申论

简答题给定资料
1.2011年,H省Z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六巡视组在z县巡视20余天,花费高达80余万元。2县委办在接受该媒体采访时称,省委巡视组一行8人,4月12日进驻,5月9日离开,其间总开支为114490元。此前申请的80万元经费中.实际还包含“历年及今年以来县委办接待上级领导、外来客人以及来2县开展对口支援所发生的费用;添置办公设备的费用,购买接待酒水的费用”。
据悉,巡视组离开后,2县委办公室向县领导递交了《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻z县工作经费的请示》,要求县财政局报销巡视组在z县期间的开支共计80.19万元。开支明细表共分五大开支项目,包括接待费370193元、礼品113477元、外出考察费139921元、购置设备109888元和其他费用68491元等。而“设备”中除了打印机、复印机、照相机、电脑等办公用品,还有两部手机和十部平板电脑,明细单中注明平板电脑“省巡视组用,并带走”。手机为“省领导购”。“外出考察费”则被怀疑实为旅游费用。而高额礼品费包含每人一件衬衫,共9件,总价8100元;15件运动服,总价40297元;24双当地特色布鞋,总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。Z县是国家级贫困县,如此高额的接待费一经曝出,引发社会极大关注。
这并非公务接待问题第一次被曝光。从G省S市烟草局每月动辄上百万的接待费.到X省P县因公务接待不堪重负,公务接待问题可谓屡查屡犯。2010年12月27日,有网民发帖《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》,并附上照片为证。照片中2010年2月、5月和6月的“业务与财务公开”显示,S市烟草公司当月业务招待费分别为100万元、135万元和116万元。对此,S市烟草局局长陈某承认数据属实。
M市审计局在一次公务接待中,一共两天两夜行程,竟然出动了24名公务人员陪同15名来客.工作交流不到4小时,其余时间都是吃喝玩乐,消费不下10万元。2011年1月15日由J省审计厅、N市审计局和M市纪委、监察局联合调查的“接待门”有了处理结果,当事人M市审计局局长施某受到党内严重警告和行政降职处分。
据报道.P县自被评为世界文化遗产以来,繁冗的公务接待令当地不堪重负,最多的时候,一年公务接待近10万人次,仅门票一项就减少收入1200多万元。公务接待的吃、住、玩及礼品开销,更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务,使本身就不宽裕的当地财政更加捉襟见肘,甚至连古城保护都经费困难。
2.野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参,茅台、五粮液、各类进口酒,还有高档香烟,统统不得上桌一一为进一步深化公务接待改革,在2012年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》基础上,温州市纪检监察部门日前又制定了实施细则,对公务接待中的具体问题定下了“硬杠杠”。
温州市制定的公务接待实施细则,被称为“史上最细”,此评语不虚,稍在百度上搜索一下,就会发现新中国成立至今,温州市规定得最详细:在市域范围内从事公务活动,不允许进星级酒店用餐。工作餐不超过60元/人/餐。有食堂的一律在食堂吃,确需到定点饭店就餐的,须刷公务卡消费并报财政部门审核备案。陪餐人员不超过客人人数,不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同,不得搞层层陪同。公款接待统一用透支型公务卡刷卡消费,一次一结算,每刷一次卡财政局都有“明账目”。2007年下半年,纪检部门发现几家行政、事业单位在5个月时间里花光全年公务招待费。个别单位把招待费转嫁到其他财务账目上。现在规定,公务接待总额在财务上单列支出,防止做假账或让企业代为买单。公务接待禁止超规格、超经费接待。野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参,茅台、五粮液等贵菜名酒以及高档烟以后都不能点了。刷卡消费结算时.财务单列支出,菜单必须附后。每个单位每月10日前,要在政务公开栏或网站上,公示当月公款接待情况(含食堂开支),并向纪检监察机关、财政部门报告,而纪检监察机关在每季度向同级四套班子主要领导书面报告总体情况。公开公示的内容包括:公务接待的时间、随行人数、陪餐人数、就餐地点、接待餐费等。一年内累计违规三次及以上的,对单位主要领导实行诫勉谈话.依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。规定很细,细致得令官场“吃货”们有点烦,却让百姓大快人心,毕竟政府有遏制公款吃喝的决心。
3.中国青年报社会调查中心曾通过民意中国网和搜狐新闻中心,对10275人进行过一项调查。调查显示,99.1%的受访者直言我国当前公务接待问题严重,其中93.8%的人认为“非常严重”。受访者中,64.5%的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。公众对当前公务接待的印象如何?调查中,排在获选率前三位的是:腐败(91.6%)、浪费(63.4%)和不透明(57.6%)。而“公开”、“节俭”、“廉洁”的获选率分别只占1.2%、0.8%、0.7%。
对于公务接待中的乱象,人职才一年多的北京市某区基层公务员陈凡(化名)已经感触颇深。他告诉记者,公务接待在他们单位算一项主要工作,不管是上级领导来检查,还是同级干部来交流,许多谈事情的时间都在酒桌上,每顿饭的标准都不低,少说也要几千元。“要不要接待、接待标准如何,都要按领导的意思定。”
家住广西某市的龙先生向记者反映,他所在的市有一个市委市政府接待处。据他了解,虽然市里有关于公务接待标准的规定,但是只要领导一句话,这些标准随时都能被突破。同时,由于公务接待涉及衣、食、住、行等许多方面,接待处的一些工作人员竟然参股开起了酒店、礼品店,暗中损公肥私。龙先生认为:“公务接待算一个老生常谈的问题,但每次只将其作为个案处理,很少从制度层面反思公务接待乱象层出不穷的原因。”
在基层政府,海吃山喝是家常便饭,关于喝酒与当官之间关系的各种段子广为流传,官场喝酒猝死的新闻更是屡见不鲜。地方政府的“三公”消费资金无不来源于地方财政,都是老百姓的辛苦钱,过度夸张的公务接待可以说贻害无穷。不仅严重损害人民利益,加重官场风气恶化,降低政府办事效率,更可怕的是“劣币驱除良币”,一些正直官员也被迫卷入大吃大喝的官场文化。民意中国网网友徐岳认为,上级来访,本为视察指导工作,现在许多下级单位却豪华接待、整日陪同,只为讨领导欢心,以求被提拔重用。本应主要用于国计民生的财政收入.现在却要频频为“天价接待费”买单,没有将纳税人的钱用在刀刃上。在贫富差距拉大、西部许多地区仍然比较贫困的情况下,少数政府工作人员借公务接待之名,大肆挥霍浪费,必然会严重损害政府在老百姓心目中的形象。
调查中,84.5%的公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有:助长官场不正之风(79.5%)、败坏政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。
4.在规范公务接待这一问题上,温州并非试水改革第一家,近年来很多地方都制定过相关规定,亦出台过类似文件,然而总体来看,收效有限。这次温州细则,详细到了各条边界,被网友称为“史上最细”,重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏,也从具体实施细则中看到了可能的成效,但作为实施不久的新政,它遇到的困难和争议也不少,绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。
温州市公务员吴同辉(化名)最近刚参加了温州一家四星级酒店的宴会,上级单位领导到温州视察,他所在的单位负责宴请。吴同辉说:“这家酒店不是单位的定点接待饭店,省里来了6个人,我们5个人陪同。酒水自带,特地点了象鼻蚌等名贵的海鲜,一顿饭下来,大概消费了4000多元。”“为了表示对客人的尊重,标准自然要高一些。其实在温州,一般酒店婚宴的价格都在3000元左右,所以这顿饭也不能算太贵。”吴同辉说,其实细则出台后,温州市内的公务接待都厉行节约,但如何接待上面来的客人,仍然是个难题。
事实上,出台细则的初衷,是对内对外接待一视同仁。比如《通知》规定,上级机关到本市考察调研、检查指导工作,应以有利公务、热情、周到、节俭为原则。但如何做到热情、周到、节俭?
这模糊的界定让温州不少负责接待的人犯了难。“上级部门掌握着资源和权力,别的地方都热情接待,到温州怎能吃食堂饭?”一位不愿透露姓名的干部坦言,如果“一刀切”,对待上级部门来的领导也硬要按规定,最后吃亏的还是温州自己。
新政的另一个难题是监督难。这次,在公务接待费用公开上,温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待批次、人数及总额情况。“单位局域网我们进不去,社会该如何监督?”不少网民认为遏制公款吃喝问题的关键在于公开,让社会监督,使大吃大喝的不敢开口哦.这样才能取信于民。也有市民坦言,在公务接待中无法安排“监管者”。“让请的人和吃的人互相监督几乎不可能,缺乏监督的制度会在效果上大打折扣。”网友“晓晓王”对此表示担忧,规定细致是前提,严格监管是根本,否则只是一场虎头蛇尾的“秀”。
5.近年来,无论是中央还是地方,禁止奢华接待的政策措施屡屡出台,如1998年印发《行政事业单位业务招待费列支管理规定》,2006年印发《党政机关国内公务接待管理规定》,“四菜一汤”标准则一直在倡导,虽取得一定成效,但奢华接待现象仍屡见不鲜。
北京工商大学经济学院周教授认为,奢华接待问题之所以屡禁不止,很大程度上是因为这种大吃大喝、讲排场的公款消费行为,来源于一种畸形的、奢靡的消费观。
“奢华接待的根源在于,目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中,很难掌握具体金额,而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。”国家行政学院竹教授说,在各级政府预算及其执行的权力分配格局中,政府及相关领导掌控着实际决定权.既是预算的编制者,也是预算的执行者和改变者,有时连人大也难以监督到位。
责任追究机制的不健全使各地的措施沦为“空架子”。某报记者采访河北省一些厅局发现。这些单位基本上都制定了公务接待管理办法,接待原则大都是“定点接待、从简节约”,有的标明“尽量减少宴请”,有的列出“严禁参加各类高消费娱乐活动”,但对于违规行为的惩处.要么笼而统之表示按有关规定处理,要么根本就没有惩处规定。
“羞羞答答”的公开让奢华接待有机可乘。虽然中央明确要求公开透明,很多部门也开始公开接待费,但大多数只是一个笼统的数字,而对于次数标准、费用等还是遮遮掩掩。“花的是公款,为什么不能全部公开呢?要是自己掏钱,还舍得大吃大喝吗?”一些群众质疑道。
6.公务接待产生居高不下的接待费,不仅造成财政资金的浪费,而且也损害了党和政府在群众中的形象,成为社会最受诟病的痼疾。
我国每年公务接待费到底有多少,历来没有明确的说法。“目前,国内还没有一个权威的调查统计能准确反映公务接待的费用总量。”竹教授说,“再加上游山玩水、娱乐消费等开支。公务接待费肯定是惊人的”。
如何走出奢华接待屡禁不止的怪圈?竹教授建议:“这需要进行自上而下的综合性改革。一方面要进一步细化预算支出内容,实现预算硬约束,并充分接受人大和社会监督;另一方面.借鉴美国、韩国等国家的治理经验,明确公务接待的范围和标准,堵住每一个可能产生奢华接待的‘空子’,使公务接待在‘阳光’下运行。”
温州的一潘姓群众说,公务接待本无可厚非,但前提是要把握一个“度”。他建议,为了让全体纳税人及时了解接待费用情况,可尝试建立政府公务接待网,或者将公务接待信息上传至当地政府网,公款消费明明白白,既是对自己负责,也是给纳税人一个满意的交待。
“纵观之前出台的规定措施,其效果不佳的主要原因在于,很多只是说在嘴上、挂在墙上。而没有落到实处,新规最终能否取得实效,关键还看是否动真格儿。”周教授说。
一位长期从事接待工作的基层政府人士表示,如果不下真功夫,没有形成全国“一盘棋”的严管高压态势,而只顾着出台措施,喊“禁止公款高消费”的口号,到头来只会是“看上去很美”,终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。
7.国务院2012年7月9日公布《机关事务管理条例》(简称《条例》),作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规,《条例》直击“三公经费”,对公务接待范围和标准、预算管理及问责等作,出明确规定:各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作;将公务接待费纳入预算管理,严格控制公务接待费在机关运行经费预算总额中的规模和比例;定期公布公务接待费的预算和决算情况;对违反规定情节较重的给予记过或者记大过处分,情节严重的给予降级或者撤职处分。“温州新规划定了接待范围和标准,为治理奢华接待提供了一些借鉴,是一种有益的尝试。”竹教授认为,国务院《条例》的出台,表明了中央对治理奢华接待的决心。
一位网友曾说:“我乐意给每一种致力于遏制‘三公’消费的措施送上掌声。拿温州市的规定来说,想必它不可能百分之百落实,对策总会紧随政策而来,但是,即使能够落实50%,那也能节省公款无数。”面对“三公”消费问题,我们应一分为二地看待,不要奢望一朝一夕就能洗心革面、刮骨疗伤,但加强“三公”消费的监管不能再“睁一只眼,闭一只眼”。对公务接待、“三公”消费给予有效约束,让“三公”消费公开透明,让人大代表看懂、读懂预算,加强舆论监督。只有这样,才能真正以人为本、执政为民,才能赢得群众的拥护和支持。
作答要求
一、假定你是某省政府的一名工作人员,请结合“给定资料3”,草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。(20分)
要求:概括全面、准确,条理清晰;不超过200字。
二、“给定资料6”中,各方人员就“如何走出奢华接待屡禁不止的怪圈”给出了自己的看法。
请根据“给定资料”,提出你的解决措施。(30分)
要求:所提措施具体、有针对性,不超过400字。
三、“给定资料6”画线部分提到,“如臬不下真功夫,没有形成全国‘一盘棋,的严管高压态势,而只顾着出台措施,喊‘禁止公款高消费’的l:3号,到头来只会是‘看上去很美,,终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会:
2.观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
3.总字数800—1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、假定你是某省政府的一名工作人员,请结合“给定资料3”,草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。(20分)
要求:概括全面、准确,条理清晰;不超过200字。
【参考答案】
当前.我国公务接待问题十分严重,腐败、浪费、不透明现象频频出现,对政府和社会造成了严重影响。因此.进行公务接待改革迫在眉睫。
对公务接待进行改革。有利于纠正官场风气,提高政府办事效率;有利于规范政府财政支出,保障人民的利益:有利于树立良好的政府形象,减少大肆挥霍浪费现象。
公务接待改革要本着公开、节俭、廉洁的原则,多方面整治公务接待乱象,真正将改革落到实处。
二、“给定资料6”中,各方人员就“如何走出奢华接待屡禁不止的怪圈”给出了自己的看法。请根据“给定资料”。提出你的解决措施。(30分)
要求:所提措施具体、有针对性,不超过400字。
【参考答案】
首先.必须转变思想观念。要想从根本上遏制公务接待奢华之风,必须转变基层干部的思想观念,破除“吃喝就是工作”的错误认识。打破官场“潜规则”,自觉抵制“吃喝风”、“接待潮”,将更多的时间和精力用在“为民造福”、“让人民得实惠”的事上。
其次.要强化预算管理。保证公共财政预算的刚性,并建立对舆论和社会公众及时回应的平台,让公务接待费用的预算、使用等情况公开透明,让社会参与监督。
再次.强化问责制度。对于违规接待和天价接待要加大追责力度,特别是要追究被接待方的责任,对于情节严重的违规者。给予严肃处理直至撤职。
最后.要强化监督。内部监督乏力,亟须外部监督予以查漏补缺。要使人大监督、审计监督、社会监督同时发挥作用.积极举报公务接待中的违法、违规行为,推动公务接待改革。
三、“给定资料6”画线部分提到,“如果不下真功夫,没有形成全国‘一盘棋’的严管高压态势,而只顾着出台措施。喊‘禁止公款高消费’的口号,到头来只会是‘看上去很美’,终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
2.观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
3.总字数800~1000字。
【参考例文】
脚踏实地促改革多措并举禁铺张
公务接待.一直打着公家的招牌频繁出现在政府官员们的生活中,花公家钱不心疼,费用惊人,隐性腐败严重。公务接待不仅承受着“公款大吃大喝”的“社会指责”,还面临着加重基层负担的“内部非议”。这两方面的困局.使公务接待难以躲在“公务”的名义下逍遥自在,亟须有效破解。
我国现行的公务接待制度弊端很多,奢侈浪费、私客公待等不正之风屡禁不止。据不完全统计,全国每年公务接待仅公款吃喝消费一项就迭2000亿元,相当于一年吃掉一个三峡工程。这不但令财政不堪重负,而且败坏了党风和社会风气.成为腐蚀干部、疏远干群关系的顽疾。虽然各地相继出台了很多改革措施,但都因种种原因未落实到位,造成“看上去很美”,终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。因此,公务接待改革不仅势在必行,更要脚踏实地,在公开透明、社会监督和领导问责上下真功夫。
脚踏实地改革,需公开透明作基础。尽管各地压缩招待费、取消招待费等改革措施频频出台.但是依然没能压缩得住、取消得了。阳光是最好的防腐剂,公开是最佳的消毒液。要想从根本上遏制过度的公务接待现象.需要有将公务接待费用置于阳光下的勇气,努力建立对舆论和社会公众及时回应的平台,做到公开透明。
脚踏实地改革,需社会监督作保障。内部监督比较乏力,亟须外部监督予以查漏补缺,而民众的智慧是无穷的。就此而言,公务接待改革应主动并虚心接受每一个纳税人的监督,要确保民众能够看到并读懂预算和支出.加强舆论的监督作用,让公共财政使用真正置于阳光下。
脚踏实地改革,需领导问责作支撑。当一个地方的发展过多地受到条条框框的行政权力掣肘时.必然需要用“讨好”这些权力的方式,为发展打开通道。因此,必须下大力气改革行政管理体制。从上到下采取治理措施.
加大追责力度,坚决整治上级部门领导的不正之风、滥用职权等行为,对违法违规者给予严肃处理.如此才能让公务接待走出困境。
公务接待改革,考验着政府的决心,更考验着执政者的政治智慧。避免“一纸空文,,的改革.需要把各方面措施落到实处,财政公开透明、接受社会监督、加强领导问责不只是说说而已或浅尝辄止.更重要的是形成高压态势并做到持之以恒。如此,公务接待才能有个光明的未来。

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但问题远远不止这些,因住宿学生增加,教职员工承担了大量本该由家长承担的养育教育任务,承受了很大的精神压力。同时,年龄太小的孩子住校学习,生活也难以自理。上学路途遥远,不论寄宿与否,都会使农村家庭教育成本增加,即使在西部偏远地区。这种增加额度也在千元以上,这也由此导致在农村一些地区出现较多的辍学现象。就在2012年,Y省F村小学五年级的一个班就有10个学生辍学,“无论老师怎么劝说,家长和孩子都不愿回学校”。北京大学教育学院K教授认为,撤点并校带来的亲情的断裂和乡土认同的迷失,是更值得反省的问题。“一个五六岁的孩子离开父母,来到寄宿制学校,家庭的温暖、家人的温情被剥离了,亲情教育是最重要的教育,这会对孩子的成长产生不利影响。”
21世纪教育研究院X副院长也认为,朗朗书声在很多农村消失,农村越发显得缺乏生气了。因为读书声是乡村文化的重要元素,乡村也会因为有学校而变得完整,同时,乡村教师作为乡间的“知识分子”,也扮演着无可替代的推崇知识和传播文化的角色,但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。因此,在2011年,无论是从媒体报道的情况看,还是从学术调查研究结论看,撤点并校在某些地区不仅没有带来农村教育的欣欣向荣景象,反而导致上学难、辍学增多、公共安全事故频发等问题。甚至还有研究显示,缩小城乡教育之问差距的愿望也未实现,反而有进一步拉大之势。
美国也曾掀起过一场轰轰烈烈的“撤点并校”运动,全美国的学区由1961年的36402个下降到1970年的17995个。然而,即使美国在撤点并校中做了充分投入,在校车等教育资源的供给上做了充分准备,但仍有多项研究表明在教学质量、教学投入、学生成长等方面,合并学校不一定有什么裨益,还可能带来坏处。因此,从20世纪90年代开始,美国又开始了一场“小规模学校”运动,让办学更加多元化。
4.近期虐童事件频发,幼儿教师教育尺度成为备受关注的热点。从山西太原5岁女童被老师打了70记耳光,到浙江温岭幼师揪住男童双耳提起离地10厘米,再到山东东营幼儿园教师针扎多名幼童被刑拘……每一件幼儿园虐童事件都让人揪心愤怒。是个别幼师人性冷漠、素质低下。还是这些孩子真的骄纵任性到要让老师如此对待?
闵行区的朱小姐认为老师适度的轻微惩罚,家长是可以接受的。有时,自己的孩子做错事时.家长都会很生气地打他的屁股,更何况管理那么多孩子的老师呢?朱小姐说,中国古代教书先生也是用戒尺来拍打孩子的手背以示惩戒的。当孩子做错事时,轻微体罚是有必要的。黄先生说。幼儿教师最重要的就是事事为孩子着想,幼儿园的教师必须具备两种功能,一个是教育,另一个就是看护。这个年龄段的孩子心智上不成熟:需要老师花时间去陪伴和引导。若有些孩子真是做了出格的事情,必须批评,但绝不能伤害他们,不论是心灵还是身体,这种伤害经过时间的累积,会对孩子今后的人生造成影响,甚至形成人格缺陷。
孩子的心灵是脆弱的,他们希望得到支持和理解,每一句鼓励的话语,都会使孩子信心百倍。每一句粗暴的呵斥,都会伤害他们的自尊。轻易地否定孩子,对他们的能力表示怀疑,对孩子造成的伤害是非常可怕的。“傻、呆、笨、坏”,在孩子的心中是非常严厉的判决,会将他们变成一个家庭或学校的“另类”,在与周围环境格格不入的同时,心灵世界也会因此而一片灰暗。
从目前的现实情况来看,学前教育还没有纳入义务教育的范畴之内,国家在这方面的投入力度明显不足。为了满足孩子接受学前教育的“硬需求”,国家鼓励社会力量参与到学前教育当中.弥补公办教育的不足,幼儿园由此进入到过度市场化阶段,大量缺乏办学资质、教育设施不合格的企业和个人混进来,学前教育变成一种彻头彻尾的“商品”。为了控制成本,或是应对财政上的压力.一些幼儿园不得不降低教师的工资水平,同时也降低了入职的门槛,难免会有一些无从业资格证书、教学能力不足、教学方法不当,甚至是性格上存在缺陷的人进入幼教队伍。薪资水平较低,又无法得到足够的尊重和社会认可,这些教师也就很难把幼儿教育当做一生的事业。
很显然,仅从行业自律和职业道德方面对幼师的从业行为进行约束是不够的,在财政投人有限的前提下,需要相关部门加大行业监管和对违规行为的处罚力度。就目前的情况来看,多数城市对幼儿园的管理依据仍是国务院在20世纪80年代末颁布的《幼儿园管理条例》,条例对体罚幼儿的情况作出了规定。具体到基层管理部门的执行方面,规定的重点放到了“对直接责任人员给予警告、罚款”上来,这样的惩罚力度太过轻微,很难起到显著的约束作用。而且,条例对于主管部门是否要为监管不力承担一定的连带责任,没有作出明确说明,主管部门在监督权的行使方面,也就有了更大的弹性空问。教师素质难以保障,惩罚的力度又不足,加上监管的空白,出现连扇五岁孩子几十个巴掌的事,也就不那么奇怪了。
5.继“中国式过马路”之后,“中国式接送孩子”又成为网络热门话题。N市华侨路茶坊将这一话题置顶到首页,立即引来众多网友的跟帖热议。而类似的话题,在全国各地的论坛中,也吸引了众多学生家长的吐糟。事实上,每到下午放学时间,全国各地小学门口,便会上演“中国式接孩子”。在配有两张照片的报道中,可以看到在N市鼓楼区第一中心小学门口,附近的马路上满是接送孩子的家长,其间各种交通工具都有,自行车、三轮车、电动自行车、汽车,大人、学生混迹其间,把一条宽阔的马路塞得满满当当的,人流和车流散向各个方向,毫无交通秩序可言,给城市造成了很大拥堵,让路人苦不堪言。
结合目前的环境来说,“中国式接送孩子”没有什么问题,最起码,让我们的家长放开孩子的手目前还比较困难。
在眼下的出行环境里,别说是小学生了,就是成年人也不见得能保证安全。一家调查机构实施的“汽车大国交通死亡人数对比调查”显示:排在前四位的分别是中国、美国、日本、德国。其中,全国2011年因交通事故死亡的中小学生共4205人,即每3-4天,全国就有一个班的孩子消失!在这样的出行环境中,谁能保证孩子自己回家的道路会是顺畅的呢!
公安部的一项通报显示:2011年,全国共破获拐卖儿童案件5320起,共打掉3195个犯罪团伙,解救被拐儿童8660人。每个数字的背后,都是一个家庭痛苦的磨难。在此类案件还难以杜绝的现实情况下,孩子自己上下学也许只会让这样的案件有增无减。大多数的家庭居住在学校五六里或者七八里之外的地方,有的还要更远。尤其现在我们实行了教育资源集中以及学校合并之后,这样的现象更加明显了。这也就意味着,孩子上学的路途越来越远。这样的路程让孩子走着上下学,也不现实,不要说体力了,仅仅是时间上也不见得允许。有人建议增开校车,可是目前的教育投入和交通安全形势就是一个过不去的坎儿。交通事故多发,校车事故多发的因素就不多说了,就是校车接送能不能做到完全免费就是一个大问题。如果能完全免费的话还好些,如果不能的话,只会给家长增添经济负担。也有人说可以让孩子中午在学校吃饭,减少校车接送次数,但事实是,大多数的县级小学并未开设校办食堂。
6.近来.关于儿童的一系列报道让儿童权利保护再次进入公众视线。北京师范大学中国公益研究院等机构发布的《(儿童权利公约)在中国的20年——以民间组织为视角》报告中指出,我国保护儿童权利的机制还不健全,缺乏完备的覆盖全国范围的儿童保护联动机制,法律存漏洞、机制不健全为实际的儿童保护工作增加了难度。报告研究课题组副组长、中国青年政治学院青少年研究院名誉院长陆士桢在报告发布会上表示,我国涉及儿童的法律,大部分都是号召性的、原则性的、宣传性的。执行层面的法律很少:我国目前实际上没有一个国家层面的儿童事务管理行政机构;我国在儿童服务、儿童救助方面.政府和民间组织的良性互动完整的体系还没有建立起来。因此,报告指出,建构一个符合我国国情的,以政府与民间组织通力合作为主线的,全社会共同参与的履行《儿童权利公约》、保障儿童权利的新模式是当务之急。这一模式是“以政府为主体。民间组织为主力,社区为根据地,家庭、学校为后盾,儿童为中心,社会为保障”的“一体、两翼、两后盾、一中心、一保障”的广撒网、共参与式的保障儿童权利的新模式。 报告解释,“一体”是指以政府为主体,“两翼”指要充分发挥民间组织和社区的作用,“两后盾”指家庭和学校是儿童权利保护的基础阵地,“一中心”是指以儿童自身为中心,“一保障”是指鼓励广大的民众积极参与。
报告建议,从政府、民间组织、社区、家庭、学校等层面建立儿童保护联动机制,并从七个方面进行了阐述:加强立法和行政保障机制,增加资源投入;民问组织应积极与政府合作,提升服务质量;社区应完善儿童软、硬件设施,设立儿童社工岗;家长需提高儿童权利意识,学习相关知识:学校需保护儿童自尊,保障儿童安全;社会公众应提高认识,积极参与儿童公益事业;儿童应增强自我保护意识,学习自我保护技能。报告特别指出,社区专业性儿童社会工作岗位的设立是建立联动机制的关键点,儿童社工岗能够连结政府、社区、家庭与民间组织,调动各方面的积极力量维护儿童权利。另外,报告还建议设置学校社工岗,注重儿童心理健康和权利意识的培养。学校可设立相关的社工岗、心理咨询岗加强对学生儿童的服务。同时,还要培养在校儿童参与的意识与能力,提高权利意识。
报告研究课题组组长、北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为:“我国在儿童权利保护方面做了非常多的工作,但是,我们一定要清醒地看到,我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”
作答要求
一、根据“给定资料3”,谈谈对“撤点并校”这一举措的认识。(20分)
要求:准确、全面、分析深入;不超过250字。
二、“给定资料5”介绍了“中国式接送孩子”现象,假定你是N市政府聘请的一名观察员,请就该现象及其暴露出的问题提出解决建议,呈送市政府有关部门参考。(30分)
要求:
1.对现象及其暴露出的问题概括准确、扼要;
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行;
3.不超过400字。
三、“给定资料6”画线部分写道:“我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目.写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,观点鲜明,有思想性;
2.参考“给定资料”,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受,切忌空谈对策:
3.结构完整,语言流畅;
4.总字数800~1000字。

2给定资料
1.“我们单位只发两袋米、一桶油,我都懒得打车送回家。”王女士是一名小学教师,她无奈地说,也许很多人不相信,其实学校的年终奖几乎微不足道。金融业、大型国企、外企、高科技企业等年终奖起伏非常大,尤其以绩效标准发放年终奖的单位,超出其他企业年终奖高达万元。深圳一家大型金融国企下属分公司部门负责人许某透露,他们公司新员工大概是每月3000多元,年终奖一万左右,全年收入大概近5万:而公司一名20年工龄的副总,一月工资2万多,重点是年终奖,至少有两三百万,加上两万多的高管津贴,一年收入至少300多万。在这家公司,普通员工和老总的差距近60倍,“金融行业是所有国企里平均工资排名最高的,但实际上我们都是被平均的。”从事金融业的许某无奈地感叹道。
“奖金算什么,背后的无形收入或许比这还要多。”一名能源国企财务人士透露,一些招投标项目,经手双方协商做高成本价,从中获取的利益动辄几百上千万元。如果把这些违规地带的收入算进去,他认为高管和普通员工局部收入差距相差千倍都可能。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光指出,收入分配制度改革的难点在于要触动旧有的利益分配关系。人力资源和社会保障部劳动工资研究所报告显示,年平均工资最高的行业是金融业.70146元;最低的是农林牧渔业,16717元。最高与最低之比为4:2:1。而在20世纪80年代。我国行业间工资收入差距只为1.6—1.8倍。我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜,某些垄断行业的收入更高,而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业,收入则相对较低。20世纪90年代以后,南方地区经济迅速崛起,人均GDP年均增长速度达到27.2%,北方地区经济的领先地位受到动摇,南方地区后来居上,不仅在增长速度上超过北方,而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区。东部地区集中了全国大部分的收入,且其占全国的比重还在不断上升,而中西部地区收入占全国的比重呈逐步下降的趋势,东中西之间差距不断扩大。
国家统计局数据显示,201 1年城镇居民人均可支配收入21810元,比2002年增长1.8倍,扣除价格因素,年均实际增长9.2%;农村居民人均纯收入6977元,也比2002年增长1.8倍,年均实际增长8.1%。该局新闻发言人盛来运分析称,这十年的城乡居民收入年均增速,是新中国历史上增长最快的时期之一。其中,2010年和2011年农村居民收人增速连续两年快于城镇,城乡居民收入差距有所缩小。
有人说。目前中国的基尼系数达到0.48,有人甚至认为早已超过0.5。财富源源不断地向政府、向资方、向垄断行业手中集中,是一个基本性事实。数据表明,我国社会贫富差距由改革开放初期的4:5:1扩大到目前的接近13:1;全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距。已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。占人口80%的中低收人群体只获得全国60%左右的可支配收入.而20%的高收人群体却获取了全国40%左右的可支配收入。
2.收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿,当时由国家发改委就业与收人分配司负责起草,在2007--2009年前后又举行了6次征求意见讨论会,却~直没有出台。吴晓灵委员表示。“促进国内消费,应该加强收入分配体制改革。喊了八年了,到现在还没有出台”。更有网友戏称,收入分配制度改革只是“雷声大,雨点小”。
2012年国务院批准的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出,“抓紧制定收入分配制度改革总体方案,完善工资制度,健全工资正常增长机制”。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示,收入分配改革方案是一个庞大、复杂的系统工程,涉及收入分配本身,也涉及与收入分配相关联的经济社会体制,涉及经济发展方式转变以及经济结构调整。改革的复杂性,要求对这些问题形成清晰的思路,并且明确各种可行性政策,这需要较长时间。
也正由于其复杂性.各方形成共识比较困难。大家看问题的角度观点、掌握有关情况的来源不一样,在没有充分论证的前提下,形成共识比较难。按照“十二五”规划,要合理调整收入分配关系。不合理的收入分配关系,得益较多的群体,属于被调整方面。既得利益集团不愿受到损失,形成一定阻力,所以就拖得比较久。
3.国民收入分配广义上指一国在一定时期内经济活动成果在各经济主体之间的分配;狭义上指国民收入在国民经济各部门、各生产单位和非生产单位以及居民中的分配过程。就中国而言,它包括初次分配、再分配和最终分配三个过程。改革开放以来.政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜(1978--1995年)和向政府、企业倾斜(1996年至今)两个阶段。2000--2007年,居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%,下降8个百分点,政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点,劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%。2010年国家审计署查出的某某人寿给前总裁S等47名高管购买的补充养老险保单上,56岁的S退休后每个月领取9.28万元,加上医疗费用可报销部分,每月最高可得11万元。早在2002年.中国政府就开始规定国企施行高管年薪制,规定高管年薪不得超过职工平均工资的12倍.而具体实施中相关比例早已被突破。我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大,原因何在?一些专家给出了自己的看法。
A专家认为,体制机制不合理,不利于收入分配合理化,甚至起着“逆向调节作用”。覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立,保障水平比较低,特别是农村社会保障发展缓慢。由于配套制度不健全和执行上的偏差,财政转移支付、社会保障等再分配手段产生逆向调节效应。
2008年,城镇居民人均收入中,转移性收入3928.2元,占23%;农村居民人均纯收人中,转移性收入323.2元,占6.8%。农村居民获得的转移性收入仅相当于城镇居民的8.2%。Z专家指出,在城乡之间、国有单位与非国有单位之间,不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策,享受不均等的公共服务,不仅拉大了当前的收入分配差距,还造成了起点不公平、机会不公平的问题,成为居民收入差距扩大的起因。E地区.包括恩施土家族苗族自治州8个县市和Y市长阳土家族自治县、五峰土家族自治县两个县.一共10个县市,是H省人口最多的少数民族聚居区,自然条件较差,受交通闭塞等多种因素的制约。该区域经济社会发展水平远远落后于其他地区,贫困面较大且贫困程度较深,农民人均纯收入3826元,只有全省平均水平的58%。
X专家表示,国企收入差距大,直观看是企业分配机制存在缺陷,即内部收入分配不合理、高管收入不透明,而根本原因在于国企的垄断地位。通过垄断获取巨额利润后,国企上交红利比例却不高。2010年国务院常务会议决定将国企利润上交5%,按不同行业分别提至10%和15%两档.但这当中上交部分并不进人国家财政,只上交国资委,国资委收到后二次分配返还给企业,“所以国企的可支配利润非常高”。
4.正如亚当.斯密所描述的,集体行动所产生的种种好处并没有落到穷人和普通大众手中,往往是在攫取普通居民的情况下,使集体行动产生的好处为既得利益集团所占有。我国的改革应是一个不断调节收入分配的过程,逐步走向社会公平。但改革这么多年来,我国的收入分配差距非但缩小.某种程度上反而有拉大的趋势。全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿表示:“无论2012年多么复杂,我都希望是一个改革年。包括国有企业改革在内的一系列改革都必须抓紧进行。”
一些一线职工正用“脚”丈量着改革进程。某钢铁集团名下的A集团总医院(以下简称A医院)数百名职工就为增加工资待遇问题,奔走了一年多。
“我一个月工资包括各种补贴总共就1500多元,这还得加上2011年刚增的300元,2011年年终奖才950元。”在A医院工作了32年的全民所有制护理员H说,这么低的工资此前多年没变。
18页的联名签字反映,该院139名医院职工表示现有的工资待遇低、分配制度不透明。A医院的普通员工(包括护理员、后勤人员)大概有200~300人左右,他们的平均收人在1600~1700元/月,而医院一个科室主任的月收入是11800元。同时,在工作时间未变的情况下,普通职工(包括护理员、后勤人员)的加班费新近被取消,月收入从2400元直降到1800元。为此,2011年6月下旬,A医院几百名职工奔波到北京等地,辗转反映情况。2011年7月末到8月中旬.医院七八百名员工陆续签字要求脱离A系统,归人市卫生系统,未果。最终,A医院在2011年同意给每人都增加300元工资,2012年又同意给大部分人增加230元工资,但这些职工们称,仅增加几百元,并未使得工资差距过大情况扭转。
跨出钢铁行业,收入差距在金融、电信、石油等行业同样存在,甚至更大。“一般金融业最高,其次是电信、石油等。”M大学中国收入分配研究院执行院长1称。而这也是由我国现今所处的发展阶段所决定的,在工业化加快发展的阶段,依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业,更快于第三产业,而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势。近几年,我国经济保持年均两位数的增长,国家经济实力和可支配总收入大幅度增加。在经济高增长的同时,企业的盈利状况相应有很大改善。通过对利润的支配权,企业在收入分配中也占据了相对有利的位置。居民收入则主要受工资收入刚性的影响,增速低于国家、企业的收入增速,占比相应下降。可以说,国民收入向政府和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果。而转变此种经济增长方式需要政府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高.前两者是认识问题,是市场因素推动的结果;后者则受多种因素的影响,需要长期的努力。
5.截至2012年2月20日24时,在人民网和人民日报政治文化部联合推出的“2012年你最关注的十大热点问题调查”中,“社会保障”以198541票暂居榜首,“收入分配”居第二位,共有137347人参与此项调查。如下为部分网友心声:
IP:218.27.135.★企业退休人员连涨7年退休金才是同等条件公务员的1/3,国家要充分认识不合理现状,重新分配,让群众共享社会发展成果的蛋糕。
IP:61.158.248.★中国人即将进入领取养老金的高峰期,农村城市化改革进程加快。必须保证农民将来也能够领取足够的养老金,不该让农民失去赖以生存的土地。
对此,全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言.我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存,在此基础上不断缩小差距,最终一定可以形成全国统一的国民养老保险制度。
IP:124.232.149.★缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距,传统的10%的微调.所谓的“八连调”之类,肯定是缩小不了差距的。与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距,年年在拉大。希望国家重视并缩小这一差距。
IP:59.175.131.★企业退休职工和下岗职工确实非常困难。希望代表委员体察民情,请特别关心破产企业职工的困难,他们上养老下养小,还要缴纳不断上涨的养老保险金、医疗保险金。
再不能对下岗、买断、失业老工人的生存艰难熟视无睹,不闻不问。怪不得许多人选择移民.国外的社会救济体系着实健全。
IP:122.227.222.★希望政府提高企业退休高工们的退休金,他们曾经为中国的科技进步作出过重大贡献,他们的退休金现在与机关事业单位的差距过大,请不要让后人远离企业科技!
同时有许多网友“织围脖”发表自己的看法.部分微博内容如下:
安东尼船长:神九轻松上天,用“××比登天还难”开展全民造句活动。我先造一个,大家继续——“收入分配改革比登天还难”。
任志强:共同富裕是不可能靠几代人实现的。不允许一部分人先富就不可能实现中产阶级的扩大,不改革财政收入分配。就没有民富。
国家于1995年便对企业养老制度进行社会保障改革,实行以企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。但1995年企业改革时,机关和事业单位未列入改革范围,依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业,退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位则依据其工龄和退休前一月的工资计发。有关专家认为。改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整,差距的最终解决,必须取决于国家层面。
6.瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。公民享受的福利包括子女补贴、教育补贴、住房补贴、充分就业、最低工资、男女同工同酬、医疗保险、养老保险等,而且水平相当高,如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90%的支付。
德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体,包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配,不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50%,福利支出约占财政总支出的一半左右,比例最大。据估计,80%的德国家庭受到政府的某种补贴。
美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成,所得税制度都是随着收入水平提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税,中等收入家庭的税收占应纳税收入的15%,富裕家庭的税收占应纳税收入的28%~33%。
其收入保障计划有三种主要类型:一是社会保险计划,包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险,都是直接支付给低收人家庭;二是失业补助,即向失业者提供的收入,每个参加计划的人按收入支付税收,当他们失业时获得收益;三是四种州政府管理的福利计划类型,包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系,即政府为某些社会群体提供政策优惠,受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门。如农业、流通和劳动密集型制造业。日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价,保护农民利益;对小企业实行一系列优惠财政金融政策:保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争;在边远地区开展大规模公共工程;扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。就绝对水平而言,日本福利性再分配有限,但在发达资本主义世界,日本是收入分配最平等的国家之一。
作答要求
一、根据“给定资料1”,谈谈收入分配制度扭曲的具体表现。(20分)
要求:准确、全面、简明;不超过100字。
二、“给定资料3、4”介绍了影响收入分配合理化的原因,请就收入分配不合理问题提出解决建议。(30分)
要求:
1.对原因概括准确、扼要,不超过200字;
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行,不超过250字。
三、结合“给定资料”,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性;
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。

3给定资料
1.公共场所讲公德,这是文明的重要体现,也是市民的一种最基本的素质。在文明创建中强调公德。更有现实意义。这些年,我们的生活水平提高了,城市漂亮了,文明礼貌、爱护公物、保护环境等公德意识成为人们共同的价值取向。但与此同时,还是有不和谐的情形出现,比如在公共场所抽烟、大声喧哗,比如在公共场地乱涂乱画、攀折花木、践踏草坪、损坏公物。这些都是公共场所的陋习。
传统的陋习是以破坏秩序、挑战公德、躲避责任、拒绝文明为心理基础的。陋习综合了人性之恶和自私.却又通过非常狡猾和共通共融的方式表现出来,由于人们很容易在其中为自己的不良行为找到开脱的理由,故陋习很容易取得一个处在半开化的社会广泛的认同。在这种约定俗成中,先进的文明的力量往往被视为异端,而不得不求同弃异。由陋习而引发的种种危害告诉我们,陋习绝不是无关紧要的生活习气那么简单,当陋习成为一种国民习惯,就成了一种破坏性极强的力量,对我们的经济建设和社会发展将产生极大的负面作用。在中国社会的高速发展中.如果不加以制约,陋习也可能成为一种传播性极强的恶之花,挤占文明和进步的生长,制约生产力的发展。
2.2009年12月.一个名为“S市地铁一号线橘子女被群殴”的视频迅速蹿红网络。在该视频中看到,一位青年女乘客将吃剩的橘子皮随意地扔在原本干净整洁的地铁车厢内。此举立马引起了坐在其对面的一名西装男子的注意。该名西装男子立刻出声制止,却遭遇女青年的强词夺理。无奈之下,该名西装男子只能拨打110。正当女青年快跑出地铁门口之时,车厢内另一对老夫妻立刻起身拖住该名女青年。最后在众人声讨下,一个高大的男子默默捡起地上的橘子皮,并把“橘子皮”“请”下车。该女青年则羞愧难当,落荒而逃。
2010年6月,一则“真当是自己家呢,见过这样睡火车卧铺的吗?”帖子曝光了一男子在乘坐火车硬卧时候,全身上下只穿一条内裤,其不雅形象让周围乘客尴尬不已。帖子一经发布.暴露的“卧铺哥”迅速走红网络,点击率已接近千人,网友除了表示吃惊之外还纷纷指责该男子行为过激,素质低下。
2012年4月15日,W市570路一男子在公交车上脱掉鞋子,露出奇臭无比的脚.该男子自己却拿出口罩戴着防臭,车上乘客只得忍受其臭味。乘客童先生忍无可忍,用手机拍下“臭脚男”,并发到网上,网友们纷纷批评“臭脚男”的不文明行为。
2012年8月23日下午1点多,一辆从武林小广场开往农副产品物流中心的K192公交车上,一个身材瘦小的小伙子,鼻子上架着红色镜框,坐在车厢中部的“照顾专座”上。车子驶进登云路口站,上来一对年轻夫妻,妻子扎了个马尾,手里抱着几月大的孩子。车上站了不少人.夫妻俩挤到车厢中部,正对着小伙站着。这时,车厢广播响起:“请给有需要的乘客让个座.谢谢!”
小伙没反应,广播再次响起,连播了4遍。小伙抬头看了眼夫妻,一声不吭低下头。这时,一个女乘客跟司机说:“后面站着抱小孩的乘客,再给提个醒,万一紧急刹车容易出事。”司机回头对乘客们喊了句:“大家互相照顾下,让个座啊!”小伙再次抬头,看了夫妻一眼,又迅速躲闪转头。
3.W市政府法制办公布《W市轨道交通管理条例(征求意见稿)》,明确规定,在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担都将被禁止,违者将被罚50~100元。在该市的公交车上经常有人吃东西,端着一碗热干面,在拥挤的车上大吃特吃,呼呼作响。这也是W市很独特的一道风景,或许这是有关部门立法禁止地铁上吃东西的现实根据。
全国有地铁的城市不少,很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。群众普遍认为.公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴,靠法规强制约束不妥当。但这一表述有前提错误.如果在自己家里吃东西,你吃什么及怎样吃,吃相再难看,都是个人的私事,甚至无关道德。但如果在公共场所,尤其是在地铁这种人口稠密的场所吃东西,那么,就侵犯到他人“免于恶心、不适”之类的消极权利,就涉及群己权界,当然应受到公共规则的规制。
何谓群己权界?严复当年用文言语句翻译穆勒(今译密尔,即l9世纪英国哲学家、逻辑学和经济学家约翰•密尔)的《论自由》时,将书名译作《群己权界论》。公域讲权力,私域日权利:公域讲民主,私域言自由,这就是“群己界线”,或日“群己权界”——“群”者,群体、社会公域也:“己”者,自己、个人私域也;界即界线,亦即公共领域和私人领域要区分清楚。严复在这部书的《译凡例》中说明了他所以用“群己权界”这四个字的意思,他说:“自由者,凡所欲为.理无不可。如有人独居世外,其自由界域,岂有限制?为善为恶,一切皆自本身起义,谁复禁之?但自人群而后,我自由者人亦自由,使无限制约束,便入强权世界,而相冲突。故日:人得自由,而必以他人之自由为界。”
4.2012年6月20日晚,认证信息为S市地铁第二运营有限公司的官方账号“S市地铁二运”发布一条微博,劝告“乘坐地铁,穿成这样,不被骚扰,才怪。地铁狼较多,打不胜打,人狼大战,姑娘,请自重啊!”——配图是一名身着黑色丝纱连衣裙妙龄女子的背面,由于面料薄透。致使旁人能轻易看到该女子内衣。但也正是这条提醒微博,当即引发网络论战。以年轻女性为主力的一方认为,穿得暴露不暴露是个人自我选择的问题,没有任何人可以以此为借口对他人进行性骚扰;以男性为主力的一方则支持地铁运营方,强调“公共场所的穿着应该注意场合.这是起码的常识和公德!连这点常识都要质疑吗?简直滑稽!”
战火在24 日上午更从虚拟空间延展到现实生活,两名年轻女子在S市地铁蒙面、手持彩板,上书“我可以骚,你不能扰”,以此抗议地铁运营者的言论。
“究竟‘可不可以骚’,关键在于搞清‘群己权界’”。具体到女性公共场合着衣这件事上。‘群己权界’的‘界’就在暴露的程度上,如何让多数人取得共识——既让这些现代女性们感觉‘身体权’受到了尊重,又让别的人不会觉得受到了冒犯。’这是一个需要认真思考的问题。所以,这次女性衣着之争是不断步入现代社会的中国解决“群己权界”问题的一个好例子,因为人们在各个公共平台上充分展现各自的看法,社会的整体开放程度、底线就会清晰地显现出来,不同的人群也可以不断更新原来的想法,这无疑有助于“何为暴露,这条线的确立”。同时.我们也相应看到,要想更好地规范公共场所行为,明确群己权界已成为解决之路的重要一环。
5.个人的生活中离不开与公共场所的接触,身处其中必然要遵循相应的公共规则。公共场所的各种行为倘若侵犯了基本的“群己权界”,变成人人厌恶的公共陋习,便理应受到相应的约束及惩罚。城市提供了公共设施,同时也提供了公共规则。如果说此前公共场所规则缺失与公共设施不完善有关,那么,随着各个城市公共场所设施的发展,公共场所规则也该相应由立法来解决。立法固然不是万能的,自我教育同样也不是万能的,对有些陋习,同样可以“罚”出文明。
在新加坡,第一次闯红灯罚款200新元(相当于人民币l000元),第二次、第三次闯红灯.最重可判半年到一年的监禁。随地吐痰处罚70新元,乱丢废弃物或罚款500新元或罚扫大街半日。在德国,闯红灯的公民可能无法长期贷款,短期贷款也需要支付远高于普通人贷款的利率。在美国,各州对闯红灯者罚款2~50美元,数额虽不大,但处罚记录纳入个人信用记录中。在印度首都新德里,如果有人乱丢垃圾,很可能就有法官立即对他进行开庭审判。按照印度最高法院的命令,从2003年6月27日起,新德里的法院会派出流动法庭治理城市,目标就是那些随地吐痰、乱丢垃圾的人。
6.2006年初,胡锦涛同志提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,在全国迅速引起了强烈反响和巨大共鸣。如何将社会主义荣辱观化为日常文明行为是学习贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神的关键所在。S市市民践行公共道德教育实践活动,尝试化“荣辱观”为“荣辱感”,从治理顽症陋习,规范公共行为抓起,实实在在地践行荣辱观。其中,“公共场所乱抛杂物”陋习被明确为治理工作的重点之一。
“公共场所乱抛杂物”一直是影响城市市容环境状况的突出顽症。究其根源,是治理理念出现偏差。一是政府习惯于搞“群众运动”,强调了政府的管理方法和群众的义务,未能有效激发群众参与城市管理的原动力;二是社会公众习惯于跟随政府意志,缺乏社会责任和公民意识.
特别是在公共领域普遍存在严重的“搭便车”现象,心中想着“反正垃圾会有环卫工人清扫”,便对“公共场所乱扔垃圾”.习以为常。S市开展践行公共道德教育实践活动中,以“保护社会公众环境权利”为指导理念,政府部门站在强化市容环卫公众参与的高度,引导社会公众认识“公民应享有的环境权”,以及对“公共场所乱抛杂物”的行为和现象进行抨击是维护自我环境权利的实际行动,进而以主人翁的姿态自发参与到对顽症陋习的治理活动中。
“公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理,还存在着治理任务面广量大、治理对象分散无序、治理法规较为单薄等现实困难。按照“切口小、声势大、效果显”的要求,治理活动将培养“杂物请人箱,杂物随人走”的文明行为习惯作为主要目标,率先聚焦空港、铁路、水运客运港、长途汽车客运站等“四大门户”,以及影剧院、赛场、展馆、公园、广场、商场、机场、车站、主要景观道路、主要旅游景点等“十大公共场所”,在人流密集点上开展集中治理,形成一批“点,,上的强大声势:同时,在人群聚居点上开展各类宣传实践活动,提升市民环境公德意识,形成“面”上的支撑氛围。
“公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理,紧扣激发全社会创建热情这一理念,依据企事业单位和社区市民两大践行主体的不同特点设计活动载体。在“四大门户’?和“十大公共场所”率先推行“垃圾不落地.文明在我手中”承诺制,各类场所以及大型户外活动组织者向社会公开承诺.既做到“自扫门前雪”,又做到“管好往来客”。“白扫门前雪”就是加强自我管理,承诺规范废物箱设置管理、提高自身保洁水平;“管好往来客”就是强化社会责任,承诺主动引导过往人群文明投放垃圾。各场所明确公布了“营造宣传氛围、完善废物箱配置、服务人员示范、现场引导劝阻、内部曝光警示”等践行承诺措施和其他因地制宜的特色举措。由新闻媒体在各类公共场所开展选点采样、跟踪报道、定期公布相关监测数据、动态反映践行成效。以承诺制的形式,激发各类公共场所的社会责任意识,集中力量抓好点上治理。
在社区,开展了“文明环境大家谈”、“文明环境大家评”、“文明环境大家护”等系列社区宣传实践活动。广泛组织市民、学校、机关、企事业单位等代表,以座谈等形式,增强“文明在我手中”的公德意识,抨击“公共场所乱抛杂物”陋习,倡导“杂物请人箱,杂物随人走”的文明习惯。
在座谈的基础上,每月定期组织市民代表对社区市容环境进行巡查评议,重点收集正反面典型。运用社区“曝光台”等阵地,予以公布。
为保障公众参与载体的有效运转,并取得有效的成果,S市将“垃圾不落地,文明在我手中”活动内容纳入各类宣传通道,形成以“乱抛杂物”为耻,以“杂物人箱”为荣的舆论氛围。抓媒体造势.直击陋习现场,弘扬公德楷模;抓网络互动,加强行业与社会市民的互动;抓阵地宣传,使宣传用品进社区家庭、进公共场所;抓礼仪教育,结合“百万家庭学礼仪”活动,使活动要求进入千家万户和社会各界。同时,完善各类区域的废物箱设置和管理,为市民践行提供硬件支撑,率先在四大门户、十大公共场所、主要景观道路及周边中小道路做到“环卫有设施”,并提高废物箱设计的人性化水平,方便投放垃圾。率先在市容环卫行业人员、城管执法队员以及公交始末站工作人员和公交司乘人员、出租车驾驶员中开展“示范践行活动”,带头做到“垃圾请入箱,垃圾随人走”。为市民践行提供示范榜样。S市梳理了《市容环境卫生管理条例》中针对“公共场所乱抛杂物、乱吐痰”等不文明陋习的法规条文,逐一制定专项执法方案,以景观道路为重点区域.针对不文明陋习,开展专项执法行动,惩戒陋习,教育警示。
开展“垃圾不落地,文明在我手中”宣传整治活动不仅能为治理“乱吐痰、乱设摊、乱搭建”等市容环境领域不文明陋习提供有益的借鉴,也将对进一步强化市容环卫公共参与,乃至增强市容环卫社会管理效能产生积极的影响。
7.为巩固“三城”创建成果,D市再掀“十大陋习”整治风暴。2012年8日16时至l8时,D市“三城”联创领导小组成员单位、各区县相关部门、志愿者、DV拍客等多支文明力量共计1000余人走上街头,深入人流密集场所、主要路段,在对各种陋习进行教育劝导的同时,严管严罚.在全市范围内开展了一场“十大陋习”集中整治大行动。
由市委宣传部联合相关部门启动的“我最厌恶的十大陋习”查议改活动在全社会引起了极大反响,市民纷纷通过座谈讨论、拨打热线、发送短信等方式,积极参与活动,共查出交通出行、社会公德、礼仪举止、环境卫生、公共秩序、生活习俗等十大类陋习4万余件。为切实教育引导市民摒弃陋习,促进这十大类问题得到有效整改,市“三城”联创领导小组重拳出击,启动了为期三个月.每周二、四集中开展的整治行动。
文明既源自市民的自觉遵守,也离不开规章制度的强力约束。行动开始前,市委宣传部副部长、市文明办主任表示,对本次集中整治行动中发现的违规、不文明行为,不仅要对当事人从重处罚,还将向其单位通报,并与文明单位评比挂钩。
整治行动中,执法人员认真处罚纠正违规、不文明行为。同时,ll000多个“天眼”也发挥了巨大作用,这些监控摄像头通过记录,为相关部门处罚提供了依据,让不文明行为无处遁形。活动当天,一支由千名“小红帽”组成的志愿者队伍格外引人注目。志愿者中年龄最小的不到l0岁,年龄最大的60多岁,他们奔走于各个行动现场,向市民发放《D市市民文明手册》,宣讲文明知识,用最亲切的话语和微笑,感动着每位市民,让文明意识真正融化在受众的心中。
除此之外,本次整治行动充分调动了媒体的力量。各路媒体齐上阵,不遮不掩,对不文明行为跟踪拍摄、大胆报道,对当事人进行现场采访,捕捉陋习背后的缘由,让市民更加清醒地认识到如何从根源上消除陋习。媒体还积极选取正面典型,以榜样的力量倡导城市文明之风。整治行动还请来了一支庞大的“客串”媒体队伍——百姓拍客,他们手持摄像机、相机或手机.行走在全市的繁华街路、广场、商场等地,用镜头记录下不文明现象,以此对不文明行为进行制止和纠正。
看着一个个陋习在整治行动中被纠正,越来越多的人加入到文明队伍中。广大市民纷纷表示:“建设文明和谐的城市,应该将集中整治行动常态化。守护城市文明是每个人应尽的义务.要通过每个人的努力,最终让‘十大陋习’无处藏身。”
8.社会是一个大家庭,当不文明行为泛滥的时候,人人都是不文明行为的受害者。规制并革除公共场所的陋习,是一场博弈。博弈,需要寸步不让。所谓一靠他律,二靠自律,两者不是彼此割裂的。他律可以推动自律、敦促自律,在某种程度上,他律有多大的力量,决定自律会有多少自觉。博弈,还需要持之以恒。既为陋习,其特征之一就是顽固——人人喊打、风头正紧时遁形隐身,风头一过时日迁延又故态复萌。但若形成长效约束机制,以锲而不舍的韧劲不断压缩陋习的生存空间,那么弊绝风清也就成为必然。而革除陋习的过程,也就成为人们创建自己美好精神家园的过程。
作答要求
一、根据“给定资料5”,概括国外在规制公共场所陋习方面的具体做法。(20分)
要求:准确、全面、简明;不超过150字。
二、“给定资料”反映了我国的公共场所存在着各种顽症陋习,请根据“给定资料”,对如何治理这些陋习提出你的解决建议。(30分)
要求:所提建议具体简明、有针对性、切实可行;不超过400字。
三、“给定资料8”画线部分写道:“社会是一个大家庭,当不文明行为泛滥的时候,人人都是不文明行为的受害者。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.自选角度,立意明确,有思想性:
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:
3.语言流畅:
4.总字数800~1000字。

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