申论

简答题给定资料
1.“我们单位只发两袋米、一桶油,我都懒得打车送回家。”王女士是一名小学教师,她无奈地说,也许很多人不相信,其实学校的年终奖几乎微不足道。金融业、大型国企、外企、高科技企业等年终奖起伏非常大,尤其以绩效标准发放年终奖的单位,超出其他企业年终奖高达万元。深圳一家大型金融国企下属分公司部门负责人许某透露,他们公司新员工大概是每月3000多元,年终奖一万左右,全年收入大概近5万:而公司一名20年工龄的副总,一月工资2万多,重点是年终奖,至少有两三百万,加上两万多的高管津贴,一年收入至少300多万。在这家公司,普通员工和老总的差距近60倍,“金融行业是所有国企里平均工资排名最高的,但实际上我们都是被平均的。”从事金融业的许某无奈地感叹道。
“奖金算什么,背后的无形收入或许比这还要多。”一名能源国企财务人士透露,一些招投标项目,经手双方协商做高成本价,从中获取的利益动辄几百上千万元。如果把这些违规地带的收入算进去,他认为高管和普通员工局部收入差距相差千倍都可能。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光指出,收入分配制度改革的难点在于要触动旧有的利益分配关系。人力资源和社会保障部劳动工资研究所报告显示,年平均工资最高的行业是金融业.70146元;最低的是农林牧渔业,16717元。最高与最低之比为4:2:1。而在20世纪80年代。我国行业间工资收入差距只为1.6—1.8倍。我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜,某些垄断行业的收入更高,而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业,收入则相对较低。20世纪90年代以后,南方地区经济迅速崛起,人均GDP年均增长速度达到27.2%,北方地区经济的领先地位受到动摇,南方地区后来居上,不仅在增长速度上超过北方,而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区。东部地区集中了全国大部分的收入,且其占全国的比重还在不断上升,而中西部地区收入占全国的比重呈逐步下降的趋势,东中西之间差距不断扩大。
国家统计局数据显示,201 1年城镇居民人均可支配收入21810元,比2002年增长1.8倍,扣除价格因素,年均实际增长9.2%;农村居民人均纯收入6977元,也比2002年增长1.8倍,年均实际增长8.1%。该局新闻发言人盛来运分析称,这十年的城乡居民收入年均增速,是新中国历史上增长最快的时期之一。其中,2010年和2011年农村居民收人增速连续两年快于城镇,城乡居民收入差距有所缩小。
有人说。目前中国的基尼系数达到0.48,有人甚至认为早已超过0.5。财富源源不断地向政府、向资方、向垄断行业手中集中,是一个基本性事实。数据表明,我国社会贫富差距由改革开放初期的4:5:1扩大到目前的接近13:1;全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距。已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。占人口80%的中低收人群体只获得全国60%左右的可支配收入.而20%的高收人群体却获取了全国40%左右的可支配收入。
2.收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿,当时由国家发改委就业与收人分配司负责起草,在2007--2009年前后又举行了6次征求意见讨论会,却~直没有出台。吴晓灵委员表示。“促进国内消费,应该加强收入分配体制改革。喊了八年了,到现在还没有出台”。更有网友戏称,收入分配制度改革只是“雷声大,雨点小”。
2012年国务院批准的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出,“抓紧制定收入分配制度改革总体方案,完善工资制度,健全工资正常增长机制”。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示,收入分配改革方案是一个庞大、复杂的系统工程,涉及收入分配本身,也涉及与收入分配相关联的经济社会体制,涉及经济发展方式转变以及经济结构调整。改革的复杂性,要求对这些问题形成清晰的思路,并且明确各种可行性政策,这需要较长时间。
也正由于其复杂性.各方形成共识比较困难。大家看问题的角度观点、掌握有关情况的来源不一样,在没有充分论证的前提下,形成共识比较难。按照“十二五”规划,要合理调整收入分配关系。不合理的收入分配关系,得益较多的群体,属于被调整方面。既得利益集团不愿受到损失,形成一定阻力,所以就拖得比较久。
3.国民收入分配广义上指一国在一定时期内经济活动成果在各经济主体之间的分配;狭义上指国民收入在国民经济各部门、各生产单位和非生产单位以及居民中的分配过程。就中国而言,它包括初次分配、再分配和最终分配三个过程。改革开放以来.政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜(1978--1995年)和向政府、企业倾斜(1996年至今)两个阶段。2000--2007年,居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%,下降8个百分点,政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点,劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%。2010年国家审计署查出的某某人寿给前总裁S等47名高管购买的补充养老险保单上,56岁的S退休后每个月领取9.28万元,加上医疗费用可报销部分,每月最高可得11万元。早在2002年.中国政府就开始规定国企施行高管年薪制,规定高管年薪不得超过职工平均工资的12倍.而具体实施中相关比例早已被突破。我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大,原因何在?一些专家给出了自己的看法。
A专家认为,体制机制不合理,不利于收入分配合理化,甚至起着“逆向调节作用”。覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立,保障水平比较低,特别是农村社会保障发展缓慢。由于配套制度不健全和执行上的偏差,财政转移支付、社会保障等再分配手段产生逆向调节效应。
2008年,城镇居民人均收入中,转移性收入3928.2元,占23%;农村居民人均纯收人中,转移性收入323.2元,占6.8%。农村居民获得的转移性收入仅相当于城镇居民的8.2%。Z专家指出,在城乡之间、国有单位与非国有单位之间,不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策,享受不均等的公共服务,不仅拉大了当前的收入分配差距,还造成了起点不公平、机会不公平的问题,成为居民收入差距扩大的起因。E地区.包括恩施土家族苗族自治州8个县市和Y市长阳土家族自治县、五峰土家族自治县两个县.一共10个县市,是H省人口最多的少数民族聚居区,自然条件较差,受交通闭塞等多种因素的制约。该区域经济社会发展水平远远落后于其他地区,贫困面较大且贫困程度较深,农民人均纯收入3826元,只有全省平均水平的58%。
X专家表示,国企收入差距大,直观看是企业分配机制存在缺陷,即内部收入分配不合理、高管收入不透明,而根本原因在于国企的垄断地位。通过垄断获取巨额利润后,国企上交红利比例却不高。2010年国务院常务会议决定将国企利润上交5%,按不同行业分别提至10%和15%两档.但这当中上交部分并不进人国家财政,只上交国资委,国资委收到后二次分配返还给企业,“所以国企的可支配利润非常高”。
4.正如亚当.斯密所描述的,集体行动所产生的种种好处并没有落到穷人和普通大众手中,往往是在攫取普通居民的情况下,使集体行动产生的好处为既得利益集团所占有。我国的改革应是一个不断调节收入分配的过程,逐步走向社会公平。但改革这么多年来,我国的收入分配差距非但缩小.某种程度上反而有拉大的趋势。全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿表示:“无论2012年多么复杂,我都希望是一个改革年。包括国有企业改革在内的一系列改革都必须抓紧进行。”
一些一线职工正用“脚”丈量着改革进程。某钢铁集团名下的A集团总医院(以下简称A医院)数百名职工就为增加工资待遇问题,奔走了一年多。
“我一个月工资包括各种补贴总共就1500多元,这还得加上2011年刚增的300元,2011年年终奖才950元。”在A医院工作了32年的全民所有制护理员H说,这么低的工资此前多年没变。
18页的联名签字反映,该院139名医院职工表示现有的工资待遇低、分配制度不透明。A医院的普通员工(包括护理员、后勤人员)大概有200~300人左右,他们的平均收人在1600~1700元/月,而医院一个科室主任的月收入是11800元。同时,在工作时间未变的情况下,普通职工(包括护理员、后勤人员)的加班费新近被取消,月收入从2400元直降到1800元。为此,2011年6月下旬,A医院几百名职工奔波到北京等地,辗转反映情况。2011年7月末到8月中旬.医院七八百名员工陆续签字要求脱离A系统,归人市卫生系统,未果。最终,A医院在2011年同意给每人都增加300元工资,2012年又同意给大部分人增加230元工资,但这些职工们称,仅增加几百元,并未使得工资差距过大情况扭转。
跨出钢铁行业,收入差距在金融、电信、石油等行业同样存在,甚至更大。“一般金融业最高,其次是电信、石油等。”M大学中国收入分配研究院执行院长1称。而这也是由我国现今所处的发展阶段所决定的,在工业化加快发展的阶段,依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业,更快于第三产业,而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势。近几年,我国经济保持年均两位数的增长,国家经济实力和可支配总收入大幅度增加。在经济高增长的同时,企业的盈利状况相应有很大改善。通过对利润的支配权,企业在收入分配中也占据了相对有利的位置。居民收入则主要受工资收入刚性的影响,增速低于国家、企业的收入增速,占比相应下降。可以说,国民收入向政府和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果。而转变此种经济增长方式需要政府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高.前两者是认识问题,是市场因素推动的结果;后者则受多种因素的影响,需要长期的努力。
5.截至2012年2月20日24时,在人民网和人民日报政治文化部联合推出的“2012年你最关注的十大热点问题调查”中,“社会保障”以198541票暂居榜首,“收入分配”居第二位,共有137347人参与此项调查。如下为部分网友心声:
IP:218.27.135.★企业退休人员连涨7年退休金才是同等条件公务员的1/3,国家要充分认识不合理现状,重新分配,让群众共享社会发展成果的蛋糕。
IP:61.158.248.★中国人即将进入领取养老金的高峰期,农村城市化改革进程加快。必须保证农民将来也能够领取足够的养老金,不该让农民失去赖以生存的土地。
对此,全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言.我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存,在此基础上不断缩小差距,最终一定可以形成全国统一的国民养老保险制度。
IP:124.232.149.★缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距,传统的10%的微调.所谓的“八连调”之类,肯定是缩小不了差距的。与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距,年年在拉大。希望国家重视并缩小这一差距。
IP:59.175.131.★企业退休职工和下岗职工确实非常困难。希望代表委员体察民情,请特别关心破产企业职工的困难,他们上养老下养小,还要缴纳不断上涨的养老保险金、医疗保险金。
再不能对下岗、买断、失业老工人的生存艰难熟视无睹,不闻不问。怪不得许多人选择移民.国外的社会救济体系着实健全。
IP:122.227.222.★希望政府提高企业退休高工们的退休金,他们曾经为中国的科技进步作出过重大贡献,他们的退休金现在与机关事业单位的差距过大,请不要让后人远离企业科技!
同时有许多网友“织围脖”发表自己的看法.部分微博内容如下:
安东尼船长:神九轻松上天,用“××比登天还难”开展全民造句活动。我先造一个,大家继续——“收入分配改革比登天还难”。
任志强:共同富裕是不可能靠几代人实现的。不允许一部分人先富就不可能实现中产阶级的扩大,不改革财政收入分配。就没有民富。
国家于1995年便对企业养老制度进行社会保障改革,实行以企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。但1995年企业改革时,机关和事业单位未列入改革范围,依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业,退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位则依据其工龄和退休前一月的工资计发。有关专家认为。改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整,差距的最终解决,必须取决于国家层面。
6.瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。公民享受的福利包括子女补贴、教育补贴、住房补贴、充分就业、最低工资、男女同工同酬、医疗保险、养老保险等,而且水平相当高,如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90%的支付。
德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体,包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配,不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50%,福利支出约占财政总支出的一半左右,比例最大。据估计,80%的德国家庭受到政府的某种补贴。
美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成,所得税制度都是随着收入水平提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税,中等收入家庭的税收占应纳税收入的15%,富裕家庭的税收占应纳税收入的28%~33%。
其收入保障计划有三种主要类型:一是社会保险计划,包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险,都是直接支付给低收人家庭;二是失业补助,即向失业者提供的收入,每个参加计划的人按收入支付税收,当他们失业时获得收益;三是四种州政府管理的福利计划类型,包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系,即政府为某些社会群体提供政策优惠,受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门。如农业、流通和劳动密集型制造业。日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价,保护农民利益;对小企业实行一系列优惠财政金融政策:保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争;在边远地区开展大规模公共工程;扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。就绝对水平而言,日本福利性再分配有限,但在发达资本主义世界,日本是收入分配最平等的国家之一。
作答要求
一、根据“给定资料1”,谈谈收入分配制度扭曲的具体表现。(20分)
要求:准确、全面、简明;不超过100字。
二、“给定资料3、4”介绍了影响收入分配合理化的原因,请就收入分配不合理问题提出解决建议。(30分)
要求:
1.对原因概括准确、扼要,不超过200字;
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行,不超过250字。
三、结合“给定资料”,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性;
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、根据“给定资料1”,谈谈收入分配制度扭曲的具体表现。(20分).
要求:准确、全面、简明;不超过100字。
【参考答案】
四大差距都被放大,折射出了收入分配制度的扭曲:一是城乡收入差距虽有所缩小,但仍然存在。二是行业间和行业内部收入差距比例持续增大,垄断行业收入过高。三是地区差距长期存在。四是贫富差距成基本性事实,基尼系数超过红线。
二、“给定资料3、4”介绍了影响收入分配合理化的原因,请就收人分配不合理问题提出解决建议。(30分)
要求:
1.对原因概括准确、扼要,不超过200字:
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行,不超过250字。
【参考答案】
影响收入分配合理化的原因主要有两点:一是体制机制不合理,不利于收入分配合理化,甚至起着“逆向调节作用”。具体为:社会保障制度不健全;公共服务不均等;行业垄断、企业分配机制缺陷等依然存在。二是受工业化进程和经济发展阶段的影响。在工业化加快发展的阶段,依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业和第三产业,而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势。
针对以上原因,建议采取如下措施:一是加大财政投入比例,提高公共支出与社会保障所占比例.完善公共服务体系,促进公共服务均等化,在边远地区开展公共工程建设;根据实际情况调整保障计划类型。二是加快推进垄断行业改革,通过调节税率等手段加强对垄断行业收入分配的调控。加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束,实施职工收入水平调控办法。三是政府应切实转变经济发展方式,依据市场因素的变化出台相应的政策,调动企业的积极性,同时通过为劳动者提供职业培训等多种途径来提高劳动者素质。
三、结合“给定资料”,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性;
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。
【参考例文】
改革收入分配制度方可还富于民
从伦敦到纽约,从特拉维夫到圣地亚哥,从马德里到开罗,人们走上街头抗议收入不平等问题。我国的基尼系数也早已超过红线,贫富差距、城乡差距、行业差距、收入差距这“四大差距”折射出了现行收入分配制度的扭曲。虽然我国GDP的增速令人惊叹,但是大部分公民并未真正从中获益,‘‘国富民穷’’让人叹息。为此.必须深化收入分配制度改革,切实改变当前“四大差距”的现状,真正实现还富于民。
改革收入分配制度有利于打破垄断,促进公平。当前国有资本主要配置在市场竞争领域,既对民营经济产生挤出效应,又加大了投资过热。更重要的是很难体现出国有资本的公益性,不利于社会公平。此外,既得利益集团掌握权力、资本、资源,在收入分配中成为强势一方;社会公共资源和福利过度向特权阶层倾斜.这些都是民众呼声强烈的症结所在。改革收入分配制度可以有效调节收入分配,其一大举措即为“控高”,即控制垄断行业的过高收入,调控部分国有企业和国有金融企业高管人员的收入,同时还可以规范灰色收入并打击非法收入。这样就可以大大缩小由垄断和不公平竞争引发的收入差距扩大,真正提高群众的积极性、主动性和创造性.在提高经济效率的同时,推进社会公平。
改革收入分配制度是保障和改善民生的根本,可使群众共享发展成果。改革开放持续快速发展30多年后.我国国内生产总值已跃居世界第二位,但与经济总量快速增长相比,居民收入增长还显滞后:相对于居民收入的平均数明显提高而言,大多数居民收入还比较低。进一步调整社会利益关系,才可以为实现以人为本的科学发展提供体制保障;改变“见物不见人”的发展路径,加快转变发展方式,才能提高发展的质量、效益和人民群众幸福指数。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,而保障和改善民生最直接、最有效、最根本的途径,就是扭转收入差距扩大趋势,改革收入分配制度恰恰可以缩小“四大差距”,最终让群众获得真正的实惠。
古语云:“不患寡而患不均,不患贫而患不安。”因不公平问题产生的矛盾,如果积累过多,一经爆发.将严重威胁经济的发展与社会的稳定。所以,政府务必将“公平”二字贯穿于收入分配制度改革之中,提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高居民收入在国民收入分配中的比重,坚决地冲破既得利益集团的阻碍,最终通过收入分配制度的改革还富于民.藏富于民。

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1给定资料
1.公共场所讲公德,这是文明的重要体现,也是市民的一种最基本的素质。在文明创建中强调公德。更有现实意义。这些年,我们的生活水平提高了,城市漂亮了,文明礼貌、爱护公物、保护环境等公德意识成为人们共同的价值取向。但与此同时,还是有不和谐的情形出现,比如在公共场所抽烟、大声喧哗,比如在公共场地乱涂乱画、攀折花木、践踏草坪、损坏公物。这些都是公共场所的陋习。
传统的陋习是以破坏秩序、挑战公德、躲避责任、拒绝文明为心理基础的。陋习综合了人性之恶和自私.却又通过非常狡猾和共通共融的方式表现出来,由于人们很容易在其中为自己的不良行为找到开脱的理由,故陋习很容易取得一个处在半开化的社会广泛的认同。在这种约定俗成中,先进的文明的力量往往被视为异端,而不得不求同弃异。由陋习而引发的种种危害告诉我们,陋习绝不是无关紧要的生活习气那么简单,当陋习成为一种国民习惯,就成了一种破坏性极强的力量,对我们的经济建设和社会发展将产生极大的负面作用。在中国社会的高速发展中.如果不加以制约,陋习也可能成为一种传播性极强的恶之花,挤占文明和进步的生长,制约生产力的发展。
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3.W市政府法制办公布《W市轨道交通管理条例(征求意见稿)》,明确规定,在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担都将被禁止,违者将被罚50~100元。在该市的公交车上经常有人吃东西,端着一碗热干面,在拥挤的车上大吃特吃,呼呼作响。这也是W市很独特的一道风景,或许这是有关部门立法禁止地铁上吃东西的现实根据。
全国有地铁的城市不少,很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。群众普遍认为.公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴,靠法规强制约束不妥当。但这一表述有前提错误.如果在自己家里吃东西,你吃什么及怎样吃,吃相再难看,都是个人的私事,甚至无关道德。但如果在公共场所,尤其是在地铁这种人口稠密的场所吃东西,那么,就侵犯到他人“免于恶心、不适”之类的消极权利,就涉及群己权界,当然应受到公共规则的规制。
何谓群己权界?严复当年用文言语句翻译穆勒(今译密尔,即l9世纪英国哲学家、逻辑学和经济学家约翰•密尔)的《论自由》时,将书名译作《群己权界论》。公域讲权力,私域日权利:公域讲民主,私域言自由,这就是“群己界线”,或日“群己权界”——“群”者,群体、社会公域也:“己”者,自己、个人私域也;界即界线,亦即公共领域和私人领域要区分清楚。严复在这部书的《译凡例》中说明了他所以用“群己权界”这四个字的意思,他说:“自由者,凡所欲为.理无不可。如有人独居世外,其自由界域,岂有限制?为善为恶,一切皆自本身起义,谁复禁之?但自人群而后,我自由者人亦自由,使无限制约束,便入强权世界,而相冲突。故日:人得自由,而必以他人之自由为界。”
4.2012年6月20日晚,认证信息为S市地铁第二运营有限公司的官方账号“S市地铁二运”发布一条微博,劝告“乘坐地铁,穿成这样,不被骚扰,才怪。地铁狼较多,打不胜打,人狼大战,姑娘,请自重啊!”——配图是一名身着黑色丝纱连衣裙妙龄女子的背面,由于面料薄透。致使旁人能轻易看到该女子内衣。但也正是这条提醒微博,当即引发网络论战。以年轻女性为主力的一方认为,穿得暴露不暴露是个人自我选择的问题,没有任何人可以以此为借口对他人进行性骚扰;以男性为主力的一方则支持地铁运营方,强调“公共场所的穿着应该注意场合.这是起码的常识和公德!连这点常识都要质疑吗?简直滑稽!”
战火在24 日上午更从虚拟空间延展到现实生活,两名年轻女子在S市地铁蒙面、手持彩板,上书“我可以骚,你不能扰”,以此抗议地铁运营者的言论。
“究竟‘可不可以骚’,关键在于搞清‘群己权界’”。具体到女性公共场合着衣这件事上。‘群己权界’的‘界’就在暴露的程度上,如何让多数人取得共识——既让这些现代女性们感觉‘身体权’受到了尊重,又让别的人不会觉得受到了冒犯。’这是一个需要认真思考的问题。所以,这次女性衣着之争是不断步入现代社会的中国解决“群己权界”问题的一个好例子,因为人们在各个公共平台上充分展现各自的看法,社会的整体开放程度、底线就会清晰地显现出来,不同的人群也可以不断更新原来的想法,这无疑有助于“何为暴露,这条线的确立”。同时.我们也相应看到,要想更好地规范公共场所行为,明确群己权界已成为解决之路的重要一环。
5.个人的生活中离不开与公共场所的接触,身处其中必然要遵循相应的公共规则。公共场所的各种行为倘若侵犯了基本的“群己权界”,变成人人厌恶的公共陋习,便理应受到相应的约束及惩罚。城市提供了公共设施,同时也提供了公共规则。如果说此前公共场所规则缺失与公共设施不完善有关,那么,随着各个城市公共场所设施的发展,公共场所规则也该相应由立法来解决。立法固然不是万能的,自我教育同样也不是万能的,对有些陋习,同样可以“罚”出文明。
在新加坡,第一次闯红灯罚款200新元(相当于人民币l000元),第二次、第三次闯红灯.最重可判半年到一年的监禁。随地吐痰处罚70新元,乱丢废弃物或罚款500新元或罚扫大街半日。在德国,闯红灯的公民可能无法长期贷款,短期贷款也需要支付远高于普通人贷款的利率。在美国,各州对闯红灯者罚款2~50美元,数额虽不大,但处罚记录纳入个人信用记录中。在印度首都新德里,如果有人乱丢垃圾,很可能就有法官立即对他进行开庭审判。按照印度最高法院的命令,从2003年6月27日起,新德里的法院会派出流动法庭治理城市,目标就是那些随地吐痰、乱丢垃圾的人。
6.2006年初,胡锦涛同志提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,在全国迅速引起了强烈反响和巨大共鸣。如何将社会主义荣辱观化为日常文明行为是学习贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神的关键所在。S市市民践行公共道德教育实践活动,尝试化“荣辱观”为“荣辱感”,从治理顽症陋习,规范公共行为抓起,实实在在地践行荣辱观。其中,“公共场所乱抛杂物”陋习被明确为治理工作的重点之一。
“公共场所乱抛杂物”一直是影响城市市容环境状况的突出顽症。究其根源,是治理理念出现偏差。一是政府习惯于搞“群众运动”,强调了政府的管理方法和群众的义务,未能有效激发群众参与城市管理的原动力;二是社会公众习惯于跟随政府意志,缺乏社会责任和公民意识.
特别是在公共领域普遍存在严重的“搭便车”现象,心中想着“反正垃圾会有环卫工人清扫”,便对“公共场所乱扔垃圾”.习以为常。S市开展践行公共道德教育实践活动中,以“保护社会公众环境权利”为指导理念,政府部门站在强化市容环卫公众参与的高度,引导社会公众认识“公民应享有的环境权”,以及对“公共场所乱抛杂物”的行为和现象进行抨击是维护自我环境权利的实际行动,进而以主人翁的姿态自发参与到对顽症陋习的治理活动中。
“公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理,还存在着治理任务面广量大、治理对象分散无序、治理法规较为单薄等现实困难。按照“切口小、声势大、效果显”的要求,治理活动将培养“杂物请人箱,杂物随人走”的文明行为习惯作为主要目标,率先聚焦空港、铁路、水运客运港、长途汽车客运站等“四大门户”,以及影剧院、赛场、展馆、公园、广场、商场、机场、车站、主要景观道路、主要旅游景点等“十大公共场所”,在人流密集点上开展集中治理,形成一批“点,,上的强大声势:同时,在人群聚居点上开展各类宣传实践活动,提升市民环境公德意识,形成“面”上的支撑氛围。
“公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理,紧扣激发全社会创建热情这一理念,依据企事业单位和社区市民两大践行主体的不同特点设计活动载体。在“四大门户’?和“十大公共场所”率先推行“垃圾不落地.文明在我手中”承诺制,各类场所以及大型户外活动组织者向社会公开承诺.既做到“自扫门前雪”,又做到“管好往来客”。“白扫门前雪”就是加强自我管理,承诺规范废物箱设置管理、提高自身保洁水平;“管好往来客”就是强化社会责任,承诺主动引导过往人群文明投放垃圾。各场所明确公布了“营造宣传氛围、完善废物箱配置、服务人员示范、现场引导劝阻、内部曝光警示”等践行承诺措施和其他因地制宜的特色举措。由新闻媒体在各类公共场所开展选点采样、跟踪报道、定期公布相关监测数据、动态反映践行成效。以承诺制的形式,激发各类公共场所的社会责任意识,集中力量抓好点上治理。
在社区,开展了“文明环境大家谈”、“文明环境大家评”、“文明环境大家护”等系列社区宣传实践活动。广泛组织市民、学校、机关、企事业单位等代表,以座谈等形式,增强“文明在我手中”的公德意识,抨击“公共场所乱抛杂物”陋习,倡导“杂物请人箱,杂物随人走”的文明习惯。
在座谈的基础上,每月定期组织市民代表对社区市容环境进行巡查评议,重点收集正反面典型。运用社区“曝光台”等阵地,予以公布。
为保障公众参与载体的有效运转,并取得有效的成果,S市将“垃圾不落地,文明在我手中”活动内容纳入各类宣传通道,形成以“乱抛杂物”为耻,以“杂物人箱”为荣的舆论氛围。抓媒体造势.直击陋习现场,弘扬公德楷模;抓网络互动,加强行业与社会市民的互动;抓阵地宣传,使宣传用品进社区家庭、进公共场所;抓礼仪教育,结合“百万家庭学礼仪”活动,使活动要求进入千家万户和社会各界。同时,完善各类区域的废物箱设置和管理,为市民践行提供硬件支撑,率先在四大门户、十大公共场所、主要景观道路及周边中小道路做到“环卫有设施”,并提高废物箱设计的人性化水平,方便投放垃圾。率先在市容环卫行业人员、城管执法队员以及公交始末站工作人员和公交司乘人员、出租车驾驶员中开展“示范践行活动”,带头做到“垃圾请入箱,垃圾随人走”。为市民践行提供示范榜样。S市梳理了《市容环境卫生管理条例》中针对“公共场所乱抛杂物、乱吐痰”等不文明陋习的法规条文,逐一制定专项执法方案,以景观道路为重点区域.针对不文明陋习,开展专项执法行动,惩戒陋习,教育警示。
开展“垃圾不落地,文明在我手中”宣传整治活动不仅能为治理“乱吐痰、乱设摊、乱搭建”等市容环境领域不文明陋习提供有益的借鉴,也将对进一步强化市容环卫公共参与,乃至增强市容环卫社会管理效能产生积极的影响。
7.为巩固“三城”创建成果,D市再掀“十大陋习”整治风暴。2012年8日16时至l8时,D市“三城”联创领导小组成员单位、各区县相关部门、志愿者、DV拍客等多支文明力量共计1000余人走上街头,深入人流密集场所、主要路段,在对各种陋习进行教育劝导的同时,严管严罚.在全市范围内开展了一场“十大陋习”集中整治大行动。
由市委宣传部联合相关部门启动的“我最厌恶的十大陋习”查议改活动在全社会引起了极大反响,市民纷纷通过座谈讨论、拨打热线、发送短信等方式,积极参与活动,共查出交通出行、社会公德、礼仪举止、环境卫生、公共秩序、生活习俗等十大类陋习4万余件。为切实教育引导市民摒弃陋习,促进这十大类问题得到有效整改,市“三城”联创领导小组重拳出击,启动了为期三个月.每周二、四集中开展的整治行动。
文明既源自市民的自觉遵守,也离不开规章制度的强力约束。行动开始前,市委宣传部副部长、市文明办主任表示,对本次集中整治行动中发现的违规、不文明行为,不仅要对当事人从重处罚,还将向其单位通报,并与文明单位评比挂钩。
整治行动中,执法人员认真处罚纠正违规、不文明行为。同时,ll000多个“天眼”也发挥了巨大作用,这些监控摄像头通过记录,为相关部门处罚提供了依据,让不文明行为无处遁形。活动当天,一支由千名“小红帽”组成的志愿者队伍格外引人注目。志愿者中年龄最小的不到l0岁,年龄最大的60多岁,他们奔走于各个行动现场,向市民发放《D市市民文明手册》,宣讲文明知识,用最亲切的话语和微笑,感动着每位市民,让文明意识真正融化在受众的心中。
除此之外,本次整治行动充分调动了媒体的力量。各路媒体齐上阵,不遮不掩,对不文明行为跟踪拍摄、大胆报道,对当事人进行现场采访,捕捉陋习背后的缘由,让市民更加清醒地认识到如何从根源上消除陋习。媒体还积极选取正面典型,以榜样的力量倡导城市文明之风。整治行动还请来了一支庞大的“客串”媒体队伍——百姓拍客,他们手持摄像机、相机或手机.行走在全市的繁华街路、广场、商场等地,用镜头记录下不文明现象,以此对不文明行为进行制止和纠正。
看着一个个陋习在整治行动中被纠正,越来越多的人加入到文明队伍中。广大市民纷纷表示:“建设文明和谐的城市,应该将集中整治行动常态化。守护城市文明是每个人应尽的义务.要通过每个人的努力,最终让‘十大陋习’无处藏身。”
8.社会是一个大家庭,当不文明行为泛滥的时候,人人都是不文明行为的受害者。规制并革除公共场所的陋习,是一场博弈。博弈,需要寸步不让。所谓一靠他律,二靠自律,两者不是彼此割裂的。他律可以推动自律、敦促自律,在某种程度上,他律有多大的力量,决定自律会有多少自觉。博弈,还需要持之以恒。既为陋习,其特征之一就是顽固——人人喊打、风头正紧时遁形隐身,风头一过时日迁延又故态复萌。但若形成长效约束机制,以锲而不舍的韧劲不断压缩陋习的生存空间,那么弊绝风清也就成为必然。而革除陋习的过程,也就成为人们创建自己美好精神家园的过程。
作答要求
一、根据“给定资料5”,概括国外在规制公共场所陋习方面的具体做法。(20分)
要求:准确、全面、简明;不超过150字。
二、“给定资料”反映了我国的公共场所存在着各种顽症陋习,请根据“给定资料”,对如何治理这些陋习提出你的解决建议。(30分)
要求:所提建议具体简明、有针对性、切实可行;不超过400字。
三、“给定资料8”画线部分写道:“社会是一个大家庭,当不文明行为泛滥的时候,人人都是不文明行为的受害者。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性:
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。

2给定资料
1.临近岁末,中国互联网史上最大规模的一次用户资料泄露事件于2011年12月26日爆发。国内多家网络安全机构发布红色预警称,CSDN、人人网、猫扑、178游戏网等多家互联网站遭黑客恶意公开数据库。鉴于已有超过5000万个用户账号和密码在网上公开扩散,特别是部分网民习惯为邮箱、微博、游戏、网上支付、购物等账号设置相同的密码,多家机构呼吁广大网民尽快修改重要账号的密码,而上述被卷入泄密风波的网站也已向用户敲响警钟。
这场令人闻之色变的“密码危机”,最早源于2011年12月21日。当天上午,有黑客在网上公开了开发者技术社区CSDN网站的用户数据库,包括600余万个注册邮箱账号和与之对应的明文密码,在业界引发轩然大波。
CSDN通过微博紧急回应称,目前泄密原因尚未查明,已向公安机关报案,公安机关也正在调查相关线索。同时,CSDN已经对现有2000万注册用户的账号密码数据库全部采取了密文保护和备份。紧接着,人人网、178游戏网等5家网站用户数据库又相继被公开。以打包压缩文件的形式放在网盘中公然供人下载。记者下载后发现,几百万用户的账号密码在其中一览无遗,这让不少用户感到如坐针毡。随后,更有猫扑等数十家大型网站被曝已经遭黑客“暴库”。即将面临同样的命运。
金山毒霸负责人表示,此次有多达千万用户资料被泄露,其中不乏一些名人的资料。是中国互联网史上最大规模的一次用户资料泄露事件。
2.此次泄密事件只是我国互联网发生安全隐忧的一个例子。近年来,伴随着中国网络规模的持续扩大,应用的不断丰富以及电子商务的逐步普及,互联网安全的严峻形势正日益凸显。互联网安全事件时有发生,给人们的生活带来严重困扰。一觉醒来查账,百万元存款消失;网银交易刷卡,账户口令被盗……信息买卖、信息诈骗,利用个人信息打开的一个个犯罪“黑洞”正在侵蚀着人们的安全底线。
公民个人信息被泄露的现象已是司空见惯,你去售楼处买房,出不了三天,家装公司就会打电话向你推销装修;你去车市买车,很快就会有人向你推销保险。或许你会感到惊讶:“家装公司、保险公司怎么知道我的信息?”秘密就在于商家已经将你“卖”了。
目前,以牟利为目的的贩卖个人信息问题十分严重,曾有一家公司出售了1.5亿条个人信息,每条要价0.3~1.5元。面对个人信息被盗、被出售,公众很烦心也很无奈。江苏南京市一家装修公司的工作人员陈某告诉记者,在南京,大大小小装修公司有几千家。一些公司花钱到物业或售楼处购买业主资料,挨个打电话推销。一份名单上有三四百个业主,只要能做成两三笔生意就够本了。
2012年3月20日,北京市大兴区法院开庭审理了一桩网络倒卖个人信息案。被告人吴某原本在北京从事销售工作,无意中在网络上获得了一个所谓挣钱的门路——买卖个人信息。吴某觉得这是一个可以补贴家用的兼职,于是,他开始通过网络QQ群从别人那里以每条5分钱左右的价格买入信息,又以每条1角钱转手销售。在一年多的时间里,吴某通过此种行为获利2万元。
2012年1月初,江苏常州市一论坛网帖称“常州十几万中小学生家长信息遭泄露”。从卖家的一张截图中可以看到西新桥某小学五年级学生的班级、学号、姓名、手机号码等信息。这些信息被众多培训机构获得后,进行了轰炸式地宣传与推销。
在常州搞教育培训的杨先生告诉《半月谈》记者,经常有人向他兜售家长或者学生的个人信息,一份名单标价300-500元不等。一位姓郑的家长告诉记者,有一段时间,他经常接到各种培训机构打来的电话,要么是宣传培训的好处,要么是让孩子去参加各种培训课程.有的甚至直接通知他去拿什么培训资料。“被培训机构拿去个人信息,顶多是多接一些骚扰电话。万一到了一些别有用心的人手中,那后果就不堪设想了。”这位家长显得十分担忧。
信息泄露已经成为影响亿万群众生活的新的民生问题。中国互联网信息中心发布报告显示,2011年上半年,遇到过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人,占网民总数近半。有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人,占24.9%,较2010年底增加了3.1个百分点。商务应用的发展滋生了网上诈骗等问题,有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈,该群体网民规模达到3880万人。
3.信息是符号,也是财产。随着信息技术的广泛应用和互联网的不断普及,个人信息在社会、经济活动中的作用日益凸显,个人信息权作为重要的公民权利内容日益受到世界各国重视。从法律意义上讲,个人信息权一般指公民对其个人信息依法享有支配、控制并排除他人侵害的权利。但在移动互联网时代,捍卫公民的个人信息权要面对的技术问题、法律问题等都十分复杂。
“对个人信息的保护,与其说不重视,不如说漠视,极端漠视。”中国消费者协会信息专家谢伟民告诉记者。他认为,个人在社会生活中正在不断地“被透明化”,公民自愿和不自愿地需要留存个人信息的场域越来越多,而信息的采集者又极端地不负责任,任其泄露,甚至主动买卖。“据我所知,一些很知名的大公司都参与到信息买卖的交易中。”
事实上,利用个人信息从事非法获利的黑色链条已经形成。“黑客”攻击获取某公司采集的用户信息数据库,倒卖至市场获利,与公司内部员工乃至公司本身倒卖数据库并行不悖,成为信息泄露的两条主要路径。
“黑客”的攻击,是一些网站数据库失陷的原因。“‘黑客’也分好多层次,最成功的是‘拖库’的,拿到网站的所有权限,把所有的内容都下载走。”金山反病毒工程师李铁军说。
一些网站疏于防范,给“黑客”带来了不少可乘之机。李铁军说:“一些互联网企业收集的用户信息在后台是用明文的方式存在,也有的只是做一些简单的加密,这对‘黑客’来讲几乎没用。‘黑客’一旦入侵,这些信息就一览无余。此外,一些小企业对数据库的管理不善,也易造成泄露。在管理较恰当的企业,应该是具有相应权限的员工才能访问数据库,且每次访问都会有日志留下记录,并有比较专业的审核系统。”
李铁军告诉记者,每天仅微博账户被盗者就有几万人,几乎每分钟都有人发现账户被盗。被盗的账户在评论和私信中都夹带广告。“‘黑客’比较多地利用‘撞库’的方法盗号,因为完全拿到某网站微博的用户账号数据库是比较难的,但2011年年底泄露了那么多用户数据,而大约有20%的用户对不同的互联网服务使用同一账号和密码,拿这些账号、密码去套用,不少就成功了。”
拿到数据后,下一步就是交易。“‘黑客’们会在黑市里、小圈子里交易,往往是私密访问的论坛、QQ群等,外面的人基本上看不到交易的细节,只能看到交易结果。有些‘黑客’还会对账号进行筛选,有些账号里有虚拟货币等,就尝试去盗取,完全没价值的账号,就用来发广告。这些账号的购买者也主要是想做广告的企业。”李铁军透露。
一个不容乐观的数据是,根据360网站安全检测平台的分析显示,国内83%以上的网站存在各种安全漏洞,大部分网站基础防护能力薄弱。而据一家券商TMT研究部门的调研数据.目前中国互联网公司的信息安全支出,在整体IT支出中的比例不到1%,欧美的比例则达到了8%~10%。
一方面是吝于投入、难挡“外贼”;另一方面,更有企业滋生“内鬼”、开门揖盗,甚至整个企业自为盗贼。
“不少网站收集完用户信息后,干脆就倒闭了,带着信息消失了。通过欺诈的形式来收集个人信息也非常普遍。”李铁军说,去年有人谎称在淘宝上做一个“一元秒杀”的活动,几百元的商品只卖一元,在两三天之内就收集到了几万名用户的信息,然后立刻“人间蒸发”。“道高一尺,魔高一丈。怎么加强个人信息保护,的确是个难题。”北京邮电大学信息产业政
策与发展研究所教授阚凯力说。
4.2012年4月5日,工业和信息化部相关负责人透露,《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》目前正在国家标准委进行最后的技术审批,预计上半年正式出台。
个人信息的泄露已呈决堤之势,个体在社会生活中急速“被透明化”,然而,个人信息安全却缺少专门法律规范。令人欣慰的是,中国已开始探索保护公民个人信息权的有效途径。工信部直属的中国软件测评中心透露,他们联合30多家单位起草的《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》已正式通过评审,正报批国家标准,将为企业处理个人信息提供行为准则。
《个人信息保护指南》对个人信息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节,其中还提出了个人信息保护的原则。“最少使用”的原则就是获取一个人的信息量时,只要能满足使用目的就行。比如,一些网站只是办一件小事,却让用户填包括家庭住址、手机号等很多信息,这就不符合“最少使用”原则。“安全保障”则是要求个人信息管理者一旦收集了个人信息,就必须建立一套个人信息保护制度,明确责任人和内部管理流程,以及应对个人信息泄露的风险。
中国软件测评中心副主任高炽扬估计,个人信息泄露中70%~80%属内部作案,这是“安全保障”原则没能落实好所致。依照《个人信息保护指南》,在收集个人信息阶段告知的“使用目的,,达到后应立即删除个人信息。不过,目前普遍的现状是,一旦信息被采集,即被采集者保存至数据库,极少有“用后即删”的。
令人遗憾的是,此次个人信息安全国家标准通过后,仅是技术指导文件,并非强制性标准。
甚至也不是推荐性标准。
5.此次出台的《个人信息保护指南》,在不少业内人士看来,对保护个人信息安全作用有限。
最重要的还是得立法。
“工信部制定这个指南,其实是为了敷衍前段时间大规模泄密引起的强烈不满,只是虚应故事,很难说有实质的作用和意义。比如说,谁来保证信息用后即删?去行政机关办事,白纸黑字登记,用后会销毁纸张吗?信息保护投有那么简单。”北京律师董正伟认为。
上海律师杜跃平则认为,目前信息保护问题虽已到“深水区”,但还在“摸石头过河”,工信部出一个指南,毕竟“聊胜于无”,可以在实践中积累些经验。但关键还是要出专门法,可先出个专门条例,以后再上升到法律。“主要还是得立法。”中国信息经济学会副理事长杨培芳也表示:
“现在有些部门规章,但层级不够,要有专门法律,进行细化归纳。原有的东西可以延用,但还要增加一些新条款,能覆盖种种新现象。”
据工信部电子科技情报研究所副所长刘九如统计,目前有近40部法律、30余部法规以及近200部规章涉及个人信息保护,但内容较为分散、法律法规层级偏低。
2009年,刑法修正案(七)确定了“出售、非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”等罪名,被认为是个人信息保护立法的标志性事件。修正案首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴,规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任。但这一犯罪主体是“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”。
较为人所知的还有《侵权责任法》。该法主要起草者之一、中国人民大学法学院教授杨立新说:“《侵权责任法》第二条,侵害民事权益,应当依照本法承担侵权责任。其中民事权益包括隐私权,个人信息即包含在隐私权里面,但没有明说。而一旦泄露了个人信息,可适用第六条。行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。”
遗憾的是,在个人信息安全方面,目前并无一部专门法规。据了解,《个人信息安全法》自2003年起已部署起草,但这项立法建议一直未能进入正式的立法程序。
董正伟认为,该法搁浅的主要原因在于这几年行政权力扩张过快,社会管理出现行政化加强、法制淡化的趋势。“如果要保护个人信息,对不断推进的实名制会形成约束。两者出现对抗,法就立不下去了。”
在董正伟看来,2012年1月1日起开始实行修改后的《居民身份证法》,对查阅居民身份证进行了严格的规定和限制,显然有助于加强对个人信息的保护。不过,目前正在向公众征求意见的著作权法修改草案,允许版权所有人采取技术保护措施。“这简直就是承认微软黑屏合法化,等于让计算机软件程序所有人可不择手段地私自非法入侵用户计算机系统,对个人信息保护的危害性很大,也让刑法中‘非法侵入计算机信息系统’的条款难以执行。”
“我建议起草一部公民权益保护法,其中单列个人信息保护章节。首先要定义什么叫个人信息,哪些信息不能随便采集,要划禁区。要规定什么情况下才允许使用公民信息。身份证信息要严格控制使用,这是个基本原则。不能落实公民身份信息保护措施的机构,没有任何理由要求公民出示身份证。此外,还要考虑是否要专门成立个人信息保护的监管机构,要有人负责.不负责的话,保护就是一句空话。泄露信息应承担什么民事或刑事、行政责任,立法也一定要写进去。而公民信息被泄露,也有权要求精神损失费,对精神损失费可设下限规定,不低于多少钱。”董正伟建议。
杨立新也认为,“最起码应有个条例。什么是个人信息,个人信息谁有权采集,谁有权使用。使用范围是什么,违反这些规定应怎样承担责任,这些都是立法中最主要的问题”。
而在法律未出台之前,应如何保护个人信息?杜跃平建议,对互联网企业,管理部门应加强监管,企业不得指令用户提供详细信息,“未必要实名制,也未必要填准确真实信息,应该也同样可以使用网站服务”。
6.公民个人信息安全事关公民安全、法律尊严和社会稳定。中国人民大学法学院教授何家弘介绍,根据公安部门提供的资料,国内侵害公民个人信息的违法犯罪已经出现了向黑社会性质组织转化的趋势,必须引起高度警惕,黑社会性质组织猖獗的地区往往呈现道德水准下滑、法治环境恶化等特征,应坚决打击侵害公民个人信息的违法犯罪行为。
据了解,已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的法律。何家弘说,我国应尽快出台统一适用的公民信息安全保护的基本法,明确立法保护范围、个人信息使用者的义务等内容。对于有效保护个人信息,更重要的是执法,要坚决打击这类违法犯罪行为,保证现有法律规定得到严格执行。
在香港,违法发送促销电邮,最高罚款50万元港币。何家弘强调,对于以窃取、购买等方式非法获取和滥用公民信息的行为,要依法追究其法律责任,并确立相应的民事赔偿机制:对涉嫌非法披露或出卖个人信息的国家公职人员,必须从严惩处。公安机关最近采取的专项行动.对于打击此类犯罪很有成效,但是必须保持执法的常态性和持续性。
调查显示,掌握公民个人信息的政府部门和公司企业是泄露公民个人信息的“重灾区”。突出表现在少数工作人员身上,但根子在于这些机构放松了对公民个人信息的管理,任由“内鬼”横行。何家弘认为,要建立严密的监管体系和防范制度。具体来说,对于掌握公民个人信息的部门,要完善其收集、保存和使用公民个人信息的规章制度。
作答要求作答要求
一、根据“给定资料”,概括公民个人信息普遍遭泄露的原因。(20分)
要求:概括准确、内容全面,不超过200字。
二、假定你是某街道办事处的一名工作人员,请参考“给定资料”,为当地居民社区宣传栏拟一份《关于个人加强信息安全保护的宣传材料》的内容要点。(30分)
要求:内容具体、简明、通俗,利于老百姓理解,条理清楚;不超过500字。
三、根据“给定资料”,结合当前实际,以“个人信息安全”为话题,自选角度,自拟标题,撰写一篇议论文。(50分)
要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅;总字数800~1000字。

3一、注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2012年2月14日上午,记者赶到事发现场时,出事的校车正准备被拖走。事发桥面宽7米左右,水泥桥西侧的桥墩被撞毁,桥面通行已恢复正常,车流量很大。
  记者了解到,出事的地点离目的地萧西实验学校只有300米左右,水泥桥东侧是铁道口,西侧是一家机械厂。厂里的王师傅7点刚上的早班,他目睹了事发的经过:
  载学生的校车当时和前面一辆红色越野车(实为SUV轿车)同方向开的,大概为了避让,校车司机急打了个方向,往右面偏去,但没想到还是发生了追尾,校车随即失去控制,在撞毁一水泥桥的桥墩后,车身半悬在河边。
  校车冲出桥面后,三分之二的车身几乎都在桥外,厂房的墙和桥沿的阻挡才避免了校车坠河。
  事发后,机械厂的多名工人和路人都参与到救援之中。“当时面包车里有30来个学生,还有个女老师,有的学生都被吓哭了,我们叫驾驶员赶紧把门打开,但是门好像卡住了,一直打不开,于是我们就找来了石头把车窗砸碎,车里的女老师把孩子们抱到窗口,我们把孩子一个个从车里接了下来。”王师傅说。
  2.近几年来,学生接送车事故频发。尤其是2011年11月16日甘肃省正宁县的幼儿园学生接送车事故发生后,引起全国重视。不少学校为了行车安全,都购置了新校车,但即使有了新校车,怎样才能保证校车在道路上能安全正常运行呢?对此,浙江省社会科学院社会学所副所长杨建华有他的看法。
  驾驶员方面在保障校车车辆安全后,我们更需要的是一个素质高的驾驶员,在美国,学生接送车司机是职业目录里面的一个独立工种,我们也可以采用“学生接送车专用驾照”制度,驾驶学生接送车,必须持有这种专用驾照。
  道路安全方面校车行驶的时间都是道路的高峰时段,校车作为特殊的公共交通工具应该
  享有优先权,比如,允许在公交专用车道上行驶。再比如,校园大门外侧的道路上应该设置供专用学生接送车临时泊车上下客的专用车位,其他任何车辆均不得占用该车位。
  校车规范方面校车安全是浙江省委省政府一直以来都高度重视的事情,此前在省“两会”上,不少代表委员也纷纷提议加强浙江省中小学及幼儿园学生接送车安全管理,他们表示,制定专用学生接送车的使用标准,由政府统一指定适合儿童使用的车辆作为学生接送车,这样更能保证安全。
  3.中广网合肥2012年2月12日消息据中国之声《央广新闻》报道,新学期不少地方都配备了新校车,在安徽,新校车超速了自己喊,走错路自己停,这些正式上岗的新校车“智能”化表现让家长更安心。
  刚刚开学,安徽省天长市90辆校车120余路线有条不紊地执行接送任务。早上6时30分许,一辆校车从学校出发。30辆新校车行驶在4米宽的村村通公路上,车体显得有点庞大。司机吴师傅告诉记者,新式校车安装有限速器,一旦超速就会自动报警,像这种路面,每小时只能开到30~40公里。同时,车上还设有GPS系统。如果路线不对,车子会自动熄火。
  等最后一个孩子走下车,吴师傅还在校车里巡视一番后才能锁车休息。“车上配备巡视系统,司机不及时巡视车上会报警。”据吴师傅介绍,这种系统是防止有孩子遗留在校车里。
  据天长市教育局局长吴祥贵介绍,早在购买校车之前,他们就联合运输公司制定相关安全规定,校车驾驶员及学校老师必须严格遵守。同时,校车司机在上岗前必须经过相关培训。另外,校车主管部门还准备了应急预案,一旦校车出现突发情况,按照预案第一时间得到最佳处置。
  让家长们更高兴的是,新校车安全的同时,比以前收费还便宜了。市民朱永伟说,以前儿子上学乘坐的都是私人运营的小客车,没有任何手续,不但安全存在隐患,而且收费也很贵,每天乘坐四次,每学期要交600元的费用,现在开通新校车后,只需要520元。有政府参与运作的新校车,让人心里更踏实。
  4.中新网2012年2月1日电据教育部网站消息,教育部办公厅近日通报数起超载车辆运送学生情况。2011年12月,河北、山东、广东、云南等地连续发生数起超载车辆接送中小学生、幼儿事件,其中一些车辆发生交通事故造成学生幼儿群死群伤,5名学生在事故死亡。通报称,一部分是学生搭乘社会超载车辆。2011年12月2日,河北省廊坊市固安县第四小学学生搭载学生家长车辆,因左后轮爆胎致车辆侧翻,造成6名学生受伤,该车核载8人,实载15人,超载7人。12月24日,云南省文山州广南县曙光中学学生搭载的社会车辆因驾驶员操作不当冲下山崖,造成5名学生死亡,7名学生受伤,该车核载8人,实载14人,超载6人。另一部分是学校自备接送车辆严重超载。12月15日,广东省广州市白云区江高镇博海小学接送学生车辆因紧急避让行人撞到大树上,造成3名学生受伤,该车核载12人,实载17人,超载5人。12月29日,山东省济南市公安交管部门查获济南市天桥区桑梓店镇小蓓蕾幼儿园学生接送车辆超载,该车核载6人,实载43人,超载37人。
  通报指出,为切实保障中小学生和幼儿上下学交通安全,教育部近期对接送学生车辆问题三令五申,已连续下发多个通知,提出了明确要求。但是仍有一些地方心存侥幸,对于教育部提出的工作要求落实不到位,接送学生车辆超载等交通违法行为仍然存在。特别是山东省济南市小蓓蕾幼儿园的接送学生车辆严重超载,实载人数达核载人数的7倍多。各地教育部门和中小学幼儿园要以本次通报的事件为戒,切实负起责任,严格落实教育部提出的各项要求,密切配合公安交管部门,坚决杜绝接送学生车辆超载等交通违法行为,确保学生上下学交通安全。5.近日,记者接到市民报料,称万江新村社区新村幼儿园的校车存在严重超载现象。2012年2月13日一早,接到市民举报后,记者前往万江新村社区新村幼儿园蹲点,以查看该园是否存在校车超载情况。
  8时许,一辆牌号为粤S·62263的黄色校车驶近幼儿园。‘记者看到,这辆荷载28人的校车除了座位上坐满了学生外,其副驾驶位上挤了两名孩子,另有两名孩子挤在附近;另外,在车门后侧的每一排走道里,都有1名孩子落座。在记者视线里,至少有3名学生挤在走道里。
  记者跟随这辆校车进入校园。入园时,没有人阻拦佩戴工作证的记者进入。在记者拍摄这辆校车时,有一名幼儿园的女性工作人员上前来询问记者是何人、因何到此。记者拿起胸前的工作证,向其表明身份。听罢,这名女子立刻靠近车门处,大叫“司机关门”。于是,刚刚开启的车门一下子关上了。与此同时,一红衣女子从教学楼方向走来,说:“谁叫你们在这里拍的?”
  记者再次表明来意,并坚持拍摄,但以红衣女子为首的两三名工作人员不断靠近记者,抢夺记者胸前的工作证、手中的照相机,并将记者向园门口驱赶。
  原本天经地义的舆论监督,却遭到园方和治安联防队员的粗暴对待。表明来意、亮明身份的记者在正常采访、拍摄过程中,几度险被园方抢夺相机和证件,后又遭治安联防队员粗暴对待,以致记者陈臣的右手出现骨折。
  对此,园方、警方均向记者表示了歉意。2月13日下午,东莞市委宣传部和东莞市新闻工作者协会相关负责人一行还到本报驻东莞站,看望慰问了受伤记者。不过,园方仍对校车是否超载闪烁其词,其负责人说,车内走道上的孩子本来坐在座位上,出来的原因是“刚开学,又哭又闹,情绪不稳”。教育局方面表示,将对该校车是否超载做进一步调查,并将尽快作出相应处理。
  6.新学期伊始,为消除校车消防安全隐患,严防校车火灾事故发生,保障学生乘车安全,2012年2月14日起,山东荣成消防未雨绸缪,积极行动,与交警、教育、安监等部门联合组成多个检查组,在全市开展校车安全整治行动,全力保障校车消防安全。
  据了解,荣成市共有166辆中小学校车和60余辆幼儿园班车。整治行动中,检查组集中摸排辖区校车数量,重点检查学校及校车驾驶员是否落实消防安全责任制,是否建立应急预案,是否加强应急装置保养和电路、油路、气路安全检查,车辆安全门、灭火器、安全锤等灭火、逃生、救生器材是否配备齐全且完好有效,驾驶员及随车教职工是否熟知消防常识。对检查发现的火灾隐患问题,建立跟踪督促整改机制,能立即整改的立即整改,不能立即整改的责令停止运行,限期整改,切实做到发现一处、清剿一处。对拒不整改或整改不到位的,将依法采取有力措施予以查处。检查期间,荣成消防部门与各学校、幼儿园以及校车驾驶员层层签订消防安全责任状,督促落实消防安全管理制度和责任,并通过在车厢内张贴消防安全提示性标志,大力营造校车消防安全宣传氛围。
  随后,荣成消防部门还将就校车日常消防安全维护、检测、消防器材配备、突发事件的紧急逃生自救等方面,定期组织校车驾驶员、随车教职工进行消防安全知识教育、培训和车辆火灾事故灭火、疏散应急演练,增强辖区校车火灾防范能力,确保辖区校车消防安全万无一失。目前,全市校车消防安全整治行动正在紧锣密鼓进行中。
  7.日前,主题为“关注校车安全,关爱孩子成长”的首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会在北京国家会议中心举办,为中国校车未来发展献计献策。
  校车安全问题牵动全社会关注。就长三角而言,不同地方经济社会发展差异较大,解决校车问题很难有个“放之一省而皆准”的统一标准。各地对解决校车难题举措不一,除理念的差异外,更多取决经济能力。因地制宜解决校车问题,或许是最佳出路。
  城市:购置配备标准新校车
  甘肃庆阳校车出事后,当地拿出断臂勇气,决定停止2012年公车更新计划,将预算资金全部用于购置标准化校车,其“亡羊补牢”之举赢得肯定。校车安全成为今年长三角各地“两会”关注的焦点。在江苏,解决这一难题被纳入今年该省政府保障和改善民生的十件实事中。
  苏南各条件较好地区,已启动实施校车安全工程。江苏省人大代表、江苏锡山高级中学校长唐江澎介绍,无锡惠山区政府投资了2000多万元,添置了79辆“长鼻子”校车,专门给小学阶段的学生使用。运营上,惠山采取的是校车公交化的运作模式,由政府来购买校车运营服务,让公司获利,用更好的安全性来换取更大的利益。唐江澎认为,买车是小事,管理好才是真的好:惠山区有200多个校车的站点,所有站点都与公共交通站点不在一个地方,为单独的校车停靠站点,。t每个校车上安装了GPS卫星定位仪,在交警大队的大屏幕上实时监控,车行驶到哪儿了,车辆一旦超过时速50公里,就被警告;对于校车驾驶员的挑选也有严格规定,包括年龄不能超过45岁,还要定期培训、定期学习。”
  前不久,安徽省天长市斥资2160万元购买了90辆高标准校车,取代以前的社会运营车辆,接送相关乡镇的6000多名农村学生。校车投入使用后,每学期每位学生按乘车次数缴纳乘车费400元或520元。相当于农村班线的平均乘车费用,产生的校车运行资金缺口由政府补贴,此举得到当地学校与家庭的拥护。安徽省人大代表、省委教育工委常务副书记张荣国认为“这个做法值得提倡,,,他希望安徽各地政府能学习天长市的做法,把中小学标准校车配备到位。
  农村:难题多在条件较差地区令人堪忧的是,一些条件较差的地区,以校车安全“不达标”为由停开。如江苏泰州市海陵区罡杨中心幼儿园7辆不符合安全要求的校车停开,让家长们苦不堪言;浙江温岭新河高桥小学停开不符合要求的校车,使得一些学生顶着冷风骑车一个多小时去上学;浙江黄岩北洋三个村不通公交车,孩子四五点钟起床赶路上学……
  “校车安全问题已经到了非解决不可的地步了。”张荣国感慨道。一些偏远地区学校甚至用农用车充当校车,安全不达标、车况差、超载严重,驾驶员普遍没有受过严格训练,安全意识淡薄,这是当前农村校车十分突出的问题。“校车不安全,归根到底,还在于政府部门对教育的重视不够,投入不足,皖南山区黟县宏潭乡毛田小学教师汪来九从教40载,一直思考农村校车问题,让他苦恼的是,现在农村偏远地区不少教学点都因区划调整而撤并掉,不少山里孩子离学校有十几公里,因为没有专门的校车,多数是家长联系的“黑车”。加之不少农村学生的父母多数在外地打工,一般家庭不具备接送孩子的时间和条件,普遍租用价格低廉、设施简陋的农用车、三轮车接送孩子上下学,这便注定了农村、偏远山区是校车最容易出事的地方。
  在发达省份江苏,至今依然有3100万农村人口,其中老人和儿童占三分之一,农村儿重上学平均距离超过4公里,远的8公里,老百姓非常期待安全、便捷、经济的公共交通服务。江苏省交通厅长游庆仲介绍,在江苏一些农村地区,用报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、拖拉机作为校车的现象大量存在。他认为,解决校车问题要因地制宜,城乡难以统一定论,农村地区难以承担标配校车的高成本,发展镇村公交其实更有利于孩子的交通安全,“保证儿童上学安全的最佳举措应是推行镇村公交,如果让大人和小孩同坐在一辆车子里面,对小孩是一个很好的保护。镇村公交混装其实对孩子是一种保护。”
  苏北泗洪和灌南是贫困县,2011年被列入江苏镇村公交试点县后,两县将开通镇村公交列入重点民生项目,县财政投入1000多万元用于镇村公交车辆的购置和基础设施建设,平均每个乡镇投入100多万元,每年再由政府补贴营运亏损20多万元,一年内开通了23个乡镇的镇村公交,同时解决了农村孩子上学和农村群众出行的问题。而苏南的溧阳和句容等地区,镇村公交为当地孩子上学提供便利的效果更明显。目前江苏已有200个乡镇开通镇村公交,方便孩子卜学功不可没。
  管理:校车应成为“特权”车
  资料表明,欧美发达国家普遍让校车享有“特权”。如英国规定,所有孩子不管是否买了保险,一旦登上校车,安全问题全部由国家负责;加拿大则不允许任何车辆超越校车,如有违反除了罚款还将扣分,该国迄今校车事故为零;美国校车安全程度是私家车的40倍之高;法国规定,只有获得全法一级驾照方可驾驶校车;德国则规定校车进出站灯光示意时,所有车辆必须为其让路;日本将校车装扮得艳丽醒目,其卡通造型除了安全警示外,还.让小朋友们不再排斥上学而是争相乘坐……
  我国对校车的“特权”保障,也初现端倪。如扬州市近日规定,该市750辆接送学生车辆必须统一张贴醒目的车辆安全标贴才能上路,违规者将受到严格处罚。扬州交巡警部门将对校车进行全面“体检”,要求校车管理单位记录每辆校车的所有人、驾驶人、运行时间和线路等基本信息,还要有相应指标的检查结果,确保校车绝对安全。
  校车安全必须从源头治理。21世纪教育研究院院长杨东平教授认为,长远看,必须贯彻《义务教育法》精神,保障学生就近入学,合理解决中小学的撤点并校和布局调整,方可从根本上杜绝校车安全隐患的根源。他认为,完善校车安全,政府最重要的是财政责任,其次是管理责任,校车安全要由各级政府做主导,教育、交通、安监部门联合管理。要让校车成为。“特权车”,保障行驶安全。
  8.继2012年4月5日《校车安全管理条例》公布后,2012年4月10日国家标准委发布《专用校车安全国家标准》,规定幼儿校车的最大乘员数不超过45人,小学生校车和中小学生校车的最大乘员数应不超过56人。该标准将于5月1日起实施。
  据介绍,《专用校车安全国家标准》由两项强制性国标《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》组成。这两项国标明确了校车及座椅系统的各项技术指标和试验方法,更加注重车辆安全性能、车辆配置的人性化、车辆安全管理的可操作性。比如标准要求,专用校车的踏步(台阶)不能太高,必须设置上下车扶手,通道必须平整防滑,座椅和隔板必须软化处理,车内空气质量必须达标等。标准同时对限速装置、乘员数量限制、急救箱配备、照管人员座椅配置、专用校车标志灯、停车指示牌、行驶记录仪录像监控系统等做出了一系列规定。
  与原国标《专用小学生校车安全技术条件》相比,《专用校车安全国家标准》对学生座椅、应急出口、踏步等30多项内容进行了修改,增加了急救箱、内装饰件、信号系统、各校车最大乘员数等30余项要求。
  三、申论要求
  1.阅读给定资料,概括出其所反映的主要问题。(15分)
  要求:准确、全面,有条理,不超过200字。
  2.根据给定资料,谈谈校车事故频发的原因。(25分)
  要求:条理清晰、准确,全面。500字左右。
  3.根据给定资料,联系实际,请谈谈应如何解决隐患校车。(20分)
  要求:有针对性、切实可行。300字以内。
  4.请参考给定资料,结合实际,自选角度,自拟题目,写一篇关于“校车安全”的评论(40分)
  要求:(1)观点明确,立意新颖;
  (2)逻辑严密,分析评论透彻;
  (3)语言精练、流畅,1000字左右。

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