申论

简答题     给定资料
     1.近来,网民们纷纷吐槽身边的“土豪”现象。比如北京市朝阳区某村村委副主任,国庆期间为儿子连摆三天婚宴,总花费超过160万元,豪车开道、鲜花铺路、明星助唱——网友纷纷感叹:“这才是‘土豪婚宴’!”又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成“羊肉卷”作聘礼迎娶新娘,场面让网民“叹为观止”;还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘,参加婚礼的宾客和网民“小伙伴”们都惊呆了……
     一位专门服务“土豪”级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客:“土豪类喜欢热闹,喜欢赌场和情色表演,喜欢逛街买东西。安排他们入住商业中心的旅馆是最佳选择。如果把他们安排在远离城市的度假村里,他们还无法享受度假村的景致和内涵。”而另一位业内人士也透露,中国的富人游客素质、背景参差不齐,热衷购物炫富,给小费时却非常傲慢。
     英国《每日邮报》报道称,在中国的国庆长假期间,英国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影,平均每位中国游客在英国购买8000英镑,约合人民币78354元的商品。中国游客的消费集中在手袋、皮鞋、手表等物品上。媒体表示,中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌。
     2.土豪被中国人所熟知,与土改和革命时期的“打土豪,分田地”有关。那时的土豪,是专政与打击的对象,因为为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签。但现状的“土豪”,其含义已经彻底改变。
     时间让人感慨。若干年前,中国人通过“打土豪,分田地”认识的“土豪”,到今天变成网民争着抢着要“做朋友”的对象了。如今,人们对“土豪”是一种又爱又恨的复杂心态,是“路见不平一声吼,抱着土豪不放手”“土豪,我们做朋友吧”这样的自我嘲弄和相互之间的戏谑。
     “土豪”已经成为热度盖过“高富帅”“白富美”“屌丝”等名词的新的群体标签,而且它在这几个名词之外建构了一个新的群体,划分出社会多元化群体的一部分,与“高富帅”白富美”等在文化形态上形成了对照,构成了粗鄙与精致的二元区隔。与此同时,它与“屌丝”则在粗鄙层面构成对应,在经济基础的坐标体系中,一个在上一个在下。“土豪”已经从政治学意义上的贬义词,转化为社会学意     义上的社会分层与贫富差距的一种直白写照,同时也涉及文化意义上的精神品位和价值取向。
在社会学意义上,当下人们眼中的“土豪”,很大程度上是中国近十几年来以房产为支撑的新崛起的富裕阶层——在中心城市,一套小房子即意味着一个百万富翁。他们展现给世人的形象,类似于曾经坐享其成的地主与佃户,因为这些人往往不是靠辛苦的商业经营而获得财富的企业家,也不是靠辛勤工作而获得不错收入的白领,他们只是坐等财富随着房价一起疯狂飙升,然后成为世人“羡慕嫉妒恨”的对象。
     有了这些唾手可得的财富,他们过上了幸福的物质生活,然后以各种物质包装自己,最近的iPhone5S手机的颜色以“土豪金”为特征,它和暴发户的镶金牙,有着类似的靶子与象征意义,成为非公平状态下的贫富两极分化的显著标签。“土豪,我们做朋友吧”的背后,表现出的是一种自嘲与社会表达,民众对于这种残酷的社会现实,进行无可奈何却又不得不服从的认同。
     另外,从文化上,中国人一直并非真正的拜金主义者,对于文化、品位与素质的内心的认同还是很高的。正如我们现在在朋友圈内的相互戏谑,也都是以“土豪”相互称谓与冠名,最后大家会发现,“土豪”的说法满天飞,却没有一个人会真正承认自己是“土豪”。
     一般来说,社会在词汇上的区隔与分裂,是社会分化的直白体现。无数的新词的流行,都可谓中国现实的晴雨表与检测器。“土豪”这个革命时代的语言,在21世纪的今天,以反讽式的全新含义崛起,成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕。人们对于现状的不满,通过戏谑与自嘲的姿态,进行了解构与新的建构。
     对于舆论关注的“土豪”现象,华东师范大学中文系副教授李明洁这样解读:“一个词语或概念的兴起,总有特定的社会背景原因。”“‘土豪’,是对无脑消费、拜金主义的一种嘲讽,是对‘不以为耻、反以为荣’价值观的批判。”李明洁认为,这种嘲讽本身是一种建设性的力量,“就是敦促国人文明消费,减少对物质的盲目崇拜,提高自身精神文化修养。”
     “国外的很多富豪都是慈善家,他们懂得回馈社会,因而所谓的‘仇富心理,在国外并不突出,”在英国剑桥大学就读的中国交流生李黎说,“希望越来越多的中国富人能够将财富投入到社会公益和慈善活动中。”
     “土豪”形象也并非一成不变的。有网民总结了“土豪”这十多年来的转变:“从戴金链子转成戴佛珠,从喝白酒转成喝红酒,从西装领带转成中衫布鞋,从搓麻将转成打德扑,从开奔驰转成跑马拉松,从游山玩水转成山中辟谷,从投资夜总会转成投资拍电影,从狐朋狗友转成EM—BA同学会……”
     “这个转变总结得很好,表面上看是附庸风雅,实则是‘土豪’群体的缓慢进步。”上海市心理学会副会长、复旦大学心理学系主任孙时进教授解读说,“这些预示着国人在温饱完成之后,对精神文化产生强烈需求。我们可以很清晰地看到中国‘土豪,们正在努力寻找属于自己的精神家园。”但从“土豪”到真正的“精神贵族”,还需要适当的方式来引导。孙时进认为:“像目前正在进行的产业转型,包括文化创意产业在内的第三产业的大力推进,城市文化设施的进一步完善,构建越来越多的社区图书馆等,都可以充实国人日益增长的精神需求。”“寻找精神上的归宿,比物质上的脱贫致富更为艰难。中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长,但应当充满希望。”孙时进说。
     3.郭美美炫富门一经爆发,这个20岁的姑娘便被扣上了“爱炫耀”“虚荣心极强”的帽子。其实并非网友主动要去窥探她的私生活,倒是她自己将这些隐私毫无保留地公之于众,博取眼球。在她的微博里,小到面膜大到豪宅,还有时不时“无意”上传的各类名牌包和首饰,无不显示自己是个有钱人的身份。大学刚毕业的陈小姐告诉记者,自己看了郭美美的微博后心态有些失衡:“我22岁了,今年刚正式开始工作,原本以为自己4000元的工资并不算低,结果看到人家虽然不是富二代,但20岁就已经开着跑车过着上流社会的生活,心里多少有点不太平衡。”
     其实,郭美美只是一个炫富的典型。陈小姐说,自己平日在社交网站里,经常可以看到自己的朋友在相册里上传各类照片,炫耀自己的生活:“无论是去吃高级料理、去商场血拼、和恋人秀甜蜜,还是收到了贵重的礼物,她们都喜欢传到网上和大家分享,而我也忍不住想看,但看过之后心里又觉得怪怪的。”
     像陈小姐这样对“郭美美们”的生活状态爱恨交加的人绝不在少数,一方面她们对于其他人的生活格外好奇,另一方面又会对于别人展现出的优质生活产生嫉妒的心理,而这些想法则正中“郭美美们”的意,因为这类网络炫富者在晒生活的同时还有一句潜台词:“快来嫉妒我吧,看我过得有多好。”
     心理学家指出,这并不是一种健康的心理状态,喜欢网络炫富的人普遍存在寻求自我肯定的心理。“就像衣食住行是人的基本需要一样,证明自己很有价值与地位、给他人留下好印象也是绝大多数人的基本需求。但如何才能证明自己的价值,则取决于炫耀者自己的价值观。”
     过分地爱慕虚荣正是缺乏自信心和安全感的心理表现,也是一种膨胀、扭曲了的自尊心。但从另一个角度来看,大多数在背后窥探、唾弃“郭美美们”的人,心里可能也藏着和他们一样的虚荣心,控制不好就容易产生“仇富”心理,同样得不偿失。
     同样是刚踏入职场,在一家外企市场部工作的曾小姐也有着和陈小姐一样的烦恼。“我身边现实版的郭美美太多了,公司里的女白领们每天来办公室都打扮得漂漂亮亮,看着她们开着车,优雅地拎着名牌包光鲜亮丽地来上班特别羡慕。我大学刚毕业,根本没能力花这么多钱去置办行头,工作的时候总觉得低人一等。”对于他人的生活羡慕不已却在短时间内没有能力将这些移植到自己的身上,这是众多职场新人面临的心理困扰。心理学专家分析,长期的自卑感会让人压抑,这也导致了那些暴富的人更加容易在物质上控制不住自己,出现了过分炫富的行为。
     相比之下,像希尔顿集团的帕里斯•希尔顿等名副其实的千金小姐似乎“低调”得多。虽频繁暴露在媒体的镁光灯下,但其本身却并不屑于将自己的奢华生活曝光于众,她们身上具有的气质是“土豪”们所无法练就的。
     西方人一直坚信这样一句话:培养一个富翁可能只要十年,但培养一个贵族至少要百年以上。以英国的伊顿公学为例,这座举世闻名的贵族男校奉行的却是严苛的教育和管理制度,从气质和内涵上打造学生,培养出真正有修养、有成就的贵族子弟。里面的孩子并不会表现出无谓的清高或者优越感,相反的是他们几乎都十分谦逊、低调,心理和身体都保持着健康的状态,这才是真正的贵族教育。把从这些贵族学校培养出的孩子和“郭美美们”一比,后者的行为“肤浅”和心理“贫穷”就展露无遗了。所以像此类沉迷于物质生活并乐于炫富的人,并不值得羡慕。
     有网友在看到郭美美炫富的照片后表示:“如果她真的那么有钱,为什么不好好去修饰一下自己的内涵。”其实,谁都知道提高学识和修养才是提升人格魅力的途径,但这些人却似乎只满足于表面的物质。
     国家二级心理咨询师孔令雪认为,奢侈品消费并非完全不可取,如果因为对某个品牌背后的历史、文化等情有独钟,挑选与自己身份、经济实力相匹配的产品,无可厚非。但事实上如今大部分在网络上炫富的人都不会考虑这些,物品的金钱价值成为考量一个人的唯一标准,这就是一种病态了。
     4.当今中国已经进入了一个消费社会,物质的丰富也推动着人们消费观念的不断更新。而与众多“土豪”不同,虽然拥有上亿元的身家,身为民营企业家的王成军却常常让人觉得寒酸:一身半新不旧的夹克和牛仔裤,一菜一汤的食谱,普通单人间的出差住宿标准,虽然赚的钱足够买许多套住房,可至今仍然仅拥有一套64平方米的小户型。
     “个人财富来源于社会,最终也要回归社会。吃多了、穿多了、用多了……个人享受没有改变多少,却浪费了社会资源和财富。”王成军认为,勤俭节约是中华民族的传统美德,越富裕越节俭,才算拥有了真正的美德。
     许多市民也认为,真正有成就和内涵的人,没必要刻意用外在的东西证明自己。与王成军相同,胡兵的消费生活也“很枯燥”:他很少买衣服,不使用空调,随身携带垃圾袋,吃饭坚持使用勺子,乘车或走路时会随手捡起地上的垃圾。
     其实,像胡兵一样的绿色消费主义者已经越来越多。他们力图以自己的绿色消费行为,与政府、社会共同创造一个崭新的社会发展模式——一资源节约型、环境友好型的“两型”社会。
某省工商局、消保委在全国率先掀起了一场以“倡导新消费理念,促进消费和谐”为主题,其内容包括崇尚理性消费,反对迷信消费;崇尚责任消费,反对消费炫富;崇尚文明消费,反对消费畸形的“新消费运动”,呼吁全社会推动消费观念变革,倡导理性、责任、文明的“新消费观念”。
     5.奢华婚礼、豪华盛宴,“富二代”炫富,“几十辆车迎藏獒”……中国共产党第十八届中央委员会委员孙怀山曾在2010年“两会”时痛陈:“有钱就张扬,富有就奢侈,是暴发户、土财主心态。”他大声疾呼社会停止奢靡浪费行为,倡导艰苦奋斗的作风。
     在普通市民眼中,2000元一桌的年夜饭已算不便宜,而一桌最低消费2万元、还不打折的超豪华年夜饭在2010年的春节真是“虎虎生威”,让许多普通市民看着都咂舌。这其中虽有商家牟取暴利的因素所在,但更多暴露的正是孙怀山所痛陈的:“有钱就张扬,富有就奢侈,是暴发户、土财主心态。”
     正像孙怀山委员所说的,改革开放之后,人民的生活水平有了很大的提高,过去比较穷,现在稍微富裕了,但我们仍然不能忘记我们还是发展中国家。现在社会上心浮气躁,流行衣求奢、住求华、车求阔,铺张浪费习以为常,甚至见怪不怪,极其不正常,也是很危险的。
     纵观人类历史,未有奢靡而能长久者。桀作瑶台,罢民力,殚民财,终至夏亡;纣为鹿台,大三里,高百尺,人台俱焚;统一天下的秦朝,建造“一日之内,一宫之间,气候不齐”的阿房宫,后人有“灭秦者,秦也”的论断;声称以“大同”为理想的太平天国,官员出人坐轿,仪仗队多至千数人,一俟出行,俨然乡村迎神庙会,不免半路夭折的命运。共产党人以艰苦奋斗起家,既然以天下为己任,为万民求福祉,更应该吸取历史教训,永葆艰苦奋斗的本色。尤其是我们还是一个发展中国家,不能忘记我们还处于社会主义初级阶段。
     所以,孙怀山委员表示,非常赞成部分委员的提法——现在的社会,有些人太奢靡、浮华、张扬,不利于国家发展。“穿戴讲究豪华,坐车讲大排量。总想一夜成名,一夜暴富。如果让这种风气蔓延,怎么能沉下心来搞调研,怎么能聚精会神搞建设,怎么能够一心一意谋发展。”他提议,用艰苦奋斗的党风,勤俭勤政的政风,来矫正世风和民风,改变经济增长方式的同时,也改变人民的生活方式,使人民的生活方式更加健康,更加有利于社会的健康发展。孙怀山委员痛陈奢侈浪费,剑指炫富之风,一针见血,切中时弊,值得反思,令人警醒。奢靡之风,讲究的是排场,脱离的是群众;贪图的是享受,丢弃的是精神;满足的是虚荣心,失掉的是民心。
     6.2013年9月6日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到天津市,就深入落实八项规定精神、纠正享乐主义和奢靡之风进行调研。他强调,要抓住中秋、国庆重要节点,刹住公款送月饼节礼、公款吃喝等不正之风,抓党风促民风,务必保持艰苦朴素的作风,弘扬中华民族勤俭节约的传统美德,营造风清气正的社会环境。
     王岐山指出,党风政风与社风民风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键,社风民风是风向标。党风决定民风,民风影响党风。享乐主义和奢靡之风传染性强,不仅党内有,全社会同样存在,党员干部身上的不正之风影响到民风,社会上讲排场比阔气、高档消费一掷千金、婚丧嫁娶大操大办,要“面子”、不要“里子”的奢靡之风也对党风产生不良影响。党风正,则民风淳朴。勤俭节约、勤俭持家是中华民族五千年的传统美德。艰苦朴素是党继承传统文化精华提炼形成的优良作风,体现了中华民族的本色。我们刚刚解决温饱、过上小康生活,决不能未富先奢、滋长享乐主义。实现“两个一百年”奋斗目标,必须坚持党要管党、从严治党,狠抓党风建设,促进民风转变、移风易俗,推动社会风气健康发展。
     王岐山强调,中秋节是传统佳节,传承着民族优秀文化和情感。国庆节是举国欢庆的日子。近年来,不正之风浸染了节日文化,月饼、大闸蟹等节礼越送越奢华,与勤俭节约的传统美
德渐行渐远。公款购买节礼侵蚀了党风和社会风气。对传统文化我们要取其精华、去其糟粕,扬清抑浊。享乐主义和奢靡之风就是糟粕。“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。”党员干部要带头弘扬中华民族优秀传统,全社会共同努力,做民风转变的参与者、实践者,过一个平安欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。
     王岐山指出,不良作风积习甚深,可谓冰冻三尺非一日之寒,改起来并不容易。纠正“四风”要从点滴做起,由浅人深、由易到难、循序渐进,一个阶段一个阶段地抓,坚持数年,必见成效。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任,领导干部要带头弘扬党的优良传统和作风,自觉接受党内和人民群众、新闻媒体监督。纪检监察机关要严格执纪,坚决查处顶风违纪行为,予以通报、曝光,增强震慑力。
     7.中国经济发达了,神州富人雨后春笋般地崛起。现在大部分中国人所理解的贵族生活就是住别墅、买宾利车、打高尔夫,就是挥金如土、花天酒地,就是对人呼之即来,挥之即去。实际上,这不是贵族精神,这是暴发户精神。
     在大多数中国人的意识里,富与贵是一样的,没有什么区别。但事实上这是两回事儿。富是物质的,贵是精神的。正因为我们对贵族精神存在着严重的误读,导致我们过去不但不提倡贵族精神,反而极力批判贵族精神。认为贵族精神就是达官贵人气息,与人民大众的社会生活根本不沾边。中国人十分推崇英雄主义精神,各个历史时期不断涌现出不同类型的受人尊敬的英雄人物。人们虽然尊敬和崇拜这些英雄人物,但这些英雄人物似乎离人们的现实生活有点远,再加上宣传的错位,使这些英雄人物有一种不食人间烟火的感觉,让人觉得不够亲切,他们对人们生活产生的示范作用,伴随着市场经济作用的日益扩大,越来越小,甚至逐渐淡出了人们的精神视野。英雄主义精神影响的逐步缺失,导致中国人的精神世界越来越世俗化,人们活得越来越实际。于是经过改革开放,一大批从穷困环境中富裕起来的中国人觉得自己手中有了钱,开始追求起生活的品位来,想过一种贵族生活。他们心目中的贵族生活无非是把手中的钱气派地花出去,满足一下虚荣的内心而已。这与真正的贵族精神是格格不入的。英文里的nob1e,除了有“贵族”的含义外,还有“出身高贵的”“高尚的”“伟大的”“崇高的”“卓越的”“辉煌的”等含义。英国人所指的贵族并不一定是那些非常有钱的人,主要是指那些有着高贵气质,做人很绅士的人,也就是具有贵族精神的人。他们心目中的“贵族精神”包括高贵的气质、宽厚的爱心、悲悯的情怀、清洁的精神、承担的勇气;以及坚韧的生命力、人格的尊严、人性的良知、不媚、不娇、不乞、不怜;始终恪守“美德和荣誉高于一切”的原则。因此,“贵族精神”并不必然地为那些出身“贵族”的人所垄断,普通的平民只要不断努力学习,坚持塑造自己的人格状态,同样是具有“贵族精神”的贵族。贵族精神,首先就意味着这个人要自制,要克己,要奉献自己,服务国家。英国的威廉王子和哈里王子,虽然出身皇族家庭,有着高贵的血统,但英国皇室还是把他们送到陆军军官学校去进行学习。毕业后,哈里王子还被派到阿富汗前线做一名机枪手。英国皇室知道哈里王子身份的高贵,也知道前线的危险,但是他们公认为国家奉献自己、承担风险是贵族的本职,或者说是本分所在,是理所当然的。而在中国,一些“官二代”“富二代”却仗着自己优越的家庭背景,为所欲为,做出了许多为人所不齿的事情来。
     精神贵族不一定富有,富有之人不一定是贵族。因为这种贵族精神不是用钱可以买来的。作为一个正在崛起的大国,国民素质决定着它未来的发展方向和发达程度。让每一个中国人心中充盈一种贵族精神对提升和改善中国人的素质来说实在是一件极有意义的大好事情。
     作答要求
     (一)请依据“给定资料1、2”,对“土豪”一词在当下的含义进行归纳概括。(15分)
     要求:全面、准确。不超过150字。
     (二)“给定资料2”提到:“‘土豪’这个革命时代的语言,在21世纪的今天,以反讽式的全新含义崛起,成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕。”
依据“给定资料2、3”,分析“土豪”以反讽式的全新含义崛起的原因。(20分)
     要求:全面,准确。不超过200字。
     (三)“给定资料4”提到了某省工商局、消保委在全国率先掀起了一场以“倡导新消费理念,促进消费和谐”为主题的“新消费运动”。假设你是该省工商局或消保委的一名工作人员,请草拟一份倡导消费者理性、责任、文明消费的倡议书。(25分)
     要求:(1)内容具体,符合实际;
     (2)目的明确,切合主题;
     (3)语言生动,有感染力;
     (4)不超过500字。
     (四)某报纸根据“给定资料5、6”做了一版关于“党风廉政建设”的专栏,请你以“以优良党风促政风带民风”为题,为这个专栏写一篇短评。(40分)
     要求:(1)观点明确,简明深刻;
     (2)扣紧材料,重点突出;
     (3)语言流畅,有逻辑性;
     (4)不超过500字。
     (五)“给定资料7”提到:“精神贵族不一定富有,富有之人不一定是贵族。”请结合你对这句话的思考,联系自己的感受和社会实际,自拟题目,写一篇文章。(50分)
     要求:(1)自选角度,见解深刻;
     (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
     (3)思路清晰,语言流畅;
     (4)字数1000—1200字。

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(一)答案提示
在当下,“土豪”是指不靠辛苦经营或辛勤劳动而快速致富,奉行拜金主义,价值观扭曲,习惯于高消费,热衷于购买奢侈品并炫耀财富、地位,品位低俗,缺乏内涵,文化素质低下,在物质生活方面极其富有,在精神层面上极度匮乏的一类人。
(二)答案提示
(1)社会粗鄙化问题大行其道,愈演愈烈,为“土豪”一词的崛起提供了温床。
(2)财富分配不均,社会贫富差距逐步加大,社会分层明显,促使民众以反讽的方式寻求发泄。
(3)社会缺乏积极向上的精神引导,浮躁、攀比等社会风气蔓延,使一些人价值观、金钱观扭曲。
(4)民众心态不够健康,虚荣心、嫉妒心旺盛。
(三)答案提示
理性、责任、文明消费倡议书
广大消费者朋友们:
勤俭节约是中华民族的传统美德,彰显了人民文明素质。为倡导文明消费新风,推动节约型社会建设,特向广大消费者发出如下倡议:
一、崇尚理性消费,反对迷信消费。消费者要听取工商部门及消保委的消费提示,自觉接受消费取向的引导了约束。正确处理当前消费和长远消费的关系,使消费既能满足现实需求,又能兼顾长远发展。在选购商品时,要选择适合自己具体情况的商品,注重商品服务质量,不轻信宣传,不迷信洋货,不跟风购物。
二、崇尚责任消费,反对炫富消费。消费者应选择健康正确的消费方式,避免过度消费所造成的资源浪费,不攀比消费、炫富消费。要考虑到资源的约束和环境的承载能力,在提高生活质量的同时,关注和维护良好的生态环境,避免铺张浪费,防止过度消费、破坏性消费损及子孙后代。消费者要从日常小事做起,做到不买高能耗商品,多购买节能环保商品。
三、崇尚文明消费,反对畸形消费。消费者应遵守公共道德规范,爱护消费场所环境,杜绝不文明消费陋习,积极营造温馨、文明的消费环境,享受“文明消费,节俭惜福”的绿色消费。消费者朋友们,让我们行动起来,从我做起,从小事做起,与文明握手,向陋习告别!
(四)答案提示
以优良党风促政风带民风
享乐主义和奢靡之风传染性强,不仅党内存在,全社会同样存在,这一不良风气腐蚀着人们的思想,严重阻碍了国家的发展和进步,必须及时予以矫正。
党风、政风、民风,是一定时期一种社会风气的三大基本要素。一个社会的风气如何,往往由这三大基本要素来展示。党风、政风、民风是有机统一的,共同构成一种特定的社会风气。而特别需要强调的是,在社会风气这一整体当中,党风、政风、民风所处的地位、所起的作用是不同的。其中,党风是龙头、是关键、是核心,在整个社会风气中居于支配地位,起着示范和带动作用;政风受制于党风,体现着党风;民风则受党风、政风的影响,反映党风、政风的状况。正是在这个意义上,政风需要党风来促进,民风也需要党风来带动。
因此,矫正享乐主义、奢靡之风的社会风气必须从抓党风入手,以优良的党风促政风带民风。党风廉政建设要结合群众路线教育实践活动,持之以恒地抓好中央八项规定精神的落实。注重从细节和具体事情入手,坚决纠正“四风”方面存在的突出问题。每一个共产党员都要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,从自己做起,从现在做起,端正自身行为,以自己的实际行动,带动政风、民风的转变!
(五)参考范文
做精神上的贵族
随着改革开放的不断深入,中国一跃成为世界第二大经济体,住别墅、驾豪车的富人们也如雨后春笋般地崛起。然而,在物质富翁崛起的同时,也涌现出一批精神上的“负翁”,他们崇尚奢靡,挥金如土,却缺乏应有的素质和社会责任感,被网友们冠以“土豪”的称号。
如果说改革开放以来的经济强国梦为中国创造出了物质上的富翁,那么当下更应该托起文化强国梦,让人们接受文化正能量的熏陶,塑造出一批有责任、有爱心、敢担当的精神贵族,为中国不断奋勇前进提供强大的动力支撑。
培育精神贵族,需要媒体正确引导。豪车开道、明星助唱、直升机接新娘,各种“土豪”婚宴,各种奢华消费、炫富、拼富现象通过媒体赤裸裸地展现在民众面前,缺乏正确的引导,致使民众价值观扭曲,陷入对物质的盲目崇拜中而无法自拔。对于当前奢靡社会风气的盛行,可以说媒体难脱其责。作为新闻的把关人,媒体应当发挥其选择和导向作用,删除低俗的、不健康的信息,积极报道正面典型,凝聚正能量,弘扬积极、健康、向上的文化,引导民众树立正确的金钱观、价值观、人生观。
培育精神贵族,需要领导干部率先垂范。真正的共产党员,应该是物质上的知足者,精神上的富有者。在革命斗争年代,物质无疑是贫乏的,我们党率领广大党员浴血奋战,在革命斗争中磨炼、聚集和总结出“长征精神”“南泥湾精神”“延安精神”,并在这些精神的指引下取得了抗战的最终胜利。如今,物质条件改善了,一些党员却逐渐淡忘了这些精神,迷失在物欲横流中。党风影响着社会风气,因此,广大党员和领导干部一定要率先垂范,杜绝做金钱的奴隶,争做精神贵族,以自己的实际行动影响和带动周边的广大群众。
培育精神贵族,需要群众自觉践行。富而未必贵,贵而未必富。物质富有,精神匮乏的富翁迎来的是人们的嘲讽,精神富有的人却会赢得人们的称赞。“郭美美们”虽然开豪车、住豪宅,却为世人所不齿;雷锋同志并不富有,但是他“把有限的生命,投入到无限的为人民服务之中去”,被人民所肯定。同样,我们不能选择自己生来就是物质条件优越的富翁,但是我们可以选择做一名“送人玫瑰,手留余香”的精神贵族。在帮助他人、奉献社会、服务国家的过程中实现自我价值。
贵族不仅仅包括物质上的富有,更应该是人品以及道德修养上的高贵。国家发展和社会进步需要这样精神世界富足、道德修养高尚的人。让我们继承和发扬求真务实、与时俱进、谦虚谨慎、艰苦奋斗、埋头实干的宝贵精神,争做精神上的贵族!

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      网友“那年夏天一我哭了”留言说:环卫工用劳动换来了城市的清洁,理应受到人们的尊敬。网友“王郁松”建议:炎热盛夏将至,当您在街边看到他们汗流浃背的身影,请送给他(她)一瓶矿泉水吧!
     网友“伈雨”则表示:希望环卫工作业时能有像交警一样能歇凉的小房子。此微博的发布者孙健在接受记者采访时称,对微博引发的热烈反应,他并不感到吃惊,因为“社会上好人有很多,关注、关心环卫工的人也多”。他本人也曾在街面巡逻过,“对高温下作业时的艰辛深有体会”。他希望网友的关注能推动环卫工作业环境的改善。
     2.2013年7月29日下午,正在清扫大街的72岁环卫工人靳春波突然倒地不起,昏迷不醒,随即被送到新郑市人民医院抢救。三天以后,这位老人因“热射病”去世。据了解,靳春波去年7月才上岗,每月工资1050元,勉强够夫妇俩花。至7月11日,靳春波工资卡上存款最高数额为2492.52元。事发后,靳春波供职的新郑市城乡规划和城市管理局垫付了部分医药费,他的儿子多次来到单位希望他能按照工伤进行赔偿,但单位表示,“他是临时工,没跟局里签劳动合同,没有工伤保险”。
     受靳春波中暑身亡影响,新郑市城乡规划和城市管理局开始辞退高龄环卫工人。据相关负责人介绍,使用高龄环卫工是因实在招不到人,而年纪大的环卫工身体状况不好,为防止意外,目前已辞退了7名70岁以上的环卫工人。
     靳春波之死令人唏嘘。这一事件继续以悲怆的方式演进——7名70岁以上的环卫工被辞退。至此,一个残酷的真相浮出水面,原来环卫工中有那么多年逾古稀的老人!人生七十古来稀,这个年纪的老人本该含饴弄孙,他们却在从事最累、最苦甚至不乏危害的工作,不能不令人心酸。随意检索一下,环卫工老龄化是普遍现状,六七十岁甚至更年长的环卫工是一个庞大的群体。他们的薪资并不高——记者在新郑街头采访了15名环卫工人,12人的年纪都在60岁以上,还有3人年纪将近60岁,他们的月薪资是1080元,不管吃住。而2013年,郑州的最低薪资标准还有1240元。
     薪资极低,劳动量很大,这是完全分裂的两极,却集中于环卫工身上。老年人从事环卫工作,更应该向他们提供较为健全的保障。事实上,他们处于“三无”逆境中:其一,没有签订条约,被随意辞退;其二,没有基础的福利;其三,没有养老保险。好比一名干了12年的老环卫工今年6月被忽然辞退,他熬了12年,原来想着老了能有点保障,有一天能像正式的退休工人那样,凭工龄有点儿退休薪资,可是到最后啥也没有。
     3.36岁的黄锦铨是福州市台江区垃圾转运站汽车队队长,近年来,他心中一直有一个忧虑:队伍越来越老龄化。据了解,福建省环卫职工人数约4万。其中,正式职工5000余人,主要从事管理和相关技术工作;编外固定职工5000多人,临时工约3万人。编外环卫工人和临时工是环卫行业的主体,在一线从事清扫、垃圾转运、终端处理等苦、脏、累、险的工作。这部分人如今岁数渐大,正面临新老交替的问题。
     21岁的小沈当过环卫工,如今他是一名在路边等活的小工。小沈来自四川省一个贫困县,初中学历,把他带到福州来的是一名60多岁的环卫工老乡。2012年8月来到福州后,小沈扫了两个多月的地,就不干了。“环卫工?那不是年轻人干的活,现在不爱干,老了也不会干,”小沈说。
     工资待遇低是最重要的原因。小沈说,目前,福州保洁公司的环卫工工资在2000元左右,然而帮人装修、打墙、做卫生的小工一天可以赚到150元至200元,外面干10天等于扫地一个月。而且,环卫工人几乎没有节假日,而现在的年轻人追求工作和休闲两不误。“如果无法落实节假日,也要落实国家给予我们的各项津贴。”另外,小沈觉得当环卫工不如当小工有尊严。
     “要负责一段很长的路面,但总有行人抛弃饮料罐、食物残渣和烟头等杂物,让环卫工一遍一遍来回打扫”,“尽管大家对环卫工慢慢关心起来了,但有时进商场吹吹空调,进商店讨口水喝也会被拒绝。”还有就是,小沈觉得环卫工群体的老龄化,让身在其中的年轻人找不到交流的对象。“要么是年龄很大的老人,要么是性格内向的老实人,没共同语言,闷得慌。”
      4.头顶烈日,汗流浃背,辛苦的工人能否拿到属于他们的高温津贴?2013年7月8日,记者走上街头,采访了环卫工、建筑工等经常在户外作业的劳动者,发现不少企业未按标准发放津贴。
     2012年颁布的《防暑降温措施管理办法》明确规定,劳动者从事高温作业的,依法享受岗位津贴。但是,由于刚性约束没有落实到位,工人头顶烈日冒着酷暑作业、企业不发放高温津贴等现象普遍存在。在现实中,高温权利更像是看起来很美的画饼,可望而不可即。与之截然反差的是,有媒体报道,南京、西安等地劳动保障部门多年来从未收到过一起高温津贴投诉,也从未对企业进行过处罚。在高温津贴难落实成为不争事实的背景下,“零投诉、零处罚”更折射出劳动者维权的孱弱和政府监管的缺失。
     一面是劳资双方博弈地位失衡,劳动者担心较真高温津贴会惹恼用人单位,主动放弃维权;另一面是劳动部门坚持“不告不理”原则,只是公布投诉电话坐等举报,缺乏主动介入意识。高温津贴是劳动者的基本福利,劳动部门监管必须关口前移,变坐等投诉为主动服务,通过明察暗访了解情况,帮助维权。
     关于高温权利,眼下我们谈论更多的往往只是高温津贴。不过,津贴到位了,并不意味着劳动者的高温权利就落实了。实际上,高温津贴不过是企业对劳动者高温下工作的一种经济补偿,相比之下,更重要的是改善工作环境,保障身心健康。如果人都热死了,要高温津贴还有用吗?
     5.在极端高温的条件下,杭州、宁波等多个城市的部分企业推行“带薪高温假”,引发普遍关注。记者从杭州西湖电子集团了解到,从2013年7月26日到8月4日,该公司近千名员工集体放“高温假”,这期间时间可以自由支配,而工资、高温补助等照常发放。此外,湖州等多个城市部分企业也相继推行了“带薪高温假”,在网上引得不少网友羡慕。
     毋庸讳言,“带薪高温假”是一种人性化的举措。然而,它并未形成一种明确的有法可依的机制,缺乏权威性和约束力。“放”与“不放”,多半是企业高层说了算。如果不上升到法律层面,不进一步具体量化,对于绝大部分人来说,只能是一个美丽的“传说”。
     为了保障劳动者在高温酷暑中的身体健康和安全,2012年6月,国家有关部门已经下发了《防暑降温措施管理办法》,要求各地给高温下的劳动者发放高温补贴。该办法规定,用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的,应当向劳动者支付高温补贴。目前,一些省、市根据自身的具体情况相继出台了地方性规章和办法,对高温补贴的标准进行了细化规定。然而,据了解,有关高温补贴的规定执行得并不理想,甚至八成的单位都未按规定向劳动者发放高温补贴。
      究其原因,是由于各地的规定权威性不够、法律责任欠缺、执法部门不明确,许多单位在有意无意之间就省去了这项体现人文关怀的高温补贴费用。
     而到目前为止,“带薪高温假”并未形成一种明确的有法可依的机制。由于停产放假带来的成本颇高,多数企业不愿意舍弃利益为员工放假。作为劳动者,企业员工大都担心争取高温福利会威胁到“饭碗”,从而再次主动放弃维权。
     实际上,保障劳动者的生命健康,维护劳动者的尊严,落实好现有法律法规是当务之急。《防暑降温措施管理办法》明确规定,日最高气温达到40℃以上,应停止露天作业;37℃以上、40℃以下时,露天作业不得超过6小时;35℃以上、37℃以下时,采取换班轮休等方式,缩短连续作业时间,并不得加班。从事高温作业,依法享受岗位津贴,因高温天气停止工作、缩短工作时间的,不得扣除或降低工资。     此外,《劳动法》也有相关规定。
     正是这些刚性约束和具体执行标准得不到有效落实,才导致劳动者的“高温权”大打折扣甚至名存实亡,企业拒发高温津贴、工人冒着生命危险劳动等屡见不鲜。在现有法律法规明确规定的“高温权”都得不到有效落实的情况下,指望缺乏操作性的“带薪高温假”解决高温劳作之苦,其难度和可行性可想而知。
      6.美国人认为劳动保护意义上的“高温”,不仅仅指空气温度上的“高温”,更指劳动者所感受的“高温”,相关标准规定,美国劳动者体核温度不应超过38。C。
     根据美国政府工业卫生会议的政策细节,有关高温工作环境的条例中,对高温工作环境的测试标准和对工人高温保护规则分门别类相当详细,其中包括温度、湿度、温度、放射条件,例如是否直接接触发热物体,是否在高温封闭式空间工作,封闭和空气流通量,工作强度等等。被政府部门列入高温工作环境的种类,包括炼钢、炼铁、烹调、蒸煮、工业洗涤以及室外建设工作等。如果是炎热酷暑,室外劳动强度大,室外的温度超过25℃到28。C区间,就规定工人必须在每个小时当中最起码要休息半个小时;如果是高温达到超过30℃,每个小时当中只能工作15分钟。同时,工人也必须要穿透风的夏季工作服。公司也被要求保证向工人提供清凉饮料,并教育工人识别因为高温引发的身体不适的症状,出现状况及时通报给负责人员,也让工人识别各种救急的工具和救急的物品。
      在加拿大,31.4℃就算是“高温”了。加拿大职业安全保健管理局对劳动环境的温度测试,是暂时没有具体的温度标准的。主要的原因就是测试温度对人体的影响因素居多,其中包括热度和湿度的综合效果。政府一般对公司的要求是凡涉及高温工作环境的工种,一定要对工人进行高温安全教育,对工人的身体条件、年龄状况等进行分析,按照情况分配工作。
     同时该局还要求工人应该能够辨认出中暑(急诊科)或因高温引发身体不适的征兆,特别是对工种需要工人穿防护性不透气的工作服,工作环境的温度超过21℃,而且体力耗费量为每小时500卡的环境,公司对每个人工作时身体的状况要保持高度的关注。检查人员要测量工人工作前后的体温、心跳和体重数据,并将这两项数据进行对比,如果工作之后工人心跳超过110次/分钟,体重减轻超过总体重的1.5%,工人下次的工时就必须缩1/,同时被要求适量增加饮水。日本在“高温”的界定上采用的也是一个综合指数。《全球华语广播网》日本观察员黄学清说,在高温的界定上日本采用的是WBGT指数,就是湿球黑球温度指数,是综合评价人接作业环境热负荷的一个基本参量,会考虑空气、温度、湿度、风速和辐射热四个因素,同时还会把工作服的质地对指数的影响也考虑在内。日本没有为高温立法。但是厚生劳动省根据劳动基本法向各地区发的高作业场所防暑降的通知上列出了在何种工作上可以进行怎样的工作。指出当指数为25℃时可以做强度较大的体力劳动,如搬运重物;当指数为28℃时可以做只用到颈部和胳膊的体力劳动,如粉刷;指达到3℃时可以做轻松的手工劳动,如描图、缝纫;而当指数达到33℃时最好停止一切体力劳动,静坐休息。通知还特别指出在参考WBGT指数时应根据劳动者的年龄、健康状况以及对炎热的适应程度等综合判断。日本环境省专门开设了预防中暑(急诊科)信息网站,每天公布和预报各地区的WBGT指数,供人们参考。
     7.2013年2月18日,国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要(20132020年)》提出,到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,并鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格,并逐步实行低票价。带薪休假,还要再等7年,网友直呼:“好遥远!”
     尽管带薪休假作为法定制度,早在1994年就被写入《劳动法》,尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪休假条例》,至今已经期满5年,但对于很多员工来说,带薪休假仍然只是“镜中花水中月”。在中国青年报社会调查中心的一项调查中,50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假。国务院明确提出到2020年基本落实职工带薪休假,让人们看到休假权全面落实的希望。不过,带薪休假的落实,显然不是数着指头就能盼到的。实现这一目标,需要的不只是时间表,更要有路线图。
     众所周知,于2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》在我国基层地区的执行情况并不理想。许多企业尤其是私企,不能保证或完全保证自己的职工享受带薪休假。而处于弱势地位的劳动者,在这一权益遭受非法剥夺时,缺少来自政府方面、工会组织和法律的援助,以致他们的带薪休假成为纸上的画饼。有人就此质疑:若非为推进旅游拉动消费,这项劳动者基本权利是否还要停在纸上?
     调查中,78.0%的人认为是当前劳资双方不对等,员工根本没有话语权;66.7%的人表示单位只关注自身利益,不愿为员工休假增加成本;61.1%的人表示,要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退,员工根本不敢提出休假要求。一名不愿透露姓名的国企员工说,他的单位确实公布了带薪年休假的规定,但是所谓“出头椽子先烂”,根本没有人会向上级提出休假申请,“尤其是管理工作者,谁也不想因此影响前途”。
     一方面,中小型私营企业在国内占主流地位,因为不愿增加用工成本,一般不主动提出让员工休年假;另一方面,员工由于害怕影响自身发展,也不敢向企业提出休假要求。事实上,很多公司在员工新进的时候,就会告知内部休假规定,这些规定通常对员工都是不利的。
     对于带薪休假难以落实的原因,72.6%的人认为是有关部门缺乏监管和处罚;66.3%的人认为是相关法律法规不够健全,缺乏实施细则。调查中,如果所在单位不实行带薪休假,69.1%的人会选择忍气吞声,仅8.2%的人会向单位提出申请,仅3.5%的人会向有关部门举报或寻求帮助。
     8.带薪休假,又称带薪年休假,是指劳动者依照法律规定,在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。带薪年休假是劳动者依法享有的劳动福利之一,劳动者可以与用人单位协商后确定某一段时间作为休假期间,在该休假期间内劳动者无需提供劳动,但用人单位仍需按正常工作期间向劳动者支付工资及劳动福利。
     带薪年休假制度起源地是法国。上世纪30年代,200万工人大罢工之后,1936年6月7日,法国总工会和雇主协会签订了《马提翁协议》。1936年6月20日,法国《带薪假期法》正式颁布,规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年便可享受15天的带薪假期,由此建立了全球最早的带薪年休假制度。之后,在工会等组织的努力下,法国人的带薪年休假权利写进了法国《劳动法》。
     我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条:中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的《劳动法》第45条明确规定:国家实行带薪年休假制度;劳动者连续工作一年以上的,享受带薪年休假。
     2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为实施《职工带薪年休假条例》,人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此,我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。
     带薪休假落实难,从表面上看,是劳资双方权力和地位不平等导致的。作为强势一方的用人单位,“又要马儿跑,又要马儿不吃草”;在劳动力供过于求的情况下,劳动者缺乏话语权,担心丢饭碗而不敢要休假。但从深层次来说,公权力支持力度不够才是最重要因素。一方面,各级劳动监察部门、工会组织未能发挥应有作用,基本停留在“民不举,官不究”层面,缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性;同时,执法部门监管严重不到位,尽管《职工带薪年休假条例》规定了相关处罚措施,但实施5年来却很少听到有用人单位因不落实带薪休假受到处罚。因此,带薪休假要想梦想照进现实,就必须采取切实有效的措施,进一步强化制度保障。
     作答要求
      (一)根据“给定资料4—5”,请你概括目前我国在维护劳动者的“高温权”方面存在的问题。(15分)
      要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,全面准确。不超过200字。
      (二)根据“给定资料6”,指出国外在保护劳动者高温条件下作业的权益方面有哪些做法值得借鉴。(20分)
      要求:条理清楚,全面准确。不超过300字。
      (三)在高温条件下,环卫工人的作业环境受到关注,请你结合“给定资料1—3”,谈谈当前我国环卫工人的工作现状需要在哪些方面加以改善。(25分)
      要求:紧扣“给定资料”,条理清楚。不超过300字。
      (四)假如你是W市人事局的干部,要给当地民营企业管理者做一次关于带薪休假制度的培训演讲,结合“给定资料7—8”中提供的信息,请你列出一个演讲内容提纲。(40分)
      要求:紧扣“给定资料”,分条作答,观点明确,有针对性。不超过400字。
      (五)请以“让……行走在阳光下”为题,写一篇内容充实的文章。(50分)
      要求:(1)用恰当的文字替换“让……行走在阳光下”中的省略号部分,使之构成一个完整具体的文章标题。
      (2)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受,切忌空谈对策。
      (3)观点鲜明,结构完整,语言流畅。
      (4)字数800—1000字。



2     给定资料
     1.2009年8月18日下午2点,是重庆市渝北区双凤桥街道办事处上班时间。然而4楼值班室却传来阵阵搓麻将的声音。原来,近10名工作人员正在空调房间内打牌赌钱。下午2点10分,记者走进双凤桥街道办事处采访,发现除3楼办事大厅有两名工作人员在复印资料外,1至6楼的每间办公室都房门紧闭。记者分别敲了社会事务办公室、综治办、国土所、团委等近10个部门的门,均无人答应。而在一楼大厅内,值班公示牌密密麻麻地写有10多个部门和值班人员的名字。值班牌显示,当天值班领导是吕林。在一楼大厅值班的两名保安向记者解释,办事处下午确实是2点钟上班,各办公室没人,“可能都下乡检查工作去了”。
     记者再次回到4楼,又敲了一遍门,同样,各办公室房门紧闭。突然,一问挂有“值班室”牌子的房问内传来说话声:“二筒!”“和了!”接着响起一阵搓麻将的声音。
门没关,记者推门进去。房内空调开放,8个人摆出了两桌牌局——3人围坐在沙发边打长牌,一大叠零钱摆放在沙发上;4个男女在靠窗位置搓麻将,还有一人观战。见有人进来,众人依然自顾自地继续打牌,并不慌乱。
     “请问办事处不是2点钟上班吗?”记者询问。有人回答:“是呀,你等一下,我们马上就打完了。你找哪个?”这时,一女子过来关门,并自言自语:“叫你们把门关好,不听。”
记者随即表明身份,众人闻之“轰”地全部站起,一窝蜂向门外跑去。打麻将的男女临走前还不忘将桌布掀开,将压在下面的一叠“战果”拿走。
记者出门时,发现刚才还在打牌的8名男女已经分别坐在6间办公室内,打开电脑准备上班。在值班室对门的人事办公室,曾参与打牌的一名黑衣女工作人员向记者解释:“打牌是大家利用午休时间放松一下,没想到打过了时间,希望你谅解。”
     记者希望找值班领导吕林,结果工作人员称其不在办事处。
     下午2点30分,记者离开时,办事处的办公恢复了正常。
     2.记者从重庆市奉节县相关部门了解到,奉节县委、县政府决定于2008年10月17日召开全县重大项目暨乡镇“10+1”工程建设大会,对全县城乡统筹工作作具体部署。会前数日,县委、县政府办公室联名给80多个县级部门、30多个乡镇下发通知,要求“一把手”参加。会议当天,县党史办、县志办、银监办、法制办4家单位缺席,县教委、经委、科委等21家单位“一把手”用“替身”参会。随后,奉节县委办公室向各乡镇、县级部门发出通报,对缺席的25个部门“一把手”提出严肃批评,责令他们在电视上对全县群众作检讨。
     随后在10月18日、20日晚的奉节综合新闻节目中,25位缺席的部门一把手,分别在电视上向全县人民作了公开检讨。
     记者在采访奉节县这场肃吏风暴时,来到了奉节县民政局。当记者走到该局五楼503室时,只见门开着一条约20余公分宽的缝隙,里面一位官员一边和一名来访者谈话,一边正聚精会神地打着网络游戏斗地主。
     记者随即拍下了这一让人感到震惊的镜头。当来访者走后,这位官员在网上斗地主的兴趣依然很浓,全然没有注意到记者正在拍照片。当记者拍完照片敲门走进这位官员的办公室,询问其局长办公室在哪里时,这位官员回头指了一下“就在旁边的办公室”后,又专心地打起网络斗地主来。记者随即来到501室一副局长办公室。当记者将拍到的照片出示给这位副局长时,这位副局长称,斗地主的是该局纪检组长,叫陈××。这位副局长同时称,此时是工问操时间,打牌也没得什么。但这位副局长却坚持让记者把照片删除,声称:“怕传出去对局里影响不好。”当记者随后采访纪检组长陈××时,陈××称,从10点钟到10点40分是全县的工间操时间,他是在做完两套工间操后,看还有5分钟,才在网上斗起了地主。他同时称,工间操时间斗地主没有违反规定,是允许的。在25位部门“一把手”因缺席会议,被县委、县政府责令在县电视台向全县人民作公开检讨的第二天,县民政局纪检组长竟然在上班时间网上斗地主,这种做法真如那位副局长和当事人本人所称“是允许”的嘛?为此,记者于当天下午采访了奉节县委监督室副主任陈姚平、县委办主任罗启辉的秘书金礼德、县委组织部干部教育监督科等相关领导。据县委办公室的人员称,上班时间网上斗地主肯定是违规的,也是绝不允许的。这位工作人员称,该县的工间操时间是从11月16日开始,目前尚未执行。奉节县委监督室副主任陈姚平接受记者采访时称,上班时间网上斗地主肯定是不允许的,更是违规的。县委组织部干部教育监督科一位姓毛的工作人员称,纪检组长上班斗地主,肯定是违规的,如果一旦查明属实,将作出严肃处理。
     3.工作尽职尽责本是一个普通公民的义务,摒弃游戏作风、全身心投入工作中去,这是国家机关工作人员起码的道德底线与分内职责,也是劳动纪律的基本要求。
但长期以来,一些机关玩乐成风却成了久治难愈的“顽症”。前有奉节民政局纪检组长上班时间网上斗地主,现又有重庆渝北双凤桥街道办职工上班打麻将,足见一些机关工作作风散漫现象已十分严重。这样的“公仆”,怎可期待他全心全意为人民服务?
     党纪对机关工作人员作风有明确的要求,群众舆论对人民公仆的作风充满期待。但为何这种上班打牌、玩游戏的现象一直没彻底改变呢?
其实,对照法律和单位规章制度,只要认真执行,克服这种怪现象并非难事。现在问题的关键是,如何精简臃肿的机构,改变人浮于事的工作局面;如何让正确的执政理念、服务理念深入机关事业单位和每位工作人员的心,让法律、制度硬起来?如果机构、人员配置合理,公务员工作量饱满,领导做出了表率,问责动了真格,掀掉玩游戏官员的官帽,看以后谁还敢上班不干正事?
     应该说,“机关病”源于“机制病”,对此,不能光靠下级行政员工的公务操守与官德自觉,也不能光靠上级督导官员的个人意志与铁腕手段。最根本的,还是要依照现代政治责任理念建立问责制度。让问责机制发挥应有的监督作用。让太平官、无能官、懒汉官根本混不下去。
     4.2009年7月28日下午,网友在大河论坛发帖,痛斥淮阳赏荷月期间,当地交警乱收费,车主被逼当街下跪一事。淮阳县公安局于29日凌晨2点55分通过大河论坛,就网友反映的问题进行了回复——目前纪委和督察人员已成立调查组介入调查,当事“执勤人员”已停工作。
     7月18日,荷花节开幕当天,节前淮阳交通巡警确保荷花节期间仪容整齐、文明执勤等掷地有声的社会承诺还言犹在耳,但记者在淮阳街头看到的却是另一番景象:参加开幕式的领导和嘉宾刚一通过,主要路口的交警有的不见了踪影,有的缩进了路边的警车当中,对街头混乱的交通秩序熟视无睹。当天晚上,在淮阳县城最繁华的区域,几名民警坐在警车中闲聊,舒服不过倒着,一位民警干脆脱掉鞋子,把脚架在了前排的座位上,躺倒在座椅上。
     7月19日,在淮阳县城北关汽车站对面的一幕更是让记者气愤不已。一位骑车拉炭的人被3个既没有肩章、又无警号的所谓民警以查车的名义拦下,车主在下跪未果的情况下,买烟交钱才要回被扣的车辆。记者通过对周边商户的调查询问得知:这3个所谓的民警每天都在这里查车,被查扣车辆的车主可通过一个跟3人关系不一般的中问人老金,给老金一定数量的手续费,然后由老金协调给3人一些费用便可解决。站在淮阳街头,淮阳城区随处可见无运营资格的面包车,随便用纸板写上“上车一元”的标志就融入了运营车辆的车流,狭窄的街道上触目可及的是乱停乱放的车辆和红绿灯下混乱的交通秩序,这丑陋的一切与美丽的荷花形成了鲜明的对比。目睹此状,真不知道欲以荷花为媒,把淮阳打造成旅游名城的领导者如何感想?
     5.据海口市琼山区委常委、纪委书记黄茂兴介绍,2009年7月6日上午,海口琼山区城管执法大队副大队长王某与另外7名队员,从6点30分开始上路执法,在大园路一带对占道经营进行治理。此间,王某一朋友打来电话称给其送结婚请帖,王某表示正在上班,晚一点联系。
上午近10点左右,当班工作结束后,王某与7名队员一行8人来到府城某茶艺馆喝茶,并与朋友约定取喜帖。督查组在府城大园路检查时发现,王某和队员离开工作岗位,穿着制服到茶店喝茶,立即对此展开了调查。
     黄茂兴表示,虽然王某与其队员是在当班工作完成后到茶馆的,但仍属在法定的正常上班时间内擅离工作岗位,不认真履行职责,而且还穿着制服进入茶馆,他们的行为造成了不良的社会影响,因此依据《琼山区城市环境综合整治奖惩办法(试行)》等规定,决定给予王某行政警告处分,并停职检查、通报批评。
     同时,与王某一起在法定正常上班时间擅离工作岗位的黄某、李某、潘某、吴某、梁某、郑某、劳某等7人,也被给予通报批评的处分。
     6.辽宁省丹东市电视台《马上就办》专栏组接到的群众咨询与投诉主要集中在相关部门对解决群众投诉的效率低及办事拖拉、三产扰民问题、部分区段的环境差问题和个别居民小区的设施得不到及时维护等问题上。
     有市民投诉:“现在有些部门的办事效率太低下了!”他们已就楼下门市私拆乱改投诉几个月了,执法部门也来现场察看过,至今也没给这种违法违章行为做出认定与处理,一打电话就是“正在研究、调查”,结果楼下门市从容弄虚作假,相继骗取了环保与工商部门的许可与证照。7月底,记者曾就丹东市振业区山上街人防路17号楼的楼院地面低、雨天积水难行问题向相关管理部门作了反映,接待人员答应联系物业并去现场查看,并于一周内给“马上就办”回复,可是记者等了多日也没听到回复,再次打电话咨询得知:人还没去呢。怪不得老百姓对有些部门的办事效率不满意。
     7.面对国际金融危机带来的冲击,保增长、保民生、保稳定的任务异常繁重。与此同时,一场来势迅猛的“问责风暴”让河北省的干部感到了前所未有的压力。
“谁阻挡了河北事业发展,谁让市场主体和人民群众过不去,我们就让他过不去,就调整他的位置、摘去他的‘帽子’。”2009年2月13日,河北省委书记张云川以这样语惊四座的一席话,拉开了河北省“干部作风建设年”活动的序幕。
     5个多月后,一组数据为张云川的“狠话”做了注脚:由于不作为、乱作为,河北共有1000多名机关干部受到党纪、政纪处分或组织处理。
     河北省省委书记坦言:“我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝。但是,为了彻底改变这种状况,这个丑必须要揭。”
     “一些重要部门和关键岗位的少数公务员,依仗职权吃拿卡要,可谓‘一夫当关、万夫莫开’。”在河北省“干部作风建设年”动员大会上,张云川大声痛斥少数干部权欲重、效率低、乱作为,不给好处不办事,给了好处乱办事,光有“唱功”没有“做功”,热衷于摆花架子、做表面文章,对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”,甚至搞假大空、玩数字游戏。极少数机关干部无视工作纪律,竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博,上网打游戏、炒股等。
     “我觉得心头一震,觉得这番话点到了许多干部的痛处。”回忆起当时参加会议的情景,河北省委办公厅干部解智峰说。
     也有人担心:行政审批过多过滥、办事效能低、服务差,几乎是所有机关的“通病”,并非河北独有。这样“高调”地自揭家丑,会不会影响自身的声誉?
     “我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝,非常艰巨棘手。”张云川坦言:“我也曾考虑,如果把问题捅出来,国内外投资者和企业家听后会不会害怕,河北的声誉和发展环境会不会受到影响。但是,这个问题不能再拖下去了。”调查发现,在河北,办理一个房地产项目手续竟要盖166枚公章,交54项费用。张云川痛心地说:“在这样的环境下,除非是来挖金子,谁还敢到河北投资,谁会到河北投资?为了彻底改变这种状况,这个丑必须要揭。”
     8.记者从海南省纪委获悉,乐东县在对机关和行业纪律作风建设存在的问题进行通报中指出,一些干部职工有上班迟到、早退现象;存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶,甚至打牌、打麻将的现象。
     据了解,乐东县纪委、县委组织部、县委督查室和县直属单位工委抽调有关人员组成的检查组利用一个月时间深入全县11个镇(包括七所八站)和80个机关单位,采取不发通知、不打招呼、明察暗访的方式,围绕着干部作风和部门纪律作风进行检查,并将检查的情况进行通报。
     通报指出,大多数单位工作开展比较正常,上班秩序井然,不少单位还确定了值班领导。
     但也发现了一些问题,主要有:部分机关单位工作人员上班不佩戴工作卡;部分机关单位不健全考勤制度;存在干部职工上班迟到、早退现象;存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶,甚至是打牌、打麻将的现象;存在周末提前离岗的情况,尤为突出的是星期五下午不同程度地存在早退现象;存在干部职工因私事擅自离岗不请假不报告的情况;行政不作为的情况依然存在;有关单位存在没有及时转送、交办信访件的情况等。
     通报认为,有些职能部门、窗口单位工作效率上不去,一个重要原因是领导和干部工作作风存在问题,有些问题和矛盾是可以在基层甚至是萌芽状态就得到解决的,但个别单位敷衍应付、推卸责任或是把责任上交,问题长期得不到解决,导致群众多次上访。
     9.2009年8月26日,湖北省宜城市委四届七次全会下发《关于实施八项制度加强干部队伍作风建设的决定》,在全市干部中实施政策业务考试制度、绩效督察制度、述勤述廉制度、民主评议制度、纪律抽查制度、书记谈话制度、干部作风评价制度、责任追究制度等八项制度,着力解决当前干部队伍作风中存在的突出问题,以过硬的作风营造更优的发展环境,凝聚更强的发展动力,推动跨越式发展目标的实现。
     2009年初,宜城市委、市政府提出了“三年地区生产总值翻一番、四年财政一般预算收入翻一番、奋力冲刺全省综合经济实力20强”的科学发展奋斗目标。
     “目标一旦确定,关键在落实,核心靠干部。”宜城市委书记朱慧说,干部作风的好坏直接影响着经济发展环境的优劣、党群关系的亲疏、招商引资及项目建设的进度……
     通过问卷调查、基层调研、召开座谈会等方式,该市认真收集梳理出了在党员干部中存在的思想解放不够、学风不实、能力不强、办事拖拉、组织纪律观念淡薄等问题。
     “干部作风体现党的宗旨,关系党的形象,事关事业成败!”朱慧深有感触地说,目前干部作风总体是好的,但在个别部门和部分干部中仍存在办法少、玩性大、拖劲大、眼眶大、标准低、借口多、自律差等严重影响队伍形象、阻碍经济社会发展的许多不容忽视的问题。
     为确保作风建设动真格、见真效,宜城在出台“八项制度”时,充分考虑了其可操作性,着重突出了问责制,并创造性地提出了“干部作风评价制度”。该项制度要求纪检监察部门全面系统地掌握和分析干部作风状况,根据干部学习和考试平均成绩,述职述廉和民主测评结果,群众反映作风方面存在问题的来信来访数量,纪律抽查结果,绩效督察结果,警示谈话和信访约谈次数,完成急、难、险、重工作任务及在处理突发事件时的表现情况,所在单位集体和个人获奖情况,责任追究问责情况等9个方面对干部作风作出定量及定性的客观评价。在对干部评先表彰、奖励、提拔和重用之前,纪检监察部门须对干部作风进行评价并形成书面意见,供常委会决策参考,同时建立干部作风档案予以记载。
     干部作风评价制度还规定,对以上9个方面定量评价有突出问题或因个人作风不实导致发生群体性事件,因本部门的拖拉影响重大工作进展,因工作不力未按时保质完成工作目标,为了小团体或个人利益严重污染经济发展环境,因个人作风问题造成较大经济损失或严重社会影响的,一律定性为“作风差”的干部。被定性为“作风差”的干部,除公开通报批评外,还会责令辞职。
     宜城市委常委、纪委书记孙纯科介绍,在责任追究上,凡违反八项制度的,分别给予通报批评,诫勉,引咎辞职,责令辞职,免职等处理。构成违纪违法的,同时追究其纪律和法律责任。
     其中,对政策业务知识考试连续两次统考不及格或抽考一次不及格的,给予通报批评;在绩效督察中,对发现违反限时办结规定、2次挂牌督办、未完成绩效工作目标且考核排名居末位的,分别给予通报批评、诫勉半年、诫勉一年处理;在述职述廉测评中一次不合格、连续2次不合格的分别给予通报批评、引咎辞职处理;对在纪律抽查中,一年内2次或3次以上缺岗的分别给予通报批评、诫勉处理;对经书记谈话教育后,没有认真预防或纠正问题,出现类似问题进行第二次谈话的,给予通报批评。
     10.2009年4月,湖北孝昌县根据该县出台的《孝昌县无为问责办法(试行)》,对15名无为干部实行了问责:诫勉谈话7人、通报批评4人,调整工作岗位3人、免职1人。
     《办法》规定了以下8种情形应追究干部的无为责任:未履行或未正确履行岗位职责的;没有完成责任目标和指定任务的;办事拖拉、效率低下的;不改选承诺、推诿扯皮的;不思进取、消极懒散的;精神不振、作风疲沓的;服务意识淡薄、作风粗暴的;监管、处置不力,办事不公的等等。《办法》规定出现下列情形之一的,应进行初步核查:个人或组织有事实依据的举报、投诉;上级领导的批示、指示;人大代表、政协委员联名提出的建议;执法监督机关提出的建议;新闻媒体曝光的重要问题;工作检查中发现的重要问题;各种评议、测评、考核结果及其他信息反映的重要问题。经初步核查反映的情况基本属实的,启动问责程序。纪委和组织部成立调查组,在30日内完成调查工作,形成书面调查报告,由无为问责协调领导小组作出无为问责的决定。
     根据《办法》的意见,每半年要对工作进行检查核评,对查实无为的官员进行问责。从6月下旬开始,县纪委和县委组织部联合进行了核查,全县共查处干部无为案件12起,对15名干部实施了问责处理。这对无为官员本人是教育,对其他一些干部也有很大触动,有助于解决干部队伍中懒散惰性、怕吃苦,思想僵化、官僚主义和形式主义等问题,取得了广泛的社会反响和良好的社会效果。
     作答要求
     (一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
     要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
     (二)结合“给定资料3”,谈谈对文中“‘机关病’源于‘机制病,”这一表述的理解。(15分)
     要求:准确、简明、不超过200字。
     (三)谈谈你对河北省省委书记关于“整顿干部作风就像捅了马蜂窝”的表述的理解。(15分)
     要求:分析思考条理清楚,观点明确,不超过200字。
     (四)根据给定资料,谈谈工作作风问题得不到及时解决的严重后果。(20分)
     要求:提炼精当、表述完整。不超过200字。
     (五)分析“给定资料”,就如何改进政府工作人员工作作风提出对策。(20分)
     要求:分析条理清楚,观点明确,语言流畅,对策可行,不超过350字。
     (六)从实际出发,基于长远考虑,针对材料中有些人的担心:“行政审批过多过滥、办事效能低、服务差,几乎是所有机关的‘通病’,并非河北独有。这样‘高调’地自揭家丑,会不会影响自身的声誉?”假设陕西拟借鉴河北的高调整顿做法,你作为支持这一整顿行动的陕西省政府工作人员,该怎么回应这一担心?(20分)
     要求:分析思考条理清楚,列出主要内容,不需成文,不超过200字。
     (七)阅读“给定资料”,以“加强机关作风建设与构建和谐社会”为主题写一篇议论文。(50分)
     要求:(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目。
     (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
     (3)总字数不超过1000字。

3     给定资料
     1.2010年3月6日晚,全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇做客人民网强国论坛,以“促进教育公平——从新书《教育公平论》说起”为主题与网友进行了在线交流。以下是此次在线交流的内容摘要:
     教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育的均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和少数民族地区倾斜。
      目前教育四大不公平现象:一个是城乡之间教育不公平;一个是地区之间教育不公平;还有学校与学校之间教育不公平;不同的人群群体之间教育不公平,这些现象都还比较严重。
     我们现有的教师轮岗制度一般只有一年,顶多两年,而且是在很小范围之内。由于时间太短,效果也未必会很好,很难真正起到师资均衡化的作用,如果把教师定为教育公务员,就可以解决这个问题。教育公务员化可为今后我们实行真正的教师地区轮岗制度奠定一种制度保障。
      2.近年来,城乡教育差距越来越大。
     “事实上,很多农村娃在上高中前就已经退出竞争了。过去我们上大学的时候,班里农村的孩子几乎占到80%,甚至还要高,现在不同了,农村学生的比重下降了。”温家宝同志在国家科教领导小组会议上提到重点高校农村生源比例下降的话题,引起社会广泛的关注。
      有专业人士认为,他的讲话无疑触及了我国教育界目前存在的一个问题,即城乡教育的不均衡。此前关于重庆万名高中毕业生放弃高考的消息也引起了各方的关注。据新华社记者调查,重庆市招生自考办公室的统计,2009年重庆有上万名高中毕业生放弃高考,其中有不少来自农村学校。
     “现在就业形势竞争太激烈了,不少农村学生自认考不进名牌大学,读高职或高专很难找到理想的工作,干脆就直接去打工挣钱。”重庆市永川区永荣中学杨老师告诉记者,“现在农村孩子想考好大学越来越难。”
     农村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下层”,造成这种现象的主要原因还是城乡发展的不均衡,是“高等教育前段”(义务教育阶段、高中教育阶段)的投人差异带来的。北京师范大学教育学系主任郑新蓉在接受记者采访时说,在高考前,城市和农村考生已经出现了获取高等教育资源的不公平。
      农村教育的关键是教师。有统计显示,我国目前约有i000万名中小学教师,其中80%在农村地区任教。农村中小学教师的质量和水平,直接关系到我国基础教育的质量和水平。
     “现在想留在北京好一点的高中当老师,都要求重点师范院校研究生以上学历。”北京师范大学研二学生彭宇凡告诉记者。北京市不少中学教师早已要求是硕士生,甚至是博士生,小学教师也都是本科生。
     而在中西部农村教师还有相当一部分是80年代初的中专师范生,他们通过函授或自考取得大专文凭,现已人到中年。有一批具有本、专科学历的新教师,还存在“不对口”的现象。据河南农村学校的一份调查显示,河南省多数农村小学根本没有专职计算机和英语教师,大多是一个老师教好几门课程。
     2008年两会期间,全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼大声疾呼:“重视农村教师问题!”在一些偏远地区,当地30岁以下的青年教师,一般只有800多元工资,没有其他津补贴。工资和福利待遇问题让很多教师选择“大逃亡”,县里教师每年以约10%的比例外流,“却没有人愿意流进来”。
      “正因为目前城乡的教师队伍差距太大了,所以农村不少收入好一点有点门路的家长,也想方设法把孩子送到城市去读书,使城市学校人满为患。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出。
     党的十七大报告指出,“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”在杨老师眼里,“教育下乡”绝不仅仅是向农村宣传一些科教文卫的东西,而是实现“教育公平”,让农村孩子也能得到城市孩子一样的教育。
      3.高考在即,一则关于重点大学减招本地生源的消息备受关注。据《人民日报))2009年5月14日报道,目前各地高校陆续公布的2009年高考招生计划中,许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划,扩大了在外地的招生名额。     比如复旦大学的本地生源招生计划降至34%左右,武汉大学则达到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以内”的要求。
     继1999年实行“省部共建”后,重点高校生源本地化现象一度愈演愈烈,多数重点高校所在地生源招生比例达到50%以上,有些甚至高达70%。十年后的今天,这一数字的变化的确是不小的进步,但重点大学从“地方名牌”向“全国重点”的回归还有漫长的路要走。30%的黄线达标不是重点大学“去本地化”的终点,必须从根本上扭转影响高校招生的内外部因素,从体制、从理念,而不仅仅是数字上下工夫。
     大学之大,首在胸怀。无论是孟子的“得天下英才而教育之”,还是蔡元培的“兼容并包”,都道出了大学的可贵之处。有胸怀,方能汇大师、聚英才,大学才有了赖以发展的坚实基础。而不少面向全国招生的重点高校却乐于“聚本地生源而育之”。原因何在?
     “省部共建”以来大学和地方政府之间纠结的利益关系是重要因素之一。部属高校要扩大规模、提高软硬件水平、解决教职工福利等,须仰仗地方政府的财政和土地支持。作为回报,高校在安排招生计划时向所在地倾斜。重点大学的教育资源成了高校和地方政府利益交换的筹码。
     殊不知,重点大学作为教育部直属的全国性重点高校,举全国之力而建,享用的是全国的财政资源,政策待遇、办学条件和学科力量无不得到国家的大力扶持。本着公共财政惠及全民的原则,重点大学有责任、有义务为全国各地培养和输送人才,而不应沦为所在地的“自留地”。更不容忽视的是,由于历史和现实的原因,我国重点大学的地域分布极不均衡,大城市里高校扎堆,欠发达地区则寥寥无几,重点大学“本地化”无疑将牺牲欠发达地区学生享受优质教育资源的权利,带来更多的教育不公平。“风物长宜放眼量”。从根本上扭转这一现象,地方政府和重点大学都应深味此言。高校云集,必然带来人才汇聚,资金涌入,进而为当地可持续发展注入不竭动力,这本身就是对地方的巨大贡献。同样,支持属地高校发展,是地方政府的应尽职责。“创建世界一流高校”不是一句口号。以开放的胸襟,海纳四方英才,确保生源的多元化,是大学发展的基本要求。汲汲于眼前利益,自锢于一地,发展就无从谈起。重塑大学和地方政府的关系,仅靠两者的自觉还不够,需要有关主管部门和高校积极构思,拿出合理可行的刚性制度,更需要向社会公开制度设计的考虑并主动吸纳公众意见。比如3%的比例据何得出,还应将哪些因素纳入考量范畴,招生比例由谁制定、由谁审核等。“全国重点高校”的名至实归,任重而道远。这一进程有赖于相关部门的共同努力和全社会的关注。
      4.学校招生一般是按照学区划分来进行,但近日在陕西省铜川市第一中学新校区,招生却要看学生家长的工作单位,此举引起许多群众的不解和质疑。
     2009年5月21日,铜川市第一中学新校区开始报名,市民李先生一大早就来到该校为孩子报名。学校大门内侧摆放着一张桌子,旁边坐着两名工作人员。李先生兴冲冲地拿出户口本,交给两名工作人员。两人看了看户口本后,请李先生出示工作证。“给孩子报名上学,看大人工作证干啥?”他问。两人告诉他:“此次招生只招市委、市政府机关工作人员的子女!”“为什么?”李先生一下子蒙了。“学校有规定!”一工作人员说。很快,这名工作人员从抽屉里拿出一页纸,“这上面的单位的工作人员孩子才可报名!”
     记者在“报名处”也见到了那页纸。上面罗列了一堆密密麻麻的单位名称:“市委办、组织部、宣传部、纪委、政府办、发改委、教育局、公安局、财政局、民政局……”“为什么不招别的学生?”记者问。工作人员回答说:“我们新校区主要解决市委、市政府工作人员子女就读难的问题,今年只开4个班,资源有限!”
      孩子被拒绝入学之后,李先生有些生气:“公立学校应该是公共资源,怎么能专为公务人员享用?”
      此后,还有多名带孩子来报名的家长都被拒之门外。于是一些家长愤然离开,另一些家长将此事反映到铜川市教育局基础教育科。
     5月21日上午,基础教育科一名不愿透露姓名的负责人说,在义务教育阶段,只要是学区内的学生就可免试进校读书,学校不得考试,也不得设置门槛。“新区有好几所初中,只要家在新区的学生在任何一所学校就读都符合规定。之所以有这么多家长想把孩子送到市一中,是因为该校教学质量较高,家长遂产生了择校心理。”接到群众反映情况后,该科已与市一中校长王斌取得联系,得知确实是“教育资源有限”导致。“我们将规范义务教育阶段的招生秩序。此问题出现后,我们将重新划定学区,并设法纠正这种不合理现象。”
      5.实际上,早在2005年底,“铜陵教育均衡”旋风就狠狠地刮了一阵,原因是当年10月份教育部在安徽省铜陵市举行的“全国义务教育均衡发展研讨会”。
     当时的一份内参以《铜陵市推行“教育均衡”消除“择校风”》为题介绍了铜陵市为消除“教育腐败”“择校风气”而采取的种种措施,随后,中央和地方新闻媒体纷纷报道了铜陵市破解“择校风”的成功经验。
      到2006年4月20日,新华社发表文章写道,国务委员陈至立在铜陵市考察时强调,“大力推广铜陵市促进义务教育均衡发展的经验”,将这股旋风推向了极致。
不过,纵观媒体和专家总结的“铜陵经验”,不外几项内容:一是教育经费向薄弱学校倾斜;二是校长、师资在各校之间轮换;三是重点高中的招生名额平均下放各初中,缓解各校之间的应试竞争压力。
     这些措施也是多年来专家提的较多的改革方案。一转眼,时问到了2010年,铜陵市再次成为了媒体关注的焦点和“教育公平”的模板,颇让一些观察者气短。一位评论者如此写道:“2005年教育部在铜陵市召开研讨会时,有专家说铜陵也许是国内唯一的义务教育阶段没有择校的城市;4年多过去了,说起教育均衡化,记者还是要往铜陵市跑。铜陵,你要孤独到几时?”实际上,自2006年以来,由于铜陵市的带动效应,各地争夺“教育公平模范”的声音时有耳闻,一些媒体也曾进行过报道,不过最终都没有引起什么反响,究其原因,显然是其真实状况经不起推敲。
     换句话说,铜陵之后,大家都在说,但却没有做。而就在铜陵本地,一些反对的声音也在出现:校中校、变相择校、学区房已经出现,“均衡教育的最大成效是出了个教育厅副厅长!”一些人反映,由于安徽省示范重点高中的定向指标分配存在倾向性,所以择校、学区房的问题依旧存在。显然,问题正在向上走。而放到更大的维度,更严重的问题依旧摆在决策层面前,那就是漂在北京、上海等大城市务工人员的子女该怎么办?教育公平如何以及什么时候能从“区域”走向全国?
     在1月份教育部下发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(下称《意见》)中,明确提出了义务教育均衡发展的目标:力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡,到2020年实现区域内义务教育基本均衡。
     从某种意义上说,这算是给各地方下了一个“紧箍咒”,迟迟难以破题的地方教育公平化有了最终期限。在一些专家看来,比起更大范围的公平问题,“区域均衡”并非什么难题,铜陵的经验也证明了这一点。
     “解决办法其实很简单,真正难点是破除私心和少数人的‘利益联盟’。”一位长期关注教育的教授认为,对于地方重点学校的老师来说,教育经费重点倾斜,学校造得比别人漂亮,教学设施比别人先进,生源比别的学校优秀,既容易出升学率,待遇又好,职称也升得快;重点中学的校长更是各处吃香,因为手中握有的教育资源,决定了其在社会上的特殊地位和其他好处;而对地方政府的领导来说,这也是极其有利的,因为解决自己子女的优质教育问题将不费吹灰之力。这才是区域教育均衡问题的症结。实际上,早在2005年10月召开的“全国义务教育均衡发展研讨会”上,时任教育部基础教育司义务教育处处长的王民养在会上就曾一针见血地指出,“推行义务教育均衡发展,不是不可为,而是不愿为”。华中师范大学教授雷万鹏评价说: “铜陵经验的可贵之处,不在于取得了多大成绩,而是当地政府在消除教育不均衡上所表现出的勇气和决心。”
     实际上,一旦破除了这个症结,解决问题的方法就会出现,不外乎是教育经费公平化、教师及学校领导实行轮岗制、高中招生名额公平化。而全国人大常委、民进中央副主席朱永新还建议,应该实现教师工资公平化,同时改革评价制度,改变目前中学评价由升学率这一单一标准决定的局面。
     “该《意见》还有诸多亮点,回应了当前教育生活中的一些重大问题,尤其是对中小学布局调整问题旗帜鲜明地表明态度,亮出‘黄牌’。”对于教育部下发的这份《意见》,长期以“教育改革斗士”形象出现的北京理工大学教育科学研究所所长杨东平表示了肯定,称该《意见》“是实事求是地面对问题和解决问题的意见”。
      不过《意见》最终还有待各部门落实,“均衡化”并无切实的量化标准,正如此前朱永新表示的,“严重的‘择校’问题说明相关政策的缺失或者执行不力”。
     6.在2008年教育界对改革开放的全面回顾中,一批在教育体制改革之初十分活跃的教育家概括出20世纪90年代以来的教育有两个特点,一是“发展大于改革”,二是“单纯财政视角的发展”。其中,学校为弥补经费不足搞起五花八门的经营创收、政府千方百计解决拖欠农村教师工资之类的新闻,有着只属于那些岁月的鲜明印记。
     21世纪教育发展研究院院长杨东平说,从那时开始农村在“跨越式发展”中基本普及了九年义务教育,高等教育大规模扩大招生八年,在校生规模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相对较低水平徘徊,还能让教育如此大发展,令很多外国人惊奇又羡慕。只是这种靠民众垫钱和银行贷款实现的教育数量规模上的“大跃进”,在某种程度上是以牺牲教育的品质——包括教育质量、教育公平为代价的。
     说起教育不公平的由来,杨东平一再提到上世纪50年代确立的等级化学校制度。那是中国工业化初期,国家为集中力量办好一小批重点学校,把基础教育的功能定位在向上一级学校输送拔尖人才。这个与义务教育理念截然不同的定位,自然把小学升初中以及初中升高中的考试变成了“小高考”。1986年实行义务教育制度以后,这种做法在理论上的合理性不复存在,因为义务教育是国家举办的面向每一个适龄孩子的强制性教育。然而至今,少数“优质学校”与大多数普通学校甚至薄弱学校并存的格局仍没有改变。
     2007年10月,中共十七大报告提出,教育公平是社会公平的重要基础。杨东平认为,这成为一个继续深入推进教育公平的标志。对国家而言是理念上的一次变革。上世纪50年代开始,中国的教育奉行国家目标至上,视个人为实现国家目标的工具,为此个人的一切都可以改变乃至牺牲。如今,教育的两种功能得以彰显:既通过培养的人才兴国,又使人全面发展、关照民生。对学校而言,则意味着构建一种全新的“以人为本”的教育,强调体现“以每一个学生为本”,即“一切为了学生,为了学生的一切,为了一切的学生”。同时教育需要人性化和个性化,即所谓“因材施教”。
      据杨东平分析,上世纪90年代以来,在“产业化”思路下,教育规律、教育价值被强势的经济话语、商业逻辑挤压,均暴露出教育公平存在的突出问题。
     ——在计划经济时期形成的精英教育价值取向,将高等教育置于教育的重心,将城市置于资源配置的重心,倾向于维系城乡之间、重点学校与普通学校之间、公办教育与民办教育之间的“二元结构”,这些诱发教育不公平的价值特征在如今的教育政策制定中仍具有极大的惯性。
     ——原本出自上世纪80年代经济改革的“效率优先”概念,未经论证就成为教育发展不容置疑的“硬道理”,从而在理论上模糊了政府提供教育公共服务的特定职责,以及义务教育主要是政府的义务的概念,在现实中则混淆了政府和市场、公办教育和民办教育的不同功能,将政府用纳税人的钱提供的“公共产品”变成民众需要花钱购买的服务,架空了弱势人群享受公共服务的机会和权利,加大了教育不公平。
     7.酝酿了一年半的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)2010年2月28日起面向全社会发布征求意见稿。该稿明确提出,2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重,将由2008年时的3.48%提升至4%。有学者表示,按此预计,2012年的财政教育经费将增加2000亿至3000亿元。
      另外,意见稿还提出“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的工作方针,首次明确把促进公平作为国家基本教育政策。
     对于该意见稿中首次明确把“促进公平”作为国家基本教育政策,教育部部长袁贵仁2010年2月28日表示,教育公平应当说是社会公平的基础,是人生公平的起点。教育公平的基本要求是保障每个公民都有接受教育的权利,而关键是机会公平。
     他表示,要重点促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,其根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。“教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平”。
      《纲要》提出,要形成惠及全民的公平教育,实现基本公共教育服务均等化,不让一个学生因家庭经济困难而失学,切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题,保障残疾人受教育权利。
     8.“不是学校不喜欢优等生,而是有些优等生水分太多,还是宁缺毋滥的好。”眼下正是全国高考考生选择报考志愿的关键时刻,一处看上去并不显眼的政策细节却值得注意:部分院校不承认或部分承认优惠加分政策。
      近年来,高考加分政策的公正性逐渐受到质疑,滥竽充数的“南郭先生”频频出现使高考加分遭受到前所未有的信任危机,一些高校招生老师说出了开头的心声。
     2009年4月份,河北省组织了一次高水平运动员高考资格认定专项测试,最后的结果却令测试的专家们大跌眼镜。河北省现场报名参加测试的984人(另外还有145人报名却未到场),其中经测试不合格人数为163人,占总人数的16.57%。“个别考生的表现甚至还不如普通人,看上去不像接受过正规训练。”一位参加测试工作的体育老师说。
     而参加高水平运动员高考资格认定专项测试的考生们此前却都有着“过硬”的资格:拥有体育部门下发的国家一、二级运动员证书,高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前八名,以及参加省级体育竞赛获单项前三名或集体项目前六名。
     按照我国有关规定,这些高水平运动员在通过高考资格认定专项测试合格后,享有20分的高考加分优惠政策,优秀的还能以特招方式免试进入高校就读。在河北省2009年高水平运动员高考资格认定专项测试查出的163名“南郭先生”中,有一些考生已经提前与某些高校达成了协议即将就读,可谓万事俱备只欠东风,一次普通的高考资格认定测试却让他们露出真容。
无独有偶,浙江省教育考试院日前也发布消息,该省2009年申请高考加分的4998名考生中,有483人未获得加分资格。
     “你要问究竟有多少高考加分项目,一下子我还真说不完全,想要权威数据我得仔细给你查查。”河北省教育部门一位负责人在接受记者采访时说,高考加分项目之多可见一斑。但他认为,高考加分近期成为舆论热点,也不能光让教育部门背黑锅,很多加分并不是教育部门能控制得了的。
     2009年河北省农村独生子女高考可加10分。按规定,考生要到当地计生部门办理相关手续。考生要携带相关材料和证件,分别到乡、县、市人口计生部门办理高考加分手续办公室进行登记核实,各县(市、区)办理完相关手续后,加分人员将分别到市人口计生委奖扶办办理审定手续。计生部门也能在高考加分项目占据管理的一席之地。
     记者从河北省教育考试院了解到,我国高考相关加分政策大致可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类。鼓励性加分,是指考生通过自身的努力,取得了某些方面的成就,由此获得一些加分的机会,如奥赛获奖、重大体育比赛获奖、省级三好学生等;照顾性加分,是指考生的自然属性和国家相关照顾政策下的加分,如少数民族考生、归侨及归侨子女等。优惠加分档次也各有不同,一般分为“增加20分投档”“增加10分投档”和“优先录取”等3种方式。
     高考加分项目很多,但真正能全部知晓的人却不多。记者在石家庄街头随机采访了一些行人,对于三好学生加分、奥赛加分等,人们大多都比较清楚,但说到科技创新大赛、边远地区人员子女等一些项目的政策优惠情况,很多人都表示不了解详情。石家庄一中副校长高春增认为,现在加分项目确实比较多,操作中如果出现问题就是对考生的不公平,政策需要有所改进调整。
     2009年高考前夕,有媒体披露浙江省航模高考加分成为一些有权有势人家的特权,某学校2009年提出航模高考加分申请的19名考生中,13名是当地各级领导干部的子女,其余6名是教师子弟。这一事件引发公众对高考加分政策公平性的强烈质疑。
     “比如体育特长的学生,他们每天要进行体育训练,肯定会耽误正常课堂学习。参加大赛为学校或当地取得成绩和荣誉,高考时应该给他们有所补偿。”河北省教育厅思政体卫处副处长刘若群认为,所有高考加分项目设立的初衷都是为了尽量兼顾各方公平,并鼓励先进,所以加分政策需要继续保留,但前提是要加强监督,严查其中的腐败。
     事实上,各地近年都意识到高考加分的敏感性和重要性,纷纷加大了监管力度。以河北省2009年进行的高水平运动员高考资格认定专项测试为例,为保证专项测试工作的公正、准确,并方便群众监督,河北省在考场均设有公开栏、举报箱和直拨举报电话;现场报名时首次使用电子指纹机,记录考生指纹信息;测试检录时考生凭入场证人场,核验身份和指纹,避免冒名顶替。考试过程都会有工作人员进行录像。
     还有一些地方对高考加分政策进行了相应的调整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌类项目等体育特长项目的高考资格测试;上海将文艺特长生的加分分值缩减;奥赛在重庆市的高考加分中比重也逐渐减少。
     河北省教育厅厅长刘教民表示,河北省教育部门正在考虑采用高考加分听证会的方式,把所有加分项目和政策摆到桌面上,邀请学生、家长、学者、媒体等广泛参与论证,如果有“民怨”过多的加分项目,可以考虑调整甚至取消,获得加分的程序和资格都可以讨论进一步改进。包括教育部门在内的社会各方需要通力合作,加强监督,规范程序,推进阳光招生,不给暗箱操作留下机会,真正让加分制度成为体现高考公平的利器。
      作答要求
      (一)请概括“给定资料”所反映的当前教育不公平的主要表现。(10分)
      要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
      (二)针对“给定资料3”中“2009年高考招生计划中,许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划,扩大了在外地的招生名额”的现象,谈谈你的看法。(15分)
      要求:准确、简明、不超过200字。
      (三)“给定资料8”提到高考虚假加分问题,对这一问题你怎么看?(15分)
      要求:分析思考条理清楚,观点明确,不超过200字。
      (四)“给定资料5”提到“择校风”问题,请谈谈怎样解决这一问题。(20分)
      要求:分析思考条理清楚,措施得当,不超过200字。
      (五)分析“给定资料”,就如何促进教育公平提出对策。(20分)
      要求:分析条理清楚,观点明确,语言流畅,对策可行,不超过350字。
      (六)假如你是某机关工作人员,请你就“教育公平”问题写一份工作报告,说明并分析题的现状及原因。(20分)
      要求:条理清晰,语言流畅,分析透彻,不拘泥于格式,不超过350字。
      (七)阅读“给定资料”,以“促进教育公平发展”为题写一篇议论文。(50分)
      要求:(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目。
      (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
      (3)总字数1000字左右。


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