申论

简答题一、给定资料
材料1
从一张油漆斑驳的桌子下面,84岁的李文骧老人扯出小半袋大米。颜色纯白,略有透亮感,颗粒饱满,肉眼看不出这些大米有什么异样。
但是,经过检测,这种大米中镉成分严重超标。当地人将这种大米简称为“镉米”。
镉,一种重金属,化学元素周期表中排序第48位。在自然界,它作为化合物存在于矿物质中,进入人体后危害极大。
李文骧老人怀疑自己得的怪病与这种大米有关。老人身体还算硬朗,但已经20余年没法好好走路了。只要走上不超过100米,脚和小腿就会酸疼难忍。
医生无法确切诊断,老人干脆自己命名——软脚病。他说,在其生活的广西阳朔县兴坪镇思的村,另外十几位老人也有类似症状。
从1982年退休回村算起,李文骧吃本村产大米已有28年。多位学者的研究论文证实,该村耕地土壤早在上世纪60年代以前就已被重金属镉所污染。相应的,所产稻米中镉含量亦严重超标。
医学文献已经证明,镉进入人体,多年后可引起骨痛等症,严重时导致可怕的“痛痛病”。所谓“痛痛病”,又称骨痛病,命名于上世纪60年代的日本。该国由于开矿致使镉严重污染农田,农民长期食用污染土壤上的稻米等食物,导致镉中毒,患者骨头有针扎般剧痛,口中常喊“痛啊痛啊”,故得此名。这种病的症状与李文骧老人所说的软脚病非常相似。多位学者也直指,思的村不少村民已具有疑似“痛痛病”初期症状。
类似案例不只出现在广西思的村。实际上,多个地方均有人群尿镉等严重超标和相应症状。
尤其值得一提的是,无论农业部门近年抽查,还是学者的研究均表明,中国约10%的稻米存在镉超标问题。对于全球稻米消费量最大的国家来说,这无疑是一个沉重的现实。
在镉之外,大米中还存在其他重金属超标的问题。中国科学院地球化学所研究人员即发表论文称,中国内陆居民摄入甲基汞的主要渠道是稻米,而非鱼类。众所周知,甲基汞是著名公害病之一水俣病的致病元凶。
一个完整的食物污染链条已经持续多年。中国快速工业化过程中遍地开花的开矿等行为,使原本以化合物形式存在的镉、砷、汞等有害重金属释放到自然界。这些有害重金属通过水流和空气,污染了中国相当大一部分土地,进而污染了稻米,再随之进入人体。
数以千万计的污染区稻农是最大的受害者。稻米是他们一日三餐的绝对主食,部分农民明知有污染,但困于卖污米买净米之间的差价损失,而被迫食用污染大米。更多农民则并不知道自己食用的大米是有毒的,他们甚至不清楚重金属是什么。
更为严重的是,中国几乎没有关于重金属污染土地的种植规范,大量被污染土地仍在正常生产稻米。
材料2
2011年2月,环保部部长周生贤在重金属污染综合防治“十二五”规划会议上说,从2009年至今,我国已有30多起重特大重金属污染事件。这些事件涉及甘肃、陕西、安徽、河南、湖南、福建、广东、四川、江苏、山东、云南、重庆、广西等地。
近年来发生的镉污染事件,有2005年的广东北江镉污染、2006年湖南湘江株洲段镉污染、2009年湖南浏阳镉污染以及今年初广西龙江镉污染等。中国环境监测总站的资料也显示,我国重金属污染中,最严重的是镉污染、汞污染、血铅污染和砷污染。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌说,“从污染面积上看,国内专家认为镉污染最严重,但如果从健康风险评估角度,我认为是类金属砷污染,因为砷的致命剂量非常小。”
陈同斌说,重金属无论是污染水体,还是污染大气,最终都会回归土壤,造成土壤污染。甘肃省农科院研究员车宗贤认为,在经过几十年的沉淀后,我国土壤重金属污染已进入一个集中多发期。
材料3
土壤污染如隐形“杀手”,难以察觉却可能直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险境地,甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾,但更多是人祸,不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为,土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等,基本上都属于人为因素,表明近年来的产业发展模式亟待反思。
当前,令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观,不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。在调研中发现,一些地方发展心切,抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态,有意无意地忽视环境保护,导致“引进企业就是引进污染,发展经济就是破坏环境”的恶果。
面对企业违法排污,一些地方政府成为企业的保护伞,通过变通政策打擦边球,甚至开绿灯,最终大事化小,小事化了。
“不断发生的污染事件告诉人们,缺乏对自然环境的敬畏与呵护,对公共利益和公众生命漠不关心,暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出,必须反思高歌猛进的产业发展模式,真正落实转变发展方式的政策,实现社会经济可持续发展。
材料4
“目前,我国土壤污染呈日趋加剧的态势,防治形势十分严峻。”多年来,中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题,“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点,呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”
“现在我国土壤污染比各国都要严重,日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家,南京农业大学教授潘根兴说,这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。
潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力,没有外来的治理干预,千百年后土壤也无法自净,有的地块永远都无法自净,甚至出现环境报复。”
中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品,农药残留超标率高达16%以上,致使稻田生物多样性不断减少,系统稳定性不断降低。
“吃土吐土,净化土壤,作为土壤的‘义工’,蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标,对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是,现在,土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失,农作物害虫的天敌青蛙的数量大减,自然生态面临危机。
云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现,杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用,使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。
重金属污染的增加,农药、化肥的大量使用,造成土壤有机质含量下降,土壤板结,导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为,由于农药、化肥和工业导致的土壤污染,我国粮食每年因此减产100亿公斤。
环保部门估算,全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。
材料5
距广西思的村2000余公里的湖南株洲市新马村,2006年1月发生震动全国的镉污染事件,有2人死亡,150名村民经过体检被判定为慢性轻度镉中毒。当年9月11日,湖南省政府公布调查结果,认为该村饮用水和地下水未受镉污染,但耕地土壤受到镉污染,稻谷中重金属严重超标。
2011年1月,该村及相邻两村共计千余亩土地已被当地宣布弃耕。村民至今认为,原先村中开办的摩托车配件厂向地下排放含镉废水是村民镉中毒的最直接原因,不过,政府力主的稻米镉污染也被村民认为是一个重要原因。
当地政府至今没有正式公布该村稻米中的镉含量。南京农大农研所潘根兴教授一行,曾于2008年4月间向该村村民索要过两份原产米作实验室化验,结果显示,其镉含量分别为0.52毫克/千克和0.53毫克/千克,是国家标准的2.5倍。
在株洲市数个工业区周边,数十平方公里的农田被重金属成片污染。位于霞湾工业区边缘的新桥村村民介绍说,新桥、霞湾和建设等村数千亩土地早在上世纪80年代前就被霞湾工业区排放的重金属废水污染。当地政府每年向每亩稻田发放800斤稻米的补贴,这样的补贴已有20多年。
而在湘江株洲、湘潭段,两岸有数量庞大的土地直接用湘江水灌溉。在理论上,它们受污染的可能性极大,但这方面的研究和数字较为缺乏。湘潭市环保协会副理事长王国祥曾出资检测湘潭县易俗河镇烟塘村的土壤和稻米污染情况,结果土壤含镉量和稻米含镉量均严重超标。
2008年新马村那次取样前后,潘根兴一行还专赴其余数个被媒体广为报道的镉污染地区进行稻米取样。这些地方有广东大宝山地区、湖南郴州白露塘地区、江西大余漂塘地区等。经实验,这些地方的稻米均被严重污染,镉含量至少0.4毫克/千克,高的可达1.0毫克/千克,总体是国家限值的2倍至5倍。
材料6
面对被重金属污染的大米,人们往往束手无策。一些村民明知大米“有毒”却仍然长年食用,一位村民对此表示无奈,他说:“有钱的用钱扛,没钱的用命扛。”
这位村民道出的一个南方农村现实是:每人只有几分田,土地仅够产出口粮。假如卖污染米再买净米,其间较大的差价也会推高他们的生活成本。
多位学者指出,中国现行的土地承包到户制度,以及农民口粮基本自给等现实国情,成倍放大了稻米的重金属污染问题。
潘根兴认为,西方国家土地私有,农地主要由农场主和大公司种植,一旦部分土地被重金属污染,出于维护整体利益考虑,农场主或大公司很快会选择弃耕或调整作物。而中国的农民出现污染后个人无力应对,只能选择被动承受。
学者表示,西方国家比中国更重视企业经济行为的环境负外部性,一般要求企业向政府缴纳环境维保基金,这笔资金在多数情况下可以应对包括土壤污染在内的环境问题。而中国政府缺少这样的制度政策安排,客观上鼓励了环境负外部性的产生。
此外,政府对土壤污染信息的习惯性封锁,导致官民之间严重地信息不对称,更多的自耕农在茫然不知或知之甚少的情况下食用了重金属超标大米。
材料7
近年中国重金属污染事故高发。2010年相继发生了九起血铅事件,其中不少“血铅儿童”身边都有个若隐若现的污染电池厂:四川省内江市隆昌县渔箭镇上88名儿童相继在医院查出体内血铅含量超标,肇事企业用废旧蓄电池生产还原铅锭;山东省泰安市宁阳县罡城镇辛安店吴家林村200米开外就是超威电池厂,全村居民血铅超标。今年年初在安徽省怀宁县的血铅中毒事件中,污染元凶也是蓄电池厂。
由于铅酸蓄电池制造过程中的容易产生有害物质,铅和硫酸是其中最主要的两种,它们对作业者的危害也最为严重。据2004年全国儿童铅中毒调查显示,目前内地儿童铅中毒平均发病率为10%左右。2010年3月,由卫生部妇幼司、世卫组织儿童卫生合作中心、首都儿科研究所共同完成的“儿童铅中毒调查”显示,北京0-6岁组儿童中,有近7%的人血液中铅含量超标。上世纪六七十年代,美国也曾经历过儿童铅中毒高发时期,但是政府和卫生部门积极干预,大力宣传甚至制定法律,在90年代铅中毒问题已得到显著控制,截止2006年数据显示美国儿童血铅超标率为1.21%,值得借鉴。
上世纪60年代的美国1-5岁儿童铅中毒的发生率为85-97%,美国即有人提出应将儿童铅中毒作为公共卫生问题进行宣传教育。当时的美国健康、教育和福利部是预防儿童铅中毒的积极倡导者。在公众不断呼吁下,美国几个大城市开始进行儿童血铅水平筛查。同期美国国会举行多次听证会,迫使美国总统签署“含铅油漆中毒预防法案”。该法案规定,用于住宅建筑、玩具和家具的油漆含铅量必须在安全的范围内。该法案的通过标志着正式认可“儿童铅中毒是一公共卫生问题”。在2007年时,美国环保署推动了“全美预防铅中毒周”,为期一周的时间环绕着“保护我们最珍贵的资源——我们的儿童”主题进行各项宣导活动,其中包括教育父母与儿童认识到暴露于铅环境下的危险,许多州和社区还将给予免费的铅检验。环保署指出,美国在1978年时有1350万名儿童的血液含铅超标,如今1-5岁的儿童血液含铅超量则已减至31万人。而他们的目标是在2010年左右,将消灭全国儿童铅中毒。
材料8
“随着工业化、城市化进程不断加快,我国土壤重金属污染问题越来越突出,污染所导致的严重环境危害事件时有发生,并呈逐步上升趋势。”中国环境科学学会秘书长任官平说,土壤治理与生态修复已成环保领域的重要任务。
6月5日是世界环境日。人们对环境的关注,已从水扩大到大气、土壤等。据统计,目前我国有2000万公顷耕地受到重金属污染,约占耕地总面积的1/5。其中,受矿区污染耕地200万公顷,石油污染耕地约500万公顷,固体废弃物堆放污染约5万公顷,“工业三废”污染近1000万公顷,污灌农田达330多万公顷。
在5月31日结束的2012年重金属污染土壤治理与生态修复论坛上,中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌研究员说,“毒地”已严重制约我国土地的开发利用,对土壤资源可持续利用产生了巨大压力,还深刻地影响着人们的身体健康。
据调研,铬渣场地土壤中,剧毒六价铬的含量可达10000毫克/千克,扩散深度超过15米。地下水中的六价铬最高浓度达1417毫克/升。场地原有生产厂房建筑物腐蚀严重,六价铬含量高达6000毫克/千克以上。
环保部有关负责人透露,重金属土壤污染的严重程度以及可能造成的危害,使全面启动全国范围内土壤修复工作迫在眉睫。
由环保部牵头制定的《全国土壤环境保护“十二五”规划》已进入国务院审批程序,该规划预计将带动产业总投资达数千亿元。任官平说,国家发改委批准了“‘十二五’重金属污染防治规划”,将“土壤与场地污染治理与修复”列入“十二五”社会发展科技领域国家科技计划项目指南。
材料9
紫金山,位于上杭县城以北,汀江左岸,山中红棕色怪石嶙峋。采矿始于宋代,现代工业开采始于1993年。这是一个金铜矿床,上部为金,下部相距50米为铜,整个矿区面积超过4平方公里。藏有中国第一大金矿和第二大铜矿,为闽西宝藏之地。
在穿梭着雷克萨斯、宝马的上杭县城,你能很轻易看到这座“金山”。在过去17年里,这座金山被削平,高度逐渐缩水。
紫金山周围多矿,在过去17年里,在这些矿山创造财富神话的同时,污染的代价由附近的农村默默承担。在震动全国的“7·3”紫金矿业污染事件发生40天后,南都记者深入紫金山周边调查,距离紫金山最近的碧田村,常驻人口1300余人,过去十年一共有40人患癌,其中35人已去世。
仅距一山之隔的武平县,有一座银多金属矿,相继被三家公司开采。附近的悦洋片村在过去五年内产生了六七十名癌症患者,他们大多数已死于胃癌、肺癌、食道癌、肠癌。
材料10
公民诉讼制度是美国环境法的一个特点。依据1973年的《清洁》第505条,任何人当自己利益受到有害影响时,有权启动民事诉讼,控告排污者违反法律规定的标准,或者控告环保局没有采取有效措施执行法律规定。公民诉讼作为政府执法的一种补充,只有在公权力实施法律存在空白点以及公权力存在不作为等违法情形时,公民诉讼方可启动。实践中,环保团体主要致力于运用公民诉讼来监督政府行为,基本上针对行政机关的环境保护不作为提起诉讼,行政机关的作为义务成为重要的诉讼要件。并鉴于公民诉讼的目的主要在于监督执法,立法设置了事先告知前置程序条款,规定公民诉讼于提起前60日告知即将成为被告的污染者或主管机关后才可正式起诉。环境公民诉讼条款一般规定,对于环境公民诉讼的原告发出起诉前的通知,如果执行联邦环境法律的行政机构对于起诉通知中涉及的违法行为,已经采取或正在采取一定的实施法律行为,那么,公民诉讼将会受到阻止。
我国的司法制度虽然与美国不同,但是美国环境公益诉讼的“督促行政”程序与我国检察机关督促起诉的行政监督作用是一致的。只不过美国环境公益诉讼在经过前置程序之后,如果行政机关对于起诉通知中涉及的违法行为,依然不实施法律行为的,将诉至法院。而我国检察机关的督促起诉、督促监管,目前由于没有法律支持,遇到行政机关依然不履行行政管理职能的情况没有设置司法审查路径。
虽然美国的环境公益诉讼制度归入民事诉讼,但是,我国司法制度与美国不同的是,我国设置了行政诉讼程序,而美国没有行政诉讼程序。所以,根据我国检察机关督促起诉、督促监管的行政监督性质,归入行政诉讼前置程序也是我国司法制度与美国不同之处应予区别的。
材料11
中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室李发生介绍,随着中国社会经济的飞速发展和人口的不断增加,中国土壤污染总体上呈加剧趋势。
由于土壤污染延时性的特点,如果不对土壤进行修复,土壤重金属会不断累积,现在没有出现的问题将来也会慢慢出现。
近年来,中国也在进行污染土壤修复的科技攻关,并初步取得一些进展。例如,陈同斌用蜈蚣草来修复被重金属污染的农地,这种草吸收土壤中砷的能力相当于普通植物的20万倍,通过蜈蚣草的吸附、收割,三至五年内,这片土地就可以“恢复健康”,但这种修复耗时较长,难以和污染的速度相抗衡。
曾希柏采用了另一种微生物的修复方法,但他说这类的修复办法成本太高。此外,修复资金也是一大问题。
“污染土壤的修复治理需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理,资金需求巨大。但目前,我国污染土壤修复治理资金缺乏有效保障。”李发生介绍,当前中国污染土壤调查评估与治理修复工作的资金一般来自政府相关部门和土地开发商,资金来源有限且没有保障,修复治理工作难以开展,资金问题成为很多污染地块再开发的主要障碍。
由于土壤污染形势严峻,立法制定一个专门针对土壤的法律显得很迫切。目前,中国已有50余部关于环境污染的法规,但是缺乏土壤环境保护与污染控制的专项法律法规。
“立法这是必须的,但法立出来后监管和执行依然是一大考量。”曾希柏认为,目前解决土壤问题最紧迫的依然是从源头控制污染源,而执法和监管是个普遍问题。
二、作答要求
一、认真阅读材料,请概括土地污染都带来了哪些严重后果。(10分)
要求:准确、全面,有条理,不超过150字。
二、结合给定材料,分析造成我国土地污染的主要成因。(20分)
要求:准确、全面,简明、透彻,不超过250字。
三、假如你是政府职能部门的工作人员,结合给定材料,针对我国土地污染问题现状,提出解决问题的意见措施。(30分)
要求:条理清楚,所提措施具体,有针对性,不超过400字。
四、针对材料反映的问题,结合我国重金属导致的土地污染现状,以“发展何须让重金属超标”为题,写一篇文章。(40分)
要求:(1)结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身感悟。
(2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅。
(3)总字数800-1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、认真阅读材料,请概括土地污染都带来了哪些严重后果。(10分)
要求:准确、全面,有条理,不超过150字。
【参考答案】
严重后果:
一是形成新老污染物并存、无机有机污染混合局面。
二是导致土壤质量下降,有益菌减少,有机质降低,制约土地可持续发展使用。
三是重金属病出现,威胁人们身体健康。
四是农产品农药残留超标,减产降质,威胁农业可持续发展。
五是稻田生物多样性减少,生态关系失衡,环境恶化,甚至产生环境报复。
六是经济损失严重。
采分点:第2、5个,每个2分;其余4个,每个1.5分。
二、结合给定材料,分析造成我国土地污染的主要成因。(20分)
要求:准确、全面,简明、透彻,不超过250字。
【参考答案】
主要原因:
一、片面追求GDP,采用不科学的产业发展模式是造成土地污染的根本成因。
二、矿山采冶,重金属污染加剧。
三、工业“三废”违规超量排放、固体废物堆放。
四、农药、化肥、杀虫剂的大量使用。
五、地方政府责任缺失,监管不严。存在重经济、轻环保的思想,对企业违法排污事件,易变通政策打擦边球,甚至开绿灯,使得大事化小,小事化了。
六、企业环保意识淡薄。重生产,追求经济利益最大化,对污染源的控制以及对厂区周边水、气、土壤监测没有严格要求,忽视了对周围环境和群众健康的保护。
七、治理土地污染的资金不足。
采分点:前6个,每个3分;第7个,2分。
三、假如你是政府职能部门的工作人员,结合给定材料,针对我国土地污染问题现状,
提出解决问题的意见措施。(30分)
要求:条理清楚,所提措施具体,有针对性,不超过400字。
【参考答案】
防治土地污染应坚持落实科学发展观,以人为本,预防为主,采取配套措施,综合修复治理,切实维护人民健康和国家生态安全。
防治土壤污染可从以下几方面入手:
一是建立科学的产业发展模式。政府应转变唯G D P为核心的政绩观,树立科学的产业发展模式,加大涉重金属行业落后产能和工艺设备的淘汰力度,鼓励发展污染小、能耗低、清洁生产水平高的先进工艺。
二是完善土地污染制度,制定土壤污染法律政策。为土壤环境保护与污染控制的专项管理提供法律基础和依据,使土壤污染防治工作步入规范化、法制化轨道,对于防治土壤污染、维护公众健康有重大作用。
三是加大资金投入。为土地污染防治技术研发和修复治理提供专项资金,为其科研和治理提供充足的资金保障。
四是加强土地污染的监督和惩治力度。增强新闻媒体宣传和舆论监督力度,建立舆论监督和公众监督机制,鼓励公众积极参与监督铬渣污染防治工作钟来,对污染企业要给予严罚和惩戒。
五是加大污染危害宣传,增强环保意识。各级政府应当广泛开展有关铬渣污染危害的教育工作,对突出事例进行报道,增强企业和个人对环境保护和人身健康的保护意识。
结构分:总分结构,有总领句、导语,5分。
采分点:每个5分。
四、针对材料反映的问题,结合我国重金属导致的土地污染现状,以“发展何须让重金属超标”为题,写一篇文章。(40分)
要求:(1)结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身感悟。
(2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅。
(3)总字数800-1000字。
【参考例文】
发展何须让重金属超标
黑黄的浓烟,灰蒙蒙的天,刺鼻的气味,肮脏的水体,病恹恹的庄稼,畸病孱弱的病体,这样的画面这些被重金属污染的地方越来越蔓延扩大。用一位村民的话说:人吃掉了重金属污染的饲料喂养的猪,又吃掉了被重金属污染的土壤中种植出来的蔬菜和粮食,有些人甚至还喝着被重金属污染的地下水,怎么能不生病!
据调查,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷,约占耕地总面积的20%。全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万吨,被重金属污染的粮食每年多达1200万吨,直接经济损失超过200亿元。
这些重金属污染还呈高发态势,引发出来的环境事件层出不穷。如震动全国的“7•3”紫金矿业污染,在10年时间里,周围村民先后患有癌症,40多人死亡。云南陆良化工实业有限公司剧毒工业废料铬渣非法倾倒致污,造成77头牲畜死亡,有近3000立方米受污染的水被拦蓄。
重金属污染,给人们生活带来重大隐患,如生命安全受到挑战,职业病高发,病死率大幅上升,死亡的年龄普遍提前至45岁左右。重金属污染的土地质量,也影响农产品安全、食品安全和农业的可持续发展,不利于发展和环境保护。因此,想稳定快速发展,还需控制好排污企业,防止重金属超标。
首先,注重产业结构调整和产业布局优化。结合当地实际,制定涉重金属行业的产业结构调整方案,进一步确定重金属相关行业的准入条件,鼓励采取污染小、能耗低、清洁生产水平高的先进工艺,不断加大涉重金属行业落后产能和工艺设备的淘汰力度。在涉重金属产业发展布局上,要根据区域资源禀赋、环境容量、生态状况以及发展规划,明确不同区域的功能定位和发展方向。
其次,进一步加强环境监管。严格执行环境影响评价制度,从源头上控制新污染源产生。未经审批或“三同时”验收的建设项目,一律停止建设或生产;达不到环境与健康要求的企业,由当地政府予以关闭。环保部门要会同发改、工信等部门,对重金属排放企业开展轮回式强制性清洁生产审核,督促企业不断提升清洁生产水平。
第三,对重金属重点防控区域加大治理力度。对现有重金属企业进行综合整治,对不符合环境要求的重金属排放企业予以限期治理。大力开展重金属污染治理与修复示范工程,在部分重点防控区域组织实施受污染土壤、场地、河流底泥等污染治理与修复试点工程。在此基础上尽快解决重金属污染历史遗留问题,对已受重金属污染的土地、河流进行处置和修复。
当然,防治重金属污染,还需采取多方面的措施,多部门协调共同努力解决,在保证生态环境健康和谐发展的前提下,控制好企业的排污标准和重金属超标排放问题,从而,更好地促进经济发展。

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1一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、给定材料
  1.2005年6月,一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件,且标准不公开,不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉,未获回复,又于2005年9月提起诉讼,认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
  2006年8月22日,法院驳回了李刚的起诉,但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函,建议对牙防组认证活动进行审查。
  2006年11月14日,两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
  2007年4月30日,卫生部发出公告,宣布撤销牙防组。
  2.牙防组,全称为全国牙病防治指导组,成立于1988年8月。当年,因世界卫生组织开办了一个培训班,全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势,口腔专家们向卫生部提议,增设一个牙病防治的专门机构。
  专家们的提议引起卫生部高度重视,但由于当时正在进行政府机构精简,于是就变通了一下,成立了牙防组,挂靠在北京口腔医院,接受卫生部领导,历届组长都由卫生部医政司司长担任。
  “但牙防组只是一个咨询机构,它没有行政编制,自然也没有政府的财政拨款,所以从诞生之日起,资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初,是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》。
  1992年,牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐,并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业,可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。
  牙防组副组长张博学认为,这种认证属于行政促进行为,发挥了卫生部行政职能。
  不过,情势从2001年开始出现变化。
  3.2007年5月11日,有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠,宝洁公司随后辟谣,强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组,且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此,牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。牙防基金会成立于1994年4月1日,为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍,“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的,反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看,这两个机构也可谓“不分你我”,人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞金友,同时也是牙防组副组长,而牙防组副组长、办公室主任张博学,同时又兼任牙防基金会的秘书长。
  4.2001年8月29日,国家认证认可监督管理委员会(下称“认证监督委”)成立,负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月,国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”),其中第九条明确规定:设立认证机构,应当经国务院认证认可监督管理部门批准,并依法取得法人资格后,方可从事批准范围内的认证活动。
  牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格,却仍然从事着认证活动。
  5.中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为,认证认可条例实施前,认证机构由政府部门直接管理,涉及到多个部门,存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后,认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩,出现了交叉管理监督不力的现象。
  6.2007年4月30日,在撤销全国牙防组的同时,卫生部宣布在疾病预防控制局成立口腔卫生处,负责全国牙病防治管理工作。
  “许多病都要防治,如果照这个逻辑,是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去,作为政府机构的卫生部下面要有多少单位要有多少编制?”某经济学家表示疑问。
  7.2006年3月22日, 东方网报道:全国牙防组副组长兼办公室主任张某某召开记者说明会。会上有记者问:“牙防组到底是什么组织。”
  张回答,“牙防组是卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质,张也没能给出明确的说法。但他承认这是牙防组面临的难题,升级为政府部门,难;成为民间组织也难。没想到的是,这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称,因为不是法人单位,无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的起诉,“起诉已经被法院退回去了”。
  8.2007年6月8日《人民日报》摘要:在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时,日前,国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(6月5日中国政府网消息),格外引人关注。
  《意见》指出:推进行业协会的体制机制改革,实行政会分开,行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批。
  《意见》的内容所指,正是“牙防组违规认证”、“欧典地板虚假宣传”等事件背后的弊端所在。比如,中国消协与工商总局的政会难分、依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向等。而弊端产生的根本原因,就在于社会中介组织与政府部门间有着千丝万缕的关系,从而产生出一个难以监管的灰色地带,给滋生腐败提供了可能。
  在高度计划经济时期,政府是“全能政府”,社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展,尤其国有企业的改革和私营经济的兴起,社会力量日益成长并呈多元化,而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生,至今已发展到近30万个。
  同时,政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变,部分职能转移到社会中介组织。此时,中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带,可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。
  9.梳理一下我们的社团组织就会发现,当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下来运作的。不是说这种路径本身存在问题,关键是一旦某个社团组织和某个权力部门挂钩,就很容易和权力部门形成一种默契关系,或者干脆就异化为“第二部门”,或者是成为权力部门的“小金库”,为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处,这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。
  从这个角度上来说,卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义,一方面政府要监管社团组织的正常运转,另一方面又要防止其演变成“第二部门”。
  10.对于牙防组的“认证”,认监委态度明确:“必须是经过批准的法人单位,还要有相关的认证标准,才能进行认证。牙防组不是法人单位,也没有相关的口腔保健用品认证标准,不具备这些要素,是违规认证。”
  那么,对于违规认证十余年的全国牙防组,认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言:“卫生部当初成立牙防组,出了问题,属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’,怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊,我们不方便管。”
  11.牙防组作为一个非法人组织,不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”——中国牙防基金会卷入公众视线。
  牙防组与牙基会到底是什么关系?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者:“牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来,原本应该独立、公开的基金会账户,成了牙防组借用的平台。两者默契合作,形成“认证的不收钱,收钱的不认证”的局面。
  据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实,牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。
  对此,民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出,尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管,但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。
  记者调查发现,牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示,基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%,公益事业支出占上年度总收入的17.32%。严重违反了我国基金会管理条例的规定:公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
  马昕说:“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈,由于人力和各方面的限制,对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督,只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数,不能清楚地反映基金会“钱从哪里来,钱到哪里去”的问题,这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。
  12.卫生部发布公告表示,按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定,卫生部日前对全国牙病防治指导组(以下简称牙防组)1997-2006年财务收支情况进行了审计,审计结果认定,牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面:
  一、违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后,牙防组在没有取得认证许可情况下,继续开展牙膏功效技术评价活动,收取相关费用208.5万元。
  二、违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46,000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74,174.4元。截至目前上述补贴已全部退回。
  三、财务管理问题。一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准,开立银行基本账户,2006年11月被撤销。二是对外贷款问题。1994年,牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元,未及时收回,造成直接损失15.4万元。三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元,并直接支出7.6万元,未及时入账,至2006年7月才补记入账。四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多,支出随意。五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理。六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项,使用基金会外汇账户提取外汇,用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
  13.清华大学公共管理学院某专家认为,在《中华人民共和国认证认可条例》出台后,牙防组依然违规开展活动,暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定,未取得认证监督委批准进行认证属于违法行为,但是违法后怎么查处由谁来查处却没有明确规定。同时,政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。
  三、作答要求
  1、对给定资料主要内容加以概述。200字以内。(20分)
  2、依据给定资料内容,简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。300字内。(30分)
3、结合给定资料反映出的主要问题,自选角度,自拟标题,写一篇议论文。800-1000字。(50分)


2  一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、给定资料
  (1)2009年3月5日,温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年“两会”上最热烈的话题之一。据有关方面统计,今年全国应届高校毕业生有610万人。加上2007年和2008年没有就业的250万大学生,今年共有860万大学毕业生要找工作。但根据清华大学蔡继明教授3月7日在新闻发布会上的预测,今年大概只有300万学生能找到工作,这就意味着有 560万左右的大学毕业生不能就业,而且这个数字还在扩大。根据相关报道,从今年起,每年将有600多万大学毕业生加入就业大军,令后大学生的就业形势将越来越严峻。
  就四川而言,大学毕业生的就业形势也不容乐观。今年全省87所高校有毕业生28.18万人,其中研究生1.82万人,本科生12.93万人,专科(含高职)生13.43万人。加上历年遗留下来没有找到工作的大学生,需要就业的大学生远远不止这个数。
  (2)针对大学生不能如期就业的严峻现实,有关人士指出:“大学生找不到工作,不仅会直接威胁社会稳定,更会从根本上动摇整个社会对知识、对公平的信念,损害社会健康发展的根基。”专家的话绝非危言耸听。且看下面的事实:
  据重庆市招办有关人士透露,今年报名参加高考的2009年四川公务员考试申论真题及参考答案人数虽有所增加,但却有上万名学生没有报名参加高考。他们放弃高考的原因很复杂,其中一个主要原因是:“严峻的就业形势,使读书‘无用论’思想在农村蔓延,如果孩子成绩平平只能上专科,还不如早些出去打工挣钱。”据一位不愿透露姓名的区县招生负责人称,这些放弃高考的考生多数是农村学生。沉重的经济负担迫使他们通过考大学跳出“农门”,大学毕业后找个好工作,改变家庭环境。如今这条路几乎被堵死了,家长会不无伤感地问孩子:“花那么多钱供你上大学,你连个工作都找不到,读大学有啥用啊!”
  2009年3月7日,广州市雷电交加,大雨滂论,难得的供需见面会在华南师大的田径场上轰轰烈烈地举行。某媒体记者正在采访广东省教育厅党组成员、副巡视员文传道。此时,一名红衣服、圆脸蛋的姓林的女生突然闯入,含泪逼问教育厅官员:“到哪都投不出一份简历,难道去农村当教师都这么难吗?”“为何当初要培养那么多大专生?今天对我就是赶尽杀绝的感觉。”原来,该姓林的女生是广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生,读了5年英语师范专业,英语过了六级,即将拿到教师资格证。上午,她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三四个小时,一份简历都没有投出去。她逼问教育厅的官员:本来在就业形势比较严峻时,我们愿意去为农村奋斗,可是人家连收简历的机会都不给。
  (3)在谈到大学生就业难的原因时,有人认为大学生的就业观念没转变是一个重要原因。事实上,这种客观情况是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校举办的双选会上,一家以饲料(预混料)、动物保健品等为主体的农业科技企业,拟招聘20名销售人员,其喊出的口号是“挑战年薪6——10万。”可记者发现,前去填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招10名服务员,月薪只有 1000元,可前来报名者却有100多人。又如省红十字会招聘普通员工,投简历的长龙足足排了30米长。看到这种情况,记者不无感慨地说:当今的大学生是“宁愿留城端盘子,不愿下乡挣10万。”毕业生自己也说:“长期跑农村,没多大前途。”
  关于大学生应该调整就业观念的问题,一位人大代表有不同的看法。他说:“调整观念说了许多年,为什么始终难以实现?”“到中国高校走一走就不难发现,今天的大学生恐怕已经处于历史上最为现实的阶段。金融风暴来袭,曾在名校被普遍认为‘没追求’的公务员马上炙手可热,大学生的观念转变不可谓不快。但在中国城乡、地区差异较大的情况下,期望大学生轻易放弃留在发展前景明显更优的大城市,恐怕……不切实际。”
  (4)2009年3月29日,四川省第十届高级人才交流会在成都小南街99号省人才交流中心举行。会上,有关单位提供了年薪在5万元以上的企业、高校职位上千个。成都一家IT公司招聘界面设计师,要求工作经2009年四川公务员考试申论真题及参考答案验最少4年,学历为本科以上。另外一家煤炭产业集团招聘矿长,年薪为20—40万元。其开出的条件是,所录人员必须“懂技术,会管理,创效益。”但就现场报名的情况看,“达到要求的不多,他们最缺乏的是专业知识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况,新华社以《打破大学生就业“经验”瓶颈》为题。发表了这样的评论:“用人单位招聘人员,要求‘来之能战,战之能胜’可以理解,因为可以降低用人成本,实现效益最大化。”但是,“用人单位过分强调工作经验,对求职的大学毕业生既不公平,还可能影响在校学生的学业。”“高校应当通过调整专业、课程设置,使教学尽可能地与社会需求接轨,同时重视扩招后的学生实习问题。”
  (5)在严峻的就业形势面前,女大学毕业生受到的打击更为严重。在“两会”期间,大连医科大学校长提交了一份《关于促进女大学生就业的提案》。提案中说,2007年大连13所高校745名女大学生在求职和就业过程中遇到了“很严重”或“比较严重”的性别歧视,受歧视者占毕业女生总数的47.8%。这些女大学生就业中遇到的主要问题有:(一)机会上的不平等,即一些用人单位打着单位“女性比例比较高”、“工作岗位需要适应长期出差的员工”等幌子,把女大学生拒之门外;(二)标准上的不平等,即有些用人单位对男生和女生实行双重标准,故意提高女生的录用标准,把女生排挤出去;(三)薪酬上的不平等,即有些用人单位让女博士生拿男硕士生的工资,让女硕士生拿男本科生的工资等等;(四)权益上的不平等,如有67%的用人单位提出了性别限制,还有的单位明文规定女性在聘用期不得怀孕生孩子;(五)行业上的不平等,如有的用人单位认为只有教育、卫生、人文服务等行业和领域才适合女性等等。
  (6)面对大学生就业艰难的“瓶颈”,持续多年的高校大力扩招受到了广泛而强烈的攻击。中国高校的扩招始于1999年。当时,有关部门为了提高国民的整体素质,决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”,于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科生而言,1998年全国招生为115万,而 1999年却招了145万,净增30万。到了2003年,专科毕业生净增 67万。而就研究生招生看,2003年为本科扩招后的第一个就业高峰年,为了缓解本科生的就业压力,国家决定研究生扩招35%。2004年,国家决定再扩招22%。到了2005年,我国在校研究生人数已超过100万。2009年,为了缓解本科生的就业压力,研究生的招生人数又有所增加,达到475000人。这种扩招,让许多高校实现了“研究型大学”建设的梦想,同时也使研究生的质量严重下滑,研究生在社会上迅速贬值。
  对于扩招可能给就业带来压力,2003年就有专家建议高校放慢扩招步伐,注重培养质量,开设学生就业指导课。可是,几乎没有任何高校接受建议,不但继续扩招,而且盲目跟风,开设了一大批听上去时髦,却不需要太多硬件设施的专业。一些专科学校更是借势专开本,更改校名招揽生源。
  然而,党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力。早在2006年5月10日,温家宝总理就在国务院常务会议上指出:根据高校当前的实际情况,有必要适当控制招生增长幅度,相对稳定招生规模。这样做,有利于集中必要的财力,改善办学条件,优化育人环境;有利于集中精力,加快学科专业结构调整,深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力,从而实现高等教育的可持续发展。
  相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力,于是责令各高校做好毕业生的就业指导工作,并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率,各高校可谓是使尽了浑身解数:有的高校要求毕业生必须拿就业协议来换毕业证;有的高校要求导师解决研究生的就业问题;还有的高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同……经过各种各样的权力运作之后,在中国的教育界出现了一种怪现象:大学生就业越困难,高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了。所以,温家宝总理2009年3月13日在答日本记者问时严厉指出:解决大学生的就业问题,不仅关系到学生的生计,还“关系他们的尊严”,各级政府要百倍重视,“不可掉以轻心。”
  面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力,也有人辩解说,大学生就业难是受国际形势、经济周期、大学生就业观念、用人单位过分强调工作经验等各方面影响,不是扩招惹的祸。
  (7)在“两会”期间,还有代表呼吁有关部门建立信息充分的就业数据库和对毕业生的去向作跟踪调查。特别是对毕业生的跟踪调查,各高校都做得较差,所以经常对学生的就业指导不到位。据有关报纸透露:有一个分到某乡村中学任教的女生,其校长为了贷到一笔款项,被校长派去与当地信用社主任“搞公关”。还有那些到公司的毕业生,在“不加班就走人,不努力就走人”的铁规下,劳累过度,英年早逝,川大毕业后到某公司工作的一个研究生便是这样过劳死的。
  (8)在大学生就业的寒冬里,也有一些通过自强不息2009年四川公务员考试申论真题及参考答案的奋斗改变自己命运的人。四川大学工商管理学院的文译平和西南交大的研究生朱炜都出生在极为贫困的偏远山村,但他们都凭着自强不息的精神,文泽平在广东四会市办起了生猪养殖基地,在老家达州建起了巴蜀五星假日文化培训学校;朱炜在四川师大读本科时做了20份兼职,创建了四川师范大学创业联盟。2008年,他们两个都被评为“中国大学生自强之星”。
  (9)在全国大力提倡大学毕业生自主创业的时候,高职院校的学生已经走在了前面,并且取得了可喜的成绩。义乌工商学院的杨甫刚是其代表。杨甫刚从小学习就不怎么样,从小学到高中一直是“次等生”。后来高考,考了两次才勉强进入义乌工商学院这所高职学校。由于父母都下了岗,没有充足的经济供他读书,他进大一后便在校内捡矿泉水瓶和易拉罐卖。可他的这一举动却立即引起“竞争对手”——学校门卫的强烈不满。“大学生怎么能干这个?不务正业!”门卫吼道。2007年,这个“不务正业”的大学生在别人推荐下,开始做网上购物生意,售卖家居装饰品和化妆品,经过他自身努力,网店得到良好发展,如今他的月收入已在4万元以上。
  (10)从被称为“扩招就业元年”的2003年至今,国家为缓解扩招带来的大学生就业压力,出台了一系列政策,采取了许多措施。特别是今年,受世界金融危机的影响,中国的失业率将达到4.9%,创了80年代初以来的新高。除了城市人口的失业,还有 2000万农民工、860万大学生要找工作。针对这种情况,国务院于 4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议,并专门下发了加强高校毕业生就业工作的通知,四川、甘肃、深圳及全国各地区、各部门也配合中央、国务院,出台了促进大学生就业的政策,采取了各种措施,保证大学毕业生就业工作顺利进行。目前,四川省2009年普通高校毕业生就业工作会议在蓉召开。会上,省教育厅相关负责人介绍了2009年四川公务员考试申论真题及参考答案今年我省高校毕业生面临的严峻就业形势,省上准备采取的应对措施,并确定了今年7月实现我省大学生就业率达到80%的目标。
  三、申论要求
  1、根据给定的资料,概括形成大学生就业难的主要原因。
  要求:准确全面、条理清楚、表达简洁、书写工整,字数限200字以内。(20分)
  2、根据给定资料所反映的问题,以“XX省人民政府”的名义,写一份关于贯彻“两会”精神,做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。
  要求:符合通知的写作格式,只写通知的主体,内容具有操作性,字数限500字以内。(30分)
  3、以资料(6)中的两种观点为话题,自选角度,自拟标题,写一篇800一1000字的议论文。
  要求:观点明确,论据充分,条理清晰,语言流畅;论据应尽量联系社会生活的实际,不得照抄给定资料;书写工整,卷面整洁。(50分)

3  一、注意事项
  1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。
  2.作答参考时限:150分钟,其中阅读资料40分钟,作答110分钟。
  3.申论各题均在答题卡上规定位置作答,准考证号须用2B铅笔填涂,答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答,在作答时,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
  4.请使用简体汉字作答。
  二、给定材料
(一)根据国务院发布的《中国农民工调研报告》显示全国共有2亿农民工,以青壮年为主,其中68%成为出口制造业的劳动大军。我国劳动力供给总量大,现有总人口13亿多,劳动人口74亿多,其中,农村劳动力近5亿,剩余劳动力至少有2亿。乡镇企业在20世纪80年代蓬勃发展,吸纳了1亿多剩余劳动力,进入20世纪90年代其吸纳能力大大下降。农村剩余劳动力开始大规模流向城镇务工经商,形成“民工潮”。农民工总量呈持续增长之势。1990年有2135万人,1995年约有8000万人,2003年约有9900万人。从绝对总量上看,农村剩余劳动力供大于求。但是,从2004年年初开始,东南沿海遭遇招工难的问题,不仅缺技工,连普通工也缺,“民工潮”演变为“民工荒”。据调查,“珠三角”地区缺工最严重,缺口近200万人,缺工比率近10%。其中,深圳民工缺口约40万人,东莞约17%的企业表示有用工短缺,缺口近27万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约10万人。浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难的问题。近年来,全国各地城市工人的工资扣除物价因素以平均6%左右幅度增长,但是在珠三角,民工的工资数十年如一日,农民工的工资并没有增长,其实这个没动的名义工资背后是实际工资的下降。
  (二)与之相对比的是,大学生求职遇到种种困难,薪金期望值一降再降,可就业门槛仍然很高,数十人甚至上千人常常争夺一个岗位,令人感慨万千。之所以如此,是因为大学生就业的岗位常常体面,又有各种良好的福利待遇,所有这些,民工们都沾不上边,当然社会有分工不同,大学生大多吃的智力饭,而民工几乎全是体力活,可比性不高。而现实生活中,民工们的生存现状却无法与大学生相提并论。他们风里来、雨里去,干的是最脏、最苦、最累的活,住的都是工棚,横七竖八蜗居一室。吃的是快餐,最可恨的是到了年终,有的老板不付工钱,如此恶劣的用工环境,农民工却无可奈何。大学生和农民工由于所接受的教育和培训内容不同,对于未来的预期显然存在明显的差异。大学毕业生期望充分融入城市,而农民工的期望更多地体现为收入的增长,他们期望通过自己的劳动能改善自己和家人的生活水平。按现有的户籍制度和城乡差异程度,农民工并不敢奢望能够像大学毕业生那样融入城市生活。“民工荒”和大学生就业难共存这一现象说明户籍制度和城乡隔离体制依然影响着劳动力市场的发育。不难想象,如果放开户籍制度,实现城乡劳动力市场的一体化,那么,大学生就业难的问题将极大地得到缓解,而且“民工荒”现象也极有可能不复存在。
  (三)央视《经济半小时》2009年9月播出了《四川也现民工荒建筑工月薪5000》的专题。而据报道说:和逐渐回升的经济数据几乎同步,沿海地区的“民工荒”正在加剧。浙江省人力资源市场7月供求报告显示:企业需求总人数603万人,求职总人数354万人,用工缺口达25万人。深圳市4月用工缺口 23万人,到6月份用工缺口超过6万人。这么多空缺的工作机会等着大家,农民工们愿不愿意再次出门呢?
  从金融危机前的“民工荒”到金融危机时的“订单荒”,到如今“民工荒”又重袭东南沿海,人们为农民工失业心忧,也为“民工荒”发愁。也许在中国未来几十年的城市化、工业化的进程中,农民工就业都将成为牵绊中国经济最敏感的那根神经。
  (四)中国现在缺劳动力吗?每年新增就业人数1000多万,GDP增长10%以上才能保证新增就业人数充分就业,每年有接近700万大学生毕业,40%以上没有找到稳定的工作;中国18亿亩耕地,供50岁以上的半老人和老人种可能还不够,农村季节性休闲者少时不少于1亿,多时不少于2亿。我国每天有数以亿计的人无事干,每天有无数的事情无人干。中国有“用工荒”?如果一定认为中国有“用工荒”,那可能是别的“荒”导致的。首先,市场不是万能的。特别是劳动力输出地和订单生产地相距遥远,信息不对称,劳动力组织化程度低,加剧了市场配置资源的局限性。其次,劳动制度、户籍制度、社保制度、住房制度、教育制度等畸形发展,导致了劳动者的消极就业。
  (五)应对民工荒要政企联手,作为企业特别是相对发达地区的企业,需要为民工创造更好的劳动就业环境,要像对待“城里人”一样为外来务工者提供必要的福利待遇。作为企业家,也应该更加清醒地认识到,企业的发展决不能依靠使用廉价的劳动力,生产低档次的产品,挤占低端市场,而是要依靠产品的不断更新换代、附加值的不断提高来实现,否则都无法支付不断增长的用工成本。产品的升级换代,一来依靠更为熟练的技术工人,更多地应该依靠技术进步手段实现,而且,技术进步所带来的还包括因自动化程度的提高而降低的用工数量。作为为企业服务的政府,需要依靠法律和行政手段,规范劳动力流动与就业行为,创造有序的劳动力市场,为劳动者提供社会化的劳动保障,为劳动者的技能培训市场化创造条件并提供保障,做好就业引导,提供更为完善的劳动伤残救济保障体系,完善劳动保护监管职能和手段。
  (六)有专家议论道:美国等国为什么没有“民工荒”一说?道理很简单,没有农民工,哪来的“民工荒”?如果“农民工”这个词消失了,城镇劳动力的供求状况会怎么样?也就是说,如果城镇每雇佣一个农村劳动力,立即就使他或她成为城里人,享受城镇户籍人口的所有待遇和城镇就业者的同等待遇,那么,那些目前发愁雇不到农民工的还会雇不到员工吗?所以,问题的根子,就在“农民工”三个字!有人会说,如果雇一个农民工就将其变成城里人,就让其享受城镇户口就业者的同等待遇,那中国劳动力的低工资优势就会丧失,中国的经济就会缺乏竞争力。面对这样的高论,我们不得不问:你本人愿意加入到低工资群体中去为中国经济永远保持低工资优势的竞争力而贡献自己的一生吗?靠低工资优势来保持所谓竞争力的国家有前途么?如果有的话,前途是什么?
  (七)2006年珠江三角洲农民工调查报告显示,农民工平均每周工作64天,平均每天工作98小时,每周工作7天的比例占535%,每天工作8~12小时的比例占505%,每天工作达12小时以上的比例达65%,大部分企业并没有按照劳动法规来实行工作和休息制度。2005年底,深圳市在企业工资发放情况调查中,发现欠资企业达653家,欠薪总额达1亿多。2006年珠江三角洲农民工调查报告的数据显示,464%的农民工工资可以当月发放,524%的农民工工资推迟发放,余下的12%的农民工不清楚工资何时发放。拖欠时间最久的长达31个月。据调查,30%农民工的身体都受到工作环境的侵害。一些企业劳动环境恶劣,加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险,无法解决农民工子女上学入托问题,没有提供相应的培训等因素,直接导致了农民工的高流失率。
  (八)2005年6月5日,《人民日报》专门介绍了奉化“力邦村”创新外来务工人员管理的新经验。其主要做法是:成立全国首个外来人社区,实行公寓化居住、市场化运作、人性化管理、社区化服务,大力提高外来人员在社区的生活质量和文明程度。首先,在政治环境方面,“力邦村”实行自主自治的管理模式,实行这种管理模式,更能有效地确保这些外来务工人员的政治权利。其次,在文化环境方面,给予他们日后向上发展的动力和希望。再次,从政府管理机制来说,政府管理从统治转向了治理,奉化“力邦村”以其食宿价格的低廉,环境的安全、便利和整洁,吸引了奉化外来务工者,成了企业的总后勤基地。
  (九)根据原劳动与社会保障部2007年《农村外出务工人员就业情况调查》显示,虽然有655%的农村外出务工人员具有初中文化程度,但却有453%的人没有接受过任何培训,25%的人只接受过7天的简单培训,接受过正规培训的人员仅占131%。而对企业的调查显示,777%的新增岗位要求工人具有初中以上的文化程度。其中,373%的岗位需要初级工以上的技能水平,92%的岗位需要工人达到中级以上的职业资格。这表明企业招用员工的标准与农村外出务工人员的素质之间存在一定差距。
  (十)儒家文化的和谐观赋予了和谐劳动关系更高的价值。儒家文化倡导重人伦、“和为贵”的文化精神,认为“天时、地利,不如人和”,追求和谐统一。日本企业是儒家文化成功的典范,其成功就在于他们在借鉴西方先进技术的基础上,充分发扬了儒家文化“仁爱”的人本主义管理思想和“人和”的集体主义精神,提倡团队协作,力求建立“命运共同体”和良好的人际关系;注重人文关系。施友善,行礼让之心,视员工为家庭成员,从多方面予以关心。日本企业也因此获得了强劲的竞争力和生命力。
  (十一)上世纪80年代后出生的、文化程度普遍在初中以上的“二代”农民工逐渐成为农民工供给市场的主体。他们不同于“一代”农民工文化水平不高、有工就打,他们的经济压力较小,自我保护、自我价值实现意识不断加强,当企业提供的待遇不能满足他们的要求或他们的合法权益受到侵犯时,他们敢于同企业主“叫板”,毅然离开。
  (十二)教育权是我国宪法赋予每个公民的一项基本权利。然而,由于地方政府管理的不到位和现行的户籍管理制度,农民工子女受到义务教育的种种歧视。依法保障流动人口子女接受义务教育已成为普及九年制义务教育的难点和薄弱环节。根据2004年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的调查报告,我国的流动人口中,18周岁以下的流动人口达1982万。流动人口中处于义务教育阶段的孩子有93%处于失辍学状态,近半数适龄儿童不能及时入学。学龄儿童的“童工问题”也比较突出,在失学的12到14周岁的流动儿童中,有60%的人已经开始工作。
  (十三)农民工基本上被排斥在政治生活之外,政治参与几乎是一片空白。据一项对进城农民工所做的调查显示,在社区政治活动参与方面,有883%的人表示愿意参加居住地的社区活动,但是却有867%的人表示没有参加过居住地社区选举等活动。究其原因,884%的人回答“我们是外来人”“那是当地人的事”。在工作单位的政治活动方面,在正式单位工作的农民工没有人参加过本单位的政治活动,如职工代表大会。究其原因,182%的人回答“无人叫参加”,638%的人回答“我们是农民工”,182%的回答“那是正式工的事”。在农村社区政治生活方面,81.7% 的人表示自从打工以后从来就没有参加过农村村委会的选举。由于缺乏政治参与,导致农民工无法顺利地融入到城市生活中去并且无法正常平等地与城市居民进行交流和沟通。
  (十四)今年10月23日,国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称,民工荒的出现是某一个时段的、结构性的,局部区域的现象。一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求,这是一个结构性的矛盾。另一个因素是,我国对外贸易有所恢复,沿海地区部分外向型企业订单增加,使得短期内用工增加比较多,导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静地看待这个问题。一方面我们要进一步加大对劳动者的技能培训,提高劳动者的整体素质,特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术,这对于增强就业的稳定性是非常重要的。另一方面我们要随时关注企业用工的变化情况,加强对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度,避免劳动者盲目流动的情况出现。
  三、申论要求
1.根据给定资料,请简要分析产生“民工荒”的原因。(20分)
  要求:观点鲜明,阐述清楚,不照抄原材料;逻辑性强,语言简洁;限200字内。
  2.请参考给定资料,结合社会实际,谈谈作为农民工输入地A市劳动部门(即用工主管机关),应采取哪些措施解决“民工荒”。(30分)
  要求:条理清楚,语言简洁,措施得当,具有可操作性,限500字内。
  3.请根据给定资料反映的情况和社会生活实际,针对企业如何留住农民工,围绕“建设和谐企业”这一论题,自选角度,自拟标题,写一篇800~1000字的议论文。(50分)
  要求:审题准确,观点鲜明,论据充分,阐述深刻,条理清晰,语言流畅,书写工整,卷面整洁。


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