一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
资料1
住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全局的突出问题。党和政府高度重视，正以坚决的态度，出重拳抑制房价过快上涨，大力度推进保障性住房建设，努力解决群众住房问题，让人们住有所居、安居乐业。
《中国大中城市青年居住状况》报告显示，2／3的城市青年认为，住房支出令他们倍感压力。压力对于青年人最明显的影响是：日常生活精打细算、缺乏安全感以及担心失业。
在中国的大中城市奋斗着的年轻人，很多人都在走着与“北漂”类似的生活路线从租房到买房，从漂泊到安家。然而，高高在上的房价，让他们的安家之梦，变得遥远。
来自住房的压力对青年人造成的影响，近六成的人选择了“日常生活精打细算”，超三成的人缺乏安全感，另外还有二成多的城市青年，因住房压力而“推迟结婚”或“推迟生育”。因此，有近五成一线城市青年觉得自己更适合在二三线城市居住。
资料2
2013年2月20日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施(称为“国五条”)。2013年2月20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。自2009年12月份开始楼市调控以来，政策经历了四次升级，分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9．29新政”，2011年1月的“新国八条”，2013年2月20日出台的“国五条”是第五次调控升级。
国务院常务会议明确了五项具体政策措施。
(一)完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
(--)坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
(三)增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。
(四)加快保障性安居工程规划建设。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准人退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
(五)加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。
资料3
中国政府网2013年3月1日发布《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，要求人民银行当地分支机构根据价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。进一步完善现行住房限购措施；对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责等。这是继2013年2月20号，国务院常务会议出台新“国五条”之后，时隔8天，再度给楼市调控加码，被媒体和业界称为是国五条实施细则。
新的国五条实施细则，普遍感觉明显是针对当前房价上涨预期增强而采取的更加严厉的调控措施。包括6个方面。
一是完善稳定房价工作责任制。
省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实。通知要求，各地要按照保持房价基本稳定的原则，在今年一季度制定本地区年度新建商品住房价格控制目标，并向社会公布。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。这一省长问责制，可谓力度巨大。
二是坚决抑制投机投资性购房。
所有新建商品房和二手房都列入限购范围；对外地人买房限制更严格，审查更严厉。购房人不具备购房资格的，签订的购房合同必须解除；对伪造证明材料、骗取购房资格的，要严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究法律责任。
在房贷方面，对房价上涨过快的城市，要进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。充分发挥税收政策的调节作用，对出售自有住房的，按转让所得征收20％个税。此外，调控措施还包括：增加普通商品住房及用地供应。加快保障性安居工程规划建设。加强市场监管和预期管理。加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制，推进房地产税制改革等。
“内容更丰富、更具体、目标更清晰、方向更确定、手段更毒辣、打击力度更重、范围更广，”是房地产业内人士对“国五条细则”的总体评价。而这样的调控举措能否敲山震虎、真正起到抑制房价作用，却是各方观点不一，甚至有观点认为，这不是抑制房价，而是“救市之举”。
争议最大的焦点在于个税征税方式从严：二手房交易的个税征收，由交易总额的1％，调整为按差额的20％征收。支持者认为，20％的个税征收比例至少会让一大批投机性购房者收敛脚步。
不过，中国房地产学会执行会长陈贵却担心，个税的提高，会导致阴阳合同卷土重来、私下低价交易在所难免。中国房地产协会副会长陈国强也认为，需要警惕借助于税收手段抑制投机性购房交易带来的负面效应。
中国国际经济交流中心，副秘书长陈永杰认为：增加土地供应才将高房价拉回本位的根本措施。
针对细则中强调将对执行楼市调控不力的省级政府进行问责，陈永杰认为关键在于确定楼市调控的目标，更不能只问不责。
新国五条的细化，彰显中央严控房价的决心。然房价问题当然不是加重个税或强化问责某一方面措施可解决，还需房产税、加大保障房力度、保障供给等组合拳配套，期待更细化的措施。
扼制房价只是手段，实现“居者有其屋”才是调控的根本目标。
资料4
“十二五”规划纲要明确要求各级政府增加投入，保障土地供应，落实保障性住房建设任务，这是各地努力的方向。把中央关于保障房建设的态度、决心、目标落到实处，需要各级党委和政府在实践中书写答卷。
保障房建设是关系民生的大事。
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。关于保障性安居工程建设，各地应注意以下几点。
(1)重点发展公共租赁住房。公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需要。租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场租金的原则合理确定。发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流人量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。
(2)根据实际情况继续安排经济适用住房和限价商品住房建设。规范发展经济适用住房，严格执行建设标准，单套建筑面积控制在60平方米以内。房价较高的城市，要适当增加经济适用住房、限价商品住房供应。
(3)加快实施各类棚户区改造。棚户区(危旧房)改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区和工矿(含煤矿)棚户区改造，企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。
(4)加大农村危房改造力度。抓紧编制农村危房改造规划，逐步扩大中央补助地区范围，加大地方政府补助力度。按照统一要求建立和完善农村危房改造农户档案管理信息系统，提高规划设计水平，加强资金和质量监管。
资料5
六家拥有特级、一级施工资质的施工企业，共同承建总投资8亿元的青海最大拆迁移民安置工程——康川新城。这一保障性住房工程未毕，六家“大企业”都盖出了“问题房”，21栋楼被检出质量问题，部分甚至被要求拆除重建。
投资8亿，六家特级、一级施工企业承建，结果却建成了“楼脆脆”。
据调查，抢工期、怕花钱、招工监理不严是青海康川新城保障房出现问题的三大主因。“规模前所未有，时间紧，任务重，压力很大”，再加上政绩使然，抢工期在所难免；遭遇通胀因素和建材涨价，施工单位不愿再投入成本确保质量，偷工减料是个“不错”选择；这两者综合作用，又导致了施工、监理“睁一只眼闭一只眼”，保障房最终盖成“楼脆脆”，自在意料之中。
保障房虽不同于商品房，但毕竟也是房子，建成后是给人住的，安全性第一。因此，保障房质量怎样，不仅事关住户的生命安全，更与政府形象息息相关。对保障房的质量要求，绝对不能因为其公共属性和底层保障属性而有所降低。保障房不仅要建成“安居房”、“圆梦房”，更要建成“良心房”。
一些地方建成的保障房，为何频频出现质量问题?地方政府重视不够是一个重要原因，因为在一些官员眼里，建保障房是一项亏本的买卖，远不如出让土地盖商品房合算。思想上的不重视，必然导致对建设施工标准的放宽。当保障房沦为“任务房”“政绩房”时，岂能不出现问题？
青海最大拆迁移民安置工程——康川新城，21栋楼被检出质量问题，再次给保障房建设敲响警钟。如何确保保障房的质量安全?一要从根本上改变一些地方主政者对保障房的思想认知；二要加大对保障房质量问题的问责力度，让保障房真正成为惠及中低收人群体的民心工程。
资料6
据媒体报道，安徽省蒙城县和谐家园小区这个保障房住宅小区交房后，住户们发现，天花板、墙体、地板等处用硬东西一敲就往下掉石子和沙粒，大的破洞达1平方米，上下层之间实现了通透。而建筑商对建筑质量问题给出的解释竟是：忘了加水泥了。此外，媒体还曝光青海省最大拆迁移民安置工程康川新城中有21栋楼不同程度存在“露筋”“空洞”等质量问题，其中某公司建设的3栋楼被要求拆除重建；安徽太湖县一拆迁安置小区内，居民到楼顶去晒腌菜，结果一脚踩出了个大窟窿；而河南郑州汇景嘉园安置房小区则有300多套已封顶的楼房因质量问题被全面拆除……
这些集中出现在保障房身上的质量问题，引发了人们的质疑：保障房建设，关系千家万户，牵动各级政府的心，何以会出现这样那样的质量问题?
不可否认，目前保障房建设面临的外部条件并不宽松：时间紧，任务重，资金短缺，土地指标受限……尽管各地政府都在千方百计突破制约保障房建设的瓶颈问题，但记者在走访中发现，仍有部分地方以客观原因为借口，从思想上忽视保障房建设的质量问题。
据了解，一些地方政府为完成已签订的建设任务，往往项目手续不全就开工，由于片面强调赶工期，导致施工、监理、建材等企业的招投标流程有所弱化，从而造成建筑质量问题频发。
由于保障房利润有限，造价又有严格限制，房地产开发企业普遍存在积极性不高问题。在此背景下，如果政府缺乏强有力的监管，偷工减料等危害建筑质量安全的事件就极可能发生。
加强保障房建设，需要进一步加强监管。保障房建设要讲规模、讲质量、讲配套，地方政府和职能部门不仅要实时跟踪监督土地开发利用情况，加大清理查处违法违规违约行为的力度，而且要从设计、施工、监理到验收始终坚持“质量第一”，及时出台督查约谈和问责办法，对违法违规以及落实中央政策不力的行为进行责任追究。
资料7
当前房地产市场调控正处于关键时期，部分城市房价上涨压力仍然较大，强调要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，不断巩固和加强调控效果。住房和城乡建设部等部门也明确表示，将坚定不．移地加强房地产市场调控。
同时也要看到，“住房难”绝不仅是住房领域的问题，而且是经济社会发展中诸多矛盾和问题的综合反映，涉及城镇化发展、收入分配格局调整、财税制度完善、消费结构升级等问题。因此，需要多管齐下、多措并举。住房制度改革以来的实践说明：解决住房问题，国家统建、福利分配的老路走不通，完全靠市场也不行。必须坚持“两条腿”走路，一方面抓好房地产市场调控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市场机制相结合的住房供应体系。
资料8
对予解决住房问题，中央的态度是坚决的，要求是明确的，但具体落实还在地方政府。地方政府作为房地产调控政策的执行者，作为保障性住房建设的组织者，肩负着重要职责。中央的政策措施能否“落地”“开花”，关键在于地方政府的决心和力度。不可否认，一些地方政府从土地财政中尝到巨大甜头，过度依赖房地产发展拉动经济增长，对调控不想动真格，对保障房不愿真投入。这也是一些地方调控效果打折扣、房价过快上涨的重要原因。
为此，中央明确提出，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。各地应切实把思想统一到中央部署上来，不折不扣地把中央确定的各项政策措施落到实处，以稳控房价、加大住房保障的实际成效取信于民。
古人讲，“宅者人之本”“人因宅而立”。住房是人的生存之所，发展之基。解决好住房问题是群众的一大需求、一大期盼，也是党和政府的一大牵挂、一大责任。随着住房体制机制和政策体系的不断完善，住房问题必将得到更好解决，千万个家庭的安居之梦必将逐步变为现实。
作答要求
1．根据给定资料，对保障性住房的涵义进行解释。(10分)
要求：简明、准确，不超过150字。
2．根据给定资料，分析房价居高不下的主要原因。(15分)
要求：
(1)紧扣资料，条理清晰，简明扼要；
(2)200字左右。
3.你认为应从哪些方面人手，针对我国目前房价居高不下的问题，提出你的解决思路或办法。(20分)
要求：(1)观点明确，具有针对性与可行性；
(2)不超过450字。
4.为确保保障性住房工程质量，××省2011年12月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查，检查时间一个月。请你以该省省政府相关工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《××省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。(20分)
要求：结构完整，逻辑清晰，表达规范，字数为500字左右。
5.“保障房建设是民生工程，也是发展工程。”请你结合所给材料，自拟题目，写一篇有关保障房建设的文章。(35分)
要求：
(1)观点正确，中心明确，条理清晰，说理透彻：
(2)结构完整，语言流畅；
(3)800～1100字。

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1 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
中共中央、国务院正式公布2013年的一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。而这对于极具风向标意义的一号文件来说，已经是连续第十年聚焦在三农问题。值得关注的是，这份文件明确提出，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。同时，要尊重和保障农户承包土地的权利，土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民的意愿。此外，针对各界高度关切的征地问题，文件要求，要合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。此外，还要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民的生活水平有提高，长远生计有保障。
一号文件提出了2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观
为指导，落实“四化同步”(所谓“四化同步”就是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展)的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。以下是2004年以来中央一号文件的具体文件名和主要政策。
2004-2013年涉农中央一号文件一览表

年份	文件名	主要政策
2013	关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见	鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营
2012年	关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见	文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高
2011年	中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定	提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面
2010年	关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见	提出“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路方针
2009钲	关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见	提出了28条措施促进农业发展与农民增收
2008年	关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见	加快构建强化农业基础的长效机制，抓好农业基础设施建设等
2007年	中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见	切实加大农业投入，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐
2006年	中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见	统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设等
2005年	中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见	坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策
2004年	关于促进农民增加收入若干政策的意见	调农业结构，扩农民就业，加快科技进步，深化农村改革

资料2
近年来，黑龙江省肇东市五站镇东安村农民技术员韩晓艳成天忙活个不停。“如今农民种地，不再像先前是纯‘体力活儿’，更像是‘技术活儿’了，大家都知道要想收入高收成好，不光要有良种更要有良法，俺们这些技术员现在成了村里的‘香饽饽’。这些天俺正向农科院的老师们咨询今年有哪些好品种，准备向乡亲们宣传呢。”农机农艺结合，良种良法配套……一系列措旋使肇东市农业生产步入现代农业操作模式，为粮食产量的提高打下坚实基础。从41．3亿斤、46亿斤、50．16亿斤、53．38亿斤再到2011年的58．6亿斤，粮食产量连年递增，如今肇东市的粮仓日益丰满。
资料3
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高，农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。有资料显示，目前我国每年有6000多项农业科技成果问世，但近2／3没有应用到生产领域，不能转化为生产力，这与基层农技培训推广力量薄弱有关。
由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位，农业科技培训服务没有得到应有的重视，再加上经费得不到保障，农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显，原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”，造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态，使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接，农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层，难以推广到农民家中。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效的技术培训指导，难以发挥整体效益。
由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重，导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低；再者，受编制的限制，许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生，队伍得不到及时补充和更新，人才出现“断层”，无法适应农业科技培训的要求。
一方面，农业科技与生产结合不紧，研究课题不适应实际需要，农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺，科技储备严重不足；另一方面，农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要，难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计，我国现有60％以上人口居住在农村，农民平均受教育年限为7年；农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度仅占11．62％，接受过系统农业职业教育的不足5％。由于文化素质偏低，消化吸收农业科技知识的能力比较差，使得他们对农技推广培训活动不感兴趣，农业科技难以普及。
经费投入是开展农业科技推广培训的前提，但基层农技推广培训经费投人严重不足。乡镇农技推广培训机构，绝大多数编制内财政经费不能落实到位，有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低，从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
资料4
“在2013年的全国‘两会’上，大家提到最多的是t中国梦，，结合到我自己来说，我的梦想就是在农业现代化上做些事情，我对我的企业信心十足。”全国政协委员、绿色中原现代农业集团董事长宋丰强语气坚定地说，“最近几年，我感觉现代化农业的春天来了。”农业的特点是利润薄、周期长，政府应该大力扶持。“我的企业也得到了政府的扶持，但感觉力度还不够。为什么大家都眼热房地产业，就因为做房地产赚钱快。政府也要想办法让做现代农业的企业赚钱，让企业感到做农业有前途，大量资金自然就会投入到农业上来，农业的现代化步伐自然也就加快了，这样才能让河南从农业大省变成农业强省，从国家粮仓变成国人厨房。”据宋丰强介绍，绿色中原现代农业集团已经做了十多年，已经形成了一种盈利和发展模式，走的是“农工结合”，已经从郑州走向河南全省，走向了全国，目前在安阳、漯河和广东都有绿色中原现代农业集团的产业。“我们还农商结合、农游结合。”宋丰强说，丰乐葵园现在是3A级景区，马拉湾现在是4A级景区，还在荥阳建设的南水北调穿黄河风景区，力争3到5年内，形成南水北调穿黄旅游线和沿黄两条生态旅游线。“我在邙山植树种绿，只有投入没有产出，但现在成了绿色银行，为郑州的生态贡献了一分力，这是我骄傲的一件事情。”宋丰强说。
虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到。与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”。一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50％以E的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题．如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
资料6
农业科技已成为近期农业发展领域的关键词。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在多个场合强调，目前依靠增加物化投入推动粮食增产难度很大，必须立足于现有农业资源，加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，提高科技进步对农业生产的贡献率。而就在中央农村工作会议召开的前一天，2011年12月26日农业部发布了《农业科技发展“十二五”规划》，其意义重大而深远。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求的刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。
有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合；指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。
在资源约束下，发展农业科技出路在于提高单产，可以预见种子和农机相关行业将最受益。以玉米为例，目前美国一亩地种植6000株玉米，而我国最好的地方一亩地才种植4200株，平均水平为3600株，仅为美国平均水平的60％。这么大的差距只能靠良种培育和提高农业机械化水平来解决，这样才能有效做到农机与农艺结合，品种与技术结合。发展以育种和农机为中心的农业科技势在必行。
资料7
现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理的理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而，由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。
一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。
二是地方农业科技管理资金匮乏，国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投人部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。
三是政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。
四是广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，农业总体的机械化水平不高，资金匮乏，严重制约了农业机械的发展，同时也影响了农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。
资料8
这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收人增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定”非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。
三、作答要求
1．资料3中反映了哪些问题?请用200字左右的篇幅将其概括出来。(15分)。
要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。
2．根据给定资料，用不超过300字的篇幅，简要提出政府解决农业技术推广方面现存问题的措施。(20分)
要求：措施全面可行、操作性强，条理清晰。
3．给定资料反映了我国农业科技人才缺乏及素质不高等问题，请就农业科技人才的培养与管理问题谈谈自己的建议。(25分)
要求：操作性强，条理清楚，语言流畅。200字左右。
4．根据给定资料，以“加快推进农业现代化发展”为题，写一篇1000字左右的策论型文章。(40分)
要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。

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2 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
目前中国老龄人口已超过1．67亿，占人口总量的12．5％，预计到2020年将达到2．43亿。根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”
资料2
《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度层面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正风称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。
随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5．3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。
河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。
“新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳人低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年。墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。
目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。
事实上，我国一些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力’资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。
经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳入基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。
据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异性，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5．3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。
“贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?”
安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下。大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。
安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是1000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正凤与丈夫参加了新冢合，一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正凤没有交。
55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。
据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度．这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。
资料3
近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56．4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。
家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定，两个儿子必须每月支付老人100元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。”
记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：
老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份。由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。
较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金风区有16000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。”
平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。
记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。
1O月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一听子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。
金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。
自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家莛赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。
记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金凤区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。”
资料4
南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小了，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。’岳秀霞说，现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。
资料5
“国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。”
《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。
一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。
对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。
“养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。
安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。
河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。”
业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。
资料6
养老保险缴费不足15年的，过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。
《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，一时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。
《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。
同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保4险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。
《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁!
资料7
我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。
然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收入，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。
为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。
三、作答要求
1．我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定材料，进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
2．有人说：“新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。”请结合资料内容谈你对这句话的看法。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
3．从给定资料1～6中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(15分)
要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。
4．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。分)
要求：
(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；
(3)文字简洁，字数在550字以内。
5．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(40分)
要求：
(1)提出问题，解决问题；
(2)联系资料，要有现实针对性；
(3)文字简洁，字数在800—1000字。

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3 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
党的十八大报告明确提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央首次明确提出居民收入倍增目标。
“应该说实现双翻番的目标，按现在每年经济的平均增速可以达到。城乡居民收入翻番不是每个人的收入都翻一倍，有可能有人翻几倍，有人还原地不动。最好的结果是，实现收入翻番的同时减小贫富差距。”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授接受记者采访时说。
实现“翻番”的前提是做大“蛋糕”
按照国家统计局的数据，2010年，全国城镇人均收入19190元，翻一番就意味着到2020年人均收入要达到38000元；2010年农民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入达到I2000元。
李实告诉记者，按照“两个同步”来测算，未来8年我国GDP增速只要达到7％，就能保证居民收入倍增。目前我国经济发展总体上仍处于上升通道，今后8年保持7％的经济增速是完全可能的。“但是，从绝对速度来看，7％并不算是一个特别高的增速。但考虑到2000年至2010年问，我国名义GDP增速超过300％，而城镇居民人均可支配收人和农村人均可支配收入的增幅仅在200％左右，这意味着，如果居民收入在国民经济中的占比不改变，则未来数年里，名义GDP增速仍要保持一个两位数的高增长，是一个不小的挑战。”李实提醒说。
“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’为前提和基础。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受记者采访时认为，这个倍增是剔除了物价上涨因素的，因为国内生产总值翻番是按不变价计算的，与之同步翻番的居民收入当然也是按不变价计算，只有居民收入的实际增长，才能够改善和提高人民群众的生活水平。
“作为一个全国性的居民收入增长目标，这个倍增是从宏观层面做出的增长安排，其中要求国内生产总值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基础上对城乡居民人均收入相应安排倍增。城乡居民人均收入倍增，不等于到2020年每个人都实现收入翻一倍。”苏海南认为，在经济建设方面，要加快转变经济发展方式，推进结构调整，大力发展第三产业，加快城镇化进程，实现创新驱动等等。这是做大做好“蛋糕”的根基。
“提低调高”加快收入分配改革“居民收入倍增，比较理想的状态是，富人增长幅度小一些，穷人增长幅度大一些，这样既能保持增长，又能缩小贫富差距。这实际上是社会普遍关注的收入分配问题。”李实说。
和他一样，一个普遍的共识是：较之10年前，各群体的绝对收入水平都已有较大幅度的增长，但是，各群体间的收入差距也已明显拉大。
人社部劳动工资研究所近期发布的2011年《中国薪酬发展报告》披露，2007年平安保险总经理年薪为6616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍，相当于农民工平均工资的4553倍。全国总工会2010年的一项调查显示，两成职工5年问从未涨过工资，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，这一差距在1979年时仅为1．18倍，收入差距已明显拉大。
调节日益严峻的收入差距，必须重构现有的收入分配制度框架。苏海南认为，最重要是“提低”“调高”。“提低”主要有四方面：一是普遍提高农村居民的收入、提高城乡贫困居民的保障标准、提高企业退休人员的退休金、提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。在工资劳动者中，这部分人群收入一直偏低。
“调高”主要有三方面：调节部分垄断行业企业的偏高收入、调节部分高管的偏高收入、调节某些社会群体的偏高收入。在条件具备时，通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节其过高收入。李实告诉记者，收入分配问题是一个全局性问题，仅靠单一的收入分配政策解决不了问题，必须要有完备的政策体系。首先，要完善

腰包鼓起来最终提高幸福指数腰包鼓起来，不仅是数字的增加，最终目的是要让居民敢消费，让生活水平真正提高。这是记者在采访中一些专家的共识。
“如果工资翻两番，物价也翻两番，那实际上购买力是下降的；数字上看工资是上涨了，实际收入并没有倍增。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理认为，居民收入倍增计划不要简单地解释成加工资。同时还要减负，将公共服务产品价格降下来，让老百姓有更多的钱去消费，更愿意消费。苏海南认为，实现居民收入倍增，需要全方位推进、多方面配合。在社会建设方面，要如党的十八大报告所说的实现高质量的就业，让收入倍增有岗位基础。同时要下大力气提升广大劳动者的知识水平、技能水平，使劳动生产率进一步得到提高，这既是“两个同步”的固有内容，也将为城乡居民收入倍增提供人力资源的支撑。还有，加快城镇化进程，让农民更顺利转变为市民，也有利于促进居民收入倍增。
专家表示，当物质发展到一定阶段以后，衡量一个地区或城市文明程度的标准，很重要的一个指标就是该地市民每年投入在文化、科技、教育类消费品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于积极的工作、悠闲的生活、平衡的收支、快乐的心情、发展的空间以及配套的社会公共体系。
“总之，收入倍增目标要求逐步缩小贫富差距，建立公平合理的分配秩序与分配制度，变哑铃型分配格局为橄榄型分配格局，以期实现共享发展成果，调动全国人民的积极性，确保社会的和谐和可持续发展，使我国现代化建设目标能够稳步实现。”李实说。
资料2
中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。
但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反映比较强烈。当前，普通劳动者收入偏低已成为收入分配领域的突出问题。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决分配不公问题，提高普通劳动者特别是一线劳穗者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”，势在必行。
资料3
从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。基尼系数，是国际上常用的一种收入差距的测量指标，数值在0至1之间。按照国际标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0．3至0.4之间为正常状态，达到或超过0.4为警戒状态，达到或超过0.6则属于危险状态。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。我国基尼系数在2000年越过0.4的国际公认．警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3．3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。
北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从20世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10％人群和收人最低10％人群的收入差距已从1988年的7．3倍上升到2007年的23倍。
“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“从统计数据看，近几年穷人和富人的收入都在增长，但考虑到他们在消费支出上的差异，大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈现危险的‘穷降富升’两头拉大趋势。”
资料4
清华大学教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说，长期以来，我国收人分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢，，到公务员和事业单位身份，就等于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。许多人对以垄断和“身份”为代表的“权利分配”表示极端不满。他们认为，国家必须弱化权利在分配格局中的作用，合理调整各行业、群体间的收人差距，才能降低社会矛盾“燃点”，实现和谐与稳定。
据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资夕b收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。截至2008年底，机关公务员退休金是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。
专家们认为，这种依赖于政策保护和资源垄断的“权利分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时，也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。
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“灰色收入”和“黑色收入”造成了国民大量“隐性收入”的存在，使得社会财富底数不清。有专家认为，目前我国工薪收入占总收入的比重只有1／3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。
由于收入分配渠道复杂，同时缺乏基础性的国民收入记录制度，我国居民的收入渠道也呈现五花八门的状态。2010年5月，在对全国15个省区市的调查中，大量专家学者和基层干部群众比较认同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5种“颜色收入”来概括当前形形色色的收入。
5种“颜色收入”既相对独立，也有交叉的地方。具体来讲，“白色收入”指正常的工资、福利等合法收入；“黑色收入”指通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入；“灰色收人”指介于合法与非法之间的收入，在我国当前非常普遍；“血色收入”指那些突破人类文明底线，以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入，如黑砖窑、黑煤窑等；“金色收入”指利用黄金、股票、期货等资本获得的收入。
专家认为，这5种“颜色收入”既依据了收入的合法性，也参考了社会道德标准，基本概括了当前中国收入分配的主要渠道和方式，是一种容易被人们接受的、形象化的描述当前收入的表达方式。
资料6
拿湖北省十堰市竹山县来说，该县通过政策扶持、财政贴息和小额信贷等措施，共投工4000多万个，投资700多万元，兴办茶叶、药材、烟叶、肚倍、板栗等基地3万多亩。目前已建成茶叶专业村7个、中药材村5个、养殖专业村5个、良种培育村1个，为2万多贫困人口人均增收700多元。18个省定重点贫困村，基本实现了“村村有特色产业基地，户户有致富项目，人人都能受益”。因此，有人认为，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫。”沈阳市扶贫开发办公室负责人说，“我们应该激励贫困地区打破‘等、靠、要’格局，培养他们利用自身的能力，用自己的双手，用自己的智慧，用当地的资源．从根本上走自力更生的道路。只有发挥贫困地区的区域资源优势，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。”
资料7
赵刚在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时陛的“福利”，实际收入在百万元以上。
赵刚的高中好友小灿在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。“收入的1／3还房贷，1／3供孩子上学、老人看病。国家说扩大消费，可靠这点儿工资收入，不顶事儿!”他说生活压力很大。
赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期。
三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。
1997年，我国城乡居民收入比为2.6：1，2010年已达到3.33：1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。“20世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，但随着垄断地位的加强，这些行业的工资水平已远远超过社会平均水平。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说。
我国的生产要素市场发育并不完备，资本、土地和自然资源的使用和配置基本上都受控于政府部门，市场价格难以形成，交易价格往往是扭曲的。以低价获得矿山、土地等要素的企业会轻而易举地从中获得高额利润，而相关管理部门会以寻租等方式，从中获取大量灰色收人。
中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究“灰色收入”问题，他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存在大量“隐性收入”。调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4．8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10％的高收入户，占全部遗漏收入的3／4。
资料8
“2012年，您最关注什么?——央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果……”近日，由中宣部理论局组织编写的《辩证看务实办——理论热点面对面·2012))出版发行，备受人们关注的“收入差距如何缩小”被列为全书首章。书中通过分析认为，目前我国收入差距拉大的一个突出表现就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低，并对此提出解决方法：增加居民收入，提高劳动报酬，推进集体协商和促进农民收入。
作为提高势动报酬的重要举措，从2010年到2012年，北京市已连续三年上调最低工资标准：2010年本市最低工资标准由每小时不低于4．6元、每月不低于800元，提高到每小时不低于5．5元、每月不低于960元；2011年，最低工资标准由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅为20．8％；2012年，本市最低工资标准继续由每月1160元调整为1260元，增加100元，增幅为8．6％。同时，本市还在2011年重点针对职工收入低、增长慢、职工反映意见大、劳资矛盾突出的“五类”企业开展工资集体协商工作。
资料9
多位专家对收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。
清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步对外开放；--要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，要采取多种措施调整收入分配结构。“比如，实行结构性的减税让利政策，政府给企业减税，企业给职工让利，从而增加职工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收人者的购买力。”
专家认为，当前我国的收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革，进一步提高居民可支配收人。
郑新立表示，相关部门应提高居民消费率、降低投资率。包括理顺住房、汽车的产销机制，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。“稳定城市住房价格，目的在于薄利多销，使更多人能够买得起房。”他说，还应降低奢侈品的进口关税，把居民对于奢侈品的消费留在国内。
原央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，当前中国的消费率出现u型回升。“经济结构改善的主要动力来自于市场机制，而非任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发挥作用。”
分析人士认为，相关部门应重视普通居民投资渠道建设。近年物价上涨、股市低迷、储蓄出现阶段性负利率，居民理财的渠道相对狭窄，财富难以保值增值。相比之下，高收入阶层在金融市场投资的渠道却要畅通得多，投资风险也较小。因此，增加和完善普通居民的投资渠道十分必要。
资料10
由国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部联合制定、国务院于2013年2月3日批转公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称“意见”)。该意见旨在贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收人分配制度改革要求，深入推进‘十二五’规划实施，完善收人分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。”
意见共分7部分35条，充分阐释了收入分配制度改革的重要性和艰巨性，指出当前收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。
意见提出了深化收入分配制度改革的主要目标。
——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。
——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。
意见提出，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收人差距。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。
意见提出，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
意见强调，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。意见特别提出，有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
为推动形成公开透明、公正合理的收人分配秩序，意见强调，大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。意见提出，加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收人、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退(离)休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。
资料11
完善初次分配机制调动各种要素积极性范剑平(国家信息中心首席经济师)：我国初次分配的体制机制仍有许多不完善之处，突出表现为劳动者报酬在初次分配中占比过低，就业机会公平仍有诸多不足之处，行业之间、企业内部收入差距较大，还存在劳务派遣引起的同工不同酬现象，有些人通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源而“一夜暴富”。初次分配领域进一步深化改革任重道远。
发达国家和发展中国家的实践都证明，初次分配是一个国家收入分配的重要基础。经合组织国家的基尼系数在再分配前主要分布在0．4—0．5，再分配调节后主要分布在0．2—0．35，这说明发达国家
的再分配机制比较有效。但发展中国家基尼系数在再分配前主要分布在0.4—0．6，经再分配调节后变化不大，这说明发展中国家的再分配调节能力较弱。根据国际经验，在我们这样一个13亿人口的发展中大国，如果初次分配差距过大，指望再分配来调节相当困难。因黼善初次分配机制，在收入分配改革中应该得到高度重视，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。
强化再分配机制加强收入分配调节贾康(财政部财科所所长)：在收入分配中，总体而言，初次分配和再分配都需要兼顾公平和效率，但客观地看，初次分配发生在千千万万分散的市场主体的分配行为层面，需要在培育和建设、健全市场的基础上，较为充分地尊重市场机制的作用和市场主体的自主权。而再分配是发生于初次分配之后，主要由政府作为调节主体依据法律和政策来贯彻实施具体的第二轮调节，其主要手段为税收、社会保障和转移支付方面的制度安排与运行机制。这一点从政府责任角度客现地决定着政府作用的主要领域，以及合理而充分发挥政府在收入再分配中作用的必要性。
既然政府于再分配领域的尽责是一种“天经地义”，就亟须进一步讨论当前和今后我国政府对此尽责的具体形式、要领和配套事项。《若干意见》明确提出：“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”我们应当据此不失时机地深化收入分配制度改革，优化收入分配状况，造福于全体人民。
三、作答要求
1．阅读给定资料，概括资料反映的主要问题。(15分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，准确全面，有条理，字数不超过300字。
2．给定资料6中提到，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。请谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：观点明确，分析透彻，语言流畅，层次清楚，字数不超过200字。
3．根据给定资料，针对中等收入者的比重偏低的问题，提出你的建议。(20分)
要求：条理清晰，建议可行，具有可操作性，字数不超过400字。
4．阅读给定资料，谈谈加快推进收入分配制度改革的重要性。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，字数不超过400字。
5．根据给定资料，以“切好收入分配这块蛋糕”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：结合资料，从实际出发，论述全面，分析透彻，思想深刻，字数1000～1200字。

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