【材料1】穿名牌休闲服、戴时尚太阳-考呗网

申论

简答题    【材料1】
     穿名牌休闲服、戴时尚太阳镜，28岁的卡伦镇六家子村村民刘昌赫让人很难把他和“农民”两个字联系起来。事实上，他已经不是传统意义上“面朝黄土背朝天”的农民，如今他的身份是吉林中材管道有限公司的一名产业工人。
     刘昌赫：“我家8亩的土地，一年收入2万5左右。现在我是一个普通的工人，我的基本工资是在4000左右，再加上一些补助，大约5000多一点，一年能挣到6万左右。”
     2013年3月，刘昌赫的承包地流转后，他来到距离家门口仅几公里的工厂打工，由于踏实、肯干，不到一年时间就当上了车问班组长，负责班组管理和生产线的调试，一年下来收入6万多。有了稳定的收入，刘昌赫对未来的生活有了新的打算。
     刘昌赫：“我们十月份有一次晋升机会，我想晋升为我们的工段长，想再往高走一步，自己也有一个小的规划。之后打算自己买一个小车。”
     随着工业化进程的加快，一批批大项目纷纷落户吉林省的乡镇，越来越多像刘昌赫一样的农民加入到上班族的行列。土地流转不仅让一部分农民变成了产业工人，也让一少部分农民当
     上了农场主。眼下东北农村已进入冬闲期，可走进吉林省农安县龙王乡“稻梦家庭农场”，却看见占地1000多平方米的储粮仓里，六七名农民还在忙着包装新米。农场主赵子峰告诉记者，原来他家的大米没有牌子，一斤只能卖两三元钱。现在大米有了商标，一斤就能卖七块钱。
     赵子峰：“有了品牌之后，现在卖得也不错。明年在品种上会做的更开，往南方去卖，全国各地发一下子。”
     赵子峰在当地流转了40多公顷土地。过去，他只是一位生产者，把粮食卖给中间商或加工企业，价格完全由别人决定。成立家庭农场后，他从生产者变成企业主，从种到收再到销售都是自己把关、做主，自主性变强了。
     赵子峰：“首先就是集约化了，方便管理有计划性；再者土地产出也会高的，有效率。”各地的家庭农场围绕粮食生产、农业产业发展规模化种养殖，拓宽思路搞多种经营，降低了生产成本，提高了土地的集约化水平、利用率和产出率。四平市铁西区平西乡獾子洞村黄如刚搞的就是综合性的家庭农场。
     黄如刚：“农机这块，再就是蔬菜这块，还一个果业这块。我们还有养殖业，养猪、养牛。现在都已经形成规模。”
     由于采用新品种、新技术，实施了果蔬轮茬种植方式，黄如刚农场里一年四季都闲不下来，在家庭农场打工的农民按时计酬、每天结算。借助国家补贴政策，农场还购进10台大型联合收割机、30多台小型农耕机，组建起专业机耕队，从种到收实现全程机械化。不仅实现了农业规模化、集约化、商品化经营，还带动了周边100多农户，通过在农场里从事第二职业，人均年增收近万元。
     【材料2】
     2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨．车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去。路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。
     车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投人生产的，有新搭建的。“以前这里可都是荒地，能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。2011年，他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果．目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄长势喜人，一亩番茄，毛收入有5万多元。
     “土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益，能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年，高亭镇共实施土地流转4234．288亩，占全镇总耕地面积的60％，涉及农户4000余户，发展10亩以上规模种植户268户。
     金克难介绍，像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村，农民“守地抛荒”现象十分严重，耕地抛荒最严重的时候超过80％。这些村都有共同特点：农田水利设施差，弃耕抛荒面积大；因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。
     土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说，土地流转前，村里1539亩的土地80％没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最多的村，50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了，真是心痛啊!”於国华说，“现在好了，村里抛荒率为零，流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入”。
     【材料3】．
     在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍．近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示，由于大部分土地流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性。给企业投入与生产带来很多风险。
     李梅珍说，蔬菜产业前期投入大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1．5万元，基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化,农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地。”
     除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说，武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入。因此难以产生规模效应，这也是为何近年种粮大户数量在减少。”
     【材料4】
     近些年．招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为招商引资，有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时，常常摆出一副“为你好”的架势，个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示：“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’、‘费力不讨好’，就算能够带动农民增收，也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
     而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权，以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚，只能被动接受，部分农民对当地干部心生不满。
     许多工商资本为获取最大利益，租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食，而是种其它经济作物，或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前，我国土地承包经营权流转土地面积已超过1／4．相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
     【材料5】
     二次世界大战以来。发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平。农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不
     同,农业发展方式也各有特点。
     美国政府颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业；通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划。该法案用做今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。
     日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道，主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中，也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况。但均在工业化达到一定水平后发生变化，分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策。这一政策分为初级和高级两个阶段，初级阶段以硬件哺育为主,重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面，从而使农业迅速强大起来。日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年，中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50％。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。
     法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营，极大地提高了农业生产率。而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国，针对欧盟近年来愈加提升的食品标准，法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作．保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立，则为法国农业现代化提供了技术上的支持．也给法国农业的发展提供了动力。
     荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业快步增长，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展。
     【材料6】
     土地流转，正使广袤的田野，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。
     土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业，而不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。
     那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
     对此问题，多位专家学者表示，确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提，基层政府要抓好土地确权工作。
     目前，我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。
     网友“黑暗中的舞者”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属，才能避免侵害。”
     网友“川贝”则表示：“我国农村土地问题很多并非朝夕产生，而是历史遗留，很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同，相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦。基层公务员在开展工作中，一定要坚持法律法规，解决历史遗留问题，真正做到‘确实权、颁铁证’，千万不能有失偏颇，否则不但工作无法顺利进行，更会产生干群矛盾。”
     网友“且听风吟”则说：“土地确权最重要的是严格规范，前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
     部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖，所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些，不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重侵害。
     程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的．规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。
     【材料7】
     当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。
     许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及了这个问题，根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同，才能生效。
     但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况,出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部；原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算：签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证；受让方再度流转土地时原承包户不知情；非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
     《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中。许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下，就自行进行土地流转，时隔不久．后遗症就出现了，致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增，造成不稳定因素。
     【材料8】
     要加快发展，必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展．引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发了群众流转的积极性。
     “土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。
     提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面。曾几何时．他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户,资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。”
     如今。在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。
     “过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’，我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
     2013年。兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前，全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业人驻农业园区，农民人均纯收入显著提高。
     【材料9】
     2014年1月10日晚，室外寒风习习。冷气逼人，可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断，暖意融融，还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。
     “以后老家的宅基地或许可以抵押了，小城市落户也将放开，这让我们看到了更多希望!”
     “要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，这些和我们的关系都很大，我们以后经济条件会越来越好!”
     县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上，让在座的群众反应热
     烈、议论纷纷。“我想承包土地．很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。
     郭立京高兴地说：“十八届三中全会提出。鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多。就是在培育新的农业经济主体和专业农民，但前提是流转程序要公开透明，要尊重农民意愿，确保农民利益。”
     “有人说土地可以买卖了，有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问，郭立京解释说：“农村土地属集体所有，只是更加明确了使用权，从现在的政策来看。是不能买卖的。”
     村民你一言我一语。纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议，就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流，谈了自己的看法，与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
     宣讲活动原本定于晚9时结束，但直到10点半，大家仍热情高涨，久久不肯离去……据了解，从2013年11月开始，柏乡县开展“千名干部驻农家”活动，近400名机关干部入驻全县121个农村。十八届三中全会闭幕后，他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动，让全会精神深入人心。
     【材料10】
     国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示，集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应。但流转过程中要有最严格的用途管制。
     王一鸣说。从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地，但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。
     他认为,今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证，另一方面还要建立交易市场，同时还有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。
     党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。李宜平说，农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式，根据各地的实际，盘活土地，让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。
     第一题：根据“材料3～4”，谈谈阻碍“土地流转”有序发展的问题有哪些。(20分)
     要求：提炼精当、表述完整。字数不超过200字。
     第二题：随着现代农业的发展，“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮，也在改变着
     人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据“材料8～9”，给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。(30分)
     要求：
     (1)只写标题和正文；
     (2)内容周全，条理清楚，语言准确得体；
     (3)字数不超过400字。
     第三题：请参考“给定材料”，以“土地流转”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)
     要求：
     (1)中心明确，思想深刻；
     (2)结构完整，内容充实；
     (3)语言流畅，字数控制在800～1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

    第一题：根据“材料3-4”，谈谈阻碍“土地流转”有序发展的问题有哪些。(20分)
     要求：提炼精当、表述完整。字数不超过200字。
     【参考答案】
     阻碍“土地流转”有序发展的问题有：
     一是部分基层干部强迫农民流转土地，侵犯农民自主权利，违背法治社会的建设承诺。[4分]
     二是个别地区土地流转过程不公开、财政不透明，降低政府公信力。[4分]
     三是土地承包期限政策不确定，种植企业顾及经营风险，只能选择保守投资。[4分]
     四是土地转租金逐年上涨，农民不愿签署长期合同，致使土地撂荒，种粮大户减少。[4分]
     五是土地流转后部分用于经济开发，忽视粮食生产，给我国粮食安全带来隐患。[4分]
     评分说明
     共5个要点，每个4分。
     要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
     第二题：随着现代农业的发展，“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮，也在改变着人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据“材料8～9”，给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。(30分)
     要求：
     (1)只写标题和正文：
     (2)内容周全。条理清楚。语言准确得体；
     (3)字数不超过400字。
     【参考答案】
     ××市关于开展土地流转工作的通知[3分]
     近年来，随着社会进步与市场经济的发展，本市农民进城务工人数逐年上升。这在一定程度上虽然促进了城镇经济发展，但农村土地抛荒问题却日益严重。[3分]为保证粮食生产，顺应时代发展，本市现正式开展土地流转工作。[3分]为保证顺利进行，现将有关事项通知如下：
     一、各基层政府需将农民利益放在发展首位，采取“示范园区+合作社+种植大户+服务平台”等模式探索土地发展新路径。[3分]
     二、要以村为单位，召开干群恳谈会，帮助引导农民群众长远谋划；[3分]同时，创新建设土地流转模式示范村，以榜样的力量带动群众自发流转土地。[3分]
     三、应开展教育宣传。各基层机关以村为单位，宣讲十八届三中全会中的土地流转最新政策；[3分]同时，基层政府要搭建网络服务平台，定期更新流转信息。[3分]
     土地流转关乎农民增收，关乎粮食生产，更关乎城镇化的实现。各级领导干部在工作中要不断创新农业经营主体，将土地流转工作落实到位，激活农村发展潜力。[3分]

     第三题：请参考“给定材料”，以“土地流转”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)
     要求：
     (1)中心明确，思想深刻；
     (2)结构完整，内容充实；
     (3)语言流畅，字数控制在800～1000字。
     【参考例文】

以土地流转助力农业发展

     农业兴，基础牢；农村稳，天下安。农业是发展各项事业的根本，而土地是发展农业的基础。兴起于80年代的家庭联产承包责任制如今已走过了30多个春秋，虽然它创造了用世界7％的耕地养活22％的人口的奇迹，但随着我国市场经济及城镇化发展，这一政策已初显弊端。而今，随着土地流转政策的推广，我国农业发展将迎来新的契机。
     土地流转，可激活农业生产活力。当前。我国部分地区农业生产依旧采用家庭为主的传统模式，不仅生产成本居高不下，而且产品定位过低，农民收入长期低企。而进城务工者逐渐增多，不仅抛荒土地，更造成“空心村”不断出现。我国推行土地流转，可以令农民土地阡陌相连，通过扶持种植大户和合作社。降低土地生产成本，同时，农业生产“家庭化”转变为“企业化”，更可以创立农业品牌。激发农业生产活力，带动区域经济发展。
     土地流转，可提高农村科技水平。多年来，我国农业科技推广迟滞不前，部分村镇仍采用传统耕种技术，农业生产效率较低。我国正处于经济转型升级的关键时期，人口红利逐年减少。如果不能引入新型农业科技，粮食生产安全势难保证。土地流转可以在引进种植企业的同时，推广机械化生产。通过农业科技水平的提高，保证我国粮食生产安全，同时降低人力需求。支持城镇化顺利实施。
     土地流转，可助力农民梦想成真。曾几何时，“楼上楼下，电灯电话”的城镇生活令农民羡慕不已，但“面朝黄土背朝天”的实际情况却令他们的梦想难以实现。如今。土地流转政策的出台，可以为农民扎根城市的奋斗留下返乡务农的生活保障，同时，以流转费用补贴农民生活，助力他们实现梦想。其实，我国农村特有的人文环境和民俗特色同样是一笔丰厚的财富，但常年土地劳作，却无助于农村文化传承。土地流转可以帮助农民借助我国文化产业发展的东风，将传统文化发扬光大，在保证农村文化薪尽火传的同时。助力农民实现梦想。
     日往月来，时移世易。30多年前的土地改革，要使农民有地可种；30多年后的今天，要给农民发展的机遇。土地流转事关农民增产增收，更事关我国农业生产的稳定基础。为推动土地流转的顺利实施，有关部门要普及法律知识，规范土地流转程序，因地制宜规划方案，确保农民利益。相信通过土地流转政策的实施。我国农业发展必然迎来美好的明天。

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     古人不仅把“行万里路”和“读万卷书”相提并论，而且俨然将二者视同完善人格和达臻进取的必由之路。先秦诸子如此，从司马迁到顾炎武的几乎所有精神巨擘亦如此，至于徐霞客、郦道元等人，就更不用说了。而对于普通人来说，这同样不失为一条走向丰赡与贤达的人生路径。
     旅游不仅将这条人生路径拓宽了、延长了，更赋予其新的社会内涵和时代精神，越来越社会化、大众化、产业化、时尚化。
     这种情况下，我们特别需要发掘旅游的文化内涵与人文精神，在力促旅游回归文化、承载文化、凸显文化的同时，更应激扬旅游潜在的文化元素与文明粹质，使文化滋养和精神浸润成为旅游的灵魂，使旅游秉有促学、博识、明理、悟道的功能，让人们既享受闲适、愉悦心灵，又汲取知识、感悟人生；既丰富阅历、开阔视野，又陶冶性情、旷达胸襟；既偎依山水、见证史迹，又升华思想、振奋精神。文化资源丰富的地方，能够更好地释放旅游产业的潜力和魅力，进而吸引人、感动人、丰富人和提升人。
     旅游一旦散佚或背离了文化，或是文化元素缺失和文化含量被稀释，便极易陷于庸俗和浅薄，对旅游的发展形成阻滞与障碍。在一些旅游城市和景点，都存在着过度商业化和市俗化的现象，叫卖声和嘈杂声响成一片，很难让人体悟到景致中的文化韵味、聆听到古建筑中的历史回响。更有甚者，在一些地方，历史和自然的遗迹越来越少，而人工“打造”的伪景致、假古董却越来越多，不仅使人无缘识得经典景致的真实面目，更会受到假信息和伪史迹的污染与误导。
     特别是在一些热点景区，旅游俚俗化、娱乐化、戏谑化的现象相当普遍,加上导游素质不高．遂使整个旅游中的文化荡然无存，凸显的只是浅薄、媚俗与逐利。
     文化是旅游之“芯”。只有找回文化的精魂，才是发展旅游的康庄大道和内在动力。这同时也是营造精神家园与构建社会文明的有效途径和有力抓手。
     【材料2】
     中华民族在5000年的发展历程中。创造了光辉灿烂的历史文化。留下了璀璨夺目、极其丰富的文物遗迹和非物质文化遗产。近年来，党和国家不断完善政策措施,加大投入力度,加强对重大文化遗产地、重点文物、历史文化名城名镇名村的抢救保护．推进博物馆等向社会免费开放，大量的文物资源、文化古迹焕发出勃勃生机，对广大人民群众的吸引力与日俱增，越来越成为旅游业繁荣发展的宝贵资源和强大动力。文化遗产与旅游相结合．既展示了独特历史文化内涵，彰显了地域文化魅力和影响力，又催生了旅游衍生产品，带动了配套服务业的共同发展，成为促进当地经济社会发展的新亮点。实践证明，对于有市场前景的非物质文化遗产，在国家政策支持下积极与旅游相结合，与旅游纪念品开发相结合，通过旅游市场推动产业化，是对非物质文化遗产最积极、最有效、最可持续的保护传承方式。例如，全国剪纸艺术之乡河北蔚县，积极利用剪纸艺术开发旅游纪念品，形成26个剪纸专业村、1100个专业户、3．6万从业人员的规模，产品涵盖8大类6000多个品种，销往世界各地．使以往人们仅仅用来贴窗花、自娱自乐的小小剪纸，成长为产值数亿元的当地支柱产业。
     【材料3】
     一些旅游景区地处偏远贫困地区。土地贫瘠、交通不便、资源缺乏，发展地方经济举步维艰，而文化与旅游结合，给当地群众开启了一条脱贫致富、实现跨越式发展的捷径。比如，贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县西江千户苗寨，2008年人均收入只有1800元，通过推动文化与旅游结合，民族风情、民族歌舞得到充分展示，非物质文化遗产大放异彩，吸引了来自国内外的游客，短短3年多时间，人均收入就达到7100多元，各族群众生活水平大幅提高。发展农村旅游文化，通常把精神文明建设纳入景区评级的重要内容。这就使得一些农村景点不得不加强基础设施建设，改善农村的环境卫生和服务条件，努力提高农民的科学文化素质和文明素养，维护良好的社会秩序和治安。很多农村面貌焕然一新，展现出一幅社会主义新农村的崭新画卷。
     山东临沂是全国著名的革命老区．拥有内涵独特、底蕴深厚的红色文化，既为发展红色旅游创造了优质资源，也为开展革命传统教育提供了丰富素材。这里曾发生过解放战争时期著名的孟良崮战役，体现军民鱼水情的沂蒙精神、红嫂精神在这里形成。近年来，临沂深入挖掘沂蒙革命老区红色资源，大力发展红色旅游，与时俱进开展革命传统教育，建设了4个沂蒙党的群众路线教育基地，现已累计承接国家部委、省内外各类班次770多个，培训干部近6万人，取得了良好的政治效益和社会效益。
     【材料4】
     A地草原文化和旅游资源，树立起了A地旅游业的主题形象。在国内占据了突出的地位,是未来旅游业发展品牌形象的重要资源载体。积淀深厚的历史文化(蒙元文化、辽文化、鲜卑北魏文化、北丝路文化等)、独特的三少民族(鄂温克、鄂伦春、达斡尔)风情等旅游资源具有独特性。分布广泛的召庙、王爷府等古建筑及古长城系列遗址、阴山、贺兰山、桌子山岩画也拥具有比较高的旅游观赏价值和客源市场潜力。这一切都为A地文化旅游的发展奠定了资源基础。但是，A地文化旅游现状还不尽如人意，改善和发展的空间很大。
     当今文化旅游越来越向集约化方向发展，而目前A地的文化旅游发展不是很充分，呈现出散、弱、小的特点以及社会化产业程度不高的状况，真正具有竞争力、集约化的大型文化旅游项目的运营企业只有极少数几家。
     从总体上看，目前开发的文化旅游产品大多数是传统低价的观光类旅游产品，有的产品从20世纪80年代中期推出后至今没有大的改进和创新，存在产品老化的问题。如8草原旅游区，是A地旅游发展最早的地区之一。从1978年建成第一个旅游接待点，30多年来做的主要工作是进行景区配套基础设施建设，特别是景区道路。旅游项目的设置基本上停留在看草原、骑马、吃手把肉、欣赏民族歌舞，而且还是小规模、低层次，客源市场的细分更无从谈起。旅游业产业结构依然不完整，还没有形成吃、住、行、游、购、娱一条完整的产业链。目前，只是在吃、住方面发展较好．而在游、购、娱等方面发展滞后。
     位于A地的C市周边的8草原旅游区、D草原旅游区、E草原旅游区，旅游产品的开发内容均为草原观光和民俗风情观赏，缺乏层次感。草原在全国虽然是非遍在性资源，在A地却属于遍在性资源，地域之间的差异也较小，以至于景点低水平重复，不能形成规模，造成基础设施建设和管理成本高，管理困难，存在严重的生态环境破坏隐患。同时造成进一步深层次开发的成本提高，文化内涵的挖掘和旅游活动的丰富性受到制约，并加剧景点间的恶性竞争。
     一些缺乏远见的经营者在开发过程中只考虑一时的经济效应，使当地的原生态弱势文化逐渐向外部强势商业文化靠拢，致使民族文化的舞台化和庸俗化日益严重。组织者和表演者由于并不理解民族文化的内涵，导致民族文化被随意的加工、曲解和整改，使得民族文化遭受极大破坏。在E草原旅游区720平方公里范围内，共有旅游企业、个体经营户100多家，旅游从业人员达1500多人。其中当地牧民750多人，这直接导致E草原旅游区市场经营混乱，出现景点间互相压低价格、争抢客源的现象，草原文化底蕴不足，旅游经济收益下降。
     C市拥有高知名度的大草原、大湖泊、大森林、大民俗、大口岸等特色文化旅游产品，但目前，C市对外宣传促销的旅游景点，更多的是集中在金帐汗部落、达赉湖旅游景区、红花尔基森林公园等部分重点景区(点)上，而对于莫尔道嘎国家森林公园、牙克石的凤凰山庄等已初具规模的森林文化旅游景点宣传促销工作明显滞后。旅游形象标识、宣传口号、声音、图像、音乐、色彩及色调等多方面的信息不成体系，其宣传口号或者宣传形象——“C市，给你一个梦中的伊甸园”等不能体现本地资源特色，无法让人联想和记住C市，市场绩效差。同时，宣传方式单一，没有很好的利用高端宣传手段。比如电视宣传片推广范围不够，网络宣传资料更新慢，内容不全面、不规范，而仅有的地图册、导游指南、导游手册等基本宣传材料种类少，质量不高。餐饮和酒店服务质量以及性价比的提升空间还有很大，亟需解决游客普遍认为的“九个月磨刀，三个月宰客”的疑虑与担心。
     【材料5】
     国人收入水平逐年提高，旅游成为公众休闲文化的首选。虽然目前旅游的休闲味比较浓厚，但文化品位不足。
     旅游是经济活动，更是文化活动，旅游的内涵和核心价值是文化。从文化价值考量旅游，可分两大块，一是人文旅游，以博大精深的中华文化为脉络，譬如北京故宫就是集古代建筑文化、宗教文化、皇室文化、奢侈品文化等之大成，游客在这座文化殿堂里无时无刻都在感受厚重的文化洗礼。二是自然旅游，如黄山、泰山等中华名山大川，这些锦绣河山同样蕴藏着深刻的文化，包括历史、地理文化等。自然景观中又交织着古老的人文，如泰山、武当山的寺院、庙宇所蕴含的宗教文化等。
     任何旅游都是文化的熏陶与洗礼。但遗憾的是，不少游客没有领悟到旅游文化的真谛，许多国人把旅游仅看做是玩、看热闹，一些外国游客对中国景点所蕴藏的博大精深的文化更是一头雾水。
     【材料6】
     文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。近几年，宁夏回族自治区陆续有景区“牵手”文艺院团，引入精品剧目，通过提升景区文化内涵吸引游客。13前宁夏又正式启动“文艺院团进景区”活动。作为全国唯一以展示、弘扬回族伊斯兰文化为主题的中华回乡文化园，自2009年开始就引入回族大型历史舞剧《月上贺兰》，至2012年已演出300多场，观看演出的国内外游客达近8万人次，2013年更是发展迅速。
     中华回乡文化园景区副总经理孙海荣说，引入《月上贺兰》，一方面为了丰富留宿银川游客夜间的文化生活．另外这部讲述回族形成和发展的舞剧与景区的主题很吻合，游客可以从艺术的角度加深对回族文化的理解。“《月上贺兰》现已成为景区的一大招牌，夜间演出对景区餐饮等也有明显的带动效应。”孙海荣说。
     5A级景区沙湖自也开始走“文艺”路线，原创回族花儿风情剧《回乡婚礼》已正式人驻景区，共演出326场。景区上演优秀剧目延伸了旅游链条，增加了旅游收入，而对于目前已转企改制的文艺院团来说，与景区合作也拓宽了演出市场。
     “三人行，必有我师焉，择其善者而从之，其不善者而改之。”2013年5月1日上午，来自山东济南的游客李晶成为第一个获得“三孔”景区免费门票的游客。“五一”小长假期间，一些景区因推出“背诵经典免门票”活动而备受关注。吸引和带动更多的人特别是年轻人群体读经典、诵论语。从而让优秀传统文化发扬光大，是山东曲阜开展此次活动的初衷。曲阜市委书记李长胜介绍，“背《论语》免费游三孔”活动是曲阜为弘扬和传承民族优秀传统文化，推动《论语》及儒学知识的传播普及而推出的一项新举措。
     除山东“三孔”景区外。江西滕王阁、湖南岳阳楼和广东荷花世界等景区也纷纷推出“背古文免门票”活动。其中，滕王阁景区要求游客背诵出700多字的《滕王阁序》后才能免票；广东荷花世界要求背完古文《爱莲说》，或唱出《荷花颂》歌曲者均可以免本人门票进入景区游玩。
     福建三明市立足本地客家祖地和苏区资源优势，以客家文化、苏区文化为主线，重点建设客家始祖文化园，推进宋城工程项目开工建设，加快建设集影视拍摄、文艺创作、市民休闲为一体的三官桥山地影视城，重点策划瑞云文化创意产业园，主推客家文化风情游等5条旅游精品线路。每天吸引着络绎不绝的游人。
     【材料7】
     法国、意大利都是文明古国，历史文化遗产星光灿烂。法国有以卢浮宫等20多处古迹、景观被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，葡萄酒文化、饮食文化、时装文化、香水文化享誉世界。被誉为“欧洲天堂和花园”的意大利，是古罗马帝国遗产的主要继承人、文艺复兴运动的发源地，名胜古迹荟萃，尤以绘画、雕塑、建筑艺术见长，西方文明中最有代表性的古迹约有60％～70％集中在意大利，共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，有人形象地把意大利称作是一个“巨大的露天博物馆”。
     法国1962年就制定了《马尔罗法》，划定历史保护区，区内的一切建设修缮活动都要经“国家建筑师”的严格咨询、评估和同意。凡是确定为文物的古代遗迹、墓葬、石刻、桥梁、建筑乃至民居，包括与之相关的周围环境(如有必要，可延至周围500米)，国家和社会都要加以保护，使之成为保持历史风貌的文物保护区．而不是被现代建筑包围的孤立景点；有的小城，整个被划人文物保护区。古建筑的立面，即使装修也不能破坏，厅堂、楼梯等内部格局都原貌保持。
     法国的国有古迹对18岁以下青少年实行免费开放，国家新剧院将1／3的座位规定为低价位，面向大众。卢浮宫等巴黎和外省的100处文化古迹、33个国立博物馆，在每个月的第一个星期日免费向公众开放。每年有230万人次享受这一免费措施。自1984年开始，法国每年举办历史文化遗产日活动，这是一项全国性的大型文化活动。每年九月的第三个周末向公众免费开放文化古迹、历史建筑和国家行政机构，总统府、总理府、国民议会、外交部、国宾馆、巴黎市政厅等这些平时百姓不能涉足的地方免费对公众开放。这些地方都是远古时期遗留下来的著名建筑，内部布置得金碧辉煌且收藏有许多世界名画，吸引了大量的法国公众和国外游客。这些措施的实施，直接带动了历史文化遗产的利用，死古董成了活教材，提高了国民素质，增强了民族自信心。
     意大利人在文物建筑修补时，有意使用与文物有明显区别的建筑材料，让观众能够识别哪些是文物，哪些是修补的部分，这样虽然看起来形式上有些不协调，但保持了历史的真实。而且在文物建筑修复时，由专业的建筑师担任工程总监，严把质量关。实际上，意大利文物建筑保护经历了从“风格性修复”派向“科学性修复”派的转变。“科学性修复”派强调保护历史建筑存在的最好方法应当是维护、修缮和加固，丧失了实物的存在也就丧失了真实、历史和文化，保护与修复要注重历史性、真实性、艺术性和实用性的统一。
     法国是世界旅游大国，每年前来旅游的外国游客多达7000万人，超过法国人口总数。与汽车工业一样，旅游业已成为法国营业额最高、收益最好、创造就业机会最多的行业之一。旅馆业、餐饮业和旅游纪念品是法国旅游收入的主要组成部分，其中具有浓郁文化气息的旅游纪念品行业发展迅速，成为拉动旅游业增长的亮点。纵观旅游纪念品市场，我们发现它们普遍具有品种多、做工细、思路新、实用性强和法国标签五大特征。二战结束后，意大利经济复苏迅速，其经济发展水平居西方七大发达国家的第五位，其中一个重要原因就是，意大利政府依托文化遗产丰厚的优势，大力发展旅游观光业，使之成为颇具活力的国家新兴支柱产业。
     【材料8】
     第八届广东国际旅游文化节于2013年11月8日在清远市开幕。这次活动由中国国家旅游局、广东省人民政府联合主办，以“活力广东欢乐祥和”为口号，贯彻“务实、创新、节俭”原则，实行政府主导、社会参与、市场运作，注重实效，突显特色，旅游惠民，努力把广东国际旅游文化节办成广东的欢乐节日．办成宣传广东旅游的平台，办成旅游招商、推动旅游及相关产业合作发展的平台。
     本届旅游文化节除了保留海外杰出华人广东系列活动、友城之夜活动以及岭南文化艺术展演等传统活动外，还包括8月30至9月1日举行的2013年中国(广东)国际旅游文化产业博览会。整个旅游文化节的活动项目超过一百项。
     这次活动的主会场设在清远市，清远是一座年轻的城市，离省会广州市不到一百公里，是广州的后花园，旅游资源十分丰富。借这次广东旅游文化节在清远举办的东风，清远方面也举办各种活动，包括连山壮族“七月香”戏水节、2013广东(清远)温泉节、中国英德英石文化节等各类活动13个。特别是在市区的清城区举办中国“清远鸡”美食节，推广清远的美食。
     本届旅游文化节的重头戏开幕式设在北江边的江心公园。开幕式充分突出水文化，与以往历届不同的是结合清远市沿北江的特点，将传统节目的花车巡游改为花船巡游，旅游文化节开幕当天将在清远市区的北江河段举行花船巡游。同时，主表演场地将上演由专业表演和原生态表演结合，综合广府文化、客家文化、潮汕文化以及瑶壮文化四大版块组成的一场内容丰富、具有民俗特色的文化盛宴。
     组委会为了吸引更多的市民参加这次活动，对活动开幕式、民族巡游表演、花船巡游、烟花汇演、清远市群众文化艺术和“非物质文化遗产”展演等表演活动均开放进行．不收门票，让市民免费在家门口近距离感受丰富的文化盛宴。
     广东国际旅游文化节连续成功举办七届，已经成为广东省旅游、文化宣传和对外交流的响亮品牌。而于2013年8月1日开始正式实施的广东省对外国人“72小时过境免签”，也吸引外国游客更加方便地到广东旅游。
     第一题：根据“材料4”，概括A地旅游文化发展过程中面临的问题。(20分)
     要求：表达准确，语言精练。不超过200字。
     第二题：请根据“材料7”，分析国外旅游文化发展的先进经验对我国有何启示。(30分)
     要求：分析语言精练，观点明确，有针对性。不超过300字。
     第三题：结合对“给定材料”的理解，以“旅游文化”为主题，写一篇文章。(50分)
     要求：
     (1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目；
     (2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅；
     (3)总字数800～1000字。

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2    【材料1】
     2013年6月以来，A县实行县级公立医院改革，全面叫停“以药补医”。84岁的吕大娘多年来一直有糖尿病，需要每天服药。在中医院门诊部遇到吕大娘时，她刚拿完药出来，药费单上显示吕大娘花费了382元。而同样的药品，在改革以前要多花52元。提到零差率药，吕大娘直叫好。准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元(目录外用药64元)，取消15％的加成．谢大娘可少交668元。除去增加的住院护理费和住院诊查费，合起来还是减少支出244元。
     A县中医院药房工作人员表示，执行药品零差率新政策后，慢性病、老病号、需长期看门诊的患者受益最大，普通门诊患者花费平均也下降了一成多。
     新政之前。公立医院收入来源由服务收费、药品加成收人和政府补助三个渠道组成，如今取消15％药品加成和大型设备检查费用下降15％～35％后，医院收入明显降低。根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见，因取消药品加成而减少的医院收入，差额部分由财政补偿20％，80％通过调整诊查和护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围进行消化。为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行，县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革。
     A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降：一是群众就医负担下降。截至2013年8月份的数据表明，与上年同期月平均相比，县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元，人均住院医药费分别下降266．01元和24元。二是药品价格和费用下降。县人民医院药品收入占总收入比从43．12％下降到37．62％，中医院药品收入占总收入比从50．71％下降到45．38％。三是医患纠纷发生率下降。
     【材料2】
     “以药补医”机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制。自1954年开始，我国对公立医疗机构用药实行顺加15％的差价率作价的政策。改革开放以后，公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强。
     华中科技大学同济医学院教授C表示，目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5％～10％，而且没有纳入地方的预算安排。按照国外公立医院的做法，政府投入一般要占到20％，其余80％为医保支付。
     而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算，核算的院级医疗项目18257项中，盈利项目占总项目的43％左右，亏损项目占57％。护理费、治疗费、门诊挂号诊疗费、住院诊疗费全部亏损，特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重。据统计，每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元，而实际收费标准为每人每天7元。
     【材料3】
     家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院。原本她只想开一些中药，调理流产之后的身体，没想到这位老医生却拒绝开中药处方。
     “她要求我先去附近一家民营医院，做B超和优生检查，”E女士向记者抱怨说，“检查结果出来后,她给我开了一堆成品药，检查加药费花了一千元。”
     在中国，E女士的遭遇许多患者都经历过。长期以来，由于政府财力有限，医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本。这种“以药养医”模式导致医院收入与药品收入直接挂钩，直接刺激医院通过多开药增加收入，不规范的诊疗行为难以避免。
     北京大学中国经济研究中心教授8认为，“以药补医”还是导致“看病贵”的一个重要原因。医院药品费用占医疗总费用的比重达到50％，远高于发达国家的10％～20％。
     当前，公立医院“以药补医”机制的负面影响日益突出，严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。一些医疗机构盲目追逐经济利益，医疗行为扭曲。不合理检查、不合理用药现象严重，甚至存在擅改化验单、夸大病情、诱骗消费者住院、买药等行为；一些医生为获取高额提成，通过多开药，开高价药、进口药，增加不必要检查项目等，谋取不正当经济利益，造成医疗费用的不合理增长。这就使一部分原本有技术、有能力为百姓服务的“白衣天使”失信于民，恶化了医患关系。
     此外，在“以药补医”政策下，药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本，医院倾向于卖贵药、用贵药，大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中，不利于医药行业的健康发展。
     【材料4】
     最近。针对社会上“药价虚高”的指责，一些地方开始实行二次议价。二次议价，乍一听似乎有助于减轻患者负担，其实仍脱不了“以药补医”的老套路，最终还是患者掏腰包。二次议价实质上是分散采购。在二次议价中，医院作为采购方，在省级中标价基础上，和药企议定成交价，医院按低于中标价的成交价进货，再以中标价或稍低点的价格，加成15％后卖给患者，医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15％的药品加成收入。在利益驱动下，医院自然会想尽办法让患者用贵药、多用药，做大15％的基数，而患者将为“以药补医”继续埋单。说白了，这就是换汤不换药的“明降暗补”——明着是降低药价，实质上仍是“以药补医”，患者的看病费用并不会由此降低。广东某医院在药品回扣案件曝光之前，实行的正是二次议价——中标药品在医院公开竞价，却未能切断医院和药企坚固的利益链，根治不了药品回扣。
     二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系。自2006年实行的药品省级集中招标采购，原本是政府干预药品流通环节的一种手段，以抑制药品虚高流通成本，遏制药品回扣之风。但现实中未能规范执行，只招不采，省级政府空有中标价，医院仍有自己的采购价，集中采购异化成为“二次限价”。在加成政策的驱动下，利用议价的灰色空间，医院和药企结成利益共同体，以药补医机制得以强化。
     种种不当管制导致“明降暗补”畸形现象，反过来又进一步固化“以药补医”。杜绝“明降暗补”，必须及时取消被许多专家形容为“万恶之首”的药品加成政策，公立医院不再从药品获得利润，而是从医疗服务中获得补偿。公立医院的补偿渠道有三条，政府补贴、药品加成收入、服务项目收入，去除占四成的药品加成收入，因政府补贴能力有限，提高服务项目收人、实现以医补医是明智的选择。
     【材料5】
     在医药分开方面，卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索。这17个城市已经提出了初步方案，通过综合配套的改革措施以取消“以药补医”。国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出，要扭转公立医院逐利行为，以破除“以药补医”机制为关键环节．推进医药分开，逐步取消药品加成政策。但对于医药如何分开的实施细节尚未明确。
     卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为，在改变支付方式的情况下，药品从利润源变成成本，医院本身就有动力来规范用药行为，在看好病的情况下尽可能控制费用。推行医药分开，比较好的方式可能还是支付方式改革。
     北京某医院院长M认为，医药分开，简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成，将药品销售与医院和医生的经济利益分开，医生的收入待遇也不与药品的使用量、用药金额挂钩。
     “H模式”被称为医药分开的“药房独立”模式。2007年，1省H市设立药品管理中心，建立统一的药品采购供应管理信息系统，并负责将药品配送给市属的8家公立医院。医疗机构药剂人员从医院剥离出来，通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系。
     然而，药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分，在等级医院评审标准中占有非常大的比重。如果不设药剂科，医院在卫生部等级医院评审时将被否决。而H市药管中心作为全额事业拨款单位，编制受限，药剂人员编制三年未调整。2011年，H市对试行的“医药分开、药品统一管理”模式进行调整。将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院，接受药管中心和医院的双重领导。
     H市推行“医药分开”改革，但药价虚高的问题仍然存在。形式上的“医药分开”，仍不能从根本上解决药价虚高问题，也难以阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链。
     “H模式”还有另一个备受争议的原因。由于医疗改革配套资金不到位，“H模式”对企业的杀伤力不在于终端销售，而是导致被取消的15％药品加成直接转嫁给了上游。“H市取消药品加成后，对产品的流通和销售影响都不是很大。”知情者透露，
     目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包，分成A、B、C三个包，面向全国公开邀选3家药品配送企业，同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20％让利给W市，用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入。尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣、营销等工作的资金支出，但在实操上，企业不仅要承受招标降价的压力，同时还要为医院的收入下降“埋单”。
     有知情者指出，随着生产成本逐年上涨，工业的盈利状况面临极大考验，“企业的预算就这么多，如果企业压力过大，无论是对配送商还是供应商，都将构成极大的影响。”
     “医药分开更重要的是机制分开。切断医药之间的利益关系，而不是把机构分开。”卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为，医药分开不等于实行药品零加成，支付方式的改革、收支两条线管理都可以达到医药分开的效果。医药分开的“医”不仅是医疗机构，还有医生，对机构的激励机制理顺之后，对医生激励机制的理顺也很重要。
     S指出，卫生部将对不同模式的利弊得失、适用条件进行总结评估，推出在全国相对比较可行的方式。不过，我国各地差异很大，难以全国“一刀切”地推进某一种模式，应当允许多种模式存在。
     某大学公共卫生学院J教授认为．单纯的医药分开，治标不治本。以取消公立医院药品加成为突破口，同步推进医疗服务支付制度等改革。医生治好病人，同时控制好成本，医院才能够盈利。如果医生多开药、多做检查的话，超过医保限额，医院和医生是要往里赔钱的。只有改革医保支付方式，才能使医疗行为彻底扭转过来。
     R说，在全国300个试点县取消“以药补医”，具体执行计划尚不明确。要想真正做到医药分开，结束“以药补医”的局面，如不触动原有体制，不碰及深层次问题，只能解决表面问题。医药分开要与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进，才能产生效果。
     S指出，在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下，药品的费用收入与机构本身利益无关，医院会根据医疗常规、病人病情来使用药物。但是，这两种方式无法解决对医生的激励问题，很容易出现“大锅饭”现象，并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题。而在“药房独立”模式下，尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院，但药房独立后，医院的合理用药等工作受到影响。
     【材料6】
     加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下，由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系。它的经济效益体现在由“单一财政费用支出”系统控制的经济，以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场。
     同时，它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷，避免了建立不同缴费方法所带来的问题。此外，加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险，一般由雇主交纳保费。
     在加拿大。医院为政府开办(95％以上的医院是非盈利的)，但所有的医生都是独立的个体行医者。医生与医院之间只有业务协作关系，而无经济关系。大部分医生是以“费用——项目”的形式获得酬金。即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金，医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金。也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金。因此，医院有控制总费用的责任，医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配。另外，联邦政府还监督各省、自治区政府严格按照《医疗保健法》的要求提供适宜的医疗服务，否则，联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣。
     德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴。互助共济。目前，世界上有上百个国家采取这种模式。具体内容有，保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的投入，无论收入多少都能得到治疗。参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇。
     作为自由资本主义的典型代表，美国在医保方面长期实行以商业保险为主，以政府、社会保障为辅的模式。商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品，按市场法则自由经营，有钱买高档的，没钱买低档的，适合需求方的多层次需求。
     商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量、有效率的医疗服务。但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配，这种制度往往拒绝接受健康条件差、收入低的居民的投保，公平性存在缺陷。正因如此，修改医保模式一直是美国政坛的热点话题。
     作为对公平性的补救，美国的医院奉行救死扶伤的原则，不论发生什么情况，救人为先。美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务，就专门为老人设立了医疗照顾制度，专门为穷人设立了医疗救助制度。医疗照顾是一种强制性的医疗保险，政府在征收社会安全税(又称社会保障税)的时候顺带征收了保费，医疗救助的资金来自政府财政，由联邦政府和州政府分摊。这两个公共医保制度覆盖了45％的美国居民。
     新加坡实行全国统一的医疗保健制度，采用三种医疗保险项目：保健储蓄、保健双全、保健基金。新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式。它强制性地以家庭为单位，储蓄医疗基金，通过纵向逐步积累，以解决患病就医所需要的医疗保险基金。新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构。在初级卫生保健服务方面，20％的服务是由政府机构提供的，80％的服务是由私立机构提供的。在医院服务方面，80％是由政府机构提供的，20％是由私立机构提供的。
     新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化，这些医院仍是公立医院，仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务．但是它们的经营管理方式发生了变化，成为在公司法的规定下进行私营运作，即以国有民营的方式进行管理。而新加坡的卫生部，不仅对医院有管理控制权，同时还对保健企业进行监督管理。
     【材料7】
     当前，------公立医院“以药补医”机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。-------其负面影响日益突出，严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一。
     取消公立医院“以药补医”机制，涉及到医院、患者、医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整，涉及到公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的建设，关系到医改全局，任务十分艰巨复杂。为此，我们必须全面落实国务院“十二五”医改规划，强化顶层设计和总体制度、政策安排，同时总结经验，坚定信心，统筹推进，力争早日取得成效。
     要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求。以县级公立医院为重点，以减少群众医药费用负担为基本原则，以建立综合补偿机制为主要内容，取消公立医院“以药补医”机制。医院减少的收人主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿，并将医保资金作为公立医院主要收入来源，实现医院可持续发展。实施以取消“以药补医”机制为抓手的县级公立医院改革，要在2012年实现300个左右的试点县先行推开，2015年实现县级公立医院改革阶段性目标，全面推动城市公立医院改革。
     取消“以药补医”机制，必须在政府的统一领导下，加强部门间和政策间的衔接。抓住以下几个关键环节：一是以县级医院作为改革突破口。二是合理调整医疗服务价格。三是大力推进支付方式改革。四是继续加大政府投入力度。五是注重调动医务人员积极性。六是强化行业监管。七是统筹推进各项综合改革。
     第一题：根据给定材料3，你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?(20分)
要求：概括全面、准确。不超过200字。
     第二题：根据给定材料4，谈谈你对“二次议价”的理解。(15分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。
     第三题：假定给定材料5是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息，请你根据给定材料5写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考。(25分)
要求：
     (1)准确全面，分析具体，建议明确；
     (2)条理清楚，表达简明；
     (3)不超过450字。
     第四题：给定材料中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病”，请参考给定材料，结合你的体会，自拟题目，写一篇文章。(40分)
     要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

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3    【材料1】
     2013年5月31日下午在A市杨家岭附近，A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地．倒地后竟然有一名很胖的城管队员．双脚跳起猛跺他们老板的头。
     据其事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车。就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。
     A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?
     知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去”。刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌”。
     【材料2】
     家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早．在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。
     接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。
     对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费,有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说，他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开。他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。
     可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。
     对此，B市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。
     【材料3】
     “理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示，平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门，以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易。没有其他部门配合不行。”
     而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’，对于无照商贩劝说教育，可是城管走了他们还来，更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻．提高执法水平是城管队伍的当务之急。
     著名法学家D教授表示，现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为，如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。
     从执法体制上来看，北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员，队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍；有的地方管理严格，人员有编制，而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。
     【材料4】
     W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称，W市2000多名正式城管队员考核全部合格，4000多名协管员中12人不合格，其中10人被辞退。
     W市城管委介绍，被辞退的协管员，多数因为不遵守工作纪律，经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退，对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报，2013年11月，城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物，遭到居民举报。经调查核实后，赵某某立即被洪山区城管部门辞退。
     对城管员的考核内容．都与市民生活息息相关，比如：“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核，一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现一次，责任人一次性扣5分。
     为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑，考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说：“‘最差城管’全是临时工．像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗?”
     对此，W市城管委法制处负责人认为，相对于协管员，有编制的城管队员整体工作能力更强，素质更高。“这个结果也有可能说明，正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末，也将按照考核办法，依规公正处理。”据了解，若要处理违规但有编制的城管队员，需按相关法律法规，经评选、复议等环节，处理时长约半年。
     但公众对“最差城管”名单的质疑。也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工，或许还有城管正式工，却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易，但更重要的，是评选程序是否科学、民主，是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。
     比如，评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺，但群众口碑和意见也很重要，不能仅仅因为没有完成上级交代的任务，就被评为最差，也要昕听群众的声音，那些伤害群众的，不能成为“漏网之鱼”。
     评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”，主观因素不外乎自身素质差，客观因素则可能是缺少岗位培训，缺少沟通机会。管理是一门学问，城管部门在评出“最差”的同时，也当反思自身管理方面的疏漏，多提供培训学习机会，提高城管队伍的职业素养。
     【材料5】
     2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未
     果，当场服剧毒农药自杀，后送往医院抢救。
     针对“月票”、“年票”说法，F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。“‘月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为，“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款，就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。”
     无论是否通过“月票”形式预收罚款，普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。
     根据道路交通安全法第九十二条规定，货运机动车超过核定载质量的，处罚款，并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见，处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路，下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析，这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法，我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。”
     H坦言，这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货，货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的，其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。
     G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言，该县一年公路罚款收入达300余万元，而“罚款是用来发工资的”。
     他说：“我这40多人吧，有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40％，返还站里的只有60％。”
     “这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了，也不是某个部门某个单位，而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳，更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。
     【材料6】
     在漫长的城市化进程中，许多国家都探索出一整套适合于本国国情的城市管理执法体系。其中，许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。
     在国外，尤其是西方发达国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实。但是，执法人员一般没有裁定权，相关违法案件的终极裁定权在法院。
     美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。
     在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。
     如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。
     基于公共卫生和安全领域的一般原则，美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。
     日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰，但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格，保证了管理的效果。
     德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在一定程度上超过警察局。
     因此，在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。
     发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制。整合城市区域内的社会资源，充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性,通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，并提供更多的公共服务产品。在美国，通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用，形成了政府宏观调控、提供服务和保障，企业和其他社会组织积极介入，利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。
     随着城管执法的多元性和复杂性增强，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围，适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步，充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明，摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识；二是由于摊贩都会加入协会，通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突；三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突；四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力，使街道的卫生更有保障，又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩进行培训，为他们提供事业发展的机会。
     【材料7】
     《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。
     在我国,80％以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权，推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。
     长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展。各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊，对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样，才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。
     近年来，各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理,切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。
     通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限。实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外，有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。
     第一题：请根据给定材料1～3，指出目前我国城管执法工作中存在的主要问题。(15分)
     要求：全面、准确、简洁。不超过100字。
     第二题：根据给定材料6，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)
     要求：理解全面，有针对性。不超过350字。
     第三题：给定材料4中介绍了W市“最差城管”的评比活动，其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(25分)
     要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。
     第四题：结合给定材料中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
     要求：
     (1)中心明确，思想深刻；
     (2)结构完整，内容充实；
     (3)语言流畅，字数控制在1000～1200字。

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