一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。-考呗网

申论

简答题一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
目前中国老龄人口已超过1．67亿，占人口总量的12．5％，预计到2020年将达到2．43亿。根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”
资料2
《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度层面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正风称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。
随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5．3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。
河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。
“新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳人低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年。墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。
目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。
事实上，我国一些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力’资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。
经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳入基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。
据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异性，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5．3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。
“贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?”
安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下。大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。
安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是1000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正凤与丈夫参加了新冢合，一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正凤没有交。
55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。
据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度．这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。
资料3
近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56．4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。
家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定，两个儿子必须每月支付老人100元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。”
记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：
老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份。由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。
较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金风区有16000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。”
平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。
记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。
1O月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一听子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。
金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。
自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家莛赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。
记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金凤区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。”
资料4
南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小了，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。’岳秀霞说，现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。
资料5
“国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。”
《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。
一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。
对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。
“养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。
安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。
河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。”
业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。
资料6
养老保险缴费不足15年的，过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。
《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，一时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。
《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。
同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保4险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。
《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁!
资料7
我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。
然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收入，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。
为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。
三、作答要求
1．我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定材料，进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
2．有人说：“新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。”请结合资料内容谈你对这句话的看法。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
3．从给定资料1～6中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(15分)
要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。
4．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。分)
要求：
(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；
(3)文字简洁，字数在550字以内。
5．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(40分)
要求：
(1)提出问题，解决问题；
(2)联系资料，要有现实针对性；
(3)文字简洁，字数在800—1000字。

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本卷申论主题——积极应对社会老龄化健全养老保障体系
综合评析
实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。
给定资料7则，主要介绍了当前我国的一些养老问题，探索解决养老问题的途径，说明了通过不断地全面健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。
参考答案及名师点评
1．我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定资料，进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
【参考答案】
问题一是发展不够平衡。各种保险制度的制定时间和完善程度不同，区域统筹不够，城乡发展不协调。问题二是制度建设滞后，一些政策措施刚性不强，部分地区还存在政策落实不到位，特别是农村社会保险筹资机制不健全等问题。问题三是制度衔接、政策配套不够，信息沟通和共享程度不高，协调协作需要进一步加大，整体推进合力需要进一步增强。问题四是基层管理薄弱，保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。
2．有人说：“新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。”请结合资料内容，谈谈你对这句话的看法。(10分)
要求：准确、简明。不超过l50字。
【参考答案】
这句话是说新农保对于农村养老问题的解决具有重大意义，这实际反映了农村养老问题日趋严重：一方面由于农村部分子女道德滑坡，孝道文化备受冲击，传统的“养儿防老”已经不能解决农村老人的养老问题；另一方面由于许多老人年事渐高、身体渐弱，他们已经不堪农活重负，“土地防老”的防线也受到严重冲击。
3．从给定资料l—6中提取信息。概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(15分)
要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。
【参考答案】
我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过20多年来的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
4．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。(25分)
要求：
(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；
(3)文字简洁，字数在550字以内。
【参考答案】
基本思路：先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
具体措施如下。
首先，将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。
其次，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家的作用有机组合起来，使之发挥出最佳效用。
再次，积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事；三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。
最后，加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作的重要内容。
随着老龄化时代的到来，养老问题日益成为突出的社会问题，解决养老问题不只是资金的问题，体制、观念等都需要改变；需要政府主导，也需要社会的参与。
5．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(40分)
要求：
(1)提出问题，解决问题；
(2)联系资料，要有现实针对性；
(3)文字简洁，字数在800—1000字。
【参考范文】

如何走出“养老盲区”

我国从20世纪八十年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年来的努力，我国在制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因；从保障对象来说，由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。
为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度以及其他各项工作，可以采取的具体措施为。
首先，将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人1：2老龄化问题的主体思路。
其次，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。
再次。积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事；三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。
最后，加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题’，应是下个世纪老龄工作重要内容。
随着老龄化时代的到来，养老问题El益成为突出的社会问题，解决养老问题不只是资金的问题，体制、观念等都需要改变；需要政府主导，也需要社会的参与。总之，解决养老难问题是国计民生的大事，更是关乎我们每个人晚年幸福的大事，需要我们从实际出发，做好全面工作，把这个长期目标一步步实现。

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1一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
党的十八大报告明确提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央首次明确提出居民收入倍增目标。
“应该说实现双翻番的目标，按现在每年经济的平均增速可以达到。城乡居民收入翻番不是每个人的收入都翻一倍，有可能有人翻几倍，有人还原地不动。最好的结果是，实现收入翻番的同时减小贫富差距。”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授接受记者采访时说。
实现“翻番”的前提是做大“蛋糕”
按照国家统计局的数据，2010年，全国城镇人均收入19190元，翻一番就意味着到2020年人均收入要达到38000元；2010年农民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入达到I2000元。
李实告诉记者，按照“两个同步”来测算，未来8年我国GDP增速只要达到7％，就能保证居民收入倍增。目前我国经济发展总体上仍处于上升通道，今后8年保持7％的经济增速是完全可能的。“但是，从绝对速度来看，7％并不算是一个特别高的增速。但考虑到2000年至2010年问，我国名义GDP增速超过300％，而城镇居民人均可支配收人和农村人均可支配收入的增幅仅在200％左右，这意味着，如果居民收入在国民经济中的占比不改变，则未来数年里，名义GDP增速仍要保持一个两位数的高增长，是一个不小的挑战。”李实提醒说。
“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’为前提和基础。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受记者采访时认为，这个倍增是剔除了物价上涨因素的，因为国内生产总值翻番是按不变价计算的，与之同步翻番的居民收入当然也是按不变价计算，只有居民收入的实际增长，才能够改善和提高人民群众的生活水平。
“作为一个全国性的居民收入增长目标，这个倍增是从宏观层面做出的增长安排，其中要求国内生产总值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基础上对城乡居民人均收入相应安排倍增。城乡居民人均收入倍增，不等于到2020年每个人都实现收入翻一倍。”苏海南认为，在经济建设方面，要加快转变经济发展方式，推进结构调整，大力发展第三产业，加快城镇化进程，实现创新驱动等等。这是做大做好“蛋糕”的根基。
“提低调高”加快收入分配改革“居民收入倍增，比较理想的状态是，富人增长幅度小一些，穷人增长幅度大一些，这样既能保持增长，又能缩小贫富差距。这实际上是社会普遍关注的收入分配问题。”李实说。
和他一样，一个普遍的共识是：较之10年前，各群体的绝对收入水平都已有较大幅度的增长，但是，各群体间的收入差距也已明显拉大。
人社部劳动工资研究所近期发布的2011年《中国薪酬发展报告》披露，2007年平安保险总经理年薪为6616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍，相当于农民工平均工资的4553倍。全国总工会2010年的一项调查显示，两成职工5年问从未涨过工资，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，这一差距在1979年时仅为1．18倍，收入差距已明显拉大。
调节日益严峻的收入差距，必须重构现有的收入分配制度框架。苏海南认为，最重要是“提低”“调高”。“提低”主要有四方面：一是普遍提高农村居民的收入、提高城乡贫困居民的保障标准、提高企业退休人员的退休金、提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。在工资劳动者中，这部分人群收入一直偏低。
“调高”主要有三方面：调节部分垄断行业企业的偏高收入、调节部分高管的偏高收入、调节某些社会群体的偏高收入。在条件具备时，通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节其过高收入。李实告诉记者，收入分配问题是一个全局性问题，仅靠单一的收入分配政策解决不了问题，必须要有完备的政策体系。首先，要完善

腰包鼓起来最终提高幸福指数腰包鼓起来，不仅是数字的增加，最终目的是要让居民敢消费，让生活水平真正提高。这是记者在采访中一些专家的共识。
“如果工资翻两番，物价也翻两番，那实际上购买力是下降的；数字上看工资是上涨了，实际收入并没有倍增。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理认为，居民收入倍增计划不要简单地解释成加工资。同时还要减负，将公共服务产品价格降下来，让老百姓有更多的钱去消费，更愿意消费。苏海南认为，实现居民收入倍增，需要全方位推进、多方面配合。在社会建设方面，要如党的十八大报告所说的实现高质量的就业，让收入倍增有岗位基础。同时要下大力气提升广大劳动者的知识水平、技能水平，使劳动生产率进一步得到提高，这既是“两个同步”的固有内容，也将为城乡居民收入倍增提供人力资源的支撑。还有，加快城镇化进程，让农民更顺利转变为市民，也有利于促进居民收入倍增。
专家表示，当物质发展到一定阶段以后，衡量一个地区或城市文明程度的标准，很重要的一个指标就是该地市民每年投入在文化、科技、教育类消费品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于积极的工作、悠闲的生活、平衡的收支、快乐的心情、发展的空间以及配套的社会公共体系。
“总之，收入倍增目标要求逐步缩小贫富差距，建立公平合理的分配秩序与分配制度，变哑铃型分配格局为橄榄型分配格局，以期实现共享发展成果，调动全国人民的积极性，确保社会的和谐和可持续发展，使我国现代化建设目标能够稳步实现。”李实说。
资料2
中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。
但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反映比较强烈。当前，普通劳动者收入偏低已成为收入分配领域的突出问题。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决分配不公问题，提高普通劳动者特别是一线劳穗者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”，势在必行。
资料3
从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。基尼系数，是国际上常用的一种收入差距的测量指标，数值在0至1之间。按照国际标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0．3至0.4之间为正常状态，达到或超过0.4为警戒状态，达到或超过0.6则属于危险状态。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。我国基尼系数在2000年越过0.4的国际公认．警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3．3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。
北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从20世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10％人群和收人最低10％人群的收入差距已从1988年的7．3倍上升到2007年的23倍。
“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“从统计数据看，近几年穷人和富人的收入都在增长，但考虑到他们在消费支出上的差异，大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈现危险的‘穷降富升’两头拉大趋势。”
资料4
清华大学教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说，长期以来，我国收人分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢，，到公务员和事业单位身份，就等于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。许多人对以垄断和“身份”为代表的“权利分配”表示极端不满。他们认为，国家必须弱化权利在分配格局中的作用，合理调整各行业、群体间的收人差距，才能降低社会矛盾“燃点”，实现和谐与稳定。
据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资夕b收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。截至2008年底，机关公务员退休金是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。
专家们认为，这种依赖于政策保护和资源垄断的“权利分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时，也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。
资料5
“灰色收入”和“黑色收入”造成了国民大量“隐性收入”的存在，使得社会财富底数不清。有专家认为，目前我国工薪收入占总收入的比重只有1／3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。
由于收入分配渠道复杂，同时缺乏基础性的国民收入记录制度，我国居民的收入渠道也呈现五花八门的状态。2010年5月，在对全国15个省区市的调查中，大量专家学者和基层干部群众比较认同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5种“颜色收入”来概括当前形形色色的收入。
5种“颜色收入”既相对独立，也有交叉的地方。具体来讲，“白色收入”指正常的工资、福利等合法收入；“黑色收入”指通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入；“灰色收人”指介于合法与非法之间的收入，在我国当前非常普遍；“血色收入”指那些突破人类文明底线，以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入，如黑砖窑、黑煤窑等；“金色收入”指利用黄金、股票、期货等资本获得的收入。
专家认为，这5种“颜色收入”既依据了收入的合法性，也参考了社会道德标准，基本概括了当前中国收入分配的主要渠道和方式，是一种容易被人们接受的、形象化的描述当前收入的表达方式。
资料6
拿湖北省十堰市竹山县来说，该县通过政策扶持、财政贴息和小额信贷等措施，共投工4000多万个，投资700多万元，兴办茶叶、药材、烟叶、肚倍、板栗等基地3万多亩。目前已建成茶叶专业村7个、中药材村5个、养殖专业村5个、良种培育村1个，为2万多贫困人口人均增收700多元。18个省定重点贫困村，基本实现了“村村有特色产业基地，户户有致富项目，人人都能受益”。因此，有人认为，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫。”沈阳市扶贫开发办公室负责人说，“我们应该激励贫困地区打破‘等、靠、要’格局，培养他们利用自身的能力，用自己的双手，用自己的智慧，用当地的资源．从根本上走自力更生的道路。只有发挥贫困地区的区域资源优势，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。”
资料7
赵刚在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时陛的“福利”，实际收入在百万元以上。
赵刚的高中好友小灿在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。“收入的1／3还房贷，1／3供孩子上学、老人看病。国家说扩大消费，可靠这点儿工资收入，不顶事儿!”他说生活压力很大。
赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期。
三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。
1997年，我国城乡居民收入比为2.6：1，2010年已达到3.33：1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。“20世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，但随着垄断地位的加强，这些行业的工资水平已远远超过社会平均水平。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说。
我国的生产要素市场发育并不完备，资本、土地和自然资源的使用和配置基本上都受控于政府部门，市场价格难以形成，交易价格往往是扭曲的。以低价获得矿山、土地等要素的企业会轻而易举地从中获得高额利润，而相关管理部门会以寻租等方式，从中获取大量灰色收人。
中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究“灰色收入”问题，他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存在大量“隐性收入”。调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4．8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10％的高收入户，占全部遗漏收入的3／4。
资料8
“2012年，您最关注什么?——央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果……”近日，由中宣部理论局组织编写的《辩证看务实办——理论热点面对面·2012))出版发行，备受人们关注的“收入差距如何缩小”被列为全书首章。书中通过分析认为，目前我国收入差距拉大的一个突出表现就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低，并对此提出解决方法：增加居民收入，提高劳动报酬，推进集体协商和促进农民收入。
作为提高势动报酬的重要举措，从2010年到2012年，北京市已连续三年上调最低工资标准：2010年本市最低工资标准由每小时不低于4．6元、每月不低于800元，提高到每小时不低于5．5元、每月不低于960元；2011年，最低工资标准由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅为20．8％；2012年，本市最低工资标准继续由每月1160元调整为1260元，增加100元，增幅为8．6％。同时，本市还在2011年重点针对职工收入低、增长慢、职工反映意见大、劳资矛盾突出的“五类”企业开展工资集体协商工作。
资料9
多位专家对收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。
清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步对外开放；--要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，要采取多种措施调整收入分配结构。“比如，实行结构性的减税让利政策，政府给企业减税，企业给职工让利，从而增加职工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收人者的购买力。”
专家认为，当前我国的收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革，进一步提高居民可支配收人。
郑新立表示，相关部门应提高居民消费率、降低投资率。包括理顺住房、汽车的产销机制，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。“稳定城市住房价格，目的在于薄利多销，使更多人能够买得起房。”他说，还应降低奢侈品的进口关税，把居民对于奢侈品的消费留在国内。
原央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，当前中国的消费率出现u型回升。“经济结构改善的主要动力来自于市场机制，而非任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发挥作用。”
分析人士认为，相关部门应重视普通居民投资渠道建设。近年物价上涨、股市低迷、储蓄出现阶段性负利率，居民理财的渠道相对狭窄，财富难以保值增值。相比之下，高收入阶层在金融市场投资的渠道却要畅通得多，投资风险也较小。因此，增加和完善普通居民的投资渠道十分必要。
资料10
由国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部联合制定、国务院于2013年2月3日批转公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称“意见”)。该意见旨在贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收人分配制度改革要求，深入推进‘十二五’规划实施，完善收人分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。”
意见共分7部分35条，充分阐释了收入分配制度改革的重要性和艰巨性，指出当前收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。
意见提出了深化收入分配制度改革的主要目标。
——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。
——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。
意见提出，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收人差距。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。
意见提出，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
意见强调，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。意见特别提出，有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
为推动形成公开透明、公正合理的收人分配秩序，意见强调，大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。意见提出，加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收人、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退(离)休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。
资料11
完善初次分配机制调动各种要素积极性范剑平(国家信息中心首席经济师)：我国初次分配的体制机制仍有许多不完善之处，突出表现为劳动者报酬在初次分配中占比过低，就业机会公平仍有诸多不足之处，行业之间、企业内部收入差距较大，还存在劳务派遣引起的同工不同酬现象，有些人通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源而“一夜暴富”。初次分配领域进一步深化改革任重道远。
发达国家和发展中国家的实践都证明，初次分配是一个国家收入分配的重要基础。经合组织国家的基尼系数在再分配前主要分布在0．4—0．5，再分配调节后主要分布在0．2—0．35，这说明发达国家
的再分配机制比较有效。但发展中国家基尼系数在再分配前主要分布在0.4—0．6，经再分配调节后变化不大，这说明发展中国家的再分配调节能力较弱。根据国际经验，在我们这样一个13亿人口的发展中大国，如果初次分配差距过大，指望再分配来调节相当困难。因黼善初次分配机制，在收入分配改革中应该得到高度重视，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。
强化再分配机制加强收入分配调节贾康(财政部财科所所长)：在收入分配中，总体而言，初次分配和再分配都需要兼顾公平和效率，但客观地看，初次分配发生在千千万万分散的市场主体的分配行为层面，需要在培育和建设、健全市场的基础上，较为充分地尊重市场机制的作用和市场主体的自主权。而再分配是发生于初次分配之后，主要由政府作为调节主体依据法律和政策来贯彻实施具体的第二轮调节，其主要手段为税收、社会保障和转移支付方面的制度安排与运行机制。这一点从政府责任角度客现地决定着政府作用的主要领域，以及合理而充分发挥政府在收入再分配中作用的必要性。
既然政府于再分配领域的尽责是一种“天经地义”，就亟须进一步讨论当前和今后我国政府对此尽责的具体形式、要领和配套事项。《若干意见》明确提出：“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”我们应当据此不失时机地深化收入分配制度改革，优化收入分配状况，造福于全体人民。
三、作答要求
1．阅读给定资料，概括资料反映的主要问题。(15分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，准确全面，有条理，字数不超过300字。
2．给定资料6中提到，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。请谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：观点明确，分析透彻，语言流畅，层次清楚，字数不超过200字。
3．根据给定资料，针对中等收入者的比重偏低的问题，提出你的建议。(20分)
要求：条理清晰，建议可行，具有可操作性，字数不超过400字。
4．阅读给定资料，谈谈加快推进收入分配制度改革的重要性。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，字数不超过400字。
5．根据给定资料，以“切好收入分配这块蛋糕”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：结合资料，从实际出发，论述全面，分析透彻，思想深刻，字数1000～1200字。

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2一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料，考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留，桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
“出身越底层，上的学校越差”，这一趋势正在被加剧和固化。国家的转型在继续，但底层个体命运的转型，却在逐渐陷入停顿。“我国高等教育公平问题研究”表明，中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落。北大农村学生所占比例从三成落至一成。清华2010级农村生源仅占17％。
北京大学教育学院副教授刘云杉统计1978—2005年近30年间北大学生的家庭出身发现，1978～1998年，来自农村的北大学子比例约占三成，20世纪90年代中期开始下滑，2000年至今，考上北大的农村子弟只占一成左右。
清华大学人文学院社科2010级王斯敏等几位本科生在清华2010级学生中做的抽样调查显示，农村生源占总人数的17％。那年的高考考场里，全国农村考生的比例是62％。
教育学者扬东平的研究显示，农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校。以湖北省为例，2002～2007年5年间，考取专科的农村生源比例从39％提高到62％，以军事、师范等方向为主的提前批次录取韵比例亦从33％升至57％。而在重点高校，中产家庭、官员、公务员子女则是城乡无业、失业人员子女的17倍。
向上流动倍感艰难的不仅仅是农村少年。2004年，厦门大学教育学院课题组对全国34所高校的生源状况进行调查后发现，普通工人阶级子女考入重点高校与普通高校的比例分别减少了7．9％与5．6％。
据来自北大招生办的信息，2010年北大在某省招收的70名文理科学生中，只有10人没有任何加分，其余60人则通过自主招生加分、政策性加分、保送的途径迈人北大。他们绝大多数出自超级中学。
超级中学是各省重点中学的升级版，它们大多位于省会城市，拥．有丰厚的教育经费与政策支持，每年几乎垄断了其所在省份北大清华的名额。绝大多数的普通高中与县城高中，被远远甩在了后面。自主招生的考题涉及面广，往往是城市孩子才可能接触到的事物，比如五线谱，比如歼十。艺术加分与寒门子弟更是绝缘。来自北京大学招生办的资料显示，最近五年北大招收的体育特长生绝大部分来自东部地区，七成来自大中城市，来自农村的只有6％；而艺术特长生，迄今没有一位来自农村。
资料2
《中国儿童少年营养与健康报告2012))由中国学生营养与健康促进会和中国疾病预防控制中心营养与食品安全所联合发布，主题为“改善农村学生营养，共同托起民族未来”。
中国学生营养与健康促进会副会长、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生介绍，我国农村学生营养健康状况明显改善，但农村学生营养存在诸多问题。膳食结构不合理、营养不良，仍然是我国农村地区、尤其是贫困农村地区面临的主要公共卫生问题。农村学生普遍面临“营养贫困”：近一半的学生不能保证每天三顿饭，动物性食物摄入量低。长期下来，这样的膳食会引起能量、蛋白质、钙、维生素A缺乏，从而导致营养不良、生长发育迟缓、身体抵抗力差等现象。
据《我国农村寄宿制学校学生食物消费现况》调查：一个月中，1／3的学生吃不到肉，2／3的学生吃不到鸡蛋，4／5的学生喝不到牛奶，35％的学生每天只能吃到1种蔬菜，主要是土豆、白菜、萝卜等。《全国学生体质健康调研报告》披露，我国农村地区特别是贫困农村地区，儿童的身高、体重均落后于同龄城市儿童。
马冠生认为，营养不良造成劳动生产力损失，给社会带来沉重的经济负担。据测算，2010年我国因营养不良造成的经济损失为1．6万亿元。
中国学生营养与健康促进会副秘书长胡小琪指出，大多数的农村中小学虽然开设了健康教育课，但无课时保证，普遍存在教材内容陈旧、师资配备不足等问题。营养健康教育课没有开展，学生、教师及家长营养知识匮乏，未能利用现有资源改善孩子的营养状况。2011年10月26日起，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。政策约惠及680个县市的2600万在校学生。
有评论指出，从民间力量倡导发起“免费午餐”项目，得到社会各界的热烈响应，到后来政府“接力”，对农村义务教育儿童的午餐给予更大的关心和保障，这个过程已经成为凝聚爱心、振奋人心、重塑公益信心的过程。因此，这160亿元是否真正落实到位，是否真正惠及孩子，不仅关系到国家政策的落实，还关系到千千万万社会公众．对公益事业的热情、对政府公信力的信心。
资料3
广西财政厅2011年年底下拨补助，3个月后，那坡县财政局拨款给教育局；期间，学校只能赊账供餐。那坡县位于中越边境，因为属于国家级贫困县，又是多民族县，所以入选营养补助的试点名单。那坡县第一批补助应有256．9万元。
2012年2月，开学不久，许益涛不断接到各乡镇学校校长的电话，问资金何时到，很多学校没钱揭不开锅。那坡县龙合乡的18个学校不得不四处张罗着赊账，联系供应商提前供货；平孟镇一所学校的做法是，向每个家长借300元，等经费到位后，多退少补。
许益涛四处打听，得知广西财政厅自2011年12月29日，便下发了拨款通知。
广西百色市田阳县也是营养改善计划的一个试点县。该县财政局在2012年1月18日，就将补助款拨给了教育局。那坡县财政局一位负责人告诉记者，他们在1月16日收到拨款，资金拨到教育局账户的时间是3月8日。
为什么那坡县会比其他县晚了近2个月?一位财政系统的工作人员对记者解释说，县级财政国库是一个大盘，里面会有各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被“挪作他用”。那坡县财政局国库股负责人甘先生也承认这一说法。他说，财政局国库会一次性收到自治区的众多项目拨款，他们会对不同项目进行调度，“一般会优先安排法定支出，比如卫生支出等”。
采访中，多位乡村学校的老师抱怨，不管是2008年的“一补”，还是如今国家营养改善计划的补助经费，下发时间都摸不准，影响供餐。很多学校是“吃了这顿愁下顿”。
另外，2012年3月12日，念井小学拿到补助。因为学校已为寄宿生提供午餐、晚餐，校长黎忠明打算将补助用于学生早餐。
次日，一名姓覃的供货商打电话找黎忠明，推销“营养品”壮壮原生态水牛奶。据介绍有较高营养价值。供货商得知学校又获补助，四处推销水牛奶、萨其马等零食；有校长称，供应商会给回扣。随后，校长黎忠明和供货商谈妥，准备让他供应一学期的水牛奶，每杯水牛奶价格是3元。记者联系南宁、田东县等同一品牌经销商，两家经销商同时表示，该款牛奶的批发价是每杯2元。3元的营养补助，被供货商赚去1元。
对于营养品“水牛奶”，营养专家胡小琪表示没听说过，对它的营养价值无法判断。中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国说，要判断它们的营养价值，只需看配料中，牛奶成分是否排在第一位。记者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到，排第一位的都是“水”。
国家实行营养补助计划后，出台了一个实施细则。细则规定，供餐模式有三种，分别是学校食堂供餐，企业供餐，家庭(个人)托餐。田阳县一名小学校长说，学校购买零食做营养餐，是企业供餐行为。细则并没有规定不能供零食。
不少学校反映，食堂卫生条件差，才选择采购“营养品”，且补助增加后，食堂人手紧张。
那坡县的弄汤村小学，也订购了壮壮水牛奶。该校校长黄日基说，他们购奶出于两点考虑，一是厨房人手不够，二是担心厨房的食品安全问题。
资料4
“免费午餐”项目发起人邓飞在接受媒体采访时的一段话发人深省，“还不知160亿元如何运作，但我们有过一次痛心的经历。以供借鉴。我们曾经跟一个学校谈免费午餐计划，让学校报预算，结果他们交上来的预算里，建一个食堂就需要60万。我告诉他们，不是来给他们盖食堂的，只要有个地方能把孩子们的饭做好就行，孩子们可以打完饭回教室吃。我们收到的捐款都是为了让孩子吃好饭，不能消耗在其他地方。”160亿元的具体执行方案尚在制定当中，很多专家提出了不同的意见和建议，有的建议采取地方政府和学校自己承担的办法；有的建议采取借鉴印度的做法，中央政府招标采购，交给包括免费午餐团队的非政府组织来做；还有的建议政府和非政府组织共同运作。
尽管运作的方式方法上不拘一格，但是在如何确保资金专款专用，落实到位方面，专家们的观点却十分一致，“目前这种专项拨款补贴，遇到的最大的问题是专用资金中途被截留，不能完全到位。一定要切实加强管理，严管中央专款补贴，杜绝私自占用专项拨款以用于其他用途或者牟取私利，从而导致贫困学生少获得，甚至不能获得应得的补助。”
对此，中央财经大学财政学院院长马海涛建议，制度要科学化、精细化。“要建立独立账本，达到专账专用。”财政部财政科学研究所基础理论研究室主任杨良初也在接受采访时指出，“目前，监管力度不够，时常出现问题发生了却没有人管的情况。如果补贴资金没能直接落实到补贴对象身上，中央补贴就失去了它原本的意义。这样有可能造成拨下去的资金越多，某些部门甚至个人收益就越多。要加大惩罚力度并且把责任落实到相应的责任人身上，一旦中央补贴资金在落实期间，出现类似没有完全拨下去的问题，要严格查处，给予严厉处罚。同时，审计部门也要加大审计力度。”
资料5
湖北省阳新县白沙镇白沙中学的一位学生家长，发现了一个令她震惊的事实：在政府公开的文件上，她的孩子莫名多出了3000名同学。而这3000人，在现实中并不存在于白沙中学。这位家长不禁疑惑，这究竟是怎么回事?
在白沙中学网站上公布的{2010～2011年(秋)期中学生异动情况通报》上显示，白沙中学作为初中，共有2147人。
在阳新县农村义务教育公用经费补助资金近几年的统计数据中，记者发现，除政府公开的学生数有以少报多的情况外，一些本不存在的“幽灵学校”仍在领着农村义务教育公用经费补助资金。
在《阳新县农村义务教育公用经费补助资金2011年的统计数据》中，韦源口镇罗于蚯村的罗于蚯初级小学学生人数为21人，并最终获得拨款10500元。2009年上报的罗于坵小学在校人数为202人，获得拨款60600元；2010年，在校人数为162人，获得拨款金额48600元。
谁知，这所在文件上一直有学生、有补助的学校，已被裁撤了4年有余。
阳新县受义务教育学生人数是否存在虚报?如果有，那么“空饷”又流向了何处?阳新县教育局曹局长表示，不是他们多报人数，他建议记者找上级部门：“为什么有出入，他们都很清楚”，“这个问题是很敏感的一个问题”。最后表示，对此事，他既不能否定，也不能肯定。
专家表示，农村教育经费不足是客观存在的事实，但如果就此为领取空饷的学校开脱，为守土有责的监管部门辩解，则掩盖了事件本身的实质。从表面上看，制造“幽灵学校”的幽灵是某些学校的负责人，但反映出的却是体制机制方面的严重缺失和漏洞。财政和人事信息不公开，公众缺乏有效监督的手段和途径，才是发生问题的主要原因。
资料6
网上曝出贵州省纳雍县代课教师工资每月只有25元，此后纳雍县政府府开紧急会，决定对符合条件的未转岗代课人员从研究之日起，按每月1000元的待遇进行发放。按照去年底中央扶贫工作会议的精神，农民人均纯收入2300元是新的国家扶贫标准。平均到每月，这一数字仍是将近200元的标准，而贵州代课教师每月25元的收入实在让人难以想象，他们的生活之艰、日子之不容易。
郭省是河北蔚县的宋家庄镇中心校大宁村小学唯一的一名教师。各门功课都由他一个人教。可他三岁时得了小儿麻痹症，已经39岁身高还不足1．2米。他在蔚县宋家庄镇做代课教师已经整整20个年头了，几经辗转，每一次代课教师“转正”都与他擦肩而过。当地的县委书记曾说：“郭省不能转正，他有损蔚县的教师形象。”
郭省的遭遇令人同情，然而，郭省并不是特例，与郭省有一样遭遇，甚至更惨的，在代课教师群体中大有人在。
2006年，我国开始启动清退44．8万代课教师。从积极意义看，让没有教师资格证的代课教师退出，这有助于提高教师队伍整体素质，客观而言，在清退代课教师这一工作中，有的地方做得不错，比如重庆，通过“代转公”考试，在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师9261名，解决了代课教师问题。可在不少地区，获得“代转公”机会的代课教师极少，很多代课教师面临被无情清退的命运。
在教师节前夕，国务院总理温家宝在河北省张北县第三中学为广大农村教师作题为《一定要把农村教育办得更好》的报告，提到农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育改革和发展任重道远。农村代课教师，是“短板”中的“短板”，这一问题能否解决好，关系到农村教育这块“短板”的解决。
目前，在农村地区处理代课教师问题的，主要是政府部门，因此处理好坏就取决于政府的态度，而更适合的处理模式，还应该是由村民和学生(家长)以及教师共同参与决定代课教师的去留，因为他们对代课教师的教学最有发言权，比如，对于有15年以上教龄代课教师，如果村民和学生(家长)认为其完全适合，则应该转为正式教师。而对15年以下教龄的代课教师，则可结合村民意见，教师资格证、“代转公”考试来解决其去留。
村民和学生家长，参与农村教育和学校的管理、决策，这是让农村教育走出弱势困境的较为有效的途径。对于农村教育的投入，也是该由村民参与决策，并监督政府落实。
资料7
一次下乡调研的经历让全国人大代表李海燕心痛不已：父母外出打工，孩子不听爷爷奶奶管教，天天逃学泡在游戏厅里，父母打工寄回来供孩子上学的辛苦钱，就这样被挥霍了。
李海燕是河南周口科技职业学院的院长，长期关注农村留守儿童问题。她说，这种情况不是特例，而是很多农村的普遍现象。据她调查，这些留守儿童由于缺少正常的家庭生活和家庭教育，不同程度存在生活失助、学业失教、心理失衡、道德失范、安全失保等问题。“留守儿童就像外出打工父母的后院，一定要重视农村留守儿童问题，尤其是教育问题，不能后院起火，让留守儿童成为外出农民工心中的痛。”李海燕说，“重视留守儿童问题虽然不能直接产生GDP，也不能快速产生政绩，但它关乎未成年人的健康成长、关乎经济社会建设发展大局。”
李海燕建议，把农村留守儿童的教育管理作为一项重要的民生工作来抓，将留守儿童工作纳人新农村建设的重点指标，教育资源更加注重向农村和欠发达地区倾斜，为解决农村留守儿童问题提供专门的项目支持和政策制度保障。
她说，在现有城乡教育资源调配比较困难的情况下，国家要制定相应政策，鼓励社会教育机构到农村进行教育服务，以政府“埋单”的方式为广大农村儿童提供优质的教育服务资源；在学校教育方面，建议增加寄宿制小学数量，转变教学方式，注重心理疏导，建立留守儿童成长档案，建立教师结对帮扶制度等。
资料8
2012年2月，《中国留守儿童日记》由北京时代华语联合江苏文艺出版社共同推出。与此前同一题材的新闻报道和出版物不同的是，该书是中国第一部由留守儿童自己撰写的反映其真实生活的作品，共收录了220篇日记、21幅表达内心渴望的画、12封写给爸爸妈妈的信，作者是贵州省安龙县26个平均年龄为9岁的留守孩子。书评人白波表示：“当你读了《中国留守儿童日记》之后，你就会感到一块重重的石头压在你心头，压得你透不过气、压得你想哭、压得你一个字也读不下去却有满腔的话要说。”
与白波不同的是，豆瓣网友“成因因”则将这群孩子比作“一群精灵”，她并没有用“付之于怜悯同情的情感”来阅读此书，更多的是怀抱尊重，“阅读日记本身就是一件挚友之间才会做的事情，也是一件美好温暖的事情。那不过是一群孩子的生活状态，因为这种生活状态，他们才产生出了某种情感，并且写下这些文字。我们阅读了他们的生活，分享了他们的心事，并为他们的梦想祈祷，为我们的这些远方的小朋友祈祷，为这些小朋友所深爱的父母祈祷。”
根据相关报道，留守儿童，因为远离父母，不仅基本的生活没有保障，在整个成长阶段也会因为家人的疏忽引导而无法健康成长，有的孩子会经常逃学辍学，更有甚者表现出内心孤僻、情感冷漠的个性特征。据统计，留守儿童违法违纪案件也呈逐年上升的趋势。
白波认为：“首先这样的《日记》应该多让孩子们写、多发表，让全社会更多的人真切地感受到；其次是大力发展农业，提高农民收人，使他们不再为了挣钱而背井离乡，留住农民自然就减少了留守儿童；再有就是提高农民工工资，切实保护他们的利益，让他们有更多的时间去陪孩子享受生活，这也是和谐社会必不可少的因素之一。”而扬元松则认为：“最迫切需解决的是学习问题。因为学习教育联系到孩子们心灵世界的塑造。”
资料9
2012年9月19E1，由《光明日报》和北京广播电视台联合主办的“农村教育发展论坛”在京举行。教育部、中国教师发展基金会、部分在京高校和科研院所的专家以及农村教师代表出席论坛，《光明日报》副总编辑李春林主持论坛并讲话。
此次论坛主题为“关注农村教育，关心乡村教师”，是《光明日报》和北京广播电视台联合举办的“寻找最美乡村教师，，大型公益活动的重要组成部分，“寻找最美乡村教师’’活动得到社会各界广泛关注，目前已经评选出10位“最美乡村教师”，将于近日举行颁奖典礼。
李春林在论坛上说：“农村教育事业是我国教育事业的重点和难点。关注农村教育，关心乡村教师，既是推动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要的重要部署，也是中央新闻单位开展‘走基层、转作风、改文风’活动的有效形式和生动实践。”
北京师范大学农村教育与农村发展研究院教授袁桂林指出：“我国农村教师在人员编制、教师流动和职业培训等方面仍然存在诸多需要解决的问题，社会地位较低、职业吸引力不足、职业发展处于困境、生活质量不高的状况仍然存在。”
“乡村教师是乡村教育的灵魂，是乡村社会文化建设的核心力．量。”中央民族大学教育学院吴明海教授说。．中国人民大学教授程方平说：“在中国，几千年来，人们所追求。的是人人受教育的‘有教无类’目标，也就是要真正实现国民素质整一体提高的理想。而要让这些理想目标变为现实，就必须依靠广大乡村教师的努力与奉献。没有他们的辛勤耕耘，在城乡差异仍在持续加大的今天，就不可能有所有儿童的教育保障，就不可能真正实现所有孩子的学习权和发展权。”
教育部基础教育一司副司长王定华、中国教师发展基金会秘书长杨春茂以及乡村教师代表石兰松、薛跃娥、李修雄等先后发言，就农村教师培养、提高待遇、教师流动等问题深人探讨，呼吁全社会重视农村教育，为农村教师的职业发展提供更多机会。
三、作答要求
1．结合资料1，针对“出身越底层，上的学校越差”现象，谈谈你的看法。(15分)
要求：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在350字内。
2．阅读给定资料，请概括实施“免费午餐”计划的意义，以及计划实施过程中遇到了哪些题。(15分)．
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。
3．结合资料，请您谈谈如何发展农村教育?(20分)
要求：分条作答，条理清晰，不超过400字。
4．针对给定资料所反映的“农村留守儿童问题”，请你以当地政府工作人员的身份，就如解决这些问题，提出相应的解决措施。(15分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
5．请结合资料主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(35分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅,800～1200字。

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3一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
互联网上，“代表面对面”“农民工手机报”等栏目拉近了网民与“两会”的距离。而此前国家领导人和诸多政府官员的“网络问政”，更成为3亿名网民“网络议政”的动力。上百万次的点击、数以万计的留言，见证着网民参与“两会”的热情。人们在什么时候最关心政治?当政治确实会影响每一个人的时候。作为全国人民政治生活中的大事，近些年来，人们对“两会”的关注持续升温。就业、社保、教育、医疗、住房……这些与百姓密切相关的民生话题，成为人们热议“两会”、期盼“两会”的焦点，而这背后，是国家议题中民生话题的日益增多，是人们参政议政意识的不断增强。
资料2
参政议政正在成为网络的一项重要功能。但由于近年来网络发展中出现的一些问题，以及网络虚拟性、大众性的特点，当某个事物被冠以网络之名时，总让人隐隐有一种不大靠谱的感觉。特别是网络观点的表达，要么太过雷人，要么以偏概全，还有的云里雾里，更有的干脆大放粗口。因此，太随意、不理性、情绪化往往是网络表达中备受指责之处，网络议政也难免会受到这些偏见的影响，给人难以信任的感觉。网络是人们参政议政的有力工具，更是助推中国民主政治的强大动力，如果因为人们在利用网络的过程中缺乏自律而阻碍了这种好的进程，那就是暴殄天物。所以，一方面民主政治的发展需要入们充分利用网络来表达意见，参政议政；另一方面民主政治本身更需要人们用理性的思维、规范的方式来表达意见、参政议政。从e提案我们看到，公民通过网络参政议政正日趋成熟和理性。网民的成熟与参政议政能力的提高，从某种程度上来说，是一个国家公民社会成熟的表现，反映出了公民责任意识的觉醒。当那些建设性的真籍灼见逐渐成为引领网络舆论的主旋律的时候，相信网络的力量会更加强大。
资料3
2013年3月7日，全国人大代表、陕西省省长娄勤俭做客人民网，这位曾经的工业和信息化部副部长表示，网络作为一种有效的沟遇平台是历史的必然，必须把这个平台用好，要把深化网络联系群众作为新时期政府工作的重大课题。
关注网络官民沟通平台、重视网络民情不是赶时髦，不是花拳绣腿，丽是实实在在的迫切需求。这位农村长大的省长，在50分钟的访谈中谈的最多的就是民生问题。娄勤俭提到，陕西的经济增长速度虽然快，但是绝对数值和国家平均相比还差得远，“我们人民群众的收入还比较低”。如此清醒的省情认识也得到了网络民情数据的交撑。以“‘两会’来了我托书记省长捎句话”栏目中给陕西省省长的留言来看，区域上，来自基层村镇地区的留言占到了留言总量的1／3；内容上，改善民生方面的建言献策的占到了总留言量的六成以上。正是凭借着对包括网络民情在内的社情民意的反复研究和到群众中“调研报告”的工作方法，陕西省提出了一系列密切联系省情实际的政策举措。2013年年初召开的陕西全省财政工作会议确定，2013年陕西省要确保新增财力80％用于保障和改善民生，确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80％以上。
“本来这个问题我们解决很困难，但是网友提了这个建议方法极好，能够在其中获取思想火花，对我们的工作反而有很大帮助。”在娄勤俭看来，网民的建议有时可以给政府带来“诱导式的启示”。对于这位信息技术专家出身的省长，也许网络问政平台本身也可以看做一个“开源性”的知识积累过程。在提交全国人大审议的新一轮国务院机构改革方案中，清晰地体现着向市场、社会放权，激发市场和社会的活力的思路。其实，这也可以看做一个向社会“放智”的过程，是党的十八大提出的就经济社会发展重大问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力的具体展现。而这样“水暖春江，，的政策设想，在本身就具有开放性特质的网络问政平台得到了突出的体现。
以陕西省来看，在省主要领导的重视下，通过网络问政平台，三秦大地的网络问政水平走在了全国前列。2010年8月，陕西省政府办公厅制定了《关于人民网网民致省政府主要领导同志留言处理暂行办法》。2011年8月，陕西省政府和人民网一道，在西安组织召开了2011年全国网民留言办理工作研讨会，吸引了来自全国各地的百余位网民留言办理单位的代表参加。2012年7月，陕西省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍人民网网民留言办理等“透明亲民三项工作，，开展情况。就在前不久，陕西省委书记赵正永一行在人民日报社陕西分社调研时强调：“任何场合下，我始终将人民网《地方领导留言板》作为与网民联系的重要渠道和平台”。
资料4
近年来，人大代表、政协委员通过微博议政成为全国“两会”上一道独特的风景线。2013年“两会”期问，来自江西省的不少代表委员通过微博，或发表听政心声，或征集公众建议，或撰写“两会”见闻，积极与网民互动参政议政。
这些通过微博听政、问政、议政的代表委员中，有企业老板、专家学者、高校校长、一线民警、文化演员，当然还有政府官员。
2013年全国“两会”召开之际，全国人大代表、江西省省长鹿心社通过新浪网“省部领导微寄语”栏目送出“听政”心声，“不加快经济发展，我们对不起革命先烈；不保护生态环境，我们对不起子孙后代。”
有网友称这种微博议政、问政的新形式，拉近了全国“两会”与网民之间的距离。微博零距离沟通让全国“两会”更贴近民生，更人性化。利用网络加强政府和民众的沟通，将有效驱动问题解决，进一步拉近官民距离。
全国人大代表、江西省戏剧家协会驻会副主席龙红，在很早以前就开通了微博。“两会”期间，针对网友提出的雾霾、风沙等环境问题，她回复留言表示“这个问题是目前的热议(问题)，国家肯定会重视的”。
“审议讨论会上，发言都很实在，没有官话套话，大家抢着发言，有时要抢话筒才有机会。”来自江西省瑞昌市公安局肇陈派出所民警周俊军代表也开通了实名认证微博。“两会”期间，周俊军最多的一天播发了11条与“两会”相关的微博。
此外，代表委员们还纷纷通过微博“广接地气”，采网民意见，集网民智慧，提出众多内容丰富、视角多元、表达民声的优秀提案与议案。“微博议政”成为不少代表、委员收集建议和提案的最好“资料库”。
“十二届全国政协一次会议即将开幕，各位网友有何意见建议需要转达，欢迎以各种方式告之。”早在“两会”开幕前，拥有7万多粉丝的全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长王东林就通过微博征集大量网民的意见和建议。
他对网友向他提出的3个提案表示感谢，“可以直接采用，都是好提案，有理有据”。“两会”期间，他还不断借助微博平台发表“‘两会’感闻”，以加强与网民的互动，“委员参政议政，不可能选择沉默”。
首次当选为全国人大代表的南昌大学校长周文斌2013年“两会”期间亦开通了个人实名认证微博，短短一周内便赢得了3万多名粉丝的追捧。他表示，学生早就用上微博作为信息沟通的手段，当校长的再不开就落伍了。
周文斌说，“更重要的原因是，因为这次作为人大代表来参加会议，身上赋予了了解和传达社情民意的责任，有了微博这个平台，我就能关注到更多的信息与呼声”。
未来，在全国?两会”中还会有更多的代表、委员开通微博，这或许将成为一种趋势。通过微博进行问政、议政已渐渐成为新风尚，网上一个会、网下一个会，微博让全国”两会”更加立体。
资料5
随着网络的普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。
据相关调查，超七成公众认为网络表达将成中国民主建设的新通道，近六成人认为有助于拉近政府与民众距离。
2011年被专家和网民称为“政务微博元年”。近年来，越来越多的政府部门开设“官方微博”。同时，织“围脖”成为许多干部征求民意的重要渠道。微博正以其“秒互动”的传播优势，开启“人人都是参政者”的新阶段。
在政府积极推进网络问政的同时，中国的网民也正在产生积极的变化。
中共中央党校社会学教研室副主任谢志强教授此前在接受媒体采访时表示，以反腐败这一热点话题为例，网民已经由原来的感性的热议论，逐渐转向了理性的冷思考。
对于中国的官员来说，在网民参政议政的政治诉求日益高涨的当下，如何通过网络这个工具，使全国“两会”不再局限于代表和委员们的“两会”，而是扩大为真正让“人人参与”的全民“两会”，是一个摆在面前的大事。
“中国正在用日益开放的民主姿态，让全民参与到参政议政中。”正在巴黎用互联网关注全国“两会”的法国华侨张宏伟告诉记者，他将积极运用微博，参与中国“两会”。
资料6
以往领导官员的工作述职对平常老百姓而言，可能是难得一见的场景，但湛江为此首开先河。早在2010年8月，广东省湛江市11位县委书记将网络述职，由市委全委会当场考评投票，述职材料提前4天挂至焖上接受网友“拍”砖。这是自湛江实行“下辖11县市区书记每年都需要向市委全委会作一次述职”以来，对干部队伍又一次具有突破性的洗礼。这次述职的观众不只是市委全委会的考官，还包括隐匿于网络江湖的芸芸众生。
网络的力量不容低估。网络监督的力量越来越强大，湖北佘祥林杀妻冤案、重庆“彭水诗案”、山西黑砖窑事件、陕西华南虎事件、辽宁西丰公安进京抓记者事件、央视编导质疑受助人不懂感恩事件等，都因网络“穷追猛打”改变了一些人预先设计的结果，引起了人们对完善我国相关法律制度、甚至是对社会道德风气的深刻反思。时有沸腾的网络民意能否被虚心纳谏，这取决于官员是否能以开放的胸襟包容网络，从网络上听民意、察民情，把网络作为理性执政的平台。
湛江市将官员工作述职的全过程搬上屏幕，接受网民的鞭策与监督，证实了这种“海纳百川”胸襟的存在。正如古语所云：“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”然而，这只是一个开始。它告知民众存在这么一个议政的渠道，但至于是否善纳良言、是否正确对待网民，恐怕还需要相关部门更多的耐心与容忍，也只有这样才能显示官员应有的胸襟，并具备现代官员履职所要求的素质。
资料7
中国青年报社民调中心通过益派市场咨询公司对2874人进行的调查显示，67．1％的公众认为互联网的影响越来越大，已经“成为官方了解民生、体察民意的重要途径”；61．7％的公众认为政府重视与民众的沟通与交流，这次总书记与网民的交流是“民主政治的积极实践”。本次民调还显示，56．8％的公众认为这次交流“开了历史先河”，说明中央对网络民意的前所未有的重视；52．4％的公众认为在这次交流之后，中国网络会更有活力，网民社会参与意识会更强。互联网在民间社会的兴起已经是不可忽视的现实，但中国网络会不会更有活力，网民社会参与意识会不会更强，尚不能下断语。互联网毕竟只是人们社会生活中的一部分，而不是全部的生活；互联网也毕竟只是人们表达意见的一个渠道，而不是全部的渠道；互联网的管理毕竟还是和其他部门的管理一样，会遭遇一些现实中的暗流。这就好比我们似乎熟稔的网络民主一样，核心词应该是民主，而不是网络。在网络民主这个政治话语体系中，网络是为民主服务的，网络可以是民主的载体，却不能是民主的根本。换言之，不是参与了网络发言就实现了网络民主，网络民主归根结底也是属于民主的一种，不能也不可能脱离民主的基本要素而自成一派。
资料8
互联网在中国是在一点一滴地进步，但这个进步并没有一飞冲天，互联网的江湖依然复杂无比，依然鱼龙混杂，有时也泥沙俱下。作为一个较易采集信息的渠道，互联网所展现的民意也是多样的。那么，我们应该如何有效利用网络民意呢?如果依据民意来施政，依据哪方面的民意呢?这是通向网络民主的一个大问题，如果选择性听民意，那么也就会出现依据喜好选择性施政和执法的现象了，这却是和民主不搭界的；通向网络民主的第二个问题是，网络是个具有匿名性质的发言场，如果有人或者有组织刻意协调人手进行针对性发言和引导，那么，在此基础之上形成的民意是否具有客观公正性?如果不具备客观公正性，不符合公共利益，政府是否要依此调整具体施政方略?通向网络民主的第三个问题是，如何判断网络民意的公共利益属性，判断标准是什么，由谁来判断，判断本身的民主执行力如何?从这些问题出发，中国的网络民主事业不过刚刚有了一个好的开端而已。作为民主形式的一种，网络民主在中国的民主事业中已经“出席”了，这当然是进步的表现。作为代议制民主国家，网络议政平台的搭建可以为中国社会各界提供一个新的议政渠道。但民主从来不是完美的，它只是迄今为止最不坏的形式，目前发现的最好的形式。因此，即便对于网络民主本身而言，也还需要不断地修正，警惕民主的走样，从而推动中国特色民主事业的发展。
资料9
对网民的意见接收、督办、转办、反馈，一环扣一环，每个环节都有专人负责。自从2008年11月以来，山西省委开通网上通道，设专门机构和专人处理网上民意，形成了良好的运行机制。山西省十分重视广大网民的意见，重视网络传播信息的作用，开通了山西省委社情民意网上通道，指定专人负责每天浏览相关网站，下载网友留言。为使工作高效务实，山西省建立和完善了处理网上民意的工作机制，使群众的意见和诉求及时得到回复。
对省委主要领导明确批示的具体问题，即转省委督查室督办，督办结果以《省委社情民意动态》报省委领导；对带有普遍性的问题，依据反映件的具体内容、有关部门和单位的工作职能、属地管理和隶属关系，分别致函并转各市委社情民意办公室、省直有关单位和国有大型企业党组(党委)核实办理，同时要求在一定时限内将办理结果书面反馈省委社情民意办公室。对承办单位报送的转办件办理结果，除涉及保密、敏感、容易引起争议等问题不能向社会公布外，省委社情民意办公室以专人专办，形成留言回复固定机制的形式，适时分别通过人民网、社情民意网上通道，向社会公布办理落实情况，接受网民和社会的监督，同时通过接收渠道向反映人反馈。
资料10
中国的互联网发展历经20年，已具有较大规模。中国传媒大学教授徐敏指出，解放思想之于互联网，就在于正确地引导其健康发展，将网络打造成为开展各种政治活动的有效平台。据报道，中纪委、公安部等党和政府部门都已经开通专门网站，在互联网上搜集群众举报，实现了与网民的互动。徐敏教授认为，网络首先可以成为政务、党务公开的平台，网络可以充分发挥其快捷性、便利性，在最短的时间内以最快的方式将最需要公开的事情向公民公开，维护公民知情权，便于接受监督；其二，网络是实现公民权利、参政议政的重要手段。随着社会主义民主政治的发展，人民参与政治生活的积极性不断提高，网络议政成为当下的热门话题，网民的意见和建议正为越来越多的领导干部所重视；其三，网络还可以成为党和政府组织活动的手段，通过网络建立党内上下沟通机制，实现电子政务信息共享，超越时空限制，实现以人为本、执政为民的目标。
资料11
网络“舆论场”的作用，网络议政的必要性，日益受到各级政府和领导的重视及肯定，成为各级党委、政府联系广大群众的重要平台、听取社情民意的重要渠道。
广东省委书记汪洋、省长黄华华曾发布过《致广东网民的一封信》。信中说：“我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，我们愿意和大家一起‘灌水’，对于我们工作和决策中的不完善之处，我们也欢迎大家‘拍砖’。”此外，还有很多党政领导直接在网上开设博客，与网民交流互动。
资料12
2006年12月，高唐县三位网民董伟、王子峰、扈东臣因为在“百度贴吧——高唐吧”里面发表了一些对政府形象造成负面影响的言论，涉嫌“侮辱”“诽谤”高唐县委书记孙兰雨，被关进看守所20天，引起媒体和社会各界关注。2007年1月21日，高唐县人民检察院作出决定，撤销对董伟的逮捕。同一天，高唐县看守所发出《释放证明书》，对董伟予以释放。1月31日，高唐县公安局以“情节轻微，不认为是犯罪”和“发现不应当追究其刑事责任”为由，分别宣布对董伟、王子峰、扈东臣的案子予以撤销。2007年6月19日，高唐县人民检察院发出《刑事赔偿决定书》，以该院“违法侵犯人身权”为由，决定赔偿董伟人民币1756．86元。王子峰、扈东臣也得到了大约1600元左右的经济赔偿。2008年3月24日，山东省聊城市纪委宣布，已对孙兰雨作出免职的处理决定。
“高唐网案”充分表明民意的价值所在，也提醒我们反思：个别视网络言论为洪水猛兽的领导干部如何适应网络议政，在官员“网络化生存”的时代有所作为，真正做到权为民所用，贯彻执政为民的理念。资料13
继浙江温州瓯海区长信箱出现“神回复”后，温州龙湾区区长信箱近日再现“神效率”，市民的投诉仅需几十秒钟便现场处理完毕。
2013年3月8日，温州龙湾区区长专线受理中心人员回应，出现此情况系版面改版升级，造成系统时间错误，并予以致歉。另外还表示，根据不同的受理内容，也存在短时间内迅速处理的情况。
市民反映龙湾区存在黑网吧情况，在28秒后，该区长信箱出现答复“在工商部门的处理下，电脑等上网工具已搬离并变卖”；市民投诉当地黑诊所问题，仅1分半钟后便有答复称，卫生监督所的工作人员已在现场检查，进行了取缔、公告，并没收了药品。几十秒、几分钟便取缔黑网吧、黑诊所的办事效率，不禁令人震惊，真是“神效率”，不过这种办事效率恐怕只有传说中的神才能办到，而作为官网，这种“神效率”显然是有忽悠和敷衍的嫌疑。
政府官网信箱是网络问政必不可少的窗口，被誉为“民意直通车”。既是为民众反映诉求、建言献策、举报监督开通的方便渠道，又是政府汲取民意、倾听民声、更好为民服务的有效措施。可惜的是，有些政府部门并没有将官网好好利用，有些官网更是不受重视、无人管理，甚至已然成为空壳。如果官网信箱只是用来当摆设，民众的诉求、建议、批评的声音到此而中断，没有及时传递给相关官员或部门，更谈不上问题的解决，而是以“神效率”“神回复”来打发民意，怎能不让群众寒心?
民众通过政府信箱这一渠道来反映各种民生问题，也反映出群众运用网络参政议政、关心国计民生、对政府服务建言献策的积极性。而群众有疑难问题解决不了，向政府部门寻求帮助，也是对政府部门的服务意识和服务职能的考验。线上操作只是沟通的过程，而真正体现政府公共服务的办事效率还得看线下的实际行动。不管官网上的回复是有多神速，如果问题解决的不好或者根本没有采取行动，那些“神回复”“神效率”群众是不会买账的。群众要的不是“神效率”，而是“真行动”和“真回复”。
希望政府部门能够运用好网络时代的新媒体，运用好网络问政这个官民互动的平台，打造好为民服务的官网平台，用“真行动”对群众做出“真回复”，做一个有真效率而非“神效率”的政府。
三、作答要求
1．根据给定资料，就“网络议政”这个新生的政治名词，用不超过100字的篇幅给出你的解释。(10分)
要求：紧扣资料，语句通顺。
2．假如你是一名公务员，根据给定资料12，联系社会现实和给定的所有资料，概述“网络议政”中还存在的问题，并提出你的解决建议。(15分)
要求：建议可行，客观公正，具有可操作性，字数250字以内。
3．仔细阅读资料，谈谈你对“网络议政”的作用的理解。(30分)
要求：结构严谨，逻辑严密，分析透彻，字数600字以内。
4．阅读给定资料，就资料反映的问题，写一篇文章。(45分)
要求：理论充分，具有一定的认识高度，字数1000～1200字。

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