【材料1】 2013年5月31日下午-考呗网

申论

简答题    【材料1】
     2013年5月31日下午在A市杨家岭附近，A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地．倒地后竟然有一名很胖的城管队员．双脚跳起猛跺他们老板的头。
     据其事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车。就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。
     A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?
     知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去”。刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌”。
     【材料2】
     家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早．在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。
     接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。
     对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费,有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说，他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开。他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。
     可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。
     对此，B市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。
     【材料3】
     “理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示，平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门，以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易。没有其他部门配合不行。”
     而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’，对于无照商贩劝说教育，可是城管走了他们还来，更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻．提高执法水平是城管队伍的当务之急。
     著名法学家D教授表示，现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为，如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。
     从执法体制上来看，北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员，队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍；有的地方管理严格，人员有编制，而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。
     【材料4】
     W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称，W市2000多名正式城管队员考核全部合格，4000多名协管员中12人不合格，其中10人被辞退。
     W市城管委介绍，被辞退的协管员，多数因为不遵守工作纪律，经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退，对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报，2013年11月，城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物，遭到居民举报。经调查核实后，赵某某立即被洪山区城管部门辞退。
     对城管员的考核内容．都与市民生活息息相关，比如：“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核，一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现一次，责任人一次性扣5分。
     为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑，考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说：“‘最差城管’全是临时工．像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗?”
     对此，W市城管委法制处负责人认为，相对于协管员，有编制的城管队员整体工作能力更强，素质更高。“这个结果也有可能说明，正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末，也将按照考核办法，依规公正处理。”据了解，若要处理违规但有编制的城管队员，需按相关法律法规，经评选、复议等环节，处理时长约半年。
     但公众对“最差城管”名单的质疑。也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工，或许还有城管正式工，却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易，但更重要的，是评选程序是否科学、民主，是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。
     比如，评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺，但群众口碑和意见也很重要，不能仅仅因为没有完成上级交代的任务，就被评为最差，也要昕听群众的声音，那些伤害群众的，不能成为“漏网之鱼”。
     评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”，主观因素不外乎自身素质差，客观因素则可能是缺少岗位培训，缺少沟通机会。管理是一门学问，城管部门在评出“最差”的同时，也当反思自身管理方面的疏漏，多提供培训学习机会，提高城管队伍的职业素养。
     【材料5】
     2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未
     果，当场服剧毒农药自杀，后送往医院抢救。
     针对“月票”、“年票”说法，F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。“‘月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为，“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款，就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。”
     无论是否通过“月票”形式预收罚款，普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。
     根据道路交通安全法第九十二条规定，货运机动车超过核定载质量的，处罚款，并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见，处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路，下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析，这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法，我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。”
     H坦言，这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货，货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的，其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。
     G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言，该县一年公路罚款收入达300余万元，而“罚款是用来发工资的”。
     他说：“我这40多人吧，有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40％，返还站里的只有60％。”
     “这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了，也不是某个部门某个单位，而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳，更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。
     【材料6】
     在漫长的城市化进程中，许多国家都探索出一整套适合于本国国情的城市管理执法体系。其中，许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。
     在国外，尤其是西方发达国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实。但是，执法人员一般没有裁定权，相关违法案件的终极裁定权在法院。
     美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。
     在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。
     如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。
     基于公共卫生和安全领域的一般原则，美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。
     日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰，但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格，保证了管理的效果。
     德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在一定程度上超过警察局。
     因此，在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。
     发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制。整合城市区域内的社会资源，充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性,通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，并提供更多的公共服务产品。在美国，通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用，形成了政府宏观调控、提供服务和保障，企业和其他社会组织积极介入，利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。
     随着城管执法的多元性和复杂性增强，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围，适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步，充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明，摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识；二是由于摊贩都会加入协会，通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突；三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突；四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力，使街道的卫生更有保障，又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩进行培训，为他们提供事业发展的机会。
     【材料7】
     《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。
     在我国,80％以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权，推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。
     长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展。各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊，对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样，才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。
     近年来，各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理,切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。
     通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限。实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外，有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。
     第一题：请根据给定材料1～3，指出目前我国城管执法工作中存在的主要问题。(15分)
     要求：全面、准确、简洁。不超过100字。
     第二题：根据给定材料6，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)
     要求：理解全面，有针对性。不超过350字。
     第三题：给定材料4中介绍了W市“最差城管”的评比活动，其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(25分)
     要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。
     第四题：结合给定材料中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
     要求：
     (1)中心明确，思想深刻；
     (2)结构完整，内容充实；
     (3)语言流畅，字数控制在1000～1200字。

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    第一题：请根据给定材料1～3，指出目前我国城管执法工作中存在的主要问题。(15分)
     要求：全面、准确、简洁。不超过100字。
     【参考答案】
     主要问题有：一、执法体制不健全。体制多样，人员编制差异大；与其他部门协调不力。[3分]二、执法不严，执法水平有待提高。[3分]三、部分城管素质低，存在暴力执法；[3分]四、滥用公权力违法创收，有损行政执法队伍形象。[3分]五、违规建造奢华办公楼。[3分]
     评分说明
     共5个要点，每个3分。
     要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
     第二题：根据给定材料6，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)
     要求：理解全面，有针对性。不超过350字。
     【参考答案】
     国外在城市管理上的做法对我国的启示：
     一是健全法律法规。以法律的形式对城管、利益相关者的权利和义务作出明确规定，保证管理效果。[4分]
     二是实施规范化管理。科学规划路边摊贩。通过政府公告、政策优惠、税收减免、严查食品卫生等方式对其实施规范化、制度化管理。[4分]
     三是提高城管执法人员从业标准。重视执法人员的招聘和培训流程，如教育背景、工作经验、卫生法规等法律法规熟练程度。[3分]
     四是提高综合执法效能。城市管理部门可获得有限授权，加强与其他部门的协调和运作。[3分]
     五是倡导市场化运作，引导企业和公众积极参与。通过整合社会资源，引进中介组织，多方合作，形成联动机制，降低运作成本，提高城市管理效率。[3分]
     六是实行自律运行机制。建立摊贩协会组织，加强摊贩自律，提供相关培训，与政府直接沟通，有效避免商贩与执法人员直接冲突。(3分)
     评分说明
     共6个要点，其中前两个要点每个4分；其余要点每个3分。
     要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
     第三题：给定材料4中介绍了W市“最差城管”的评比活动，其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(25分)
     要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。
     【参考答案】
     亲爱的网友：
     您好，首先感谢您对我们工作的关心和监督。经调查了解，针对此次我市城管的考核工作结果说明如!
     一、在首次的双月考评结果中，全市城管执法队员及城管协管员评选考核公开、透明，结果有据可查，不存在暗箱操作。每人按百分制考核，内容与市民生活相关，若其管辖范围内出现问题会被相应扣分。[4分]
     二、这10名不合格的城管协管员确实因不遵守工作纪律，经常无故旷工、脱岗，或长期迟到早退，违法获利，违反“六项禁令”等行为被辞退。[4分]
     三、正式城管队员一般素质较高，整体工作能力较强。考核成绩更优。据此，我们将会继续加大协管员的岗位培训，提高城管队伍的整体职业素养。[4分]
     四、若正式城管队员考核不合格。我们会按照考核办法，依规公正处理。同时，我们将按照相关法律法规，科学设置评选、复议等环节，缩短处理时间。[4分]
     我们将继续完善城管队员的考核机制和问责机制，积极听取市民意见，评选程序做到科学、民主、公正、公开。欢迎各位网友继续监督我们的工作。[4分]

     第四题：结合给定材料中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
     要求：
     (1)中心明确，思想深刻；
     (2)结构完整，内容充实；
     (3)语言流畅，字数控制在1000～1200字。
     【参考例文】

做好“三转型”深化行政执法体制改革

     理国无难似理兵，兵家法令贵遵行。行政执法是行政机关最大量的日常工作，我国很多法律法规和行政法规基本都是由行政机关执行的，尤其是地方行政执法在执法工作中起着主体作用。行政执法是否严格公正，直接体现着各级政府依法行政水平的高低，
     近年来，我国行政执法总体有了很大改善，取得了明显进步。但仍存在着不少问题。如城管执法“四面楚歌”、乱执法、粗暴执法、执法寻租，被人诟病；多元执法问题日益凸显，公路“三乱”屡禁不止；一些执法人员素质、水平不高，“吃拿卡要”问题比较突出。行政执法事关民生。之所以出现被罚车主服毒抗法、“油泼”执法人员等过激行为，从根本上说还是行政部门执法体制存在严重问题。所以，深化行政执法体制改革、彻底整治执法乱象成为当务之急，这就需要破解体制流弊，标本兼治，做好三个转型，真正做到规范权、摆正利。
     执法理念要转“弄权”为“服务”。违法者固然可恶，但经过惩罚便得以管制；而作为执法者，倘若知法犯法，以权力寻租，谋取私利，于社会危害更甚。从过去的“钓鱼执法”到如今的“养鱼执法”。部分行政执法部门奉行权钱观，忘却了人民公仆的服务本色。古人即言“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也，官也”，这就需要把“权力关进笼子里”，强化执法者服务理念，主动调整行政执法思路，变被动执法为主动执法。
     执法机制要转“多头”为“综合”。多年来，“以罚代管”、“以罚创收”是备受诟病的执法顽疾。除去地方官员牟利的制度之弊，实际上，还是多元执法的后果，是多部门职能交叉造成的乱象。根治多头执法需对症下药，从“多元执法”转向“综合执法”势在必行。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”，无疑为未来行政执法改革指明了方向。
     执法机制要转“临时工”为“正规军”。要说近年最火的行政主体，莫过于到处灭火的“临时工”，哪里起火哪里灭。虽然最新的《劳动合同法》从根本取消了“临时工”，但在各地行政执法队伍中，依然不乏其身影。“临时工”因素质低、职能水平低成为“绩效考核”中的“出局者”。执法者是行政执法中不可或缺的，提高进入门槛，加强职能培训，建立“正规军”的执法队伍亦是行政执法改革中的重要环节。我们应推进基层执法主体专业化水平建设，从“点”上的执法骨干向“面”上的执法全才推进。
     天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。正如习近平总书记所言：全面推进依法治国，必须坚持严格执法。严格执法是实现依法治国的具体表现，而深化行政执法体制改革则是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。我们应坚持做好“三转型”，从理顺执法体制入手，防止逐利执法、过度执法、执法不作为，转变执法理念，践行为民服务。

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1    【材料1】
     2013年11月17日起至2014年1月10日。兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时，北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。然而，专家表示，治理城市交通拥堵“顽疾”，仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的，还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”，才能走出越治越堵的“死胡同”。
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     “小区门口的道路本来是三条车道，但道路两侧都停满了车，只剩下道路中间一条车道，会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。
     北京市副市长陈刚分析说，北京市城市道路网络还不完善，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，南北向路网连接不畅，次干路和支路通行能力不足。此外，各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。
     “城市交通是否顺畅，不取决于主干道有多宽，主要看道路交口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示，在国内，很多城市把街区规划得很大，好处是地块完整，便于开放，缺点是主干道占比过大，与次干道难以形成良性交通循环，导致主路虽然很宽，但交叉口往往特别拥堵。
     【材料2】
     2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平。但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体。根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切、谁购车的需求更优先。
     有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用．而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。
     安邦财经研究部主管贺军认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大。摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。
     而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人来到北京工作、生活，地点往往都多位于远离市区的五六环；而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，这对于来到北京工作的外地人来说给他们的生活造成一定不便。”
     当然，在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中。各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用。但是应当意识到，市场经济条件下，长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。
     至于未来，“限购”、“限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代，更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题，因为这不光关系到北京一个城市，对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的。
     【材料3】
     交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里，宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治，打通“断头路”三年行动计划顺利完成，交通网络建设成效明显，已获批国家公交都市创建示范城市。
     迈人2014，“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”，交通拥堵没有“一贴灵”可医，而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此，两位公共交通方面的专家，开出了“一动一静”的治堵药方。
     2013年11月底。宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程，要顺势而为，建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出，像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题，开展专项审计具有重大现实意义。
     杨仁法委员认为，在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架，常规公交为主体，出租车为补充，公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下，出租车可替代私家车出行，缓解交通拥堵，但前提是能够比较便捷地打到车。
     “在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点，不仅方便司机停车‘补给’，又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。”在杨仁法委员看来，设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”，能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。
     除了让公交和出租“动起来”，作为静态交通的重要组成部分，停车场够不够，直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象，‘公共’变成了‘专属’。”
     吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告，将“停车场变身”问题置于聚光灯下。
     据吴宗良代表介绍，富茂停车场地下一层131个公共停车位，摇身一变成了娱乐和餐饮场所；东方瑞士小学地下停车库98个停车位，有67个被改成仓库用于出租；波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。
     针对这种公共资源悄悄变身的问题，市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后，怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。”吴宗良代表表示，吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设，利用价格杠杆，加强交通需求管理，逐步减少小汽车的使用频率，推进停车场建设的产业化发展，是城市停车领域关注的焦点之一。
     对于我市停车产业化政策的出台以及停车信息化建设，吴宗良代表将继续密切关注。
     【材料4】
     如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在“中国——世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上，介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。
     据他介绍。新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就，政府统筹管理在其中起到了关键的作用。
     “新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说．很多地方的公共交通都是碎片化管理，导致公共交通效率不高。
     1994年，新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。
     道路交通建设中，土地使用规划也十分重要。据了解，新加坡每10年就会进行一次土地的
     概念性规划，制定未来40～50年的土地战略规划，每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。
     “有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设，但整合工作没有做好，对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。
     据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划，促进公交路线直接衔接地铁站。
     罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。
     新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。
     在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了．从办公室去坐地铁，然后再坐巴士．即使没带伞也不会被淋到，因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。
     罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略，在控制机动车保有量的同时，通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。
     从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。
     此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。
     罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人都会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。
     【材料5】
     连日来，一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起，特别是北京研究制定相关政策的消息，引起了社会舆论的高度关注。
     对于即将到来的“拥堵费”政策，各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。
     分析人士指出．“收费治堵”在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。
     近年来，公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算，中国全口径公车总数可能超过400万辆，“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆。如此膨胀的速度，再多的道路资源也不够。”
     记者在采访中了解到，某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里，比出租车都多，反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。
     北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款。最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆，“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。”
     据分析，公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限，不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。
     “现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。”
     不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门’干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。
     “拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?”
     【材料6】
     2014年，北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。
     “最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。
     对此，交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。
     王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。
     长安大学教授段里仁介绍，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策，但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下。将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策，这也符合北京城市交通的需求。
     【材料7】
     “北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注，也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。
     对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理。多管齐下。
     征收拥堵费不能为了收费而收费，不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明，遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解治理拥堵。
     征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合．有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。
     治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置，科学管理城市道路，科学规划居住区域．全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手，才能下好这盘大棋。
     城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫。比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制，设置一定数量的停车场停车泊位，减少道路车辆行路压力。
     【材料8】
     交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”。交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段。来推进城市交通拥堵问题的解决。
     何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴，发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看，真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距，需要多方努力。
     ——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展。要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。
     ——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。
     ——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来，真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。
     ——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面，要进行优化，真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。
     ——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车，才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通。就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来，出行当中选择公共交通出行就会更多一些，开私家车出行的频率就会减少一些，城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。
     第一题：请根据给定材料1，概括城市交通拥堵的原因。(15分)
     要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过150字。
     第二题：阅读给定材料3，分析宁波市“一动一静”的治堵药方含义。(20分)
     要求：分析全面、表述简明。不超过200字。
     第三题：征收交通拥堵费引发争议，假如你是政府相关部门工作人员，请根据给定材料，总结各方观点，并在政府网站上发帖说明，为群众答疑解惑。(25分)
     要求：
     (1)总结各方观点，概括准确，100字左右；
     (2)回帖有说服力，条理清晰，200字左右。
     第四题：阅读给定材料，以“城市交通拥堵”为主题写一篇议论文。(40分)
     要求：
     (1)参考给定材料，自选角度，自拟题目；
     (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
     (3)总字数800～1000字。

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2    【材料1】
     这座拥有15000多人口的小镇，位于Z市化工园区附近，从卫星地图上看，大小化工厂已经在小镇东南西三个方向。形成重围之势。
     J镇接通自来水，少说也有十几年的历史。大概从七八年前开始，自来水水质开始越来越差，壶里水垢厚得离奇，水里有股说不出来的味儿，“像化学原料苯的味道”，一位在化工厂干过的老者称。
     J镇村民记忆中清澈见底的小河，已成诡异的孔雀蓝色，散发着难言的恶臭。河边化学原料物流园有两根细细的管道从园区伸进河中，河水颜色在这里变得最深。
     在毒水困扰之下，J镇变得死气沉沉。有人发现，村里的小动物变得越来越少。“连屎壳郎都不见了，还有蜻蜓、蚂蚱，都越来越少。”周大明自嘲，“我们户口都在这，想搬都搬不走，它们可不受限制。”
     村民交流最多的话题，还是死亡。类似的事情不断被提起，村民们语气淡然，一脸麻木。“公墓都快满员了，地里的新坟头也越来越多。”一位老人说道。
     对于J镇来说，2006年曾经是一个重要的拐点。这一年，工业园正式成立，财富随之而来，官方数据显示，J镇当年实现财政收入1388万元，同比增长56％。这个数据在随后几年继续迅猛增长，2012年，J镇的财政收人已经达到10967万元，是6年前的8倍。然而J镇为这个数据付出了惨痛的代价。如今，村民们在盼着下一个拐点出现：经济增速缓一缓，老百姓的生存问题能得以解决。
     【材料2】
     水域和自然界一样，本身有着一定的自净能力，就拿河流来说，当一年的污水流人河流时。污水首先被流水混合、稀释和扩散，比水重的粒子就沉降存积在河床上。然后开始氧化过程．易氧化的物质通过水中的氧气进行氧化；有机物通过水中微生物进行生物氧化分解。同时，河流的表面又不断地从大气中获得氧气，使氧化过程中所消耗的氧气得到补充。这样，当经过一定时间，河水流到一定距离时，随着有机物的矿化，河水就恢复到原来的清洁状态，这就是河流的自净作用。
     水体的自净能力是有限的，当排入水体的污染物数量超过某一界限时。将造成水体的永久性污染，这一界限称为水体的自净容量或水环境容量。
     流速、流量直接影响到移流强度和紊动扩散强度。流速和流量大，不仅水体中污染物浓度稀释扩散能力随之加强，而且水汽界面上的气体交换速度也随之增大。河流中含沙量的多少与水中某些污染物质浓度有一定关系。一旦河水澄清，含沙量就大为减少。
     水温不仅直接影响到水体中污染物质的化学转化的速度，而且能通过影响水体中微生物的活动对生物化学降解速度产生影响，随着水温的增加，bod(生物耗氧量)的降低速度明显加快。但水温高却不利于水体富氧。
     太阳辐射对水体自净作用有直接影响和间接影响两个方面。直接影响，指太阳辐射能使水中污染物质产生光转化；间接影响，指可以引起水温变化和促进浮游植物及水生植物进行光合作用。太阳辐射对水深小的河流的自净作用的影响比对水深大的河流大。
     底质能富集某些污染物质。河水与河床基岩和沉积物也有一定物质交换过程。这两方面都可能对河流的自净作用产生影响。底质不同，底栖生物的种类和数量不同，对水体自净作用的影响也不同。
     水中微生物对污染物有生物降解作用。某些水生物对污染物有富集作用，这两方面都能减低水中污染物的浓度。因此，若水体中能分解污染物质的微生物和能富集污染物质的水生物品种多、数量大。对水体自净过程较为有利。
     易于化学降解、光转化和生物降解的污染物显然最容易得以自净。例如酚和氰，由于它们易挥发和氧化分解．而又能为泥沙和底泥吸附，因此在水体中较易净化。难于化学降解、光转化和生物降解的污染物也难在水体中得以自净。
     【材料3】
     目前中国每年废水排放量为365亿吨左右，而每吨污水能够污染大于它四十倍的自然水。中国工业废水不但排放量大而且污染浓度高，究其原因，主要是相当数量的企业生产技术落后、设备陈旧、管理水平低、中小型企业居多(约占90％)，资源能源浪费严重、耗水量大，单位产品耗水量及排污量与发达国家相比差距甚远。中国每生产一吨合成氨平均耗水500～1000吨，发达国家仅12吨：中国每吨纸耗水400～500吨，发达国家为5～200吨；中国每吨钢材耗水30吨，美国仅为3～5吨。
     中国1998年排放工业废水约为250亿吨，年处理废水量约72亿吨，工业废水处理率近30％～1992年工业废水处理量为175．9亿吨，工业废水处理率为63．6％，1994年工业废水处理量为198．5亿吨．处理率为75％。而处理工业废水达标调查结果表明，处理效果不理想。污水处理设施、设备运行效率不高。停运、报废、闲置的设备占总保存量的12．5％，累计资金占总投资的8．5％。实际运行中达到设计能力80％的仅48％，而28．7％的设施还达不到设计能力的50％，处理设施和设备得不到充分利用，造成运行成本高。加之中国长期以来无偿使用水资源，水价过低，使企业只买新鲜水而不投资处理废水或者有处理设施只作摆设，应付检查，任意排放污染水环境。
     【材料4】
     水在工业上主要用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸汽、输送废物和作为生产原料以有稀释等方面，几乎没有一种工业能够离开水。而且工业的用水量非常大，要占人类整个用水量的80％左右。据统计，生产一吨苛性钠需水100多吨；一吨钢需水量30多吨；一吨石油化工产品、一吨纸或一千度电需水200～500多吨、而制造一吨人造纤维则需水1000吨以上。这么大量的工业用水，会产生大量的废水，工业废水排放量约占总废水量的三分之二左右。工业废水的特点是种类繁多，成份复杂。主要有以下几种：
     造纸工业是中国水污染的首户。1992年造纸废水量为42亿吨，占全国工业废水量的17．9％。中国有近万家造纸厂，年产5万吨以上的仅18家，年产万吨以上的180家，万吨以下的中小型造纸厂有9000多个，国家规定万吨以上造纸厂必须搞碱回收，不仅有益环境效益，还有经济效益，企业愿意上，但投资大，资金难筹集。而中小造纸厂往往简单处理后一放了之，甚至根本不予处理。一个造纸厂污染一条河的事例屡见不鲜。
     医药工业废水年排放2～3亿吨，化学需氧量约15万吨，平均处理率小于30％。特别是生产抗菌素的废水。全国生产抗菌素的工厂有百余家。目前只有山东济宁制药厂、华北制药厂和上海第二制药厂三家对抗菌素废水进行处理．但对链霉素、先锋霉素等生产废水仍无良策，即使处理，效果仍不好。
     随着工业的发展又带来了城市化．大量人E1和工业高度集中于一些很小的地区，人们日常生活所产生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合物、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外。还含有细菌、病毒等使人致病的微生物。这种污水会消耗接受水体的溶解氧，也会产生泡沫妨碍空气中的氧气溶于水中，使水发臭变质。
     农业上最大用水是灌溉，由于耕种、喷洒农药、施肥等工作，使这种灌溉回流水中含有较高浓度的矿物质、富养肥料的有毒农药．也会使水体污染。特别是像“滴滴涕”化学稳定性极高，又易溶解于脂肪，能在动物和人体脂肪组织中积累起来造成危害，同时它借助水的流动而迁移到其它地方。由于过度使用有机氯农药，有些鸟已越来越少，甚至绝迹。
     【材料5】
     水是人体主要的组成部分，人体的一切生理活动，如输送营养、调节温度、排泄废物等都要靠水来完成。人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物。就会给健康带来危害。饮用水中氟含量过高，会引起牙齿珐斑及色素沉淀，严重时会引起牙齿脱落。相反含氟量过低时，会发生龋齿病等。当人畜粪便等生物性污染物管理不当也会污染水体。严重时会引起细菌性肠道传染病，如伤寒、霍乱、痢疾等，也会引起某些寄生虫病等。19世纪欧洲一些城市由于饮水不清洁，时常发生霍乱，1882年德国汉堡市由于饮水不洁，导致霍乱流行，死亡7500多人。水体中还含有一些可致癌的物质，农民常常施用一些除草剂或除虫剂，如苯胺、苯并芘和其他多环芳烃等，它们都可进入水体。这些污染物可以在悬浮物、底泥和水生生物体内积累，若长期饮用这样的水，就可能诱发癌症。据统计，水污染引发的癌症死亡率20世纪90年代比30年前高出1．45倍。
     水质受到污染会影响工业产品的产量和质量，造成严重的经济损失。水质污染同时会使工业用水的处理费用增加。农田水分对农作物发育及生长的影响，不仅表现在数量上。而且也表现在质量上。使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田．会破坏土壤。影响农作物的生长，造成减产，严重时则颗粒无收。当土壤被污染的水体污染后，会在今后长时间内失去土壤的功能作用，造成土地资源严重浪费。据统计，由于水污染，已造成了160多万公顷农田粮食减产，减产粮食达25～50亿公斤。水也是水生生物生存的介质。当水受到污染，就会危及到水生生物生长和繁衍，并造成渔业大幅度减产。如黄河的兰州段原有18个鱼种，其中8个鱼种现已绝迹。自1987年以来连续3次发生的死鱼事故，直接经济损失达1000多万元。由于水体污染也会使鱼的质量下降，据统计，每年由于鱼的质量问题造成的经济损失多达300亿元。
     【材料6】
     美国水污染治理的公共政策涉及地表水，包括河流、湖泊、海洋等，地下水、饮用水、点污染源、非点污染源、废水处理、排放、倾倒、监测等水污染治理的各个环节，任何对水资源开发、利用、保护和管理的行为都有章可循。比如仅在非点污染源的控制上。美国就从所有可能造成非点源污染的领域人手。此外，还有许多根据相关法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目、计划和规则等。
     为满足州和地方层次在水污染治理方面的资金需求，美国又开发出其他的方法，其中之一是民营化，即利用私人部门的资源为废水处理需求提供资金。美国很多的社区通过举行当地的活动和志愿项目的方式来教育和鼓励市民和企业通过多种方法减少污水处理厂和当地水道的负担。美国根据《清洁水法》建立水质合作协议机制，各利益集团、政府职能部门和个人均自愿参与到水质保护中来，在相互签订契约或者其他形式的自愿协商理事会基础上采取措施、自我规范。
     政府用一系列可行的方法鼓励和支持公众参与，保证公众有机会理解官方的项目和计划行动，同时政府部门也充分地考虑并尽可能回应公众的需求。未经征询利益团体或者利益相关人的过程，政府部门是不能够做出任何涉及一项行动的重大决定的。环保署权衡公众的评论意见，并据此对草案做出修改。发布最终的法规。
     环境公正是全美国所有社区和公众所要达到的目标，美国为此把环境公正融入他们的政策、项目和行动之中。比如和大型组织比起来，包括小企业和小城镇等的小实体通常没有完全履行它们环境责任所需要的资源。美国水污染治理公共政策通常对政策可能带给小企业和小城镇怎样的影响予以密切的关注，以使政策不会对大量的小实体产生巨大的经济上的冲击。
     【材料7】
     据中国之声《新闻与报纸摘要》报道，G市环保局官网日前公布首批50条河5月份水质监测信息，达标率只有22％，并且基本上集中在郊区。两年前曾高调宣传的亚运会治水成果，在这一组数据面前不堪一击。
     “一号工程、350亿元、一天花掉一个亿”，提到G市治水，当地人的脑海中会首先蹦出这三个关键词。然而，不到两年的时间，G市50条大大小小当年号称被治理好的河流如今基本都被打回了原形!民间环保小组新生活环保促进会的队员在沿着车陂冲踩点时发现，有的河段河水已经变成了墨绿色。即使是在大雨倾盆的时候，不少河流的水面也依然是黑色的。
     350亿元的一号治水工程，到底都治理了什么呢?对此。G市水务局局长丁某在接受记者采访时仍然认为，不应该否定迎亚运时的治水效果，部分河流的水质出现反弹。主要原因是截污不彻底。在我们的采访中，车陂冲沿岸确有居民楼把排水管道出口直接对准了河道。
     然而，这是河流再次变黑的主要原因吗?G市水务局局长丁某还表示，第二个原因是目前国内普遍重视不足的初雨和河流满溢的问题。
     治水工程很多都是“看不见的工程”，政府不能只管随心所欲、毫不吝啬地砸钱。实效另当别论，水质出问题再反复折腾而无人担责。
     面对众多河流水质再次恶化的现实，是否应该深刻反思多年治水的得失。汲取教训呢?严格的公共财政投入要有绩效考核、审计制度，必要的时候还需要立下“军令状”，以期不让公共财政投入“打水漂”的事一再发生。
     【材料8】
     公开资料显示，浙江八大水系均受到不同程度的污染。2012年浙江省有32个省控地表水断面为劣V类，31．7％的断面达不到功能区要求。此外，有毒有害有机化学物质污染问题日益突出。以杭州的母亲河钱塘江流域为例，现已检出67种有机污染物，其中5种有机物浓度在枯水期超过饮用水源地水质标准。
     在严峻的现实面前，浙江省提出了新一轮治水目标：5年全面消除垃圾河、黑臭河。根据浙江的目标，浙江将以治水作为转型升级的突破口，贯彻最严格的污染排放标准和行业准入限制，严打环境违法。同时，还将全面落实地方政府的治水责任，全面推广“河长制”，而河长是各级政府的主要领导。
     浙江在2012年集全省之力治水，与浙江省委书记夏宝龙的重视分不开。据不完全统计。
     2013年以来，夏宝龙在赴浙江基层调研或在其他公共场合，共有九次重点提及浙江要大力“治水”。比如2013年5月底，在金华市、丽水市调研时，夏宝龙曾提及，创新驱动是转型升级的必由之路，是治水的重要支撑。2012年12月11日，夏宝龙也曾提及，水环境综合治理与转型升级紧密相连、互为表里，只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正实现有质量、有效益、可持续发展．“治水就是浙江转型升级的‘纲”’。
     夏宝龙担任浙江主要领导已有十个年头，2003年，夏由天津调往浙江，时任天津市常务副市长的他．曾有着管理海河开发和保护的工作经验。“夏书记大力治水，与2013年年初网上出现‘请环保局长下河游泳’的舆论有关，这引发了他的思考，更重要的是，这跟习总书记在浙江主政期间创导的‘绿水青山就是金山银山’的生态战略思想有关。”一位熟悉浙江政情的人士告诉记者。在2002--2007年担任浙江省委书记期间，习近平曾多次提及“既要金山银山，又要绿水青山”，并提出要以建设生态省为重要载体和突破口，加快建设“绿色浙江”。
     浙江生态省建设工作于2003年启动，该工作的领导小组规格很高，组长由省委书记担任，常务副组长由省长担任，分管环保工作的副省长担任副组长，办公室主任则一般由浙江省环保厅厅长担任，这个工作小组指导着浙江总体的环保工作。以目前的浙江生态省领导工作小组为例，组长为省委书记夏宝龙，副组长为省长李强，办公室主任则为浙江省环保厅厅长徐震。现在打开浙江省环保厅的网站主页，首先映入眼帘的是在网页中间位置的两个大型动态表格：一个柱状图显示浙江11个设区市PM2．5的实时浓度，另一个不断滚动的表格则显示了全省149个跨行政区域河流交接断面的水质类别和主要污染物。
     目前，浙江正在努力开发一套治水智慧监控系统，力图通过该系统，对浙江的主要水系进行全天候的直播监控，结合环保、水利等部门的最新数据，实时掌握全省水资源动态。
     这当中被各方频繁提交的是浙江力推的“河长制”。《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面实施“河长制”进一步推进水环境治理工作的意见》明确，浙江的主要行政部门都要参与到治河中来。
     治水的常设机构为省生态办，具体负责“河长制”实施的日常组织协调工作。省环保厅负责环境污染防治的统一监督指导，负责组织跨设区市的水污染防治规划(方案)的实施、工业污染源执法监管和水质监测，牵头组织实施河道监控信息系统建设。
     除了环保部门外．包括省水利厅、省农办、省发改委、省经信委、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅等共计15个厅级单位被要求参与到“河长制”的工作中来。
     新中国成立以来，我们一直采用“多龙治水”模式治理河流，所谓“多龙治水”，即是多个部分联合工作，环保、水利、发改委、国土等部门都会涉及到。浙江环保系统的一位人士表示，“河长制”正是为了解决“多龙治水”的难题，由地方政府的行政首长来综合协调治水。将“多极治理”变为“共同治理”。
     目前，浙江对实施工作实行分级考核，省“河长制”办公室负责对各设区市“河长制”实施工作的考核管理，考核工作从2014年开始。考核采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式。考核结果纳入生态省建设工作年度考核。并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。经有关机构调查，浙江的水系修复效果明显，多条江河水系生态基本恢复。
     第一题：根据给定材料3、4，请你总结造成水污染的原因。(15分)要求：提炼精当，表述完整。不超过200字。
     第二题：给定材料7、8分别谈了G市和浙江省的水污染治理情况，总结其各自失败和成功的原因，并比较分析。(20分)
     要求：分析全面，表述简明，条理清晰。不超过450字。
     3．Z省J镇水污染的现状引起社会上的热议。假如你是当地环保部门的工作人员，请就水污染现状，草拟一份情况报告。(25分)
     第三题：内容全面，有针对性；条理清晰，表达简明；不超过400字。
     第四题：请参考给定材料，结合你对污水治理的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)
     要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

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3    材料1：
     福耀集团董事长曹德旺以个人名义向西南五省区灾民捐款2亿元的举动，引起社会各界的广泛关注。经过几个月的实施后，这笔善款终于今日发放完毕。
     然而10个月前，这笔捐款几乎充满了“夭折”的危机。因为曹德旺提出了“世上最苛刻”的捐款要求：要在本年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，且差错率不超过1％。管理费不超过3％——而目前我国《基金会管理办法》规定的管理费最高比例是10％，善款下发之后，将1％的部分予以30倍的赔偿(最高赔偿额不超过项目管理费)。
     “以前我们接手的项目，管理费的比例一般都是10％，3％的比例实在太低，我们从来没有试验过，这是对基金会基本功的一次考验。”中国扶贫基金会秘书助理陈红涛说。
     另一个挑战是1％的差错率。陈红涛说，如果捐助的是上百人，把差错率控制在1％以内并不难，但此番要把善款发放到分布在5个省区的近10万农户手中，操作难度极大。“究竟哪些人需要帮助?怎样才能确保钱安全到达他们手中?需要大量专业人员和渠道。”
     曹德旺的“苛刻”还远不止此。从一开始，他就对帮他发钱的基金会保持高度的警惕，全程监督。作为资深捐赠人，曹德旺成立了一个专门的监督委员会，并请新闻媒体全程监督；基金会每10天就要向他递交一份有关项目进展的详细报告，这给基金会的执行力带来了前所未有的考验。
     面对巨大的压力，基金会分别与各项目省、项目县签订了协议，规定了严格的问责条款。各省、市扶贫办动用了数以千计的乡村干部参与项目的执行工作。如此一来，捐赠人、公益组织、政府部门都绑在了一块。据统计，为了这个捐款项目，中国扶贫基金会派出了50余名员工和20多名助理，加上500多名大学生志愿者，20多名社会志愿者和五省区扶贫办的干部，执行人员的总数超过1万人。
     材料2：
     3月16日，被冠以中国“首善”的陈光标赶到云南盈江地震灾区。向两个寨的群众发放了23万救灾款，每人20元。不过，他在派发完钱后与村民举钱合影的照片在网上引发争议。针对 “慈善方式”的质疑，他回应说，自己的行为是遵从父亲的“低调做人高调行善”的教诲，对于合影中的“V”字手势，他解释说，这是希望和信心的象征。一直致力于推动中国公益事业要专业化、透明化、规范化的南都基金会理事长徐永光曾直言不讳地说：“这是一种慈善的暴力行为。
     陈光标式慈善是一种慈善的倒退。”陈光标则表示：“我觉得‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当前中国慈善事业的大发展，必须要用‘大暴力’去推动，用暴力慈善才能推动慈善事业大幅度地进步。”
     有基金会建议陈光标成立自己的基金会，通过基金会来实现自己的公益愿望。对此，陈光标回答：时机还不成熟。他表示：“在目前的阶段，我需要通过高调的捐款行为来刺激中国的富人。中国的富豪太多，但有多少企业家愿意从心里想捐钱?所以，现在还需要多些压力，有压力才有动力，有动力才有行动。”为此。陈光标再次对自己的高调表示坚持：“就是因为我的高调，现在我每次组织捐款，都有越来越多的企业家加入到这个队伍中，上个月到重庆敲锣打鼓发红包，企业家们看到几十万几百万的钱被亲手捐到贫困人手中，内心都很感动。”
     中国红十字基金会秘书长刘选国提出。卡耐基说过“滥行布施不是美德”，把钱发到懒惰人的手中。还不如把钱抛向大海。而陈光标在直接发放钱款时，如何确保钱款发放到最需要帮助的人的手上,怎样避免资助的人不是懒惰的人?为什么不考虑通过基金会呢?
     陈光标表示。自己对基金会有要求：一是要高效率并且透明；二是要每年把捐款花掉80％；三是要让捐助者感动，多鼓励、多宣传、多表彰捐赠者。“我在台湾给一万个人发放红包，可能两千人不需要，但这不是我考虑的，如何让慈善最大化，让更多的人知道慈善才是我的希望。”
     材料3：
     4月23日，《中国经营报》与《华夏时报》同时刊发报道，称陈光标宣布2010年捐款3亿元的部分捐赠并未完全到位，并质疑陈光标假借慈善之名为自己获取商业利益。一时间，举国哗然。
     4月26日。2011年中国慈善排行榜在北京揭晓。2010年捐赠10亿多的企业家曹德旺获得中国“首善”称号，陈光标此次无缘排行榜。
     对此，《公益时报》执行总编、中国慈善榜编制办公室新闻发言人赵冠军在接受《法制周末》记者采访时说：“陈光标让我们很纠结。”
     赵冠军向《法制周末》记者解释说，他们在统计中国慈善榜数据时，根据陈光标提供的慈善“成绩单”统计到的捐款数额与陈光标公布的年度捐赠3亿元差距非常大。“看到的票据有4000万左右，票据以外以现金实物形式的捐赠无法核实，既没有捐赠接受的证明也没有购买实物的发票。”
     有报道指出，陈光标的很多物资捐赠在折成具体金额时存在制度漏洞。南都公益基金会副秘书长刘洲鸿在接受《法制周末》记者采访时谈到，如果要免税是需要基金会开具鉴定发票的，且一般都是按照市场价来折算的，如果是生产厂家直接以产品捐赠，等同于买卖，是要上增值税的。目前国内可能还没有这样的专门认定和评估机构。同时，捐赠证书不能代表实际捐赠数额。一切还是要以财务捐赠发票为准。
     事实上，我国慈善立法的进程一直都是媒体最为关心的问题之一。对于公益慈善事业和慈善公益类组织此前仅有《基金会管理条例》、《公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等，大多层级不高，相互之间缺少协调。特别是政府权力和民众权利在慈善法律关系中的边界。民间慈善机构能否降低申办门槛，在日常运行中是否要定期公开各类账户确保财务透明。捐赠人、公众及舆论是否享有对民间慈善组织的各种监督权利。无法在法律层面理清。
     5月1日，我国首部专门规范募捐的地方性法规《湖南省募捐条例》正式施行，其主要制度是以强制公开制度为核心，将募捐箱变成玻璃箱，让公众清楚地知道谁可以募捐、为什么募捐、募捐了多少钱、募捐财产是怎样使用的。
     目前，慈善项目的实施必须依赖于各级政府的权力系统。而这是任何民间慈善机构所无法抵达的区域。南都基金会秘书长徐永光等人一度在想，陈光标也许会是新慈善模式的希望，但多位不愿透露姓名的受访者对《法治周末》记者说，陈光标“无章法”的捐赠更像是布施。
     材料4：
     2010年12月3日，深圳市民政局正式批准深圳壹基金成立。此前的“壹基金”官网上，其历史始于2006年12月，是无独立法人资格，从属于中国红十字会(下称红十字会)的专项基金。
     因亲身经历东南亚海啸，明星李连杰投身公益慈善事业，并提出“每人每月一元钱”的理念，期望集合公众小钱办大事——“壹基金”由此而来。“壹基金”的理念决定了它的募捐对象为公众，登记为公募基金会是它唯一的发展途径，但在中国，李连杰的这一愿望却一度遭遇体制障碍。
     2004年颁布的《基金会管理条例》规定，国务院有关部门、省、自治区、直辖市政府有关部门及授权组织，是基金会业务主管单位，申请设立基金会，须具备业务主管单位同意设立的条件，按上述条例，各级民政部门是基金会登记管理机关，主要负责基金会的设立、变更、注销等，业务主管单位则主要负责基金会登记前的审查、日常监督等工作，二者对基金会实行“双重管理”。
     此外，《基金会管理条例》将公益基金会分为“公募”和“非公募”两类。前者可面向公众募捐，而后者则不得向公众募捐，虽然中国现行法律并未禁止民间组织成立公募基金会，但在实际操作中，纯粹的民间组织难以成功登记为公募基金会。
     回忆“壹基金”落户深圳的想法，深圳市民政局局长刘润华向记者介绍。他也是从媒体报道中获知了“壹基金”的困境。思索两周后，他致电民政部社会事业和慈善救济司前司长王振耀，请后者牵线，希望“壹基金”能到深圳登记注册，2010年6月，王振耀退出政界，担任北师大壹基金公益研究院院长。
     刘润华说，像“壹基金”有这么好的团队、理念和社会影响，如果连它都办不下去，“那不是‘壹基金’的问题，而是整个登记管理体制的问题”。结果，“壹基金”和深圳市民政局一拍即合，2010年11月28日正式提出申请，12月3日即获批准．前后不过几天。
     根据深圳壹基金的章程，其性质为公募基金会，面向公众募捐的地域是深圳市。但这并不意味着“壹基金”只能接受深圳范围内的募捐。刘润华表示，对深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市发起募款活动。
     材料5：
     深圳壹基金成立的突破点在于，它是中国首家无业务主管单位的民间公募基金会。民政部民间组织管理局副局长刘忠祥认为，深圳壹基金注册成功，未必会带来太大示范效应，引发大量基金会寻求公募资格。
     刘忠祥做出如此判断，与现有政策背景有关，自2004年的《基金会管理条例》将基金会分为公募、非公募两类。经换证登记后，原有全国性基金会大多被登记为全国性公募基金会。此后，全国性公募基金会的设立受到严控。刘忠祥承认，一直以来，官方对公募基金会态度谨慎，主要是担心慈善资源被滥用。据他透露，2004年至今，经民政部批准成立的全国性公募基金会不足20家，反观非公募基金会却发展迅速。近年来，全国范围内非公募基金会数量的增长率都在30％左右。甚至超出了民政部的预料。
     大部分公募基金会活力不足的主要原因，仍是其难以淡化的官方色彩。在现行“双重管理”体制下。基金会、尤其公募基金会的业务主管单位，对基金会的人事、财务、项目上都有较大干涉。
     正因此，各界普遍期待，没有业务主管单位的“壹基金”能在业内激起竞争，令整个行业改善内部治理结构、增加透明度。中国红十字会秘书长王汝鹏对李连杰强调，“壹基金”具有示范效应。“如果做得好，也许慢慢就放开了；如果做砸了，也许一下子就收缩了。”
     就另一方面而言．基金会发展的新情况，给管理者提出了新问题。有学者指出：是否给予基金会公募资格．不应当以基金会是官方还是民间背景做甄别，而应考查基金会的团队和架构。“能否真正对得起公募资格。不滥用资格、损害公共资源。”北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说。
     材料6：
     近日，中国社会科学院社会学所与社科文献出版社联合发布了2011年《慈善蓝皮书》。蓝皮书透露：去年我国社会慈善捐赠总额达到了700亿元，比2009年的542亿元大幅增长近三成：此外，彩票发行筹集的公益金达489亿元。
     蓝皮书介绍，去年全年有110家中央国企产生对外捐赠支出，累计捐赠量达419866．76万元。其中，神华集团捐款最多，达到了10亿元；中国石油、中国电信、南方电网、中国海油捐款均超过2亿，分别为4．8亿、3．3亿、2．4亿和2．3亿。蓝皮书同时指出，尽管有数十家央企都进行了过亿的巨额捐赠，但捐赠的数额占利润的份额依然不是很高。
     民营企业与国有企业相比毫不示弱，在去年全年捐赠过亿的36笔捐赠中，民营企业的数量占到了一半,首次出现了与国企旗鼓相当的局面。而外资企业依然延续“10万捐赠、100万宣传、达到1000万效果”的做法。
     蓝皮书还透露：全国人大已经将《慈善事业法》列入二档立法计划，人大法工委已经提前介入慈善法立法工作．有利于慈善法的出台和实施，而今年的立法重点是有关社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例的修订，逐步放开社会组织的登记门槛是大势所趋。
     材料7：
     在国外慈善事业中频频有大手笔投入的跨国公司，在中国却选择了做铁公鸡，且多数企业捐款后都十分善于将此作为宣传营销的手段，去年在中国年度捐赠额超过100万元人民币的企业少之又少．年捐赠超过1000万元的更是屈指可数，这是记者昨日从中国社科院发布的2011年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告(2011)》(以下简称“蓝皮书”)中获得的消息。专家指出，对我国本土文化的认同感不高是跨国企业“吝啬”捐款的主要原因。
     “虽然不能否定所有的跨国企业，但是，相当多的跨国公司对中国的公益捐赠比较冷漠，实际捐赠非常少，事实上，跨国公司的公益活动大都做得很‘漂亮’，跟企业的营销结合紧密，实际落实到弱势群体的捐赠额却很少。”蓝皮书主笔、中国社会工作协会副会长刘京无奈地表示。
     “跨国公司之所以对我国的公益捐赠事业比较冷漠，可能是由于跨国经营过程中，企业自身对我国本土文化的认同感不高。导致社会责任感不高，进而让其并不是特别热衷于慈善捐赠。”北京大学社会学系教授夏学銮认为，对企业而言，如果单纯将慈善事业和营销结合则不利于树立自身形象，跨国企业既然选择在中国经营，则必须遵守所在国家的文化和制度，并增强社会责任感，在经营过程中考虑所在国的社会利益，这将利于树立企业形象，以达到长期经营的目的。
     材料8：
     4月14日，广东企业家刘嵘在微博里声称，每转发一次，就给桐树庄小学的孩子们捐款9元。接下来，微博显示出无敌的力量，从活动发起到结束的8个小时内，该条微博被转发达10万次，刘嵘表示认捐90万元，捐助贫困儿童。
     4月12日，这个记录很快就被刷新，药家鑫一审被判处死刑，傅蔚冈在新浪微博发布一条消息：“从今日起到4月30日00：00分，凡转一次本微博，我将为张妙女士的女儿捐助1元人民币。”不到3个小时，这条微博被转发了10万余次。
     一个有意思的对比是：如果慈善总会、红十字会等官方组织募捐，3个小时，可能连搭建舞台的时间都不够用。“现实中去募捐，光准备工作就要做好几天，打印材料、布置场地等等，得花费很多时间和精力。”青岛慈善总会副秘书长张耀群举例说：“上次青岛热心市民为患病的哥捐款时，很多人甚至都要开车或者打车去现场，哪像网上那么方便。”
     张耀群表示，目前的微博捐款很多都属于特殊的个例，之所以引发这么多关注是因为事件本身的特殊性。平时生活中也有很多普通的需要救助的弱者，都可以通过微博这种方式来募集善款。张耀群表示，微博募捐问题也不少，其中一个就是很难实现有效监管。“在法律上并没有相关的规定，也就是说其实网络上这些个体并没有募捐善款的资格，不能独立地去操作这件事。”张耀群表示，下一步应该制定相关的规定和制度，“既要积极发挥网民的捐赠热情，又要建立一定的规则来监督约束”。
     按照张耀群的设想，可以引入一个第三方的公立机构进行监督，同时捐赠者、媒体以及网民也要积极监督网络募捐者，而政府则应进一步完善公益法律法规，提高公益组织的透明度、专业性、问责力，“当然最重要的就是要解决线上线下捐助渠道和善款使用机制的问题”。
     第一题：材料2中徐永光和陈光标分别提到“慈善的暴力行为”和“暴力慈善”。请结合材料2谈谈两者有什么不同，要求不超过150字。(20分)
     第二题：请认真分析材料1～5，针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题提出解决建议，要求不超过350字。(30分)
     第三题：请根据材料，围绕“推动中国慈善和社会公益事业”的主题，写一篇议论文，要求不超过1500字。(50分)

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