申论

简答题  一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、给定资料
  1.2009年,一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版,中国工人的灿烂笑容,瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光,质朴的外表,倔强的神态,真实地反映了中国工人的性格,这种性格,为“中国制造”贴上光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。建国之初,“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长,点亮了一个时代。无论是石油开采,还是钢铁制造,各个行业都闪耀着工人的光彩,“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂主人,这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神,老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神,激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹,为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈,归属感油然而生。
  随着时代的更替,社会条件发生转变,生产方式进行了变更。在一段历史时期,农民工成为中国独有的劳动用工方式,一定程度上消化了农村剩余劳动力,以低成本支持着工业化发展。改革开放早期,农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口,出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化,“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村,他们成了新时代的“新工人”。
  2.“她们太没有责任心了,上班的时候还玩手机,聊天,哪像我们呀。”陈青头一扭,提高声调对着李婉芸说,李婉芸笑了笑,不做声。
  这是条小小的商业街,有可供歇脚的长凳,时近黄昏,“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外,由于植被稀少,工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩,灰色的天,灰色的厂房,身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往,货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期,曾工作和居住着8万人,但随着企业部分产能的向外转移,现在只有3万人左右了。人群的聚散,青春的过往,10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者,就连她自己,也是几进几出,换厂、结婚、生孩子,在生活中,她以家乡为据点,在工作中,她以这里为据点,两边穿梭,沉默又坚韧。
  去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者,她说她也认同陈青对她们年轻人的看法,但时代不同了,现在的选择多多啊,年轻人可没有那么好的耐性,绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上,不愿干了就走呗。像她这样的年轻人,如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依,正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。
  来自湖北荆州,现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说:“我们四周是高高的围墙,还有铁丝网,戒备森严,好像监狱一样,连上厕所都限定时间,平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王,今年25岁,也在这家厂里上班,他的话语里藏着许多无奈:“你看我们的厂房,条件好着呢。可是,一进车间,所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着,工作的时候根本没空说上一句话,得死命盯着手里的活,稍微一放松,零件从你眼前滑过,钱就从你眼前溜走了,因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》,有时我会想,我们是不是和电影中的夏尔洛很像?没有多少人真正关心我们!”但是,这家厂的厂长助理王先生却说:“现在的年轻工人,已与他们的父辈不同,并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育,对自由、个人尊重越来越重视,如果无法满足他们的要求,他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干,企业壮大和职工发展都很难谈得上。”
  一项调查显示,当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道:“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同,却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中,中国的工人,现在基本成了流水线操作者的代名词,是不需要多高技术的作业者。劳动力,不仅仅是生产要素,更是一个有着喜怒哀乐,有着梦想和追求,有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度着名经济学家阿马蒂亚?森曾说过这样的一句话:“在一个走向现代化的国家中,经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展,更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人,能够分享到经济发展的成果。”显然,这句话同样契合中国的实际,中国工人,需要时代的认同,需要社会的尊重,还需要有发自内心的骄傲。
  3.盛昌是一家制鞋企业,在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂,规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅,隐藏在一段年久失修的小路最深处,周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业,除了耐克,盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负贵人沈先生介绍,“现在只能接到一些小品牌的零散订单,这在以前根本不会接。现在用工成本很高,熟练工的工资涨得更快。对我们来说,加薪是找死,不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁,我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化,她说“这两年生意太难做了,一杯奶茶只卖到1块钱,在深圳这样的高消费城市,已经无法再便宜了,可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业,现在雇员仅剩三四千人,正可谓“盛极而衰”。
  全国何止成千上万个盛昌?“中国制造”曾经疯狂席卷全球,阿富汗人骑的自行车,越南人骑的摩托车,巴基斯坦小店里摆放的文具用品,美国人看的电视机和穿的衣服,欧洲人用的家电和玩具,都贴着“中国制造”的标签,中国一度成为了“世界工厂”。然而,中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失,一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂,现在不得不面临疲于维持状态,甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境,靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展,如同竭泽而渔。
  A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市,以制造业为主体,经济发达。近年,A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素,过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级,A市探索在产品发展设计、研发和营销向两头延伸的同时,实施中间分离,在现代制造业中拓展现代服务业,既助推现代制造业进一步发展,也实现了产业整体转型升级。在A市,很多企业剥离主副业,实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中,拓展分离出了玩具商贸有限公司,由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后,产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路,实现做强做大的目标。通过转型升级,企业在发展过程中提升了自主创新的能力,逐渐塑造起自己的品牌,不再依附于代工模式,最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。
  发展经济就像开汽车一样,在直道上可以快一点,但如果要转90度或更大角度的弯,就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中,还是因为本身的发展需要,中国的制造业都亟待转型升级,在转型期,会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业,也会涌现出像A市这样的成功经验。
  4.某大学的陈博士认为,劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时,我们才会认识到人力资本投资的重要性,而技术创新也会随之绽放。他说,如今有的人在谈论中国屈崛起之际,总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证,这是一种认识的误区。他介绍到,世界银行资深经济学家杰里夫?萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象:自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长,比如,拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎;而相反的是,韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家,经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看,拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因,就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后,非但没有像新自由主义者所期望的那样,向社会支付再生产所需要的市场价格,反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结,向工人支付低于再生产所需的低工资,以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说:“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱,但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当,极有可能沦为建立在沙子上的王国,难以经受真正的风雨洗礼。
  5.当虚拟经济在发达国家尤其是美国占据主导地位的时候,越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里,实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里,发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫,发达国家认识到:脱离制造业的虚拟经济“虚火”,是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢?兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管,他说:“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉,现在我们发现这是个错误,一旦你把生产转移出去,就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的:当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时,你还知道如何制作这些产品,因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们;但是当产品更新换代、技术不断进步后,为降低成本而不断更换代工厂的时候,设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到,过去十几年美国经济生活的外包浪潮是个严重的错误。
  现在,回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年,先后推出了《美目制造业振兴法案》“购买美国货”“五年出口倍增计划”“降低制造业的税收负担”等多项政策措施,推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月,美国制造业的经济活动连续30个月保持增长,总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升,2011年约占出口总额的52%。失业率从 2009年10月的10.2%降至7.9%,制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明,美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面,美国制造业“回归”走的是高端路线,旨在打造先进制造业,基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。
  早在1999年,学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键,他认为,与先进的服务业相比,制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作,从蓝领工人到工程师、科学家,乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍,这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”,拥有过些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能,制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异,是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题,而服务业产品如电脑软件,需要付出高昂的代价,才能满足海外市场上不同的文化需求。
  在战后经济复兴的过程中,日本政府制定了“产业合理化计划”,把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年,日本就制定了职业训练法,重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者,使许多日本产品精致异常,日本产品形深入人心,制造业不断得以发展。进入20世纪80年代,日本企业开始进军欧美市场,在当地成立公司,当地采购、当地生产。1985年以后,日元急剧升值,日本产品的价格竞争力相对下降,为降低生产成本,出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国,随着制造业基地对外转移,引起国内制造业的萎缩,出现了所谓“产业空洞化”现象,日本国内看似继续引领研发,却离工厂越来越远,创造力越来越弱,日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。
  “德国制造”125年的历史就像一个童话,它是德国在“二战”后崛起的密码,世界金融危机中挺立不倒的依靠,欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中,任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕,受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包,自己转向来钱更容易的金融业时,德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略,不仅让德国保持了较高的就业率,促进了德国科技创新能力的不断提高,也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹:德国制造之所以称霸世界,是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为,德国的制造业与美英制造业最大的不同,在于德国重视以人为主导的生产,而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间,美英国家的制造业部门大量裁员,而德国政府通过政府扶持和补贴等手段,尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想,人才有,工程师一旦被解雇就再难重返岗位了,这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。
  6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后,面临的选择是继续深造学习,还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后,决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说,“在德国,经职业技术培训后的技术工人待遇很高,也很受尊重。我16岁上职业学校时,每月就能挣400欧元,足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试,26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长,一般6年,克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁,6年大学的开销最少4万欧元,毕业后还一贫如洗的时候,他的存折上已经有5位数字的存款了。
  德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所,除了30%左右的青年上大学外,绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担,培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元,而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外,企业还提供实习场所,并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中,对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定,能够进行职业技术教育,表明了企业的水平,对于企业来说是一种荣誉,当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才,对一些企业来说,购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是,一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么,培训中心就培训什么。
  在德国职业教育体系中,政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会,各司其职,目的只有一个:培养技术型人才,保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架,认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程,为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时,联邦州还需监管商会活动,因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量,企业有必要不断创新、更新职业培训岗位,提名专家参与规则制定,并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业,包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外,商会还会为企业培训提供咨询,在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说,德国每年要向西欧出口很多产品,但看来还应该出口另一种产品,这就是职业教育和职业培训制度。
  7.浙江Z公司新品线组长老梁,利用3个月的工余时间,经过100多次反复的试验,攻破了“丝攻短牙(拔牙)项目”,让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人,最关心的就是产品的合格率。我这样做,只是坚持我的工作准则,尽量降低产品的废品率,节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新,“我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具,我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆,我们同样能撬动地球!”
  宝钢集团以全国钢铁业6%的产量,实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢?“职工是企业力量之基、活力之源!”宝钢集团董事长说,“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’,每天产生专利4件,五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来,为宝钢解决各类设备的疑难杂症,主导生产工艺改进,直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下,立足本职岗位搞专利研发,成为宝钢的“金点子大王”,一年内他提出13条合理化建议,创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础,逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制,同时,还建立了全覆盖的创新激励体系,职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人,中国工人在任何时代都是有力量的,关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为,宝钢“蓝领创新”,就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。
  三、作答要求
  1、“给定资料5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料5”,谈谈你对这个问题的认识(20分)
  要求:内容全面,认识透彻,表述准确,不超过400字。
  2、“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。请结合“给定资料6”,谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(15分)
  要求:全面准确、条理清楚,不超过200字。
  3、假如你是某企业的一名工会干部,在学习了“给定资料7”后,请你写一个倡议书,号召爱岗敬业、积极创新。(25分)
  要求:定位准确,语言生动,具有号召力,不超过400字。
  4、“给定资料2”中提到“他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要——抬头仰望星空”,这句话引发了你什么思考?请结合给定资料,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)中心明确,思考深刻。
  (2)内容充实,有说服力。
  (3)语言流畅,800——1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
  一、给定资料5”中有学者指出制造业是未来经济繁荣的关键。请结合给定资料5”,谈谈你对这个问题的认识(20分)
  要求:内容全面,认识透彻,表述准确,不超过400字。
  【解题思路】
  阅读题干,审清题意
  根据题干所示,快速锁定这句话的位置在给定资料5第3段。
  从作答要求来看,提取答案要点时,将包括但不仅限于给定资料5,因此,我们必须在把握整篇材料主题的基础上作答。
  通过审题可以清楚地分辨这是一道典型的词句理解阐释题,作答难点在于对句子的理解,以及作答的全面性。
  阅读材料,提炼要点
  给定资料5第1段——通过举例说明,脱离制造业的虚拟经济是酿成金融危机进而造成全球经济长期低迷的主因,
  给定资料5第2段——陈述了美国回归实业战略的实施情况。近几年美国推出多项推动本国制造业复兴的政策措施,
  多种数据表明,美国制造业“回归”使得经济活动连续30个月保持增长,出口稳步上升,增加了就业岗位。
  给定资料5第3段——这里是“制造业是未来经济繁荣的关键”这句话的出处,学者冯艾盟1999年就指出制造业是未来经济繁荣的关键。通过比较,指出了制造业的好处有以下三个:一是制造业所创造的就业岗位组合要好得多,而是先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍,从而避免来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。三是制造业的出口能力表现优异,在世界范围内出售几乎不会遇到适应性问题。
  给定资料5第4段——陈述了20世纪日本制造业由盛转衰的事实。在日本,20世纪50年代,制造业是发展出口的主力产业,产品精致且深入人心,制造业得到不断发展。20世纪80年代,由于制造业基地对外转移引起国内制造业的萎缩,出现了“产业空洞化”现象,离工厂越来越远,创造力越来越弱。
  给定资料5第5段——讲述了“德国制造”的神话。德国以制造业立国的发展战略不仅让其保持较高的就业率,促进科技创新能力不断提高,也使得德国具备了抵御金融冲击的坚实产业基础。金融危机期间,德国政府通过政府扶持和补贴等手段尽量维持制造业就业稳定。
  加工要点,组织答案
  句子理解题,不仅要解释这句话的内涵,还应以具体的资料内容为依托,对句子的含义进行适当拓展,形成对整句话的完整理解。先根据“正确解释句子含义—联系材料阐述—结合实际适当拓展”的思路来加工要点,然后用流畅的语言进行表述即可得出答案。
  【参考答案】
  脱离制造业的虚拟经济“虚火”是酿成金融危机进而造成全球经济长期低迷的主因,繁荣未来经济,制造业是关键。
  与先进的服务业相比,制造业具有以下优势:一是制造业所创造的就业岗位组合好,每个人都能从制造业中获得工作。二是制造业可以积累大量秘密的生产诀窍,能避免受到拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。三是制造业产品在整个世界范围内出售几乎不会遇到适应性的问题,出口能力表现优异。
  有例为证:美国制造业“回归”使其总体经济活动持续保持增长,出口稳步上升,就业岗位增加。日本制造业曾是发展出口的主力产业,后因制造业基地对外转移而萎缩,出现了“产业空洞化”现象,创造力减弱。德国制造业立国的发展战略让其保持较高的就业率,促进科技创新能力不断提高,具备了抵御金融冲击的产业基础,以人为主导的生产使危机过后研发密集型制造业能够迅速恢复。
  由此可见,政府主导维持制造业就业稳定,发展高端、密集型制造业,是繁荣未来经济的关键。
      二、给定资料6”中提到德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。请结合给定资料6”,谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(15分)
  要求:全面准确、条理清楚,不超过200字。
  【解题思路】
  阅读题干,审清题意
  通过审题可知,题干要求“根据‘给定资料6’分析归纳职业教育在德国成功的原因”,为作答提供了两个重要信息:一是作答范围为“给定资料6”;二是作答内容为“分析归纳职业教育在德国成功的原因”。要求中提到“条理清楚”,因此,考生在作答时要注意答题结构。另外,还要注意字数不超过200字。
  阅读材料,提炼要点
  既然作答范围是“给定资料6”,那就需要了解“给定资料6”讲的是什么,从中可以提炼哪些要点。
  通读“给定资料6”可知,“给定资料6”讲的是德国的职业教育情况。在资料中,与作答内容相关的要点包括:职业培训的费用主要由政府和企业承担;企业提供实习场所,给学生发生活费;德国《职业教育法》对参与职业教育的企业资格、设备等都有所规定;企业会享受到国家的经费补贴;无力或不愿培训时,由职业培训中心帮助承担“校外培养”任务;在德国职业教育体系中,政府和工业界都扮演着非常重要的角色;各司其职,目的只有一个:培养技术型人才,保持德国竞争力;搭建合理的法律框架,认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持;为职业教育设定课程,为教职人员提供资金支持等;监管商会活动;监管企业、证书发放;不断创新、更新职业培训岗位,提名专家参与规则制定,并提供一定的培训补贴;监管企业,包括核实企业培训资质、监管企业培训等重要环节;为企业培训提供咨询,调解企业与学徒产生的纠纷
  加工要点,组织答案
  分析以上提炼出来的要点,职业教育在德国成功是因为政府和工业界的共同作用,具体分析时,应从联邦政府、地方政府、商会和企业四个方面组织答案。最后,将要点用简洁的语句,全面、准确地写出来即可。
  【参考答案】
  原因:德国政府和工业界以培养技术型人才,保持德国竞争力为目的。
  联邦政府:搭建合理的法律框架,认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。
  联邦州:为职业教育设定课程,为教职人员提供资金支持等,监管商会活动。
  商会:监管企业,发放证书,为企业培训提供咨询,调解企业与学徒纠纷。
  企业:提供实习场所,创新、更新职业培训岗位,提名专家参与规则制定,并提供一定的培训补贴;与职业培训中心合作。
      三、假如你是某企业的一名工会干部,在学习了给定资料7”后,请你写一个倡议书,号召爱岗敬业、积极创新。(25)
  要求:定位准确,语言生动,具有号召力,不超过400字。
  阅读题干,审清题意
  本题要求以某企业工会干部的名义,写一份号召职工爱岗敬业、积极创新的倡议书。作答时注意题目的作答要求,即定位准确,语言生动并且有号召力,这与题干中所给出的内容是相符合的。这里的定位是指倡议书的对象是某企业的职工,所以倡议书的语言不能太官方、太生硬,要吸引人,要生动。不过既然是倡议书,所以一定要注意有号召性,号召职工爱岗敬业、积极创新。此外,还要注意字数的要求是不超过400字,不要在字数上面丢分。
  阅读材料,提取要点
  从题干中我们得知答案的要点集中在给定材料7中,所以我们重点梳理材料7的有关内容。材料7的第一段主要是讲述一个案例,浙江Z公司的组长老梁,在工作实践中发挥工人的自主创新作用,为企业节省了生产成本。而且,从老梁身上我们能看出来新时代工人的价值观的变化,他们不再把自己当成生产工具,二是一个充满创造性的个体,在价值观的带动下,充分发挥自己的主观能动性,实现了新时期工人的新定位。
  材料7的第二段就是讲宝钢集团的“蓝领创新”,工人在生产一线中,进行发明创造,为企业创造巨大的经济利润。并且,工人之间能够发挥传、帮、带的精神,将“蓝领创新”能够得以推广。而且,企业也能够给工人提供创新的平台,建立激励体系,激发工作创新的积极性和潜能,最好的诠释了现代企业制度下,企业如何依靠职工得到更好的发展。
  加工要点,组织答案
  将上述要点进行整合,突出重点,按照“阐明倡议事由——写明倡议事项——呼吁号召”的形式组织答案,注意用语要有号召性,语言生动准确。
  【参考答案】                                                                 
  致全厂工人的一封倡议书
  全厂的工友,
  爱岗敬业、自主创新不仅可以为企业创造巨大的经济价值,同时也能使我们自身摆脱“流水线生产工具”的身份,最大化实现个人价值。目前我厂面临转型升级的考验,亟需高技术水平的人才。在此号召全厂工友,要爱岗敬业,充分发挥自主创新的积极性,共同解决我们面临的问题与挑战。
  爱岗敬业、自主创新需要工友转变价值观,将自主创新作为自己的职业目标,实现对自我的重新定位;需要工友不断在岗位中学习,在一线中解决各种疑难杂症,不断开拓创新,为企业创造效益;需要工友带头发挥传、帮、带的作用,发挥团体的跨岗位、跨区域、跨专业的协同机制;需要全厂上下尊重工友的主体地位和首创精神,我们会不断完善体制,将创新融入到我们的企业文化之中,实现人尽其才,才尽其用。
  企业是创新的主体,职工是创新的灵魂,岗位是创新的源泉。让我们携起手来,为迎接企业发展新篇章而共同努力!    
  XX工会
  X年X月X日                                                                                                                                                                         
   四、给定资料2”中提到他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要——抬头仰望星空,这句话引发了你什么思考?请结合给定资料,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40)
  要求:(1)中心明确,思考深刻。
  (2)内容充实,有说服力。
  (3)语言流畅,800——1000字。
  【写作思路】
  通读给定资料可知,资料讲的主要是工人与制造业问题,围绕工人与制造业问题谈到了工人的过去与现状、中国制造业危机与转型升级、美国重新重视制造业、日本产业“空洞化”、德国制造业成功经验、德国职业教育情况、工人技术创新、我国加强职业培训几个方面。题干要求根据对“他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要--抬头仰望星空”这句话的思考,写一篇议论文。因此,写作时要先找到原文,再联系上下文以及整篇材料,确定文章立意。根据给定材料和题目要求,文章立意应为“创造条件,让工人实现自身价值”,题目可设置为“以人为本 让工人实现中国梦”。
  例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。
  第一段介绍背景:我国正处于工业化的重要阶段,工人是仅次于农民的第二大主体。
  第二段提出问题:进入新时代以后,工人的生存状况却不容乐观:劳动技能低下,薪酬微薄……
  第三段分析原因:中国城乡二元对立;中国制造业处于全球产业链低端;中国职业教育落后;社会保障严重滞后;功利主义盛行。
  第四段提出对策:一、改革不合理的户籍制度;二、推进产业转型升级;三、加强职业技术教育;四、完善社会保障制度;五、加强舆论引导;六、激励工人提升自身价值。
  最后一段总结提升,照应标题和开头,发出呼吁号召,进一步升华论点。
  【参考例文】
  以人为本 让工人实现中国梦
  习近平说过,中国梦是民族的梦,是每个中国人的梦。对于工人来说,他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要--抬头仰望星空。当前,我国正处于工业化的重要阶段。要想高质量地实现工业化,必须依靠高素质工人。在我国,工人是仅次于农民的第二主体。只有让工人过上小康生活,才能实现全面建成小康社会的目标;只有让工人实现中国梦,中华民族伟大复兴的中国梦才能实现。
  改革开放三十多年来,加工制造业为我国的迅速崛起做出了巨大贡献。我国甚至被誉为“世界工厂”。在这段时期,无数农民涌入城市,进入工厂。正是依靠低廉的劳动力,才有了中国制造业的辉煌。可以说,没有工人的辛勤劳作,就没有中国的经济奇迹。然而,进入新时代以后,工人的生存状况却不容乐观:劳动技能低下,薪酬微薄,工作环境恶劣,工作内容单调枯燥,工作压力大、时间长,没有上升空间,在社会上受歧视,无法融入城市……更可悲的是,他们无法像父辈一样,回到农村。这些问题的存在,不仅会阻碍我国产业转型升级,而且会破坏社会稳定。
  出现以上状况,原因是多方面的。长期以来,中国城乡二元对立,户籍制度改革迟缓,自由迁徙受到极大限制;中国制造业处于全球产业链低端,无法为工人提供好的岗位;中国职业教育落后,教育质量差,无力培养高级技工,职校学历得不到社会认可,工人素质普遍低下;社会保障严重滞后,很多工人都享受不到社会福利,尤其是私企的农民工;功利主义盛行,存在歧视底层劳动者的现象。
  要想解决以上问题,应当坚持以人为本的发展思路,采取以下措施:一、改革不合理的户籍制度,让劳动力自由流动,使农民工有机会在城市立足。二、大力推进产业转型升级,为工人创造更好的工作环境和工作机会。三、加强职业技术教育。政府要与学校、企业合作,加大资金扶持力度,提升教育质量,认可职校学历,全面提升工人劳动技能。四、完善社会保障制度,实现基本社会保障全覆盖,严惩不执行社会保障制度的企业。五、加强舆论引导,改变不健康的社会风气,形成尊重劳动、尊重底层劳动者的社会风气。六、激励工人在生产过程中加强技术创新,不断提升自身价值。
  古人云:不患寡而患不均,不患贫而患不安。以人为本,让工人实现中国梦,既是保障社会公正的重要方面,也是构建社会主义和谐社会的客观需要,更是实现中华民族伟大复兴的关键。相信随着户籍制度改革、产业转型升级、加强职业技术教育等的逐步推进,工人的中国梦一定会很快实现!

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1  一、注意事项
  1、申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
  2、作答参考时限150分钟,其中阅读资料30分钟,作答120分钟。
  3、申论各题均在签题卡上规定的位置作答,准考证号须用2B铅笔填涂,答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答。在回答问题中,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
  二、仔细阅读给定资料,按照如下的“申论要求”在答题卡上依次作答
  1、请结给定资料的主要内容加以概述,要求:准确全面,条理清晰,表达简洁,总字数200字(左右)
  2、请结合资料内容,简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见,要求,观点鲜明,条理清晰,语言简洁顺畅,总字数300字左右(30分)
  3、请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题,自拟题目,自选角度,写一篇议论文,要求:观点鲜明,分析深入,条理清晰,语言流畅,书写工整。总字数1000字内(50分)
  三、给定资料
  (1)2006年10月16日《陕西日报》报道:随着我国城市化步伐的加快,城市建设与改造工程目渐增多,近几年来,西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化,这是有目共睹的。但是,令人不解的是,道路上那种挖了填,填了又挖的“拉链马路”现象却能常看到。据群众反映,西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南中以南就有许多条街道正在进行污水雨水管道建设施工,街道普遍被挖出几米的深沟,、而其中多数街道都是非常困难,并且刚修好。因开挖街道封闭交通,不仅机动车无法通行,就是人们步行通过都非常困难,并且造成附近一挖街道上车辆严重拥堵,记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到,中午12时左右和下午6时以后,堵车现象非常严重,整条道路被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字路口东、西、南、北四条大道的非机动车道和人行道上均挤满了机动车,自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道:“一条路刚修好又挖开,能不堵吗?理在的咱是越修越堵,越堵越修。”一位教师傅说:“这些马路前几年就经常开挖,什么水管、电缆、天燃气管、光缆等,辅一次挖一次,刚刚建好,又开挖了。好象就没以有完工的时候!马路如同‘拉链’,随时都可拉开又被拉上,为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为啥不协调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画以句号。”
  马路不断地被开肠破肚,表面上看到是规划建设时没有考虑日后新的需要,致使后业增加新功能或发现新问题时不和不重新挖开,实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了解,这种情况在全国大鑫数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时,更重要的是造成了资源的巨大浪费据了解,道路重新开挖致损坏设施的估价为:沥青路在线平方米300余元,水泥路面每平方米170元至200余元,普通人行道每平方米100余元,路沿石每米90元,下水管道每米1000余元,排水管网接入城市管网每处8000余元,加上施工人员工钱等等,合计每挖一平方米城市道路平均花费至上上万元,这样的浪费是何等巨大。
  听说,早在10年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”,西安前两年好象也采用过。但使用这种技术的成本较趋势开挖路面高许多,因此,一些单位宁愿在大街上动大手术,也不愿采用它。
  那么,马路经常挖开又被填上,成为群众所说的“拉链马路”的症结何在?有关专家认为:其一,市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政,开挖施工各行其是,常常是你刚铺好我又接着开挖,直是“你方唱罢我登场”。其二,开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展,各种公用、民用新管线不断延伸,旧管线也需不断维护更新。于是,各单位便自主其事,挖挖填填就永远没完没了。其三,城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划,乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四,对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚,导致开挖过滥、过频。
  “拉链马路”不仅堵塞交通,带来安全隐患,还污染环境,造成巨大浪费。对此,群众怨声载道。那么,怎样才能真正改变这种状况呢?
  首先,政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理,并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定,新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路,不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象,重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制,以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。
  其次,应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划,以便统筹统管,彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖,以减少连续开挖。另外,城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解,北京新建重要道路,在工程开建时就预留市政管线通道,这种具有前瞻性的规划设计预留的做法,体现了科学的城市建设观和发展观,值得我们学习。
  土耳其诗人纳乔姆•希格梅有一句名言:“人一生中有两要东西是永远不能忘却的,这就是母亲的面孔和城市的面貌。”而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路,将让我们记住一个怎样的城市面貌呢?
  (2)2005年8月3日《中国青年报》撰文指出,《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过,于8月1日起正式施行。《办法》规定,新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘,因特殊情况确需挖掘的,市管道路由市路政局审核后报市政府审批,区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。
  城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象,为人们所诟病。北京市规定新建道路5年内不得开挖,对于遏制“拉链马路”现象漫延无疑具有积极的作用。但是,就“5年内不得开挖”这个具体规定而言,又可一分为二地看待——它一方面增强了法规的可操作性,另一方面又是以一种简单的、一刀切的方式来规范复杂的城市道路管理,难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。举个简单的例子:目前位于北京市城乡结合部的新建道路,由于眼下沿路居民较少,未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆,而随着沿路居民迅速增加,这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路,居民们是否非等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视?如果作为“特殊情况”允许开挖,那么,什么样的情况才算“特殊”?如何认定?这恐怕又是一个问题。
  实际上,“拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如,煤气公司管煤气管道铺设,自来水公司管自来水管铺设,电力部门管电缆铺设,他们都各铺各的,各挖各的,缺少统一的协调和管理。因此,要解决“拉链马路”问题,必须协调各部门、各单位的关系,对马路开挖事项进行统一管理。进一步说,其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖,固然能起到相当积极的作用,但显然没有切中问题的要害,不得对症下药,而只是以形式化手段来管理马路,就难从根本上解决问题。
  (3)据相关专业媒体介绍,发达国家市政建设,其地下设施投入要占总投入费用的一半还多,而最大项目之一就是在街道下建“共同沟”,以便解决日后新铺设管线与维护管线的问题。所谓“共同沟”,指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构。这种“共同沟”主要适合于在交通流量大、地下管线多的重要路段,尤其是高速公路、主干道路上建造使用。国外一些城市的地下“共同沟”,不仅能供人员站立行真诚,还可通汽车。市政人员通常可直接从入口处坐着汽车在地下作业,根本不必挖开马路。传统的市政管线直埋方式,不但造成了城市道路的反复开挖,而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑“共同沟”,不仅有利于各种管线的增减施工,还有利于管线的检修维护,是一种较为科学合理的建管模式。目前,世界发达国家在城市建设中普遍采用地下管线“共同沟”这一集约度高的市政基础工程建设方案,来解决城市发展过程中的马路挖掘问题;轴时,它也是解决地上空间设施过密,实现城市基础设施功能集聚,创造和谐的城市生态环境的有力举措。因此可以说,“共同沟”建设已成为衡量城市基础设施现代化水平的重要标志之一。
  日本的城市“共同沟”建设起步于1923年关东大地震后东京都的重要规划。当时,作为灾后城市重建内容之一,东京都在九段坂、淀町、八重洲三处,进行了“共同沟”的试点建设。1963年,日本颁布了《共同沟法》,解决了一些共同沟建设中的资金分摊、建设技术等方面的关键问题。“共同沟”在日本得到了规模化的建设和发展。日本现已成为世界上“共同沟”建设最先进的国家之一。
  日本“共同沟”建设初期以东京、大阪等人口密度高、交通状况复杂的大城市为主,近年来,已在仙台、广岛等地方中心城市得到推广。日本“共同沟”的总体发展目标是在21世纪初,在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100公里长的“共同沟”。而人口最密庥的城市东京,已提出了利用深层地下空间资源(地下50米),建设规模更大的干线“共同沟”网络体系的设想;同时,涉及这一设想的土木工程的施工技术以及相关的法律问题等已初步得到了解决,这反映出日本“共同沟”的建设趋势和今后的发展方向。
我国建筑界虽早就接触了类似“共同沟”的概念,但由于存在着资金、技术、材料等三大难题,真正进行建设却起步较晚。由于“共同沟”建设投资大,建设与管理均与传统的管线直埋方式又有所不同,所以,“共同沟”的试验性建设仅在我国一些经济发达的城市和一些现代化的高科技工业园区有所尝试,而尚未得到推广和普及。


2  一、注意事项
  1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
  2、请首先在题本和答题卡上填写(涂)好自己的姓名和准考证号,准考证号一律从左到右填写,答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写,竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。
  3、作答参考时限:150分钟。其中阅读资料40分钟,作答110分钟。
  4、仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。
  二、阅读资料
  1、据国家统计局调查,2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿,其中进城务工人员1.2亿左右,广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快,越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业,并成为城市中外来流动人口的主要来源。
  2、国务院研究室的调研报告显示,农民工在我国第二产业从业人员中占58%,在第三产业从业人员中占52%,已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年,农民工的月平均收入为780元,月平均生活消费支出290元,平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金,成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非农产业生产经营的本领,转变了生活方式和思想观念。据专家估计,目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计,在1998年~1995年7年间我国GDP增长的9.4个百分点中,农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业,贡献了其中1个百分点;农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门,贡献了0.5个百分点。
  3、近年来,农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示,2002年至2005年,某法院刑庭判决有罪案犯1189人,其中农民工犯罪为243人,农民工犯罪人数占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下特点:一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中,平均年龄为29岁,其中30岁以下的204人,占总人数的83.95%;二是文化水平普遍偏低。上述243人中,文盲14人,小学文化75人,初中文化154人;三是法律意识不强;四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中,没有工作的为189人;五是犯罪类型以侵财性案件为主。
  4、一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系,要么不签合同,要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任,减轻自己义务。据劳动和社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示:农民工劳动合同的签订率仅占12.5%;因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18%。
  四川金堂县竹篙镇农民彭勇,2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤,造成左腿瘫痪,丧失劳动能力。但是,由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同,单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。
  5、由于户籍限制,外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费,这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低,教育条件非常简陋。2006年8月,北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校,原因多是“未办理办学许可证,条件不合格,违法办学”,1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学,他们中的多数将面临辍学。
  在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多,他告诉记者,在城里读书真难,儿子一进校就得交齐6年的借读费,面对头痛的借读费问题,他曾与亲朋好友商量了很久,到底是在城里读书还是回农村?最终,为了孩子能够在城里受到好的教育,自己还是咬咬牙,把六年借读费交齐,将儿子送进了城里的学校。
  6、大量外来人口的到来,给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题,同时由于外来人口数量多,文化素质低,流动性强,难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在,管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇,而是在许多地方歧视他们,使他们有文化排斥感,难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位,使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善,恶化了农民工生存环境,从而诱发各种问题,这样又增加了管理的难度。
  7、2005年12月13日9时30分许,北京同仁医院急诊走廊,来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病,在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的,120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针,花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”,因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称,王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去,这里离最近的抢救室不到10米。
  8、2006年3月27日,新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出,农民工问题事关我国经济和社会发展全局,维护农民工权益是需要解决的突出问题,解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调,要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识,开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况,公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动,共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元,退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制,积极开展警务合作。
  9、2004年6月,诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路,并与贵州、江西两地警方协商。同年10月,贵州两名民警来到店口,11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作,不仅派出一名警察,而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡干部”来了以后,诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件,以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现,因为老乡与老乡语言相通,风俗相同,这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源;而同在异乡,老乡是“自己人”,自己人就会帮自己人说话,这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底,中央政治局委员、公安部长周永康在浙江省诸暨市聘请“老乡干部”管理外来人口的有关材料上做出批示,要求提出工作意见,之后又连续批示要求总结提炼有关经验,经过试点后推广。
  ……
13、2003年7月22日起,沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》,改为免费申报暂住登记制度,在全国率先推出对外来人口“市民化管理,亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺,外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权力;公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查;不得随意违法采取任何强制措施,限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示,取消暂住证,最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化,“它实现了平等地对待每个国民,而破除了区域的限制,真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后,有不少人担心会有大批外来人口涌向城市,可能增加城市压力。暂住证取消后,外来人口如何管理也是关键所在。
   三、申论要求
  (一)概括阅读资料的主要内容,要求:全面、准确,条理清楚;限200字内。(20分)
  (二)假设你是某市政府政策调研室工作人员,通过对本市外来人口各项状况的了解,拟进行一次本市外来人口管理模式的调研,请撰写一份调研提纲。
  要求:符合调研提纲的相关要求,条理清晰,具有针对性和可行性,限500字内。(30分)
  (三)结合阅读资料,从维护外来人口权益的角度,就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议,并进行论证。
要求:即可以提出多种对策并逐项论证,也可以提出一种对策深入论证。观点明确,论证充分,条理清晰,语言通畅,标题自拟,具有针对性、可行性,限1000字内。(满分50分)

3  一、注意事项
  1.申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
  2.参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”作答。
  二、给定资料
  1.2007年1月15日,央视“真情”栏目主播芮成钢在其博客上发表《请星巴克从故宫里出去》,一周之内阅读人次达50万之多,一石激起千层浪。关于星巴克咖啡馆是否搬出故宫,引发广大民众热议。在故宫一座古色古香的大殿一角,星巴克咖啡开店6年。芮成钢认为故宫里的星巴克是对中国传统文化的践踏,并以个人名义向星巴克总裁发出抗议书,要求星巴克从故宫里搬出去。
  芮成钢介绍,几年前他陪同美国的几位友人到故宫参观,当看到故宫内的星巴克时,外国友人哑然失笑,“我当时也觉得挺尴尬的,星巴克怎么开到了这样神圣的地方”。
  2.芮成钢称,因为工作的缘故,他采访了全球300多个跨国公司总裁,包括比尔·盖茨等人。他了解到,“故宫里的星巴克”已经在西方上层社会被传为笑柄,“许多西方知名人士也认为这是对中国文化的不尊重”。
  去年,芮成钢在耶鲁大学的一次全美CE0峰会上,正好遇到星巴克的新任CE0兼总裁吉姆·当诺。芮成钢当场在公开演讲中提议,“我不知道星巴克是否有在印度的泰姬陵、法国的凡尔赛、英国的白金汉宫开分店的计划,但是请星巴克先把在中国故宫里的店撤掉”,当时现场一片爆笑。随后吉姆私下称,这是前任总裁做的,需要回去和同事们商量,但四个月过去了仍然不见动静。
  芮成钢介绍,他前几天又给吉姆发去两封信,前天收到了回复。吉姆的回信中称,6年前是在故宫主动邀请下,星巴克才把咖啡店开到故宫里的。吉姆表示在解决这件事之前,星巴克故宫店会尽量和周围的环境相融合,来保护中国的文化。据称,此前星巴克故宫店已经摘掉了外面的大招牌。
  芮成钢在博客里说,星巴克虽然东西不坏,甚至还为了赚中国人的钱做了些本土化改造,但它终究是美国不登大雅之堂的饮食文化的载体和象征,在西方已经成为一种符号。开在故宫附近或许可以,但开在故宫里面,成为世界对于中国紫禁城记忆感受的一部分,实在太不合适。这不是全球化,只是糟蹋中国文化。他认为故宫是中国几千年最辉煌文化的载体,就是中国的象征。芮成钢说,把星巴克开在故宫里面和故宫的氛围不协调,有碍观瞻,对故宫是一种视觉污染,对古老的中国文化也是一种践踏。他说,在周围的朋友中,外国人对故宫星巴克的反感并不亚于中国人,有时甚至还更强烈,因为他们更懂得星巴克在美国和西方所代表的文化内涵和意义,也就更了解它给故宫乃至中国带来的形象上的损害。当西方人都对故宫里的星巴克表示愤慨的时候,我们中国人自己也该发出声音了。
  3.目前故宫星巴克所在地──九卿朝房内部仍在营业,但在外面已经看不到任何标志了。据店员介绍,这是几平方米的小店,每天的顾客是300人左右。星巴克大中华区副总裁翁以登表示,星巴克一直尊重故宫的传统文化,这个店已经有6年的历史,星巴克和故宫之间签有协议,目前没有考虑撤店的问题,芮成钢的提法只是他个人的见解。
  4.故宫博物院院办主任、故宫新闻发言人冯乃恩接受《北京晨报》采访时,回应了该事件。他表示故宫博物院自古有承载文化的导向性作用,“目前,故宫正在与星巴克进行交涉,商讨如何更为恰当地解决问题,力争尽快研究出处置方法。预计最迟在今年上半年就有结果”。故宫博物院表示,故宫是全世界人民的文化遗产。公众关注星巴克事件,“这是出自对于故宫的热爱和关注”。同时,这也是公众对故宫的管理者──故宫博物院进行的监督。冯乃恩说:“星巴克的租金和其他经营性网点一样,都被列入故宫的经营性收入,当经营工作与保护工作产生冲突时,故宫肯定会毫不迟疑地舍弃经济利益,不会违背保护的原则。”
  5.据悉,早在2000年星巴克在故宫开店伊始,就在北京引发了一场不大不小的争论。2000年11月24日出版的《国际先驱论坛报》的观点颇具代表性:故宫里的星巴克,也许在某种程度上可以被称作全球化浪潮的冲击,或者被称为美国文化帝国主义的入侵。同时,也许爱喝咖啡的中国人又多了一个在下午享用美味的好地方。在当时,故宫博物院和星巴克双方却都认为这一切不会对他们的利益有任何伤害。
  随着时间的推移,“故宫里的星巴克”逐渐淡出了人们的视野。直到2003年设在北海公园内的“肯德基”被迁出时,请星巴克迁出故宫的声音再度出现。
  6.芮成钢的博客文章在网上得到不少网民的呼应。有网友说星巴克咖啡事件,实际上折射出我们生活中的一种心态:如何看待外来文化。改革开放和中西文化的交流,越来越多的外来文化将来到国内,融入我们的生活当中,这种融入的趋势就像“情人节”、“圣诞节”,就像松江的泰晤士小镇,我们也从陌生到习惯。反之中国的海尔冰箱进入了美国家庭、澳大利亚准备过春节等,他们也没感到失落和不高兴。所以,我们何不以开放的心态予以包容呢!当然,作为世界上最大的帝王宫殿──故宫,管理部门也有责任做好规划工作,那就是既要引导人们正确对待中外文化,又要在保护故宫的前提下方便游客,合理设置一些便民服务,这才是基层需要考虑的问题。其实,更深入一层思考的是:面对外来文化的不断深入,我们是否应该做些什么。从麦当劳、肯德基,到欧尚直到“情人节”、“圣诞节”,一方面体现了中西方文化在融合,地球在变小;另一方面我们也不得不看到中国的优秀传统文化正在淡出。在管住对方的同时,我们也需要有所行动,来弘扬我国的优秀传统文化。现在有越来越多的有识之士已看到了这个问题的重要性,例如许多人提出将清明、端午、中秋、重阳设为法定假日,设立中国的母亲节等好的建议,也正在得到越来越多的人的赞同。在商业化越来越普遍的今天,我们必须要保持清醒的头脑,不要被金钱迷惑,只有努力提高优秀传统文化的品位,同时吸收外来文化的精髓,这样才能巩固优秀传统文化的市场地位。作为炎黄子孙,才会感到问心无愧。
  7.在故宫里星巴克的问题上持不同看法的人也大有人在,比如1月20日的《新京报》登载了署名魏英杰的文章《星巴克进故宫,资本与传统的对话》。作者说:“如果按照这位主播的逻辑推演,两百多年前开始建造的圆明园,就已经是西方文明对中国传统文化的一种戕害了。圆明园‘西洋楼’是对欧式园林的仿建,素有‘东方凡尔赛宫’之称。这种不顾祖宗传统的土木工程,比起在故宫开个咖啡馆,岂不更是对传统的挑衅,怎么还担当得起集传统建筑艺术之大成这样的美誉?以此类推,央视新大楼更不能以扭曲的后现代主义面孔出现。芮成钢先生请星巴克‘退到中国传统文化的黄线以外’,对于这一些与传统文化格格不入的现象,是不是也该振臂高呼一把?”他认为芮成钢这种文化焦虑意识,其实是建立在一个过于狭隘的视域基础上,这不仅无法挽回传统文化的“体面”,还给人一种文化自恋的可笑印象。他针锋相对地指出,星巴克开进故宫根本不存在什么糟蹋中国文化之嫌,而更像是一场资本(及其背后的文化形态)与中国传统文化的对话。这样的对话,在当下无处不在,正是今日中国形象之写照。星巴克之于故宫,是消费主义进入传统文化内核的象征;故宫之于星巴克,则是打开传统文化的大门,以开放姿态迎接商业文明的隐喻。以全面对抗的心态看待当下的现代化进程,不仅难以体会全球化的真谛,同样无法承继传统文化的精华。
  8.《国际先驱报》记者郭春菊发自开罗的报道中有如下内容:埃及金字塔、狮身人面像景区正门入口处,仅一街之隔就开有洋快餐店肯德基和必胜客。必胜客经理助理犬基娜说,作为埃及人,他自己并不认为在这里开洋快餐店有什么不好,这里是旅游区,游客众多,而且快餐店还能向地方交税,促进就业。他还说到店里来的游客大多数是外国游客。而一位景区管理人员对记者说,毕竟这两家西方快餐店在景点之外的街上,虽然距离近,但并没有影响到景区的全貌。金字塔有如此“近邻”,体现了古老与现代、东方与西方之间的差异与交融,但埃及人是不会接受在金字塔脚下开西方快餐店的。埃中商务联合理事会顾问、埃及艾资哈尔大学中文系主任阿齐兹博士则表示,故宫是有围墙的,是一个整体,而金字塔地区是开放的。他认为故宫里的咖啡显然是不利于维护故宫的整体和谐,也带有文化侵蚀意味。
  9.《国际先驱报》记者丁莹发自罗马的报道中有如下内容:咖啡和比萨饼等都是意大利传统的饮食文化,旅游景点内的休息区也都以这些饮食为主,还有麦当劳,没有星巴克。在采访中,意大利朋友认为中国的故宫设有休息区无可厚非,但听说出现了星巴克,他们觉得有些无法理解。梵蒂冈博物馆工作人员卢卡表示博物馆内有咖啡吧可以方便游客休息,但如果在博物馆里出现中国的茶馆或中国的餐馆我会觉得很不习惯。他说,这不涉及是否包容国外文化的问题,国外的文化可以在其他适当的地方体现,意大利有许多中餐馆、麦当劳,但不在博物馆内,不在庞贝古城内,周围环境很重要,在某些时候需要保持传统文化的纯粹性。
  三、申论要求
  1.阅读给定资料,概述其所反映问题的实质,不得超过200字。(20分)
  2.就“故宫里的星巴克”问题,提出你的解决方案并说明理由,不超过500字。(30分)
  3.在“如何正确对待外来文化”的问题上,给定资料中存在截然不同的意见,请谈谈你的看法,自拟标题,写一篇议论文。
要求:观点鲜明,见解深刻,论证充分,条理清楚,语言流畅,书写工整,限800~1000字。(50分)


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