申论

简答题给定资料
1.在W市举行的“楚天汽车文化节”上,几名身着比基尼的女童车模亮相,引来围观。在微博上评论几乎“一边倒”地批评此事。一位看过表演的车友说,让小孩子穿比基尼做车模,商家在坑害“祖国的花朵”,家长太不负责任了。到底该如何看待组织方、家长的行为呢?几天来,网络舆论持续发酵。有人说,当事人的说法比较有说服力。比如,一个童模的妈妈觉得很委屈。她曾带孩子多次参加童模比赛,并认为通过走秀,可以让孩子身体更健康,性格更开朗。“他们是不是想歪了?”这位妈妈的看法也许不无道理,似乎也为尴尬的主办方挽回了一点面子。不过.家长一厢情愿的看法,包括孩子自身的感受,有时并不能代表儿童受到了很好的保护,更不能代表儿童健康成长的方向。儿童有时是没有判断力的,比如这次车展,可能在孩子们看来,跟一次幼儿园的文艺演出没什么两样,她们甚至很开心。但是否存在着不利影响,是否存在潜在的身心伤害,是否存在着后遗症,眼下她们恐怕全然不知晓。她们开心了,并不能代表她们没有受伤害。
2.2012年11月16日早晨,B市Q区一名捡垃圾的老妇发现有5名男性少年死于街头一个铁质可封闭垃圾箱内。事发路段位于B市Q区环东路人行道,距离流仓桥街道办事处步行仅需1分钟。当地警方发现事发垃圾箱内有燃炭痕迹。经警方初步调查和勘验,5名少年排除外伤性致死和机械性窒息死亡,尸检结果系一氧化碳中毒死亡。
目击者称:“民警赶到时,小孩已没了气。”大约16日上午10时许,B市殡仪馆派车将5名少年的遗体拉走。事发垃圾箱旁边是一个拆迁工地。附近的居民介绍,出事前若干天,已见到5个孩子在此出现,“穿得不好,鞋子是水胶鞋,衣服和裤子都很脏”。有目击者称事发前曾见他们在工地上用弃用木材生火取暖,并在100米距离外的B学院临近菜场找吃的。更有目击者称,在拆迁工地看到孩子们搭起来的简单窝棚已倒下,地上留有塑料布、三合板、一副羽毛球拍。据悉,B市当地15日和16日最低气温分别为7℃和4℃。
20日,B市市委宣传部提供一份书面名单,披露4天前死于该市市区垃圾箱中的5名男性少年身份。在该名单上,可以看到,5名死亡男性少年分别是陶中井(男、12岁)、陶中红(男、11岁)、陶冲(男、12岁)、陶波(男、9岁)、陶中林(男、13岁)。居住地均在B市C村,距市区至少25公里路程。
陶中林的父亲陶进友说,11月5日,陶中林与其余4名男孩一起离校后未归家,监护人已以失踪为由向当地警方报案。陶进友坦承,这5个孩子生前多次在未告知家长或教师的情况下外出玩耍,也曾被当地警方多次从外地送回家,教师也多次到家中走访,规劝他们回校上课。陶进友说,这些孩子的父母大都外出务工或忙于农事,与子女少有交流。
对于“五名男孩为什么没有去救助站?为何未被每日巡查的工作组及时发现?”之问,B市委宣传部常务副部长说,当地政府部门表示将痛定思痛,进一步健全夜间主动救助工作联动机制,加强未成年人的教育矫治工作,帮助未成年人及时回归家庭,杜绝类似事件发生;同时,也希望监护人加强对未成年人的监管与照顾,以防此类悲剧重演。当下,流浪未成年人救助保护机构数量不足,除少数城市外,许多地方未成年人救助保护中心仍是空白。即便建立救助中心的,许多也面临资金、场地、设施、人力不足的问题,救助能力有待提升。在许多未成年人救助机构,还存在流浪儿童想方设法逃走,不愿留驻现象。该现象固然与许多流浪儿童长期流浪,性格发生改变有很大关系,但同时,救助机构管理过严也是一大因素。许多救助机构对流浪儿童实行半军事化管理,这与孩子喜欢自由无拘束的天性明显存在冲突。
B市五名儿童“闷死”,既是当地政府有关机构没有尽责的问题,同样也是当地社会的问题。我国社会极其缺乏扶贫济困的社区、民问和宗教组织,慈善机构的发展也不健全。在很多国家,扶贫济困都不只是政府管的事,更是社会做的事。教堂、寺庙以及很多民间社会团体都担负着这个责任。比如,在美国,虽然一些城市的政府设立了无家可归者的救济所,但为寻求帮助的人提供食物衣物,却是由社区组织和慈善组织来做的;在泰国,寺庙也常会给无家可归者提供食宿。只有动员起社会各个层面的力量,才有可能为最需要的人提供最需要的帮助。政府的能力再大也是有限的,聪明的政府总是善于把更多的责任分给社会。帮助更多的民间组织参与到扶贫济困的工作中来,为这些组织的成立提供方便,给它们的活动提供更大的空间。此外,政府还可以指导社区和学校经常参与这样的活动,促进社区和谐,也让年轻人从小就养成帮助弱者的习惯,培育社会责任感。
3.2011年,正是撤点并校走过的第10个年头。然而,在这一年的最后两个月,两次校车事故让撤点并校又置身于舆论的漩涡之中。12月12日,J省S镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故,共造成15名学生死亡,11人受伤。另一次事故更为惨烈,11月16日,G省Z县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车发生交通事故,造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。当时,这辆核载人数为9人的面包车上,却装进了64人。其实,这一年,还有更多的校车发生交通事故,只是没有造成像上述那么大的伤害。因此被零星地淹没在了信息的海洋中。但每一起校车事故的背后,经常会浮现撤点并校这一根本原因。教育部统计资料显示,1997年全国农村小学数为512993所,2009年为234157所,减少学校数合计278836所,总量减少了一半多,平均每天减少学校数为64所。撤并的理由当然很充分,也是大势所趋,如生源的减少、教育资源的合理配置考虑、农村孩子到城镇上学有利于缩小城乡教育差距等。然而,从更广阔更深层次的背景上审视,这一公共政策也引发了许多问题。
首先,每一所学校的减少,往往意味着这所学校周边学生上学路途的增加,虽然由于计划生育的影响,农村人口正逐年下降,但下降的只是绝对人数,村庄并没有消亡。由于农村路况的糟糕和交通工具的落后,经常发生交通事故,导致悲剧的发生。撤并的另一直接后果是,学校集中后,一些中心小学变成了巨无霸,巨型班级里人数多得连课桌椅都摆不开,由此给学校的管理和教育资源的分配等方面带来巨大难题。而且,即使发展了农村寄宿制学校,但由于学生人数太多,学校资源不够,这些学校学生的住宿、吃饭、运动、卫生、安保等条件也都存在短缺问题,几十甚至上百个学生挤一个房间的现象并不鲜见,有些学校因为提供不了午餐,导致孩子饿肚子,由此也导致免费午餐项目成为2012年蔚为壮观的民间公益行动。
但问题远远不止这些,因住宿学生增加,教职员工承担了大量本该由家长承担的养育教育任务,承受了很大的精神压力。同时,年龄太小的孩子住校学习,生活也难以自理。上学路途遥远,不论寄宿与否,都会使农村家庭教育成本增加,即使在西部偏远地区。这种增加额度也在千元以上,这也由此导致在农村一些地区出现较多的辍学现象。就在2012年,Y省F村小学五年级的一个班就有10个学生辍学,“无论老师怎么劝说,家长和孩子都不愿回学校”。北京大学教育学院K教授认为,撤点并校带来的亲情的断裂和乡土认同的迷失,是更值得反省的问题。“一个五六岁的孩子离开父母,来到寄宿制学校,家庭的温暖、家人的温情被剥离了,亲情教育是最重要的教育,这会对孩子的成长产生不利影响。”
21世纪教育研究院X副院长也认为,朗朗书声在很多农村消失,农村越发显得缺乏生气了。因为读书声是乡村文化的重要元素,乡村也会因为有学校而变得完整,同时,乡村教师作为乡间的“知识分子”,也扮演着无可替代的推崇知识和传播文化的角色,但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。因此,在2011年,无论是从媒体报道的情况看,还是从学术调查研究结论看,撤点并校在某些地区不仅没有带来农村教育的欣欣向荣景象,反而导致上学难、辍学增多、公共安全事故频发等问题。甚至还有研究显示,缩小城乡教育之问差距的愿望也未实现,反而有进一步拉大之势。
美国也曾掀起过一场轰轰烈烈的“撤点并校”运动,全美国的学区由1961年的36402个下降到1970年的17995个。然而,即使美国在撤点并校中做了充分投入,在校车等教育资源的供给上做了充分准备,但仍有多项研究表明在教学质量、教学投入、学生成长等方面,合并学校不一定有什么裨益,还可能带来坏处。因此,从20世纪90年代开始,美国又开始了一场“小规模学校”运动,让办学更加多元化。
4.近期虐童事件频发,幼儿教师教育尺度成为备受关注的热点。从山西太原5岁女童被老师打了70记耳光,到浙江温岭幼师揪住男童双耳提起离地10厘米,再到山东东营幼儿园教师针扎多名幼童被刑拘……每一件幼儿园虐童事件都让人揪心愤怒。是个别幼师人性冷漠、素质低下。还是这些孩子真的骄纵任性到要让老师如此对待?
闵行区的朱小姐认为老师适度的轻微惩罚,家长是可以接受的。有时,自己的孩子做错事时.家长都会很生气地打他的屁股,更何况管理那么多孩子的老师呢?朱小姐说,中国古代教书先生也是用戒尺来拍打孩子的手背以示惩戒的。当孩子做错事时,轻微体罚是有必要的。黄先生说。幼儿教师最重要的就是事事为孩子着想,幼儿园的教师必须具备两种功能,一个是教育,另一个就是看护。这个年龄段的孩子心智上不成熟:需要老师花时间去陪伴和引导。若有些孩子真是做了出格的事情,必须批评,但绝不能伤害他们,不论是心灵还是身体,这种伤害经过时间的累积,会对孩子今后的人生造成影响,甚至形成人格缺陷。
孩子的心灵是脆弱的,他们希望得到支持和理解,每一句鼓励的话语,都会使孩子信心百倍。每一句粗暴的呵斥,都会伤害他们的自尊。轻易地否定孩子,对他们的能力表示怀疑,对孩子造成的伤害是非常可怕的。“傻、呆、笨、坏”,在孩子的心中是非常严厉的判决,会将他们变成一个家庭或学校的“另类”,在与周围环境格格不入的同时,心灵世界也会因此而一片灰暗。
从目前的现实情况来看,学前教育还没有纳入义务教育的范畴之内,国家在这方面的投入力度明显不足。为了满足孩子接受学前教育的“硬需求”,国家鼓励社会力量参与到学前教育当中.弥补公办教育的不足,幼儿园由此进入到过度市场化阶段,大量缺乏办学资质、教育设施不合格的企业和个人混进来,学前教育变成一种彻头彻尾的“商品”。为了控制成本,或是应对财政上的压力.一些幼儿园不得不降低教师的工资水平,同时也降低了入职的门槛,难免会有一些无从业资格证书、教学能力不足、教学方法不当,甚至是性格上存在缺陷的人进入幼教队伍。薪资水平较低,又无法得到足够的尊重和社会认可,这些教师也就很难把幼儿教育当做一生的事业。
很显然,仅从行业自律和职业道德方面对幼师的从业行为进行约束是不够的,在财政投人有限的前提下,需要相关部门加大行业监管和对违规行为的处罚力度。就目前的情况来看,多数城市对幼儿园的管理依据仍是国务院在20世纪80年代末颁布的《幼儿园管理条例》,条例对体罚幼儿的情况作出了规定。具体到基层管理部门的执行方面,规定的重点放到了“对直接责任人员给予警告、罚款”上来,这样的惩罚力度太过轻微,很难起到显著的约束作用。而且,条例对于主管部门是否要为监管不力承担一定的连带责任,没有作出明确说明,主管部门在监督权的行使方面,也就有了更大的弹性空问。教师素质难以保障,惩罚的力度又不足,加上监管的空白,出现连扇五岁孩子几十个巴掌的事,也就不那么奇怪了。
5.继“中国式过马路”之后,“中国式接送孩子”又成为网络热门话题。N市华侨路茶坊将这一话题置顶到首页,立即引来众多网友的跟帖热议。而类似的话题,在全国各地的论坛中,也吸引了众多学生家长的吐糟。事实上,每到下午放学时间,全国各地小学门口,便会上演“中国式接孩子”。在配有两张照片的报道中,可以看到在N市鼓楼区第一中心小学门口,附近的马路上满是接送孩子的家长,其间各种交通工具都有,自行车、三轮车、电动自行车、汽车,大人、学生混迹其间,把一条宽阔的马路塞得满满当当的,人流和车流散向各个方向,毫无交通秩序可言,给城市造成了很大拥堵,让路人苦不堪言。
结合目前的环境来说,“中国式接送孩子”没有什么问题,最起码,让我们的家长放开孩子的手目前还比较困难。
在眼下的出行环境里,别说是小学生了,就是成年人也不见得能保证安全。一家调查机构实施的“汽车大国交通死亡人数对比调查”显示:排在前四位的分别是中国、美国、日本、德国。其中,全国2011年因交通事故死亡的中小学生共4205人,即每3-4天,全国就有一个班的孩子消失!在这样的出行环境中,谁能保证孩子自己回家的道路会是顺畅的呢!
公安部的一项通报显示:2011年,全国共破获拐卖儿童案件5320起,共打掉3195个犯罪团伙,解救被拐儿童8660人。每个数字的背后,都是一个家庭痛苦的磨难。在此类案件还难以杜绝的现实情况下,孩子自己上下学也许只会让这样的案件有增无减。大多数的家庭居住在学校五六里或者七八里之外的地方,有的还要更远。尤其现在我们实行了教育资源集中以及学校合并之后,这样的现象更加明显了。这也就意味着,孩子上学的路途越来越远。这样的路程让孩子走着上下学,也不现实,不要说体力了,仅仅是时间上也不见得允许。有人建议增开校车,可是目前的教育投入和交通安全形势就是一个过不去的坎儿。交通事故多发,校车事故多发的因素就不多说了,就是校车接送能不能做到完全免费就是一个大问题。如果能完全免费的话还好些,如果不能的话,只会给家长增添经济负担。也有人说可以让孩子中午在学校吃饭,减少校车接送次数,但事实是,大多数的县级小学并未开设校办食堂。
6.近来.关于儿童的一系列报道让儿童权利保护再次进入公众视线。北京师范大学中国公益研究院等机构发布的《(儿童权利公约)在中国的20年——以民间组织为视角》报告中指出,我国保护儿童权利的机制还不健全,缺乏完备的覆盖全国范围的儿童保护联动机制,法律存漏洞、机制不健全为实际的儿童保护工作增加了难度。报告研究课题组副组长、中国青年政治学院青少年研究院名誉院长陆士桢在报告发布会上表示,我国涉及儿童的法律,大部分都是号召性的、原则性的、宣传性的。执行层面的法律很少:我国目前实际上没有一个国家层面的儿童事务管理行政机构;我国在儿童服务、儿童救助方面.政府和民间组织的良性互动完整的体系还没有建立起来。因此,报告指出,建构一个符合我国国情的,以政府与民间组织通力合作为主线的,全社会共同参与的履行《儿童权利公约》、保障儿童权利的新模式是当务之急。这一模式是“以政府为主体。民间组织为主力,社区为根据地,家庭、学校为后盾,儿童为中心,社会为保障”的“一体、两翼、两后盾、一中心、一保障”的广撒网、共参与式的保障儿童权利的新模式。 报告解释,“一体”是指以政府为主体,“两翼”指要充分发挥民间组织和社区的作用,“两后盾”指家庭和学校是儿童权利保护的基础阵地,“一中心”是指以儿童自身为中心,“一保障”是指鼓励广大的民众积极参与。
报告建议,从政府、民间组织、社区、家庭、学校等层面建立儿童保护联动机制,并从七个方面进行了阐述:加强立法和行政保障机制,增加资源投入;民问组织应积极与政府合作,提升服务质量;社区应完善儿童软、硬件设施,设立儿童社工岗;家长需提高儿童权利意识,学习相关知识:学校需保护儿童自尊,保障儿童安全;社会公众应提高认识,积极参与儿童公益事业;儿童应增强自我保护意识,学习自我保护技能。报告特别指出,社区专业性儿童社会工作岗位的设立是建立联动机制的关键点,儿童社工岗能够连结政府、社区、家庭与民间组织,调动各方面的积极力量维护儿童权利。另外,报告还建议设置学校社工岗,注重儿童心理健康和权利意识的培养。学校可设立相关的社工岗、心理咨询岗加强对学生儿童的服务。同时,还要培养在校儿童参与的意识与能力,提高权利意识。
报告研究课题组组长、北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为:“我国在儿童权利保护方面做了非常多的工作,但是,我们一定要清醒地看到,我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”
作答要求
一、根据“给定资料3”,谈谈对“撤点并校”这一举措的认识。(20分)
要求:准确、全面、分析深入;不超过250字。
二、“给定资料5”介绍了“中国式接送孩子”现象,假定你是N市政府聘请的一名观察员,请就该现象及其暴露出的问题提出解决建议,呈送市政府有关部门参考。(30分)
要求:
1.对现象及其暴露出的问题概括准确、扼要;
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行;
3.不超过400字。
三、“给定资料6”画线部分写道:“我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目.写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,观点鲜明,有思想性;
2.参考“给定资料”,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受,切忌空谈对策:
3.结构完整,语言流畅;
4.总字数800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、根据“给定资料3”,谈谈对“撤点并校”这一举措的认识。(20分)
要求:准确、全面、分析深人;不超过250字。
【参考答案】
撤点并校是大势所趋,但由于盲目推行,引发了许多问题。
一方面.由于生源的减少,撤点并校有利于合理配置教育资源,缩小城乡教育差距。另一方面,由于缺乏科学规划,盲目地撤点并校导致上学路途增加,交通事故频发;住读学生生活难自理;学校膨胀,管理和教育资源分配困难.教育条件和设施短缺;教职员工承担大量养育教育任务,精神压力加大;农村家庭教育成本增加,辍学现象增多;亲情断裂,文化与乡土的关系割裂,乡土认同迷失;城乡教育差距拉大。
因此.撤点并校应当吸取国内外的经验教训,因地制宜,科学规划,慎重推行。
二、“给定资料5”介绍了“中国式接送弦子”现象,假定你是N市政府聘请的一名观察员,请就该现象及其暴露出的问题提出解决建议,呈送市政府有关部门参考。(30分)
要求:
1.对现象及其暴露出的问题概括准确、扼要;
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行;
3.不超过400字。
【参考答案】
“中国式接送孩子”是指家长为保障孩子安全,接送孩子上学和放学,从而聚集在小学门口,造成交通拥堵,破坏交通秩序的现象。“中国式接送孩子”暴露出:出行环境不佳,交通安全形势紧张;拐卖儿童现象频发;上学路程过远:校车数量不足;没有开设校办食堂等问题。要遏制此种现象,应从以下三方面入手:
第一.大力整顿交通秩序。加强宣传教育,增强儿童的交通安全意识;完善交通管理制度,加大交通管理力度:增强司机的安全驾驶意识,严厉打击酒驾、无证驾驶等现象。
第二.严厉打击拐卖儿童的犯罪行为。建立信息举报平台,充分发挥新闻媒体、公众等的监督作用;加大执法力度.加强多部门、多地区的联动,提升协同办案能力;加强儿童拐卖法制宣传教育。
第三.加强教育管理工作。科学规划,因地制宜地撤点并校;加大教育财政投入,为上学路程远的学生配备校车,对家庭贫困的学生免费;开设校办食堂,为学生提供午餐。
三、“给定资料6”画线部分写道:“我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,观点鲜明,有思想性;
2.参考“给定资料”,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受,切忌空谈对策;
3.结构完整,语言流畅;
4.总字数800~1000字。
【参考例文】
加强法治体系建设保障“花朵”茁壮成长
儿童是社会主义事业的接班人,是中国未来的建设者,是实现民族伟大复兴的后备力量。近年来,我国的儿童事业发展取得了很大进步,但还处于刚刚解决“温饱”的阶段,最近关于幼师虐童、流浪儿殒命垃圾箱等报道凸显了我国儿童保护机制不健全、专业化程度低等问题。“事者,生于虑,成于务,失于傲。”我们必须保持清醒头脑.加快推进儿童事业发展由“温饱”过渡到专业化发展阶段的步伐。
我国仍处于社会主义初级阶段,法治体系不健全是制约经济社会发展的重要因素。我国涉及儿童的法律,大部分都是号召性、原则性的。而执行层面的很少。在现有国情下,只有充分认识到依法治国的作用,加强法治体系建设,才能为保障儿童权益提供坚实的法律后盾,推进儿童事业的专业化发展,保障祖国花朵的茁壮成长。加强立法。使儿童权益保护有法可依。法律是维护社会稳定的根本保障。社会在不断变化,立法必须与时俱进。否则,在处理社会上出现的新矛盾新问题时,将面临无法可依的局面,从法律上束缚住手脚。当前,我国关于儿童权益保护的法律,有的已经过时,有的量刑过轻,无法适应时代发展的需要,难以充分发挥法律的保障作用。因此,要想保障花朵健康成长,必须从立法开始,建立起完善的法律体系。
加强执法,使儿童权益保护落到实处。光有法律是不够的,还必须加强执法,加大执法力度,严厉打击违法犯罪现象.增强法律的威慑力。近几年,社会上出现的拐卖儿童、虐待儿童、抛弃儿童等丑恶现象,从主管机关执行层面来讲.是因为执法不力,没有给违法犯罪分子带来应有的惩罚,导致违法成本过低。只有加强执法,全面、深入、大力打击各种伤害儿童的丑恶现象,才能为花朵的茁壮成长扫平障碍。
加强法治宣传.使儿童权益保护深入人心。中国是从两千多年的封建社会走出来的,很多糟粕思想还未清除,在社会各个角落滋长。当下的中国,民众的法治观念还较为薄弱,经常出现一些不知法从而犯法的现象,关于儿童权益保护的法治观念也是如此。为此,必须充分发挥新闻媒体、学校等机构的作用,加强法治宣传和教育.增强人们的儿童权益保护意识。
孟子说过:“幼吾幼,以及人之幼。”爱护儿童。要从爱护自己的儿女推而广之,到爱护他人的儿女,进而爱护所有人的儿女。儿童能否健康成长,关系到国家的前途命运。只有加强立法、执法和法治宣传,加强法治体系建设.才能创造良好的家庭、学校和社会环境,保障花朵茁壮成长。

你可能感兴趣的试题

1给定资料
1.“我们单位只发两袋米、一桶油,我都懒得打车送回家。”王女士是一名小学教师,她无奈地说,也许很多人不相信,其实学校的年终奖几乎微不足道。金融业、大型国企、外企、高科技企业等年终奖起伏非常大,尤其以绩效标准发放年终奖的单位,超出其他企业年终奖高达万元。深圳一家大型金融国企下属分公司部门负责人许某透露,他们公司新员工大概是每月3000多元,年终奖一万左右,全年收入大概近5万:而公司一名20年工龄的副总,一月工资2万多,重点是年终奖,至少有两三百万,加上两万多的高管津贴,一年收入至少300多万。在这家公司,普通员工和老总的差距近60倍,“金融行业是所有国企里平均工资排名最高的,但实际上我们都是被平均的。”从事金融业的许某无奈地感叹道。
“奖金算什么,背后的无形收入或许比这还要多。”一名能源国企财务人士透露,一些招投标项目,经手双方协商做高成本价,从中获取的利益动辄几百上千万元。如果把这些违规地带的收入算进去,他认为高管和普通员工局部收入差距相差千倍都可能。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光指出,收入分配制度改革的难点在于要触动旧有的利益分配关系。人力资源和社会保障部劳动工资研究所报告显示,年平均工资最高的行业是金融业.70146元;最低的是农林牧渔业,16717元。最高与最低之比为4:2:1。而在20世纪80年代。我国行业间工资收入差距只为1.6—1.8倍。我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜,某些垄断行业的收入更高,而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业,收入则相对较低。20世纪90年代以后,南方地区经济迅速崛起,人均GDP年均增长速度达到27.2%,北方地区经济的领先地位受到动摇,南方地区后来居上,不仅在增长速度上超过北方,而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区。东部地区集中了全国大部分的收入,且其占全国的比重还在不断上升,而中西部地区收入占全国的比重呈逐步下降的趋势,东中西之间差距不断扩大。
国家统计局数据显示,201 1年城镇居民人均可支配收入21810元,比2002年增长1.8倍,扣除价格因素,年均实际增长9.2%;农村居民人均纯收入6977元,也比2002年增长1.8倍,年均实际增长8.1%。该局新闻发言人盛来运分析称,这十年的城乡居民收入年均增速,是新中国历史上增长最快的时期之一。其中,2010年和2011年农村居民收人增速连续两年快于城镇,城乡居民收入差距有所缩小。
有人说。目前中国的基尼系数达到0.48,有人甚至认为早已超过0.5。财富源源不断地向政府、向资方、向垄断行业手中集中,是一个基本性事实。数据表明,我国社会贫富差距由改革开放初期的4:5:1扩大到目前的接近13:1;全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距。已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。占人口80%的中低收人群体只获得全国60%左右的可支配收入.而20%的高收人群体却获取了全国40%左右的可支配收入。
2.收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿,当时由国家发改委就业与收人分配司负责起草,在2007--2009年前后又举行了6次征求意见讨论会,却~直没有出台。吴晓灵委员表示。“促进国内消费,应该加强收入分配体制改革。喊了八年了,到现在还没有出台”。更有网友戏称,收入分配制度改革只是“雷声大,雨点小”。
2012年国务院批准的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出,“抓紧制定收入分配制度改革总体方案,完善工资制度,健全工资正常增长机制”。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示,收入分配改革方案是一个庞大、复杂的系统工程,涉及收入分配本身,也涉及与收入分配相关联的经济社会体制,涉及经济发展方式转变以及经济结构调整。改革的复杂性,要求对这些问题形成清晰的思路,并且明确各种可行性政策,这需要较长时间。
也正由于其复杂性.各方形成共识比较困难。大家看问题的角度观点、掌握有关情况的来源不一样,在没有充分论证的前提下,形成共识比较难。按照“十二五”规划,要合理调整收入分配关系。不合理的收入分配关系,得益较多的群体,属于被调整方面。既得利益集团不愿受到损失,形成一定阻力,所以就拖得比较久。
3.国民收入分配广义上指一国在一定时期内经济活动成果在各经济主体之间的分配;狭义上指国民收入在国民经济各部门、各生产单位和非生产单位以及居民中的分配过程。就中国而言,它包括初次分配、再分配和最终分配三个过程。改革开放以来.政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜(1978--1995年)和向政府、企业倾斜(1996年至今)两个阶段。2000--2007年,居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%,下降8个百分点,政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点,劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%。2010年国家审计署查出的某某人寿给前总裁S等47名高管购买的补充养老险保单上,56岁的S退休后每个月领取9.28万元,加上医疗费用可报销部分,每月最高可得11万元。早在2002年.中国政府就开始规定国企施行高管年薪制,规定高管年薪不得超过职工平均工资的12倍.而具体实施中相关比例早已被突破。我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大,原因何在?一些专家给出了自己的看法。
A专家认为,体制机制不合理,不利于收入分配合理化,甚至起着“逆向调节作用”。覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立,保障水平比较低,特别是农村社会保障发展缓慢。由于配套制度不健全和执行上的偏差,财政转移支付、社会保障等再分配手段产生逆向调节效应。
2008年,城镇居民人均收入中,转移性收入3928.2元,占23%;农村居民人均纯收人中,转移性收入323.2元,占6.8%。农村居民获得的转移性收入仅相当于城镇居民的8.2%。Z专家指出,在城乡之间、国有单位与非国有单位之间,不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策,享受不均等的公共服务,不仅拉大了当前的收入分配差距,还造成了起点不公平、机会不公平的问题,成为居民收入差距扩大的起因。E地区.包括恩施土家族苗族自治州8个县市和Y市长阳土家族自治县、五峰土家族自治县两个县.一共10个县市,是H省人口最多的少数民族聚居区,自然条件较差,受交通闭塞等多种因素的制约。该区域经济社会发展水平远远落后于其他地区,贫困面较大且贫困程度较深,农民人均纯收入3826元,只有全省平均水平的58%。
X专家表示,国企收入差距大,直观看是企业分配机制存在缺陷,即内部收入分配不合理、高管收入不透明,而根本原因在于国企的垄断地位。通过垄断获取巨额利润后,国企上交红利比例却不高。2010年国务院常务会议决定将国企利润上交5%,按不同行业分别提至10%和15%两档.但这当中上交部分并不进人国家财政,只上交国资委,国资委收到后二次分配返还给企业,“所以国企的可支配利润非常高”。
4.正如亚当.斯密所描述的,集体行动所产生的种种好处并没有落到穷人和普通大众手中,往往是在攫取普通居民的情况下,使集体行动产生的好处为既得利益集团所占有。我国的改革应是一个不断调节收入分配的过程,逐步走向社会公平。但改革这么多年来,我国的收入分配差距非但缩小.某种程度上反而有拉大的趋势。全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿表示:“无论2012年多么复杂,我都希望是一个改革年。包括国有企业改革在内的一系列改革都必须抓紧进行。”
一些一线职工正用“脚”丈量着改革进程。某钢铁集团名下的A集团总医院(以下简称A医院)数百名职工就为增加工资待遇问题,奔走了一年多。
“我一个月工资包括各种补贴总共就1500多元,这还得加上2011年刚增的300元,2011年年终奖才950元。”在A医院工作了32年的全民所有制护理员H说,这么低的工资此前多年没变。
18页的联名签字反映,该院139名医院职工表示现有的工资待遇低、分配制度不透明。A医院的普通员工(包括护理员、后勤人员)大概有200~300人左右,他们的平均收人在1600~1700元/月,而医院一个科室主任的月收入是11800元。同时,在工作时间未变的情况下,普通职工(包括护理员、后勤人员)的加班费新近被取消,月收入从2400元直降到1800元。为此,2011年6月下旬,A医院几百名职工奔波到北京等地,辗转反映情况。2011年7月末到8月中旬.医院七八百名员工陆续签字要求脱离A系统,归人市卫生系统,未果。最终,A医院在2011年同意给每人都增加300元工资,2012年又同意给大部分人增加230元工资,但这些职工们称,仅增加几百元,并未使得工资差距过大情况扭转。
跨出钢铁行业,收入差距在金融、电信、石油等行业同样存在,甚至更大。“一般金融业最高,其次是电信、石油等。”M大学中国收入分配研究院执行院长1称。而这也是由我国现今所处的发展阶段所决定的,在工业化加快发展的阶段,依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业,更快于第三产业,而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势。近几年,我国经济保持年均两位数的增长,国家经济实力和可支配总收入大幅度增加。在经济高增长的同时,企业的盈利状况相应有很大改善。通过对利润的支配权,企业在收入分配中也占据了相对有利的位置。居民收入则主要受工资收入刚性的影响,增速低于国家、企业的收入增速,占比相应下降。可以说,国民收入向政府和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果。而转变此种经济增长方式需要政府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高.前两者是认识问题,是市场因素推动的结果;后者则受多种因素的影响,需要长期的努力。
5.截至2012年2月20日24时,在人民网和人民日报政治文化部联合推出的“2012年你最关注的十大热点问题调查”中,“社会保障”以198541票暂居榜首,“收入分配”居第二位,共有137347人参与此项调查。如下为部分网友心声:
IP:218.27.135.★企业退休人员连涨7年退休金才是同等条件公务员的1/3,国家要充分认识不合理现状,重新分配,让群众共享社会发展成果的蛋糕。
IP:61.158.248.★中国人即将进入领取养老金的高峰期,农村城市化改革进程加快。必须保证农民将来也能够领取足够的养老金,不该让农民失去赖以生存的土地。
对此,全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言.我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存,在此基础上不断缩小差距,最终一定可以形成全国统一的国民养老保险制度。
IP:124.232.149.★缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距,传统的10%的微调.所谓的“八连调”之类,肯定是缩小不了差距的。与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距,年年在拉大。希望国家重视并缩小这一差距。
IP:59.175.131.★企业退休职工和下岗职工确实非常困难。希望代表委员体察民情,请特别关心破产企业职工的困难,他们上养老下养小,还要缴纳不断上涨的养老保险金、医疗保险金。
再不能对下岗、买断、失业老工人的生存艰难熟视无睹,不闻不问。怪不得许多人选择移民.国外的社会救济体系着实健全。
IP:122.227.222.★希望政府提高企业退休高工们的退休金,他们曾经为中国的科技进步作出过重大贡献,他们的退休金现在与机关事业单位的差距过大,请不要让后人远离企业科技!
同时有许多网友“织围脖”发表自己的看法.部分微博内容如下:
安东尼船长:神九轻松上天,用“××比登天还难”开展全民造句活动。我先造一个,大家继续——“收入分配改革比登天还难”。
任志强:共同富裕是不可能靠几代人实现的。不允许一部分人先富就不可能实现中产阶级的扩大,不改革财政收入分配。就没有民富。
国家于1995年便对企业养老制度进行社会保障改革,实行以企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。但1995年企业改革时,机关和事业单位未列入改革范围,依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业,退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位则依据其工龄和退休前一月的工资计发。有关专家认为。改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整,差距的最终解决,必须取决于国家层面。
6.瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。公民享受的福利包括子女补贴、教育补贴、住房补贴、充分就业、最低工资、男女同工同酬、医疗保险、养老保险等,而且水平相当高,如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90%的支付。
德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体,包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配,不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50%,福利支出约占财政总支出的一半左右,比例最大。据估计,80%的德国家庭受到政府的某种补贴。
美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成,所得税制度都是随着收入水平提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税,中等收入家庭的税收占应纳税收入的15%,富裕家庭的税收占应纳税收入的28%~33%。
其收入保障计划有三种主要类型:一是社会保险计划,包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险,都是直接支付给低收人家庭;二是失业补助,即向失业者提供的收入,每个参加计划的人按收入支付税收,当他们失业时获得收益;三是四种州政府管理的福利计划类型,包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系,即政府为某些社会群体提供政策优惠,受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门。如农业、流通和劳动密集型制造业。日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价,保护农民利益;对小企业实行一系列优惠财政金融政策:保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争;在边远地区开展大规模公共工程;扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。就绝对水平而言,日本福利性再分配有限,但在发达资本主义世界,日本是收入分配最平等的国家之一。
作答要求
一、根据“给定资料1”,谈谈收入分配制度扭曲的具体表现。(20分)
要求:准确、全面、简明;不超过100字。
二、“给定资料3、4”介绍了影响收入分配合理化的原因,请就收入分配不合理问题提出解决建议。(30分)
要求:
1.对原因概括准确、扼要,不超过200字;
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行,不超过250字。
三、结合“给定资料”,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性;
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。

2给定资料
1.公共场所讲公德,这是文明的重要体现,也是市民的一种最基本的素质。在文明创建中强调公德。更有现实意义。这些年,我们的生活水平提高了,城市漂亮了,文明礼貌、爱护公物、保护环境等公德意识成为人们共同的价值取向。但与此同时,还是有不和谐的情形出现,比如在公共场所抽烟、大声喧哗,比如在公共场地乱涂乱画、攀折花木、践踏草坪、损坏公物。这些都是公共场所的陋习。
传统的陋习是以破坏秩序、挑战公德、躲避责任、拒绝文明为心理基础的。陋习综合了人性之恶和自私.却又通过非常狡猾和共通共融的方式表现出来,由于人们很容易在其中为自己的不良行为找到开脱的理由,故陋习很容易取得一个处在半开化的社会广泛的认同。在这种约定俗成中,先进的文明的力量往往被视为异端,而不得不求同弃异。由陋习而引发的种种危害告诉我们,陋习绝不是无关紧要的生活习气那么简单,当陋习成为一种国民习惯,就成了一种破坏性极强的力量,对我们的经济建设和社会发展将产生极大的负面作用。在中国社会的高速发展中.如果不加以制约,陋习也可能成为一种传播性极强的恶之花,挤占文明和进步的生长,制约生产力的发展。
2.2009年12月.一个名为“S市地铁一号线橘子女被群殴”的视频迅速蹿红网络。在该视频中看到,一位青年女乘客将吃剩的橘子皮随意地扔在原本干净整洁的地铁车厢内。此举立马引起了坐在其对面的一名西装男子的注意。该名西装男子立刻出声制止,却遭遇女青年的强词夺理。无奈之下,该名西装男子只能拨打110。正当女青年快跑出地铁门口之时,车厢内另一对老夫妻立刻起身拖住该名女青年。最后在众人声讨下,一个高大的男子默默捡起地上的橘子皮,并把“橘子皮”“请”下车。该女青年则羞愧难当,落荒而逃。
2010年6月,一则“真当是自己家呢,见过这样睡火车卧铺的吗?”帖子曝光了一男子在乘坐火车硬卧时候,全身上下只穿一条内裤,其不雅形象让周围乘客尴尬不已。帖子一经发布.暴露的“卧铺哥”迅速走红网络,点击率已接近千人,网友除了表示吃惊之外还纷纷指责该男子行为过激,素质低下。
2012年4月15日,W市570路一男子在公交车上脱掉鞋子,露出奇臭无比的脚.该男子自己却拿出口罩戴着防臭,车上乘客只得忍受其臭味。乘客童先生忍无可忍,用手机拍下“臭脚男”,并发到网上,网友们纷纷批评“臭脚男”的不文明行为。
2012年8月23日下午1点多,一辆从武林小广场开往农副产品物流中心的K192公交车上,一个身材瘦小的小伙子,鼻子上架着红色镜框,坐在车厢中部的“照顾专座”上。车子驶进登云路口站,上来一对年轻夫妻,妻子扎了个马尾,手里抱着几月大的孩子。车上站了不少人.夫妻俩挤到车厢中部,正对着小伙站着。这时,车厢广播响起:“请给有需要的乘客让个座.谢谢!”
小伙没反应,广播再次响起,连播了4遍。小伙抬头看了眼夫妻,一声不吭低下头。这时,一个女乘客跟司机说:“后面站着抱小孩的乘客,再给提个醒,万一紧急刹车容易出事。”司机回头对乘客们喊了句:“大家互相照顾下,让个座啊!”小伙再次抬头,看了夫妻一眼,又迅速躲闪转头。
3.W市政府法制办公布《W市轨道交通管理条例(征求意见稿)》,明确规定,在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担都将被禁止,违者将被罚50~100元。在该市的公交车上经常有人吃东西,端着一碗热干面,在拥挤的车上大吃特吃,呼呼作响。这也是W市很独特的一道风景,或许这是有关部门立法禁止地铁上吃东西的现实根据。
全国有地铁的城市不少,很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。群众普遍认为.公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴,靠法规强制约束不妥当。但这一表述有前提错误.如果在自己家里吃东西,你吃什么及怎样吃,吃相再难看,都是个人的私事,甚至无关道德。但如果在公共场所,尤其是在地铁这种人口稠密的场所吃东西,那么,就侵犯到他人“免于恶心、不适”之类的消极权利,就涉及群己权界,当然应受到公共规则的规制。
何谓群己权界?严复当年用文言语句翻译穆勒(今译密尔,即l9世纪英国哲学家、逻辑学和经济学家约翰•密尔)的《论自由》时,将书名译作《群己权界论》。公域讲权力,私域日权利:公域讲民主,私域言自由,这就是“群己界线”,或日“群己权界”——“群”者,群体、社会公域也:“己”者,自己、个人私域也;界即界线,亦即公共领域和私人领域要区分清楚。严复在这部书的《译凡例》中说明了他所以用“群己权界”这四个字的意思,他说:“自由者,凡所欲为.理无不可。如有人独居世外,其自由界域,岂有限制?为善为恶,一切皆自本身起义,谁复禁之?但自人群而后,我自由者人亦自由,使无限制约束,便入强权世界,而相冲突。故日:人得自由,而必以他人之自由为界。”
4.2012年6月20日晚,认证信息为S市地铁第二运营有限公司的官方账号“S市地铁二运”发布一条微博,劝告“乘坐地铁,穿成这样,不被骚扰,才怪。地铁狼较多,打不胜打,人狼大战,姑娘,请自重啊!”——配图是一名身着黑色丝纱连衣裙妙龄女子的背面,由于面料薄透。致使旁人能轻易看到该女子内衣。但也正是这条提醒微博,当即引发网络论战。以年轻女性为主力的一方认为,穿得暴露不暴露是个人自我选择的问题,没有任何人可以以此为借口对他人进行性骚扰;以男性为主力的一方则支持地铁运营方,强调“公共场所的穿着应该注意场合.这是起码的常识和公德!连这点常识都要质疑吗?简直滑稽!”
战火在24 日上午更从虚拟空间延展到现实生活,两名年轻女子在S市地铁蒙面、手持彩板,上书“我可以骚,你不能扰”,以此抗议地铁运营者的言论。
“究竟‘可不可以骚’,关键在于搞清‘群己权界’”。具体到女性公共场合着衣这件事上。‘群己权界’的‘界’就在暴露的程度上,如何让多数人取得共识——既让这些现代女性们感觉‘身体权’受到了尊重,又让别的人不会觉得受到了冒犯。’这是一个需要认真思考的问题。所以,这次女性衣着之争是不断步入现代社会的中国解决“群己权界”问题的一个好例子,因为人们在各个公共平台上充分展现各自的看法,社会的整体开放程度、底线就会清晰地显现出来,不同的人群也可以不断更新原来的想法,这无疑有助于“何为暴露,这条线的确立”。同时.我们也相应看到,要想更好地规范公共场所行为,明确群己权界已成为解决之路的重要一环。
5.个人的生活中离不开与公共场所的接触,身处其中必然要遵循相应的公共规则。公共场所的各种行为倘若侵犯了基本的“群己权界”,变成人人厌恶的公共陋习,便理应受到相应的约束及惩罚。城市提供了公共设施,同时也提供了公共规则。如果说此前公共场所规则缺失与公共设施不完善有关,那么,随着各个城市公共场所设施的发展,公共场所规则也该相应由立法来解决。立法固然不是万能的,自我教育同样也不是万能的,对有些陋习,同样可以“罚”出文明。
在新加坡,第一次闯红灯罚款200新元(相当于人民币l000元),第二次、第三次闯红灯.最重可判半年到一年的监禁。随地吐痰处罚70新元,乱丢废弃物或罚款500新元或罚扫大街半日。在德国,闯红灯的公民可能无法长期贷款,短期贷款也需要支付远高于普通人贷款的利率。在美国,各州对闯红灯者罚款2~50美元,数额虽不大,但处罚记录纳入个人信用记录中。在印度首都新德里,如果有人乱丢垃圾,很可能就有法官立即对他进行开庭审判。按照印度最高法院的命令,从2003年6月27日起,新德里的法院会派出流动法庭治理城市,目标就是那些随地吐痰、乱丢垃圾的人。
6.2006年初,胡锦涛同志提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,在全国迅速引起了强烈反响和巨大共鸣。如何将社会主义荣辱观化为日常文明行为是学习贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神的关键所在。S市市民践行公共道德教育实践活动,尝试化“荣辱观”为“荣辱感”,从治理顽症陋习,规范公共行为抓起,实实在在地践行荣辱观。其中,“公共场所乱抛杂物”陋习被明确为治理工作的重点之一。
“公共场所乱抛杂物”一直是影响城市市容环境状况的突出顽症。究其根源,是治理理念出现偏差。一是政府习惯于搞“群众运动”,强调了政府的管理方法和群众的义务,未能有效激发群众参与城市管理的原动力;二是社会公众习惯于跟随政府意志,缺乏社会责任和公民意识.
特别是在公共领域普遍存在严重的“搭便车”现象,心中想着“反正垃圾会有环卫工人清扫”,便对“公共场所乱扔垃圾”.习以为常。S市开展践行公共道德教育实践活动中,以“保护社会公众环境权利”为指导理念,政府部门站在强化市容环卫公众参与的高度,引导社会公众认识“公民应享有的环境权”,以及对“公共场所乱抛杂物”的行为和现象进行抨击是维护自我环境权利的实际行动,进而以主人翁的姿态自发参与到对顽症陋习的治理活动中。
“公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理,还存在着治理任务面广量大、治理对象分散无序、治理法规较为单薄等现实困难。按照“切口小、声势大、效果显”的要求,治理活动将培养“杂物请人箱,杂物随人走”的文明行为习惯作为主要目标,率先聚焦空港、铁路、水运客运港、长途汽车客运站等“四大门户”,以及影剧院、赛场、展馆、公园、广场、商场、机场、车站、主要景观道路、主要旅游景点等“十大公共场所”,在人流密集点上开展集中治理,形成一批“点,,上的强大声势:同时,在人群聚居点上开展各类宣传实践活动,提升市民环境公德意识,形成“面”上的支撑氛围。
“公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理,紧扣激发全社会创建热情这一理念,依据企事业单位和社区市民两大践行主体的不同特点设计活动载体。在“四大门户’?和“十大公共场所”率先推行“垃圾不落地.文明在我手中”承诺制,各类场所以及大型户外活动组织者向社会公开承诺.既做到“自扫门前雪”,又做到“管好往来客”。“白扫门前雪”就是加强自我管理,承诺规范废物箱设置管理、提高自身保洁水平;“管好往来客”就是强化社会责任,承诺主动引导过往人群文明投放垃圾。各场所明确公布了“营造宣传氛围、完善废物箱配置、服务人员示范、现场引导劝阻、内部曝光警示”等践行承诺措施和其他因地制宜的特色举措。由新闻媒体在各类公共场所开展选点采样、跟踪报道、定期公布相关监测数据、动态反映践行成效。以承诺制的形式,激发各类公共场所的社会责任意识,集中力量抓好点上治理。
在社区,开展了“文明环境大家谈”、“文明环境大家评”、“文明环境大家护”等系列社区宣传实践活动。广泛组织市民、学校、机关、企事业单位等代表,以座谈等形式,增强“文明在我手中”的公德意识,抨击“公共场所乱抛杂物”陋习,倡导“杂物请人箱,杂物随人走”的文明习惯。
在座谈的基础上,每月定期组织市民代表对社区市容环境进行巡查评议,重点收集正反面典型。运用社区“曝光台”等阵地,予以公布。
为保障公众参与载体的有效运转,并取得有效的成果,S市将“垃圾不落地,文明在我手中”活动内容纳入各类宣传通道,形成以“乱抛杂物”为耻,以“杂物人箱”为荣的舆论氛围。抓媒体造势.直击陋习现场,弘扬公德楷模;抓网络互动,加强行业与社会市民的互动;抓阵地宣传,使宣传用品进社区家庭、进公共场所;抓礼仪教育,结合“百万家庭学礼仪”活动,使活动要求进入千家万户和社会各界。同时,完善各类区域的废物箱设置和管理,为市民践行提供硬件支撑,率先在四大门户、十大公共场所、主要景观道路及周边中小道路做到“环卫有设施”,并提高废物箱设计的人性化水平,方便投放垃圾。率先在市容环卫行业人员、城管执法队员以及公交始末站工作人员和公交司乘人员、出租车驾驶员中开展“示范践行活动”,带头做到“垃圾请入箱,垃圾随人走”。为市民践行提供示范榜样。S市梳理了《市容环境卫生管理条例》中针对“公共场所乱抛杂物、乱吐痰”等不文明陋习的法规条文,逐一制定专项执法方案,以景观道路为重点区域.针对不文明陋习,开展专项执法行动,惩戒陋习,教育警示。
开展“垃圾不落地,文明在我手中”宣传整治活动不仅能为治理“乱吐痰、乱设摊、乱搭建”等市容环境领域不文明陋习提供有益的借鉴,也将对进一步强化市容环卫公共参与,乃至增强市容环卫社会管理效能产生积极的影响。
7.为巩固“三城”创建成果,D市再掀“十大陋习”整治风暴。2012年8日16时至l8时,D市“三城”联创领导小组成员单位、各区县相关部门、志愿者、DV拍客等多支文明力量共计1000余人走上街头,深入人流密集场所、主要路段,在对各种陋习进行教育劝导的同时,严管严罚.在全市范围内开展了一场“十大陋习”集中整治大行动。
由市委宣传部联合相关部门启动的“我最厌恶的十大陋习”查议改活动在全社会引起了极大反响,市民纷纷通过座谈讨论、拨打热线、发送短信等方式,积极参与活动,共查出交通出行、社会公德、礼仪举止、环境卫生、公共秩序、生活习俗等十大类陋习4万余件。为切实教育引导市民摒弃陋习,促进这十大类问题得到有效整改,市“三城”联创领导小组重拳出击,启动了为期三个月.每周二、四集中开展的整治行动。
文明既源自市民的自觉遵守,也离不开规章制度的强力约束。行动开始前,市委宣传部副部长、市文明办主任表示,对本次集中整治行动中发现的违规、不文明行为,不仅要对当事人从重处罚,还将向其单位通报,并与文明单位评比挂钩。
整治行动中,执法人员认真处罚纠正违规、不文明行为。同时,ll000多个“天眼”也发挥了巨大作用,这些监控摄像头通过记录,为相关部门处罚提供了依据,让不文明行为无处遁形。活动当天,一支由千名“小红帽”组成的志愿者队伍格外引人注目。志愿者中年龄最小的不到l0岁,年龄最大的60多岁,他们奔走于各个行动现场,向市民发放《D市市民文明手册》,宣讲文明知识,用最亲切的话语和微笑,感动着每位市民,让文明意识真正融化在受众的心中。
除此之外,本次整治行动充分调动了媒体的力量。各路媒体齐上阵,不遮不掩,对不文明行为跟踪拍摄、大胆报道,对当事人进行现场采访,捕捉陋习背后的缘由,让市民更加清醒地认识到如何从根源上消除陋习。媒体还积极选取正面典型,以榜样的力量倡导城市文明之风。整治行动还请来了一支庞大的“客串”媒体队伍——百姓拍客,他们手持摄像机、相机或手机.行走在全市的繁华街路、广场、商场等地,用镜头记录下不文明现象,以此对不文明行为进行制止和纠正。
看着一个个陋习在整治行动中被纠正,越来越多的人加入到文明队伍中。广大市民纷纷表示:“建设文明和谐的城市,应该将集中整治行动常态化。守护城市文明是每个人应尽的义务.要通过每个人的努力,最终让‘十大陋习’无处藏身。”
8.社会是一个大家庭,当不文明行为泛滥的时候,人人都是不文明行为的受害者。规制并革除公共场所的陋习,是一场博弈。博弈,需要寸步不让。所谓一靠他律,二靠自律,两者不是彼此割裂的。他律可以推动自律、敦促自律,在某种程度上,他律有多大的力量,决定自律会有多少自觉。博弈,还需要持之以恒。既为陋习,其特征之一就是顽固——人人喊打、风头正紧时遁形隐身,风头一过时日迁延又故态复萌。但若形成长效约束机制,以锲而不舍的韧劲不断压缩陋习的生存空间,那么弊绝风清也就成为必然。而革除陋习的过程,也就成为人们创建自己美好精神家园的过程。
作答要求
一、根据“给定资料5”,概括国外在规制公共场所陋习方面的具体做法。(20分)
要求:准确、全面、简明;不超过150字。
二、“给定资料”反映了我国的公共场所存在着各种顽症陋习,请根据“给定资料”,对如何治理这些陋习提出你的解决建议。(30分)
要求:所提建议具体简明、有针对性、切实可行;不超过400字。
三、“给定资料8”画线部分写道:“社会是一个大家庭,当不文明行为泛滥的时候,人人都是不文明行为的受害者。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性:
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。

3给定资料
1.临近岁末,中国互联网史上最大规模的一次用户资料泄露事件于2011年12月26日爆发。国内多家网络安全机构发布红色预警称,CSDN、人人网、猫扑、178游戏网等多家互联网站遭黑客恶意公开数据库。鉴于已有超过5000万个用户账号和密码在网上公开扩散,特别是部分网民习惯为邮箱、微博、游戏、网上支付、购物等账号设置相同的密码,多家机构呼吁广大网民尽快修改重要账号的密码,而上述被卷入泄密风波的网站也已向用户敲响警钟。
这场令人闻之色变的“密码危机”,最早源于2011年12月21日。当天上午,有黑客在网上公开了开发者技术社区CSDN网站的用户数据库,包括600余万个注册邮箱账号和与之对应的明文密码,在业界引发轩然大波。
CSDN通过微博紧急回应称,目前泄密原因尚未查明,已向公安机关报案,公安机关也正在调查相关线索。同时,CSDN已经对现有2000万注册用户的账号密码数据库全部采取了密文保护和备份。紧接着,人人网、178游戏网等5家网站用户数据库又相继被公开。以打包压缩文件的形式放在网盘中公然供人下载。记者下载后发现,几百万用户的账号密码在其中一览无遗,这让不少用户感到如坐针毡。随后,更有猫扑等数十家大型网站被曝已经遭黑客“暴库”。即将面临同样的命运。
金山毒霸负责人表示,此次有多达千万用户资料被泄露,其中不乏一些名人的资料。是中国互联网史上最大规模的一次用户资料泄露事件。
2.此次泄密事件只是我国互联网发生安全隐忧的一个例子。近年来,伴随着中国网络规模的持续扩大,应用的不断丰富以及电子商务的逐步普及,互联网安全的严峻形势正日益凸显。互联网安全事件时有发生,给人们的生活带来严重困扰。一觉醒来查账,百万元存款消失;网银交易刷卡,账户口令被盗……信息买卖、信息诈骗,利用个人信息打开的一个个犯罪“黑洞”正在侵蚀着人们的安全底线。
公民个人信息被泄露的现象已是司空见惯,你去售楼处买房,出不了三天,家装公司就会打电话向你推销装修;你去车市买车,很快就会有人向你推销保险。或许你会感到惊讶:“家装公司、保险公司怎么知道我的信息?”秘密就在于商家已经将你“卖”了。
目前,以牟利为目的的贩卖个人信息问题十分严重,曾有一家公司出售了1.5亿条个人信息,每条要价0.3~1.5元。面对个人信息被盗、被出售,公众很烦心也很无奈。江苏南京市一家装修公司的工作人员陈某告诉记者,在南京,大大小小装修公司有几千家。一些公司花钱到物业或售楼处购买业主资料,挨个打电话推销。一份名单上有三四百个业主,只要能做成两三笔生意就够本了。
2012年3月20日,北京市大兴区法院开庭审理了一桩网络倒卖个人信息案。被告人吴某原本在北京从事销售工作,无意中在网络上获得了一个所谓挣钱的门路——买卖个人信息。吴某觉得这是一个可以补贴家用的兼职,于是,他开始通过网络QQ群从别人那里以每条5分钱左右的价格买入信息,又以每条1角钱转手销售。在一年多的时间里,吴某通过此种行为获利2万元。
2012年1月初,江苏常州市一论坛网帖称“常州十几万中小学生家长信息遭泄露”。从卖家的一张截图中可以看到西新桥某小学五年级学生的班级、学号、姓名、手机号码等信息。这些信息被众多培训机构获得后,进行了轰炸式地宣传与推销。
在常州搞教育培训的杨先生告诉《半月谈》记者,经常有人向他兜售家长或者学生的个人信息,一份名单标价300-500元不等。一位姓郑的家长告诉记者,有一段时间,他经常接到各种培训机构打来的电话,要么是宣传培训的好处,要么是让孩子去参加各种培训课程.有的甚至直接通知他去拿什么培训资料。“被培训机构拿去个人信息,顶多是多接一些骚扰电话。万一到了一些别有用心的人手中,那后果就不堪设想了。”这位家长显得十分担忧。
信息泄露已经成为影响亿万群众生活的新的民生问题。中国互联网信息中心发布报告显示,2011年上半年,遇到过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人,占网民总数近半。有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人,占24.9%,较2010年底增加了3.1个百分点。商务应用的发展滋生了网上诈骗等问题,有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈,该群体网民规模达到3880万人。
3.信息是符号,也是财产。随着信息技术的广泛应用和互联网的不断普及,个人信息在社会、经济活动中的作用日益凸显,个人信息权作为重要的公民权利内容日益受到世界各国重视。从法律意义上讲,个人信息权一般指公民对其个人信息依法享有支配、控制并排除他人侵害的权利。但在移动互联网时代,捍卫公民的个人信息权要面对的技术问题、法律问题等都十分复杂。
“对个人信息的保护,与其说不重视,不如说漠视,极端漠视。”中国消费者协会信息专家谢伟民告诉记者。他认为,个人在社会生活中正在不断地“被透明化”,公民自愿和不自愿地需要留存个人信息的场域越来越多,而信息的采集者又极端地不负责任,任其泄露,甚至主动买卖。“据我所知,一些很知名的大公司都参与到信息买卖的交易中。”
事实上,利用个人信息从事非法获利的黑色链条已经形成。“黑客”攻击获取某公司采集的用户信息数据库,倒卖至市场获利,与公司内部员工乃至公司本身倒卖数据库并行不悖,成为信息泄露的两条主要路径。
“黑客”的攻击,是一些网站数据库失陷的原因。“‘黑客’也分好多层次,最成功的是‘拖库’的,拿到网站的所有权限,把所有的内容都下载走。”金山反病毒工程师李铁军说。
一些网站疏于防范,给“黑客”带来了不少可乘之机。李铁军说:“一些互联网企业收集的用户信息在后台是用明文的方式存在,也有的只是做一些简单的加密,这对‘黑客’来讲几乎没用。‘黑客’一旦入侵,这些信息就一览无余。此外,一些小企业对数据库的管理不善,也易造成泄露。在管理较恰当的企业,应该是具有相应权限的员工才能访问数据库,且每次访问都会有日志留下记录,并有比较专业的审核系统。”
李铁军告诉记者,每天仅微博账户被盗者就有几万人,几乎每分钟都有人发现账户被盗。被盗的账户在评论和私信中都夹带广告。“‘黑客’比较多地利用‘撞库’的方法盗号,因为完全拿到某网站微博的用户账号数据库是比较难的,但2011年年底泄露了那么多用户数据,而大约有20%的用户对不同的互联网服务使用同一账号和密码,拿这些账号、密码去套用,不少就成功了。”
拿到数据后,下一步就是交易。“‘黑客’们会在黑市里、小圈子里交易,往往是私密访问的论坛、QQ群等,外面的人基本上看不到交易的细节,只能看到交易结果。有些‘黑客’还会对账号进行筛选,有些账号里有虚拟货币等,就尝试去盗取,完全没价值的账号,就用来发广告。这些账号的购买者也主要是想做广告的企业。”李铁军透露。
一个不容乐观的数据是,根据360网站安全检测平台的分析显示,国内83%以上的网站存在各种安全漏洞,大部分网站基础防护能力薄弱。而据一家券商TMT研究部门的调研数据.目前中国互联网公司的信息安全支出,在整体IT支出中的比例不到1%,欧美的比例则达到了8%~10%。
一方面是吝于投入、难挡“外贼”;另一方面,更有企业滋生“内鬼”、开门揖盗,甚至整个企业自为盗贼。
“不少网站收集完用户信息后,干脆就倒闭了,带着信息消失了。通过欺诈的形式来收集个人信息也非常普遍。”李铁军说,去年有人谎称在淘宝上做一个“一元秒杀”的活动,几百元的商品只卖一元,在两三天之内就收集到了几万名用户的信息,然后立刻“人间蒸发”。“道高一尺,魔高一丈。怎么加强个人信息保护,的确是个难题。”北京邮电大学信息产业政
策与发展研究所教授阚凯力说。
4.2012年4月5日,工业和信息化部相关负责人透露,《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》目前正在国家标准委进行最后的技术审批,预计上半年正式出台。
个人信息的泄露已呈决堤之势,个体在社会生活中急速“被透明化”,然而,个人信息安全却缺少专门法律规范。令人欣慰的是,中国已开始探索保护公民个人信息权的有效途径。工信部直属的中国软件测评中心透露,他们联合30多家单位起草的《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》已正式通过评审,正报批国家标准,将为企业处理个人信息提供行为准则。
《个人信息保护指南》对个人信息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节,其中还提出了个人信息保护的原则。“最少使用”的原则就是获取一个人的信息量时,只要能满足使用目的就行。比如,一些网站只是办一件小事,却让用户填包括家庭住址、手机号等很多信息,这就不符合“最少使用”原则。“安全保障”则是要求个人信息管理者一旦收集了个人信息,就必须建立一套个人信息保护制度,明确责任人和内部管理流程,以及应对个人信息泄露的风险。
中国软件测评中心副主任高炽扬估计,个人信息泄露中70%~80%属内部作案,这是“安全保障”原则没能落实好所致。依照《个人信息保护指南》,在收集个人信息阶段告知的“使用目的,,达到后应立即删除个人信息。不过,目前普遍的现状是,一旦信息被采集,即被采集者保存至数据库,极少有“用后即删”的。
令人遗憾的是,此次个人信息安全国家标准通过后,仅是技术指导文件,并非强制性标准。
甚至也不是推荐性标准。
5.此次出台的《个人信息保护指南》,在不少业内人士看来,对保护个人信息安全作用有限。
最重要的还是得立法。
“工信部制定这个指南,其实是为了敷衍前段时间大规模泄密引起的强烈不满,只是虚应故事,很难说有实质的作用和意义。比如说,谁来保证信息用后即删?去行政机关办事,白纸黑字登记,用后会销毁纸张吗?信息保护投有那么简单。”北京律师董正伟认为。
上海律师杜跃平则认为,目前信息保护问题虽已到“深水区”,但还在“摸石头过河”,工信部出一个指南,毕竟“聊胜于无”,可以在实践中积累些经验。但关键还是要出专门法,可先出个专门条例,以后再上升到法律。“主要还是得立法。”中国信息经济学会副理事长杨培芳也表示:
“现在有些部门规章,但层级不够,要有专门法律,进行细化归纳。原有的东西可以延用,但还要增加一些新条款,能覆盖种种新现象。”
据工信部电子科技情报研究所副所长刘九如统计,目前有近40部法律、30余部法规以及近200部规章涉及个人信息保护,但内容较为分散、法律法规层级偏低。
2009年,刑法修正案(七)确定了“出售、非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”等罪名,被认为是个人信息保护立法的标志性事件。修正案首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴,规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任。但这一犯罪主体是“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”。
较为人所知的还有《侵权责任法》。该法主要起草者之一、中国人民大学法学院教授杨立新说:“《侵权责任法》第二条,侵害民事权益,应当依照本法承担侵权责任。其中民事权益包括隐私权,个人信息即包含在隐私权里面,但没有明说。而一旦泄露了个人信息,可适用第六条。行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。”
遗憾的是,在个人信息安全方面,目前并无一部专门法规。据了解,《个人信息安全法》自2003年起已部署起草,但这项立法建议一直未能进入正式的立法程序。
董正伟认为,该法搁浅的主要原因在于这几年行政权力扩张过快,社会管理出现行政化加强、法制淡化的趋势。“如果要保护个人信息,对不断推进的实名制会形成约束。两者出现对抗,法就立不下去了。”
在董正伟看来,2012年1月1日起开始实行修改后的《居民身份证法》,对查阅居民身份证进行了严格的规定和限制,显然有助于加强对个人信息的保护。不过,目前正在向公众征求意见的著作权法修改草案,允许版权所有人采取技术保护措施。“这简直就是承认微软黑屏合法化,等于让计算机软件程序所有人可不择手段地私自非法入侵用户计算机系统,对个人信息保护的危害性很大,也让刑法中‘非法侵入计算机信息系统’的条款难以执行。”
“我建议起草一部公民权益保护法,其中单列个人信息保护章节。首先要定义什么叫个人信息,哪些信息不能随便采集,要划禁区。要规定什么情况下才允许使用公民信息。身份证信息要严格控制使用,这是个基本原则。不能落实公民身份信息保护措施的机构,没有任何理由要求公民出示身份证。此外,还要考虑是否要专门成立个人信息保护的监管机构,要有人负责.不负责的话,保护就是一句空话。泄露信息应承担什么民事或刑事、行政责任,立法也一定要写进去。而公民信息被泄露,也有权要求精神损失费,对精神损失费可设下限规定,不低于多少钱。”董正伟建议。
杨立新也认为,“最起码应有个条例。什么是个人信息,个人信息谁有权采集,谁有权使用。使用范围是什么,违反这些规定应怎样承担责任,这些都是立法中最主要的问题”。
而在法律未出台之前,应如何保护个人信息?杜跃平建议,对互联网企业,管理部门应加强监管,企业不得指令用户提供详细信息,“未必要实名制,也未必要填准确真实信息,应该也同样可以使用网站服务”。
6.公民个人信息安全事关公民安全、法律尊严和社会稳定。中国人民大学法学院教授何家弘介绍,根据公安部门提供的资料,国内侵害公民个人信息的违法犯罪已经出现了向黑社会性质组织转化的趋势,必须引起高度警惕,黑社会性质组织猖獗的地区往往呈现道德水准下滑、法治环境恶化等特征,应坚决打击侵害公民个人信息的违法犯罪行为。
据了解,已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的法律。何家弘说,我国应尽快出台统一适用的公民信息安全保护的基本法,明确立法保护范围、个人信息使用者的义务等内容。对于有效保护个人信息,更重要的是执法,要坚决打击这类违法犯罪行为,保证现有法律规定得到严格执行。
在香港,违法发送促销电邮,最高罚款50万元港币。何家弘强调,对于以窃取、购买等方式非法获取和滥用公民信息的行为,要依法追究其法律责任,并确立相应的民事赔偿机制:对涉嫌非法披露或出卖个人信息的国家公职人员,必须从严惩处。公安机关最近采取的专项行动.对于打击此类犯罪很有成效,但是必须保持执法的常态性和持续性。
调查显示,掌握公民个人信息的政府部门和公司企业是泄露公民个人信息的“重灾区”。突出表现在少数工作人员身上,但根子在于这些机构放松了对公民个人信息的管理,任由“内鬼”横行。何家弘认为,要建立严密的监管体系和防范制度。具体来说,对于掌握公民个人信息的部门,要完善其收集、保存和使用公民个人信息的规章制度。
作答要求作答要求
一、根据“给定资料”,概括公民个人信息普遍遭泄露的原因。(20分)
要求:概括准确、内容全面,不超过200字。
二、假定你是某街道办事处的一名工作人员,请参考“给定资料”,为当地居民社区宣传栏拟一份《关于个人加强信息安全保护的宣传材料》的内容要点。(30分)
要求:内容具体、简明、通俗,利于老百姓理解,条理清楚;不超过500字。
三、根据“给定资料”,结合当前实际,以“个人信息安全”为话题,自选角度,自拟标题,撰写一篇议论文。(50分)
要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅;总字数800~1000字。

最新试题

给定资料    1.黄山头,地处西洞庭湖,是A省一座普通小镇。小镇位于湘鄂边界,是当年长江沿线抗洪

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.古村落是祖先留给我们的瑰宝,有着悠久的历史,凝结着中国传统文化的智慧。每当我们

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.2016年7月23日15时许,北京八达岭野生动物园东北虎园内,发生一起老虎伤人

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础,农村稳定是整个社会稳定的重要因素,农

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.农业部部长韩长赋表示,农业现代化要取得明显进展,这是十八届五中全会提出来的一个

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.改革是当代中国的鲜明特征,发展是当今世界的主题。改革开放30多年的高速发展,在

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会,围绕中央政治

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.2007年12月31日,国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾,生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃

类型:简答题2017-04-13