申论
简答题一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
党的十八大报告明确提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央首次明确提出居民收入倍增目标。
“应该说实现双翻番的目标，按现在每年经济的平均增速可以达到。城乡居民收入翻番不是每个人的收入都翻一倍，有可能有人翻几倍，有人还原地不动。最好的结果是，实现收入翻番的同时减小贫富差距。”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授接受记者采访时说。
实现“翻番”的前提是做大“蛋糕”
按照国家统计局的数据，2010年，全国城镇人均收入19190元，翻一番就意味着到2020年人均收入要达到38000元；2010年农民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入达到I2000元。
李实告诉记者，按照“两个同步”来测算，未来8年我国GDP增速只要达到7％，就能保证居民收入倍增。目前我国经济发展总体上仍处于上升通道，今后8年保持7％的经济增速是完全可能的。“但是，从绝对速度来看，7％并不算是一个特别高的增速。但考虑到2000年至2010年问，我国名义GDP增速超过300％，而城镇居民人均可支配收人和农村人均可支配收入的增幅仅在200％左右，这意味着，如果居民收入在国民经济中的占比不改变，则未来数年里，名义GDP增速仍要保持一个两位数的高增长，是一个不小的挑战。”李实提醒说。
“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’为前提和基础。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受记者采访时认为，这个倍增是剔除了物价上涨因素的，因为国内生产总值翻番是按不变价计算的，与之同步翻番的居民收入当然也是按不变价计算，只有居民收入的实际增长，才能够改善和提高人民群众的生活水平。
“作为一个全国性的居民收入增长目标，这个倍增是从宏观层面做出的增长安排，其中要求国内生产总值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基础上对城乡居民人均收入相应安排倍增。城乡居民人均收入倍增，不等于到2020年每个人都实现收入翻一倍。”苏海南认为，在经济建设方面，要加快转变经济发展方式，推进结构调整，大力发展第三产业，加快城镇化进程，实现创新驱动等等。这是做大做好“蛋糕”的根基。
“提低调高”加快收入分配改革“居民收入倍增，比较理想的状态是，富人增长幅度小一些，穷人增长幅度大一些，这样既能保持增长，又能缩小贫富差距。这实际上是社会普遍关注的收入分配问题。”李实说。
和他一样，一个普遍的共识是：较之10年前，各群体的绝对收入水平都已有较大幅度的增长，但是，各群体间的收入差距也已明显拉大。
人社部劳动工资研究所近期发布的2011年《中国薪酬发展报告》披露，2007年平安保险总经理年薪为6616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍，相当于农民工平均工资的4553倍。全国总工会2010年的一项调查显示，两成职工5年问从未涨过工资，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，这一差距在1979年时仅为1．18倍，收入差距已明显拉大。
调节日益严峻的收入差距，必须重构现有的收入分配制度框架。苏海南认为，最重要是“提低”“调高”。“提低”主要有四方面：一是普遍提高农村居民的收入、提高城乡贫困居民的保障标准、提高企业退休人员的退休金、提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。在工资劳动者中，这部分人群收入一直偏低。
“调高”主要有三方面：调节部分垄断行业企业的偏高收入、调节部分高管的偏高收入、调节某些社会群体的偏高收入。在条件具备时，通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节其过高收入。李实告诉记者，收入分配问题是一个全局性问题，仅靠单一的收入分配政策解决不了问题，必须要有完备的政策体系。首先，要完善
腰包鼓起来最终提高幸福指数腰包鼓起来，不仅是数字的增加，最终目的是要让居民敢消费，让生活水平真正提高。这是记者在采访中一些专家的共识。
“如果工资翻两番，物价也翻两番，那实际上购买力是下降的；数字上看工资是上涨了，实际收入并没有倍增。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理认为，居民收入倍增计划不要简单地解释成加工资。同时还要减负，将公共服务产品价格降下来，让老百姓有更多的钱去消费，更愿意消费。苏海南认为，实现居民收入倍增，需要全方位推进、多方面配合。在社会建设方面，要如党的十八大报告所说的实现高质量的就业，让收入倍增有岗位基础。同时要下大力气提升广大劳动者的知识水平、技能水平，使劳动生产率进一步得到提高，这既是“两个同步”的固有内容，也将为城乡居民收入倍增提供人力资源的支撑。还有，加快城镇化进程，让农民更顺利转变为市民，也有利于促进居民收入倍增。
专家表示，当物质发展到一定阶段以后，衡量一个地区或城市文明程度的标准，很重要的一个指标就是该地市民每年投入在文化、科技、教育类消费品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于积极的工作、悠闲的生活、平衡的收支、快乐的心情、发展的空间以及配套的社会公共体系。
“总之，收入倍增目标要求逐步缩小贫富差距，建立公平合理的分配秩序与分配制度，变哑铃型分配格局为橄榄型分配格局，以期实现共享发展成果，调动全国人民的积极性，确保社会的和谐和可持续发展，使我国现代化建设目标能够稳步实现。”李实说。
资料2
中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。
但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反映比较强烈。当前，普通劳动者收入偏低已成为收入分配领域的突出问题。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决分配不公问题，提高普通劳动者特别是一线劳穗者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”，势在必行。
资料3
从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。基尼系数，是国际上常用的一种收入差距的测量指标，数值在0至1之间。按照国际标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0．3至0.4之间为正常状态，达到或超过0.4为警戒状态，达到或超过0.6则属于危险状态。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。我国基尼系数在2000年越过0.4的国际公认．警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3．3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。
北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从20世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10％人群和收人最低10％人群的收入差距已从1988年的7．3倍上升到2007年的23倍。
“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“从统计数据看，近几年穷人和富人的收入都在增长，但考虑到他们在消费支出上的差异，大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈现危险的‘穷降富升’两头拉大趋势。”
资料4
清华大学教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说，长期以来，我国收人分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢，，到公务员和事业单位身份，就等于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。许多人对以垄断和“身份”为代表的“权利分配”表示极端不满。他们认为，国家必须弱化权利在分配格局中的作用，合理调整各行业、群体间的收人差距，才能降低社会矛盾“燃点”，实现和谐与稳定。
据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资夕b收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。截至2008年底，机关公务员退休金是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。
专家们认为，这种依赖于政策保护和资源垄断的“权利分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时，也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。
资料5
“灰色收入”和“黑色收入”造成了国民大量“隐性收入”的存在，使得社会财富底数不清。有专家认为，目前我国工薪收入占总收入的比重只有1／3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。
由于收入分配渠道复杂，同时缺乏基础性的国民收入记录制度，我国居民的收入渠道也呈现五花八门的状态。2010年5月，在对全国15个省区市的调查中，大量专家学者和基层干部群众比较认同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5种“颜色收入”来概括当前形形色色的收入。
5种“颜色收入”既相对独立，也有交叉的地方。具体来讲，“白色收入”指正常的工资、福利等合法收入；“黑色收入”指通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入；“灰色收人”指介于合法与非法之间的收入，在我国当前非常普遍；“血色收入”指那些突破人类文明底线，以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入，如黑砖窑、黑煤窑等；“金色收入”指利用黄金、股票、期货等资本获得的收入。
专家认为，这5种“颜色收入”既依据了收入的合法性，也参考了社会道德标准，基本概括了当前中国收入分配的主要渠道和方式，是一种容易被人们接受的、形象化的描述当前收入的表达方式。
资料6
拿湖北省十堰市竹山县来说，该县通过政策扶持、财政贴息和小额信贷等措施，共投工4000多万个，投资700多万元，兴办茶叶、药材、烟叶、肚倍、板栗等基地3万多亩。目前已建成茶叶专业村7个、中药材村5个、养殖专业村5个、良种培育村1个，为2万多贫困人口人均增收700多元。18个省定重点贫困村，基本实现了“村村有特色产业基地，户户有致富项目，人人都能受益”。因此，有人认为，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫。”沈阳市扶贫开发办公室负责人说，“我们应该激励贫困地区打破‘等、靠、要’格局，培养他们利用自身的能力，用自己的双手，用自己的智慧，用当地的资源．从根本上走自力更生的道路。只有发挥贫困地区的区域资源优势，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。”
资料7
赵刚在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时陛的“福利”，实际收入在百万元以上。
赵刚的高中好友小灿在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。“收入的1／3还房贷，1／3供孩子上学、老人看病。国家说扩大消费，可靠这点儿工资收入，不顶事儿!”他说生活压力很大。
赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期。
三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。
1997年，我国城乡居民收入比为2.6：1，2010年已达到3.33：1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。“20世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，但随着垄断地位的加强，这些行业的工资水平已远远超过社会平均水平。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说。
我国的生产要素市场发育并不完备，资本、土地和自然资源的使用和配置基本上都受控于政府部门，市场价格难以形成，交易价格往往是扭曲的。以低价获得矿山、土地等要素的企业会轻而易举地从中获得高额利润，而相关管理部门会以寻租等方式，从中获取大量灰色收人。
中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究“灰色收入”问题，他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存在大量“隐性收入”。调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4．8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10％的高收入户，占全部遗漏收入的3／4。
资料8
“2012年，您最关注什么?——央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果……”近日，由中宣部理论局组织编写的《辩证看务实办——理论热点面对面·2012))出版发行，备受人们关注的“收入差距如何缩小”被列为全书首章。书中通过分析认为，目前我国收入差距拉大的一个突出表现就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低，并对此提出解决方法：增加居民收入，提高劳动报酬，推进集体协商和促进农民收入。
作为提高势动报酬的重要举措，从2010年到2012年，北京市已连续三年上调最低工资标准：2010年本市最低工资标准由每小时不低于4．6元、每月不低于800元，提高到每小时不低于5．5元、每月不低于960元；2011年，最低工资标准由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅为20．8％；2012年，本市最低工资标准继续由每月1160元调整为1260元，增加100元，增幅为8．6％。同时，本市还在2011年重点针对职工收入低、增长慢、职工反映意见大、劳资矛盾突出的“五类”企业开展工资集体协商工作。
资料9
多位专家对收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。
清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步对外开放；--要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，要采取多种措施调整收入分配结构。“比如，实行结构性的减税让利政策，政府给企业减税，企业给职工让利，从而增加职工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收人者的购买力。”
专家认为，当前我国的收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革，进一步提高居民可支配收人。
郑新立表示，相关部门应提高居民消费率、降低投资率。包括理顺住房、汽车的产销机制，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。“稳定城市住房价格，目的在于薄利多销，使更多人能够买得起房。”他说，还应降低奢侈品的进口关税，把居民对于奢侈品的消费留在国内。
原央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，当前中国的消费率出现u型回升。“经济结构改善的主要动力来自于市场机制，而非任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发挥作用。”
分析人士认为，相关部门应重视普通居民投资渠道建设。近年物价上涨、股市低迷、储蓄出现阶段性负利率，居民理财的渠道相对狭窄，财富难以保值增值。相比之下，高收入阶层在金融市场投资的渠道却要畅通得多，投资风险也较小。因此，增加和完善普通居民的投资渠道十分必要。
资料10
由国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部联合制定、国务院于2013年2月3日批转公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称“意见”)。该意见旨在贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收人分配制度改革要求，深入推进‘十二五’规划实施，完善收人分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。”
意见共分7部分35条，充分阐释了收入分配制度改革的重要性和艰巨性，指出当前收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。
意见提出了深化收入分配制度改革的主要目标。
——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。
——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。
意见提出，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收人差距。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。
意见提出，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
意见强调，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。意见特别提出，有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
为推动形成公开透明、公正合理的收人分配秩序，意见强调，大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。意见提出，加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收人、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退(离)休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。
资料11
完善初次分配机制调动各种要素积极性范剑平(国家信息中心首席经济师)：我国初次分配的体制机制仍有许多不完善之处，突出表现为劳动者报酬在初次分配中占比过低，就业机会公平仍有诸多不足之处，行业之间、企业内部收入差距较大，还存在劳务派遣引起的同工不同酬现象，有些人通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源而“一夜暴富”。初次分配领域进一步深化改革任重道远。
发达国家和发展中国家的实践都证明，初次分配是一个国家收入分配的重要基础。经合组织国家的基尼系数在再分配前主要分布在0．4—0．5，再分配调节后主要分布在0．2—0．35，这说明发达国家
的再分配机制比较有效。但发展中国家基尼系数在再分配前主要分布在0.4—0．6，经再分配调节后变化不大，这说明发展中国家的再分配调节能力较弱。根据国际经验，在我们这样一个13亿人口的发展中大国，如果初次分配差距过大，指望再分配来调节相当困难。因黼善初次分配机制，在收入分配改革中应该得到高度重视，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。
强化再分配机制加强收入分配调节贾康(财政部财科所所长)：在收入分配中，总体而言，初次分配和再分配都需要兼顾公平和效率，但客观地看，初次分配发生在千千万万分散的市场主体的分配行为层面，需要在培育和建设、健全市场的基础上，较为充分地尊重市场机制的作用和市场主体的自主权。而再分配是发生于初次分配之后，主要由政府作为调节主体依据法律和政策来贯彻实施具体的第二轮调节，其主要手段为税收、社会保障和转移支付方面的制度安排与运行机制。这一点从政府责任角度客现地决定着政府作用的主要领域，以及合理而充分发挥政府在收入再分配中作用的必要性。
既然政府于再分配领域的尽责是一种“天经地义”，就亟须进一步讨论当前和今后我国政府对此尽责的具体形式、要领和配套事项。《若干意见》明确提出：“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”我们应当据此不失时机地深化收入分配制度改革，优化收入分配状况，造福于全体人民。
三、作答要求
1．阅读给定资料，概括资料反映的主要问题。(15分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，准确全面，有条理，字数不超过300字。
2．给定资料6中提到，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。请谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：观点明确，分析透彻，语言流畅，层次清楚，字数不超过200字。
3．根据给定资料，针对中等收入者的比重偏低的问题，提出你的建议。(20分)
要求：条理清晰，建议可行，具有可操作性，字数不超过400字。
4．阅读给定资料，谈谈加快推进收入分配制度改革的重要性。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，字数不超过400字。
5．根据给定资料，以“切好收入分配这块蛋糕”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：结合资料，从实际出发，论述全面，分析透彻，思想深刻，字数1000～1200字。
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
党的十八大报告明确提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央首次明确提出居民收入倍增目标。
“应该说实现双翻番的目标，按现在每年经济的平均增速可以达到。城乡居民收入翻番不是每个人的收入都翻一倍，有可能有人翻几倍，有人还原地不动。最好的结果是，实现收入翻番的同时减小贫富差距。”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授接受记者采访时说。
实现“翻番”的前提是做大“蛋糕”
按照国家统计局的数据，2010年，全国城镇人均收入19190元，翻一番就意味着到2020年人均收入要达到38000元；2010年农民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入达到I2000元。
李实告诉记者，按照“两个同步”来测算，未来8年我国GDP增速只要达到7％，就能保证居民收入倍增。目前我国经济发展总体上仍处于上升通道，今后8年保持7％的经济增速是完全可能的。“但是，从绝对速度来看，7％并不算是一个特别高的增速。但考虑到2000年至2010年问，我国名义GDP增速超过300％，而城镇居民人均可支配收人和农村人均可支配收入的增幅仅在200％左右，这意味着，如果居民收入在国民经济中的占比不改变，则未来数年里，名义GDP增速仍要保持一个两位数的高增长，是一个不小的挑战。”李实提醒说。
“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’为前提和基础。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受记者采访时认为，这个倍增是剔除了物价上涨因素的，因为国内生产总值翻番是按不变价计算的，与之同步翻番的居民收入当然也是按不变价计算，只有居民收入的实际增长，才能够改善和提高人民群众的生活水平。
“作为一个全国性的居民收入增长目标，这个倍增是从宏观层面做出的增长安排，其中要求国内生产总值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基础上对城乡居民人均收入相应安排倍增。城乡居民人均收入倍增，不等于到2020年每个人都实现收入翻一倍。”苏海南认为，在经济建设方面，要加快转变经济发展方式，推进结构调整，大力发展第三产业，加快城镇化进程，实现创新驱动等等。这是做大做好“蛋糕”的根基。
“提低调高”加快收入分配改革“居民收入倍增，比较理想的状态是，富人增长幅度小一些，穷人增长幅度大一些，这样既能保持增长，又能缩小贫富差距。这实际上是社会普遍关注的收入分配问题。”李实说。
和他一样，一个普遍的共识是：较之10年前，各群体的绝对收入水平都已有较大幅度的增长，但是，各群体间的收入差距也已明显拉大。
人社部劳动工资研究所近期发布的2011年《中国薪酬发展报告》披露，2007年平安保险总经理年薪为6616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍，相当于农民工平均工资的4553倍。全国总工会2010年的一项调查显示，两成职工5年问从未涨过工资，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，这一差距在1979年时仅为1．18倍，收入差距已明显拉大。
调节日益严峻的收入差距，必须重构现有的收入分配制度框架。苏海南认为，最重要是“提低”“调高”。“提低”主要有四方面：一是普遍提高农村居民的收入、提高城乡贫困居民的保障标准、提高企业退休人员的退休金、提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。在工资劳动者中，这部分人群收入一直偏低。
“调高”主要有三方面：调节部分垄断行业企业的偏高收入、调节部分高管的偏高收入、调节某些社会群体的偏高收入。在条件具备时，通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节其过高收入。李实告诉记者，收入分配问题是一个全局性问题，仅靠单一的收入分配政策解决不了问题，必须要有完备的政策体系。首先，要完善
腰包鼓起来最终提高幸福指数腰包鼓起来，不仅是数字的增加，最终目的是要让居民敢消费，让生活水平真正提高。这是记者在采访中一些专家的共识。
“如果工资翻两番，物价也翻两番，那实际上购买力是下降的；数字上看工资是上涨了，实际收入并没有倍增。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理认为，居民收入倍增计划不要简单地解释成加工资。同时还要减负，将公共服务产品价格降下来，让老百姓有更多的钱去消费，更愿意消费。苏海南认为，实现居民收入倍增，需要全方位推进、多方面配合。在社会建设方面，要如党的十八大报告所说的实现高质量的就业，让收入倍增有岗位基础。同时要下大力气提升广大劳动者的知识水平、技能水平，使劳动生产率进一步得到提高，这既是“两个同步”的固有内容，也将为城乡居民收入倍增提供人力资源的支撑。还有，加快城镇化进程，让农民更顺利转变为市民，也有利于促进居民收入倍增。
专家表示，当物质发展到一定阶段以后，衡量一个地区或城市文明程度的标准，很重要的一个指标就是该地市民每年投入在文化、科技、教育类消费品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于积极的工作、悠闲的生活、平衡的收支、快乐的心情、发展的空间以及配套的社会公共体系。
“总之，收入倍增目标要求逐步缩小贫富差距，建立公平合理的分配秩序与分配制度，变哑铃型分配格局为橄榄型分配格局，以期实现共享发展成果，调动全国人民的积极性，确保社会的和谐和可持续发展，使我国现代化建设目标能够稳步实现。”李实说。
资料2
中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。
但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反映比较强烈。当前，普通劳动者收入偏低已成为收入分配领域的突出问题。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决分配不公问题，提高普通劳动者特别是一线劳穗者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”，势在必行。
资料3
从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。基尼系数，是国际上常用的一种收入差距的测量指标，数值在0至1之间。按照国际标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0．3至0.4之间为正常状态，达到或超过0.4为警戒状态，达到或超过0.6则属于危险状态。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。我国基尼系数在2000年越过0.4的国际公认．警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3．3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。
北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从20世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10％人群和收人最低10％人群的收入差距已从1988年的7．3倍上升到2007年的23倍。
“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“从统计数据看，近几年穷人和富人的收入都在增长，但考虑到他们在消费支出上的差异，大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈现危险的‘穷降富升’两头拉大趋势。”
资料4
清华大学教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说，长期以来，我国收人分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢，，到公务员和事业单位身份，就等于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。许多人对以垄断和“身份”为代表的“权利分配”表示极端不满。他们认为，国家必须弱化权利在分配格局中的作用，合理调整各行业、群体间的收人差距，才能降低社会矛盾“燃点”，实现和谐与稳定。
据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资夕b收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。截至2008年底，机关公务员退休金是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。
专家们认为，这种依赖于政策保护和资源垄断的“权利分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时，也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。
资料5
“灰色收入”和“黑色收入”造成了国民大量“隐性收入”的存在，使得社会财富底数不清。有专家认为，目前我国工薪收入占总收入的比重只有1／3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。
由于收入分配渠道复杂，同时缺乏基础性的国民收入记录制度，我国居民的收入渠道也呈现五花八门的状态。2010年5月，在对全国15个省区市的调查中，大量专家学者和基层干部群众比较认同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5种“颜色收入”来概括当前形形色色的收入。
5种“颜色收入”既相对独立，也有交叉的地方。具体来讲，“白色收入”指正常的工资、福利等合法收入；“黑色收入”指通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入；“灰色收人”指介于合法与非法之间的收入，在我国当前非常普遍；“血色收入”指那些突破人类文明底线，以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入，如黑砖窑、黑煤窑等；“金色收入”指利用黄金、股票、期货等资本获得的收入。
专家认为，这5种“颜色收入”既依据了收入的合法性，也参考了社会道德标准，基本概括了当前中国收入分配的主要渠道和方式，是一种容易被人们接受的、形象化的描述当前收入的表达方式。
资料6
拿湖北省十堰市竹山县来说，该县通过政策扶持、财政贴息和小额信贷等措施，共投工4000多万个，投资700多万元，兴办茶叶、药材、烟叶、肚倍、板栗等基地3万多亩。目前已建成茶叶专业村7个、中药材村5个、养殖专业村5个、良种培育村1个，为2万多贫困人口人均增收700多元。18个省定重点贫困村，基本实现了“村村有特色产业基地，户户有致富项目，人人都能受益”。因此，有人认为，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫。”沈阳市扶贫开发办公室负责人说，“我们应该激励贫困地区打破‘等、靠、要’格局，培养他们利用自身的能力，用自己的双手，用自己的智慧，用当地的资源．从根本上走自力更生的道路。只有发挥贫困地区的区域资源优势，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。”
资料7
赵刚在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时陛的“福利”，实际收入在百万元以上。
赵刚的高中好友小灿在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。“收入的1／3还房贷，1／3供孩子上学、老人看病。国家说扩大消费，可靠这点儿工资收入，不顶事儿!”他说生活压力很大。
赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期。
三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。
1997年，我国城乡居民收入比为2.6：1，2010年已达到3.33：1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。“20世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，但随着垄断地位的加强，这些行业的工资水平已远远超过社会平均水平。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说。
我国的生产要素市场发育并不完备，资本、土地和自然资源的使用和配置基本上都受控于政府部门，市场价格难以形成，交易价格往往是扭曲的。以低价获得矿山、土地等要素的企业会轻而易举地从中获得高额利润，而相关管理部门会以寻租等方式，从中获取大量灰色收人。
中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究“灰色收入”问题，他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存在大量“隐性收入”。调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4．8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10％的高收入户，占全部遗漏收入的3／4。
资料8
“2012年，您最关注什么?——央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果……”近日，由中宣部理论局组织编写的《辩证看务实办——理论热点面对面·2012))出版发行，备受人们关注的“收入差距如何缩小”被列为全书首章。书中通过分析认为，目前我国收入差距拉大的一个突出表现就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低，并对此提出解决方法：增加居民收入，提高劳动报酬，推进集体协商和促进农民收入。
作为提高势动报酬的重要举措，从2010年到2012年，北京市已连续三年上调最低工资标准：2010年本市最低工资标准由每小时不低于4．6元、每月不低于800元，提高到每小时不低于5．5元、每月不低于960元；2011年，最低工资标准由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅为20．8％；2012年，本市最低工资标准继续由每月1160元调整为1260元，增加100元，增幅为8．6％。同时，本市还在2011年重点针对职工收入低、增长慢、职工反映意见大、劳资矛盾突出的“五类”企业开展工资集体协商工作。
资料9
多位专家对收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。
清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步对外开放；--要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，要采取多种措施调整收入分配结构。“比如，实行结构性的减税让利政策，政府给企业减税，企业给职工让利，从而增加职工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收人者的购买力。”
专家认为，当前我国的收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革，进一步提高居民可支配收人。
郑新立表示，相关部门应提高居民消费率、降低投资率。包括理顺住房、汽车的产销机制，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。“稳定城市住房价格，目的在于薄利多销，使更多人能够买得起房。”他说，还应降低奢侈品的进口关税，把居民对于奢侈品的消费留在国内。
原央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，当前中国的消费率出现u型回升。“经济结构改善的主要动力来自于市场机制，而非任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发挥作用。”
分析人士认为，相关部门应重视普通居民投资渠道建设。近年物价上涨、股市低迷、储蓄出现阶段性负利率，居民理财的渠道相对狭窄，财富难以保值增值。相比之下，高收入阶层在金融市场投资的渠道却要畅通得多，投资风险也较小。因此，增加和完善普通居民的投资渠道十分必要。
资料10
由国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部联合制定、国务院于2013年2月3日批转公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称“意见”)。该意见旨在贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收人分配制度改革要求，深入推进‘十二五’规划实施，完善收人分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。”
意见共分7部分35条，充分阐释了收入分配制度改革的重要性和艰巨性，指出当前收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。
意见提出了深化收入分配制度改革的主要目标。
——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。
——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。
意见提出，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收人差距。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。
意见提出，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
意见强调，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。意见特别提出，有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
为推动形成公开透明、公正合理的收人分配秩序，意见强调，大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。意见提出，加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收人、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退(离)休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。
资料11
完善初次分配机制调动各种要素积极性范剑平(国家信息中心首席经济师)：我国初次分配的体制机制仍有许多不完善之处，突出表现为劳动者报酬在初次分配中占比过低，就业机会公平仍有诸多不足之处，行业之间、企业内部收入差距较大，还存在劳务派遣引起的同工不同酬现象，有些人通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源而“一夜暴富”。初次分配领域进一步深化改革任重道远。
发达国家和发展中国家的实践都证明，初次分配是一个国家收入分配的重要基础。经合组织国家的基尼系数在再分配前主要分布在0．4—0．5，再分配调节后主要分布在0．2—0．35，这说明发达国家
的再分配机制比较有效。但发展中国家基尼系数在再分配前主要分布在0.4—0．6，经再分配调节后变化不大，这说明发展中国家的再分配调节能力较弱。根据国际经验，在我们这样一个13亿人口的发展中大国，如果初次分配差距过大，指望再分配来调节相当困难。因黼善初次分配机制，在收入分配改革中应该得到高度重视，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。
强化再分配机制加强收入分配调节贾康(财政部财科所所长)：在收入分配中，总体而言，初次分配和再分配都需要兼顾公平和效率，但客观地看，初次分配发生在千千万万分散的市场主体的分配行为层面，需要在培育和建设、健全市场的基础上，较为充分地尊重市场机制的作用和市场主体的自主权。而再分配是发生于初次分配之后，主要由政府作为调节主体依据法律和政策来贯彻实施具体的第二轮调节，其主要手段为税收、社会保障和转移支付方面的制度安排与运行机制。这一点从政府责任角度客现地决定着政府作用的主要领域，以及合理而充分发挥政府在收入再分配中作用的必要性。
既然政府于再分配领域的尽责是一种“天经地义”，就亟须进一步讨论当前和今后我国政府对此尽责的具体形式、要领和配套事项。《若干意见》明确提出：“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”我们应当据此不失时机地深化收入分配制度改革，优化收入分配状况，造福于全体人民。
三、作答要求
1．阅读给定资料，概括资料反映的主要问题。(15分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，准确全面，有条理，字数不超过300字。
2．给定资料6中提到，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。请谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：观点明确，分析透彻，语言流畅，层次清楚，字数不超过200字。
3．根据给定资料，针对中等收入者的比重偏低的问题，提出你的建议。(20分)
要求：条理清晰，建议可行，具有可操作性，字数不超过400字。
4．阅读给定资料，谈谈加快推进收入分配制度改革的重要性。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，字数不超过400字。
5．根据给定资料，以“切好收入分配这块蛋糕”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：结合资料，从实际出发，论述全面，分析透彻，思想深刻，字数1000～1200字。
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本卷申论主题——调节收入分配维护社会公平
综合评析
收入分配不公成了人们日渐关注的问题。这份申论试卷就是从人们关注的、身边发生的热点展开阐述，内容涉及我国现在收入分配不公的现状、具体的体现、权威人士的观点等。考生若善于从试卷中具体的事例中总结出其反映问题的实质，就可以为作答试题打开思路。
另外，考生如果在相关方面了解一定的背景知识，将有助于考生加快理解资料，从而提高答题速度}提高准确率。
参考答案及名师点评
1．阅读给定资料。概括资料反映的主要问题。(15分)
要求：紧扣给定材料，语言简洁，准确全面，有条理，字数不超过300字。
【参考答案】
该材料主要反映了当前我国存在收入分配不合理现象的问题，包括以下几点。①居民收入在国民收入分配中的比重偏低。近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。②普通劳动者收入偏低。劳动报酬占国内生产总值的比重呈逐年下降趋势。③垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。④一些不合理收入没有得到有效规范。被称之为“灰色收入”“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。
2．给定资料6中提到。要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”。更要靠当地“造血”。请谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：观点明确，分析透彻，语言流畅，层次清楚，字数不超过200字。
【参考答案】
贫困地区要想脱贫致富不应只靠政府的财政救济，更应自力更生。
政府的财政救济会缓解群众一时的生活困难，但从长远来看会削弱贫困群众的生产积极性，使其过度依赖政府，这不能真正摆脱贫困，更给当地政府带来财政负担。而自立更生可以充分发挥贫困地区的区域资源优势，逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，从而在根本上摆脱贫困面貌。
因此，贫困地区要发展，应主要靠产业发展，靠开发式扶贫。
3．根据给定资料l0，针对中等收入者的比重偏低的问题，提出你的建议。(20分)
要求：条理清晰，建议可行，具有可操作性，字数不超过400字。
【参考答案】
一是加快推进城镇化，扩大中等收入群体规模。制约我国中等收入者阶层扩大的一个重要因素，就在于城乡二元结构导致的占人口大多数的农村人口收入长期偏低。扩大中等收入群体规模，十分重要的就是要推动农业劳动力向非农行业转移，提高他们的收入水平。
二是鼓励和支持自主创业。积极引导人们自主创业，大力促进。中小企业发展，降低创业门槛，减少创业成本和风险，为更多社会成员提供创业的机会和平台。认真落实促进中小企业发展的各项政策措施，为中小企业发展创造更加有利的环境。
三是努力提高劳动者素质。大力发展教育事业，加强各种类型的职业教育和技能培训，把低知识水平、低技能的劳动者提升到高技能的劳动岗位上，从而提高他们的收入水平。
四是创造条件让更多群众拥有财产性收入。完善法律制度，加强对公民财产权的保护力度，为增加居民财产性收入提供公开、公平、公正的法制环境。
4．阅读给定资料。谈谈加快推进收入分配制度改革的重要性。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，字数不超过400字。
【参考答案】
分配公平不仅仅是单纯的经济利益调节问题，也是关系社会和谐稳定的重大社会问题。首先，分配不公制约社会主义优越性的发挥。分配不公造成收入差距过大，是与实现共同富裕的目标相违背的。注重分配公平，是社会主义制度的本质要求。其次，分配不公阻碍经济又好又快发展。近年来，由于高收入者消费需求增长空间不大，而低收入者虽有消费需求，但无力增加消费支出。结果就会出现“有钱的人不想消费，想消费的人没钱”的局面。再则，分配不公抑制社会发展进步的动力。收入差距持续扩大，会导致激励机制扭曲，使部分低收入者对通过勤奋劳动改善处境失去信心，从而丧失工作和创造的激情，使社会发展丧失活力。此外，分配不公影响社会和谐稳定。当前出现的一些社会矛盾和冲突，包括许多群体性事件，很多都源于分配不公引起的贫富差距悬殊。分配不公问题已成为制约我国经济社会向前发展的一大障碍，并引起党和国家的高度重视。
5．根据给定资料。以“切好收入分配这块‘蛋糕”’为主题，自选角度。自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：结合资料，从实际出发，论述全面，分析透彻，思想深刻，字数1000-1200字。
【参考范文】
调节过高收入，逐步扭转收入差距扩大趋势
近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，贫富差距加大带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点，要求改革分配制度的呼声也很高。那么，为什么经济发展了，人民生活水平都提高了，不公平感似乎还强了呢?原来，分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。比如，长期形成的城乡二元结构就是．导致城乡之间分配不公的又一主要原因。另外，由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡。也是造成分配不公的重要原因。再加上我国发展社会主义市场经济需要的体制机制还不到位，以及相关政策不完善、分配制度改革滞后等原因造成了分配差距呈现“穷降富升”的趋势。当前，调节过高收入，切好分配收入这块“蛋糕”，促进社会稳定和谐的任务迫在眉睫。
一是必须深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。调整国家和企业的分配关系，建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法。
二是必须坚决打击取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。
三是要积极发展社会慈善事业。大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。建立健全鼓励和引导社会捐赠的相关制度和政策，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，推动缩小收入差距、实现共同富裕的步伐。
四是要加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。
有一位思想家说过：“财富的公平分配是人类社会至高无上之美德。”收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。当代中国，亿万人民将在为中国特色社会主义这一伟大事业共同奋斗的过程中，对解决分配不公问题、缓解目前过大的收入差距充满期待。
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类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．古村落是祖先留给我们的瑰宝，有着悠久的历史，凝结着中国传统文化的智慧。每当我们
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．2016年7月23日15时许，北京八达岭野生动物园东北虎园内，发生一起老虎伤人
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的重要因素，农
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．农业部部长韩长赋表示，农业现代化要取得明显进展，这是十八届五中全会提出来的一个
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．改革是当代中国的鲜明特征，发展是当今世界的主题。改革开放30多年的高速发展，在
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会，围绕中央政治
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．2007年12月31日，国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产
类型：简答题2017-04-13
给定资料 1．垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃
类型：简答题2017-04-13