给定资料 1．2012年11月21日，国内某知名财经评论家做出预言，我国中小企业现阶段发展情况不妙，2012年依靠原有积累勉强支撑，201-考呗网

申论

简答题给定资料
1．2012年11月21日，国内某知名财经评论家做出预言，我国中小企业现阶段发展情况不妙，2012年依靠原有积累勉强支撑，2013年或将进入大规模倒闭期。
2012年年中，H公司发布报告：公司2012年上半年由盈转亏，营收16．9亿元，较上年同期减少7％，净亏损3217万元人民币。对于亏损的具体原因，H公司媒体公关部负责人并未给出明确的答复，只是表示“以业绩说明会为准”。
自2008年，某国外大型公司收购H公司失败后，H公司就一蹶不振。仅五年时间，公司市值已经蒸发掉了八成左右。相关业内人士指出，H公司董事长Z某在通过资本市场做大后，并没有给创业者和职业经理人留出空间，而是让数量众多的亲戚直接进入管理层。长期以来，Z某的儿女、兄弟、女婿等亲属均在H公司出任要职。“其实这种家族体系强大的控制力并不是狭义体现在董事长Z某的亲戚关系上，还有大部分H公司的中高层都是2某的老乡等。”业内人士分析认为：这样的人员结构，直接导致了H公司在决策上个人意志明显，使得战略政策不具有系统性，容易擅自进行改变。而这不仅让H公司的产品难以良好发展，还激化了与经销商之间的矛盾。“现在H公司只能算得上是一个企业，还称不上集团，它难以做到像国外c集团那样庞大又稳重，就是因为它所有的决定都是由2某做出，从H公司单拎出来任何一个经营者都无法带给企业大的成就。”业内人士如是说。
2012年6月29日。曾经在国内光伏业界“小有名气”的S市Y公司突然宣布破产，这家在2007和2008两年销售额共达2．6亿元的LED显示屏企业，因经营不善、产业价格战导致利润率低等问题，最终没能逃过破产的命运。
“LED企业的日子越来越不好过了”，S市LED产业联合会副会长庞先生坦言。中国LED行业已经进入微利时代，虽然《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》明确了推动中国成为该行业全世界前三强的诱人前景，但S市这样的LED产业强区，却也不得不在全国率先经历“黎明前的黑暗”期。“早期能进入这个行业的企业非常少，1994年的时候全国都没几家。S市更是只有两三家。”庞先生说，“当时，由于关键技术研发困难，能够生产LED的企业几乎都要具备研发能力，尤其是控制技术只掌握在少数企业手里。”
20世纪90年代，LED就作为“稀缺品”只存在于银行、车站等少数场所，并且由于原材料价格较低，关键技术研发困难抬高了终端价格，导致市场上LED产业成为“显贵”。但企业间的竞争加剧了LED市场的平民化。到2006年，控制卡技术逐渐被批量市场化后，LED产业的关键技术研发成本降低得最彻底，中国LED企业数量开始呈几何级增长。2008年北京奥运等一系列大型活动，更催生了LED企业的快速发展，并在2009年达到高峰状态。“从2007年到2008年，LED显示屏价格较高，利润空间较大，各企业之间产品价格差距也很大，随着消费者对产品质量重视度的不断提升，LED产业的竞争也日趋激烈，一些中小型企业受到价格、规模等的冲击力度加大，部分中小企业无所作为，结果就相继倒下了。”庞先生说。
冬Et寒风萧瑟的T市街头，六十多岁的王大爷正在摆弄自己的地摊。地摊上的书都是自己书店倒闭时剩下的。“一年的房租五万，做不下去就关门了。”王大爷的经历浓缩着中国许多民营实体书店的最终结局。“大书店挤小书店，小书店挤巷子，挤到最后没人去。”王大爷说。就在王大爷书摊的斜对面，坐落着T市有名的E书店，不久前，E书店一楼的一大半被房东收回去另租他人。“平时都没有什么人，主要靠周末。”书店的一位工作人员透露。放眼宽阔的二楼购书大厅，书店的工作人员与顾客几乎一样多。“与其他行业相比，实体书店的经营现代化的程度比较低，也面l临着转型的问题，许多还没有寻找到符合现代要求的营销模式。”一位书店老板介绍说。
2．中小企业在法国经济中占有半壁江山，拥有法国80％的工业、商业和服务业雇员、55％的企业营业额、57％的产品附加值、66％的投资和40％的出口份额。中小企业的健康发展有助于法国经济早日摆脱阴霾，为此，法国政府积极为其中小企业发展“搭台铺路”，确保中小企业生存和发展的土壤。
自2002年开始，法国中小企业的企业所得税减至l5％；2007年12月，法国政府发布了促进中小企业增长的减税法令，旨在帮助研发支出占可减税开支至少15％的新企业。措施包括：对2013年12月31日前成立的创新型新公司免征地方经济捐税和不动产税，免税期7年：出售这些公司的股份时，如果出售方持有股份3年或3年以上，免征资本利得税；对于大学生或研究人员创业，根据相关规定给予较大程度的税收优惠。
法国专门扶持中小企业成长与创新的奥赛欧诞生于2005年，主要职能是为中小企业技术创新与技术转移之间提供相关服务。同时，这种支持还会涉及技术创新企业的设立、宣传和年轻人的培养等方面。
由法国政府发起的投资战略基金旨在振兴工业，保护重点企业，避免企业因资金链断裂而破产倒闭。2012年2月21 Et，投资战略基金发起“法国投资2020计划”，参与221个投资基金．在法国各地区加强对中小企业的直接援助活动，并设立“一站式”服务窗口。根据法国经济、财政与工业部最新促进中小企业融资的两项措施：信托投资银行和投资战略基金的“法国投资
2020计划”总额将达50亿欧元。在原先计划数额的基础上翻番；两家私人投资基金将向中小企业借出1．61亿欧元。
法国企业国际发展局在法国中小企业与外国市场之间肩负桥梁使命，该公共服务机构在46个国家和地区设有分支机构。2010年，其为l万名企业主提供了帮助。此外，企业国际发展局与法国工商会借助“支持法国出口计划”结成合作伙伴，该计划每年实施的贸易促进行动达千项．中小企业主还可获得“资深财经顾问协会”的帮助。
法国企业国际发展局还发起“法国标签”行动。经企业国际发展局审核后，中小企业可组成企业出口集团并加贴“法国标签”以促进企业产品形象。
3．改革开放以来，我国中小企业得到了迅速发展。据有关部门统计，20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30％左右，远远高于总的经济增长速度。据第三次全国工业普查资料显示，“八五”期间国内生产总值净值的30％，工业净增加值的50％，来自于各种类型的中小企业，1996年我国中小企业的工业增加值占全部独立核算工业的56％以上。20世纪90年代以来，我国工业新增产值的76．7％是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70％以上．服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80％以上，木材、家具行业产值的90％以上，都是由中小企业创造的。因而，经济学家吴敬链曾指出：几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的放开和搞活，将是近期国民经济的主要增长点。
中小企业是地方财政收入的重要来源。我国各级政府80％的财政收入来源于中小企业。尤其是在我国的县域经济中，中小企业占有很大的比重，中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。
4．李先生是一家包装制品公司的总经理。l993年开办了这家民营小企业，从糊信封、做手提袋开始一点点奋斗，现在拥有员工60多人。
“我们是跟纸打交道的，如今这个行业的利润就跟纸一样薄。”李先生叹气说，每种颜色每令纸的印刷费收入已从20世纪90年代初的l00元左右降至目前的l5一l8元，而纸张、油墨、人工的成本嗖嗖往上蹿，20年前每月花300元就能雇到一个不错的印刷工，现在印刷机长的月工资得开到8000。10000元，普通工人也要三四千元，足足涨了l0倍多。“这样一来，挤压的只能是利润。我们现在净利润率不到5％。”
一年摸爬滚打下来，李先生的公司能赚120万元左右，但他掐着指头一一算来：“17％的增值税，每年本应交50～60万元，由于我这里安排了l3名残疾人就业，每人每年能享受3．5万元的退税，因此只需交20万元左右；25％的企业所得税，每年l2．5万元；城建税、教育费附加、车船税，每年5～8万元；养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费每年30万元。算下来，每年得交70万元税费，到手的净利润只有50万元，大约58％的利润缴了税费!”
李先生说。中小企业的实际税负往往比大企业还高。“比如，我们买纸张常常是根据订单情况零星采购，今天买几百张，过些天又买几百张，而大企业至少要够几吨才卖给你，并且要求交现金。于是，我们只能向小企业买纸，而他们一般没有增值税进项发票，无法用来抵扣成本，无形中我们的增值税就会多交20％。这种现象在加工型中小企业中比比皆是!”
江先生是一家生物化学技术公司的财务总监，这家拥有200名员工的民营小企业诞生于
1991年．生产饲料添加剂和日化产品添加剂。说起企业，江先生满脸红光：“以前国内不能生产饲料添加剂，只能从欧美进口，价格奇高。自从有了我们这样一批企业，饲料添加剂的价格下降了2／3。别看我们只有这么点规模，但两大主打产品的市场份额在国内已跻身前三名，每年还有500吨产品打入欧美市场，是不折不扣的高新技术企业。”，
然而，说起税负，江先生的眼神就略显黯淡。这家企业一年要缴纳200万元所得税、300万元增值税、50万元营业税、35万元流转税附加、l5万元的印花税、契税，还有330万元左右的社会保险费。“这930多万元的税费约占公司税前利润的48％。幸亏我们是高新技术企业，享受15％的所得税优惠税率，如果没有这条．税费肯定超过利润的一半!”
江先生说．按照国家规定，生产饲料中的大部分原料和预混合饲料、配合饲料、浓缩饲料等都是免税的，但在实际操作中，企业必须首先到饲料部门检测，l个品种交l000元检测费，20个就是2万元，约需一周到半个月，通过检测后还要到税务部门去审批。“从检测到批下来，一般要二三个月，北京快一点，也得一个月，有的地方甚至说：‘你先生产吧，我们这里下半年才批。’可是其间要按17％的税率缴增值税，这些产品的利润率也就是l0％左右，这段时间我们究竟是做还是不做?”
对于刚预缴申报完2012年第三季度公司所得税款的G省一家建筑公司财务经理刘女士来说，能在每季度预缴申报税款时，多跟税务机关争取点，预缴时少申报一点税款就意味着年底在进行全年所得税汇算清缴时，为公司多争取点利益。
刘女士透露，假如全年建筑工程应实际缴纳的所得税是500万元，而税务局全年预征了600万元，那项目完工后合并纳税进行年终清缴，预征的多余税款公司基本上也“不敢”要回来，只能将多余税款转到下一年度。
“你想要拿回来，也可以，走申诉流程吧。这申诉过程很复杂，往往让你得不偿失。”刘女士表示。而按规定多余税款可以划入来年抵扣，但这会占用公司资金，也会加重财务负担。“公司如果去税务机关申诉，税务机关会以公司少报利润等为由，跟公司慢慢查账，所有收入支出凭证都要拿出来，哪些不可以抵扣，哪些是假发票等，到这一步公司会很麻烦。”刘女士表示，况且建筑企业往往在多地开展项目，如果因为某个项目而动全盘的话是很不划算的事情。
5．深秋十月，天气愈凉，而国内造船业早已“驶入”丝丝寒意的冬季。
作为国内造船厂集聚地之一的A市，如今眺望江北，闲置在岸边的龙门吊一动不动，好像孤单的巨人一样，静静地煎熬着岁月。不远处，七八艘船舶零散地停泊在江面上，再没有昔日起航的“意气风发”。
M造船有限公司董事长李先生介绍说，该公司虽然规模不大，但2012年已有8至9条船交付，4月初已有3艘3900吨以及1艘1．7万吨的油船开始动工，目前的状况尚可维持生计。不过说到面临的最大困难，他直言不讳，谈判中的新订单因资金压力尚未敲定。
李先生说，他的船厂是先有订单再开工，从开工到交付，船东要在不同阶段，按照一定比例付款。开工的订金，一般在15％到20％，由于经济形势不好，船东有时候连这笔钱都拿不出来。“现在手头就有4张订单，只要资金到位，马上就可以开工。”李先生说，有一些船东买船也是靠贷款，假如贷款没成功，后期资金就拿不出来。看在老顾客的份儿上，船厂只能先垫付资金。“有订单也是考验，如果资金不充裕，到嘴的‘鸭子’也会飞了。”他透露，2011年交付的几艘船．欠款就有几千万。
造船业是资本、技术、劳动力密集型产业，需要大额资金保证流动。椒江区造船业大部分是民营企业，部分船厂为了及时得到资金支持，不得不通过自身及亲朋好友等进行民间融资。据一位行业资深人士分析，银行贷款需要相应资产抵押，船企的资产多数被滞留在在建的船舶上，因而在遇到新订单需要融资时，除了在建船舶，几乎无资可抵。而在现行银行政策下，未建造完成的船舶不能作为贷款抵押品，银行更不可能在经济状况差的环境下冒险放贷。
“从2011年上半年开始，企业就出现了资金问题，甚至一度徘徊在停产边缘，拖欠原料款、缓发工人工资，．市场销售不畅又使产品出现积压。为了稳住客户、不让工人流失，即使亏损也不能停工，否则将来连翻本的机会都没有了。”L省一家中型乳品公司的行政经理曹先生无奈地表示，这两年生产成本不断提高、利润空间太薄、市场销售不断被挤压，企业效益一度下滑，民营企业面临的市场压力和生存空问压力越来越大，诸多因素导致资金链时刻面临断裂风险。为此，曹先生的公司想了很多办法，一方面积极争取相关政策扶持，一方面内部削减开支等，其中最为关键的是筹措资金。度过眼前的资金危机。但是银行授信额度已经用完，在资金最紧张时公司曾考虑过民间高利贷。“真不敢伸手，就怕被高息拖垮。”曹先生说：“我们的企业既没有国企的底气，也没有上市企业强大的资金后盾，不借是‘等死’，借了是‘找死’，就算累得气喘吁吁也要跟着跑，要不然将来一点机会都没有。可是一旦把手伸向了‘高利贷’，风险又太高，弄不好就得倒闭。”
N市一家服务外包公司的负责人蒋先生说，只有公司发展壮大了，抗风险能力才强，所以行业内很多企业都在“找钱”，“可中国有句俗语，叫‘有多少钱，办多大事’，做事要量力而行，不要超出自己的财力能够负担的范围，一些企业在初级阶段都不会断然冒进”。
蒋先生说，在当下负债经营也要做大的市场经济环境中，依靠自有资金来“滚雪球”的发展模式，已经成了最保守的行为而被普遍抛弃。更何况企业做到一定程度，对从白手起家到具有一定实力的企业家来说，都希望早日将企业做大做强。
“我认为具有冒险精神比坐着等死要强。”蒋先生表示，现在融资渠道发达，如风投、私募基金等的兴起给项目带来发展的机会，而融资却不会轻而易举地变成“宽松经济环境”，做企业的人还是觉得依靠大量负债维持经营的方式更为正常。没想到，计划没有变化快，他的同行们“冒进”的太多，纷纷埋下疯狂扩张的伏笔。当紧缩环境到来、产品积压时，他们才突然发现企业陷入了困境，由此一点点“死掉”。
6．温家宝同志在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。温家宝强调，加大对中小企业的支持力度，要重点做好以下几项工作：一是切实解决中小企业融资难问题。要认真落实好已出台的金融支持政策，确保中小企业贷款快于各项贷款增长。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。二是加强对中小企业的财税支持。要进一步增加中央财政中小企业发展专项资金规模，加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持。三是支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向
专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。要扩大市场准入，鼓励、支持和引导中小企业进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。四是加强和改善对中小企业的服务。要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健全中小企业社会化服务体系。
温家宝指出，中小企业要发挥积极性、主动性、创造性，着力调整结构，转变发展方式，加快自主创新，充分利用经营机制灵活、“船小好调头”的优势，把解决当前困难和谋求长远发展结合起来，坚定信心，艰苦奋斗，实现新的发展。
作答要求
一、请根据“给定资料l”。概括我国中小企业发展所面临的主要问题。(10分)要求：简明扼要、条理清楚，不超过l50字。
二、“给定资料2”介绍了法国发展中小企业采取的政策措施，请结合这段资料谈谈我国发展中小企业可以从中得到哪些启示。(15分)
要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。
三、“给定资料4”反映了我国中小企业发展中税费负担过重的问题。假设你是某省地税局相关工作人员。请结合“给定资料3～4”，草拟一份《中小企业税费负担情况报告》的内容要点。(25分)
要求：内容全面，条理清楚，表达简明。不超过400字。
四、阅读“给定资料5”，针对我国中小企业在发展中面临的主要问题提出解决措施。(15分)要求：
1．对问题概括准确、扼要；
2．所提建议准确全面，切实可行，有针对性；3．简明扼要．不超过400字。
五、“给定资料6”提到中小企业发展要“把解决当前困难和谋求长远发展结合起来”，请参考“给定资料”，围绕“中小企业发展的现状与未来”这一主题，写一篇文章。(35分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；2．联系实际，不拘泥于“给定资料”；3．内容充实，语言畅达；
4．总字数800～1000字。

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一、请根据“给定资料l’’，概括我国中小企业发展所面临的主要问题。(10分)要求：简明扼要、条理清楚，不超过l50字。
【参考答案】
我国中小企业发展面临的主要问题是缺乏创新。[2分]一是中小企业管理体制落后时代需求，家族式的管理体制导致缺乏人才和系统的战略政策，阻碍了品牌建设和企业发展；(2分]二是中小企业生产研发技术停滞不前，缺乏竞争力；[2分]三是中小企业营销模式落后，传统的营销手段已经无法适应当前发展的需要。[2分]
评分说明

二、“给定资料2”介绍了法国发展中小企业采取的政策措施。请结合这段资料谈谈我国发展中小企业可以从中得到哪些启示。(15分)
要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。【参考答案】
法国发展中小企业的政策措施给了我们四点启示：
第一，为中小企业发展提供税收优惠政策，通过对新型公司、大学生及研究人员创业提供税收支持．构建有利于中小企业市场竞争的环境，来促进中小企业竞争发展。[3分]第二，建立相关机构，为中小企业成长与创新提供服务。[3分]第三，不断加大对中小企业融资的帮扶力度，根据市场变化和经济发展不断出台新的或改进的融资支持措施，同时调动公共机构和私人资本的积极性。(3分]第四，扶持中小企业参与国际竞争，在中小企业与外国市场之间牵线搭桥；[3分]通过国家审核加贴“标签”促进企业产品形象。[3分]
评分说明

三、“给定资料4”反映了我国中小企业发展中税费负担过重的问题。假设你是某省地税局相关工作人员。请结合“给定资料3—4”，草拟一份《中小企业税费负担情况报告》的内容要点。(25分)
要求：内容全面，条理清楚，表达简明。不超过400字。
评分说明

四、阅读“给定资料5”，针对我国中小企业在发展中面临的主要问题提出解决措施。(15分)要求：
1．对问题概括准确、扼要；
2．所提建议准确全面．切实可行。有针对性；3．简明扼要．不超过400字。
【参考答案】
我国中小企业发展中面临融资难的问题。(1分]具体表现在：第一，融资手段单一。我国中小企业融资手段仅限于银行贷款和民间借贷两种；(1分]第二，征信体系缺乏。我国尚未建立征信体系，中小企业很难获得银行贷款；[1分]第三，民间资本缺乏管理。高额的利息使得中小企业不敢通过民间融资来解决发展问题。(1分]为此，解决我国中小企业融资难问题要从拓宽融资渠道、建立征信体系、规范民间资本三方面入手。(2分]第一，拓宽融资渠道。应针对中小企业发展问题鼓励创办风险投资，满足中小企业资本需要。(3分)
第二，建立征信体系。应建立征信体系，灵活评估中小企业的资产，使中小企业可以享受银行贷款。[3分]第三，规范民间资本。及时制定法律法规，用法律手段健全我国民间融资体系，使民间资本可以成为中小企业的有效融资手段。
评分说明

五、“给定资料6”提到中小企业发展要“把解决当前困难和谋求长远发展结合起来”，请参考“给定资料”，围绕“中小企业发展的现状与未来”这一主题，写一篇文章。(35分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；2．联系实际．不拘泥于“给定资料”；3，内容充实。语言畅达；
4．总字数800～1000字。【参考例文】
打造良好发展环境破解中小企业发展困境
中小企业是我国经济的重要组成部分，它是扩大就业的主渠道、科技创新的生力军，在经济社会发展中起着关系全局、举足轻重、不可替代的作用。但近年来，随着经济发展速度逐渐加快，我国中小企业“创新少”、“融资难”、“税负重”等问题逐渐暴露出来，由此引发了“倒闭潮”现象，严重影响了我国经济的健康发展。
中小企业危机重重实际源于它恶劣的生存环境：国家缺乏对中小企业相关政策的扶持引导，使得它们长期处于产业链末端，极易受到金融危机影响；中小企业本小利微，借贷渠道狭窄，往往错失发展机遇；与大型企业相比，中小企业在生产发展中承担的税赋过重。为此，只有打造良好的生存环境，才能最终解决中小企业的发展问题．促进经济健康发展。
落实政策引导，打造创新环境。中小企业的发展离不开政府相关政策的扶持和引导，中央和地方应及时出台中小企业产业发展指导文件．帮助其扩大生产经营领域。当前中小企业普遍存在自主创新能力不强，生产水
【参考答案】
近年来，我国中小企业年产值不断增长，成为各级政府财政收入的重要来源．为我国国民经济增长和社会就业做出了积极贡献。[2分]因此，只有中小企业健康发展，社会经济才能持续稳定发展。[2分]
然而，当前我国中小企业发展中存在税收负担过重、企业效益下降的问题。[4分]原因主要有以下几点：一是中小企业所交的税赋项目较多，赋税高于利润，实际税负比大企业还高。(2分]二是税务机关审批和申诉流程复杂，且时间过长，加重了企业的经济负担。[2分]
针对我国中小企业税收负担过重的问题，要做好以下工作：第一，要减少中小企业税赋项目，适当减免中小企业税费，利用优惠政策支持中小企业创新发展；[2分]第二，要加快税务机关审批速度，为科技创新型企业的发展提供良好的生产环境；[2分]第三，要简化税务机关的申诉程序，减轻中小企业纳税负担。[2分]
平落后的问题，政府应在中小企业和高校之间搭建科技交流平台，将科学技术有效地转化为生产力，如此一来，既可促进高校科研技术发展，又可加强企业科技创新生产。
拓宽借贷渠道．打造融资环境。融资难是当今制约中小企业发展的“瓶颈”，帮助中小企业拓宽借贷渠道，解决融资难问题是构建中小企业良好环境的重要举措。应及时建立征信体系，加大对中小企业的信贷力度，为中小企业发展提供资金支持；同时针对中小企业设立风险投资机构，扩大对中小企业尤其是高新技术企业的投资，以期通过拓宽借贷渠道，来扩大中小企业融资规模。
减轻税赋负担．打造竞争环境。中小企业处于产业链末端，原料购买等税款难以抵扣。因此要在遵循统一税制的前提下．为中小企业提供税收优惠，杜绝乱收费、乱摊派，降低企业运行成本。对具有发展潜力的中小企业要加强关注、保护，尽可能给予优惠政策，积极引导和帮助它们进行产业升级，同时简化税款预缴申报程序，营造出有利于中小企业公平竞争的环境。
“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，与之俱黑。”环境的优劣对事物的发展至关重要。我们要充分认识中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，为其发展营造良好的生存环境，使中小企业重新焕发生机活力，最终促进经济发展。
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1给定资料
1．2011年，H省Z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六巡视组在z县巡视20余天，花费高达80余万元。2县委办在接受该媒体采访时称，省委巡视组一行8人，4月12日进驻，5月9日离开，其间总开支为ll4490元。此前申请的80万元经费中，实际还包含“历年及今年以来县委办接待上级领导、外来客人以及来2县开展对口支援所发生的费用；添置办公设备的费用，购买接待酒水的费用”。
据悉，巡视组离开后，2县委办公室向县领导递交了《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻Z县工作经费的请示》，要求县财政局报销巡视组在Z县期间的开支共计80．19万元。开支明细表共分五大开支项目，包括接待费370193元、礼品ll3477元、外出考察费139921元、购置设备l09888元和其他费用68491元等。而“设备”中除了打印机、复印机、照相机、电脑等办公用品，还有两部手机和十部平板电脑，明细单中注明平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。“外出考察费”则被怀疑实为旅游费用。而高额礼品费包含每人一件衬衫，共9件，总价8100元；l5件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。Z县是国家级贫困县，如此高额的接待费一经曝出。引发社会极大关注。
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据报道，P县自被评为世界文化遗产以来，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候，一年公务接待近10万人次，仅门票一项就减少收入l200多万元。公务接待的吃住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务，使本身就不宽裕的当地财政更加捉襟见肘，甚至连古城保护都经费困难。
2．野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液、各类进口酒。还有高档香烟，统统不得上桌——为进一步深化公务接待改革，在2012年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》基础上，温州市纪检监察部门目前又制定了实施细则，对公务接待中的具体问题定下了“硬杠杠”。
温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”，此评语不虚，稍在百度上搜索一下，就会发现建国至今，温州市规定得最详细：在市域范围内从事公务活动。不允许进星级酒店用餐。工作餐不超过60元／人，餐。有食堂的一律在食堂吃，确需到定点饭店就餐的，须刷公务卡消费并报财政部门审核备案。陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。公款接待统一用透支型公务卡刷卡消费，一次一结算，每刷一次卡财政局都有“明账目”。2007年下半年，纪检部门发现几家行政、事业单位在5个月时间里花光全年公务招待费。个别单位把招待费转嫁到其他财务账目上。现在规定，公务接待总额在财务上单列支出，防止做假账或让企业代为买单。公务接待禁止超规格、超经费接待。野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液等贵菜名酒，以及高档烟以后都不能点了。刷卡消费结算时，财务单列支出，菜单必须附后。每个单位每月l0日前，要在政务公开栏或网站上，公开公示当月公款接待情况(含食堂开支)，并向纪检机关、财政部门报告，而纪检监察机关在每季度向同级四套班子主要领导书面报告总体情况。公开公示的内容包括：公务接待的时间、随行人数、陪餐人数、就餐地点、接待餐费等。一年内累计违规三次及以上的。对单位主要领导实行诫勉谈话，依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。规定很细，细致得令官场“吃货”们有点烦，却让百姓大快人心。毕竟政府有遏制公款吃喝的决心。
3．中国青年报社会调查中心曾通过民意中国网和搜狐新闻中心。对10275人进行过一项调查。调查显示，99．1％的受访者直言我国当前公务接待问题严重，其中93．8％的人认为“非常严重”。受访者中，64．5％的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。公众对当前公务接待的印象如何?调查中，排在获选率前三位的是：腐败(91．6％)、浪费(63．4％)和不透明(57．6％)。而“公开”、“节俭”、“廉洁”的获选率分别只占1．2％、0．8％、0．7％。
对于公务接待中的乱象，入职才一年多的北京市某区基层公务员陈凡(化名)已经感触颇深。他告诉记者，公务接待在他们单位算一项主要工作，不管是上级领导来检查，还是同级于部来交流，许多谈事情的时间都在酒桌上，每顿饭的标准都不低，少说也要几千元。“要不要接待、接待标准如何，都要按领导的意思定。”
家住广西某市的龙先生向记者反映，他所在的市有一个市委市政府接待处。据他了解，虽
然市里有关于公务接待标准的规定，但是只要有领导一句话，这些标准随时都能被突破。同时，由于公务接待涉及衣、食、住、行等许多方面，接待处的一些工作人员竟然参股开起了酒店、礼品店，暗中损公肥私。龙先生认为，“公务接待算一个老生常谈的问题，但每次只将其作为个案处理，很少从制度层面反思公务接待乱象层出不穷的原因”。
在基层政府，海吃山喝是家常便饭，关于喝酒与当官之间关系的各种段子广为流传，官场喝酒猝死的新闻更是屡见不鲜。地方政府的“三公”消费资金无不来源于地方财政，都是老百姓的辛苦钱。过度夸张的公务接待可以说贻害无穷。不仅严重损害人民利益，更会加重官场风气恶化，降低政府办事效率，更可怕的是“劣币驱除良币”，一些正直官员也被迫卷入大吃大喝的官场文化。民意中国网网友徐岳认为，上级来访，本为视察指导工作，现在许多下级单位却豪华接待、整日陪同，只为讨领导欢心，以求被提拔重用。而且本应主要用于国计民生的财政收入，现在却要频频为“天价接待费”买单，没有将纳税人的钱用在刀刃上。在贫富差距拉大、西部许多地区仍然比较贫困的情况下，少数政府工作人员借公务接待之名，大肆挥霍浪费，必然会严重损害政府在老百姓心目中的形象。
调查中。84．5％的公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有：助长官场不正之风(79．5％)、败坏政府形象(78．4％)、推高行政成本(69．5％)等。
4．在规范公务接待这一问题上，温州并非第一家试水改革，近年来很多地方都制定过相关规定，亦出台过类似文件，然而总体来看，收效有限。这次温州细则，由于详细到了各条边界，被网友称为“史上最细”，重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从具体实施细则中看到了可能的成效，但作为实施不久的新政，它遇到的困难和争议也不少，绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。
温州市公务员吴同辉(化名)最近刚参加了温州一家四星级酒店的宴会，上级单位领导到温州视察，他所在的单位负责宴请。吴同辉说：“这家酒店不是单位的定点接待饭店，省里来了6个人，我们5个人陪同。酒水自带，特地点了象鼻蚌等名贵的海鲜，一顿饭下来，大概消费了4000多元。”“为了表示对客人尊重，标准自然要高一些。其实在温州，一般酒店婚宴的价格都在3000元左右，所以这顿饭也不能算太贵。”吴同辉说，其实细则出台后，温州市内的公务接待都厉行节约，但如何接待上面来的客人，仍然是个难题。
事实上，出台细则的初衷，是对内对外接待一视同仁。比如《通知》规定，上级机关到本市考察调研、检查指导工作，应以有利公务、热情、周到、节俭为原则。但如何做到热情、周到、节俭?这模糊的界定让温州不少负责接待的人犯了难。“上级部门掌握着资源和权力，别的地方都热情接待，到温州怎能吃食堂饭?”一位不愿透露姓名的干部坦言，如果一刀切，对待上级部门来的领导也硬要按规定，最后吃亏的还是温州自己。
新政的另一个难题是监督难。这次，在公务接待费用公开上，温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待批次、人数及总额情况。“单位局域网我们进不去，社会该如何监督?”不少网民认为遏制公款吃喝问题的关键在于公开，让社会监督，使大吃大喝的不敢开口，这样才能取信于民。也有市民坦言，在公务接待中无法安排“监管者”。“让请的人和吃的人互相监督几乎不可能，缺乏监督的制度会在效果上大打折扣。”网友“晓晓王”对此表示担忧，规定细致是前提，严格监管是根本，否则只是一场虎头蛇尾的“秀”。
5．近年来，无论是中央还是地方，禁止奢华接待的政策措施屡屡出台，如l998年印发《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，2006年印发《党政机关国内公务接待管理规定》，“四菜一汤”标准则一直在倡导，虽取得一定成效，但奢华接待现象仍屡见不鲜。
北京工商大学经济学院周教授认为，奢华接待问题之所以屡禁不止，很大程度上是因为这种大吃大喝、讲排场的公款消费行为，来源于一种畸形的、奢靡的消费观。
“奢华接待的根源在于。目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中，很难掌握具体金额．而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。”国家行政学院竹教授说，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府及相关领导掌控着实际决定权，既是预算的编制者，也是预算的执行者和改变者，有时连人大也难以监督到位。
责任追究机制的不健全使各地的措施沦为“空架子”。某报记者采访河北省一些厅局发现，这些单位基本上都制定了公务接待管理办法，接待原则大都是“定点接待、从简节约”，有的标明“尽量减少宴请”，有的列出“严禁参加各类高消费娱乐活动”，但对于违规行为的惩处，要么笼而统之表示按有关规定处理，要么根本就没有惩处规定。
“羞羞答答”的公开让奢华接待有机可乘。虽然中央明确要求公开透明，很多部门也开始公开接待费，但大多数只是一个笼统的数字，而对于次数、标准、费用等还是遮遮掩掩。“花的是公款．为什么不能全部公开呢?要是自己掏钱，还舍得大吃大喝吗?”一些群众质疑道。
6．公务接待产生居高不下的接待费，不仅造成财政资金的浪费，而且也损害了党和政府在群众中的形象，成为社会诟病的顽疾。
我国每年公务接待费到底有多少，历来没有明确的说法。“目前，国内还没有一个权威的调查统计能准确反映公务接待的费用总量。”竹教授说，“再加上游山玩水、娱乐消费等开支，公务接待费肯定是惊人的”。
如何走出奢华接待屡禁不止怪圈?竹教授建议，这需要进行自上而下的综合性改革，一方面要进一步细化预算支出内容，实现预算硬约束，并充分接受人大和社会监督；另一方面，借鉴美国、韩国等国家的治理经验，明确公务接待的范围和标准，堵住每一个可能产生奢华接待的“空子”，使公务接待在“阳光”下运行。
温州的一潘姓群众说,公务接待本无可厚非，但前提是要把握一个度。他建议，为了让全体纳税人及时了解接待费用情况，可尝试建立政府公务接待网，或者将公务接待信息上传至当地政府网，公款消费明明白白，既是对自己负责，也是给纳税人一个满意的交待。
“纵观之前出台的规定措施，其效果不佳的主要原因在于，很多只是说在嘴上、挂在墙上，而没有落到实处．新规最终能否取得实效，关键还看是否动真格。”周教授说。
一位长期从事接待工作的基层政府人士表示，如果不下真功夫，没有形成全国“一盘棋”的严管高压态势．而只顾着出台措施，喊“禁止公款高消费”的口号，到头来只会是“看上去很美”，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。
7．国务院2012年7月9日公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，《条例》直击“三公经费”，对公务接待范围和标准、预算管理及问责等作出明确规定：各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作；将公务接待费纳入预算管理，严格控制公务接待费在机关运行经费预算总额中的规模和比例；定期公布公务接待费的预算和决算情况；对违反规定情节较重的给予记过或者记大过处分，情节严重的给予降级或者撤职处分。“温州新规划定了接待范围和标准，为治理奢华接待提供了一些借鉴，是一种有益的尝试。”竹教授认为，国务院《条例》的出台，表明了中央对治理奢华接待的决心。
一位网友曾说“我乐意给每一种致力于遏制‘三公’消费的措施送上掌声。拿温州市的规定来说，想必它不可能百分之百落实，对策总会紧随政策而来，但是，即使能够落实50％，那也能节省公款无数”。面对“三公”消费问题，我们应一分为二地看待，不要奢望一朝一夕就能洗心革面、刮骨疗伤，但加强“三公”消费的监管不能再“睁一只眼，闭一只眼”。对公务接待、“三公”消费给予有效约束，让“三公”消费公开透明，让人大代表看懂、读懂预算，加强舆论监督。只有这样，才能真正以人为本、执政为民，才能赢得群众的拥护和支持。
作答要求
一、“给定资料4～5”反映了奢华接待问题屡禁不止的原因。请对这些原因进行概括和归纳。(10分)
要求：简明、准确、全面。不超过250字。
二、假定你是某省政府工作人员。请结合“给定资料3”，草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。(10分)
要求：概括全面、准确，条理清晰，不超过200字。
三、“给定资料2”中提到，温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”。请你根据“给定资料”，对这一公务接待标准进行简要评论。(25分)
要求：
1．观点明确，分析透彻，论据充实；2．语言流畅，层次清楚，有说服力；3．不超过300字。
四、“给定资料6”中，各方人员就如何走出奢华接待屡禁不止怪圈给出了自己的看法。请根据“给定资料”，提出你的具体解决措施。(20分)
要求：所提措施具体、有针对性。不超过400字。
五、“给定资料6”画线部分提到。“如果不下真功夫，没有形成全国‘一盘棋’的严管高压态势。而只顾着出台措施。喊‘禁止公款高消费’的口号，到头来只会是‘看上去很美’，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：
1．结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；2．观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
3．总字数800～1000字。

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2一、注意事项
1．申论考试烂对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．“今成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。”诸葛亮在《自表后主》中的这段话，可能是中国最早的一次官员财产申报。但在缺少制度约束的条件下，古代中国，像诸葛亮这样自愿申报财产的官员，凤毛麟角。
近代，国内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年。1994年《财产申报法》被正式列入立法规划，但未能进入实际立法程序。2006年《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施。2010年修订后的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。2012年8月1日起，江苏淮安出台办法对市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示，但内容暂不对公众公开，只在内网公示。2012年12月广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，对领导干部家庭财产公开制度进行试点。
中国社会科学院法学所和社会科学文献出版社发布的《法治蓝皮书：中国法治发展报告(2011)》显示，在被调查的公众中，高达81．4％的人认为公职人员应当公开其财产状况。从学历和就业状况来看，从小学学历到博士学历者、从学生到离退休者，均普遍认同公开公职人员的财产。即便是被调查的公职人员，亦普遍认可财产公开。调查显示，接受调查的公职人员中，有70％认为应当公开公职人员的财产。在不同行政级别的认同者中，省部级和司局级公职人员比例最高，超过80％认为应当公开财产。
2．2012年8月26日，陕西延安境内包茂高速发生的惨烈车祸造成36人遇难，举国震惊。8月27日，有网友发现在新华社拍摄的现场图片中，竟然有一位当地官员在事故现场“傻笑”，很快这张照片在微博中广泛流传，惹得网友非常不满。在强大的“人肉搜索”启动不久之后，很快某安监局局长杨某成为“8·26”特大交通事故的焦点人物，“微笑哥”的称号也随之附体。几乎是在发现杨某真实身份的同时，一个更大的秘密被暴露出来：有网友人肉出来的照片显示，灾难现场的“微笑哥”杨某分别在不同的五种场合戴着五款不同的“名表”，保守估价在20万以内。“人肉”结果一石激起千层浪，立马就从线上转移到线下炸开了花，杨某“微笑哥”的称号开始了向“表哥”的称号转换。
近日，网上又曝出某市城市管理综合执法局某分局政委蔡某及其妻儿名下拥有21处房产，总价达4000万元(除两处厂房)。经纪检部门初步调查，网帖反映的情况基本属实。该分局纪委称，蔡某瞒报家庭财产已被停职，对其财产来源正在做进一步调查。按“新华社中国网事”的说法是：“表哥”未退场，“房叔”已上演。不过在这些沸沸扬扬的围观事件背后，其指向实际上都是官员收入、财产不透明的客观现实，隐喻着公众要求官员财产公开的迫切愿望。
3．某网站对官员财产公示做了一个专题讨论，下面是登载在该网站上的一个片段：
政府的权力是公共性的，它存在的第一要义就是服务于民众，为民众提供基本的公共服务，政府官员也就是要履行这一职责。政府权力不是某一个人的私有物，政府官员在担任某个职务的时候，意味着他也掌握了这样一项权力，这个权力是有滥用的可能性的。
同时，如果权力不公开透明，可能带来两个方面的恶果，一是让本来恪尽职守的官员，被声色犬马所诱惑，让权力本应服务于公共事务这一性质改变，而变成谋取私利的工具。二是权力一旦变成私人用途，最大的受害者无疑是普通的民众，公共服务得不到保障，甚至可能因公共服务质量问题严重而危及性命。
每一个官员都是一个个人，都可能有一个家庭，官员孩子出国留学等问题都应该是私人问题，但是为何官员就没有隐私呢?显然不是这样，官员未成年人子女的隐私还是要保护的，官员家人当然不受言论攻击且受保护。但是官员本人不行，他的一举一动都事关一方百姓的福祉，凡是有可能私用权力、有可能影响到民众福祉的官员个人行为，都不是官员个人的隐私。
权力的公共性决定了这一点，这也是政府职员这个职业起码的要求，所以用隐私或其他理由搪塞，最终的结果只能是导致对民众公共服务供给的下降。
还存在着一种论调，认为民众的智力有限，总是从自己的角度看待问题，没有大局意识。这也不影响民众对官员财产进行公示的要求。首先，官员公示财产，不仅仅是为了获得监督，还在于塑造政府的公信力。其次，官员公示财产，事关民众的福祉，民众对直接服务于他的官员表达关心，本是常情，也有利于了解官员的状况。最后，民众知悉官员财产，才能让坊间的传闻不攻自破，才能对官员的质疑个人化，而不再是整个政府职员队伍了，这对官员和民众都是件好事。
4．

注：以上资料来自政府网站信息与公开报道。除了表中所提到的几地外，四川高县、重庆江北也曾在小范围内试行官员的财产申报，但并没有向社会公示。

5．黎川位于赣闽交界处，即便在经济欠发达的江西，也算是个穷县。这个总人口25万的县城，2009年财政收入只有3．2亿元。2010年4月27日，黎川县纪委在政府大楼下的布告栏里，公示了19名新任科级官员财产，内容之细致创全国之最。
黎川县新任科级官员王某的家底被兜了个遍：年收入2．2万元；6万元的50平米粮油车队店面一套(备注：父亲赠送)；存款10万元……结果，耳边仍不时传来这样的议论：“看不出来呀，原来你那么有钱，隐藏得好深啊。”但一家媒体报道时略去了“父亲赠送”和“6万元”的字样，低调的王某由此“一兜成名”。官员财产公示，这个听起来十分遥远的字眼，突然降临在这个中部贫困县城19名科级干部身上。
2009年年底，黎川县纪委讨论下一年的工作时，当时考虑“除了常规的工作之外，怎么体现地方特色”。纪委书记姚英华首先提出了科级干部财产公开的想法，得到了大家赞同。姚英华将这一设想向县委其他领导报告，得到了黎川县委书记韦萍的大力支持。黎川纪委也曾考虑，要不要在全县推行。最终商量的结果是，还是稳重起见，在新任科级官员中展开。
2010年春节后，这一设想得到抚州市纪委肯定，并决定把黎川县作为试点。4月初，19名新任科级干部陆续上岗，4月16日以红头文件形式下发160份《黎川县新任科级领导干部财产申报办法(试行)》。3天后，新任科级干部座谈会在纪委举行。目的相当简单：“说明我们不是硬推，而是友情操作，让大家心里好受一点。”杨应庚说，当时，多数人认为应该“服从组织安排”，只有少数人心里有疙瘩：“那么多人，为什么先从我们开始?”
4月20日中午，材料陆续收到，杨应庚相当满意。他原先以为只有三四个人有两套房子，结果有10个人有两套房子，而且也不止一人有私家车。
4月27日，黎川县政府大楼旁的公示栏里被红纸贴满，上面用黑字印着19名科级官员的财产。黄峰(化名)是其中一个。公示后的一天，一个朋友给他打电话：“哎呀，你把家底都贴出去干什么?”回想起4月19日的座谈会，黄峰心里“不知怎么，很不自在”，他说：“我们这个级别的官员想贪污腐败都不行。”
在公示的19名干部中，月工资最高的不过1400元，一年津贴最高的也不过1．4万元。
“工资跟全国比都差不多，但津贴几乎处于全国最低水平。”李某说。他在黎川县统计局副局长位置上于了19年，但津贴只有1万元。而在抚州市像他这样级别的官员，起码能翻倍。
19名被公示者不仅收入低，有的人还债务缠身。表格中列着一些县城科级官员见都没见过的财产——“贵重物品如名人字画、文物等”，“股票、证券等交易收入”……
多位被公示者还表示，纪委并未提及，如申报不实，将会面临什么样的惩罚。
事件经网络披露后，引发不少媒体报道，但出人意料的是，黎川官场和社会的反应“相当平静”。很少有人对公示的真实性提出疑问。官场之外，许多老百姓对此事更是闻所未闻。虽然公示栏里至今还贴着官员们的财产申报表，但因为地处新城区，很少有人过来观看。
一位正在观看的市民陈军(化名)说，“白天我们都在上班，晚上下班想来看看，但公示栏连灯都没有。连照片都没有，不知道他们是谁。”
一些人要求在县财政局、教育局等“油水多”的单位工作的干部加入公示。黎川县财政局党组书记邱鹏对南方周末记者说，他并无压力。“组织上要搞，我会积极配合。”
一位市民说，科级干部公示很温柔，“要想反腐廉政，必须监督一把手。”
他们的想法与一些评论不谋而合。“不能仅限于新官”，而应该“扩大到全县，县委书记带头”。但杨应庚却不以为然：“这些理沦研究者想法太天真了。”
6．1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。
韩国公务员职业稳定、也有地位．但作为公职人员，他们受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开。因为公务员手握权力，为了防止以权谋私，1981年，韩国制定了《公务员伦理法》，规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修改后，现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。而在一些特殊部门，诸如税务、会计等，范围扩大到了7级以上。按照该法，公务员须从财产登记义务发生日起1个月内，通过公职伦理综合情报系统，向所属部门登记财产，并每年定期申报变动情况。
作为对财产申报立法最早的国家，英国的相关法规更人性化，鼓励官员诚实申报而非动用惩罚手段。1883年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律《净化选举防止腐败法》。
法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。
早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已有240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。1995年10月，时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购买了几十克朗的巧克力，此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行，并调出了萨林的全部刷卡消费记录，指责她“挪用公款”，最终迫使其引咎辞职。此外，作为瑞典的公务人员，就连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须接受公众和媒体的监督。
三、申论要求
(一)根据给定资料2，请你概括我国实行官员财产公示的意义。(15分)
要求：准确、全面，有条理。200字以内。
(二)概括“给定资料5”中黎川县官员财产公示中存在的诸多问题，请谈谈具体表现。(20分)
要求：准确全面，逻辑清晰。300字以内。
(三)根据给定资料3、4，请你为我国推行官员财产公示提出具体建议。(25分)
要求：观点明确、措施合理有效。300字以内。
(四)参考给定资料，结合实际，就我国“官员财产公示”问题，自拟标题，写一篇文章。(40分)
要求：结合当前实际和自身体会，论证深入，语言流畅。800—1000字。

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3一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带给人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响，首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气候灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。
在联合国气候变化多哈会议召开前夕，国务院新闻办公室11月21日举行新闻发布会，发布《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》(以下简称《报告》)。
《报告》全文约2万字，共分七个部分，包括减缓气候变化、适应气候变化、开展低碳发展试验试点、加强能力建设、全社会广泛参与、积极参加国际谈判、加强国际交流与合作等。《报告》全面介绍了中国为减缓、适应气候变化采取的重大政策措施。国家发展和改革委员会副主任解振华表示，中国积极应对气候变化，努力走中国特色的绿色低碳发展道路，确保完成2020年控制温室气体排放行动目标，为保护全球的气候作出积极贡献。
十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“从根本上说，我们在今天之所以大力倡导生态文明建设，原因就在于人类过去的活动对自然环境的巨大破坏以及自然环境对人类的反作用威胁。”中国人民大学历史学院副院长、生态史研究中心主任夏明方说。
十八大报告强调，中国要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。解振华表示，我们将按照十八大报告的精神，进一步采取更有力的政策措施，为保护全球的生态作出中国应有的贡献。
2．联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年第四次报告明确表示，气候变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过十几亿年形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨量的温室气体。
2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。
世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪、积极应对，争取在未来的竞争中抢占先机。
2008年，全球气候变化行业中的上市企业(包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业)的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球低碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。
分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗?
3。在中国，因人类活动而影响到气候变化的第一因素是煤炭的采掘和在发电、取暖中的使用，我国大气中所排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，石油进口全世界第二。我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，每年新增碳排放量为全世界第一。中国社科院正式发布的《应对气候变化报告(2009)》绿皮书指出：“如果中国不改变85%的燃煤结构，不改变传统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。”
工业是我国能源消费最大的用户，比例达75%左右，发电、冶金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能源消费总量约70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过度需求和消费。由于价格倒挂，在国际油价持续高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006年和2007年中石化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元；2008年第一季度增加到74亿元，4月份又获得补贴71亿元。
国务院于2009年11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐哗指出，将应对气候变化纳入经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球问题；现在，气候变化已成为国内发展重点考虑的问题之一。”
截至2009年上半年，我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%，预计下降20%的总体目标到2010年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤6．2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨。20%的任务完成之后我们该做什么?北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的是低碳经济。通俗地说。节能就是少碳，减排就是少排，低碳经济是它的一个效果。低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”
据了解，《2050年中国能源和碳排放报告》和我国“十二五”能源规划，将指明我国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能、生物质能等清洁能源、可再生能源。根据摩根斯坦利预测，中国潜在的节能市场规模有8000亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能源相比，清洁能源的发电成本较高，还需要有各种措施鼓励新能源的开发和消费。
针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。
4．经济发展已不再是简单的量的增加，更多的是注重质的提升，这也是党的十八大对我国今年经济发展提出的要求。这就需要通过自主创新，尽快形成一批具有自主知识产权的技术和产品，推动产业向高端发展。吉林省创新驱动一路高歌猛进。
十八大召开前夕的广州车展，一汽一大众以“创新，为生活更美好”为主题参展。作为低碳节能的代表，“蓝驱技术”是大众汽车一系列节能、环保、面向未来的汽车技术的集合，目前已经逐步应用于大众汽车的量产车型。高尔夫蓝驱、速腾蓝驱、迈腾蓝驱组成了一道“蓝驱车队”，为消费者带来更多的“绿色选择”。
提升自主刨新能力、调整产业结构、转变发展方式。近日，科技部火炬中心发布了2012国家火炬计划重点高新技术企业认定结果。吉林省修正药业集团股份有限公司、吉林吉春制药股份有限公司、吉林省集安益盛药业股份有限公司、长春希达电子技术有限公司、长春光华微电子设备工程中心有限公司5家高新技术企业，被认定为“国家火炬计划重点高新技术企业”。截至目前，吉林省国家火炬计划重点高新技术企业已达14家。东宝集团计划总投资6．1亿元的生物科技园项目开工。经过不懈努力，东宝集团目前已有5个国家一类药、26个二类药正在申报和临床中；重组人胰岛素3期工程4大系列20余个新产品，不久将投入市场。
11月19日，我国首条单轨地铁一一重庆轨道交通2号线开始运行由6节车厢(6辆编组)组成的“加长版”列车。这批“加长版”到车继续由中国北车长客股份公司及其控股子公司重庆长客公司制造。“加长版”列车克服了一系列技术难关，目前，每列载客量由原来的882人增加到1342人，比原来的列车多载客460人，提升了52%的运能。
开拓创新赢得新发展。加快发展现代服务业、战略性新兴产业，培育新的经济增长点和产业竞争优势在吉林大地风起云涌。今年前8个月，全省先进制造业和现代服务业投资增速均超过40%，改建和技术改造投资增长82．6%，有力推动经济发展由传统增长向创新驱动转变，内生动力不断增强。
5．河源市位于广东省东北部，东江中上游，是客家人的主要聚居地之一。东江自北向南流经市区，新丰江从西向东绕城而过．两江在市区东面交汇，使得整个城市三面环水，看起来像浮在水上的木筏，因此而得名，是粤东北重要的交通枢纽。
河源市森林资源丰寓，现有林地面积121．5万公顷，活立木总蓄积量2864．5万立方米，林木年生长量152万平方米，林木年消耗量60．8万立方米，是全省重点林业基地之一。森林覆盖率71．7%，具备良好的水资源自然保护条件与环境。除有松、杉、樟、柯、枫等常见品种外，还有格木、楠木、柏木等珍贵树种。珍稀动物自然保护区——大叶山区，面积2万余亩，1993年经国务院批准建立新串江国家森林公园。作为广东省首批4个低碳试点城市之一的河源，积极实施广东省级碳汇工程示范林政策措施。去年，河源市森林碳汇工程投入建设资金7358万元，碳汇造林18．3万亩。目前已完成碳汇造林12．5万亩。
《河源市“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，到2015年全市单位生产总值能耗下降到0．664吨标准煤／万元，比2010年和2005年分别下降17%、30．28%。
河源高新区目前是全省建设速度最快、配套设施最完善、产业集聚度最高、效益最好的省级高新技术开发区，2010年跻身成勾全国“十大最具发展潜力开发区”；区内的中山(河源)产业转移园是全省首批“示范性产业转移工业园”，连续两次竞得广东省产业转移竞争性扶持资金共10亿元。2009年，北京汉能集团落户，斥资210亿元打造薄膜太阳能电池研发制造基地，目前项目建设进展顺利。2010年7月，深圳中兴通讯正式签约落户，计划投资100亿元建设一个面向华东和海外的生产研发培训基地。这两个大项目的落户，正在产生巨大的带动效应，大量新电子、新能源项目将纷纷抢滩河源高新区，推动河源高新区发展迈上新台阶。
为了建设低碳城市，河源加大新建建筑节能强制性执行力度，对未通过建筑节能审查备案的，一律不予施工报建。全力提高施工阶段节能标准执行率，市区建筑节能标准执行率已达到95%以上。全面征收墙改基金，市区新型墙材专项基金征收率100%。
“一手抓，一手软，”除了实施强制性政策外，政府也出台了一系列的鼓励性措施。为在市民中推广太阳能和深藏式沼气池应用，河源在市人民医院、河源职业技术学院、市广播电视台等公共建筑推广太阳能应用，并在每个县区选定部分镇或村作为试点，开展“节能减排”技术应用示范区建设。通过“政策补贴、以点带面”的形式，使老百姓切实感受到低碳所带来的好处和便利。
近年来，低碳生活已经成为一种新的生活方式逐渐被人们所接受。为了践行低碳生活理念，河源积极推广照明、空调、汽车等家电领域的节能产品，提高节能产品普及率。
6．随着城乡居民收入水平不断提高，人民生活需求呈多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活用能延续了2005年以来的快速增长态势。某能源监察总队总工程师介绍说：“居民生活用能持续性增长将给节能降耗带来长期压力。”
一位教授判断说，在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢华的心态，如果我们走上美国片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的。公益型促进网站“中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳排放量，作为人们购买时的一个参考标准。”
从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。
2009年5月，国家启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。初步估算，实施该工程可拉动国内消费需求4000亿—5000亿元，每年可实现节电750亿度，相当于少建15个百万千瓦的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。
环保志愿者李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当重拾这个传统，做一个更负责任的消费者。比如在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗，它是否需要经常更换。如果非要买车，在选购时也不妨多考虑一下选择排量小的汽车。另外，购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾分类等活动，也都是节能减排、以小见大的好方法。作为一名普通的地球气候公民，每一个人只要从身边小事做起，就能产生巨大的节碳效果。
在全国的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简约的低碳生活方式。目前，网上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道“你今天减碳了么?”有的人认为从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节，能尽可能接近低碳生活。
分析人士说，人类在气候变化方面的确觉醒太迟，行动过缓。如果不改变我们习以为常的一些观念与思维方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一个过程。但这个过程越短，对地球、对人类越有益处。
三、申论要求
(一)根据给定资料，判断并分析下列观点正误，并简要说明理由。(20分)
1．今天，我们应把应对气候变化视为一种奢侈。(根据给定材料1、2作答)(10分)
要求：判断准确，理由正确，解释合理。200字以内。
2．大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。(根据给定材料3作答)(10分)
要求：判断准确，理由正确，解释合理。300字以内。
(二)根据给定材料5概括广东省河源市建设低碳城市的做法。(15分)
要求：准确全面，观点明确，逻辑清晰，语言准确。250字以内。
(三)倡导低碳生活方式，减少人类活动对气候的影响，请结合给定资料，以某市政府工作人员的身份，草拟一份倡议书。(25分)
要求：目标清楚，内容具体，倡议有可操作性。300字以内。
(四)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度，写一篇文章，谈谈自己的感悟与思考。(40分)
要求：(1)主题正确，自选角度，内容丰富，论证深入；
(2)结构完整、条理清晰、语言流畅；
(3)字数900—1000字。

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