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简答题 申论
2014-11-03

    【材料1】
     随着恩格尔系数的不断下降,文化消费越来越成为消费的炽点和支点。中秋、国庆双节长假的旅游热,再次印证了这一点。经济学家不得不把旅游核定为风头正劲、风光无限的朝阳产业。
     有一种俏皮的说法,认为所谓的旅游,其实就是从自己呆腻了的地方跑到别人呆腻了的地方走走、看看。这说的只是一种现象,把旅游当作一般意义上的异地观光。其实,旅游绝非仅仅是为了图新鲜、赶时尚、猎猎奇、开开眼。从本质和内涵看,旅游是一种社会体验、动态学习,是一种心志的历练和情韵的释怀,更是一个认知扩大、提升的过程,是对社会、对人生的个性化体察与流动式感悟。特别是在增长知识、陶冶性情、开阔视阈上,旅游尤具优势和魅力。
     古人不仅把“行万里路”和“读万卷书”相提并论,而且俨然将二者视同完善人格和达臻进取的必由之路。先秦诸子如此,从司马迁到顾炎武的几乎所有精神巨擘亦如此,至于徐霞客、郦道元等人,就更不用说了。而对于普通人来说,这同样不失为一条走向丰赡与贤达的人生路径。
     旅游不仅将这条人生路径拓宽了、延长了,更赋予其新的社会内涵和时代精神,越来越社会化、大众化、产业化、时尚化。
     这种情况下,我们特别需要发掘旅游的文化内涵与人文精神,在力促旅游回归文化、承载文化、凸显文化的同时,更应激扬旅游潜在的文化元素与文明粹质,使文化滋养和精神浸润成为旅游的灵魂,使旅游秉有促学、博识、明理、悟道的功能,让人们既享受闲适、愉悦心灵,又汲取知识、感悟人生;既丰富阅历、开阔视野,又陶冶性情、旷达胸襟;既偎依山水、见证史迹,又升华思想、振奋精神。文化资源丰富的地方,能够更好地释放旅游产业的潜力和魅力,进而吸引人、感动人、丰富人和提升人。
     旅游一旦散佚或背离了文化,或是文化元素缺失和文化含量被稀释,便极易陷于庸俗和浅薄,对旅游的发展形成阻滞与障碍。在一些旅游城市和景点,都存在着过度商业化和市俗化的现象,叫卖声和嘈杂声响成一片,很难让人体悟到景致中的文化韵味、聆听到古建筑中的历史回响。更有甚者,在一些地方,历史和自然的遗迹越来越少,而人工“打造”的伪景致、假古董却越来越多,不仅使人无缘识得经典景致的真实面目,更会受到假信息和伪史迹的污染与误导。
     特别是在一些热点景区,旅游俚俗化、娱乐化、戏谑化的现象相当普遍,加上导游素质不高.遂使整个旅游中的文化荡然无存,凸显的只是浅薄、媚俗与逐利。
     文化是旅游之“芯”。只有找回文化的精魂,才是发展旅游的康庄大道和内在动力。这同时也是营造精神家园与构建社会文明的有效途径和有力抓手。
     【材料2】
     中华民族在5000年的发展历程中。创造了光辉灿烂的历史文化。留下了璀璨夺目、极其丰富的文物遗迹和非物质文化遗产。近年来,党和国家不断完善政策措施,加大投入力度,加强对重大文化遗产地、重点文物、历史文化名城名镇名村的抢救保护.推进博物馆等向社会免费开放,大量的文物资源、文化古迹焕发出勃勃生机,对广大人民群众的吸引力与日俱增,越来越成为旅游业繁荣发展的宝贵资源和强大动力。文化遗产与旅游相结合.既展示了独特历史文化内涵,彰显了地域文化魅力和影响力,又催生了旅游衍生产品,带动了配套服务业的共同发展,成为促进当地经济社会发展的新亮点。实践证明,对于有市场前景的非物质文化遗产,在国家政策支持下积极与旅游相结合,与旅游纪念品开发相结合,通过旅游市场推动产业化,是对非物质文化遗产最积极、最有效、最可持续的保护传承方式。例如,全国剪纸艺术之乡河北蔚县,积极利用剪纸艺术开发旅游纪念品,形成26个剪纸专业村、1100个专业户、3.6万从业人员的规模,产品涵盖8大类6000多个品种,销往世界各地.使以往人们仅仅用来贴窗花、自娱自乐的小小剪纸,成长为产值数亿元的当地支柱产业。
     【材料3】
     一些旅游景区地处偏远贫困地区。土地贫瘠、交通不便、资源缺乏,发展地方经济举步维艰,而文化与旅游结合,给当地群众开启了一条脱贫致富、实现跨越式发展的捷径。比如,贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县西江千户苗寨,2008年人均收入只有1800元,通过推动文化与旅游结合,民族风情、民族歌舞得到充分展示,非物质文化遗产大放异彩,吸引了来自国内外的游客,短短3年多时间,人均收入就达到7100多元,各族群众生活水平大幅提高。发展农村旅游文化,通常把精神文明建设纳入景区评级的重要内容。这就使得一些农村景点不得不加强基础设施建设,改善农村的环境卫生和服务条件,努力提高农民的科学文化素质和文明素养,维护良好的社会秩序和治安。很多农村面貌焕然一新,展现出一幅社会主义新农村的崭新画卷。
     山东临沂是全国著名的革命老区.拥有内涵独特、底蕴深厚的红色文化,既为发展红色旅游创造了优质资源,也为开展革命传统教育提供了丰富素材。这里曾发生过解放战争时期著名的孟良崮战役,体现军民鱼水情的沂蒙精神、红嫂精神在这里形成。近年来,临沂深入挖掘沂蒙革命老区红色资源,大力发展红色旅游,与时俱进开展革命传统教育,建设了4个沂蒙党的群众路线教育基地,现已累计承接国家部委、省内外各类班次770多个,培训干部近6万人,取得了良好的政治效益和社会效益。
     【材料4】
     A地草原文化和旅游资源,树立起了A地旅游业的主题形象。在国内占据了突出的地位,是未来旅游业发展品牌形象的重要资源载体。积淀深厚的历史文化(蒙元文化、辽文化、鲜卑北魏文化、北丝路文化等)、独特的三少民族(鄂温克、鄂伦春、达斡尔)风情等旅游资源具有独特性。分布广泛的召庙、王爷府等古建筑及古长城系列遗址、阴山、贺兰山、桌子山岩画也拥具有比较高的旅游观赏价值和客源市场潜力。这一切都为A地文化旅游的发展奠定了资源基础。但是,A地文化旅游现状还不尽如人意,改善和发展的空间很大。
     当今文化旅游越来越向集约化方向发展,而目前A地的文化旅游发展不是很充分,呈现出散、弱、小的特点以及社会化产业程度不高的状况,真正具有竞争力、集约化的大型文化旅游项目的运营企业只有极少数几家。
     从总体上看,目前开发的文化旅游产品大多数是传统低价的观光类旅游产品,有的产品从20世纪80年代中期推出后至今没有大的改进和创新,存在产品老化的问题。如8草原旅游区,是A地旅游发展最早的地区之一。从1978年建成第一个旅游接待点,30多年来做的主要工作是进行景区配套基础设施建设,特别是景区道路。旅游项目的设置基本上停留在看草原、骑马、吃手把肉、欣赏民族歌舞,而且还是小规模、低层次,客源市场的细分更无从谈起。旅游业产业结构依然不完整,还没有形成吃、住、行、游、购、娱一条完整的产业链。目前,只是在吃、住方面发展较好.而在游、购、娱等方面发展滞后。
     位于A地的C市周边的8草原旅游区、D草原旅游区、E草原旅游区,旅游产品的开发内容均为草原观光和民俗风情观赏,缺乏层次感。草原在全国虽然是非遍在性资源,在A地却属于遍在性资源,地域之间的差异也较小,以至于景点低水平重复,不能形成规模,造成基础设施建设和管理成本高,管理困难,存在严重的生态环境破坏隐患。同时造成进一步深层次开发的成本提高,文化内涵的挖掘和旅游活动的丰富性受到制约,并加剧景点间的恶性竞争。
     一些缺乏远见的经营者在开发过程中只考虑一时的经济效应,使当地的原生态弱势文化逐渐向外部强势商业文化靠拢,致使民族文化的舞台化和庸俗化日益严重。组织者和表演者由于并不理解民族文化的内涵,导致民族文化被随意的加工、曲解和整改,使得民族文化遭受极大破坏。在E草原旅游区720平方公里范围内,共有旅游企业、个体经营户100多家,旅游从业人员达1500多人。其中当地牧民750多人,这直接导致E草原旅游区市场经营混乱,出现景点间互相压低价格、争抢客源的现象,草原文化底蕴不足,旅游经济收益下降。
     C市拥有高知名度的大草原、大湖泊、大森林、大民俗、大口岸等特色文化旅游产品,但目前,C市对外宣传促销的旅游景点,更多的是集中在金帐汗部落、达赉湖旅游景区、红花尔基森林公园等部分重点景区(点)上,而对于莫尔道嘎国家森林公园、牙克石的凤凰山庄等已初具规模的森林文化旅游景点宣传促销工作明显滞后。旅游形象标识、宣传口号、声音、图像、音乐、色彩及色调等多方面的信息不成体系,其宣传口号或者宣传形象——“C市,给你一个梦中的伊甸园”等不能体现本地资源特色,无法让人联想和记住C市,市场绩效差。同时,宣传方式单一,没有很好的利用高端宣传手段。比如电视宣传片推广范围不够,网络宣传资料更新慢,内容不全面、不规范,而仅有的地图册、导游指南、导游手册等基本宣传材料种类少,质量不高。餐饮和酒店服务质量以及性价比的提升空间还有很大,亟需解决游客普遍认为的“九个月磨刀,三个月宰客”的疑虑与担心。
     【材料5】
     国人收入水平逐年提高,旅游成为公众休闲文化的首选。虽然目前旅游的休闲味比较浓厚,但文化品位不足。
     旅游是经济活动,更是文化活动,旅游的内涵和核心价值是文化。从文化价值考量旅游,可分两大块,一是人文旅游,以博大精深的中华文化为脉络,譬如北京故宫就是集古代建筑文化、宗教文化、皇室文化、奢侈品文化等之大成,游客在这座文化殿堂里无时无刻都在感受厚重的文化洗礼。二是自然旅游,如黄山、泰山等中华名山大川,这些锦绣河山同样蕴藏着深刻的文化,包括历史、地理文化等。自然景观中又交织着古老的人文,如泰山、武当山的寺院、庙宇所蕴含的宗教文化等。
     任何旅游都是文化的熏陶与洗礼。但遗憾的是,不少游客没有领悟到旅游文化的真谛,许多国人把旅游仅看做是玩、看热闹,一些外国游客对中国景点所蕴藏的博大精深的文化更是一头雾水。
     【材料6】
     文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。近几年,宁夏回族自治区陆续有景区“牵手”文艺院团,引入精品剧目,通过提升景区文化内涵吸引游客。13前宁夏又正式启动“文艺院团进景区”活动。作为全国唯一以展示、弘扬回族伊斯兰文化为主题的中华回乡文化园,自2009年开始就引入回族大型历史舞剧《月上贺兰》,至2012年已演出300多场,观看演出的国内外游客达近8万人次,2013年更是发展迅速。
     中华回乡文化园景区副总经理孙海荣说,引入《月上贺兰》,一方面为了丰富留宿银川游客夜间的文化生活.另外这部讲述回族形成和发展的舞剧与景区的主题很吻合,游客可以从艺术的角度加深对回族文化的理解。“《月上贺兰》现已成为景区的一大招牌,夜间演出对景区餐饮等也有明显的带动效应。”孙海荣说。
     5A级景区沙湖自也开始走“文艺”路线,原创回族花儿风情剧《回乡婚礼》已正式人驻景区,共演出326场。景区上演优秀剧目延伸了旅游链条,增加了旅游收入,而对于目前已转企改制的文艺院团来说,与景区合作也拓宽了演出市场。
     “三人行,必有我师焉,择其善者而从之,其不善者而改之。”2013年5月1日上午,来自山东济南的游客李晶成为第一个获得“三孔”景区免费门票的游客。“五一”小长假期间,一些景区因推出“背诵经典免门票”活动而备受关注。吸引和带动更多的人特别是年轻人群体读经典、诵论语。从而让优秀传统文化发扬光大,是山东曲阜开展此次活动的初衷。曲阜市委书记李长胜介绍,“背《论语》免费游三孔”活动是曲阜为弘扬和传承民族优秀传统文化,推动《论语》及儒学知识的传播普及而推出的一项新举措。
     除山东“三孔”景区外。江西滕王阁、湖南岳阳楼和广东荷花世界等景区也纷纷推出“背古文免门票”活动。其中,滕王阁景区要求游客背诵出700多字的《滕王阁序》后才能免票;广东荷花世界要求背完古文《爱莲说》,或唱出《荷花颂》歌曲者均可以免本人门票进入景区游玩。
     福建三明市立足本地客家祖地和苏区资源优势,以客家文化、苏区文化为主线,重点建设客家始祖文化园,推进宋城工程项目开工建设,加快建设集影视拍摄、文艺创作、市民休闲为一体的三官桥山地影视城,重点策划瑞云文化创意产业园,主推客家文化风情游等5条旅游精品线路。每天吸引着络绎不绝的游人。
     【材料7】
     法国、意大利都是文明古国,历史文化遗产星光灿烂。法国有以卢浮宫等20多处古迹、景观被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,葡萄酒文化、饮食文化、时装文化、香水文化享誉世界。被誉为“欧洲天堂和花园”的意大利,是古罗马帝国遗产的主要继承人、文艺复兴运动的发源地,名胜古迹荟萃,尤以绘画、雕塑、建筑艺术见长,西方文明中最有代表性的古迹约有60%~70%集中在意大利,共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,有人形象地把意大利称作是一个“巨大的露天博物馆”。
     法国1962年就制定了《马尔罗法》,划定历史保护区,区内的一切建设修缮活动都要经“国家建筑师”的严格咨询、评估和同意。凡是确定为文物的古代遗迹、墓葬、石刻、桥梁、建筑乃至民居,包括与之相关的周围环境(如有必要,可延至周围500米),国家和社会都要加以保护,使之成为保持历史风貌的文物保护区.而不是被现代建筑包围的孤立景点;有的小城,整个被划人文物保护区。古建筑的立面,即使装修也不能破坏,厅堂、楼梯等内部格局都原貌保持。
     法国的国有古迹对18岁以下青少年实行免费开放,国家新剧院将1/3的座位规定为低价位,面向大众。卢浮宫等巴黎和外省的100处文化古迹、33个国立博物馆,在每个月的第一个星期日免费向公众开放。每年有230万人次享受这一免费措施。自1984年开始,法国每年举办历史文化遗产日活动,这是一项全国性的大型文化活动。每年九月的第三个周末向公众免费开放文化古迹、历史建筑和国家行政机构,总统府、总理府、国民议会、外交部、国宾馆、巴黎市政厅等这些平时百姓不能涉足的地方免费对公众开放。这些地方都是远古时期遗留下来的著名建筑,内部布置得金碧辉煌且收藏有许多世界名画,吸引了大量的法国公众和国外游客。这些措施的实施,直接带动了历史文化遗产的利用,死古董成了活教材,提高了国民素质,增强了民族自信心。
     意大利人在文物建筑修补时,有意使用与文物有明显区别的建筑材料,让观众能够识别哪些是文物,哪些是修补的部分,这样虽然看起来形式上有些不协调,但保持了历史的真实。而且在文物建筑修复时,由专业的建筑师担任工程总监,严把质量关。实际上,意大利文物建筑保护经历了从“风格性修复”派向“科学性修复”派的转变。“科学性修复”派强调保护历史建筑存在的最好方法应当是维护、修缮和加固,丧失了实物的存在也就丧失了真实、历史和文化,保护与修复要注重历史性、真实性、艺术性和实用性的统一。
     法国是世界旅游大国,每年前来旅游的外国游客多达7000万人,超过法国人口总数。与汽车工业一样,旅游业已成为法国营业额最高、收益最好、创造就业机会最多的行业之一。旅馆业、餐饮业和旅游纪念品是法国旅游收入的主要组成部分,其中具有浓郁文化气息的旅游纪念品行业发展迅速,成为拉动旅游业增长的亮点。纵观旅游纪念品市场,我们发现它们普遍具有品种多、做工细、思路新、实用性强和法国标签五大特征。二战结束后,意大利经济复苏迅速,其经济发展水平居西方七大发达国家的第五位,其中一个重要原因就是,意大利政府依托文化遗产丰厚的优势,大力发展旅游观光业,使之成为颇具活力的国家新兴支柱产业。
     【材料8】
     第八届广东国际旅游文化节于2013年11月8日在清远市开幕。这次活动由中国国家旅游局、广东省人民政府联合主办,以“活力广东欢乐祥和”为口号,贯彻“务实、创新、节俭”原则,实行政府主导、社会参与、市场运作,注重实效,突显特色,旅游惠民,努力把广东国际旅游文化节办成广东的欢乐节日.办成宣传广东旅游的平台,办成旅游招商、推动旅游及相关产业合作发展的平台。
     本届旅游文化节除了保留海外杰出华人广东系列活动、友城之夜活动以及岭南文化艺术展演等传统活动外,还包括8月30至9月1日举行的2013年中国(广东)国际旅游文化产业博览会。整个旅游文化节的活动项目超过一百项。
     这次活动的主会场设在清远市,清远是一座年轻的城市,离省会广州市不到一百公里,是广州的后花园,旅游资源十分丰富。借这次广东旅游文化节在清远举办的东风,清远方面也举办各种活动,包括连山壮族“七月香”戏水节、2013广东(清远)温泉节、中国英德英石文化节等各类活动13个。特别是在市区的清城区举办中国“清远鸡”美食节,推广清远的美食。
     本届旅游文化节的重头戏开幕式设在北江边的江心公园。开幕式充分突出水文化,与以往历届不同的是结合清远市沿北江的特点,将传统节目的花车巡游改为花船巡游,旅游文化节开幕当天将在清远市区的北江河段举行花船巡游。同时,主表演场地将上演由专业表演和原生态表演结合,综合广府文化、客家文化、潮汕文化以及瑶壮文化四大版块组成的一场内容丰富、具有民俗特色的文化盛宴。
     组委会为了吸引更多的市民参加这次活动,对活动开幕式、民族巡游表演、花船巡游、烟花汇演、清远市群众文化艺术和“非物质文化遗产”展演等表演活动均开放进行.不收门票,让市民免费在家门口近距离感受丰富的文化盛宴。
     广东国际旅游文化节连续成功举办七届,已经成为广东省旅游、文化宣传和对外交流的响亮品牌。而于2013年8月1日开始正式实施的广东省对外国人“72小时过境免签”,也吸引外国游客更加方便地到广东旅游。
     第一题:根据“材料4”,概括A地旅游文化发展过程中面临的问题。(20分)
     要求:表达准确,语言精练。不超过200字。
     第二题:请根据“材料7”,分析国外旅游文化发展的先进经验对我国有何启示。(30分)
     要求:分析语言精练,观点明确,有针对性。不超过300字。
     第三题:结合对“给定材料”的理解,以“旅游文化”为主题,写一篇文章。(50分)
     要求:
     (1)参考“给定材料”,自选角度,自拟题目;
     (2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅;
     (3)总字数800~1000字。

参考答案

暂无

答案解析

    第一题:根据“材料4”,概括A地旅游文化发展过程中面临的问题。(20分)
     要求:表达准确,语言精练。不超过200字。
     【参考答案】
     第一,集约化程度偏低。呈现出散、弱、小的特点,社会化产业程度不高。[4分]
     第二,资源有效开发欠缺。产品老化,没有大的改进和创新。[4分]
     第三,产品的文化提升不够。文化内涵的挖掘受限。[4分]
     第四,文化旅游经营不善。民族文化的舞台化和庸俗化日益严重。[4分]
     第五,市场运营活力不足。对景区的宣传方式单一,市场绩效差。[4分]
     评分说明
     共5个要点,每个4分。
     要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
     第二题:请根据“材料7”,分析国外旅游文化发展的先进经验对我国有何启示。[30分)
     要求:分析语言精练,观点明确,有针对性。不超过300字。
     【参考答案】
     国外旅游文化的发展做法启示我们应加强对历史文化遗产的保护和利用,兴盛旅游观光业。[6分]具体做法如下:
     第一,注重历史文化遗产的保护。制定保护法律,保护文化遗产;实施整体保护,重点保护文化遗产的原貌。[6分]
     第二,注重对历史文化遗产的利用。免费开放文化古迹、历史建筑和国家行政机构,带动历史文化遗产的利用,提高国民素质,增强民族自信心。[6分]
     第三,注重历史文化遗产真实性的保护。对历史建筑进行维护、修缮和加固,保护实物的存在。[6分]
     第四,注重旅游文化产业的发展。依托文化遗产丰厚的优势,大力发展旅游观光业,使之成为颇具活力的国家新兴产业。[6分]
     评分说明
     共5个要点,每个6分。
     要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
     第三题:结合对“给定材料”的理解,以“旅游文化”为主题,写一篇文章。[50分)
     要求:
     (1)参考“给定材料”,自选角度,自拟题目;
     (2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅;
     (3)总字数800~1000字。
     【参考例文】
     以文化绽放旅游之花
     举凡旅游业昌盛之国,莫不以文化取胜。奥地利的旅游,每每与施特劳斯等音乐大师紧密关联;而巴黎的街道命名,则蕴合法兰西民族的历史掌故……文化是旅游之“芯”,一旦散佚了文化,旅游业便极易陷入庸俗浅薄的泥淖。对行业的可持续发展形成阻碍。
    

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1     【材料1】
     2013年6月以来,A县实行县级公立医院改革,全面叫停“以药补医”。84岁的吕大娘多年来一直有糖尿病,需要每天服药。在中医院门诊部遇到吕大娘时,她刚拿完药出来,药费单上显示吕大娘花费了382元。而同样的药品,在改革以前要多花52元。提到零差率药,吕大娘直叫好。准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元(目录外用药64元),取消15%的加成.谢大娘可少交668元。除去增加的住院护理费和住院诊查费,合起来还是减少支出244元。
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     在医药分开方面,卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索。这17个城市已经提出了初步方案,通过综合配套的改革措施以取消“以药补医”。国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出,要扭转公立医院逐利行为,以破除“以药补医”机制为关键环节.推进医药分开,逐步取消药品加成政策。但对于医药如何分开的实施细节尚未明确。
     卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为,在改变支付方式的情况下,药品从利润源变成成本,医院本身就有动力来规范用药行为,在看好病的情况下尽可能控制费用。推行医药分开,比较好的方式可能还是支付方式改革。
     北京某医院院长M认为,医药分开,简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成,将药品销售与医院和医生的经济利益分开,医生的收入待遇也不与药品的使用量、用药金额挂钩。
     “H模式”被称为医药分开的“药房独立”模式。2007年,1省H市设立药品管理中心,建立统一的药品采购供应管理信息系统,并负责将药品配送给市属的8家公立医院。医疗机构药剂人员从医院剥离出来,通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系。
     然而,药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分,在等级医院评审标准中占有非常大的比重。如果不设药剂科,医院在卫生部等级医院评审时将被否决。而H市药管中心作为全额事业拨款单位,编制受限,药剂人员编制三年未调整。2011年,H市对试行的“医药分开、药品统一管理”模式进行调整。将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院,接受药管中心和医院的双重领导。
     H市推行“医药分开”改革,但药价虚高的问题仍然存在。形式上的“医药分开”,仍不能从根本上解决药价虚高问题,也难以阻断医药代表的药品促销行为,难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链。
     “H模式”还有另一个备受争议的原因。由于医疗改革配套资金不到位,“H模式”对企业的杀伤力不在于终端销售,而是导致被取消的15%药品加成直接转嫁给了上游。“H市取消药品加成后,对产品的流通和销售影响都不是很大。”知情者透露,
     目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包,分成A、B、C三个包,面向全国公开邀选3家药品配送企业,同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20%让利给W市,用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入。尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣、营销等工作的资金支出,但在实操上,企业不仅要承受招标降价的压力,同时还要为医院的收入下降“埋单”。
     有知情者指出,随着生产成本逐年上涨,工业的盈利状况面临极大考验,“企业的预算就这么多,如果企业压力过大,无论是对配送商还是供应商,都将构成极大的影响。”
     “医药分开更重要的是机制分开。切断医药之间的利益关系,而不是把机构分开。”卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为,医药分开不等于实行药品零加成,支付方式的改革、收支两条线管理都可以达到医药分开的效果。医药分开的“医”不仅是医疗机构,还有医生,对机构的激励机制理顺之后,对医生激励机制的理顺也很重要。
     S指出,卫生部将对不同模式的利弊得失、适用条件进行总结评估,推出在全国相对比较可行的方式。不过,我国各地差异很大,难以全国“一刀切”地推进某一种模式,应当允许多种模式存在。
     某大学公共卫生学院J教授认为.单纯的医药分开,治标不治本。以取消公立医院药品加成为突破口,同步推进医疗服务支付制度等改革。医生治好病人,同时控制好成本,医院才能够盈利。如果医生多开药、多做检查的话,超过医保限额,医院和医生是要往里赔钱的。只有改革医保支付方式,才能使医疗行为彻底扭转过来。
     R说,在全国300个试点县取消“以药补医”,具体执行计划尚不明确。要想真正做到医药分开,结束“以药补医”的局面,如不触动原有体制,不碰及深层次问题,只能解决表面问题。医药分开要与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进,才能产生效果。
     S指出,在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下,药品的费用收入与机构本身利益无关,医院会根据医疗常规、病人病情来使用药物。但是,这两种方式无法解决对医生的激励问题,很容易出现“大锅饭”现象,并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题。而在“药房独立”模式下,尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院,但药房独立后,医院的合理用药等工作受到影响。
     【材料6】
     加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下,由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系。它的经济效益体现在由“单一财政费用支出”系统控制的经济,以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场。
     同时,它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷,避免了建立不同缴费方法所带来的问题。此外,加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险,一般由雇主交纳保费。
     在加拿大。医院为政府开办(95%以上的医院是非盈利的),但所有的医生都是独立的个体行医者。医生与医院之间只有业务协作关系,而无经济关系。大部分医生是以“费用——项目”的形式获得酬金。即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金,医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金。也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金。因此,医院有控制总费用的责任,医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配。另外,联邦政府还监督各省、自治区政府严格按照《医疗保健法》的要求提供适宜的医疗服务,否则,联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣。
     德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳,政府酌情补贴。互助共济。目前,世界上有上百个国家采取这种模式。具体内容有,保险金的征收是按收入的一定比例,保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关,体现了高收入者向低收入者的投入,无论收入多少都能得到治疗。参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇。
     作为自由资本主义的典型代表,美国在医保方面长期实行以商业保险为主,以政府、社会保障为辅的模式。商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品,按市场法则自由经营,有钱买高档的,没钱买低档的,适合需求方的多层次需求。
     商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量、有效率的医疗服务。但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配,这种制度往往拒绝接受健康条件差、收入低的居民的投保,公平性存在缺陷。正因如此,修改医保模式一直是美国政坛的热点话题。
     作为对公平性的补救,美国的医院奉行救死扶伤的原则,不论发生什么情况,救人为先。美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务,就专门为老人设立了医疗照顾制度,专门为穷人设立了医疗救助制度。医疗照顾是一种强制性的医疗保险,政府在征收社会安全税(又称社会保障税)的时候顺带征收了保费,医疗救助的资金来自政府财政,由联邦政府和州政府分摊。这两个公共医保制度覆盖了45%的美国居民。
     新加坡实行全国统一的医疗保健制度,采用三种医疗保险项目:保健储蓄、保健双全、保健基金。新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式。它强制性地以家庭为单位,储蓄医疗基金,通过纵向逐步积累,以解决患病就医所需要的医疗保险基金。新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构。在初级卫生保健服务方面,20%的服务是由政府机构提供的,80%的服务是由私立机构提供的。在医院服务方面,80%是由政府机构提供的,20%是由私立机构提供的。
     新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化,这些医院仍是公立医院,仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务.但是它们的经营管理方式发生了变化,成为在公司法的规定下进行私营运作,即以国有民营的方式进行管理。而新加坡的卫生部,不仅对医院有管理控制权,同时还对保健企业进行监督管理。
     【材料7】
     当前,------公立医院“以药补医”机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。-------其负面影响日益突出,严重损害了公立医院的公益性,成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一。
     取消公立医院“以药补医”机制,涉及到医院、患者、医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整,涉及到公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的建设,关系到医改全局,任务十分艰巨复杂。为此,我们必须全面落实国务院“十二五”医改规划,强化顶层设计和总体制度、政策安排,同时总结经验,坚定信心,统筹推进,力争早日取得成效。
     要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求。以县级公立医院为重点,以减少群众医药费用负担为基本原则,以建立综合补偿机制为主要内容,取消公立医院“以药补医”机制。医院减少的收人主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿,并将医保资金作为公立医院主要收入来源,实现医院可持续发展。实施以取消“以药补医”机制为抓手的县级公立医院改革,要在2012年实现300个左右的试点县先行推开,2015年实现县级公立医院改革阶段性目标,全面推动城市公立医院改革。
     取消“以药补医”机制,必须在政府的统一领导下,加强部门间和政策间的衔接。抓住以下几个关键环节:一是以县级医院作为改革突破口。二是合理调整医疗服务价格。三是大力推进支付方式改革。四是继续加大政府投入力度。五是注重调动医务人员积极性。六是强化行业监管。七是统筹推进各项综合改革。
     第一题:根据给定材料3,你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?(20分)
要求:概括全面、准确。不超过200字。
     第二题:根据给定材料4,谈谈你对“二次议价”的理解。(15分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过200字。
     第三题:假定给定材料5是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息,请你根据给定材料5写一份情况汇总,呈送上级有关部门参考。(25分)
要求:
     (1)准确全面,分析具体,建议明确;
     (2)条理清楚,表达简明;
     (3)不超过450字。
     第四题:给定材料中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病”,请参考给定材料,结合你的体会,自拟题目,写一篇文章。(40分)
     要求:中心明确,思想深刻;结构完整,内容充实;语言流畅,字数控制在800~1000字。
2     【材料1】
     2013年5月31日下午在A市杨家岭附近,A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述,事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车,但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地.倒地后竟然有一名很胖的城管队员.双脚跳起猛跺他们老板的头。
     据其事发自行车行的刘姓老板回忆,事发当日,他不清楚这些城管队员的准确身份,未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人,什么也不说,直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆,当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车。就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后,自己就被打倒在地,之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道,这些城管人员中,有一个秃头的,当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露,双方推搡拉扯时,确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。
     A市城管暴力执法一事还未平息,有网友指出,A市城管局拥有独立的办公大厦,位于宝塔区繁华地段,楼层高达30多层,全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑,只有200多万人的A市,有如此奢华的城管大楼,是否涉嫌严重超标?
     知情人士刘先生透露,城管大厦全部为城管局独立所有,“城管大厦有30多层,下面几层是城管局办公场所,上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去”。刘先生透露,城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段,“在这么好的地段,独占一栋办公大楼,确实有浪费之嫌”。
     【材料2】
     家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映,近日,他几乎每天一大早.在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”,车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时,开口便索要300元一车。任先生还透露,在给装修店铺运建筑垃圾时,车上人员还上门向店主说,不得叫其他车辆来运,只能由他们的车子来运。
     接到市民任先生的反映后,记者对这种情况进行调查后发现,市民反映情况属实。记者还发现,行政执法车上的人员收钱后,并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。
     对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况,是否有收费依据、标准,以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示,“我们用行政执法车运建筑垃圾收费,有收费明细账,但依据和标准我不清楚,不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说,他们收费确实没有给对方开发票,因为区环卫所每年只给他们十张发票,就不好开。他们所收的费用有专人保管,一个月缴给区环卫所一次。
     可是区环卫所表示,街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的,不可能一年只给他们10张,他们随时都可以来领取,而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。
     对此,B市城管局有关部门负责人表示,行政执法车是执行公务的特种车辆,不得随便他用,更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。
     【材料3】
     “理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到,真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示,平时工作很辛苦,还常常得不到理解,而这次要理顺城管执法体制,让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项,执法时常常要协调其他部门,以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了,但是城管一家执法也并不容易。没有其他部门配合不行。”
     而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’,对于无照商贩劝说教育,可是城管走了他们还来,更应该严格执法。”市民张先生则表示,常常看到全国各地城管的负面新闻.提高执法水平是城管队伍的当务之急。
     著名法学家D教授表示,现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突,严重的甚至有暴力行为,如果不理顺城管体制,影响城市管理和社会稳定,后果严重。
     从执法体制上来看,北京市城管此前从市政管委独立出来,成为直属市政府的行政执法机构,局长也是由公安局副局长兼任。D说,这是和其他省市城管不同的一种体制,优势在于用公安民警的要求来管理城管队员,队伍形象、素质都要好,而且协调和其他部门的关系,联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会,城管委下辖一支城市管理队伍;有的地方管理严格,人员有编制,而有的地方无资金无编制,聘用协管员,的确是临时工。
     【材料4】
     W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称,W市2000多名正式城管队员考核全部合格,4000多名协管员中12人不合格,其中10人被辞退。
     W市城管委介绍,被辞退的协管员,多数因为不遵守工作纪律,经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退,对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报,2013年11月,城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物,遭到居民举报。经调查核实后,赵某某立即被洪山区城管部门辞退。
     对城管员的考核内容.都与市民生活息息相关,比如:“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核,一旦管辖范围内上述问题处理得不好,会被扣除1分到5分。其中,道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染,扣分最厉害,每出现一次,责任人一次性扣5分。
     为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑,考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说:“‘最差城管’全是临时工.像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事,但该清退的不能只是协管员,那些负有管理之责的正式工,难道就不存在失职吗?”
     对此,W市城管委法制处负责人认为,相对于协管员,有编制的城管队员整体工作能力更强,素质更高。“这个结果也有可能说明,正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末,也将按照考核办法,依规公正处理。”据了解,若要处理违规但有编制的城管队员,需按相关法律法规,经评选、复议等环节,处理时长约半年。
     但公众对“最差城管”名单的质疑。也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工,或许还有城管正式工,却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易,但更重要的,是评选程序是否科学、民主,是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。
     比如,评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺,但群众口碑和意见也很重要,不能仅仅因为没有完成上级交代的任务,就被评为最差,也要昕听群众的声音,那些伤害群众的,不能成为“漏网之鱼”。
     评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”,主观因素不外乎自身素质差,客观因素则可能是缺少岗位培训,缺少沟通机会。管理是一门学问,城管部门在评出“最差”的同时,也当反思自身管理方面的疏漏,多提供培训学习机会,提高城管队伍的职业素养。
     【材料5】
     2013年11月14日,在F市,一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后,路政部门仍要罚款,女车主求情未
     果,当场服剧毒农药自杀,后送往医院抢救。
     针对“月票”、“年票”说法,F市公路局执法大队相关负责人称:对“月票”和“年票”的事并不知情,也从未有过类似规定和行为。不过,对于这一解释,某省知名维权货车司机G表示质疑。“‘月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩,已经被一些地方政府默许,是存在多年的‘潜规则’。”他认为,“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款,就可以超载通行一个月或一年,这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’,只会加剧超载情况,因为罚款已经缴了,货拉少了就吃亏。”
     无论是否通过“月票”形式预收罚款,普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。
     根据道路交通安全法第九十二条规定,货运机动车超过核定载质量的,处罚款,并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见,处处均与这些规定不符,都是以罚代管,我罚了你了,你继续上路,下个路口罚了再让你走,一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析,这样的一个后果就是恶性循环:“司机慢慢悟出来了,你都这么执法,我不超载就挣不到钱,而超载的话,即便交了罚款,还能赚一点。”
     H坦言,这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来,每个路口都严格执法,哪个站抓住的哪个站就要求卸货,货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载,整个货运秩序就会得到恢复。”H分析,超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的,其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。
     G对此深有体会,他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言,该县一年公路罚款收入达300余万元,而“罚款是用来发工资的”。
     他说:“我这40多人吧,有19个是省运管局的编制,是省运管局给钱,工资福利啥都有,但剩下的人,就只能靠罚款了。”他还抱怨:“所有的罚款当地财政要扣40%,返还站里的只有60%。”
     “这样的现象很普遍,很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析,道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光,但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了,也不是某个部门某个单位,而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸,不如釜底抽薪。整治公路“三乱”,不仅要对恶例施以铁腕重拳,更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。
     【材料6】
     在漫长的城市化进程中,许多国家都探索出一整套适合于本国国情的城市管理执法体系。其中,许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。
     在国外,尤其是西方发达国家的城管执法权威性强,拥有较完善的相关法律体系的支撑,对城管执法的法律授权充分、翔实。但是,执法人员一般没有裁定权,相关违法案件的终极裁定权在法院。
     美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规,对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如,除了道路、交通类的一般性法律外,美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》,明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等,使摊贩和执法者均有依据,从根源上避免了异议和冲突。
     在美国,市政当局每年都会通过网站或其他公告形式,公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的,既不能影响当地交通和周围民众的生活,也要照顾到有足够的客流量。因此,地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫,更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩,市政当局会有一定的优惠,每季度的执照费也就三四百美元。
     如果年销售额达不到最低标准,还会减免部分税收。但这是有前提条件的,比如商贩必须按章纳税,快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况,如果不合格,摊位就会被撤销。
     基于公共卫生和安全领域的一般原则,美国“城管”在招聘和培训时,对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力,能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。
     日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰,但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格,保证了管理的效果。
     德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源,其权限在一定程度上超过警察局。
     因此,在德国,公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门,甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。
     发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限,为了提高城市管理的效率和效益,积极引入市场机制。整合城市区域内的社会资源,充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性,通过合理授权和分权,形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面,政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上,将部分职能配置给中介组织,减轻政府的负担,降低运作成本,并提供更多的公共服务产品。在美国,通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施,使各种公共管理资源得到有效整合和利用,形成了政府宏观调控、提供服务和保障,企业和其他社会组织积极介入,利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。
     随着城管执法的多元性和复杂性增强,有些国家不断拓展城市管理的管理者范围,适当调动了被管理者的积极性,使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步,充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明,摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识;二是由于摊贩都会加入协会,通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利,很少有单个摊主与管理者发生冲突;三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意,再加上摊贩素质较高,不会发生摊主与邻居的冲突;四是由于政府和主管部门对摊贩的服务,既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力,使街道的卫生更有保障,又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益,还努力对摊贩进行培训,为他们提供事业发展的机会。
     【材料7】
     《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权,推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革,是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务,也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。
     在我国,80%以上的法律法规由行政机关实施,但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此,行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定,要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则,理顺行政执法体制,规范行政执法行为,相对集中执法权,推进综合执法,提高依法办事的能力和水平。
     长期以来,由于多方面原因,不少部门都建有自己的执法队伍,甚至同一个领域有几支执法队伍,多层执法、多头执法、重复执法,一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性,损害了人民群众的利益和政府的形象,干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时,随着市场经济的快速发展。各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊,对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此,必须相对集中执法权,推进综合执法,组建相对独立、集中统一的行政执法机构,同时按区域设置执法机构并实行属地管理,减少行政执法层次,适当下移执法重心。只有这样,才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。
     近年来,各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法,容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法,能够整合部门资源,把“五根指头”捏成“拳头”,集中保证编制经费,优化机构设置和装备条件,加强培训上岗和日常管理,切实增强执法队伍力量,为提高执法工作规范化奠定良好基础。
     通过清理整顿行政执法队伍,实行综合行政执法,可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限。实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前,绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐,除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外,有相当一部分是事业编制,实行差额拨款,执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍,实行综合行政执法,可以加快推进事业单位改革步伐,按照分类推进事业单位改革的原则,行政执法机构作为承担行政职能的事业单位,逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。
     第一题:请根据给定材料1~3,指出目前我国城管执法工作中存在的主要问题。(15分)
     要求:全面、准确、简洁。不超过100字。
     第二题:根据给定材料6,谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)
     要求:理解全面,有针对性。不超过350字。
     第三题:给定材料4中介绍了W市“最差城管”的评比活动,其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员,请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(25分)
     要求:条理清晰,针对性强,有说服力。不超过400字。
     第四题:结合给定材料中存在的执法问题,以“行政执法体制改革”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
     要求:
     (1)中心明确,思想深刻;
     (2)结构完整,内容充实;
     (3)语言流畅,字数控制在1000~1200字。
3     【材料1】
     2013年11月17日起至2014年1月10日。兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时,北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。然而,专家表示,治理城市交通拥堵“顽疾”,仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的,还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”,才能走出越治越堵的“死胡同”。
     北京市民孙先生家住朝阳区东四环外,孩子在二环内东城区的小学上学,每天上班和接送孩子,他都要开车在市区来回穿行好几趟,饱受堵车之苦。孙先生无奈地说:“我也不愿这么折腾,但好学校都在市中心,有什么办法呢?”
     专家指出,北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以“摊大饼”的方式展开,各类行政、经济、文化、教育、医疗等资源,投放过度集中,导致中心城区“不堪重负”。
     “科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示,从国外经验看,一个城市多个中心能有效降低交通出行总量。大城市应构建城市级、地区级、社区级等多中心体系,分级满足人们的日常需求,实现交通减量化。
     另有业内人士认为,交通拥堵的源头是机动车总量快速增长。拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延。据测算,目前兰州市道路交通密度高达每公里628辆,是香港、深圳的两倍以上。
     “修路的数量跟不上车辆增加的数量,政府部门还有很多欠账要补。”北京交通发展研究中心主任郭继孚认为,即便北京实施了汽车限购措施,但每年新增汽车达10万~20万辆,这意味着每年有5%左右的增长率。相比之下,全市道路里程每年增加不足1%。
     业内人士指出,我国快速进入汽车社会,但道路建设、停车设施却严重滞后,道路微循环系统严重不畅,都使交通状况雪上加霜。
     “小区门口的道路本来是三条车道,但道路两侧都停满了车,只剩下道路中间一条车道,会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。
     北京市副市长陈刚分析说,北京市城市道路网络还不完善,单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断,南北向路网连接不畅,次干路和支路通行能力不足。此外,各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。
     “城市交通是否顺畅,不取决于主干道有多宽,主要看道路交口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示,在国内,很多城市把街区规划得很大,好处是地块完整,便于开放,缺点是主干道占比过大,与次干道难以形成良性交通循环,导致主路虽然很宽,但交叉口往往特别拥堵。
     【材料2】
     2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平。但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体。根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切、谁购车的需求更优先。
     有关专家学者认为,“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况,可能对全国其他大城市产生示范作用.而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。
     安邦财经研究部主管贺军认为,新公布的方案还将产生一些负面影响,对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大。摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。
     而一些普通市民,尤其是一些“北漂”族,感到很不公平。外地人来到北京工作、生活,地点往往都多位于远离市区的五六环;而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步,很多地方还是需要有车才能方便出行,“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万,实在有些不合理,而且按照新政的规定,没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有,这对于来到北京工作的外地人来说给他们的生活造成一定不便。”
     当然,在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中。各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用。但是应当意识到,市场经济条件下,长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。
     至于未来,“限购”、“限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代,更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题,因为这不光关系到北京一个城市,对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的。
     【材料3】
     交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里,宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治,打通“断头路”三年行动计划顺利完成,交通网络建设成效明显,已获批国家公交都市创建示范城市。
     迈人2014,“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”,交通拥堵没有“一贴灵”可医,而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此,两位公共交通方面的专家,开出了“一动一静”的治堵药方。
     2013年11月底。宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程,要顺势而为,建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出,像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题,开展专项审计具有重大现实意义。
     杨仁法委员认为,在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架,常规公交为主体,出租车为补充,公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下,出租车可替代私家车出行,缓解交通拥堵,但前提是能够比较便捷地打到车。
     “在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点,不仅方便司机停车‘补给’,又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。”在杨仁法委员看来,设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”,能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。
     除了让公交和出租“动起来”,作为静态交通的重要组成部分,停车场够不够,直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象,‘公共’变成了‘专属’。”
     吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告,将“停车场变身”问题置于聚光灯下。
     据吴宗良代表介绍,富茂停车场地下一层131个公共停车位,摇身一变成了娱乐和餐饮场所;东方瑞士小学地下停车库98个停车位,有67个被改成仓库用于出租;波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。
     针对这种公共资源悄悄变身的问题,市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后,怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。”吴宗良代表表示,吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设,利用价格杠杆,加强交通需求管理,逐步减少小汽车的使用频率,推进停车场建设的产业化发展,是城市停车领域关注的焦点之一。
     对于我市停车产业化政策的出台以及停车信息化建设,吴宗良代表将继续密切关注。
     【材料4】
     如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在“中国——世行知识共享:城市发展领域的交付科学实践”研讨会上,介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。
     据他介绍。新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就,政府统筹管理在其中起到了关键的作用。
     “新加坡国土面积有限,没办法修建很多公路,只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说.很多地方的公共交通都是碎片化管理,导致公共交通效率不高。
     1994年,新加坡将原有的四个陆路交通机构合并,统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题,统筹制定交通政策和战略,规划道路、公交和轨道交通网络。
     道路交通建设中,土地使用规划也十分重要。据了解,新加坡每10年就会进行一次土地的
     概念性规划,制定未来40~50年的土地战略规划,每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。
     “有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设,但整合工作没有做好,对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。
     据他介绍,新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划,促进公交路线直接衔接地铁站。
     罗兆广认为,一体化的城市建设和交通规划,可以从根本上解决很多交通拥堵问题。
     新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近,实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化,出行距离和时间大幅缩短。
     在新加坡,政府还建设了大量有遮挡的通道,以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了.从办公室去坐地铁,然后再坐巴士.即使没带伞也不会被淋到,因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。
     罗兆广介绍说,在交通需求管理方面,新加坡采取了“两条腿走路”的策略,在控制机动车保有量的同时,通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。
     从1990年开始,新加坡引入机动车配额系统,每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年,大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。
     此外,新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费,以此疏导交通需求。
     罗兆广说,实施拥堵费政策后,很多人都会提早出门,避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看,拥堵费给市民带来的好处多于不便,确保了交通的顺畅无阻。
     【材料5】
     连日来,一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起,特别是北京研究制定相关政策的消息,引起了社会舆论的高度关注。
     对于即将到来的“拥堵费”政策,各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则,谁占用道路资源就需要付出成本。但反对者认为,该开车的人还得开车,收费并不能有效减少汽车使用,只会增加消费者负担。
     分析人士指出.“收费治堵”在不少国家取得了明显成效,这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。
     近年来,公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算,中国全口径公车总数可能超过400万辆,“即使一个西部不发达地区的小县城,公车可能也有几百辆。如此膨胀的速度,再多的道路资源也不够。”
     记者在采访中了解到,某央企的一辆公车,一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里,比出租车都多,反正都是公家报销,使用者也不心疼钱,进进出出都用车,公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。
     北京交通大学季文玉教授的看法是,运用经济手段肯定会有一定效果,但有些人根本不怕罚款。最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明,北京市公务用车数量已经突破6万辆,“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。”
     据分析,公车改革如果不推进,大量公车依然消耗公路、畅行无阻,收取“拥堵费”的抑制作用很有限,不仅影响了私家车同行的公平性,也会减少治堵措施的效果。
     “现在油价涨、停车费涨,如果再加上一笔拥堵费,谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车,他认为,采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱,肯定会激起大家的不满情绪。”
     不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用,那还要‘相关部门’干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。
     “拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说,“收来的钱是否用于治堵,还是借治堵进行收费敛财?”
     【材料6】
     2014年,北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案,并从2015年起正式实施。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示,需要收交通拥堵费的主要有两种情况,一种是本身局部区域污染指数非常高,比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域,比如学校、医院、公园、老人院等,这些区域就要限制车辆的进入。
     “最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到,对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。
     对此,交通专家王江燕表示,可以对收费区域的市民发放通行证,并且给予一定优惠,但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行,选择生活在该区域居住,就必须承担出行成本增加的结果。
     王江燕建议分不同时段收费,引导车辆在低峰时段进入。她认为,开始收费后,收费区周边交通压力不一定会加大。
     长安大学教授段里仁介绍,目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策,但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围,意味着需要进一步细化区域,即在地区差别政策的前提下。将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来,制定更为细致的停车收费政策,这也符合北京城市交通的需求。
     【材料7】
     “北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上,不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注,也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。
     对于拥堵,我们确实需要下大力气治理了,而治理拥堵,没有一招鲜的好办法,需要综合治理。多管齐下。
     征收拥堵费不能为了收费而收费,不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明,遵循严格程序,充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵,用之于缓解治理拥堵。
     征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合.有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。
     治理城市拥堵必须有着长期的整体规划,从大力发展公共交通配置,科学管理城市道路,科学规划居住区域.全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手,才能下好这盘大棋。
     城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫。比如可以采取交通单双号限行,道路分开行驶,强化城市主副干道通行疏通引导,加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶,快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制,设置一定数量的停车场停车泊位,减少道路车辆行路压力。
     【材料8】
     交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”。交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示,解决城市拥堵确实是个难题,交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段。来推进城市交通拥堵问题的解决。
     何建中表示,世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴,发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段,来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看,真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距,需要多方努力。
     ——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展。要优先发展公共交通,就应该在财政投入上优先,在路产路权上优先,在公交发展政策上优先。
     ——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行,应便捷、通畅、能够通达、零换乘,首先要在基础设施网络上能做得到。
     ——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作,把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策,用行政法规的形式固定下来,真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。
     ——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面,要进行优化,真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。
     ——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车,才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通。就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展,把地下、地面和地上立体交通网络完善起来,另外,把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来,出行当中选择公共交通出行就会更多一些,开私家车出行的频率就会减少一些,城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。
     第一题:请根据给定材料1,概括城市交通拥堵的原因。(15分)
     要求:语言精练,层次要点清楚,字数不超过150字。
     第二题:阅读给定材料3,分析宁波市“一动一静”的治堵药方含义。(20分)
     要求:分析全面、表述简明。不超过200字。
     第三题:征收交通拥堵费引发争议,假如你是政府相关部门工作人员,请根据给定材料,总结各方观点,并在政府网站上发帖说明,为群众答疑解惑。(25分)
     要求:
     (1)总结各方观点,概括准确,100字左右;
     (2)回帖有说服力,条理清晰,200字左右。
     第四题:阅读给定材料,以“城市交通拥堵”为主题写一篇议论文。(40分)
     要求:
     (1)参考给定材料,自选角度,自拟题目;
     (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
     (3)总字数800~1000字。