申论

简答题一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露:“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口,一个瘘管直通熊的胆囊,外连一根透明的塑料软管,平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来,抽取胆汁时打开包扎,将针筒插入塑料软管。在抽吸墨绿色的胆汁时,熊张大嘴,两眼暴凸,肝区颤个不停。最要命的是,那针筒为了等候胆汁而时抽时停,熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”
在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后,协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述,巳在网上广为流传。F-再表明:“如今活熊取胆是
  自体造管,无痛引流,并未对黑熊产生影响。”
但世界保护动物协会项目协调员向记者表示,实际上从熊第一次做手术准备取胆汁起,对熊的疼痛的“虐待”就存在,因为手术对专业要求是相当高的,而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据
在一次相关研讨会上,某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。
此前,F曾表示:“到目前为止还没有任何替代品出现,更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示,熊胆没有替代品
但J教授介绍说,人工熊胆于1983年经卫生部批准立项,相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择,最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、
  稳定性等均与优质天然熊胆一致,主要有效成分相同、含量接近,而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验,结果显示:治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压,人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异
J教授说,到2007年,人工熊胆完成了研制、试验等全部工作,一直在等待国家批准。J教授还介绍说,“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致,且质量稳定”,而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远,因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同,引流熊的胆汁在肝肠循环不足,加之长期引流使引流
口发生了生理变化,所以质量很不稳定
广州一家医院的丁医师日前表示,活熊取胆肯定有创伤,创口长期不愈合就容易发    炎,而为避免发炎,多半会给熊使用抗生素,那么取胆制药的药效就因此会打折扣。亚洲动物基金会负责人则表示,在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。
此前,亚洲动物基金中国区Z先生曾说,熊的取胆伤口常年不愈,且插入导管取胆时很难彻底消毒,所以熊的取胆口常常发炎溃疡,肝胆病变也十分常见,导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症,“可能会给消费者带来健康威胁。”
有关某医药G公司“活熊取胆是保护中医”的借口,目前看来难以自圆其说。
2月15日,有记者报道说,国家食品药品监管局资料显示,在G公司目前生产的熊胆产品中,除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外,其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号,主要为熊胆茶、清甘茶等保健产品。不过,G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。
中国保健协会表示,尽管国内目前尚未取消活熊取胆,但其根本原则是“熊胆入药”,
如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用,毫无疑问应予以严格限制
亚洲动物基金中国区对外事务总监也曾表示,以G公司的一款产品为例,仅仅3克熊胆粉被包装在50厘米见方的盒子里,包装得很豪华,售价也高达400多元,“大部分的熊胆消费都是礼品消费,而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法,在全国医药行业具有某种普遍性。
“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议。一种声音认为:很多人吃牛肉、吃羊肉,这比插管取胆残忍多了,活熊有义务为人服务。而另一种声音则认为:“我们应该明白,人类不过是自然界中普通而年轻的物种,就像我们不能剥夺他人的生命一样,我们也不能随意作践自然,作践动物。对自然与生命以仁爱心对待,以敬畏心对待,这是人性要求的情操和素质,也是我们必须履行的义务。”
2.某大报2012年2月27日发表了一篇学者署名文章,内容概要如下:
放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个颇有点小资情调的话题,好像迂阔得很:全球人口每天吃掉的动物难以计数,无论饲养还是屠宰,人类难道问过动物舒不舒服?哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”?但人不吃肉行吗?“君子远庖厨”不过是说“吃的人不杀、杀的人不吃”而已。
当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物以平等的“伦理权利”,就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的,胸襟是开阔的,情怀是利他的,但其基本理论依据始终是成问题的。这一理念建立在生态平衡的概念之上:每一物种都在地球生态系统中有其地位,每一物种都是生态链中的重要一环,起着相互平衡的作用,而每个物种都是由个体组成的,所以,每一动物个体都有平等的伦理权利
如此论证看似严谨,实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中,某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物,或者以其他    物种为食物,所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体    的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。
将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识,就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利,而不是个体层面的权利,保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反,    人吃鸡越多,鸡这一物种繁衍得就越多。同样道理,支持活熊取胆汁的人士提出:“对 一部分黑熊抽取胆汁,可以避免猎杀更多的野生黑熊;自从有了活熊取胆汁技术之后,野外黑熊种群增加,数量增多,所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法,倒也不能完全斥之为狡辩。
然而问题在于,站在环境伦理的立场上,即使动物个体“应该为种群作出牺牲”,也仍然享有自己的伦理权利。首先,在乱杀滥捕的情况下,个体的牺牲并不能换取种群的生存,此时,该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位,否则,动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定,具体否定”,保护生态也便名存实亡了
其次,在动物为其生态功能,比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候,个    体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食中诸如“鱼炸熟了,嘴还在动”和“活吃猴脑”之类不顾动物痛苦的“菜肴”在国人中日见式微,说明基本    的动物伦理观念已潜移默化地影响了国人,这是民族心智进步的表现。
3.有网民公布了一组虐猫视频截图:一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意践踏,手段极其残忍,这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。  “虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖,评论成千上万,数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体。网友们愤慨万分,对虐猫女子声讨谴责,誓言要揪出凶手。网上掀起“缉凶”狂潮,经过网友收集信息、搜索、排查, “疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女,M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。
虐猫视频中关键人物被披露后,引起了M县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人展开调查,并召开了紧急专题会议,纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议,对虐猫事件调查处理情况作了汇报。从调查情况看,虐猫事件拍摄现场为M县一沿江风景区,参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱、利用还有待进一步查证,但此事在M县发生并有M县人参与,县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。 “考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德,其行为与其从事的职业极不相称,所以,从即日起由当事人所在单位立即停止其工作,接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向,责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施,尽快取得联系,使其主动返回本单位,就本事件作出明确的解释。”有关部门汇报道。据称,在这次会议上,M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致研究,并向上级主管机关和法律权威部门请求协助,为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据,最后责成有关部门依照党纪、政纪和法律做出严肃公正的处理,给社会、媒体和网民一个满意的交代。
4.法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下:
进入3月以来,某市H区暴发狂犬病疫情,截至目前,有11人患狂犬病死亡,6200多人被狗咬伤,这些数字还有继续增加的趋势。随后,当地政府部门为控制疫情,捕杀了三万多只狗,遭到众多爱狗人士的激烈批评,使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。
H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只,这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善,随意遗弃造成大量流浪犬,犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因
H区连续召开狂犬病防控紧急会议,指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。
政府强调:所有犬只必须进行免疫并办理相关证件,一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合,一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文:“各乡镇组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀,犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿,群众也可自行组织捕杀犬只。”
许多养狗人惶恐不安:以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善,大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着,禁令期间,如果不及时主动检疫或没有办理证件,这些狗将在劫难逃。
5月23日,“禁犬令”实施,“打狗队”开始出现在H区的大街小巷,村镇市集。
随着行动成果的不断扩大,一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿,引来了潮水般的争议质疑声。
“H区一直是狂犬病的老疫区,只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理,哪有今天这些事?”H区街头,一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。
“人的利益至高无上,狂犬病疫情严重,为了保证人的安全为何不能杀?!”也有一些支持政府行动的声音,认为人和狗的生命同样值得尊重,但是当两者发生冲突时,当然应该以人为重。
H区当地网友认为,狗是可以养的,但一定要纳入日常管理,要建立档案,发给狗证,对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人,可以发出警告限期免疫
“我们换位思考一下,如果有公民患流感,肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多,对于没有攻击性的狗和看护好的狗,即便携带病毒,也应该是治疗,而不是将其杀死。现在,屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗!”动物救助中心的一位女士对记者说。
随着时间的推移,打狗行动出现扩大化
疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知,要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区,由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理,凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理,3年内不得再养犬只。
“我们山里人平时出门干农活,让狗看家很放心,待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死,全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者,村干部组织起来的打狗队,挨家搜查,见狗就杀,不少狗即使打过了狂犬疫苗,也被强行拉去处理
某大学行政法学院教授表示,“狂犬病疫情严重如果是事实,那么依照传染病防治    法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”但是,政府日常就应该加强犬类    的管理,等到情况失控才紧急处理,这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则,尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为:“毕竟狗是个人财产,公民面对社会公共利益的需要,有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性,是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的?对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范同等方式实现管理的狗采取非常措施,其合理性就值得思考。”
某政法大学动物保护法研究中心主任认为,全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发    生,根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的,此外政府和民众的动物保    护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的,我国虽然还没有对驯养动物进行全    面保护的法律,但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬    病,是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务,政府动物行政主管部门监管不    力,关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H区屠狗事件中很多友称要保护的‘狗权’,就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力,这是社会文明进步的表现。”
5.世界各地相继设立法律法规保护动物。
德国的《动物保护法》规定:每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物,必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括:动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。
意大利都灵市议会的一部法规规定,狗主人可以骑自行车遛狗,  “但其速度不能使    狗太劳累”;如果狗主人连续三天不遛狗,将被处以最高达650美元的罚款;主人不能给自己的宠物染色,或出于“美学动机”截去其身体的任何一部分,如割掉狗的尾巴等。
英国现行的《动物保护法》是1911年通过的,之后陆续出台了很多专项法律,比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输法案等,在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。2007年还出台《动物福利法》,其中规定:造成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁
我国在2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》(建议稿)试图与国际通行法律接轨;针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别,也会作不同的要求。按照建议稿的内容,如果伤害动物,将视情节处以不同金额罚款,如果虐待动物致死,将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。
6.有专家撰文指出,影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的,其中一个重要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义,尚有模糊的认知。文章如下:动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件,在国际上被普遍理解为五大自由:(1)享有不受饥渴的自由;(2)享有生活舒适的自由;(3)享有不受痛苦、伤害和疾病的自由;(4)享有生活无恐惧和悲伤的自由;(5)享有表达天性的自由。不难看出,提倡动物福利,并不是要求人类从此再也不能利用动物,而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀
现实生活中,有人认为,人的福利尚且顾不过来,还谈什么动物福利?这其实是对动物福利的误解,也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利,限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为,并没有妨碍人的基本福利许多人从动物福利立法得到了切实的利益,整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益,包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益;因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等。从某种意义上讲,善待动物就是善待我们自己
对于动物福利问题,在畜牧业有这样的反对声音:如果动物的福利提高,会导致行业成本增大,进而降低畜牧业的生产效益。实际上,人们花费一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利是必要的、正当的,并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加,但同时也增加了产品的产量与质量。同时,动物福利立法也可以让我们获得看得见的、可计量的现实利益。目前,越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。动物福利的贸易壁垒作用已经显现,极大地影响我国动物及其产品的贸易。中国2001年正式加入WTO以来,在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生,原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足
保护动物福利,还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为,关心动物是一个人真正有教养的标志;一个社会的文明程度越高,其道德关怀的范围就越宽广提倡维护动物福利和善待动物,正是创造一个和谐、文明的社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内,一个国家的国民对待动物态度如何,是衡量一个社会文明程度的重要标志,对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。
生物多样性保护要求人们维护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。经过自然选择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性,是自然赋予人类最宝贵的资源和财富。同时,通过法律规范创造人与动物之间的和谐关系,也是人类历经数百年理性思考的结果,标志着人类文明的发展只有和谐的人与人的关系、和谐的人与自然的关系才能提供最大的效益。当前,构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋律,胡锦涛总书记指出“我们所要建立的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来保障人与动物和谐相处,是构建和谐社会的一个重要内容
综上所述,强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果,是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点,它将成为一个不可回避的国际趋势。因此,中国应该积极主动地接纳动物福利。  “我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球,我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”
三、作答要求
一、根据“给定资料1”,“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议,请归纳争议的
    焦点问题并作简要说明。(15分)
要求:准确、全面、简明。不超过400字。
   【解题思路】
1.阅读题干,审清题意
阅读题目,首先可以确定作答任务是归纳“活熊取胆”事件中存在的“具体争议”的焦点,并需要“作简要说明”;其次,确定作答范围,本题的作答范围是要根据“给定资料1”;最后,要注意作答要求,本题要求答案要“准确、全面、简明”,字数不能超过四百字。因此答案对要点的阐述一定要详细。
2.阅读材料,提炼要点
“给定资料1”一共有15个自然段。
第1~3段讲述了第一个争议,即活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛。第1段讲述了网友披露的活熊取胆汁过程中黑熊痛苦的表情,第3段世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术准备取胆汁起,对熊的疼痛的虐待就存在了;而第2段中某医药协会的有关负责人F认为“熊在无管引流过程中很舒服”。
第4~10段讲述的是第二个争议,即熊胆有没有替代品。第5段中指出,F认为熊胆没有替代品,亦有专家对此做出过表示。而第6~7段J教授指出人工熊胆已经研制出来,并且第8~10段系统论证了人工熊胆的胆汁质量更好更有保障。
第11~14段讲述的是第三个争议,即活熊取胆是不是保护中医。第11段某医药G公司指出活熊取胆是保护中医的论点。第12~14段论述了当前大部分的熊胆不是用于制药,而是制作成为保健品,同时很多熊胆产品都是作为礼品销售的,并不符合“熊胆入药”的原则。
第15段讲述的是第四个争议,即人与熊之间义务的问题。一种观点认为活熊有义务为人类服务;另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待,不能随意作践自然、作践动物。
3.加工要点,组织答案
对以上进行合并、加工,梳理作答逻辑,即可得到答案。考生要注意答案既要有对争论焦点的概括,有要对焦点进行说明,同时注意作答字数。

参考答案:暂无进入在线模考
  活熊取胆事件争议的核心焦点问题在于“活熊取胆汁存废”的问题,具体争议有四点:
  一是活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛,对黑熊是否有影响。某医药协会的有关负责人F认为熊在无管引流过程中很舒服;有网民披露熊在被取胆汁的过程中很痛苦,世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术起,对熊的虐待就存在,且可能引发疾病和并发症。
  二是熊胆是否有替代品。F认为熊胆没有替代品,亦有专家对此做出过表示;而J教授指出当前已经研究出了人工熊胆,且质量保障更高于引流出的熊胆汁。
  三是活熊取胆是不是保护中医。某医药G公司认为活熊取胆是保护中医;而当前大部分的熊胆消费都是礼品消费而不是药品消费,且部分胆汁没有用于药品。
  四是活熊是否有义务为人服务。一种观点认为活熊有义务为人类服务;另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待,不能随意作践自然、作践动物。
  二、根据“给定资料4”中的媒体报导,概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题,并针对这些问题提出你的解决建议。(20分)
  要求:
  1.对存在问题的概括准确、扼要;
  2.所提建议具体简明、有针对性;
  3.不超过400字。
  【解题思路
  1.阅读题干,审清题意
阅读题目,首先确定本题的作答任务是谈对“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”这一表述的理解;其次,确定作答范围,作答范围限定在“给定资料2”;最后,要注意作答要求,本题要求答案要严密、完整、简明,字数不超过200字。
  2.阅读材料,提炼要点
给定资料2一共有六个自然段,关键信息隐藏于3-6自然段。
“伦理悖论”存在于第4自然段的第一句,则本句之前的第三段是对“动物的平等伦理权力”的阐述,即“每一物种都在地球生态系统中有其地位,每一物种都是生态链中的重要一环,起着相互平稳的作用,而每个物种都是由个体组成的,所以,每一动物个体都有平等的伦理权利”。
本句之后的第四段应当是对这一“悖论”的分析,即“在环环相扣的生态系统中,某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物,或者以其他物种为食物,所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础上”,作者通过这样的分析,得出了“动物的平等伦理权力”的悖论——一方面认为每个动物个体是平等的,另一方面又坚持某些物种必须成为另一物种的食物。
第5段作者提出了自己的观点,即“保护物种不等于保护该物种的每一个个体”,同时又在第6段补充说“即使动物个体应该为种群作出牺牲,也仍然享有自己的伦理权利”。
  3.加工要点,组织答案
对以上筛选的要点进行加工,按照理解分析某一观点、看法的一般思路组织答案。本题的答案可以按照“解释观点、分析观点、提出自己观点”的结构。考生要注意答案的逻辑性条理性,做到严密完整,同时也要注意答案不能超过200字。
  【参考答案
  “伦理悖论”是指该主张认为每一动物个体“平等”,但其理论前提却是“不平等”。这一观点一方面认为,每个物种在生态系统中都是平衡的,个体作为物种的组成部分也是平等的。但另一方面,为了生态平衡,每个物种中必须牺牲部分个体,作为其他物种的食物,这部分个体是没有平等权的。其实保护物种不等于保护该物种的每一个个体,但即使动物个体应该为种群作出牺牲,也仍然享有一定的伦理权利。
  三、为了维护M县的声誉,挽回“虐猫事件”造成的负面影响,请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿,拟在县人民政府网站上公布。(25分)
    要求:1.态度诚恳,对象明确;
    2.内容全面,条理清楚;
    3.不超过500字。
   【解题思路】
  1.阅读题干,审清题意
  本题的作答任务是先概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露的问题,之后针对问题提出对策建议。作答时首先要明确给定资料中所反映的问题是什么、有哪些,然后根据这些问题提出有针对性的对策并写出建议。
  2.阅读材料,提取要点
  题目中明确指定了作答范围“给定资料4”,因此本题的作答要点集中在此则资料中。
  “给定资料4”第三段提到“部分群众认识不足、管理不善”,以及最后一段提到“此外政府和民众的动物保护意识也至关重要”,由此引出在疫情和“屠狗”行动中政府和民众的认识不足的问题。针对这一问题可以得到对策:加强宣传,增强意识。
  “给定资料4”第六段提到“以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善”,可以得出相关部门在对犬类的日常管理上并不完善,未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作的问题。由此可以得到对策:政府加强动物饲养管理工作。
  “给定资料4”的第五至十五段具体描述了疫情爆发及“屠狗”行动的一系列演变,从第五、十、十三、十四、十五段中我们可以总结出政府在政策制定和执行方面过于偏激,不够科学合理的问题。从中我们也可以推出对策:合理制定政策和执行行政措施。
  “给定资料4”的最后一段提到,“根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的”,因此这又是问题之一。从中不难得到对策:加快出台并完善相关立法事项。
  3.加工要点,组织答案
  对以上要点进行合并整理,先详细阐述问题,再根据问题推出对策即可。
   【参考答案】
主要问题有:一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺,未尽到防疫义务,并随意遗弃造成流浪犬只随意流动,造成狂犬病疫情的产生与蔓延;政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善,未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作;三是政府在政策制定和执行方面过于偏激,不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失和不够完善,缺乏法律上的保障。
应采取措施:一是加强宣传,强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径,提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识;二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中要有预见性地加强对饲主的监督,按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件;三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则,协调社会利益和个人利益,保证政策的合理性和科学性;四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规,保证各类情况全面、标准细化到位。
四、结合“给定资料”,  自拟题目写一篇文章,谈谈你对“人与动物”关系的体会
    与思考。  (40分)
    要求:1.自选角度,立意明确,有独立见解;
    2.可联系自己的经验或感受;
    3.语言流畅:
    4.总字数800-1000字。
   【作答思路
本题要求谈“人与动物”关系的体会与思考,联系给定资料,确定文章立意,需要判断材料倾向。虽然材料中黑熊活体取胆、禁狗令等存在争议,但是通过最后一则材料可明确断定在追求利益之时还需要保护动物福利,且人与动物是可以和谐共处的。即从材料中提炼主题——必须保护动物,人与动物应当可以和谐共处,保护动物也是尊重生命。之后可以围绕总论点进行展开,以多个分论点的方式详细阐述自己的观点。
参考例文
保护动物福利刻不容缓
近几年,几则与动物相关的事件牵动着人民的心弦:虐猫视频手段之残忍引起网友谴责不断,黑熊活体取胆事件引发社会广泛同情,禁狗令的发布更是一石激起千层浪,抗议之声汹涌而来。由于动物福利保护层面相关手段的缺失,公众已明显感受到其对社会发展带来的巨大压力。保护动物福利刻不容缓。
保护动物福利是有价的。贸易与动物福利的结合形成的动物福利壁垒是一种新的贸易壁垒,这是由于乌拉圭回合谈判后关税的大幅削减和传统的非关税壁垒如配额、进口许可证的逐渐拆除,用关税和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小,于是其应运而生。发达国家动用动物福利条款对国际贸易所施加的影响,使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。而出口恰恰是我国拉动经济的三驾马车之一。现今必须打破贸易壁垒方可获得收益,否则遭遇退货或销毁将成为常态,所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒,我国方可获得长期的收益。
保护动物福利又是无价的。因为这是文明社会的基本标志。现今我国已快速进入老龄化社会,空巢老人孤独寂寞,抑郁而终的报道履见报端,大城市的快节奏生活让许多人的压力无处释放,很多人选择与宠物为伴,生活才平添许多乐趣。而为了控制疫情、为了统一管理的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情,冷漠的让人不寒而栗。虐待动物、残忍地伤害动物此等野蛮行径与现代文明理念相悖。圣雄甘地说过:“一个国家的伟大和道德进步程度可依据其对待动物的方式来判断。”可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征,也是衡量文明社会的基本标志,保护动物福利对于创建文明社会影响深远。
在安享动物为人类带来的收益及精神满足之时,需要善待动物保护其福利,这不仅仅体现对待生命的态度,也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处,也与我国构建和谐社会的理念不谋而合。只有保护动物福利,才能在人类发展与自然界的可持续发展间寻找到至关重要的平衡。


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1  (一)2008年“5.12”汶川大地震冲击着距震中不远的安县桑枣中学,地震波一来,桑枣中学的老师大声喊道:“所有人趴在桌子下!”学生们立即趴下,老师们迅速打开教室前后门,待剧烈震波一过,学生们立即冲出教室。老师们站在楼梯口以及楼梯转角处指挥学生有序撤离。已有6个月身孕的李老师正在上英语课,地震发生的那一刻,她喊道:“我们学校在搞演习,别怕!”正是这句话,全班学生以演习的心态全部有序离开。
  全校2200多名师生,从不同教学楼、不同教室,全部迅速冲到操场,以班级为序站好队,共用时1分36秒。该校校长叶志平匆匆赶回学校,看到十多岁的学生们紧紧地挨着站在操场上,老师们站在最外围,听到大家说:“学生没事,老师也没事”。55岁的他,哭了。
  痛楚地震重灾区的一些学校,不仅房屋垮塌严重,还有人员伤亡,而桑枣中学两千多名师生无一人伤亡。
  这次“零伤亡”的奇迹,不是靠运气,也并非老天眷顾,这应归功于全校师生平时长期坚持安全教育和紧急疏散演习。而这最终要归功于校长叶志平,是他平时的严格要求,是他对学生、老师和家长的用心负责,保住了学校,更保住了学校的全体师生。
  叶志平是安县桑枣中学党支部书记、校长,中学高级教师,全国初中教育发展研究会会员,绵阳市师范初中校长联谊会常务理事。他先后被评为安县和绵阳市明星校长,四川省德育工作先进个人,优秀中小学校长、抗震救灾先进个人以及五一劳动奖章获得者,全国优秀共产党员的师德标兵。因在汶川特大地震中确保全校师生安然无恙,叶志平被网友誉为“史上最牛校长”。对这个称谓,他谦逊地回应,“我不‘牛’,但是我想做‘牛’,做鲁迅笔下的‘孺子牛’”。
  叶志平先生是桑枣中学一名普通教师,当校长后他把危楼加固作为重要任务,他说,“一个好校长首先要把安全摆在首位,对一个学校来说,一个娃娃是千分之一,可对他们的父母就是百分之百!”
  桑枣中学的实验教学楼始建于上个世纪80年代中期,当时没有招正规建筑公司,断断续续盖了两年多。后来,竟没人敢验收这栋楼,面对这样一栋华而不实的危楼,叶校长下定决心维修加固,他开始自学建筑知识,身上经常带着铁锤、钢尺等工具,对教学楼边边角角仔细检查,把问题一笔笔记下来。从1997年开始,连续几年对这栋楼改造加固,排除了危险。
  第一次,叶校长找正规的建筑公司,拆除了与实验教学楼相连的一栋质量较差的厕所楼,在一楼的安全处重新修建了厕所,第二次,他将楼板间隙缝中的水泥纸袋去掉,实实在在的灌注了混凝土,使楼板的承受力大大提高。期间,资金不够,他就发动老师自己动手干、那年暑假,全校教职工都不休息,参加施工。第三次,他对这栋危楼动了大手术。将整栋楼的22根承重柱子,按正规的标准要求,从37厘米直径的三七柱,浇灌水泥,加粗为50厘米以上的五零柱。
  他利用寒暑假和周末,“蚂蚁啃骨头”,一点一点将这栋修建时仅花20万的有16个教室的实验楼修好加固,累计投入资金达40万,学校当时没有钱,叶志平就一点点想教育局要,请求支持,这40多万元是他左一个5万元,右一个5万元要来的,但数年后叶校长接受采访,被问及筹款翻修教学楼之事时,他总会强调翻修得到了教育部门的大力支持,只是安县财政收入实在太小,经费有限,以至于翻修颇费周折。“5.12”汶川大地震过后,校外的方子百分之百受损,校内的8栋教学楼只有局部塌陷,最令他担心的翻修多年的实验楼,却没有塌。
  安县处在地震带上,因此,县教育局规定该县中小学每周上安全教育课,桑枣中学非常认真的执行,每周安全教育课都严格要求,内容、备课、检查、考核都有详细规定。2004年,叶志平到上海参加一个研修班,无意中参加了一座写字楼的消防演习。回来后,他认识到仅教学楼结识、加强安全教育还不行,紧急情况下有序地疏散学生也至关重要。当时还没考虑到地震,叶志平担心的是停电、失火,甚至宿舍楼里调皮男生的恶作剧,都可能引发群体踩踏事件。从2005年开始,桑枣中学每学期必定会搞疏散演习。
  叶校长对媒体常年报道学生群死群伤事件深入分析,发现很多事件源于对细节的忽略或处理不当。因此,学校专门制定了应急疏散方法和预案,对疏散演习的每一个环节都做了详细规定。学校规划好每个班的疏散路线,疏散时两个班合用一个楼梯,每班必须排成单行。每班9列8行,前4行从前门撤离,后4行从后门撤离,每列走哪条通道,都有规定,学校要求2楼、3楼教室里的学生跑快些,以免堵塞逃离通道,4楼、5楼的学生稍微慢些,避免在楼道中造成人流积压,每个班级疏散到操场上的位置也是固定的。
  刚搞紧急疏散演习时,一些老师有意见:学校老师少,课程多,再搞疏散演习和安全教育,很麻烦。有的家长也不理解,认为叶志平不专心教学,搞这些“无关紧要”的工作,是“不务正业”。不少学生当这是娱乐,也有学生认为多此一举。但是叶校长反复跟师生们讲道理,不这么做有什么危害,这么做有什么好处。最终还是把演习和安全教育坚持了下来。定期进行,从不间断。叶校长还把学校具体安全事务分了38类,分别落实到每一个人头上,签订责任书。
  这些制度在地震来临之前的数年,被老师和学生们忠实地执行了下来,在很多人眼中被忽视的部分却被叶志平牢牢地抓住,日复一日地神话,雷打不动地执行。但对于“1分36秒”的奇迹,他却淡淡地说:“我们只是慢慢地摸索,最后在这次大地震中,歪打正着,用上了。”面对赞扬,他说:“其实不论任何人当这个校长,只要用心去做事,落实好各种规章制度,结果都会一样。”
  对学校震后新建教学楼,叶校长更是严要求,细观察,他心中始终紧绷着一根弦,教学楼不建结识,早晚会出事,出了事,没法向娃娃家长交代,没法向社会交待。“责任高于一切,成就源于付出。”叶志平一直持守这条信念。重建中,叶校长基本都是最早到学校,晚上十一二点左右才回家。因为总来不及吃早饭而以干饼子冲击。“帮我买一个干饼子回来”成了他的口头禅。
  2009年初,新学校的设计图纸在叶志平这里没有过关,他列出几处问题:玻璃幕墙好看但不安全;走廊外的空心栏杆,经不起学生摔打;走廊和楼梯太窄,遇到紧急情况,容易发生拥堵;钢制防盗门,遇到地震变形很可能打不开等等。设计人员尊重他的意见,修改了设计方案。“我们并不需要豪华的学校,我们只需要教学大楼牢牢的,门前的路宽宽的。”在新校建设中,叶志平要求秉承坚固牢靠、简洁实用和节能环保三大原则。
  施工期间,遇到节日,叶志平就要给建筑工人送肉送酒,建筑工人开他玩笑:“在外施工,一般都是业主为难我们,现在反过来了,我们成了上帝,哥们儿,你是不是有啥事求我们?”叶志平的确有求于他们:希望工人们能将每块砖都码得牢实些,这样学校就更安全。
  灾后重建中,作为校长,叶志平绝对不参与工程采购。有人跟叶志平说:“你如果让学校买我的电线,我给你5万。”叶校长回应说:“学校一共才需要20多万的电线,给我5万,你赚什么?你干脆直接把电线送给我们学校就行了。”工程招标阶段,很多老板想请叶校长吃饭,给他送钱。无论是10万、20万还是更多,他都拒收或者退回。一个老板塞了20万在叶志平车的后备箱,他退钱时说:“如果你收回,我就拿到学校里,我们学校正搞建设缺钱呢!”
  刚当老师时,叶志平并不喜欢这个职业,可他心里有个原则:喜欢也好,不喜欢也好,都要认真去做。结果,一做就爱上了这份工作,他一直扎根在桑枣中学,30年来没挪过窝。叶志平不是没有机会走出去,上世纪70年代,有机会调入县公安局,他放弃了;之后多次组织调动,他都选择了坚守学校;地震后,有民办学校邀请他去做校长,年薪15万元,他没有答应;还有单位给出配房配车、年底分红的待遇聘请,他也拒绝了。
  1995年,新任桑枣中学校长的叶志平果断决定,关闭校办工厂,停办职高班,将学校所有精力都集中在初中上。他说:“与其东一榔头西一棒子,不如专心致志搞一件事。”叶志平心中就一直有个梦想:让农村的孩子也能享受到和城里孩子一样的优质教育。在他担任校长期间,桑枣中学连续16年中考都巨全县第一,2008年地震那年,还创造了历史最好成绩。
  “当叶老师的学生就是不一样。”经常有学生这么说。1992年,电脑在大城市都还是个时髦的东西。这年夏天,外出开会的叶志平抱回一台286电脑。在他的建议下,学校又先后买回几台电脑,让所有的老师和同学学习。桑枣中学成为绵阳最早将计算机运用到教学中的学校。多年过去,叶志平早已成为学校著名的电脑高手,不仅会用,而且会修,在他家里,电脑、摄像头、无线网络等时髦的玩意儿一应俱全。
  “做事拼命做,该玩拼命玩。”这是叶志平的工作准则。在他的主导下,舞蹈社、民乐团、文学社、合唱团应运而生,即使面对“保第一”的压力,叶志平依然不鼓励老师拖堂和补课。他规定学生在下午一定要抽出一个小时自由活动,打球、跑步、上网、读课外书,晚上还得留出看电视新闻的时间。桑枣中学的上课铃声是世界名曲“蓝色多瑙河”,他希望通过这种“润物细无声”的方式来熏陶学生。
  在桑枣中学,叫叶志平校长的人不多,年长的教师喊他“老叶”,年轻的老师喊他“叶伯伯”,学生喊他“叶爷爷”,也有调皮的学生喊他“牛校长”。叶志平的办公室里,保留着一个存放学生来信的文件夹。这些信件中,有学生向他倾诉自己在班上受了老师不公平的批评,有的是请求他为初一的女孩子们组织一场篮球赛,有的还悄悄告诉校长,自己喜欢上了班上的一个同学,并强调,这事只告诉他一个人,还有学生只表达内心对校长的祝福。一个女生在信封写道:祝敬爱的叶校长展信QQ糖,甜到太平洋。
  出身贫困的叶志平,对寒门学子有一份特别的关爱。王同学家境贫穷,中午常以玉米面和红薯充饥。叶校长知道后,把他拉到家里,给他换成大米饭。此后,叶校长总是让这个学生每周把背来的玉米面拿到他家里,换上大米,他的“借口”是“老师喜欢吃玉米面”。叶校长的儿子叶茂至今还记得,小时候每到周末,家里总是挤满了来洗澡的学生,父亲就像个勤务兵,忙里忙外地为这些山里来的孩子们服务。
  一次,一位年轻老师第四节课下课很久了才去食堂吃饭,了解到年轻老师是在准备下午第一节课时,叶校长为他的敬业精神所感动,同时更要求自己,以后凡到吃饭时间,发现有老师没来,就主动打好饭菜给老师送去。多年如一日,叶校长坚持这么做,不在学校,就要求班子其他成员做。他常说:“老师们的身体不能因为工作搞垮,身体垮了,那才是真正影响工作,更正要的是误了人的一生啊!”
  为提高教学质量,叶志平让老教师与青年教师结为师徒,充分发挥老教师的传帮带作用,他规定,一个班的成绩得了全县第一,无效;只有整个年级的平均分排名全县第一,单个班级的第一才能得到表彰。有了这个“损招”以后,老教师们纷纷主动把自己的绝招亮出来,与年轻教师一起往前冲。叶校长又“搭台子”,举办各种比赛,为新教师施展才能创设平台。他对新入校的教师提出“一、三、五、八”目标制:一年成长,三年成熟,五年成才,八年成就,大胆使用青年教师。
  叶志平总是很忙,很少有时间陪伴儿子。儿子从小学到高中的家长会他很少参加。但是,只要有空,他就会和妻子带儿子去河滩玩耍,搬石头,找木方,掏沙窝,筑水坝,放风筝,采野花。“一个字,潮。”在儿子叶茂眼里,父亲就是一个紧跟时代潮流的人。叶茂小时候,叶志平从不安排儿子参加兴趣班,有空就带他出去玩。家里常年订阅《走进科学》、《环球》和《世界知识画报》等杂志。父子俩还一起玩模型飞机,模型汽艇。叶志平会像孩子一样,满地爬,满院子跑。儿子眼中,父亲既是童心未泯、无话不谈的好朋友,又是用崇高人格鼓励鞭策他成长的好师长。
  2006年,叶志平的妻子王关丽患肾结石病倒了,实在忍不住病痛的妻子提出住院时,他才反应过来,自责地说:“真是忙昏了头,你病得这么重我都没注意到。”为了让妻子手术醒来第一眼就看到他,他把工作拿到病床前来做。王关丽醒来就看见丈夫坐在病床边抱着电脑,忙着写中考工作计划。2011年6月3日傍晚,叶志平回到家中,虽然特别疲惫,去坚持要亲自下厨,说一家人难得吃上团圆饭,还专门炒了儿子最爱吃的酸辣肉丝,喝汤时,妻子发现汤水顺着他的嘴角往下流,他想抬手去擦,手却不听使唤。妻儿急忙搀他到沙发上,他说:“可能太累了,睡一会儿就好了。”随后就昏迷不醒,送到医院,医生确诊为“脑溢血”。他昏迷期间,桑枣中学中考成绩又在全县一举夺魁。学生们牵挂着叶校长的病情:“希望叶校长能够像他的绰号一样,能在死神面前‘牛’一把!”
  (七)2011年6月27日,一名普通的共产党员、汶川地震灾区“最牛校长”叶志平走了,中年57岁,他没有遗憾。
  妻子说:在我的心中,志平是勤奋好学、多才多艺的学友,是对我百般呵护、关怀备至的兄长,是我心心相印、志同道合的丈夫。我愿意来生再牵你的手!在儿子叶茂眼里,工作上父亲是个完美主义者,学校的大小事务,都事必躬亲。生活中父亲却活得很洒脱,有点像令狐冲。过年时,家人不让他喝白酒,欲换成红酒,父亲拿过白酒说:“我就是想喝白的!”
  叶志平的同事和亲属说:“1分36秒,是他57年人生最绚烂的时刻。”
  2011年6月27日上午11点36分,媒体第一时间发布了叶志平去世的消息。叶志平的同行、朋友、学生、曾经采访过他的媒体人,以及认识或不认识他的各地网友们,纷纷表示哀悼,并以不同方式追思叶校长。
  河北大学团委副书记李卫森感言:“真正的好医生善于治‘未病’,‘最牛校长’正是一个这样的好医生,不做面子工程,不做里子工程;不做形象工程,只做基础工程,没有惊天动地,却于平常细微中震撼人心。”
  央视著名主持人张泉灵在微博中留言:“校长在此不是职务,是个值得所有人为您鞠一躬的尊称。”叶校长的同事,桑枣中学副校长黄昱斌说:“叶校长实际上是一个固执的人,特别是在学校安全、学生安全方面,相当固执,没想到他的固执,拯救了数千名师生的生命。”
  援建方中冶集团华冶公司辽宁分公司副总经理赵鹏仁记得,“新桑枣中学是叶志平一生中期盼的最重要作品,他说,一定要在这片土地上把这幅画画好。”
  桑枣中学毕业生刘昱怜感叹到:“校长是我做人的旗帜。”
  网友留言道:
★对于所有灾难最好的纪念是避免。与其事后轰轰烈烈表彰抢险,不如这样事先扎扎实实搞好预防
  ★在那样一个灾难之后,我们看到了太多太多的苦难,而这样一个奇迹却真的令人振奋。
  ★救人一命胜造7级浮屠,就2200人命,胜造15400及浮屠,愿叶校长一路走好。
  ★一定是上帝把叶校长叫去管理天堂里的校舍了,愿叶校长在天堂里快乐。
  ★我们天天说责任高于一切,但大多停留在口号上,而叶校长是真真切切地做了,做得那么仔细到位,做得那么持久执着。
  ★10余年来,叶志平仿佛在进行一场与死神争分夺秒的赛跑,这个孤独的战士,用自己不可思议的顽强,为桑枣中学的师生构筑了一幢生命的掩体。
  在众多的赞美、感慨声中,也有少数不一样的声音,有人说叶校长沽名钓誉,也有人说他不懂政治,只适合当个校长。
  但无论生前生后,别人如何评说,叶志平曾经对自己的评价或许最真实。生前,被赞美和掌声包围的叶志平并没有迷失,他对自己的评价是:“‘认真负责’四字已然很好。”他总说:“党给了我这个职务,虽然很小,也没什么权力,但是,在这个岗位上,把小事做好,每个人都把小事做好,合起来就是大事。”
  《光明日报》曾发表《因为最爱所以“最牛”——追记四川省安县桑枣中学校长叶志平》一文,同时配发的评论《人民最爱这样的“牛”》写到:“叶校长做的一些工作,看上去并非多么精专,甚至在一些人看来显得琐碎,甚或多余。然而,在考验来临时,那些经他亲手测量过直径的承重柱子,却证明了这些工作的价值。对琐碎细节的认真,竟成了危险时刻守卫生命的强大力量”。
  2011年9月1日,中共四川省会发出了《关于追授叶志平通知“优秀共产党员”称号的决定》指出:叶志平同志参加工作以来,扎根基层36年,始终坚守“责任高于一切,成就源于付出”的新年,默默耕耘在农村教育事业第一线。始终把“办一所好学校”作为一生的追求,坚持把安全教育作为学校教育的基础办学理念,在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。
  2011年9月5日,四川省庆祝2011年教师节暨叶志平同志先进事迹报告会在成都隆重举行。
  2011年9月5日,《四川日报》第1版发表《无私奉献担重责  办好教育为人民——论向叶志平同志学习》的评论员文章。
  2011年10月11日上午,叶志平同志先进事迹报告会在北京人民大会堂举行,中共中央政治局常委李长春指出,叶志平同志生动诠释了“学为人师,行为世范”的崇高师德风范。
  叶校长去世后第三天(即2011年6月30日),《四川日报》刊发了中共四川省委书记刘奇葆的纪念文章《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》,文章用最平实的语言追忆了这位平凡而又伟大的校长,“叶志平同志不幸病逝,我深感悲痛,”……我与叶校长交谈,他的话语朴实无华,一如他的外表,言语间充满对教育事业的热爱。从桑枣中学师生脸上写满的尊敬与自豪,我知道这是一位优秀的好校长!……叶校长永远离开了我们,离开了他的学校和始终牵挂在心的师生。叶志平同志是我们党的普通一员,他在平凡的工作岗位上创造了不平凡的业绩。……叶校长走的时候,他的精神将永远守护着桑枣中学,守护着一代又一代的桑枣靴子。一个人,不管他处在什么岗位,不管他的职务高低,只要他为人民办了好事,作了贡献,我们就应该永远记住他,永远怀念他!”
  
  作答要求:
  第一题:叶校长去世第二天,某网站转载了《四川“最牛校长”去世   曾创造地震零伤亡》的长篇报道,文中介绍了上述校长为了学生鞠躬尽瘁的事迹。文中结束处有网友读完这篇报道后心情的调查,结果如下:
  
  从调查结果看,绝大多数网友选择了“难过”,请简要归纳阐述,这种“难过”的复杂心情,包含了网友哪些情感。20分
  要求:分析全面深刻,符合情理,语言简练,不超过300字。
  第二题:第二题:叶志平校长的先进事迹体现出哪些优良品质和崇高精神?请根据给定材料予以归纳,并作简要分析阐述。30分
  要求:内容全面,条理清晰,逻辑性强,不超过500字。
  第三题:中共四川省委书记刘奇葆在《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》一文中高度评价了叶志平同志“认真负责”的工作态度。“认真负责”是对叶志平最真实的写照,也是对他最平实、最贴切的褒奖。请结合给定材料和社会生活实际,以《认真负责应该成为工作的底线——学习“最牛校长”有感》为题,写一篇议论文。50分
  要求:分析论述深刻,条理清晰,语言简洁流畅,限800-1000字。
  第一题 从调查结果看,绝大多数网友选择了“难过”,请简要归纳阐述,这种“难过”的复杂心情,包含了网友那些情感。
  要求:分析全面深刻,符合情理,语言简练,不超过200字。

2  一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、给定资料
  1.2009年,一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版,中国工人的灿烂笑容,瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光,质朴的外表,倔强的神态,真实地反映了中国工人的性格,这种性格,为“中国制造”贴上光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。建国之初,“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长,点亮了一个时代。无论是石油开采,还是钢铁制造,各个行业都闪耀着工人的光彩,“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂主人,这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神,老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神,激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹,为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈,归属感油然而生。
  随着时代的更替,社会条件发生转变,生产方式进行了变更。在一段历史时期,农民工成为中国独有的劳动用工方式,一定程度上消化了农村剩余劳动力,以低成本支持着工业化发展。改革开放早期,农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口,出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化,“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村,他们成了新时代的“新工人”。
  2.“她们太没有责任心了,上班的时候还玩手机,聊天,哪像我们呀。”陈青头一扭,提高声调对着李婉芸说,李婉芸笑了笑,不做声。
  这是条小小的商业街,有可供歇脚的长凳,时近黄昏,“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外,由于植被稀少,工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩,灰色的天,灰色的厂房,身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往,货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期,曾工作和居住着8万人,但随着企业部分产能的向外转移,现在只有3万人左右了。人群的聚散,青春的过往,10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者,就连她自己,也是几进几出,换厂、结婚、生孩子,在生活中,她以家乡为据点,在工作中,她以这里为据点,两边穿梭,沉默又坚韧。
  去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者,她说她也认同陈青对她们年轻人的看法,但时代不同了,现在的选择多多啊,年轻人可没有那么好的耐性,绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上,不愿干了就走呗。像她这样的年轻人,如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依,正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。
  来自湖北荆州,现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说:“我们四周是高高的围墙,还有铁丝网,戒备森严,好像监狱一样,连上厕所都限定时间,平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王,今年25岁,也在这家厂里上班,他的话语里藏着许多无奈:“你看我们的厂房,条件好着呢。可是,一进车间,所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着,工作的时候根本没空说上一句话,得死命盯着手里的活,稍微一放松,零件从你眼前滑过,钱就从你眼前溜走了,因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》,有时我会想,我们是不是和电影中的夏尔洛很像?没有多少人真正关心我们!”但是,这家厂的厂长助理王先生却说:“现在的年轻工人,已与他们的父辈不同,并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育,对自由、个人尊重越来越重视,如果无法满足他们的要求,他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干,企业壮大和职工发展都很难谈得上。”
  一项调查显示,当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道:“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同,却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中,中国的工人,现在基本成了流水线操作者的代名词,是不需要多高技术的作业者。劳动力,不仅仅是生产要素,更是一个有着喜怒哀乐,有着梦想和追求,有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度着名经济学家阿马蒂亚?森曾说过这样的一句话:“在一个走向现代化的国家中,经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展,更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人,能够分享到经济发展的成果。”显然,这句话同样契合中国的实际,中国工人,需要时代的认同,需要社会的尊重,还需要有发自内心的骄傲。
  3.盛昌是一家制鞋企业,在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂,规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅,隐藏在一段年久失修的小路最深处,周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业,除了耐克,盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负贵人沈先生介绍,“现在只能接到一些小品牌的零散订单,这在以前根本不会接。现在用工成本很高,熟练工的工资涨得更快。对我们来说,加薪是找死,不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁,我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化,她说“这两年生意太难做了,一杯奶茶只卖到1块钱,在深圳这样的高消费城市,已经无法再便宜了,可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业,现在雇员仅剩三四千人,正可谓“盛极而衰”。
  全国何止成千上万个盛昌?“中国制造”曾经疯狂席卷全球,阿富汗人骑的自行车,越南人骑的摩托车,巴基斯坦小店里摆放的文具用品,美国人看的电视机和穿的衣服,欧洲人用的家电和玩具,都贴着“中国制造”的标签,中国一度成为了“世界工厂”。然而,中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失,一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂,现在不得不面临疲于维持状态,甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境,靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展,如同竭泽而渔。
  A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市,以制造业为主体,经济发达。近年,A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素,过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级,A市探索在产品发展设计、研发和营销向两头延伸的同时,实施中间分离,在现代制造业中拓展现代服务业,既助推现代制造业进一步发展,也实现了产业整体转型升级。在A市,很多企业剥离主副业,实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中,拓展分离出了玩具商贸有限公司,由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后,产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路,实现做强做大的目标。通过转型升级,企业在发展过程中提升了自主创新的能力,逐渐塑造起自己的品牌,不再依附于代工模式,最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。
  发展经济就像开汽车一样,在直道上可以快一点,但如果要转90度或更大角度的弯,就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中,还是因为本身的发展需要,中国的制造业都亟待转型升级,在转型期,会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业,也会涌现出像A市这样的成功经验。
  4.某大学的陈博士认为,劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时,我们才会认识到人力资本投资的重要性,而技术创新也会随之绽放。他说,如今有的人在谈论中国屈崛起之际,总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证,这是一种认识的误区。他介绍到,世界银行资深经济学家杰里夫?萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象:自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长,比如,拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎;而相反的是,韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家,经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看,拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因,就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后,非但没有像新自由主义者所期望的那样,向社会支付再生产所需要的市场价格,反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结,向工人支付低于再生产所需的低工资,以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说:“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱,但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当,极有可能沦为建立在沙子上的王国,难以经受真正的风雨洗礼。
  5.当虚拟经济在发达国家尤其是美国占据主导地位的时候,越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里,实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里,发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫,发达国家认识到:脱离制造业的虚拟经济“虚火”,是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢?兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管,他说:“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉,现在我们发现这是个错误,一旦你把生产转移出去,就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的:当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时,你还知道如何制作这些产品,因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们;但是当产品更新换代、技术不断进步后,为降低成本而不断更换代工厂的时候,设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到,过去十几年美国经济生活的外包浪潮是个严重的错误。
  现在,回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年,先后推出了《美目制造业振兴法案》“购买美国货”“五年出口倍增计划”“降低制造业的税收负担”等多项政策措施,推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月,美国制造业的经济活动连续30个月保持增长,总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升,2011年约占出口总额的52%。失业率从 2009年10月的10.2%降至7.9%,制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明,美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面,美国制造业“回归”走的是高端路线,旨在打造先进制造业,基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。
  早在1999年,学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键,他认为,与先进的服务业相比,制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作,从蓝领工人到工程师、科学家,乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍,这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”,拥有过些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能,制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异,是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题,而服务业产品如电脑软件,需要付出高昂的代价,才能满足海外市场上不同的文化需求。
  在战后经济复兴的过程中,日本政府制定了“产业合理化计划”,把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年,日本就制定了职业训练法,重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者,使许多日本产品精致异常,日本产品形深入人心,制造业不断得以发展。进入20世纪80年代,日本企业开始进军欧美市场,在当地成立公司,当地采购、当地生产。1985年以后,日元急剧升值,日本产品的价格竞争力相对下降,为降低生产成本,出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国,随着制造业基地对外转移,引起国内制造业的萎缩,出现了所谓“产业空洞化”现象,日本国内看似继续引领研发,却离工厂越来越远,创造力越来越弱,日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。
  “德国制造”125年的历史就像一个童话,它是德国在“二战”后崛起的密码,世界金融危机中挺立不倒的依靠,欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中,任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕,受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包,自己转向来钱更容易的金融业时,德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略,不仅让德国保持了较高的就业率,促进了德国科技创新能力的不断提高,也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹:德国制造之所以称霸世界,是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为,德国的制造业与美英制造业最大的不同,在于德国重视以人为主导的生产,而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间,美英国家的制造业部门大量裁员,而德国政府通过政府扶持和补贴等手段,尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想,人才有,工程师一旦被解雇就再难重返岗位了,这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。
  6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后,面临的选择是继续深造学习,还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后,决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说,“在德国,经职业技术培训后的技术工人待遇很高,也很受尊重。我16岁上职业学校时,每月就能挣400欧元,足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试,26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长,一般6年,克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁,6年大学的开销最少4万欧元,毕业后还一贫如洗的时候,他的存折上已经有5位数字的存款了。
  德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所,除了30%左右的青年上大学外,绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担,培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元,而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外,企业还提供实习场所,并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中,对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定,能够进行职业技术教育,表明了企业的水平,对于企业来说是一种荣誉,当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才,对一些企业来说,购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是,一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么,培训中心就培训什么。
  在德国职业教育体系中,政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会,各司其职,目的只有一个:培养技术型人才,保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架,认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程,为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时,联邦州还需监管商会活动,因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量,企业有必要不断创新、更新职业培训岗位,提名专家参与规则制定,并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业,包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外,商会还会为企业培训提供咨询,在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说,德国每年要向西欧出口很多产品,但看来还应该出口另一种产品,这就是职业教育和职业培训制度。
  7.浙江Z公司新品线组长老梁,利用3个月的工余时间,经过100多次反复的试验,攻破了“丝攻短牙(拔牙)项目”,让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人,最关心的就是产品的合格率。我这样做,只是坚持我的工作准则,尽量降低产品的废品率,节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新,“我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具,我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆,我们同样能撬动地球!”
  宝钢集团以全国钢铁业6%的产量,实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢?“职工是企业力量之基、活力之源!”宝钢集团董事长说,“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’,每天产生专利4件,五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来,为宝钢解决各类设备的疑难杂症,主导生产工艺改进,直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下,立足本职岗位搞专利研发,成为宝钢的“金点子大王”,一年内他提出13条合理化建议,创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础,逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制,同时,还建立了全覆盖的创新激励体系,职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人,中国工人在任何时代都是有力量的,关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为,宝钢“蓝领创新”,就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。
  三、作答要求
  1、“给定资料5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料5”,谈谈你对这个问题的认识(20分)
  要求:内容全面,认识透彻,表述准确,不超过400字。
  2、“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。请结合“给定资料6”,谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(15分)
  要求:全面准确、条理清楚,不超过200字。
  3、假如你是某企业的一名工会干部,在学习了“给定资料7”后,请你写一个倡议书,号召爱岗敬业、积极创新。(25分)
  要求:定位准确,语言生动,具有号召力,不超过400字。
  4、“给定资料2”中提到“他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要——抬头仰望星空”,这句话引发了你什么思考?请结合给定资料,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)中心明确,思考深刻。
  (2)内容充实,有说服力。
  (3)语言流畅,800——1000字。

3  一、注意事项
  1、申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
  2、作答参考时限150分钟,其中阅读资料30分钟,作答120分钟。
  3、申论各题均在签题卡上规定的位置作答,准考证号须用2B铅笔填涂,答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答。在回答问题中,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
  二、仔细阅读给定资料,按照如下的“申论要求”在答题卡上依次作答
  1、请结给定资料的主要内容加以概述,要求:准确全面,条理清晰,表达简洁,总字数200字(左右)
  2、请结合资料内容,简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见,要求,观点鲜明,条理清晰,语言简洁顺畅,总字数300字左右(30分)
  3、请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题,自拟题目,自选角度,写一篇议论文,要求:观点鲜明,分析深入,条理清晰,语言流畅,书写工整。总字数1000字内(50分)
  三、给定资料
  (1)2006年10月16日《陕西日报》报道:随着我国城市化步伐的加快,城市建设与改造工程目渐增多,近几年来,西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化,这是有目共睹的。但是,令人不解的是,道路上那种挖了填,填了又挖的“拉链马路”现象却能常看到。据群众反映,西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南中以南就有许多条街道正在进行污水雨水管道建设施工,街道普遍被挖出几米的深沟,、而其中多数街道都是非常困难,并且刚修好。因开挖街道封闭交通,不仅机动车无法通行,就是人们步行通过都非常困难,并且造成附近一挖街道上车辆严重拥堵,记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到,中午12时左右和下午6时以后,堵车现象非常严重,整条道路被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字路口东、西、南、北四条大道的非机动车道和人行道上均挤满了机动车,自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道:“一条路刚修好又挖开,能不堵吗?理在的咱是越修越堵,越堵越修。”一位教师傅说:“这些马路前几年就经常开挖,什么水管、电缆、天燃气管、光缆等,辅一次挖一次,刚刚建好,又开挖了。好象就没以有完工的时候!马路如同‘拉链’,随时都可拉开又被拉上,为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为啥不协调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画以句号。”
  马路不断地被开肠破肚,表面上看到是规划建设时没有考虑日后新的需要,致使后业增加新功能或发现新问题时不和不重新挖开,实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了解,这种情况在全国大鑫数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时,更重要的是造成了资源的巨大浪费据了解,道路重新开挖致损坏设施的估价为:沥青路在线平方米300余元,水泥路面每平方米170元至200余元,普通人行道每平方米100余元,路沿石每米90元,下水管道每米1000余元,排水管网接入城市管网每处8000余元,加上施工人员工钱等等,合计每挖一平方米城市道路平均花费至上上万元,这样的浪费是何等巨大。
  听说,早在10年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”,西安前两年好象也采用过。但使用这种技术的成本较趋势开挖路面高许多,因此,一些单位宁愿在大街上动大手术,也不愿采用它。
  那么,马路经常挖开又被填上,成为群众所说的“拉链马路”的症结何在?有关专家认为:其一,市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政,开挖施工各行其是,常常是你刚铺好我又接着开挖,直是“你方唱罢我登场”。其二,开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展,各种公用、民用新管线不断延伸,旧管线也需不断维护更新。于是,各单位便自主其事,挖挖填填就永远没完没了。其三,城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划,乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四,对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚,导致开挖过滥、过频。
  “拉链马路”不仅堵塞交通,带来安全隐患,还污染环境,造成巨大浪费。对此,群众怨声载道。那么,怎样才能真正改变这种状况呢?
  首先,政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理,并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定,新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路,不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象,重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制,以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。
  其次,应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划,以便统筹统管,彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖,以减少连续开挖。另外,城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解,北京新建重要道路,在工程开建时就预留市政管线通道,这种具有前瞻性的规划设计预留的做法,体现了科学的城市建设观和发展观,值得我们学习。
  土耳其诗人纳乔姆•希格梅有一句名言:“人一生中有两要东西是永远不能忘却的,这就是母亲的面孔和城市的面貌。”而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路,将让我们记住一个怎样的城市面貌呢?
  (2)2005年8月3日《中国青年报》撰文指出,《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过,于8月1日起正式施行。《办法》规定,新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘,因特殊情况确需挖掘的,市管道路由市路政局审核后报市政府审批,区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。
  城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象,为人们所诟病。北京市规定新建道路5年内不得开挖,对于遏制“拉链马路”现象漫延无疑具有积极的作用。但是,就“5年内不得开挖”这个具体规定而言,又可一分为二地看待——它一方面增强了法规的可操作性,另一方面又是以一种简单的、一刀切的方式来规范复杂的城市道路管理,难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。举个简单的例子:目前位于北京市城乡结合部的新建道路,由于眼下沿路居民较少,未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆,而随着沿路居民迅速增加,这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路,居民们是否非等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视?如果作为“特殊情况”允许开挖,那么,什么样的情况才算“特殊”?如何认定?这恐怕又是一个问题。
  实际上,“拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如,煤气公司管煤气管道铺设,自来水公司管自来水管铺设,电力部门管电缆铺设,他们都各铺各的,各挖各的,缺少统一的协调和管理。因此,要解决“拉链马路”问题,必须协调各部门、各单位的关系,对马路开挖事项进行统一管理。进一步说,其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖,固然能起到相当积极的作用,但显然没有切中问题的要害,不得对症下药,而只是以形式化手段来管理马路,就难从根本上解决问题。
  (3)据相关专业媒体介绍,发达国家市政建设,其地下设施投入要占总投入费用的一半还多,而最大项目之一就是在街道下建“共同沟”,以便解决日后新铺设管线与维护管线的问题。所谓“共同沟”,指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构。这种“共同沟”主要适合于在交通流量大、地下管线多的重要路段,尤其是高速公路、主干道路上建造使用。国外一些城市的地下“共同沟”,不仅能供人员站立行真诚,还可通汽车。市政人员通常可直接从入口处坐着汽车在地下作业,根本不必挖开马路。传统的市政管线直埋方式,不但造成了城市道路的反复开挖,而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑“共同沟”,不仅有利于各种管线的增减施工,还有利于管线的检修维护,是一种较为科学合理的建管模式。目前,世界发达国家在城市建设中普遍采用地下管线“共同沟”这一集约度高的市政基础工程建设方案,来解决城市发展过程中的马路挖掘问题;轴时,它也是解决地上空间设施过密,实现城市基础设施功能集聚,创造和谐的城市生态环境的有力举措。因此可以说,“共同沟”建设已成为衡量城市基础设施现代化水平的重要标志之一。
  日本的城市“共同沟”建设起步于1923年关东大地震后东京都的重要规划。当时,作为灾后城市重建内容之一,东京都在九段坂、淀町、八重洲三处,进行了“共同沟”的试点建设。1963年,日本颁布了《共同沟法》,解决了一些共同沟建设中的资金分摊、建设技术等方面的关键问题。“共同沟”在日本得到了规模化的建设和发展。日本现已成为世界上“共同沟”建设最先进的国家之一。
  日本“共同沟”建设初期以东京、大阪等人口密度高、交通状况复杂的大城市为主,近年来,已在仙台、广岛等地方中心城市得到推广。日本“共同沟”的总体发展目标是在21世纪初,在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100公里长的“共同沟”。而人口最密庥的城市东京,已提出了利用深层地下空间资源(地下50米),建设规模更大的干线“共同沟”网络体系的设想;同时,涉及这一设想的土木工程的施工技术以及相关的法律问题等已初步得到了解决,这反映出日本“共同沟”的建设趋势和今后的发展方向。
我国建筑界虽早就接触了类似“共同沟”的概念,但由于存在着资金、技术、材料等三大难题,真正进行建设却起步较晚。由于“共同沟”建设投资大,建设与管理均与传统的管线直埋方式又有所不同,所以,“共同沟”的试验性建设仅在我国一些经济发达的城市和一些现代化的高科技工业园区有所尝试,而尚未得到推广和普及。


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