给定资料 1．2011年，H省Z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六巡视组在z县巡视20余天，花费高达80余万元。2-考呗网

申论

简答题给定资料
1．2011年，H省Z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六巡视组在z县巡视20余天，花费高达80余万元。2县委办在接受该媒体采访时称，省委巡视组一行8人，4月12日进驻，5月9日离开，其间总开支为ll4490元。此前申请的80万元经费中，实际还包含“历年及今年以来县委办接待上级领导、外来客人以及来2县开展对口支援所发生的费用；添置办公设备的费用，购买接待酒水的费用”。
据悉，巡视组离开后，2县委办公室向县领导递交了《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻Z县工作经费的请示》，要求县财政局报销巡视组在Z县期间的开支共计80．19万元。开支明细表共分五大开支项目，包括接待费370193元、礼品ll3477元、外出考察费139921元、购置设备l09888元和其他费用68491元等。而“设备”中除了打印机、复印机、照相机、电脑等办公用品，还有两部手机和十部平板电脑，明细单中注明平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。“外出考察费”则被怀疑实为旅游费用。而高额礼品费包含每人一件衬衫，共9件，总价8100元；l5件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。Z县是国家级贫困县，如此高额的接待费一经曝出。引发社会极大关注。
这并非公务接待问题第一次被曝光。从G省S市烟草局每月动辄上百万的接待费，到X省P县因公务接待不堪重负，公务接待问题可谓屡查屡犯。
2010年12月27 Et，有网民发帖《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》，并附上照片为证。照片中2010年2月、5月和6月的“业务与财务公开”显示,S市烟草公司当月业务招待费分别为100万元、135万元和116万元。对此，S市烟草局局长陈某承认数据属实。
M市审计局在一次公务接待中，一共两天两夜行程，竟然出动了24名公务人员陪同15名来客，工作交流不到4小肘，其余时间都是吃喝玩乐，消费不下十万元。2011年1月15日由J省审计厅、N市审计局和M市纪委、监察局联合调查的“接待门”有了处理结果，当事人M市审计局局长施某受到党内严重警告和行政降职处分。
据报道，P县自被评为世界文化遗产以来，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候，一年公务接待近10万人次，仅门票一项就减少收入l200多万元。公务接待的吃住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务，使本身就不宽裕的当地财政更加捉襟见肘，甚至连古城保护都经费困难。
2．野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液、各类进口酒。还有高档香烟，统统不得上桌——为进一步深化公务接待改革，在2012年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》基础上，温州市纪检监察部门目前又制定了实施细则，对公务接待中的具体问题定下了“硬杠杠”。
温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”，此评语不虚，稍在百度上搜索一下，就会发现建国至今，温州市规定得最详细：在市域范围内从事公务活动。不允许进星级酒店用餐。工作餐不超过60元／人，餐。有食堂的一律在食堂吃，确需到定点饭店就餐的，须刷公务卡消费并报财政部门审核备案。陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。公款接待统一用透支型公务卡刷卡消费，一次一结算，每刷一次卡财政局都有“明账目”。2007年下半年，纪检部门发现几家行政、事业单位在5个月时间里花光全年公务招待费。个别单位把招待费转嫁到其他财务账目上。现在规定，公务接待总额在财务上单列支出，防止做假账或让企业代为买单。公务接待禁止超规格、超经费接待。野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液等贵菜名酒，以及高档烟以后都不能点了。刷卡消费结算时，财务单列支出，菜单必须附后。每个单位每月l0日前，要在政务公开栏或网站上，公开公示当月公款接待情况(含食堂开支)，并向纪检机关、财政部门报告，而纪检监察机关在每季度向同级四套班子主要领导书面报告总体情况。公开公示的内容包括：公务接待的时间、随行人数、陪餐人数、就餐地点、接待餐费等。一年内累计违规三次及以上的。对单位主要领导实行诫勉谈话，依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。规定很细，细致得令官场“吃货”们有点烦，却让百姓大快人心。毕竟政府有遏制公款吃喝的决心。
3．中国青年报社会调查中心曾通过民意中国网和搜狐新闻中心。对10275人进行过一项调查。调查显示，99．1％的受访者直言我国当前公务接待问题严重，其中93．8％的人认为“非常严重”。受访者中，64．5％的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。公众对当前公务接待的印象如何?调查中，排在获选率前三位的是：腐败(91．6％)、浪费(63．4％)和不透明(57．6％)。而“公开”、“节俭”、“廉洁”的获选率分别只占1．2％、0．8％、0．7％。
对于公务接待中的乱象，入职才一年多的北京市某区基层公务员陈凡(化名)已经感触颇深。他告诉记者，公务接待在他们单位算一项主要工作，不管是上级领导来检查，还是同级于部来交流，许多谈事情的时间都在酒桌上，每顿饭的标准都不低，少说也要几千元。“要不要接待、接待标准如何，都要按领导的意思定。”
家住广西某市的龙先生向记者反映，他所在的市有一个市委市政府接待处。据他了解，虽
然市里有关于公务接待标准的规定，但是只要有领导一句话，这些标准随时都能被突破。同时，由于公务接待涉及衣、食、住、行等许多方面，接待处的一些工作人员竟然参股开起了酒店、礼品店，暗中损公肥私。龙先生认为，“公务接待算一个老生常谈的问题，但每次只将其作为个案处理，很少从制度层面反思公务接待乱象层出不穷的原因”。
在基层政府，海吃山喝是家常便饭，关于喝酒与当官之间关系的各种段子广为流传，官场喝酒猝死的新闻更是屡见不鲜。地方政府的“三公”消费资金无不来源于地方财政，都是老百姓的辛苦钱。过度夸张的公务接待可以说贻害无穷。不仅严重损害人民利益，更会加重官场风气恶化，降低政府办事效率，更可怕的是“劣币驱除良币”，一些正直官员也被迫卷入大吃大喝的官场文化。民意中国网网友徐岳认为，上级来访，本为视察指导工作，现在许多下级单位却豪华接待、整日陪同，只为讨领导欢心，以求被提拔重用。而且本应主要用于国计民生的财政收入，现在却要频频为“天价接待费”买单，没有将纳税人的钱用在刀刃上。在贫富差距拉大、西部许多地区仍然比较贫困的情况下，少数政府工作人员借公务接待之名，大肆挥霍浪费，必然会严重损害政府在老百姓心目中的形象。
调查中。84．5％的公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有：助长官场不正之风(79．5％)、败坏政府形象(78．4％)、推高行政成本(69．5％)等。
4．在规范公务接待这一问题上，温州并非第一家试水改革，近年来很多地方都制定过相关规定，亦出台过类似文件，然而总体来看，收效有限。这次温州细则，由于详细到了各条边界，被网友称为“史上最细”，重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从具体实施细则中看到了可能的成效，但作为实施不久的新政，它遇到的困难和争议也不少，绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。
温州市公务员吴同辉(化名)最近刚参加了温州一家四星级酒店的宴会，上级单位领导到温州视察，他所在的单位负责宴请。吴同辉说：“这家酒店不是单位的定点接待饭店，省里来了6个人，我们5个人陪同。酒水自带，特地点了象鼻蚌等名贵的海鲜，一顿饭下来，大概消费了4000多元。”“为了表示对客人尊重，标准自然要高一些。其实在温州，一般酒店婚宴的价格都在3000元左右，所以这顿饭也不能算太贵。”吴同辉说，其实细则出台后，温州市内的公务接待都厉行节约，但如何接待上面来的客人，仍然是个难题。
事实上，出台细则的初衷，是对内对外接待一视同仁。比如《通知》规定，上级机关到本市考察调研、检查指导工作，应以有利公务、热情、周到、节俭为原则。但如何做到热情、周到、节俭?这模糊的界定让温州不少负责接待的人犯了难。“上级部门掌握着资源和权力，别的地方都热情接待，到温州怎能吃食堂饭?”一位不愿透露姓名的干部坦言，如果一刀切，对待上级部门来的领导也硬要按规定，最后吃亏的还是温州自己。
新政的另一个难题是监督难。这次，在公务接待费用公开上，温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待批次、人数及总额情况。“单位局域网我们进不去，社会该如何监督?”不少网民认为遏制公款吃喝问题的关键在于公开，让社会监督，使大吃大喝的不敢开口，这样才能取信于民。也有市民坦言，在公务接待中无法安排“监管者”。“让请的人和吃的人互相监督几乎不可能，缺乏监督的制度会在效果上大打折扣。”网友“晓晓王”对此表示担忧，规定细致是前提，严格监管是根本，否则只是一场虎头蛇尾的“秀”。
5．近年来，无论是中央还是地方，禁止奢华接待的政策措施屡屡出台，如l998年印发《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，2006年印发《党政机关国内公务接待管理规定》，“四菜一汤”标准则一直在倡导，虽取得一定成效，但奢华接待现象仍屡见不鲜。
北京工商大学经济学院周教授认为，奢华接待问题之所以屡禁不止，很大程度上是因为这种大吃大喝、讲排场的公款消费行为，来源于一种畸形的、奢靡的消费观。
“奢华接待的根源在于。目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中，很难掌握具体金额．而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。”国家行政学院竹教授说，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府及相关领导掌控着实际决定权，既是预算的编制者，也是预算的执行者和改变者，有时连人大也难以监督到位。
责任追究机制的不健全使各地的措施沦为“空架子”。某报记者采访河北省一些厅局发现，这些单位基本上都制定了公务接待管理办法，接待原则大都是“定点接待、从简节约”，有的标明“尽量减少宴请”，有的列出“严禁参加各类高消费娱乐活动”，但对于违规行为的惩处，要么笼而统之表示按有关规定处理，要么根本就没有惩处规定。
“羞羞答答”的公开让奢华接待有机可乘。虽然中央明确要求公开透明，很多部门也开始公开接待费，但大多数只是一个笼统的数字，而对于次数、标准、费用等还是遮遮掩掩。“花的是公款．为什么不能全部公开呢?要是自己掏钱，还舍得大吃大喝吗?”一些群众质疑道。
6．公务接待产生居高不下的接待费，不仅造成财政资金的浪费，而且也损害了党和政府在群众中的形象，成为社会诟病的顽疾。
我国每年公务接待费到底有多少，历来没有明确的说法。“目前，国内还没有一个权威的调查统计能准确反映公务接待的费用总量。”竹教授说，“再加上游山玩水、娱乐消费等开支，公务接待费肯定是惊人的”。
如何走出奢华接待屡禁不止怪圈?竹教授建议，这需要进行自上而下的综合性改革，一方面要进一步细化预算支出内容，实现预算硬约束，并充分接受人大和社会监督；另一方面，借鉴美国、韩国等国家的治理经验，明确公务接待的范围和标准，堵住每一个可能产生奢华接待的“空子”，使公务接待在“阳光”下运行。
温州的一潘姓群众说,公务接待本无可厚非，但前提是要把握一个度。他建议，为了让全体纳税人及时了解接待费用情况，可尝试建立政府公务接待网，或者将公务接待信息上传至当地政府网，公款消费明明白白，既是对自己负责，也是给纳税人一个满意的交待。
“纵观之前出台的规定措施，其效果不佳的主要原因在于，很多只是说在嘴上、挂在墙上，而没有落到实处．新规最终能否取得实效，关键还看是否动真格。”周教授说。
一位长期从事接待工作的基层政府人士表示，如果不下真功夫，没有形成全国“一盘棋”的严管高压态势．而只顾着出台措施，喊“禁止公款高消费”的口号，到头来只会是“看上去很美”，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。
7．国务院2012年7月9日公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，《条例》直击“三公经费”，对公务接待范围和标准、预算管理及问责等作出明确规定：各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作；将公务接待费纳入预算管理，严格控制公务接待费在机关运行经费预算总额中的规模和比例；定期公布公务接待费的预算和决算情况；对违反规定情节较重的给予记过或者记大过处分，情节严重的给予降级或者撤职处分。“温州新规划定了接待范围和标准，为治理奢华接待提供了一些借鉴，是一种有益的尝试。”竹教授认为，国务院《条例》的出台，表明了中央对治理奢华接待的决心。
一位网友曾说“我乐意给每一种致力于遏制‘三公’消费的措施送上掌声。拿温州市的规定来说，想必它不可能百分之百落实，对策总会紧随政策而来，但是，即使能够落实50％，那也能节省公款无数”。面对“三公”消费问题，我们应一分为二地看待，不要奢望一朝一夕就能洗心革面、刮骨疗伤，但加强“三公”消费的监管不能再“睁一只眼，闭一只眼”。对公务接待、“三公”消费给予有效约束，让“三公”消费公开透明，让人大代表看懂、读懂预算，加强舆论监督。只有这样，才能真正以人为本、执政为民，才能赢得群众的拥护和支持。
作答要求
一、“给定资料4～5”反映了奢华接待问题屡禁不止的原因。请对这些原因进行概括和归纳。(10分)
要求：简明、准确、全面。不超过250字。
二、假定你是某省政府工作人员。请结合“给定资料3”，草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。(10分)
要求：概括全面、准确，条理清晰，不超过200字。
三、“给定资料2”中提到，温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”。请你根据“给定资料”，对这一公务接待标准进行简要评论。(25分)
要求：
1．观点明确，分析透彻，论据充实；2．语言流畅，层次清楚，有说服力；3．不超过300字。
四、“给定资料6”中，各方人员就如何走出奢华接待屡禁不止怪圈给出了自己的看法。请根据“给定资料”，提出你的具体解决措施。(20分)
要求：所提措施具体、有针对性。不超过400字。
五、“给定资料6”画线部分提到。“如果不下真功夫，没有形成全国‘一盘棋’的严管高压态势。而只顾着出台措施。喊‘禁止公款高消费’的口号，到头来只会是‘看上去很美’，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：
1．结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；2．观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
3．总字数800～1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

一、“给定资料4—5”反映了奢华接待问题屡禁不止的原因，请对这些原因进行概括和归纳。(10分)要求：简明、准确、全面。不超过250字。
【参考答案】
一是一刀切难。由于上级领导掌控资源和权力，下级接待时不敢怠慢，导致奢华接待屡禁不止。(2分]二是监督难。一方面接待者与被接待者互相监督难度大；另一方面公务接待公示范围过窄，社会公众无法广泛参与监督。(2分]三是问责难。责任追究机制的不健全导致类似通报批评、纪律处分等措施弹性大，且在实施过程中容易“变形”。[2分]四是改变观念难。畸形的、奢靡的消费观长期存在，导致大吃大喝、讲排场的公款消费"fi-为严重。[2分]五是公务接待费没有单独预算,而现行的财政预算制度也存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。[2分]
评分说明

二、假定你是某省政府工作人员，请结合“给定资料3”。草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。(10分)
要求：概括全面、准确,条理清晰，不超过200字。
【参考答案】
当前，我国公务接待问题十分严重，腐败、浪费、不透明现象频频出现，对政府和社会造成了严重影响。因此，进行公务接待改革意义重大。[2分]
对公务接待进行改革，有利于纠正官场风气，提高政府办事效率；(1分)有利于规范政府财政支出，保障人民的利益；[1分]有利于树立良好的政府形象，减少大肆挥霍浪费现象。［1分］
公务接待改革要本着公开、节俭、廉洁的原则，多方面整治公务接待乱象，真正将改革落到实处。[2分]
评分说明

三、“给定资料2”中提到，温州市制定的公务接待实施细则。被称为“史上最细”。请你根据“给定资料”。对这一公务接待标准进行简要评论。(25分)
要求：
1．观点明确，分析透彻，论据充实；2．语言流畅，层次清楚．有说服力：3．不超过300字。
【参考答案】
温州市制定的公务接待实施细则是各地寻找更有效、更符合实际的遏制“舌尖上的腐败”的措施之一，为治理奢华接待提供了一些借鉴，是一种有益的尝试。[4分)
此细则明确了公务接待中的“灰色地带”，让百姓大快人心，表明了政府遏制公款吃喝的决心。[4分]但是，在实施过程中也存在一些争议，焦点在于这个细则能否得到有效落实。一方面新政对于接待上级领导方面的标准界定十分模糊，让执行者犯难；[4分]另一方面，温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待情况，机关以外人员无法进入浏览，造成社会监督不便。[4分]
温州公务接待实施细则若想取得实效并长期实行下去，关键在于提高细则的可行性，把细则内容真正落到实处，做到公开透明、强化监督与加大追责并举。(4分]
评分说明

四、“给定资料6”中，各方人员就如何走出奢华接待屡禁不止怪圈给出了自己的看法。请根据“给定资料”，提出你的具体解决措施。(20分)
要求：所提措施具体、有针对性。不超过400字。
【参考答案】
首先，必须转变思想观念。要想从根本上遏制公务接待恶风．必须转变基层干部的思想观念。破除吃喝就是工作的错误认识，打破官场“潜规则”，自觉抵制吃喝风、接待潮，将更多的时间和精力用在“为民造福”、“让人民得实惠”的做好事、办实事上。[5分]
其次，要强化预算管理。保证公共财政预算的刚性，并建立对舆论和社会公众及时回应的平台，让公务接待费用的预算、使用等情况公开透明，让老百姓参与监督。[5分]
再次，强化问责制度。对于违规接待和天价接待要加大追责力度，特别是要追究被接待方的责任，对于那些情节严重的违规者，给予严肃处理直至撤职。[5分]
最后，要强化监督。内部监督乏力，亟需外部监督予以查漏补缺。要使人大监督、审计监督、社会监督同时发挥作用，积极举报公务接待中的违法、违规行为，推动公务接待改革前进。[5分]
评分说明

五、“给定资料6”画线部分提到，“如果不下真功夫，没有形成全国‘一盘棋’的严管高压态势。而只顾着出台措施，喊‘禁止公款高消费’的口号，到头来只会是‘看上去很美’。终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解，自拟题目。写一篇文章。(35分)
要求：
1．结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会：2．观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
3．总字数800—1000字。
【参考例文】
脚踏实地促改革多措并举禁铺张
公务接待，一直打着公家的招牌频繁出现在政府官员们的生活中，花公家钱不心疼，费用惊人，隐性腐败严重。公务接待不仅承受着“公款大吃大喝”的“社会指责”，还面临着加重基层负担的“内部非议”。这两方面的困局，使公务接待难以躲在“公务”的名义下逍遥自在，亟需有效破解。
我国现行的公务接待制度弊端很多，奢侈浪费、私客公待等不正之风屡禁不止。据不完全统计，全国每年公务接待仅公款吃喝消费一项就达2000亿元，相当于一年吃掉一个三峡工程。这不但令财政不堪重负，而且败坏了党风和社会风气，成为腐蚀干部、疏远干群关系的顽疾。虽然各地相继出台了很多改革措施。但都因种种原因未落实到位，造成“看上去很美”，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。因此，公务接待改革不仅势在必行，更要
脚踏实地，在公开透明、社会监督和领导问责上下真功夫。
脚踏实地改革，需公开透明作基础。尽管各地压缩招待费、取消招待费等改革措施频频出台．但是依然没能压缩得住、取消得了。阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。要想从根本上遏制过度的公务接待现象．需要有将公务接待费用置于阳光下的勇气，努力建立对舆论和社会公众及时回应的平台。做到公开透明。
脚踏实地改革，需社会监督作保障。内部监督比较乏力，亟需外部监督予以查漏补缺，而民众的智慧是无穷的。就此而言。公务接待改革应主动并虚心接受每一个纳税人的监督．要确保民众能够看到并读懂预算和支出．加强舆论的监督作用，让公共财政使用真正置于阳光下。
脚踏实地改革，需领导问责作支撑。当一个地方的发展过多地受到条条框框的行政权力掣肘时，必然需要用“讨好”这些权力的方式，为发展打开通道。因此，必须下大力气改革行政管理体制。从上到下采取治理措施，加大追责力度，坚决整治上级部门领导的不正之风、滥用职权等行为，对违法违规者给予严肃处理，如此才能让公务接待走出困境。
公务接待改革，考验着政府的决心，更考验着执政者的政治智慧。避免“一纸空文”的改革，需要把各方面措施落到实处，财政公开透明、接受社会监督、加强领导问责不只是说说而已或浅尝辄止，更重要的是形成高压态势并做到持之以恒。如此，公务接待才能有个光明的未来。
评分说明

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1一、注意事项
1．申论考试烂对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．“今成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。”诸葛亮在《自表后主》中的这段话，可能是中国最早的一次官员财产申报。但在缺少制度约束的条件下，古代中国，像诸葛亮这样自愿申报财产的官员，凤毛麟角。
近代，国内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年。1994年《财产申报法》被正式列入立法规划，但未能进入实际立法程序。2006年《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施。2010年修订后的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。2012年8月1日起，江苏淮安出台办法对市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示，但内容暂不对公众公开，只在内网公示。2012年12月广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，对领导干部家庭财产公开制度进行试点。
中国社会科学院法学所和社会科学文献出版社发布的《法治蓝皮书：中国法治发展报告(2011)》显示，在被调查的公众中，高达81．4％的人认为公职人员应当公开其财产状况。从学历和就业状况来看，从小学学历到博士学历者、从学生到离退休者，均普遍认同公开公职人员的财产。即便是被调查的公职人员，亦普遍认可财产公开。调查显示，接受调查的公职人员中，有70％认为应当公开公职人员的财产。在不同行政级别的认同者中，省部级和司局级公职人员比例最高，超过80％认为应当公开财产。
2．2012年8月26日，陕西延安境内包茂高速发生的惨烈车祸造成36人遇难，举国震惊。8月27日，有网友发现在新华社拍摄的现场图片中，竟然有一位当地官员在事故现场“傻笑”，很快这张照片在微博中广泛流传，惹得网友非常不满。在强大的“人肉搜索”启动不久之后，很快某安监局局长杨某成为“8·26”特大交通事故的焦点人物，“微笑哥”的称号也随之附体。几乎是在发现杨某真实身份的同时，一个更大的秘密被暴露出来：有网友人肉出来的照片显示，灾难现场的“微笑哥”杨某分别在不同的五种场合戴着五款不同的“名表”，保守估价在20万以内。“人肉”结果一石激起千层浪，立马就从线上转移到线下炸开了花，杨某“微笑哥”的称号开始了向“表哥”的称号转换。
近日，网上又曝出某市城市管理综合执法局某分局政委蔡某及其妻儿名下拥有21处房产，总价达4000万元(除两处厂房)。经纪检部门初步调查，网帖反映的情况基本属实。该分局纪委称，蔡某瞒报家庭财产已被停职，对其财产来源正在做进一步调查。按“新华社中国网事”的说法是：“表哥”未退场，“房叔”已上演。不过在这些沸沸扬扬的围观事件背后，其指向实际上都是官员收入、财产不透明的客观现实，隐喻着公众要求官员财产公开的迫切愿望。
3．某网站对官员财产公示做了一个专题讨论，下面是登载在该网站上的一个片段：
政府的权力是公共性的，它存在的第一要义就是服务于民众，为民众提供基本的公共服务，政府官员也就是要履行这一职责。政府权力不是某一个人的私有物，政府官员在担任某个职务的时候，意味着他也掌握了这样一项权力，这个权力是有滥用的可能性的。
同时，如果权力不公开透明，可能带来两个方面的恶果，一是让本来恪尽职守的官员，被声色犬马所诱惑，让权力本应服务于公共事务这一性质改变，而变成谋取私利的工具。二是权力一旦变成私人用途，最大的受害者无疑是普通的民众，公共服务得不到保障，甚至可能因公共服务质量问题严重而危及性命。
每一个官员都是一个个人，都可能有一个家庭，官员孩子出国留学等问题都应该是私人问题，但是为何官员就没有隐私呢?显然不是这样，官员未成年人子女的隐私还是要保护的，官员家人当然不受言论攻击且受保护。但是官员本人不行，他的一举一动都事关一方百姓的福祉，凡是有可能私用权力、有可能影响到民众福祉的官员个人行为，都不是官员个人的隐私。
权力的公共性决定了这一点，这也是政府职员这个职业起码的要求，所以用隐私或其他理由搪塞，最终的结果只能是导致对民众公共服务供给的下降。
还存在着一种论调，认为民众的智力有限，总是从自己的角度看待问题，没有大局意识。这也不影响民众对官员财产进行公示的要求。首先，官员公示财产，不仅仅是为了获得监督，还在于塑造政府的公信力。其次，官员公示财产，事关民众的福祉，民众对直接服务于他的官员表达关心，本是常情，也有利于了解官员的状况。最后，民众知悉官员财产，才能让坊间的传闻不攻自破，才能对官员的质疑个人化，而不再是整个政府职员队伍了，这对官员和民众都是件好事。
4．

注：以上资料来自政府网站信息与公开报道。除了表中所提到的几地外，四川高县、重庆江北也曾在小范围内试行官员的财产申报，但并没有向社会公示。

5．黎川位于赣闽交界处，即便在经济欠发达的江西，也算是个穷县。这个总人口25万的县城，2009年财政收入只有3．2亿元。2010年4月27日，黎川县纪委在政府大楼下的布告栏里，公示了19名新任科级官员财产，内容之细致创全国之最。
黎川县新任科级官员王某的家底被兜了个遍：年收入2．2万元；6万元的50平米粮油车队店面一套(备注：父亲赠送)；存款10万元……结果，耳边仍不时传来这样的议论：“看不出来呀，原来你那么有钱，隐藏得好深啊。”但一家媒体报道时略去了“父亲赠送”和“6万元”的字样，低调的王某由此“一兜成名”。官员财产公示，这个听起来十分遥远的字眼，突然降临在这个中部贫困县城19名科级干部身上。
2009年年底，黎川县纪委讨论下一年的工作时，当时考虑“除了常规的工作之外，怎么体现地方特色”。纪委书记姚英华首先提出了科级干部财产公开的想法，得到了大家赞同。姚英华将这一设想向县委其他领导报告，得到了黎川县委书记韦萍的大力支持。黎川纪委也曾考虑，要不要在全县推行。最终商量的结果是，还是稳重起见，在新任科级官员中展开。
2010年春节后，这一设想得到抚州市纪委肯定，并决定把黎川县作为试点。4月初，19名新任科级干部陆续上岗，4月16日以红头文件形式下发160份《黎川县新任科级领导干部财产申报办法(试行)》。3天后，新任科级干部座谈会在纪委举行。目的相当简单：“说明我们不是硬推，而是友情操作，让大家心里好受一点。”杨应庚说，当时，多数人认为应该“服从组织安排”，只有少数人心里有疙瘩：“那么多人，为什么先从我们开始?”
4月20日中午，材料陆续收到，杨应庚相当满意。他原先以为只有三四个人有两套房子，结果有10个人有两套房子，而且也不止一人有私家车。
4月27日，黎川县政府大楼旁的公示栏里被红纸贴满，上面用黑字印着19名科级官员的财产。黄峰(化名)是其中一个。公示后的一天，一个朋友给他打电话：“哎呀，你把家底都贴出去干什么?”回想起4月19日的座谈会，黄峰心里“不知怎么，很不自在”，他说：“我们这个级别的官员想贪污腐败都不行。”
在公示的19名干部中，月工资最高的不过1400元，一年津贴最高的也不过1．4万元。
“工资跟全国比都差不多，但津贴几乎处于全国最低水平。”李某说。他在黎川县统计局副局长位置上于了19年，但津贴只有1万元。而在抚州市像他这样级别的官员，起码能翻倍。
19名被公示者不仅收入低，有的人还债务缠身。表格中列着一些县城科级官员见都没见过的财产——“贵重物品如名人字画、文物等”，“股票、证券等交易收入”……
多位被公示者还表示，纪委并未提及，如申报不实，将会面临什么样的惩罚。
事件经网络披露后，引发不少媒体报道，但出人意料的是，黎川官场和社会的反应“相当平静”。很少有人对公示的真实性提出疑问。官场之外，许多老百姓对此事更是闻所未闻。虽然公示栏里至今还贴着官员们的财产申报表，但因为地处新城区，很少有人过来观看。
一位正在观看的市民陈军(化名)说，“白天我们都在上班，晚上下班想来看看，但公示栏连灯都没有。连照片都没有，不知道他们是谁。”
一些人要求在县财政局、教育局等“油水多”的单位工作的干部加入公示。黎川县财政局党组书记邱鹏对南方周末记者说，他并无压力。“组织上要搞，我会积极配合。”
一位市民说，科级干部公示很温柔，“要想反腐廉政，必须监督一把手。”
他们的想法与一些评论不谋而合。“不能仅限于新官”，而应该“扩大到全县，县委书记带头”。但杨应庚却不以为然：“这些理沦研究者想法太天真了。”
6．1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。
韩国公务员职业稳定、也有地位．但作为公职人员，他们受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开。因为公务员手握权力，为了防止以权谋私，1981年，韩国制定了《公务员伦理法》，规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修改后，现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。而在一些特殊部门，诸如税务、会计等，范围扩大到了7级以上。按照该法，公务员须从财产登记义务发生日起1个月内，通过公职伦理综合情报系统，向所属部门登记财产，并每年定期申报变动情况。
作为对财产申报立法最早的国家，英国的相关法规更人性化，鼓励官员诚实申报而非动用惩罚手段。1883年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律《净化选举防止腐败法》。
法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。
早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已有240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。1995年10月，时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购买了几十克朗的巧克力，此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行，并调出了萨林的全部刷卡消费记录，指责她“挪用公款”，最终迫使其引咎辞职。此外，作为瑞典的公务人员，就连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须接受公众和媒体的监督。
三、申论要求
(一)根据给定资料2，请你概括我国实行官员财产公示的意义。(15分)
要求：准确、全面，有条理。200字以内。
(二)概括“给定资料5”中黎川县官员财产公示中存在的诸多问题，请谈谈具体表现。(20分)
要求：准确全面，逻辑清晰。300字以内。
(三)根据给定资料3、4，请你为我国推行官员财产公示提出具体建议。(25分)
要求：观点明确、措施合理有效。300字以内。
(四)参考给定资料，结合实际，就我国“官员财产公示”问题，自拟标题，写一篇文章。(40分)
要求：结合当前实际和自身体会，论证深入，语言流畅。800—1000字。

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2一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带给人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响，首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气候灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。
在联合国气候变化多哈会议召开前夕，国务院新闻办公室11月21日举行新闻发布会，发布《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》(以下简称《报告》)。
《报告》全文约2万字，共分七个部分，包括减缓气候变化、适应气候变化、开展低碳发展试验试点、加强能力建设、全社会广泛参与、积极参加国际谈判、加强国际交流与合作等。《报告》全面介绍了中国为减缓、适应气候变化采取的重大政策措施。国家发展和改革委员会副主任解振华表示，中国积极应对气候变化，努力走中国特色的绿色低碳发展道路，确保完成2020年控制温室气体排放行动目标，为保护全球的气候作出积极贡献。
十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“从根本上说，我们在今天之所以大力倡导生态文明建设，原因就在于人类过去的活动对自然环境的巨大破坏以及自然环境对人类的反作用威胁。”中国人民大学历史学院副院长、生态史研究中心主任夏明方说。
十八大报告强调，中国要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。解振华表示，我们将按照十八大报告的精神，进一步采取更有力的政策措施，为保护全球的生态作出中国应有的贡献。
2．联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年第四次报告明确表示，气候变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过十几亿年形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨量的温室气体。
2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。
世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪、积极应对，争取在未来的竞争中抢占先机。
2008年，全球气候变化行业中的上市企业(包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业)的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球低碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。
分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗?
3。在中国，因人类活动而影响到气候变化的第一因素是煤炭的采掘和在发电、取暖中的使用，我国大气中所排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，石油进口全世界第二。我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，每年新增碳排放量为全世界第一。中国社科院正式发布的《应对气候变化报告(2009)》绿皮书指出：“如果中国不改变85%的燃煤结构，不改变传统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。”
工业是我国能源消费最大的用户，比例达75%左右，发电、冶金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能源消费总量约70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过度需求和消费。由于价格倒挂，在国际油价持续高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006年和2007年中石化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元；2008年第一季度增加到74亿元，4月份又获得补贴71亿元。
国务院于2009年11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐哗指出，将应对气候变化纳入经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球问题；现在，气候变化已成为国内发展重点考虑的问题之一。”
截至2009年上半年，我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%，预计下降20%的总体目标到2010年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤6．2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨。20%的任务完成之后我们该做什么?北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的是低碳经济。通俗地说。节能就是少碳，减排就是少排，低碳经济是它的一个效果。低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”
据了解，《2050年中国能源和碳排放报告》和我国“十二五”能源规划，将指明我国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能、生物质能等清洁能源、可再生能源。根据摩根斯坦利预测，中国潜在的节能市场规模有8000亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能源相比，清洁能源的发电成本较高，还需要有各种措施鼓励新能源的开发和消费。
针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。
4．经济发展已不再是简单的量的增加，更多的是注重质的提升，这也是党的十八大对我国今年经济发展提出的要求。这就需要通过自主创新，尽快形成一批具有自主知识产权的技术和产品，推动产业向高端发展。吉林省创新驱动一路高歌猛进。
十八大召开前夕的广州车展，一汽一大众以“创新，为生活更美好”为主题参展。作为低碳节能的代表，“蓝驱技术”是大众汽车一系列节能、环保、面向未来的汽车技术的集合，目前已经逐步应用于大众汽车的量产车型。高尔夫蓝驱、速腾蓝驱、迈腾蓝驱组成了一道“蓝驱车队”，为消费者带来更多的“绿色选择”。
提升自主刨新能力、调整产业结构、转变发展方式。近日，科技部火炬中心发布了2012国家火炬计划重点高新技术企业认定结果。吉林省修正药业集团股份有限公司、吉林吉春制药股份有限公司、吉林省集安益盛药业股份有限公司、长春希达电子技术有限公司、长春光华微电子设备工程中心有限公司5家高新技术企业，被认定为“国家火炬计划重点高新技术企业”。截至目前，吉林省国家火炬计划重点高新技术企业已达14家。东宝集团计划总投资6．1亿元的生物科技园项目开工。经过不懈努力，东宝集团目前已有5个国家一类药、26个二类药正在申报和临床中；重组人胰岛素3期工程4大系列20余个新产品，不久将投入市场。
11月19日，我国首条单轨地铁一一重庆轨道交通2号线开始运行由6节车厢(6辆编组)组成的“加长版”列车。这批“加长版”到车继续由中国北车长客股份公司及其控股子公司重庆长客公司制造。“加长版”列车克服了一系列技术难关，目前，每列载客量由原来的882人增加到1342人，比原来的列车多载客460人，提升了52%的运能。
开拓创新赢得新发展。加快发展现代服务业、战略性新兴产业，培育新的经济增长点和产业竞争优势在吉林大地风起云涌。今年前8个月，全省先进制造业和现代服务业投资增速均超过40%，改建和技术改造投资增长82．6%，有力推动经济发展由传统增长向创新驱动转变，内生动力不断增强。
5．河源市位于广东省东北部，东江中上游，是客家人的主要聚居地之一。东江自北向南流经市区，新丰江从西向东绕城而过．两江在市区东面交汇，使得整个城市三面环水，看起来像浮在水上的木筏，因此而得名，是粤东北重要的交通枢纽。
河源市森林资源丰寓，现有林地面积121．5万公顷，活立木总蓄积量2864．5万立方米，林木年生长量152万平方米，林木年消耗量60．8万立方米，是全省重点林业基地之一。森林覆盖率71．7%，具备良好的水资源自然保护条件与环境。除有松、杉、樟、柯、枫等常见品种外，还有格木、楠木、柏木等珍贵树种。珍稀动物自然保护区——大叶山区，面积2万余亩，1993年经国务院批准建立新串江国家森林公园。作为广东省首批4个低碳试点城市之一的河源，积极实施广东省级碳汇工程示范林政策措施。去年，河源市森林碳汇工程投入建设资金7358万元，碳汇造林18．3万亩。目前已完成碳汇造林12．5万亩。
《河源市“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，到2015年全市单位生产总值能耗下降到0．664吨标准煤／万元，比2010年和2005年分别下降17%、30．28%。
河源高新区目前是全省建设速度最快、配套设施最完善、产业集聚度最高、效益最好的省级高新技术开发区，2010年跻身成勾全国“十大最具发展潜力开发区”；区内的中山(河源)产业转移园是全省首批“示范性产业转移工业园”，连续两次竞得广东省产业转移竞争性扶持资金共10亿元。2009年，北京汉能集团落户，斥资210亿元打造薄膜太阳能电池研发制造基地，目前项目建设进展顺利。2010年7月，深圳中兴通讯正式签约落户，计划投资100亿元建设一个面向华东和海外的生产研发培训基地。这两个大项目的落户，正在产生巨大的带动效应，大量新电子、新能源项目将纷纷抢滩河源高新区，推动河源高新区发展迈上新台阶。
为了建设低碳城市，河源加大新建建筑节能强制性执行力度，对未通过建筑节能审查备案的，一律不予施工报建。全力提高施工阶段节能标准执行率，市区建筑节能标准执行率已达到95%以上。全面征收墙改基金，市区新型墙材专项基金征收率100%。
“一手抓，一手软，”除了实施强制性政策外，政府也出台了一系列的鼓励性措施。为在市民中推广太阳能和深藏式沼气池应用，河源在市人民医院、河源职业技术学院、市广播电视台等公共建筑推广太阳能应用，并在每个县区选定部分镇或村作为试点，开展“节能减排”技术应用示范区建设。通过“政策补贴、以点带面”的形式，使老百姓切实感受到低碳所带来的好处和便利。
近年来，低碳生活已经成为一种新的生活方式逐渐被人们所接受。为了践行低碳生活理念，河源积极推广照明、空调、汽车等家电领域的节能产品，提高节能产品普及率。
6．随着城乡居民收入水平不断提高，人民生活需求呈多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活用能延续了2005年以来的快速增长态势。某能源监察总队总工程师介绍说：“居民生活用能持续性增长将给节能降耗带来长期压力。”
一位教授判断说，在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢华的心态，如果我们走上美国片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的。公益型促进网站“中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳排放量，作为人们购买时的一个参考标准。”
从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。
2009年5月，国家启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。初步估算，实施该工程可拉动国内消费需求4000亿—5000亿元，每年可实现节电750亿度，相当于少建15个百万千瓦的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。
环保志愿者李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当重拾这个传统，做一个更负责任的消费者。比如在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗，它是否需要经常更换。如果非要买车，在选购时也不妨多考虑一下选择排量小的汽车。另外，购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾分类等活动，也都是节能减排、以小见大的好方法。作为一名普通的地球气候公民，每一个人只要从身边小事做起，就能产生巨大的节碳效果。
在全国的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简约的低碳生活方式。目前，网上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道“你今天减碳了么?”有的人认为从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节，能尽可能接近低碳生活。
分析人士说，人类在气候变化方面的确觉醒太迟，行动过缓。如果不改变我们习以为常的一些观念与思维方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一个过程。但这个过程越短，对地球、对人类越有益处。
三、申论要求
(一)根据给定资料，判断并分析下列观点正误，并简要说明理由。(20分)
1．今天，我们应把应对气候变化视为一种奢侈。(根据给定材料1、2作答)(10分)
要求：判断准确，理由正确，解释合理。200字以内。
2．大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。(根据给定材料3作答)(10分)
要求：判断准确，理由正确，解释合理。300字以内。
(二)根据给定材料5概括广东省河源市建设低碳城市的做法。(15分)
要求：准确全面，观点明确，逻辑清晰，语言准确。250字以内。
(三)倡导低碳生活方式，减少人类活动对气候的影响，请结合给定资料，以某市政府工作人员的身份，草拟一份倡议书。(25分)
要求：目标清楚，内容具体，倡议有可操作性。300字以内。
(四)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度，写一篇文章，谈谈自己的感悟与思考。(40分)
要求：(1)主题正确，自选角度，内容丰富，论证深入；
(2)结构完整、条理清晰、语言流畅；
(3)字数900—1000字。

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3一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．CCTV消息(焦点访谈)：近日，记者调查发现，广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司将本应进行无害化处置的工业污泥，直接抛进中山市的水资源保护区——鸡鸦水道内，造成了新的污染。
在广东省中山市民众镇，有一家印染企业，该企业在生产中会产生印染污泥。印染污泥因为含有聚丙烯酰胺，在广东省被纳入危险废物进行管理。记者调查发现，经常有人把满载印染污泥的船驶进鸡鸦水道后，直接将污泥冲进水道内。
印染企业的工作人员告诉记者，他们所有的污泥都是以每吨200元的价格委托广州绿由公司进行回收处理。记者来到绿由公司核实情况。一位业务员承认，是他收了印染厂的废物处置费后，并没有按规定把污泥拉回绿由公司进行焚烧处理，而是私自把废物处理掉了。初步调查得知，半年来共倒掉了2200多吨污泥。
2．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干，有水皆污”已经成为这一流域的普遍现象。
“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。
河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力，生活和工业污水排放量较大，55%以上河段为劣V类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。
衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下渗。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有3000多眼浅水井受到污染，150多眼深机井水质受到不同程度污染，沿岸10多万人发生了饮水困难。
记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘某哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损失就达40万元。沧浪渠是横跨冀津两地人海的一条重要排沥河道，长68公里。天津大港区、河北黄骅市的干部群众反映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗，夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等经常大量死亡；沿岸村民病亡率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝，以阻挡污水的侵袭。
2012年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。
记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众负拟加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至800多米，一个村至少一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方“政府拨点、群众凑点、上级要点”才勉强保证群众饮水安全。
3．据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。
当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系？这是一个十分严峻的问题。事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2005年初，中国的660多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000多亿元。
在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎为零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达10兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。
除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”计划。其中郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。仅郑州、西安、咸阳，计划投入的相关“圈水资金”就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无异于会导致更为严重的后果。
经过几年的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。
4．当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是，农村生态环境恶化、地下水的污染和缺失，已严重影响到了农村的可持续发展。
据调查，农村粪便无害化处理率平均不到3%，有的地区粪便不经处理便直接排入江河，严重污染了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒，流向田头沟渠、池塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生态平衡。与此同时，城市垃圾场她一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。中国有9亿左右农村人口，如果以每人每年产生0．3吨计，全国每年合计将增加生活垃圾24000万吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾中的重金属被溶解并流到地表或渗入地下，垃圾中的病源微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、重金属和病源微生物三位一体的污染源。
乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16．7万平方公里的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17．5%。值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查统计，每建造1万平方米多层住宅需用200万块黏土砖，生产这些黏土砖将耗用土地3．3亩，烧制这些黏土砖耗用标准煤18万吨，同时排放大量的二氧化碳及二氧化硫气体。
目前，农民在土地上投入的有机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平衡，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染，湖泊富营养化。据统计，农业生产中氮肥的利用率为30%-35%，氮肥的地下渗漏损失为10%，农田排水和暴雨径流损失为15%；磷肥利用率为10%-25%，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的56%，20%-30%的耕地氮养分过量。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时期内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。
近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此带来畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀，以及为使水生植物生长而撒播的各种肥料。
部分企业公共意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。
5．核泄漏一般的情况对人员的影响表现在核辐射，也叫做放射性物质，放射性物质可通过呼吸吸入，皮肤伤口及消化道吸收进入体内，引起内辐射，Y辐射可穿透一定距离被机体吸收，使人员受到外照射伤害。身体接受的辐射能量越多，其放射病症状越严重，致癌、致畸风险越大。
日本全国的核电站相继停止运行后，不仅带来了电力供应的严重紧张，而且造成二氧化碳排放量激增。日本NHK近日公布的统计数据显示，截至2012年6月，在过去的1年间日本各电力公司因火力发电而产生的二氧化碳排放量比上年增长了17%。各电力公司所承诺的二氧化碳减排目标成为空谈，实施全球变暖对策成为严峻的课题。按各公司统计，四国电力同比增长65%，北陆电力增长48%，关两电力增长39%。其他公司二氧化碳排放量最多的是东京电力，同比增长13%。为了推进全球变暖对策的实施，日本各电力公司分别提出了到本年度为止的5年问，二氧化碳排放量比1990年度减排20%左右。现在看来，这一目标难以实现，具体的应对措施将被迫调整。
在诸多的清洁能源中，作为当前技术较为成熟、运行比较稳定的发电技术，核电具有明显的优势。从技术和经济的角度看，风电和光伏发电由于其能量的存在形式，在电网接人上具有较高的技术瓶颈，而核电则具有容量大、运行小时数高、发电波动性小，经济成本低等诸多优点，能满足工业化大规模使用，可有效取代煤电，具备产业化发展的条件。从环保的角度看，对比各种能源发电，核电基本实现了温室气体的零排放。据统计，每22吨铀发电所节约的CO2量相对于100万吨煤所产生的量。全球每年产生的CO2中38%来自于煤炭、43%来自于石油，一台100万千瓦的火电机组每年产生的C02差不多有700万吨，照此测算，当前所运行的910万千瓦核电机组一年可节约6370万吨的CO2排放，另外，核燃料运输的绝对量较小，相比较煤炭的运输又大大节约了CO₂的间接排放。
在近期举行的核电发展高层论坛上，有业内人士表示核电效益是核电产业的生命力，提升核电产业的经济性至关重要，我国现有核电电价的形成机制应该逐步调整，长期来看，核电与火电实现竞价上网是必然趋势。受此消息刺激，核电概念股近日强势冲高，其中东方电气领涨。核电发展面临的最大难题是：安全性的保证。虽然现在核电技术已经发展到了第三代，但是其技术仍存在一些漏洞，其危害具有不可预见性。核电发展所需大量的经费投入，成本高昂，需要投入大最的人力、物力和财力。另外，公众对核电还存在恐惧心理，增加了社会的不稳定因素。
6．从2003年开始，“电荒”一直是浙江经济发展的“附骨之刺”。当时浙江成为全国拉闸限电范围最大、缺电最严重的省份，企业发展遭受严重损失。到2006年，“电荒”终于开始缓解。但此时中央又出台严格措施，要求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%，这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点。为进一步控制温室气体排放，国家2020年碳排放新目标的确定，将使浙江的减排形势更为严峻。
浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大，环境容量几乎饱和。从近期看，浙江省能源产出不可能有改观，但能源消费增长的势头却十分强劲。根据浙江省“十一五”规划纲要，以9%至11%的经济增长速度计算，按照目前的能耗水平，到2010年浙江能源需求将达到1．85亿吨至2亿吨标准煤。
据测算，如果我国服务业占GDP比重提高1%，工业比重下降1%，单位GDP能耗可相应降低约1%；如果工业中的高技术产业比重提高1%，而高耗能行业比重相应下降1%，单位GDP能耗可相应降低1．3%。2008年，浙江第一产业万元增加值能耗0．35吨标准煤；第二产业万元增加值能耗1．09吨标准煤；工业万元增加值能耗1．18吨标准煤；第三产业万元增加值能耗0．27吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中，第二产业高居75%，能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。2008年，全省第三产业比重为41%，同比仅提高0．3个百分点，距“十一五”规划确定的45%的目标还有很大差距。
在12月初结束的中央经济工作会议上，“调结构”成为会议的一个重要基调。浙商研究会执行会长对浙江企业表示出担忧，浙江主要以中小企业为主，且相当部分集中在劳动密集型、物质资源消耗型产业，结构调整对中小企业意味着更大的压力。“今天的主题就是‘保’，先让你活下来再说，但明年的要求变了，结构调整就意味着优胜劣汰，意味着会死掉一批企业。”在节能减排中，由于受金融危机的严重影响，中小民营企业效益回落将带来工作动力和资金的不足。
低碳经济已被抬上了桌面，节能减排已经不是体现一个企业素质的行为，而将变成企业生存的必要条件。浙商研究会执行会长说：“市场不可能被摁下暂停键等着你调整，2010年企业将真正进入弯道，速度会降低，但一切为下一条直道加速而准备。经过2009年一年的发展，相信政府在政策上也会更加稳定，只追求速度的机会时代已经过去。”
为积极应对国际金融危机，从2008年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施，将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出较快增长势头。2009年以来，浙江一批临港石化、钢铁、造纸等高耗能项目陆续建成投产；浙江宁波镇海炼化年产100万吨乙烯项目进人试车阶段，新增用能25万吨标煤(全面投产预计新增用能320万吨标准煤)；北仑2台100万机组和乐清2台60万机组投运，电厂自身新增用能约21万吨标煤；舟山和邦化学2008年年底投产，新增用能22万吨标煤……今后三年，浙江省还将有冶金、化工、建材三大行业19个项目投产，预计将新增用能720万吨标准煤。
从国际经验来看，在快速工业化阶段，重化工业会出现快速增长的势头，经济重型化程度加强。早在金融危机之前，浙江部分地方就出现以轻工业向重化工业转型的愿望和趋势。如以轻工业立身的温州，在2005年初通过了《温州市石油化工产业发展及总体布局规划》，提出建设“石化基地”的方案，试图使石化产业成为温州“重型化”的支柱产业。
浙江社科院专家指出，从先行工业化国家的发展历程来看，经济增长(人均国内生产总值)与能源消费(人均能源消费)之间存在着明显的正相关关系。在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，污染物的排放量大。2008年浙江省人均GDP超过了6000美元，浙江开始步人工业化后期或工业化发达阶段，最近几年来，人均能源消费年增长率均在10%左右，人均能源消费水平已远高于全国平均水平。过去30多年我们取得了极大的发展，可我们消耗了多大的代价才换来这些发展。当前，我们已实实在在地遭遇着一个两难境地。
7．《2008年浙江省能源与利用状况》白皮书显示，2008年全省万元GDP能耗0．78吨标准煤，比上年下降5．5%，能耗水平连续两年位居全国三甲。全省一次能源消费结构中，煤炭占能源消费总量的62%，比上年下降2．1个百分点，水电、核电、风电占8．1%，比上年上升0．1个百分点。全省终端能源利用效率为55．6%，比上年提升1．5个百分点，全省圆满完成水泥工业结构调整，成为全国率先全部淘汰立窑水泥的省份；吨钢综合能耗水平已位居全国第一，炼油、火电、合成氨等12种高耗产品的单位能耗继续保持国内同行领先水平。
一项“绿色”技术——纯低温余热发电，正在加速改变浙江水泥业“高能耗、高污染、低效益”的旧形象。2009年7月底，浙江建德三狮水泥有限公司的纯低温余热发电项目正式并网发电。公司总经理陈华说：“我们一下从吃电老虎变成产电大户。”目前集团内部近一半的子公司共上马了18条纯低温余热发电系统。如果全部建成，整个集团一年可发电3．5亿千瓦时，增加利润2亿元，减少18万吨煤燃烧发电所排放的二氧化碳，董事长姚季鑫说：“煤电成本要占水泥生产总成本的约70%。2009年浙江省水泥全行业亏损的情况下，纯低温余热发电项目便成了新的利润增长点。”
统计公报上显示，2009年来全省第三产业得到了较快发展，前三季度服务业拉动GDP增长5．2个百分点，对经济增长贡献达到67．6%。从用电情况看，1—9月份，全省第二产业占全社会用电比重下降了1．54个百分点，而第三产业占全社会用电比重则提高了0．82个百分点，由此实现结构节能约235万吨标煤。
到2008年年底，浙江已建成投产风力发电总装机容量14．8万千瓦，比上年增长212%，风力发电量12768万千瓦时，增长1620,4。全省累计推广太阳能热水器830万平方米，比上年增长112%。太阳能热水器产值80亿元，产量700万平方米，约占全国产量的25%。太阳能光热利用从民用向工业等领域拓展，光伏产业初步形成从工业硅生产到系统开发完整的产业链。目前国内装机规模最大的屋顶光伏发电项目在杭州临平节能环保产业园并网发电。
在杭州举行的太阳能光伏产业中小企业论坛上，来自省内外的几十家企业代表纷纷表示看好光伏产业等新能源的前景。业界认为，我国目前的太阳能光伏产业主要市场在国外，经历国际金融风暴的洗礼，如何开拓国内市场,加快应用，是推动产业发展的现实途径。
备战2010新能源车元年，吉利、万向、绿源等浙江企业纷纷抛出大手笔。目前从整车到零部件，再到电池技术，都有众多浙江厂商在研发和投入。2009年7月，浙江众泰集团卖掉了第一辆纯电动汽车。电动汽车的特点就是二氧化碳减排效果大，以每年行驶3万公里计算，电动汽车将比汽油车减少2．8吨二氧化碳排放量。“电池技术是新能源汽车发展的关键瓶颈，同时充电站等社会服务的完善也显得非常重要。”亚太电动车协会执行委员周鹤良说，“现阶段光靠市场不会为新能源汽车争取到更多空间，政府一定要出台政策来提高整车厂的产量。”
8．从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，到“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的指引，再到“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径，十八大所理解和规划的生态文明，早已超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境等问题，而是上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度，并且体现为工作部署、发展目标、制度设计，涌动着与时俱进、改革创新的生态文明浪潮。
这样的历史性跨越，来自于现实的严峻挑战，人民的强烈期盼。过去的十年，我国工业化突飞猛进，城镇化率突破50%，曾经“暖暧远人村，依依墟里烟”的乡土中国，在推土机、生产线和办公楼的强力推移下，正在成为越来越多人的记忆。然而，当一个世界第二大经济体崛起于东方大地的时候，也日益面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等困扰；当国人的钱包日益鼓起来以后，也越来越深切地体会到，物质丰富并不是生活质量的全部，清新空气、干净的水、宜居环境、放心食品也是幸福的必备元素。而从近年来PM2．5监测在社会关注下出台，到PX项目在一些地方引起的民意波动，更可以发现，人们的环境焦虑、生态期盼也随着经济指数的攀升而日益凸显。
生态文明是中国转型发展大势所趋，也是人民过上更美好生活的民心所向，因此，十八大报告中提出“从源头上扭转生态环境恶化趋势”的目标，提出“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的愿景，才会引起如此强烈而广泛的共鸣，开启新一轮生态文明建设的热潮。
从优化国土空间开发格局到全面促进资源节约，从加大自然生态系统和环境保护力度，到加强生态文明制度建设，展望未来的生态文明建设，我国将更加尊重自然规律，更加依靠发展方式转变，更加突出制度保障，更加重视全民参与。一个有着“天人合一”“道法自然”等文化传统，又对现代工业文明有着深刻省思的民族，将在现代化之路上激发出强大的生态文明力量。
一棵树好栽，而一片森林则不易培育。生态文明重在建设，难在坚持。让我们携起手来，
汇聚每一个人的努力，把生态意识体现在日常生活到发展建设的每一个环节，更加自觉地珍爱自然、保护环境，走向生态文明新时代，托起一个山明水秀、天朗气清的美丽中国。
三、申论要求
(一)假如上述给定材料是你在调查研究过程中获取的信息，请根据“给定资料1-4”的内容，整理一份材料，供领导参阅。(15分)
要求：全面、准确，不超过300字。
(二)日本核危机之后，很多国家放弃了核电，但一些观点仍认为核电是安全的，你怎么看待这种矛盾？你是否赞成扩大核电规模？(20分)
需求：全面、准确、条理清晰，字数在300字以内。
(三)给定材料6中画线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据给定材料6、7，结合具体情况对此进行分析。(25分)
要求：1．指出其中矛盾并做简要分析。
2．提出化解的思路。
3．分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过400字。
(四)给定材料8中提到“一个有着‘天人合一’‘道法自然’等文化传统，又对现代工业文明有着深刻省思的民族，将在现代化之路上激发出强大的生态文明力量。”请你从给定资料出发，结合实际以“生态文明”为主题写一篇文章，谈谈自己的感悟与思考。(40分)
要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅，900—1000字。

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