有关部门将“大遗址”范围内不合理占用的民居和工厂搬离，把它建成遗址公园。如此一来，民众对“大遗址”的保护意识大大加强，他们还会积极参与到对盗掘行为的共同监督中来。
      4．沉睡16年的“连史纸”在2009年5月初正式恢复生产，这让铅山县天柱山乡浆源村每一个村民兴奋不已。这一古老的造纸技艺，正焕发出勃勃生机。
     连史纸正式恢复生产，向世人宣告：古法造纸焕新姿，可喜可贺!但笔者认为，比“连史纸”更重要的是保护传统文化；对于连史纸传统生产工艺的保护与继承问题，说“刻不容缓”一点也不为过。如果我们没有对我国的优秀文化做好传承和保护工作，那么我们将无颜面对我们的祖先，无颜面对我们的子孙。
     由此而引出的关于“连史纸”所面临的一个重大的问题，就是如何更好地去完整或部分地将古老技艺与文化内涵的双重继承问题，如仍按照以往师傅带徒弟的方式进行，在当今社会很显然不符合时代发展的要求。保护连史纸，就要加强对民间老艺人的“保护”，因为他们是非物质文化遗产的传承人，非物质文化遗产是活态的，传统的手工艺都是口传心授而流至后代，除非刻制成光盘能留下来，否则人亡艺绝，保护老艺人就是保护非物质文化遗产。最好是能主动将工艺大师和他们的技艺真正引入学校，形成一种古老文化与现代文明、传统继承与实践创新、文明传统与文化主流的三重互补之效果，以达到传统优秀工艺文明的真正复兴。
     5．每次过年前，江西九江市彭泽县响水村的琼花就把她的戏服拿出来晒晒。20年前，她逢年就要穿着这套戏服演一次穆桂英挂帅。“这么多年没演戏，戏班子的人都找不齐了。”她说，搭台唱戏、耍猴、游大龙这些传统活动现在都没有了，村里大多数年轻人除了吃饭就是看电视、打牌。
      这位民问艺人的处境是我国传统文化生存现状的一个缩影。全国政协常委王耀华说，我国非物质文化遗产生态环境破坏严重，文化资源日渐流失，保护和抢救工作不容乐观。
      中国艺术研究院对全国戏曲状况进行了一次为期3年多的调查，结果表明，20世纪50年代末，全国有戏曲剧种367个，而目前尚在演出的仅267个，其中不少剧种只剩了一个演出团。
      传统戏曲剧种正在以每年至少消失一个的速度锐减。
      曲艺界的状况与此类似。这个有着1500年历史、约500个品种的庞大艺术门类，现在生态链极其脆弱，许多古老曲种传人匮乏，创演贫弱，市场萧条，濒临消亡。
     一位文艺界委员概括：“郭德纲受到追捧，却难掩相声艺术低迷滑坡，缺乏思想的苍白表演充斥舞台；评书市场不小，但年轻演员严重断档，少数几个老艺人勉强维持；二人转表面活跃，却鱼龙混杂，低俗之风盛行。能够代表时代艺术思想水平的优秀新节目很少，堪称中流砥柱的艺术大师非常罕见。”
     同时没落的还有曾经五光十色、趣味横生的传统手工艺品。在福建，源于唐宋时期的“泉州彩扎”曾是祖辈当地人抹不去的绚丽回忆，而如今，那些当年摆满大街小巷的表情生动的彩扎小人儿都去了哪里?
      全国政协常委、中国民间文艺家协会主席冯骥才指出，流失的不仅是技艺，更是以技艺为载体的民族历史记忆，如果民族记忆日趋淡薄，中国人就会丢失自己的根。
     6．易中天、阎崇年、于丹……2006年至今，教授人气赛明星成为异常热闹的文化景象。虽然有人赞之为“传统文化救星”，有人讥之为“文化奶妈”，但大众突然对中国传统历史文化有了新发现却是事实。
     传统历史文化也好，传统艺术形式也好，古老的东西不一定被现代社会所抛弃。全国政协委员张杰庭说，任何传统艺术形式都会随时代变迁而变化，但是作为中国传统文化核心的独特的哲学观和审美观，不仅没有过时，反而对现代世界有着积极意义。
      一个观众在自己的“温馨小屋”博客里写道，喜欢百家讲坛，喜欢于丹，是因为“这类节目恰到好处地弥补了我心灵的某些缺陷”。
      在福建泉州市工人文化宫南音社，市民刘丕杰告诉记者：“南音是中国音乐史的活化石，听着它，心里特别宁静，什么烦恼都没有了。”
     张杰庭说：“近百年来，我们都在学习西方先进科技和理念，但西方工业文明逐渐产生了种种社会顽症：物质丰裕和精神贫困并存，焦虑、恐惧、空虚情绪弥漫，环境破坏，能源危机……这些弊病也出现在了社会转型期的中国。这时候，一些有识之士反而发现，中国传统文化有可能成为拯救现代文明的良方。”
     7．“对待自然，中国传统文化主张‘天人合一’，而不是征服万物；对于人际关系，中国主张‘以和为贵’，而不是冲突暴力；对于自我，中国主张‘修身养性’，而不是放纵自大。”冯骥才说，“这些思想都对解决当前全球性矛盾有着深刻启发。”
      事实上，世界正在逐渐发现中国传统文化的可贵之处。中国传统演出在各国受到欢迎、国外的中国文化研究者越来越多，便是明证。
      冯骥才说，如果我们摒弃偏见，静下心来整理自己的文明，对中国传统文化做内向的深入挖掘，就会认识到，传统文化是我们最大的财富之一，它对提高中国全球影响力的作用，将不亚于经济和科技。
      8．近日，南京大学陈竞教授呼吁尽快启动春节申遗工程以遏制“年文化”的消失。笔者认为，这条建议实在是“箭在弦上，不得不发”，提得很是时候!
     传统节日是宝贵的民族文化遗产。无论是端午节、七夕节、中秋节、重阳节还是春节，在我们的民族文化遗产中所具有的特殊地位很值得我们在当下建设和谐社会中给予特别的关注和有效的保护，并加以弘扬。尤其是一年一度的春节，因为其承载着我们中华民族极为丰富的非文化遗产基因，因而从古到今，一直是传承与展示中华民族优秀饮食文化、优秀服饰文化、地域独特文学艺术和传统道德伦理的重要载体与重要平台。在世界看来，春节就是中国的标志性节日，因而也是整个世界认知我们民族特色文化的一个便利的窗口。
      然而，这样一个好建议却未能得到响应，反而还引来网上一片反对声。有人认为是多此一举，甚至是什么“弱国心态的反映”。
      人文学者关注文化活动，实乃天经地义之事。但是既然是学者，则应该对申遗的目的及本质有更理性的认识。
保护非物质文化遗产的国际公约的背景是，在全球化的背景下，流传于民间的奇风异俗，尤其是那些弱小国家遗留下来的传统巫术及那些街头卖艺和杂耍表演的景观正在渐渐消失，为了保护文化风俗的多样性，联合国制定国际公约要求强国富国出资对那些濒临灭绝的边缘文化加以保护。因此，进入了联合国非物质文化遗产名录，只是意味着该遗产获得了优先保护的资格。
     申遗的目的，是为了避免弱小、边缘的文化被中心的、主流文化霸权过度挤压以致消失，实质是为了助弱而不是扶强。因此，申遗的目的其实就是给需要保护的文化一份“低保”而已，像中国的春节以及西方的圣诞节这一类目前生命力依然旺盛的文化“大户”，其实是不必纳入名录而加以“保护”的。
     那么何者是最值得保护、最需要保护的呢?按照文化部部长孙家正的观点，“世代传承”“关联民间生活实践”“精神财富”三点乃是非物质文化遗产的要义。前两点目的在于让文化遗产真正有一个存在和发展的土壤，后一点要求着眼于遗产保护对于今天的文化建设的意义。
      这也提醒了我们当前的申遗工作，应该从以上三点作长远考虑。
     9．2005年1o月由韩国申报的“江陵端午祭”被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，一度沸沸扬扬的中韩端午节“申遗”之争告终，留给中国人的是一连串关于保护传统文化的反思。2007年底，媒体又传出韩国学者提出汉字“申遗”的消息，如何保护中华民族的传统文化再一次成为一个不容回避的焦点话题。
     2007年年底，《新快报》刊登出韩国学者提出的汉字“申遗”的消息称，韩国《朝鲜日报》曾报道韩国首尔大学历史教授朴正秀说，经过他十年研究和考证，认为是朝鲜民族最先发明了汉字，后来朝鲜人移居中原，把汉字带到了中国，才形成了现在的汉文化。他将建议韩国政府理直气壮地恢复汉字，并向联合国申请汉字为世界文化遗产。
     随后《北京青年报》称，韩国联合通讯社已发表文章澄清汉字“申遗”并无根据，纯属“误传”。韩联社表示，据调查，首尔大学的韩国历史系和东方历史系里并没有朴正秀其人，韩国政府也没有把汉字作为韩国文化单独申遗的打算。紧接着《环球时报》公布了有关调查，称中国有些媒体的报道确有出入，但少数韩国人确有主张“汉字是韩国人发明”的书(朴文基2001年6月出版的《汉字是我们的文字》)；韩国还有一个大钟语言研究所声称：“创造汉字的民族并不是汉族，而是我们的民族——东夷族。”但他们的主张在韩国并非主流。调查称，类似的奇谈怪论，在韩国一些学者和网络作品中还屡见不鲜，涉及中韩两个民族的文明发源、历史和神话人物、传统医药等。两国专家认为，中韩近来不时擦出“文化火花”，双方今后都应多些宽容和克制，少传播民族主义情绪。在“汉字申遗”风波被澄清的同时，人们注意到，汉字在韩国确实很受重视：几乎所有的名胜古迹都用繁体汉字题名，不少著名企业在招聘时，也要考虑应聘者的汉字能力。
不仅如此，韩国人对传统文化的保护态度和行为也引发了中国人的思考。
     10．在审视韩国对中华文化关注和重视的同时，我们也应该对传统文化有足够的重视和保护。反观韩国对自己传统文化的态度，我们应该学习和借鉴一些东西。在韩国经济崛起的同时，文化同样发展起来，这与韩国民众和政府对自己的传统文化的保护意识是分不开的。在韩国，一处不起眼的小陶窑遗址、一段乱石砌成的古墙、一座小庙，都可能是国家重要的“有形文化财产”，被郑重其事地大兴土木建馆保护。紧贴汉城德寿宫墙原来是一条繁忙的马路，另一侧是政府机关和写字楼群。为了保护这小小的宫殿，首尔人拆了大楼，改了马路，把原地变成了一片绿地。
     相对于文物遗迹的保护，韩国人在保护非物质文化遗产方面做{_导也很出色。到韩国去旅游，给人们留下最深刻印象的，也许不是文物古迹，而是形形色色的民俗文化展览。在首尔，你会看到众多的民俗博物馆。国立民俗博物馆全面展示了韩国的衣、食、住、行，农业、手工业、娱乐、婚丧、祭祀等各种民俗场景和实物。此外，还有地球村民俗博物馆、丝绸刺绣博物馆、韩国钱币博物馆、农业博物馆、泡菜博物馆、瓮器民俗博物馆等等，凡是韩国人独有的东西，几乎都有博物馆。在这些博物馆中，不仅有实物陈列，更吸引人的是那些现场演示。比如，在景福宫，每天上午和下午，你会看到开关宫门的仪式，一切都按照古代仪范进行，从服装到器具，都相当考究。韩国一年四季都举行着各种各样的节庆活动。这些节庆活动大体分为两种形式，一种是民间代代相传的村俗，类似中国乡间的扭秧歌、赛龙舟之类。热火朝天，规模很大，而且完全是自发组织的。另一种是全民族的盛大节日中的一些传统习俗，过春节时穿上韩服、祭祀活动、给长辈拜年、吃传统的年糕汤、掷四、放风筝、转陀螺、跳跳板……在端午节时都身穿韩服祭拜祖先，把扇子作为礼物赠给友人以祈愿夏天不会中暑，妇女们用菖蒲液洗头，玩荡秋千，男人举行摔跤比赛。另外，韩国民族传统教育也备受重视。
      11．全国政协委员盛中国说，十多年来，一股传统文化的回归潮向社会各方面延展，正在日益密切地影响着中国人的生活。但是，现在对传统文化的认识和弘扬，也沾染了很多“杂质”。
      比如，某些地方搞祭祀活动劳民伤财，搞文化旅游产业而实际上破坏文化遗产。这样一些虚假的东西，恰恰和传统文化的“真心诚意”背道而驰。
      全国政协委员王耀华说，当前的传统文化保护工作依然停留在低水平的层面，亟须突破三
     个瓶颈：一是缺乏科学有序的传承制度。近年来，虽然各地采取了有针对性的保护措施，但是由于绝大多数非物质文化遗产项目劳动强度大，经济效益不高，加上学习不易等原因，许多年轻人都不愿意从事这些行业。
      二是相关法律建设有待加强。1982年出台的《文物保护法》大多是针对物质文化遗产的，很少涉及非物质文化遗产的保护范畴，导致目前非物质文化遗产保护工作存在着诸多的法律空白点。
     三是资金投入不足。传统文化量多面广，需要的保护资金数目巨大，仅依靠政府投入是不的，而目前社会资金投入的渠道不畅。文化部门与财政部门之间的沟通协调机制也不完善，文化保护资金的筹集、使用、管理和监督还未形成健全的制度。
     12．在现代化进程中，民间传统文化受到强势的商业文化的冲击和挤压是一种普遍现象，因此许多国家不约而同地加大了保护民间传统文化的力度。20世纪60年代，法国进行了文化史上最重要的一次文化遗产“总普查”，“大到教堂，小到汤匙”，巨细无遗，全要登记造册；日本也实施了由国家组织的“民俗资料紧急调查”“民俗文化分布调查”“民谣紧急调查”。到了80年代，日本又再次由政府专项拨款进行无形文化财产记录，颁布了保护民间传统文化的法律法规，举办全国民俗艺能大会等。泰国的乡镇都有一个民俗博物馆，让当地社会变迁的历史在这里缩放。
     13．随着现代化进程的加快，民间传统文化发展的空间被压缩了。这其中有诸多因素的影响，但民间传统文化本身应对不灵活、缺乏创新能力也是一个重要原因。一方面是故步自封，不求变革而落伍于时代；另一方面则身在宝山而不自知，优秀的文化财富没有得到充分开发利用。《花木兰》的故事，被美国人拿去拍成动画片，影响跨越国界，就充分显示了民间传统文化创新的魅力。适应时代发展又是具体的，民问传统文化只有从社会经济发展中审视定位，从文化受众需求中探寻方向，从现实生活中吸取养分，从现代精神中激活情感，从文化碰撞中开拓新意，从科学技术手段中丰富形式，才能生生不息、绵延不绝。
     作答要求
      (一)目前，我国掀起了一阵传统文化保护热，请依据“给定资料”概括其原因。(10分)
      要求：准确、全面。不超过150字。
      (二)“给定资料5”里说“曲艺界的状况与此类似”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(15分)
      要求：全面、准确、有条理，不超过150字。
      (三)我国传统文化具有哪些积极的作用?(15分)
      要求：概括全面，语言简洁，不超过150字。
      (四)我国在保护传统文化的过程中仍存在着一些问题，请依据“给定资料”概括出存在的问题。(20分)
      要求：准确、全面。不超过200字。
      (五)“给定资料9、10”介绍了韩国在保护传统文化方面的做法，请你结合我国实际，谈谈怎样推进我国传统文化的保护工作。(20分)
      要求：联系实际、切实可行、见解深刻，不超过400字。
      (六)某市拟举办一次以弘扬中国传统文化为主题的特色文化体验活动，假如你是本次活动的负责人，请写一份宣传稿，呼吁群众保护和继承传统文化。(20分)
      要求：(1)切合主题，通俗易懂，有感染力；
      (2)逻辑清楚，语言准确；
      (3)不超过300字。
      (七)根据“给定资料”，针对我国传统文化保护问题，写一篇不超过1000字的议论文。(50分)
      要求：自选角度，自拟题目；中心明确，内容充实，有说服力。

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