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简答题 申论
2013-10-28

一、给定资料
材料1
近年来,假牌假证、酒后、超速、超员超载、疲劳驾驶等严重交通违法行导致的重特大交通事故多发,给人民群众生命财产安全带来巨大隐患,2011年发生的致人死亡交通事故中,因交通违法导致的比例高达92.51%;发生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中,25起存在超速行驶、超员超载等严重交通违法行为。
为预防重特大道路交通事故发生,公安部部署于2011年11月至2012年3月开展为期5个月的“三超一疲劳”专项整治,加大对超速、超员、超载、疲劳驾驶等四类严重交通违法行为的查处力度。据统计,整治以来,各地公安交管部门共出动警力1777万人次,查处四类严重交通违法行为1837万起,吊销驾驶证2万多本。
同时,各地严格执行《刑法修正案(八)》和《关于修改〈道路交通安全法〉的决定》,严查酒后、醉酒交通违法行为,2012年1至2月,全国共查处酒后驾驶4.9万起,醉酒驾驶7000余起,与去年同期相比,分别下降41.7%、43.7%。自2011年5月1日以来,因饮酒或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪,被终身禁驾的共3651人。
通过严格路面执法管控,道路交通事故造成死伤人数同比下降明显。2012年1至2月,全国共接报人员伤亡的道路交通事故26234起,造成7461人死亡、30119人受伤,与上年同期相比,事故起数下降0.2%,死亡和受伤人数分别下降11.2%和1.9%。
材料2
吴斌是杭州长运客运二公司的快客司机,跑杭州——无锡线路。5月29日中午,他驾驶浙A19115大型客车从无锡返回杭州,车上载有24名乘客。11时40分左右,车行驶至锡宜高速公路宜兴方向阳山路段时,一块大铁片突然从天而降,击碎挡风玻璃后,砸向吴斌的腹部和手臂。
被击中时的一瞬间,吴斌本能地用右手捂了一下腹部,看上去很痛苦,但他没有紧急刹车或猛打方向盘,而是强忍疼痛让车缓缓减速,稳稳地停下车,打起双闪灯,拉好手刹,最后他解开安全带挣扎着站起来,打开车门,疏散旅客。他回头还对受到惊吓的乘客说:“别乱跑,注意安全。”做完这一切,吴斌瘫坐在了座位上。
参与抢救的医生发现,这块从天而降、数斤重的铁片,在击碎挡风玻璃后直接刺入了吴斌的腹部,导致其整个肝脏破裂、多根肋骨折断。抢救输血达1万多毫升。
“面对突如其来的致命打击,在那么痛苦的情况下,吴斌还坚持把车停好,值得敬佩。”乘客韩先生说,若不是吴斌的敬业、忠于职守,很可能就是车毁人亡。
24名乘客无一受伤,而年仅48岁的吴斌,因伤势过重,抢救无效,于6月1日不幸去世。
材料3
“滴……”一声长长的车鸣某夜零时许在白云山附近某小区响起,这里的住户兼车主林女士因车位已满无法进入小区而长鸣车笛,保安在旁劝阻无效后报了警。五六分钟后,四五十名被吵醒的住户来到小区门口。
业主廖先生说,车鸣了大约有20分钟,根本无法入睡。他来到门口时,看到林女士坐在车内,摇上车窗,一边放着音乐一边按响小车喇叭。在尝试沟通无效后,他用随手带出来的小锤子砸碎了驾驶座的车窗,又砸裂了前挡风玻璃。
廖先生回忆道:“不久后女事主的丈夫和小叔下来了,看到我不由分说就动手打人。”
下午5时,双方第二次到派出所进行调解。廖先生表示,此事双方都有错,但先错的是鸣喇叭的车主,所以希望双方互不追究。若林女士执意追究,将联合当晚被吵醒的住户,向其索要精神损失费。
材料4
2012年6月17日上午10点半左右,某市小区王女士带着自己的一双儿女外出买菜回来,准备晚上为公公过父亲节。儿子骑着一辆自行车走在外侧,她骑着一辆电动车带着4岁的女儿走在里侧。母子3人自东向西骑行,过了1单元,离自己家所在的2单元还剩十几米时,自西向东飞速驶来的汽车迎面撞到了王女士的电动车。母女两人被撞飞出去,女儿“飞”起来,越过了2辆停在路边的车,落在了第三辆车的车底下。电动车被撞成了两段,当时在场一位送快递人和一名驾驶员也差一点被撞到,相差仅仅十几厘米。肇事车又分别刮擦了几辆车后撞到花坛,才得以停下。
就在过路群众拨打120救护车来到后,肇事车主竟然脱的一丝不挂,躺在120救护车车前,阻止救护车救人。当小区居民合力将汽车抬起来,将小女孩抱出车底送上救护车时,肇事车主迅速爬起来追上,将小女孩抢过来摔到了地上。原本还有呼吸的孩子,再经过这次重创后,开始倒抽气了,送到医院经抢救无效死亡。而妈妈住在重症监护室,仍未脱离危险期。
材料5
2012年1月6日至1月12日,海口金盘路接连出现4起交通事故,导致1死6伤。仅仅7天的时间,金盘路竟然就发生了四起车祸,这难道是巧合吗?
事实上,金盘路频频出现交通事故并不是这几天才偶然出现的状况。据悉,2011年发生在金盘路的车祸大小总计四十余起,这一数据比其他道路都要高出五成以上。
交管部门人员介绍说,金盘路是一条城市三级道路,全长1.5公里,路宽12—14米不等。路面设计为双向四车道,但车道中间并未设置隔离带。行车时双向四车道宽10米左右,因此间距非常近,一旦两车交会,旁边的行人、非机动车、摩托车就存在极大危险。此外,狭窄的路面还存在一个更严峻的问题,即晚上开车时,因为两车间距过近,双方灯光导致盲区发生,易酿成事故。
而且,金盘路和其他一些道路相比还有不少“独特”的地方:金盘路虽然不长,却一共有11个路口(其中十字路口2个)和4条斑马线;金盘路整体呈拱形状,道路两头均是一个斜坡,其中有两条斑马线就位于斜坡处;金盘路人流量较大,却严重缺乏相应的红绿灯、减速带等交通安全管理基础设施。由于该路段没有设置摄像头,也不是测速路段,因此,大多数车辆的速度都远远超过该路段的限制速度(40公里/小时)。
材料6
2012年6月20日1时50分许,沈海高速公路1908公里下坡左转弯路段,一辆由无锡开往厦门载有45名乘客的闽DY5719号宇通牌双层卧铺客车,坠入道路右侧36米深的山谷中,导致17人死亡,28人受伤,3人重伤。
“据现场勘测,路面上并没有车辆刹车和急转弯留下的痕迹。”福建省公安厅交警总队宁德高速支队二大队大队长周少洪说,事发时,司机未采取紧急措施,很有可能处于打瞌睡的疲劳驾驶状态。
2012年初,交通运输部、公安部、国家安监总局联合印发的《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》第四十五条第二款明确规定:“对于单程运行里程超过400公里(高速公路直达客运600公里)的客运车辆,企业应当配备两名以上客运驾驶人。”
但是,在车辆行驶过程中,驾驶人没有做到落地休息,只是蜷缩在颠簸摇晃、狭小局促的车内,轮换休息,休息质量难以保障,疲劳驾驶也就难以避免,尤其是在夜间营运时段。
此外,超长途客车大多是卧铺客车,“这种车型重心高、过道窄、易燃物多,易发事故,一旦出事,损失往往非常惨重。”公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳说。据统计,我国卧铺客车数量占大客车的比例为1%左右,但其事故死亡人数占大客车事故死亡人数比例达10%。
据公安部交通管理局统计,2011年,全国发生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中,涉及跨省长途客运车辆的有8起,在凌晨和午后疲劳驾驶多发时段发生的14起,800公里以上超长途客运班线营运客车肇事约占重特大事故的27.5%。
材料7
“这场事故,事发时肇事车辆先撞倒公路右侧的波形护栏,并将护栏外侧一堵长约20米的防护墙撞翻,沿路面右侧滑行至前方高架桥。”周少洪说,“由于护栏偏低,车头被护栏翘起,整个车身滑至高架桥时‘骑’在了高架桥护栏上,并滑行22.6米,随后,车辆侧翻坠入山谷。”
据实地测量,事发路段的波形护栏仅高于路面70厘米,刚刚达到行业设计规范(《公路交通安全设施设计规范(JTG D81-2006)》)的下限要求。“无论是高度还是强度,目前的护栏都是按照现行规范对小客车的防护要求来设计的,对大客车和大货车难以发挥安全防护作用,与当前公路大型客货车辆流量大的现实情况极不适应,亟待对现行设计规范进行修改。”应朝阳说。
同时,在事故现场看到,被撞倒的防护墙内只有水平方向的钢筋,没有垂直方向的钢筋,防护墙与地面基础仅依靠水泥砂石灌浆连接。
“这些防护墙是后加的,并没有与道路建设同步设计、同步施工,是我们进行道路安全隐患排查后向高速公路部门提出整改建议才增加的。”周少洪说,事实证明,所增加的防护墙并未按规定严格施工,徒有其表,没有起到任何安全防护作用。
“防护墙根基不牢,车辆一撞就倒,无法改变车辆的行车轨迹,难免发生意外。”应朝阳说,“如果防护墙能够‘生根’、能够‘抗撞’,如果波形护栏再高一些、强度再大一些,悲剧很可能会避免。”
此外,事发路段的交通 也不够合理。“事发路段属于下坡连续转弯路段,事发地点高架桥下谷深36米,应当设置多种道路交通标志提前警示、提示、引导驾驶人减速、谨慎驾驶。但实际情况是,高架桥上仅桥尾设有一块导向标志,在最关键的桥头和整个桥身却没有设置任何警示、引导标志。”应朝阳说。
材料8
连日来,在某市龙昆南路、滨海大道、红城湖路、海秀路、南沙路等10多条道路上,发现随便横穿马路的人并不少。龙昆南路、红城湖路、滨海大道等多条道路的中间绿化带,多处遭人“腰斩”,草地变成了泥泞小路。
在南沙路面前坡路段的三叉路口处,中间立着隔离护栏,一位带孩子的妇女和几名中小学生,仍然越过护栏横穿马路;在海秀东路繁华路段,尽管中间的隔离护栏有1米多高,但不时有行人翻爬护栏而过;在滨海大道新港天桥附近20米处,一横穿马路的男子,夹在两边的车流中进退不得……
居住在龙昆南路的何小姐表示,她每次横穿马路时都很小心,只有等到车辆在不远处遇红灯停下后,才会快速横穿马路而过。
“行人横穿马路已成习惯,成为难改的恶习之一。”市民陈先生说。
市民戴小姐表示,她从来没有横穿过马路,每次都是绕道到斑马线上等绿灯亮时才通过。“不是我交通意识有多强,而是比较珍惜自己的生命,如果遇到素质差的司机,横穿马路等于是在死亡线上奔走,那样做太危险了。”戴小姐坦言。
调查显示,53%的人表示经常乱穿马路,31%的人表示偶尔乱穿马路,只有16%的人表示从不乱穿马路。而在从不乱穿马路的人员中,多数是以车代步的车主。
对此,李先生认为,行人交通法律观念不够强,应该在社会上营造良好的氛围,使不横穿马路的观念深入人心。
市民白女士认为,要想遏制乱穿马路现象,就要采取发生事故行人负全责的办法,这样才能扼杀一些人的侥幸心理。
陈先生建议,管理部门应该合理设置人行横道等设施,严格处罚交通违法人员,加强宣传教育。
材料9
国家质检总局发布统计数据显示,2012年上半年,车企共实施了37起汽车召回,总共数量超过102万辆,涉及超过22个海内外品牌,其中日系车型召回数量为近55万辆,占据总数约50%。
据今年上半年质检总局发布的公告,共有37起召回公报,日系、美系、德系、韩系以及自主品牌均有涉及,其中美系汽车召回5次,涉及通用、福特等品牌;日系实施9次召回,涉及英菲尼迪,日产、本田等品牌;而欧系实施17次召回,涉及宝马、沃尔沃、法拉利、劳斯莱斯、玛莎拉蒂、雷诺等品牌。而自主品牌召回最少,仅仅涉及两个品牌,共召回1.24万辆汽车。
近期,本田宣布,从2012年8月3日开始,召回部分2012年1月17日到2012年6月19日期间生产的2012款的CR-V多用途乘用车,涉及车辆76000多辆。
这次召回车辆,原因主要是因为主驾驶的车门构造,在极端情况下可能会出现主驾驶车门被解锁的情况,存在安全隐患,所以东风本田决定召回,免费为车主更换车门的门锁,消除隐患。
除此之外,保时捷也公布了一个召回消息。在中国大陆地区只涉及到2012款的帕纳梅拉,一共是72台,生产日期是2011年4月27日到2012年5月22日,召回的原因主要是因为车辆安装的涡轮增压器可能会因为涡轮叶片缺陷,导致发动机运转不畅,或者动力不足,严重的时候可能会出现机油的泄漏而导致安全隐患。
材料10
“白天街头数车子,晚上回家抱孙子”,这是兰州老交警之间经常相互调侃的话。据调查显示,兰州市交警队伍,平均年龄达到43岁,其中50岁以上的民警就有357人,占全队民警总数的41.5%。
其中,一些老交警大清早起来先送孙子去上学,然后再扎上腰带去执勤。街头上经常能看到有些警察鬓发花白,却仍坚持在一线执勤。
有数据表明,兰州市七里河交警大队45岁以上的民警,占了全队的57.8%,有3名老民警,年龄近60岁,仍然在一线执勤。城关大队50岁以上的占48.9%,东岗大队则占了57%。
一些老民警,有的在执行任务时被肇事车辆撞伤撞残,有的在清理占道摆摊时,被不法商贩砍伤留下后遗症,他们中有的仍然拄着拐杖步行上街执勤,站岗的时候再放下拐杖,两个半小时的岗站下来,腰疼得都直不起来了。
一次兰州市公安交警支队对全市交警进行体检,检查结果让人震撼:在参加检查的840名交警中,有794人不同程度患有各种疾病,占被检查总数的94.5%,而健康者仅为46人,“老的老,病的病”成为这支队伍的真实写照。
据统计,近10年来,兰州交警的人数一直在800人左右浮动,现有编制仅868人。而比照国内大多数省会城市的平均水平,应按城市人口的万分之四配备交警,这样算起来兰州市至少需要交警1280人。
材料11
国外交通状况:
美国:
文明驾驶是美国交通文明的体现,驾驶人的文明也源于文明的法律。美国法律规定“行人永远有优先的路权”。在美国,行驶中的汽车司机只要看到行人要过马路,肯定要把车停下来让行人先过。美国小城市交通信号灯很少,交叉道口一般在地面标有“stop”的警示语。车辆到了警示线前不管有没有其他车通过都必须先停车,然后按照先后顺序再通过。所有开车的人都很自觉。不仅红绿灯少了,交通警察也几乎看不见,省了很多人力和财力。
英国
走在英国城市的街头,你会发现道路上都设置了明显、清晰、连续的交通标志、标线,交通设施种类齐全,且行人过街设施完善。每个允许行人通行的路口都设有人行信号灯,并有行人过街按钮,地面上施划人行横道线和梯形行人“向左看、向右看”标志;在比较大的路口,设置带有护栏的行人安全岛,既可方便行人二次过街,又能有效保护行人安全,在比较小的路口,设置黄色闪烁灯,保证行人有限通行。
据介绍,英国实行严格的交通违法记分制度。超速行驶、酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法行为都将记很高的分值,严格的记分制度矫正了驾驶人的不良驾驶行为和侥幸心理。因此,路面上很难看到机动车随意变换车道、穿插排队车辆等违法行为,车辆按照各种交通标志、标线引导,依次而行,保证了交通的畅通和安全。
瑞典
瑞典被称为世界上交通最安全的国家,政府有健全严明的法规,公民有高度的自觉性。该国交通法规严格,且有与其他国家不同之处,如瑞典法律规定,车辆白天行驶必须开灯。瑞典的交通规则是以人为先,行人第一。马路上的信号灯在离地面2米处,与行人的目光高度持平,且周围不准立广告牌或栽树,以免遮盖信号灯。每条公路和街道上都设有雷达跟踪测速器,只要在规定的地区(段)超速,一会儿就会有人拦住车,叫你去交罚金。在瑞典,许多人都是自觉去交罚金,从不会为被罚而与工作人员争吵或向其求情。不仅政府和交通部门重视交通安全,企业对此也很重视。一旦某企业的汽车发生了交通事故,企业的调查组一般会比交警和救护车还要早地奔赴事故现场进行调查,并提出解决措施和建议。
材料12
公安部副部长黄明2012年7月10日在全国公安机关深化 “牵手平安行”活动电视电话会议上强调,各级公安机关特别是交管部门一定要认真学习贯彻国务院安委会全体会议和全国公安厅局长座谈会精神,深刻认识当前道路交通安全形势的严峻性、复杂性,全警动员、全力以赴投入防事故、保安全、保畅通的各项工作,转作风、上一线、抓落实、保平安,为党的十八大胜利召开创造良好的道路交通环境。
黄明要求,各地要紧密结合夏季交通事故和违法行为的规律特点,严肃查处道路交通违法行为。各地也要以全面深化“牵手平安行”活动为载体,真正与各有关部门、运输企业、驾驶人和广大交通参与者手牵手、心连心,共同创造安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境。各级公安机关特别是交管部门的领导干部要进一步转变领导作风和工作作风,扎扎实实抓好各项工作措施的落实。要坚持深入基层、深入实际,牢固树立面向基层、服务基层的指导思想,坚持以身作则,落实责任追究制度,创造性地抓好各项措施的落实。
二、作答要求
一、根据给定材料,概括出导致交通事故频繁发生的安全隐患有哪些。(15分)
要求:概括全面、准确,表述简洁、精炼;不超过200字。
二、通过阅读“材料2-4”中“最美司机”吴斌的英雄事迹,以及半夜小区鸣笛扰民、女司机裸身阻救几项事例,能看出交通文明践行中的不同倾向,对此谈谈你的看法。(25分)
要求:分析得当,表述清楚,层次分明,语言简练,字数不少于300字。
三、为有效预防道路交通事故发生,创造一个安全畅通的道路交通环境,假如你是某市交通部门的一名工作人员,请拟写一份“关于加强道路交通事故预防的工作意见”,供领导参阅。(20分)
要求:内容具体,分析得当,语言通顺,字数在400字左右。
四、结合材料内容,联系社会实际,围绕“消除事故隐患,维护交通安全”主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
(2)字数800-1000字。



参考答案

暂无

答案解析

一、根据给定材料,概括出导致交通事故频繁发生的安全隐患有哪些。(15分)
要求:概括全面、准确,表述简洁、精炼;不超过200字。
  【参考答案】
安全隐患:
一是机动车驾驶人超速、超载、疲劳驾驶、酒后开车等交通违法行为普遍。
二是行人交通法制观念淡薄,闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等违反交通行为较多。
三是道路交通设施不完善,护栏、防护墙等安全设置不达标,交通提示标志牌少,公路防护设施存在安全隐患。
四是车辆安全标准低,系统功能不全,存有安全隐患。
五是交警队伍年龄老化,健康恶化,警力不足,不利于交通管理。
六是交通法律法规的安全宣传工作落实不到位。
采分点:每个要点2.5分
二、通过阅读“材料2-4”中“最美司机”吴斌的英雄事迹,以及半夜小区鸣笛扰民、女司机裸身阻救几项事例,能看出交通文明践行中的不同倾向,对此谈谈你的看法。(25分)
要求:分析得当,表述清楚,层次分明,语言简练,字数不少于300字。
  【参考答案】
“最美司机”吴斌,其驾驶行为体现出良好的交通文明素质(1分),奋不顾身、舍己为人的英勇壮举,体现出爱岗敬业、奉献社会的崇高道德品质,牢记安全、忠于职守的敬业精神(1分),心系乘客、为民服务的宗旨意识(1分),是广大驾驶员学习的楷模和榜样。
半夜小区鸣笛扰民的行为实质,是漠视他人权利,为一己私利违背公德,损害他人权利,破坏公共秩序。
女司机撞人后裸身阻救,则体现了驾驶者漠视他人生命安全,缺乏人性和良知的低劣道德品质和扭曲的个人心态。
以上两起负面事例,与交通文明和社会道德文明准则是完全相悖的,应予谴责和惩处。
由事例可以得到启示,驾驶者要有公德意识和交通文明观念,恪守安全第一,生命至上的原则,形成良好驾驶习惯和素养,做到文明驾驶,安全出行。
结构分:先总后分,或先分后总,有总体性事件启示分析评价的结论,对每个事例分别评论,8分。
要点分:5个采分点,前4个每个3分,最后一个5分。
三、为有效预防道路交通事故发生,创造一个安全畅通的道路交通环境,假如你是某市交通部门的一名工作人员,请拟写一份“关于加强道路交通事故预防的工作意见”,供领导参阅。(20分)
要求:内容具体,分析得当,语言通顺,字数在400字左右。
【参考答案】
关于加强道路交通事故预防的工作意见
为加强道路交通安全管理,有效预防道路交通事故发生,保障人民生命财产安全,现就加强道路交通事故预防工作提出如下意见:
一、从源头抓起,切实提高驾驶人综合素质,预防事故发生。做好机动车驾驶人的思想品德教育工作,使其牢固树立安全第一的思想,提高预防事故意识。
二、加大路面执法管控和检查力度。加强对超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后开车等交通违法行为监督检查,杜绝超载超速、酒后驾驶、违章载客现象,一经发现,加大惩处,防止交通事故发生。
三、加强道路交通基础设施建设,做好管理和维护工作。交管部门对危险路段、事故多发点进行排查整治,完善防护设施、交通信号灯、交通标志标线及其它交通基础设施建设,确保行车安全。
四、加大交通安全教育宣传。一是由政府牵头,各级宣传、文化、新闻出版、广播电视等部门要将其纳入普法教育轨道,建立社会化宣传教育网络,增强人们的交通安全意识和交法常识。
结构分:标题和导语要素齐全,4分。
采分点:4条措施,每个4分。
四、结合材料内容,联系社会实际,围绕“消除事故隐患,维护交通安全”主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
(2)字数800-1000字。
【参考例文】
消除事故隐患  维护交通安全
经济建设高速发展的今天,道路交通日趋繁忙,与此同时,各种危害国家和人民生命财产安全的交通事故也随之增多。据统计,近年来我国道路交通事故死亡人数每年都在7万左右,受伤人数约30万,直接经济损失近10亿元。从某种意义上讲,我国已经进入道路交通事故高发期。
交通事故频繁发生,与司机的酒后驾车、违章驾驶、超车占道,行人的横穿马路、不按交通信号灯行走、随意跨越护拦等行为有着很大关系,严重危害了公共安全,对人民的生命财产构成了极大威胁。
创建和谐的交通环境是和谐社会的一个重要组成部分,关系到全面建设小康社会的目标进程及社会主义和谐社会的建设。为此,提高人们的交通安全意识,消除道路交通隐患,维护交通安全,可从以下几方面入手:
广泛开展文明交通行为教育。可以采用广播、电视、报纸、网络等各类媒体,宣传交通的法律法规、安全常识,以此来强化人们的守法观念,增强人们的“汽车公民”道德意识,营造浓厚的安全交通出行氛围,并将文明交通常识教育纳入驾校培训内容。
进一步完善安全和管理设施。认真排查治理道路交通安全设施和管理设施隐患,为文明出行创造良好道路通行条件。对危险路段、事故多发点段进行专项整治,根据实际需要,科学分析,该改造的改造,该完善交通管理设施的完善,改善道路通行条件,把道路危险性降低到最小限度  
加大对交通肇事者的惩罚力度。对闯红灯、酒后驾车者一经发现给予较大数量的罚款,并使其在一定时间内禁止开车。对致人死亡的交通肇事者要追究其刑事责任,赋以刑罚。并且,提高死亡赔偿金数额,使其高于最高标准(一级伤残)的残疾赔偿金一倍以上。
切实强化社会监督。建立健全单位内部交通安全管理制度,加强对公务车辆的监管,制定公务车辆交通违法、交通事故日常管理、考核、抄告制度。完善群众举报制度,选聘文明交通监督员记录交通违法行为和不文明现象,利用新闻媒体进行批评曝光。
交通安全关系着我们每个人的安危,需要社会中的每一个人来遵守、执行。因此,营造良好的文明交通秩序,创造一个健康和谐的交通环境对于我们来说至关重要。因此,希望人人遵章守法,严格自律,为维护他人、自身生命安全,建设和谐交通环境贡献力量。

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1 一、给定资料
材料1
从一张油漆斑驳的桌子下面,84岁的李文骧老人扯出小半袋大米。颜色纯白,略有透亮感,颗粒饱满,肉眼看不出这些大米有什么异样。
但是,经过检测,这种大米中镉成分严重超标。当地人将这种大米简称为“镉米”。
镉,一种重金属,化学元素周期表中排序第48位。在自然界,它作为化合物存在于矿物质中,进入人体后危害极大。
李文骧老人怀疑自己得的怪病与这种大米有关。老人身体还算硬朗,但已经20余年没法好好走路了。只要走上不超过100米,脚和小腿就会酸疼难忍。
医生无法确切诊断,老人干脆自己命名——软脚病。他说,在其生活的广西阳朔县兴坪镇思的村,另外十几位老人也有类似症状。
从1982年退休回村算起,李文骧吃本村产大米已有28年。多位学者的研究论文证实,该村耕地土壤早在上世纪60年代以前就已被重金属镉所污染。相应的,所产稻米中镉含量亦严重超标。
医学文献已经证明,镉进入人体,多年后可引起骨痛等症,严重时导致可怕的“痛痛病”。所谓“痛痛病”,又称骨痛病,命名于上世纪60年代的日本。该国由于开矿致使镉严重污染农田,农民长期食用污染土壤上的稻米等食物,导致镉中毒,患者骨头有针扎般剧痛,口中常喊“痛啊痛啊”,故得此名。这种病的症状与李文骧老人所说的软脚病非常相似。多位学者也直指,思的村不少村民已具有疑似“痛痛病”初期症状。
类似案例不只出现在广西思的村。实际上,多个地方均有人群尿镉等严重超标和相应症状。
尤其值得一提的是,无论农业部门近年抽查,还是学者的研究均表明,中国约10%的稻米存在镉超标问题。对于全球稻米消费量最大的国家来说,这无疑是一个沉重的现实。
在镉之外,大米中还存在其他重金属超标的问题。中国科学院地球化学所研究人员即发表论文称,中国内陆居民摄入甲基汞的主要渠道是稻米,而非鱼类。众所周知,甲基汞是著名公害病之一水俣病的致病元凶。
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数以千万计的污染区稻农是最大的受害者。稻米是他们一日三餐的绝对主食,部分农民明知有污染,但困于卖污米买净米之间的差价损失,而被迫食用污染大米。更多农民则并不知道自己食用的大米是有毒的,他们甚至不清楚重金属是什么。
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材料2
2011年2月,环保部部长周生贤在重金属污染综合防治“十二五”规划会议上说,从2009年至今,我国已有30多起重特大重金属污染事件。这些事件涉及甘肃、陕西、安徽、河南、湖南、福建、广东、四川、江苏、山东、云南、重庆、广西等地。
近年来发生的镉污染事件,有2005年的广东北江镉污染、2006年湖南湘江株洲段镉污染、2009年湖南浏阳镉污染以及今年初广西龙江镉污染等。中国环境监测总站的资料也显示,我国重金属污染中,最严重的是镉污染、汞污染、血铅污染和砷污染。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌说,“从污染面积上看,国内专家认为镉污染最严重,但如果从健康风险评估角度,我认为是类金属砷污染,因为砷的致命剂量非常小。”
陈同斌说,重金属无论是污染水体,还是污染大气,最终都会回归土壤,造成土壤污染。甘肃省农科院研究员车宗贤认为,在经过几十年的沉淀后,我国土壤重金属污染已进入一个集中多发期。
材料3
土壤污染如隐形“杀手”,难以察觉却可能直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险境地,甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾,但更多是人祸,不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为,土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等,基本上都属于人为因素,表明近年来的产业发展模式亟待反思。
当前,令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观,不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。在调研中发现,一些地方发展心切,抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态,有意无意地忽视环境保护,导致“引进企业就是引进污染,发展经济就是破坏环境”的恶果。
面对企业违法排污,一些地方政府成为企业的保护伞,通过变通政策打擦边球,甚至开绿灯,最终大事化小,小事化了。
“不断发生的污染事件告诉人们,缺乏对自然环境的敬畏与呵护,对公共利益和公众生命漠不关心,暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出,必须反思高歌猛进的产业发展模式,真正落实转变发展方式的政策,实现社会经济可持续发展。
材料4
“目前,我国土壤污染呈日趋加剧的态势,防治形势十分严峻。”多年来,中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题,“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点,呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”
“现在我国土壤污染比各国都要严重,日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家,南京农业大学教授潘根兴说,这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。
潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力,没有外来的治理干预,千百年后土壤也无法自净,有的地块永远都无法自净,甚至出现环境报复。”
中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品,农药残留超标率高达16%以上,致使稻田生物多样性不断减少,系统稳定性不断降低。
“吃土吐土,净化土壤,作为土壤的‘义工’,蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标,对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是,现在,土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失,农作物害虫的天敌青蛙的数量大减,自然生态面临危机。
云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现,杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用,使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。
重金属污染的增加,农药、化肥的大量使用,造成土壤有机质含量下降,土壤板结,导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为,由于农药、化肥和工业导致的土壤污染,我国粮食每年因此减产100亿公斤。
环保部门估算,全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。
材料5
距广西思的村2000余公里的湖南株洲市新马村,2006年1月发生震动全国的镉污染事件,有2人死亡,150名村民经过体检被判定为慢性轻度镉中毒。当年9月11日,湖南省政府公布调查结果,认为该村饮用水和地下水未受镉污染,但耕地土壤受到镉污染,稻谷中重金属严重超标。
2011年1月,该村及相邻两村共计千余亩土地已被当地宣布弃耕。村民至今认为,原先村中开办的摩托车配件厂向地下排放含镉废水是村民镉中毒的最直接原因,不过,政府力主的稻米镉污染也被村民认为是一个重要原因。
当地政府至今没有正式公布该村稻米中的镉含量。南京农大农研所潘根兴教授一行,曾于2008年4月间向该村村民索要过两份原产米作实验室化验,结果显示,其镉含量分别为0.52毫克/千克和0.53毫克/千克,是国家标准的2.5倍。
在株洲市数个工业区周边,数十平方公里的农田被重金属成片污染。位于霞湾工业区边缘的新桥村村民介绍说,新桥、霞湾和建设等村数千亩土地早在上世纪80年代前就被霞湾工业区排放的重金属废水污染。当地政府每年向每亩稻田发放800斤稻米的补贴,这样的补贴已有20多年。
而在湘江株洲、湘潭段,两岸有数量庞大的土地直接用湘江水灌溉。在理论上,它们受污染的可能性极大,但这方面的研究和数字较为缺乏。湘潭市环保协会副理事长王国祥曾出资检测湘潭县易俗河镇烟塘村的土壤和稻米污染情况,结果土壤含镉量和稻米含镉量均严重超标。
2008年新马村那次取样前后,潘根兴一行还专赴其余数个被媒体广为报道的镉污染地区进行稻米取样。这些地方有广东大宝山地区、湖南郴州白露塘地区、江西大余漂塘地区等。经实验,这些地方的稻米均被严重污染,镉含量至少0.4毫克/千克,高的可达1.0毫克/千克,总体是国家限值的2倍至5倍。
材料6
面对被重金属污染的大米,人们往往束手无策。一些村民明知大米“有毒”却仍然长年食用,一位村民对此表示无奈,他说:“有钱的用钱扛,没钱的用命扛。”
这位村民道出的一个南方农村现实是:每人只有几分田,土地仅够产出口粮。假如卖污染米再买净米,其间较大的差价也会推高他们的生活成本。
多位学者指出,中国现行的土地承包到户制度,以及农民口粮基本自给等现实国情,成倍放大了稻米的重金属污染问题。
潘根兴认为,西方国家土地私有,农地主要由农场主和大公司种植,一旦部分土地被重金属污染,出于维护整体利益考虑,农场主或大公司很快会选择弃耕或调整作物。而中国的农民出现污染后个人无力应对,只能选择被动承受。
学者表示,西方国家比中国更重视企业经济行为的环境负外部性,一般要求企业向政府缴纳环境维保基金,这笔资金在多数情况下可以应对包括土壤污染在内的环境问题。而中国政府缺少这样的制度政策安排,客观上鼓励了环境负外部性的产生。
此外,政府对土壤污染信息的习惯性封锁,导致官民之间严重地信息不对称,更多的自耕农在茫然不知或知之甚少的情况下食用了重金属超标大米。
材料7
近年中国重金属污染事故高发。2010年相继发生了九起血铅事件,其中不少“血铅儿童”身边都有个若隐若现的污染电池厂:四川省内江市隆昌县渔箭镇上88名儿童相继在医院查出体内血铅含量超标,肇事企业用废旧蓄电池生产还原铅锭;山东省泰安市宁阳县罡城镇辛安店吴家林村200米开外就是超威电池厂,全村居民血铅超标。今年年初在安徽省怀宁县的血铅中毒事件中,污染元凶也是蓄电池厂。
由于铅酸蓄电池制造过程中的容易产生有害物质,铅和硫酸是其中最主要的两种,它们对作业者的危害也最为严重。据2004年全国儿童铅中毒调查显示,目前内地儿童铅中毒平均发病率为10%左右。2010年3月,由卫生部妇幼司、世卫组织儿童卫生合作中心、首都儿科研究所共同完成的“儿童铅中毒调查”显示,北京0-6岁组儿童中,有近7%的人血液中铅含量超标。上世纪六七十年代,美国也曾经历过儿童铅中毒高发时期,但是政府和卫生部门积极干预,大力宣传甚至制定法律,在90年代铅中毒问题已得到显著控制,截止2006年数据显示美国儿童血铅超标率为1.21%,值得借鉴。
上世纪60年代的美国1-5岁儿童铅中毒的发生率为85-97%,美国即有人提出应将儿童铅中毒作为公共卫生问题进行宣传教育。当时的美国健康、教育和福利部是预防儿童铅中毒的积极倡导者。在公众不断呼吁下,美国几个大城市开始进行儿童血铅水平筛查。同期美国国会举行多次听证会,迫使美国总统签署“含铅油漆中毒预防法案”。该法案规定,用于住宅建筑、玩具和家具的油漆含铅量必须在安全的范围内。该法案的通过标志着正式认可“儿童铅中毒是一公共卫生问题”。在2007年时,美国环保署推动了“全美预防铅中毒周”,为期一周的时间环绕着“保护我们最珍贵的资源——我们的儿童”主题进行各项宣导活动,其中包括教育父母与儿童认识到暴露于铅环境下的危险,许多州和社区还将给予免费的铅检验。环保署指出,美国在1978年时有1350万名儿童的血液含铅超标,如今1-5岁的儿童血液含铅超量则已减至31万人。而他们的目标是在2010年左右,将消灭全国儿童铅中毒。
材料8
“随着工业化、城市化进程不断加快,我国土壤重金属污染问题越来越突出,污染所导致的严重环境危害事件时有发生,并呈逐步上升趋势。”中国环境科学学会秘书长任官平说,土壤治理与生态修复已成环保领域的重要任务。
6月5日是世界环境日。人们对环境的关注,已从水扩大到大气、土壤等。据统计,目前我国有2000万公顷耕地受到重金属污染,约占耕地总面积的1/5。其中,受矿区污染耕地200万公顷,石油污染耕地约500万公顷,固体废弃物堆放污染约5万公顷,“工业三废”污染近1000万公顷,污灌农田达330多万公顷。
在5月31日结束的2012年重金属污染土壤治理与生态修复论坛上,中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌研究员说,“毒地”已严重制约我国土地的开发利用,对土壤资源可持续利用产生了巨大压力,还深刻地影响着人们的身体健康。
据调研,铬渣场地土壤中,剧毒六价铬的含量可达10000毫克/千克,扩散深度超过15米。地下水中的六价铬最高浓度达1417毫克/升。场地原有生产厂房建筑物腐蚀严重,六价铬含量高达6000毫克/千克以上。
环保部有关负责人透露,重金属土壤污染的严重程度以及可能造成的危害,使全面启动全国范围内土壤修复工作迫在眉睫。
由环保部牵头制定的《全国土壤环境保护“十二五”规划》已进入国务院审批程序,该规划预计将带动产业总投资达数千亿元。任官平说,国家发改委批准了“‘十二五’重金属污染防治规划”,将“土壤与场地污染治理与修复”列入“十二五”社会发展科技领域国家科技计划项目指南。
材料9
紫金山,位于上杭县城以北,汀江左岸,山中红棕色怪石嶙峋。采矿始于宋代,现代工业开采始于1993年。这是一个金铜矿床,上部为金,下部相距50米为铜,整个矿区面积超过4平方公里。藏有中国第一大金矿和第二大铜矿,为闽西宝藏之地。
在穿梭着雷克萨斯、宝马的上杭县城,你能很轻易看到这座“金山”。在过去17年里,这座金山被削平,高度逐渐缩水。
紫金山周围多矿,在过去17年里,在这些矿山创造财富神话的同时,污染的代价由附近的农村默默承担。在震动全国的“7·3”紫金矿业污染事件发生40天后,南都记者深入紫金山周边调查,距离紫金山最近的碧田村,常驻人口1300余人,过去十年一共有40人患癌,其中35人已去世。
仅距一山之隔的武平县,有一座银多金属矿,相继被三家公司开采。附近的悦洋片村在过去五年内产生了六七十名癌症患者,他们大多数已死于胃癌、肺癌、食道癌、肠癌。
材料10
公民诉讼制度是美国环境法的一个特点。依据1973年的《清洁》第505条,任何人当自己利益受到有害影响时,有权启动民事诉讼,控告排污者违反法律规定的标准,或者控告环保局没有采取有效措施执行法律规定。公民诉讼作为政府执法的一种补充,只有在公权力实施法律存在空白点以及公权力存在不作为等违法情形时,公民诉讼方可启动。实践中,环保团体主要致力于运用公民诉讼来监督政府行为,基本上针对行政机关的环境保护不作为提起诉讼,行政机关的作为义务成为重要的诉讼要件。并鉴于公民诉讼的目的主要在于监督执法,立法设置了事先告知前置程序条款,规定公民诉讼于提起前60日告知即将成为被告的污染者或主管机关后才可正式起诉。环境公民诉讼条款一般规定,对于环境公民诉讼的原告发出起诉前的通知,如果执行联邦环境法律的行政机构对于起诉通知中涉及的违法行为,已经采取或正在采取一定的实施法律行为,那么,公民诉讼将会受到阻止。
我国的司法制度虽然与美国不同,但是美国环境公益诉讼的“督促行政”程序与我国检察机关督促起诉的行政监督作用是一致的。只不过美国环境公益诉讼在经过前置程序之后,如果行政机关对于起诉通知中涉及的违法行为,依然不实施法律行为的,将诉至法院。而我国检察机关的督促起诉、督促监管,目前由于没有法律支持,遇到行政机关依然不履行行政管理职能的情况没有设置司法审查路径。
虽然美国的环境公益诉讼制度归入民事诉讼,但是,我国司法制度与美国不同的是,我国设置了行政诉讼程序,而美国没有行政诉讼程序。所以,根据我国检察机关督促起诉、督促监管的行政监督性质,归入行政诉讼前置程序也是我国司法制度与美国不同之处应予区别的。
材料11
中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室李发生介绍,随着中国社会经济的飞速发展和人口的不断增加,中国土壤污染总体上呈加剧趋势。
由于土壤污染延时性的特点,如果不对土壤进行修复,土壤重金属会不断累积,现在没有出现的问题将来也会慢慢出现。
近年来,中国也在进行污染土壤修复的科技攻关,并初步取得一些进展。例如,陈同斌用蜈蚣草来修复被重金属污染的农地,这种草吸收土壤中砷的能力相当于普通植物的20万倍,通过蜈蚣草的吸附、收割,三至五年内,这片土地就可以“恢复健康”,但这种修复耗时较长,难以和污染的速度相抗衡。
曾希柏采用了另一种微生物的修复方法,但他说这类的修复办法成本太高。此外,修复资金也是一大问题。
“污染土壤的修复治理需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理,资金需求巨大。但目前,我国污染土壤修复治理资金缺乏有效保障。”李发生介绍,当前中国污染土壤调查评估与治理修复工作的资金一般来自政府相关部门和土地开发商,资金来源有限且没有保障,修复治理工作难以开展,资金问题成为很多污染地块再开发的主要障碍。
由于土壤污染形势严峻,立法制定一个专门针对土壤的法律显得很迫切。目前,中国已有50余部关于环境污染的法规,但是缺乏土壤环境保护与污染控制的专项法律法规。
“立法这是必须的,但法立出来后监管和执行依然是一大考量。”曾希柏认为,目前解决土壤问题最紧迫的依然是从源头控制污染源,而执法和监管是个普遍问题。
二、作答要求
一、认真阅读材料,请概括土地污染都带来了哪些严重后果。(10分)
要求:准确、全面,有条理,不超过150字。
二、结合给定材料,分析造成我国土地污染的主要成因。(20分)
要求:准确、全面,简明、透彻,不超过250字。
三、假如你是政府职能部门的工作人员,结合给定材料,针对我国土地污染问题现状,提出解决问题的意见措施。(30分)
要求:条理清楚,所提措施具体,有针对性,不超过400字。
四、针对材料反映的问题,结合我国重金属导致的土地污染现状,以“发展何须让重金属超标”为题,写一篇文章。(40分)
要求:(1)结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身感悟。
(2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅。
(3)总字数800-1000字。
2 一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、给定材料
  1.2005年6月,一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件,且标准不公开,不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉,未获回复,又于2005年9月提起诉讼,认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
  2006年8月22日,法院驳回了李刚的起诉,但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函,建议对牙防组认证活动进行审查。
  2006年11月14日,两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
  2007年4月30日,卫生部发出公告,宣布撤销牙防组。
  2.牙防组,全称为全国牙病防治指导组,成立于1988年8月。当年,因世界卫生组织开办了一个培训班,全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势,口腔专家们向卫生部提议,增设一个牙病防治的专门机构。
  专家们的提议引起卫生部高度重视,但由于当时正在进行政府机构精简,于是就变通了一下,成立了牙防组,挂靠在北京口腔医院,接受卫生部领导,历届组长都由卫生部医政司司长担任。
  “但牙防组只是一个咨询机构,它没有行政编制,自然也没有政府的财政拨款,所以从诞生之日起,资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初,是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》。
  1992年,牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐,并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业,可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。
  牙防组副组长张博学认为,这种认证属于行政促进行为,发挥了卫生部行政职能。
  不过,情势从2001年开始出现变化。
  3.2007年5月11日,有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠,宝洁公司随后辟谣,强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组,且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此,牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。牙防基金会成立于1994年4月1日,为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍,“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的,反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看,这两个机构也可谓“不分你我”,人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞金友,同时也是牙防组副组长,而牙防组副组长、办公室主任张博学,同时又兼任牙防基金会的秘书长。
  4.2001年8月29日,国家认证认可监督管理委员会(下称“认证监督委”)成立,负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月,国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”),其中第九条明确规定:设立认证机构,应当经国务院认证认可监督管理部门批准,并依法取得法人资格后,方可从事批准范围内的认证活动。
  牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格,却仍然从事着认证活动。
  5.中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为,认证认可条例实施前,认证机构由政府部门直接管理,涉及到多个部门,存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后,认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩,出现了交叉管理监督不力的现象。
  6.2007年4月30日,在撤销全国牙防组的同时,卫生部宣布在疾病预防控制局成立口腔卫生处,负责全国牙病防治管理工作。
  “许多病都要防治,如果照这个逻辑,是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去,作为政府机构的卫生部下面要有多少单位要有多少编制?”某经济学家表示疑问。
  7.2006年3月22日, 东方网报道:全国牙防组副组长兼办公室主任张某某召开记者说明会。会上有记者问:“牙防组到底是什么组织。”
  张回答,“牙防组是卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质,张也没能给出明确的说法。但他承认这是牙防组面临的难题,升级为政府部门,难;成为民间组织也难。没想到的是,这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称,因为不是法人单位,无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的起诉,“起诉已经被法院退回去了”。
  8.2007年6月8日《人民日报》摘要:在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时,日前,国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(6月5日中国政府网消息),格外引人关注。
  《意见》指出:推进行业协会的体制机制改革,实行政会分开,行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批。
  《意见》的内容所指,正是“牙防组违规认证”、“欧典地板虚假宣传”等事件背后的弊端所在。比如,中国消协与工商总局的政会难分、依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向等。而弊端产生的根本原因,就在于社会中介组织与政府部门间有着千丝万缕的关系,从而产生出一个难以监管的灰色地带,给滋生腐败提供了可能。
  在高度计划经济时期,政府是“全能政府”,社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展,尤其国有企业的改革和私营经济的兴起,社会力量日益成长并呈多元化,而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生,至今已发展到近30万个。
  同时,政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变,部分职能转移到社会中介组织。此时,中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带,可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。
  9.梳理一下我们的社团组织就会发现,当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下来运作的。不是说这种路径本身存在问题,关键是一旦某个社团组织和某个权力部门挂钩,就很容易和权力部门形成一种默契关系,或者干脆就异化为“第二部门”,或者是成为权力部门的“小金库”,为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处,这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。
  从这个角度上来说,卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义,一方面政府要监管社团组织的正常运转,另一方面又要防止其演变成“第二部门”。
  10.对于牙防组的“认证”,认监委态度明确:“必须是经过批准的法人单位,还要有相关的认证标准,才能进行认证。牙防组不是法人单位,也没有相关的口腔保健用品认证标准,不具备这些要素,是违规认证。”
  那么,对于违规认证十余年的全国牙防组,认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言:“卫生部当初成立牙防组,出了问题,属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’,怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊,我们不方便管。”
  11.牙防组作为一个非法人组织,不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”——中国牙防基金会卷入公众视线。
  牙防组与牙基会到底是什么关系?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者:“牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来,原本应该独立、公开的基金会账户,成了牙防组借用的平台。两者默契合作,形成“认证的不收钱,收钱的不认证”的局面。
  据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实,牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。
  对此,民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出,尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管,但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。
  记者调查发现,牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示,基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%,公益事业支出占上年度总收入的17.32%。严重违反了我国基金会管理条例的规定:公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
  马昕说:“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈,由于人力和各方面的限制,对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督,只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数,不能清楚地反映基金会“钱从哪里来,钱到哪里去”的问题,这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。
  12.卫生部发布公告表示,按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定,卫生部日前对全国牙病防治指导组(以下简称牙防组)1997-2006年财务收支情况进行了审计,审计结果认定,牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面:
  一、违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后,牙防组在没有取得认证许可情况下,继续开展牙膏功效技术评价活动,收取相关费用208.5万元。
  二、违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46,000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74,174.4元。截至目前上述补贴已全部退回。
  三、财务管理问题。一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准,开立银行基本账户,2006年11月被撤销。二是对外贷款问题。1994年,牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元,未及时收回,造成直接损失15.4万元。三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元,并直接支出7.6万元,未及时入账,至2006年7月才补记入账。四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多,支出随意。五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理。六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项,使用基金会外汇账户提取外汇,用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
  13.清华大学公共管理学院某专家认为,在《中华人民共和国认证认可条例》出台后,牙防组依然违规开展活动,暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定,未取得认证监督委批准进行认证属于违法行为,但是违法后怎么查处由谁来查处却没有明确规定。同时,政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。
  三、作答要求
  1、对给定资料主要内容加以概述。200字以内。(20分)
  2、依据给定资料内容,简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。300字内。(30分)
3、结合给定资料反映出的主要问题,自选角度,自拟标题,写一篇议论文。800-1000字。(50分)


3   一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、给定资料
  (1)2009年3月5日,温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年“两会”上最热烈的话题之一。据有关方面统计,今年全国应届高校毕业生有610万人。加上2007年和2008年没有就业的250万大学生,今年共有860万大学毕业生要找工作。但根据清华大学蔡继明教授3月7日在新闻发布会上的预测,今年大概只有300万学生能找到工作,这就意味着有 560万左右的大学毕业生不能就业,而且这个数字还在扩大。根据相关报道,从今年起,每年将有600多万大学毕业生加入就业大军,令后大学生的就业形势将越来越严峻。
  就四川而言,大学毕业生的就业形势也不容乐观。今年全省87所高校有毕业生28.18万人,其中研究生1.82万人,本科生12.93万人,专科(含高职)生13.43万人。加上历年遗留下来没有找到工作的大学生,需要就业的大学生远远不止这个数。
  (2)针对大学生不能如期就业的严峻现实,有关人士指出:“大学生找不到工作,不仅会直接威胁社会稳定,更会从根本上动摇整个社会对知识、对公平的信念,损害社会健康发展的根基。”专家的话绝非危言耸听。且看下面的事实:
  据重庆市招办有关人士透露,今年报名参加高考的2009年四川公务员考试申论真题及参考答案人数虽有所增加,但却有上万名学生没有报名参加高考。他们放弃高考的原因很复杂,其中一个主要原因是:“严峻的就业形势,使读书‘无用论’思想在农村蔓延,如果孩子成绩平平只能上专科,还不如早些出去打工挣钱。”据一位不愿透露姓名的区县招生负责人称,这些放弃高考的考生多数是农村学生。沉重的经济负担迫使他们通过考大学跳出“农门”,大学毕业后找个好工作,改变家庭环境。如今这条路几乎被堵死了,家长会不无伤感地问孩子:“花那么多钱供你上大学,你连个工作都找不到,读大学有啥用啊!”
  2009年3月7日,广州市雷电交加,大雨滂论,难得的供需见面会在华南师大的田径场上轰轰烈烈地举行。某媒体记者正在采访广东省教育厅党组成员、副巡视员文传道。此时,一名红衣服、圆脸蛋的姓林的女生突然闯入,含泪逼问教育厅官员:“到哪都投不出一份简历,难道去农村当教师都这么难吗?”“为何当初要培养那么多大专生?今天对我就是赶尽杀绝的感觉。”原来,该姓林的女生是广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生,读了5年英语师范专业,英语过了六级,即将拿到教师资格证。上午,她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三四个小时,一份简历都没有投出去。她逼问教育厅的官员:本来在就业形势比较严峻时,我们愿意去为农村奋斗,可是人家连收简历的机会都不给。
  (3)在谈到大学生就业难的原因时,有人认为大学生的就业观念没转变是一个重要原因。事实上,这种客观情况是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校举办的双选会上,一家以饲料(预混料)、动物保健品等为主体的农业科技企业,拟招聘20名销售人员,其喊出的口号是“挑战年薪6——10万。”可记者发现,前去填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招10名服务员,月薪只有 1000元,可前来报名者却有100多人。又如省红十字会招聘普通员工,投简历的长龙足足排了30米长。看到这种情况,记者不无感慨地说:当今的大学生是“宁愿留城端盘子,不愿下乡挣10万。”毕业生自己也说:“长期跑农村,没多大前途。”
  关于大学生应该调整就业观念的问题,一位人大代表有不同的看法。他说:“调整观念说了许多年,为什么始终难以实现?”“到中国高校走一走就不难发现,今天的大学生恐怕已经处于历史上最为现实的阶段。金融风暴来袭,曾在名校被普遍认为‘没追求’的公务员马上炙手可热,大学生的观念转变不可谓不快。但在中国城乡、地区差异较大的情况下,期望大学生轻易放弃留在发展前景明显更优的大城市,恐怕……不切实际。”
  (4)2009年3月29日,四川省第十届高级人才交流会在成都小南街99号省人才交流中心举行。会上,有关单位提供了年薪在5万元以上的企业、高校职位上千个。成都一家IT公司招聘界面设计师,要求工作经2009年四川公务员考试申论真题及参考答案验最少4年,学历为本科以上。另外一家煤炭产业集团招聘矿长,年薪为20—40万元。其开出的条件是,所录人员必须“懂技术,会管理,创效益。”但就现场报名的情况看,“达到要求的不多,他们最缺乏的是专业知识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况,新华社以《打破大学生就业“经验”瓶颈》为题。发表了这样的评论:“用人单位招聘人员,要求‘来之能战,战之能胜’可以理解,因为可以降低用人成本,实现效益最大化。”但是,“用人单位过分强调工作经验,对求职的大学毕业生既不公平,还可能影响在校学生的学业。”“高校应当通过调整专业、课程设置,使教学尽可能地与社会需求接轨,同时重视扩招后的学生实习问题。”
  (5)在严峻的就业形势面前,女大学毕业生受到的打击更为严重。在“两会”期间,大连医科大学校长提交了一份《关于促进女大学生就业的提案》。提案中说,2007年大连13所高校745名女大学生在求职和就业过程中遇到了“很严重”或“比较严重”的性别歧视,受歧视者占毕业女生总数的47.8%。这些女大学生就业中遇到的主要问题有:(一)机会上的不平等,即一些用人单位打着单位“女性比例比较高”、“工作岗位需要适应长期出差的员工”等幌子,把女大学生拒之门外;(二)标准上的不平等,即有些用人单位对男生和女生实行双重标准,故意提高女生的录用标准,把女生排挤出去;(三)薪酬上的不平等,即有些用人单位让女博士生拿男硕士生的工资,让女硕士生拿男本科生的工资等等;(四)权益上的不平等,如有67%的用人单位提出了性别限制,还有的单位明文规定女性在聘用期不得怀孕生孩子;(五)行业上的不平等,如有的用人单位认为只有教育、卫生、人文服务等行业和领域才适合女性等等。
  (6)面对大学生就业艰难的“瓶颈”,持续多年的高校大力扩招受到了广泛而强烈的攻击。中国高校的扩招始于1999年。当时,有关部门为了提高国民的整体素质,决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”,于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科生而言,1998年全国招生为115万,而 1999年却招了145万,净增30万。到了2003年,专科毕业生净增 67万。而就研究生招生看,2003年为本科扩招后的第一个就业高峰年,为了缓解本科生的就业压力,国家决定研究生扩招35%。2004年,国家决定再扩招22%。到了2005年,我国在校研究生人数已超过100万。2009年,为了缓解本科生的就业压力,研究生的招生人数又有所增加,达到475000人。这种扩招,让许多高校实现了“研究型大学”建设的梦想,同时也使研究生的质量严重下滑,研究生在社会上迅速贬值。
  对于扩招可能给就业带来压力,2003年就有专家建议高校放慢扩招步伐,注重培养质量,开设学生就业指导课。可是,几乎没有任何高校接受建议,不但继续扩招,而且盲目跟风,开设了一大批听上去时髦,却不需要太多硬件设施的专业。一些专科学校更是借势专开本,更改校名招揽生源。
  然而,党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力。早在2006年5月10日,温家宝总理就在国务院常务会议上指出:根据高校当前的实际情况,有必要适当控制招生增长幅度,相对稳定招生规模。这样做,有利于集中必要的财力,改善办学条件,优化育人环境;有利于集中精力,加快学科专业结构调整,深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力,从而实现高等教育的可持续发展。
  相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力,于是责令各高校做好毕业生的就业指导工作,并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率,各高校可谓是使尽了浑身解数:有的高校要求毕业生必须拿就业协议来换毕业证;有的高校要求导师解决研究生的就业问题;还有的高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同……经过各种各样的权力运作之后,在中国的教育界出现了一种怪现象:大学生就业越困难,高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了。所以,温家宝总理2009年3月13日在答日本记者问时严厉指出:解决大学生的就业问题,不仅关系到学生的生计,还“关系他们的尊严”,各级政府要百倍重视,“不可掉以轻心。”
  面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力,也有人辩解说,大学生就业难是受国际形势、经济周期、大学生就业观念、用人单位过分强调工作经验等各方面影响,不是扩招惹的祸。
  (7)在“两会”期间,还有代表呼吁有关部门建立信息充分的就业数据库和对毕业生的去向作跟踪调查。特别是对毕业生的跟踪调查,各高校都做得较差,所以经常对学生的就业指导不到位。据有关报纸透露:有一个分到某乡村中学任教的女生,其校长为了贷到一笔款项,被校长派去与当地信用社主任“搞公关”。还有那些到公司的毕业生,在“不加班就走人,不努力就走人”的铁规下,劳累过度,英年早逝,川大毕业后到某公司工作的一个研究生便是这样过劳死的。
  (8)在大学生就业的寒冬里,也有一些通过自强不息2009年四川公务员考试申论真题及参考答案的奋斗改变自己命运的人。四川大学工商管理学院的文译平和西南交大的研究生朱炜都出生在极为贫困的偏远山村,但他们都凭着自强不息的精神,文泽平在广东四会市办起了生猪养殖基地,在老家达州建起了巴蜀五星假日文化培训学校;朱炜在四川师大读本科时做了20份兼职,创建了四川师范大学创业联盟。2008年,他们两个都被评为“中国大学生自强之星”。
  (9)在全国大力提倡大学毕业生自主创业的时候,高职院校的学生已经走在了前面,并且取得了可喜的成绩。义乌工商学院的杨甫刚是其代表。杨甫刚从小学习就不怎么样,从小学到高中一直是“次等生”。后来高考,考了两次才勉强进入义乌工商学院这所高职学校。由于父母都下了岗,没有充足的经济供他读书,他进大一后便在校内捡矿泉水瓶和易拉罐卖。可他的这一举动却立即引起“竞争对手”——学校门卫的强烈不满。“大学生怎么能干这个?不务正业!”门卫吼道。2007年,这个“不务正业”的大学生在别人推荐下,开始做网上购物生意,售卖家居装饰品和化妆品,经过他自身努力,网店得到良好发展,如今他的月收入已在4万元以上。
  (10)从被称为“扩招就业元年”的2003年至今,国家为缓解扩招带来的大学生就业压力,出台了一系列政策,采取了许多措施。特别是今年,受世界金融危机的影响,中国的失业率将达到4.9%,创了80年代初以来的新高。除了城市人口的失业,还有 2000万农民工、860万大学生要找工作。针对这种情况,国务院于 4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议,并专门下发了加强高校毕业生就业工作的通知,四川、甘肃、深圳及全国各地区、各部门也配合中央、国务院,出台了促进大学生就业的政策,采取了各种措施,保证大学毕业生就业工作顺利进行。目前,四川省2009年普通高校毕业生就业工作会议在蓉召开。会上,省教育厅相关负责人介绍了2009年四川公务员考试申论真题及参考答案今年我省高校毕业生面临的严峻就业形势,省上准备采取的应对措施,并确定了今年7月实现我省大学生就业率达到80%的目标。
  三、申论要求
  1、根据给定的资料,概括形成大学生就业难的主要原因。
  要求:准确全面、条理清楚、表达简洁、书写工整,字数限200字以内。(20分)
  2、根据给定资料所反映的问题,以“XX省人民政府”的名义,写一份关于贯彻“两会”精神,做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。
  要求:符合通知的写作格式,只写通知的主体,内容具有操作性,字数限500字以内。(30分)
  3、以资料(6)中的两种观点为话题,自选角度,自拟标题,写一篇800一1000字的议论文。
  要求:观点明确,论据充分,条理清晰,语言流畅;论据应尽量联系社会生活的实际,不得照抄给定资料;书写工整,卷面整洁。(50分)