给定资料
资料1
2011年6月27 日，广州大学广州发展研究院发布《中国广州社会形势分析与预测(2011)》(以下简称《社会蓝皮书》)，该书由社会科学文献出版社出版，这也是国家“皮书”系列今年出版的第二本“广州蓝皮书”。《社会蓝皮书》认为广州仍面临“后亚运”时代。“如何在城市建设与管理方面建立长效机制”、如何解决“日益增多的劳资纠纷及其引发的群体性事件”、如何改善以民生为重点的社会建设缺乏专业社会工作人才、“外来工融入城市”等问题将成为全年的社会热点。【批注1】
《社会蓝皮书》认为，如何巩固迎亚运城市建设和环境整治的成果，是广州市后亚运时代城市管理的首要问题。《社会蓝皮书》建议，广州市应加快立法，依法完善水、气环境治理的工作机制和制度，完善城市建设工作。
 
资料2
2011年6月19日，江城一日变“水城”，此处“水漫金山”，那里“行车如船”……18日一场强降雨致使武汉三镇渍涝严重的场景，实则是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下，城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。
雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路。近年来，城市大拆大建，地形地貌发生变化，留有的自然空地少，对雨水吞吐不
及，消化不良。像武汉湖泊众多，原来暴雨时路面渍水很快进入湖泊，但现在湖边高楼林立，湖泊变成工地，甚至填湖建小区。
很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩：”一览无余，【批注2】能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下水管道口径小，管道老化，形成严重的“肠梗阻”。【批注2】武汉城市排水系统设计标准为“一年一遇”，即排水能力为24小时内累计降雨100毫米，但每年都有七八次降雨大大超出这一标准。建设管理过程中顾此失彼，暴雨来时必然会让城市窘态百出，狼狈不堪。
暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。【批注2】尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情况只能被动应对。   
 
资料3
城市是有生命的：建筑是他的骨骼肌肉，通讯电力是他的神经，道路是血管，下水管道垃圾处理是排泄系统。然而，中国的大多数城市肌肉像打了激素的青年，打扮奢华无品；内里却梗塞一片，如垂垂老人。我们的城市规划、建设与管理存在着严重的表里不一问题，面子工程毫无节制地畸形发展，而内里却早已病入膏肓。埋在地下的排水系统，虽然不如建在地上的形象工程惹眼，但是在暴雨、洪涝等关键时刻，平时默默无闻的地下工程才是检验政绩的试金石。
150多年前，法国作家雨果曾说，下水道是“城市的良心”。城市内涝严重、逢雨必“瘫”，正是对城市建设者良心的考验。在城市的发展中，决策者不能只热衷于地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“面子工程”，而忽略了城市排水系统等看不见的“里子工程”；不能光有一日千里的热情，而缺乏“一管百年”的思维。在城市建设过程中，要制定出科学、长远、周全的城市规划，必要时可以通过法律法规提升城市规划的地位。如果仅忙于单兵突进式的修修补补，而不注重城市的长远与整体规划，仍然难以摆脱逢雨必涝的魔咒。
资料4
武汉大学城市设计学院教授周婕分析说，造成城市滞水的原因是多方面的。一是极端天气越来越多，设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化；二是地面硬化等人类活动使原本可以依靠土壤、沟渠湖泊、地下河等吸纳的水现在只能依靠管网收集，而水域面积又在不断减少，【批注3】如武汉市目前的水域面积就比1981年时减少了1/3；三是城市排水管网支网不完善，很多支路没有雨水收集系统，妨碍系统排水能力的发挥。
浙江省水利水电勘测设计院高级工程师吴乃康告诉记者，改变城市“逢雨必涝”局面还需要解决几个“跟不上”。一是城市急剧扩大，城防建设“跟不上”；二是主要江河上游控制性拦蓄工程相对不足、堤防高度不够、洪水有效调蓄能力“跟不上”；三是堤身单薄，管涌、溃决时有发生等整体抗洪能力“跟不上”；四是城市规划欠科学、已有防洪排涝工程调度不合理，系统规划指导“跟不上”。
周婕、吴乃康还建议，除了在流域治理基础上进行城市防洪工程布局建设外，当前还
迫切需要做好流域水系的生态环境保护。【批注3】建设城区时综合考虑城市综合防洪和排涝能力，兼顾看得见的地上工程和看不见的地下工程；增加江心公园等城市绿化区，将大批城市低洼区列为湿地，改善城市环境生态的同时，增强强降水和洪水来临时对城市水量的吸收和储蓄，以减小城区防洪压力，起到滞洪和调蓄水量的作用。
 
资料5
在河南郑州，花费数百万元建起的人行天桥不少，就是没人愿意走。原因很简单，嫌麻烦。行人走路多是图方便、趟近道，天桥让行人的路无端地变得远起来，比如一个120米、一个l0米，行人的脚就会自动作出选择。
这无疑是一个很有意味的事儿，不独是郑州，在各大城市都有这种过街天桥的存在。也不独是天桥，其他相关的公共设施也有类似闲置现象。这就提出一个问题，公共设施该不该便民?如何尊重民意?如何在科学与民意之间求得共识?
在公共设施建设的决策过程中，同样需要引入尊重民意的民主决策程序。大到城市规划设计，小到公共厕所坑位比例，与民众利益、公共需求密切相关的事情，无论大小巨细，唯有民意的充分尊重，才会有民众的合心与买账。比如，不少城市景点的“女厕排长队”现象，如果在建设之初考虑到男女如厕的差异，就不会让这种现象成为城市的一大“顽症”。
在公共设施决策因子的考量中，便民的因子应当是具有决定性的，其他的因子更多的要服从这个因素。比如建菜市场、公共厕所等，根据居民、人流的实际需求而选址，不能因为某个地段地皮“寸土寸金”，所有公共的、便民的、服务性的设施全都让位。
当然，也不是所有因子都得完全为“便民”这个因子让位，比如安全、科学，恐怕民众也得理解和服从。在人流、车辆密集经常搞得一锅粥的地方，需有科学管理之举，各行其道才能保安全。不过，这也并不意味着都要以牺牲行人的方便为代价，在车与人的考量上，往往是要偏重于行人这个相对弱者的一方，而把不方便留给车。只有把这些因素考虑周全之后，“便民”必须让位的，民众才会给予充分的理解。同时配以一定的辅助性设施，以制约通行选择，才会最终保证秩序。比如在行人必须让道的地方，既在近处设过街天桥，又立交通护栏防止行人穿行，这样行人才不觉绕远，走天桥也会很舒心。
资料6
城市是大家的城市。城市化的要义，正是上海世博会的主题——城市，让生活更美好。城市建设、管理要以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。在城市化进程中，人们看到的是城市面貌日新月异的变化，但与此同时，一些地方也出现了“贵族化”倾向。
一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能，大楼越来越高，设施越来越洋，可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。这种“贵族化”倾向必须引起高度警惕。
记者在一些地方采访时，当地展示“城市名片”的方式几乎千篇一律——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区，新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。    “在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。
城市形象过度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土机的轰鸣中，许多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地，代之以更为壮观的摩天大楼和广场。这样大拆大建不仅造成巨大的浪费，还时常发生野蛮拆迁、侵犯群众利益的事情。
大型公共建筑往往投资大、土地资源利用率低、建筑能耗高，成为资金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顾自身经济承受能力，急于建设华而不实的新城，加剧地方政府高负债的状况，进而加剧了对土地财政的依赖，形成了恶性循环。【批注4】
片面追求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化。“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府”。这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。在许多城市，政府机关办公场所对面通常是一片大广场，广场四周坐落着博物馆、会展中心、图书馆等建筑。而在这些同质化建筑拔地而起的背后，是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆，城市原有历史风貌被破坏。【批注4】
城市让生活更美好。如今，城市变得漂亮了，但在一些地方，许多普通老百姓却觉得，生活没有变得想象中那么美好。
薛松林老人每天接送6岁的孙子上幼儿园。一路上，很多原来给人步行、骑自行车的地方，如今都停满了汽车，行人被逼到马路上。20分钟的路程，老人几乎一直拉着孙子的手，一旦身后有汽车的声音，他们便躲在路边，等汽车经过以后再走。“路修得越来越宽，但都是给汽车走的。过马路要走很远，行人走路没有以前方便了。”薛松林老人说。老人觉得，这些年来，他生活的城市里给有钱人消费的豪华场所越来越多，理个发五六十元，洗个澡一百多元，以前家门口就有的理发店、澡堂子却越来越少。孙子上的是一所“双语教育幼儿园”，每个月光学费就要四五千元。“好一点的普通幼儿园太难上了，没办法，只能花钱上这种贵族幼儿园。”老人告诉记者，一家人现在已经开始在为孩子上小学犯愁，要想上好一点的学校，花费可不少。
 在不少城市，教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化的倾向：一方面，很多人的基本公共服务需要长期碍丕到合理的满足，【批注5】例如，普通患者为了看病，需要花很长时间排队等候；一些城市的新区发展起来后，长期没有建设配套的中小学和医院，导致“上学难”“看病难”；普通居民缺乏足够的体育活动设施等。另一方面，在公立医院中出现了很多高档病房，学校中出现了高收费的高档班级，甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消费行为。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，在一些公共服务行业，存在着两种不同性质的“贵族化”倾向。一种类型是基本合理的“贵族化”倾向，就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务。这种类型的服务，服务的对象主要是那些高收人家庭或群体，很大程度上具有私人物品性质。另一种类型是不合理的“贵族化”倾向，就是由政府举办的教育或医院提供的高档次的服务。这种“贵族化”使用的是公共财政资金、公共土地资源和公共人力资源，带有歧视性，应当加以限制。
相关人士表示，要根据多数人的需要提供城市公共服务，大多数公共服务应该是开放式、公平、平等。应根据不同类型人群的需要，确定不同的公共服务内容，而不是简单的“一刀切”。    下午5点半，北京天色渐黑。刘文雄发完了今天带出来的房产广告，挤上一辆公共汽车，在晚高峰的人流和车流中，从慈云寺桥出发，沿着东四环，穿过繁华的望京，回到大山子附近的一处平房。这里是他和父母的家，一间50多平方米的平房，每月房租1 100元。
22岁的刘文雄在北京长大。10多年前，他跟着上北京打工的父母从河南农村来到这里，在北京读完了小学和中学，又在廊坊一所学校读了中专。前年毕业后一直没找到稳定的工作，最近干起了在十字路El发房产广告的活儿。每一份传单上都有他的名字和电话，如果有人拿着广告买了房，刘文雄就可能有不少提成。但如果连续5天都没有客户拿着他的广告打电话咨询，饭碗就难保了。
刘文雄算是北京人，他对北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他户口在老家农村，在北京没有社保，无法享受城市居民的待遇，甚至没有一个稳定的住所。
“我应该算半个北京人吧，在这生活了十几年，眼看着北京变得越来越好，但好像跟我的关系不大。”刘文雄说。
刘文雄的话道出了许多普通人的感受。城市越来越漂亮，但不少人的生存、发展空间却越来越狭窄。有些城市提出发展高端产业，限制小饭店、小商店等低端产业发展。人们担心，这样的发展，会使普通群众的生活更加不方便，也使普通群众的谋生空间更加狭小。偌大的城市，可以摆下无数高楼大厦，却难摆下一些菜摊。【批注6】
在一些城市，对农民转化而来的“半市民”更是缺少足够的关怀和保障。随着城市化的潮流，每年有1 000万至l 200万农民从农村进入城市。他们生活在城市里，被统计在城市人口中，但他们以及家庭并没有享受到城市的公共福利。
“城市化的完整含义应该是农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，进城农民不应该是身份上属于农民，职业上属于工人，也不应该是地域上属于城镇，职业上还是农民，更不应该是大规模、长期化、一代接一代的流动就业。
 


 资料7

城市建设应当以人为本，科学规划，不能将其当成展示政绩的舞台，应坚持改善市民生活条件这一最基本的目的。
城市究竟为谁而变?说到底，应当是为工作、生活在这个撼吏里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本，科学规划。【批注7】
在一些人看来，最能展现出“为官一任，造福一方”的成果，就是城市建设项目。于是，有粉往脸上搽，有了钱先搞城市建设，城市建设先搞最吸引眼球的项目。宽马路、大广场、高楼房，这些最显眼、最能展示政绩的项目摆在了前头，反倒是最紧迫、最急需改造的项目，退居次要位置。也因为要展示政绩，城市间的攀比开始升级。
城市规划涉及方方面面，是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。一旦成了展示
政绩的舞台，决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入，甚至取代专家的意见、取代百姓的需求，正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。
城市建设是一面生动的镜子，最能展示一地、一届政府的执政水平和执政理念。在当前城市建设日新月异的背景下，大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状，应当引起人们的警觉，城市究竟为谁而建、为谁而变?
“城市是大家的城市”，专业人士认为，随着城市发展，一定会有阶层的划分，但占大多数的还是普通老百姓。城市化的目标，应该是以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。
中国工程院院士李京文认为，城市化道路要以人为本，必须构建一个民主科学的决策平台，让广大市民能广泛参与到城市发展的规划与实践中去，使城市由人民自己来建设。如今，被各地广泛采用的听证会制度和城市发展规划征求民意制度，已经开始体现这种“为人民建城市”的思想。
相关人士强调，必须认识到，在快速城市化阶段，城市不但是城市人的城市，也是农村人的城市。要特别关注城市化过程中“农民市民化”的实现。
“十二五”规划建议提出，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。专家建议，各地应编制农民市民化的一揽子计划，可采取放宽落户条件的方式实现农民、农民工的市民化，逐步将他们纳入教育、医疗、住房等社会保障
 
作答要求
1．有人说：“造成内涝严重根源是城市太脆弱。”结合资料，请说说“内涝”现象出现的原因。(20分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。
2．根据所给资料，结合完善城市建设管理，谈谈如何解决“内涝”问题。(15分)
要求：分析恰当，条理清楚，不超过250字。
3．根据所给资料5～7，针对城市建设中的种种问题，提出对策。(25分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300字左右。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

你可能感兴趣的试题

1 给定资料
资料1   
中国国务院总理温家宝在新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。在会上，温家宝强调，发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。【批注1】
47名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人参加了此次会议。与会者就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业建言献策。温家宝就有关产业的战略方向、技术路线、发展布局、科研攻关和政策支撑等问题，同大家一起讨论交流。
在《让科技引领中国可持续发展》的讲话中，温家宝强调科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。
一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。
二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。
三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高
农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。
五要大胆探索空问、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。
温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。
 
资料2
2011年8月，据国家发展和改革委员会介绍，我国将采取10大政策措施鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。
发展改革委表示，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，发展改革委最近下发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，要求各有关部门、各地在以下l0方面制定政策或采取措施：【批注2】清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。
在《实施意见》中，发展改革委要求有关部门和地方结合战略性新兴产业发展要求，加快建立战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。
在战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待方面，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委规范公共资源安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。
为保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，应建立合理的工作机制，采取有效的方式，保障民营企业和相关协会代表参与，并要充分吸纳民营企业的意见和建议。
《实施意见》还就支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用等作了明确要求。
 
资料3   
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，从而最终形成战略性支柱产业。涉及3个关键词：新兴科技、新兴产业、战略性。从产业内容看，“七大产业”一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整中承担重要作用，与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承塑深化的关系。从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展。当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。【批注3】例如，美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有3条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。
 
资料4
长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，如当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视；同时，应结合我国经济发展的实际和国际产业动向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。
发展战略性新兴产业，市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机制的成分偏少，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。
 人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。【批注4】我们应该采取培养加引进的双重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题；另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力培养，为企业插上腾飞的翅膀。
 
资料5
2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。【批注5】会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

资料6
中国政府将于2012年下半年出台针对战略性新兴产业的财税支持政策，包括加大财政投入、提高政府采购、降低企业所得税等。此外，下半年，政府将积极运用财政资金激励自主创新，引导社会资本投资战略性新兴产业。【批注6】
“接下来财政政策的一个重要指向是，积极支持推动战略性新兴产业健康发展，这方面已考虑得比较充分。”财政部有关部门负责人说。据前瞻网记者了解，近一年来，在国家战略性新兴产业部际协调办公室的协调下，相关部委就战略性新兴产业财税支持政策进行了研究和制订。
对于战略性新兴产业财税支持政策的指导思想，相关部委认为，一方面，要坚持市场引导，政府扶持，坚持以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对战略性新兴产业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产的积极性；另一方面，要鼓励创新，完善机制，以企业为核心，搭建战略性新兴产业科技创新平台，提高研发能力和生产经营水平。
据了解，国家有关部委的官员和专家就战略性新兴产业发展规划在有关省市进行调研。调研组认为，加大财政科技投入是扶持战略性新兴产业发展的重要政策。参与调研和讨论的一位专家表示，将来出台的政策既要确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，还将选择战略性新兴产业中重要行业及优先发展领域，调整财政科技投入结构。
据悉，对战略性新兴产业，财政政策将着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入体系。“具体操作上，可能会综合财政补贴、基金、贴息等多种方式。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。
下半年，国家将发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，采用多种支持方式，引导企业和社会力量加大科技投入。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新兴产业技术创新活动给予重点支持，引导企业加大科技投入，进一步巩固企业在科技投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科技投入效益最大化。
据透露，加大政府采购也是将来支持战略性新兴产业发展的重要政策内容。有关专家表示，将来的政策进一步改进政府采购评审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。
将来面向战略性新兴产业的税收政策将确立两方面指导原则，一是过去以区域鼓励为主，下一步要以产业鼓励为主，整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配；二是在现行税制的框架下，不能肢解现行税法，特别是不能破坏现行税法的公平性等原则。据透露，将来最有可能的是推行一些企业所得税优惠政策，包括减计收入、加计扣除、减免所得额、低税率、减免税、投资抵扣、投资抵免等。
“要按技术含量和产业化阶段，设计和实施差异化的税收政策，鼓励地方和企业将更多的资源投入战略性新兴产业的培育中。”中国科学院高技术研究与发展局有关负责人表示。
据有关方面预期，将来具体的税收优惠政策还包括，落实战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业按相对较低的税率征收企业所得税，对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免，对研究开发费税前加计扣减或扣除。此外，自战略性新兴产业企业认定起，有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励；对列入各级高新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。
 
资料7
国家科学技术部办公厅副主任、调研室主任胥和平先生在电气工业发展研究会上明确指出要把握住战略性新兴产业的发展规律。【批注7】战略新兴产业要有原创性的技术支持，长时期的技术积累。发展战略新兴产业重在培育。所以无论是更多技术成果还是初期样品状态，解决技术落地就变成非常重要的问题。我们投资者可能瞄着技术往下做，而不是成型的生产线来做，你投资的整个跨度前移了。
战略新兴产业搞慢了不行，搞慢了机会没了，搞快了不行，单边突击有可能失败。我们去年发生这些事情，基本上属于产能有了，需求没有跟上去，使用没有跟上去，国内没有切实措施去保障或者促进太阳能和风力装备的使用。当然我们现在做了大量工作在研发，在做智能电网的建设，去年发生的事是环节发生了偏差，没有对上。
商业模式最近两三年国内一直在讨论，其实我们仔细一想，战略新兴产业发展上，这个概念尤为重要，我们不可能像过去一样引进大型生产线，然后生产，生产完就卖，战略新兴产业干这个事就很难奏效。比方说，我们碰到一个非常典型的例子，电动汽车有了很大的技术进步，建立了比较完整的技术体系，但是有一个问题，电池比较贵，电池基本上占到电动汽车成本1/3的比重，这个东西怎么搞?电池的更换怎么办?充电系统怎么搞?这些是我们没有遇见过的，所以有人碰到这个问题就想，如果像加油站这样建充电站，那没有十年二十年是搞不成的，那么我们就要积极探索。通过城市公交来建立固定电路上的充电设备和系统，跟市政联合来搞，再一个有人提出了探索，能不能尝试电池租赁制。这样就把生产问题、使用的问题、公共交通服务部门问题，包括充电问题，把这些融为一体，形成一个新的形态，在这里各挣各的钱，最后把电动汽车卖出去

资料8
对战略性新兴产业的认识，始终需要动态和发展的眼光。各国的战略性新兴产业，就是一张张对未来技术革新和产业布局的预测表——谁看得准，看得远，谁就有望在未来的发展中获得主动，从而赢得更为领先的发展地位。因此，出台关于战略性新兴产业发展的纲领性文件，体现的正是一个国家积极投身全球化中战略性竞争的应有姿态。各国竞争，在很大程度上就是战略性新兴产业的竞争。由于一次深度危机带来的全球产业格局的洗牌和秩序重构，也正是战略性新兴产业发展的目标所追求的。因此，尽快构建战略性新兴产业，不仅是妥善解决当前发展面临的环境、资源、气候等诸多瓶颈制约的需要，更是“化危为机”的题中应有之义。
   
战略性新兴产业的重要特点在于，它不单单是基一项高新技术的“一枝独秀”，更表现为对相关产业的较强的关联带动和辐射功能。【批注8】由此，战略性新兴产业才能构成为推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。经过改革开放和多年发展的洗礼，我们已经深刻认识到了培育强大的国内市场需求的作用，而战略性新兴产业的一个重要功能就在于，能够创造有效的市场需求并主动引导各种资源朝着有利于自己的方向流动。因此，把培育和发展战略性新兴产业放到构建良好的市场供给与需求的关系上来，也同样具有重要的现实意义。

作答要求
1．从给定资料中提取主要信息，概括“战略性新兴产业”的定义。(15分)
要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过300字。
2．请结合资料内容，谈谈发展战略性新兴产业的意义。(15分)
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性，400字以内。
3．针对背景资料反映的主要问题，谈如何发展战略性新兴产业，提出自己的对策建议。(20分)
要求：(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；(3)文字简洁，字数在500字以内。
4．请结合给定资料，围绕“战略性新兴产业”的主题，写一篇不少于1 000字的文章。(50分)
要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；(2)结构完整，条理清晰，内容充实；(3)围绕主题，自拟题目，语言流畅。

查看解析 在线模考

2 给定资料
资料1
2010年下半年以来，西安道路交通拥堵日趋严重，【批注1】尤其是大家经常乘坐的公交车拥挤不堪，一辆普通公交大巴车上的座位大约有25个，而实际车上能拉100多位乘客，大家对车上人挤人、人贴门的拥挤情况印象深刻。为此，华商网友“二满坉”lo月25日在华商论坛上发帖，称早上上班等了5辆公交车，竟然都没挤上去，结果上班迟到导致一大早心情不好，准备暴走上班，并且立帖为证，请大家监督，引来大批网友围观。
网友“二满坉”在帖子中称，自己租住在西安长安区，每天上班都要忍受324路公交车的虐待，所以打算暴走上班，从长安区崔家村到高新区高新一中，全程大概l0公里，两个小时应该可以到，网友对自己的暴走计划信心满满，并称此举是为了给自己点压力，说走已经不是第一次了，这次就豁出去了，就当是挑战自己。编辑在26日的帖子中看到“二满坉”的最新回复，称暴走计划用时2小时l0分，但迟到10分钟，希望改天能早点出发，并在帖子中附上自己沿途所拍的照片。
【批注1】指出了给定资料的主题是：西安交通拥堵问题。
资料2
你每天上下班需要多长时间?会不会堵?西安最堵的地方在哪里?近日，有网友发帖晒上班行程，结果“堵”声一片，在网友回复中，玉祥门十字和西安二环沿线各立交成为被反映最堵路段。“今天你堵了没有”会成为都市最流行的见面问候语吗?网友“酒547”在网上发帖晒上班行程，拥堵让他有时花在上班路上的时间超过3个小时。
这个晒上班行程的网帖，两天时间有50多位网友参与讨论，绝大多数网友上班时间在1小时左右，而正在施工的玉祥门盘道和西安二环线几大立交桥的拥堵，被网友反映的次数最多。
其他被网友反映的路段还有：钟楼到大差市路段、北门里、三爻村、十里铺十字、酒十路、白家口、电子二路十字、东南城角到和平门段、边家村十字等。西安的交通拥堵现象日趋严重。每天乘坐拥挤不堪的公交车成为一种煎熬，不仅如此，上下班高峰期时的街道显得尤为拥挤，堵车也使行人颇为痛苦，“苦苦等待”似乎成为人们每日必修的功课。
资料3
近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，汽车开始进入寻常百姓家。2010年1至8月，国内汽车销量近1 200万辆，省会西安的机动车保有量已经超过ll0万辆，全市平均每天新增机动车1 100多辆。去年，西安机动车增幅为21%，而道路面积增幅仅为3%，道路通行压力明显增加。【批注2】那么，如何来缓解日益严峻的城市交通拥堵状况，成为摆在交管部门面前的一道重大的课题。
 与110万余辆形成鲜明对比的是，西安的停车位只有16万至l7万个，缺口达30万个。【批注3】“停车位规划和建设的滞后问题，正在凸显，这些年西安快速发展，超市商场、大型社区及物流公司等不断建成，这些场所往往很聚人气。”据交警支队秩序处静态交通管理科科长李学安分析，但因事先建设时交警部门未能参与交通评估，这些场所建成后加剧了停车难，【批注4】有的仅能解决l0%的停车问题。
2009年，西安机动车尚未达到100万辆时，作为城市交通主干道的南二环，拥堵已比较突出，交警部门调研结论表明：南二环高峰时的通行量还不及平峰时的通行量。
记者连日来调查发现，南二环这些年来正渐渐减弱自身的“主动脉”功能，继而将由此产生的拥堵向周边辐射。去年，交警部门通过加装护栏的方式，以期将这里打造成快速干道，但最终因有关部门欲大修南二环等诸多原因，没能将这种方案完全落实。
  李泽廉说，在车辆继续增加情况下，目前，南二环已远远超出了20年前的设计承载能力，不能再发挥城市交通主动脉的功能。【批注5】
“南二环问题”险些致西安南向交通拥堵甚至濒临瘫痪，但正是在这种严峻的交通形势下，与西二环紧邻的高新区交通状况却又显现出了“保守”和“封闭”，给西安拥堵火上浇油。高新区是一个代表西安与西部高新科技产业前沿的领地，以其众多“第一”成为陕西和西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口。然而记者发现，高新区北向出入口的城市交通却相对滞后。
交警说，南二环与新一路、高新二路、高新三路等南去道路均未贯通，【批注6】几乎所有的车辆都要通过南二环、太白路和西二环，特别是在与劳动路相接的高新入口处，共有5个主要干道的车辆汇集到这里，不堵塞几乎不可能。

资料4

西安的发展一天好过一天，这也吸引了许多外地人到来，加之西安高校云集，每年有很多毕业生留在西安，西安的人口密度不断增加，与此同时，一栋栋高楼拔地而起，平面的居住环境早已成为过去式，然而，西安的立体交通却还跟不上发展的步伐。【批注7】“用平面解决立体问题是行不通的。”长安大学公路学院副教授潘兵宏说，“即便是现在的立交，也有一些设计是不合理的。比如太白路立交，它的设计不符合我们国家的正常交通规则，【批注8】我们正常的行车路线是靠右行驶，而它的出口设在了上桥之后的靠左方向，这样就造成了上桥后车辆必须减速，影响了后面按照规定速度行驶的车辆，这样车流量大了也就容易堵了。”
目前西安正在修建地铁，这占用了一定的道路资源，但地铁修成后会使西安交通压力得到一定的缓解，然而这还是远远不够的。“将一号线和二号线建完后，下面还应有地铁环线的配套，形成放射的、网状的结构，同时应当鼓励公共交通，优化调整公交车发车频率，把地铁和公交相结合起来。”潘兵宏说。
道路狭窄、车数猛增，这些都是严重影响西安交通的因素，但是与某些城市相比，西安的压力还不算大。香港街道先天不足，在市区，公共汽车、有轨电车、私家轿车、出租车在许多不到20米宽的街道上“擦肩而过”，根本没有快、慢车道，但是香港的交通依然井然有序，通车速度也比较快，除了较为完善的公共交通服务设施和科学的管理等因素外，还和司机、行人的综合素质有关。
 在西安的大街上，不难看到行人闯红灯、翻越隔离带，司机插车、抢道、停车占道的场量，这样行走看似方便、随意，却很容易导致原本就饱和的道路发生车祸、堵车，市民淡薄的交通法规意识给西安交通增加了很多负担。【批注9】
近几年，机动车数量呈直线上升趋势，驾驶员队伍中新成分迅速增加，培训合格的驾驶员成为艰巨而繁重的工作。具有五十年驾龄的老司机郭师傅认为，要解决司机违规行驶的问题，就要从源头抓起，司机在学车时就应当打好基本功。作为驾校不应一味追求经济利益，应当在培养优秀司机上多下工夫，不仅要使每个学员打下扎实的专业基础，还要提升学员的思想素质，只有综合素质高了，才能在源头上杜绝由司机素质导致的交通拥堵现象。不仅如此，相关部门还应向市民宣传交通法规，让交通法规深入人心。【批洼10】
此外，教育与处罚应相结合，适当加大处罚力度也是约束行人、司机的一种有效方式【批注11】交警往往只在司机超速、醉酒驾车和出了车祸后才进行处罚，但交通拥堵也是造成交通事故的潜在因素之一，交警部门应当从细节抓起。比如交警在巡逻时，发现抢道、插车、急刹车等情况时，就应当对驾驶员进行批评指正和适当处罚，发现行人违反交规也应进行适度处罚。只有把好这些关，才能更大程度地避免交通拥堵现象。

资料5

西安市目前共有公交营运车辆6881辆，万人拥有公交车14.58标台，公交营运线路228条，线网密度2.67公里／平方公里，公共交通承担市民出行总量的35.6%，日客运量430余万人次。在管理部门看来，这些数据处在全国前列。公交车每年都在增加，西安市民对低碳生活方式的认知情况调查显示，90.1%的受访者愿意选择乘公交车出行，而现状却似乎存在这样的尴尬：公共交通服务不够完善——市民无法保证准时上下班——部分市民购置私家车便利日常交通——道路车辆增多——更加拥堵。在邵海鹏看来，只有公共交通的服务品质上去了，能够保证准时出行，市民自然会选择较为便捷的公共交通。一项网络调查显示：有超过60％的年轻人表示，由于公交不准时、小偷、拥挤等因素，均计划在5年内买车。
为了保证公交先行，西安在南北中轴线上建成了长l3．6公里的公交专用道，长安大学公路学院副院长陈红研究发现，目前二环路和南北中轴线拥堵较为严重。600路公交车线路刚好覆盖这一路段，全程28公里，共有100辆车，周五至周日三天满负荷运行，高峰时段的放车间隔只有l.5分钟。对此，在陕西师范大学郭杜校区上学的小林表示，“公交车是多，但大学城人更多，周末回家还是要挤一路。”【批注12】
西安市公交六公司规定，600路高峰时段全程用时95分钟，但实际上，一趟车跑下来往往需要l20分钟左右。设置公交专用道以后，新问题还是不少，600路司机杜峰介绍说，南门到长安立交这一段公交车道旁总有违规停车，“操心得很，有时晚上视线不好，就怕蹭到。”交警支队秩序处规划科科长胡伟涛表示，中轴线路段是交警部门2010年管理的样板路。对于南门外违规停车的问题，相关部门已进行了两个月的整治，中轴线上增加了54个禁停标志，管控力度也在加强。
对此，很多司机觉得，“交警一下班情况又开始乱了”。
抢占公交专用道是让线路车司机非常头疼的事情。【批注13】李红文说，“南门是个分界，往南有一段由于画线较为混乱。非机动车占着机动车道，都急着走，加上有些私家车驾驶员技术不过关，剐蹭事故也多。冬季是公交车营运高峰，遇到大的拥堵，喝水都成为奢侈的事情。”
 资料6

    在今年的一期《秦风热线》“秦风论坛”栏目里，邀请了西安市交警管理部门负责人、专家学者和驾驶员朋友共话交通难题，共议疏堵之策，共同关注“舒拥堵，保通畅”，为缓解西安交通拥堵状况出谋划策。
    西安市交警管理部门负责人陈先生认为：越来越多的群众选择私家车作为出行方式，现有的停车位无法满足市民的停车需求，行人、非机动车和机动车的混行抢行是加重拥堵的重要原因，现有的平面交通格局再加上地铁施工和道路特种作业，出行时间集中，部分驾驶员违法调头，穿插的违法行为突出也是导致部分路段拥堵的突出问题。【批注14】机动车化是城市发展不可避免的，但我们必须变换思维视角，应该考虑如何让人流动，而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来。换言之，就是要让有限的道路能为更多的出行服务。城市公基交通是效率最高的交通方式，【批注15】公交优先无疑是克服人多地少、车多路少、拥挤堵塞等基本矛盾激化和能源紧张、污染严重等问题的首选。作为城市基础设施建设的重要组成部分，作为关乎国计民生的社会公益事业，我市的城市公共交通的发展显得滞后。就目前来说，“公交优先”仅仅被营运单位当做口号来喊，因此，在市区中轴线等主要路段，我们经常看到行人、自行车、三轮车、摩托车、出租车挤在一条道路上，公交车在车流和人流中左冲右突，晃晃悠悠地驶到站牌处要停下时，还得小心翼翼地避让其他车辆才能停靠。行人不遵守交通规则已经成为造成交通拥堵的突出问题之一。我们知道，从今年的l月14号起，西安公安交警部门对于行人闯红灯、翻栏杆等乱穿马路的不文明交通行为，开始实施罚款l0元的处罚决定。虽然处罚的金额很小，但这一措施的实施，还是起到了减少行人交通违法行为的作用。
    西安交通大学王教授认为：在造成交通拥堵的诸多因素背后，实际上反映出的是不同部门和单位之间的利益之争。【批注16】因为侵占“公共道路资源”在他们看来总是有好处的，一些部门和单位由此成了侵占“公共道路资源”的“受益者”。比如，早点摊位、报刊亭、旅游信息亭和垃圾回收站的设置，往往都是以侵占城市道路公共资源来实现的。非收费道路属于公共资源范畴，根据帕累托原理，使用者普遍存在多占多用，最终导致资源不够用的现象。小汽车行车、停车占用慢行道、人行道、摆摊、绿化等普遍属于这一范畴。我国要解决，需要体制、决策方法、管理机制进行一定调整。应该以解决拥堵为核心，系统决策，统一步调，形成鼓励公交出行的硬软件条件，引导出行结构调整，形成更人性化的交通环境。【批注17】
    目前，西安市还存在为数不少的“断头路”，这些“断头路”的存在更是增加了交通的拥堵。打通断头路，可以短期缓解，但不能满足小汽车快速增长所增加的需求，经过短期新的汽车使用者转移到这条路上后，交通供需的最终状况(平衡点)依然是街上交通拥堵状况无大的变化。从缓堵角度看，单纯道路建设的投资绩效远小于在市中心对外放射道路上开辟公交优先道，提高公交服务水平，吸引更多人选择公交出行，同时通过停车管理、鼓励换乘等措施，抑制市中心区通勤小汽车出行，【批注18】还城市空间更加怡人的面貌。
    出租车司机程先生认为：一些驾驶员朋友存在侥幸心理，认为只要在交警部门设置的摄像头前做到按规则行驶就不会出现违章被罚款的情况，往往他们在其他没有摄像头的路段就会违规行驶，导致交通拥堵现象的出现。同时，加强对于非机动车驾驶员和行人的交通法规教育，可以在一定程度上减轻交通违法现象的出现。行人和非机动车驾驶员朋友不但要认真学习各项交通法规，同时，还要不断提高自身素质。

 
资料7
伦敦和西安有多少相似处?乍看此问题，有些难以回答，一个是叱咤全球的世界第二大城市，一个是正在寻求实现梦想之道的发展中城市，它们的可比性在哪里呢?如果细看，同样拥有千百年的历史，同样拥有大量的名胜古迹、历史景观，同样是享誉海内外的旅游名城，同样是大量本国文学艺术创作汲取灵感之地，同样有过“世界最大城市”的光辉记忆，同样面临着大量人流带来的交通拥挤问题……这些潜藏在表面差异下的相似点，在伦敦和西安之间悄悄地架起了桥梁，也让西安能够从这个与自己身世相似却已经在世界城市中领跑的国际化大都市的发展历程中，汲取来自“前辈”的经验，作为解决自身发展所面临问题的可选途径。
伦敦的交通有多挤?我们将其与西安做个对比便可见一斑。大伦敦区的面积有1 577.3平方公里，人口为751.24万(2006年统计数据)，西安市的面积为9983平方公里，常住人口837.52万(2009年数据)，也就是说，伦敦地区要用西安l/6大小的土地，承载西安90%的人口数量，其交通压力之大可想而知。
作为国际性大都市，伦敦市区人口稠密，道路狭窄，路况复杂。为解决拥堵问题，伦敦市政府采取了一系列行之有效的措施，从而凭借其高密度、网络化、多模式协调组合的交通体系，让交通问题不再成为城市发展的主要限制因素，也让通过绿色交通工具的使用，给城市的环保事业作出了贡献。在伦敦市用来治理交通的多种措施中，不乏值得，也可以被西安借鉴的经验。
首先，就是通过收取“进城费”的方式缓解交通拥堵，【批注19】并控制市区内的汽车尾气排放。这项进城费用的收取范围仅限于伦敦市区，同时，对不同的汽车实行不同的收费标准，收费标准由车辆的排放标准而定，对无污染、低污染的车辆不收费，对轻度污染的车辆少收费，对重污染的车辆多收费。与此同时，伦敦的收费区域也在不断扩大，并推行低排放区域，在该区域内通行的汽车必须要符合低排放量的标准，否则，即便交钱，你也“上路无门”。对于愿意缴纳“进城费”的车辆，基于电子标签收费技术，推行“分时段收费”，即费率随时段的不同而变化，以调节高峰时间进入收费区域的车辆。伦敦市政府还表示，在未来，将研究使用基于卫星或手机定位技术，推行“按距离收费”，即按车辆在收费区的实际行驶距离进行收费，从而进一步规范车辆在收费区内的使用行为。
在限制了进城车辆的数目之后，对于能够上路的车辆，如何保障其交通秩序和流通顺畅便是一个亟待解决的问题。伦敦采取的办法是：随拥堵情况灵活改变交通信号灯时间长短，同时派飞机在低空飞行随时监控路边交通状况。【批注20】
伦敦交通控制中心，会有专门的工作人员不断地改变附近几处交通信号灯的变换频率和通行时间，延长拥堵路段的绿灯放行时间，尽快地疏导交通。伦敦4800个交通信号灯中有一半以上可以在交通控制中心重新编程，而这个数字正在不断增加。交通控制工程师制订了应付各种交通拥堵情况的信号灯计划并编成相应的程序存在数据库里。在信号灯不是用计算机控制的地方发生拥堵时，就会派警察去直接疏导，伦敦有6个交通中队，合理部署在首都各个地区，他们会根据交通控制中心的指示直接疏导交通。
而且，伦敦交通台的双引擎飞机在公路上方400米的低空飞行，交通台播音员在飞机上广播路面的交通情况。交通控剑中心安装在主要路段的监视器发现交通拥堵时也会通知媒体，要求司机绕道行驶，遇到堵车的司机也会给交通台打电话报告堵车情况，从而形成了一张地空对接、多方参与的交通动态信息网。【批注21】
减少了私人车辆的进入，并不代表伦敦市民的交通需求就减轻了，相反的，私家车的限制更提高了对于伦敦市内公共交通的要求。地铁，便成了伦敦公共交通的“主力军”。伦敦是地铁的发源地，时至今日，伦敦地铁在总里程和车站数量上仍居世界之首，它也因此被称为“建在地铁上的都市”。
伦敦地铁有11条线路纵横交错，四通八达，总长超过400公里，日客流量800万人次，车站270多个。由于信号控制系统先进，运营调度良好，使交通高峰时段的班次仅相隔l分钟，因此，乘客并不觉得拥挤。
 与此同时，为了铺设更为完整的公共交通运输网络，伦敦地铁还与火车站、机场连为
一体。【批注22】伦敦希思罗机场和所有火车站大厅里都有地铁进出通道，再加上许多地铁站设有汽车自动停车场，所以伦敦人出行通常是汽车、地铁、火车、飞机交替使用，一环紧扣一环，既节省了时间，又减轻了火车站和机场方向的地面交通压力。
在发展地下铁路的同时，伦敦的地面公共交通也不断大力发展。在2008年北京奥运会闭幕式上亮相的红色双层巴士，就是伦敦地上公共交通的代表，这个红色的“庞然大物”曾于2005年因“老”了而遭到伦敦市政府的淘汰，然而，此举在英国国内引起强烈反响，为了纪念红色双层巴士运行50周年，表达对退出决定的不满，许多伦敦市民举行了一系列纪念活动。
2010年5月17日，停运5年的伦敦“路主”再次回来，伦敦市长伯里斯·约翰森公布了新型“红色双层巴士’’的最终改良方案，新巴士采用混合动力引擎技术，可提高燃料消耗率并减少污染排放，比普通双层巴士的能源利用率高出40％，车尾处的这个平台上设有扶手，在上下班高峰期，乘客可以趁巴士等红灯时从这里上下车，工作人员也可以在这里控制售票情况。伦敦市长这样评价这个将在2012年投入运营的“新路主”：“它不仅漂亮，而且有一颗‘绿色心脏’，将让伦敦人为它感到骄傲。我期望将来会有成百辆新‘路主’独霸伦敦街头，能够完美得让其他城市嫉妒，并成为21世纪伦敦城市的象征。”

   资料8
2010年“国内外可持续城市交通政策与经验研讨会”在西安举行。美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家徐康明等专家建议，要解决交通拥堵问题，西安应优先发展公共交通，在城墙内限制非公交机动车通行，进而构建可持续城市交通体系，方便群众出行。如何最有效地突破交通“拥挤——建设——缓解——再拥挤”等问题，如何调整个体交通快速发展而公共交通相对萎缩等问题?记者就此采访了与会的有关专家。
美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家、长安大学特聘教授徐康明认为，西安出现交通拥堵只是表面现象，其根本原因是西安是具有深厚历史文化积淀的古城，对交通网络系统、出行环境的要求比较高，不适合机动车的大发展。特别是在城墙内，最适合发展公共交通，并应对非公交机动车进行限制。【批注23】
同济大学交通运输工程学院院长孙立军说：“城市交通是城市发展建设中的主体内容之一。但现在很多地方都将城市交通当做配套设施，要缓蟹撼吏交通拥堵，建设可持续城市交通体系，【批注24】首先要改变这一观念”。
“每个城市交通建设面临的问题都不一样，因此不管是解决拥堵还是其他问题，都应首先找准问题存在的原因。”世界银行交通专家田鲁泉认为，城市道路的宽窄不是拥堵与否的根本原因。西安是座古城，对交通的要求高，需要建设快速通达、高效的城市交通体系，其中发展公共交通是关键。可持续城市交通体系建设，需要对每条道路的功能进行细化，比如城市主干道要求快速通过，次干道则是主干道的重要补充，只重视主干道忽视次干道，就会造成车辆行人都愿意走服务水平高的主干道，容易造成拥堵。
西安从北客站到韦曲路这条南北主干道正在修建地铁，能否解决南北大通道的拥堵问题，田鲁泉表示，西安发展城市轨道交通是可行的，但其应与其他公共交通工具形成互补，而不是竞争关系。
清华大学交通研究所副教授李萌建议，西安应在地铁定价原则、适用人群等方面多加考虑，从而制定切实可行的管理措施，最有效地发挥地铁的功效。
徐康明认为，地铁与其他公共交通工具只要形成无缝衔接，让乘客快速省时通达，这对缓解拥堵肯定是利好，同时对构建西安可持续的交通体系也有利，但地铁的修建对政府的财政压力比较大，这是政府层面需要着重考虑的因素。

作答要求
1．给定资料5中提到“而现状却似乎存在这样的尴尬”，“这样的尴尬”指的是什么?谈谈你的理解。(15分)
要求：准确、简明，不超过200字。
2．依据给定资料，分析西安市产生交通拥堵的原因。(20分)要求：分析全面、深刻，简明扼要，不超过200字。
3．给定资料7介绍了英国伦敦市在应对交通拥堵方面的一些做法。请结合我国实际，提出西安市在防止和解决交通拥堵问题上的相应对策。(25分)
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过250字。
4．给定资料7中提到了伦敦在解决交通拥堵问题中采取了收取“进城费”的措施，目前，在我国北京、成都等部分城市也有这样的声音，在西安亦有人提出，对进入交通拥挤的城墙以内的车辆也应实行收取“进城费”的措施。针对这种观点，参考给定资料写一篇文章。(40分)
要求：(1)结合给定资料所反映的主题，自拟题目，自选角度；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条例清晰，语言流畅，全文1000～1200字。

查看解析 在线模考

3 给定资料
资料1
碧湖平原是一片富饶的土地。在这里，城乡开始融合发展。随着现代化程度提高，以畜禽养殖、农药化肥、生活垃圾为代表的农村面源污染日趋严重。
任村村委会副主任、村合作社社长叶志文说：“过去用来造当家肥的‘宝贝’，如今变成了渠水污染的祸首，还造成排水不畅。”
 当前在农业生产过程中，片面追求数量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量使用对农村土壤以及河道污染的现象较普遍。一些新的耕作方式对农业环境产了负面影响，传统农业的物质循环、能量流动被高收入、高污染所替代，许多能源、肥源变成污染源。【批注1】在种植业中，农民只认识到化肥农药简单、方便的好处，大量施用化肥农药，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对环境的污染逐年加重。未经处理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水体富营养化；而养殖场会产生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物质的恶臭气体，严重污染大气环境，危害人体健康。不但造成禽畜粪便和人粪尿的严重浪费并污染环境，还形成了化肥与人畜禽粪便双重污染。
随着现代工业的发展，农村生活水平的提高，含有塑料包装的食品、生活用品在农村已十分普遍，垃圾中的难降解有机物质迅速增加。针对现在农村垃圾没有进入物质循环而采取掩埋处理方式【批注2】，环保工作人员说，生活垃圾不能随便掩埋，因为很多垃圾，像塑料之类的很难降解，有些即使腐烂了也起不到保护环境的效果，遇上暴雨天，雨水一冲，这些垃圾会全部随着这条溪流进入到库区，饮用水污染了，那时再来治理就迟了。对于饮用水污染问题，叶志文不无担忧地说，我们任村人一直都是吃井水，虽说每年送样检测都合格，难保什么时候会出问题，接下去我们要抓紧做自来水工程了。

资料2
全长21公里的独水河，流经四会市等行政区，先流入北江，最终汇入西江。其河口距广州市西江引水工程点只有几公里。2009年，省环保厅要求独水河流域工业园内23家企业停产整顿，并将独水河流域重污染行业整治，列为当年挂牌督办的十大重点区域环境问题之一。然而省环保厅突击检查时，赫然发现这些企业仍在顶风生产。【批注3】
因此，独水河流域重污染行业污染整治，再次列为挂牌督办重点区域，四会市一位副市长还在省环保厅举行的新闻发布会上作公开检讨。
据了解，整个独水河段，除五马岗工业区外，还有龙甫电镀工业园和龙甫汇骏电镀定点基地等工业园区。由于工业区集中的电镀等企业污染重，污水处理成本较高，就直接导致偷排、乱排。
这里的农民告诉记者，过去这一带是万亩良田，近几年来，由于工业区内经济发展，不仅河里鱼虾绝迹，“连地里灌溉和养鱼都不敢用河里的水”。他们几乎不敢种任何农作物。
2008年的环境监测显示，独水河的水质发黑发臭，化学需氧量值(COD)达到惊人的120～130，属于劣五类水质，河底污泥中重金属高度富集，河内水环境处于恶性循环状态。而独水河入北江、汇西江，其严重污染的水质威胁下游的广佛供水。

资料3
山西省太原市市容环卫局副局长冯鲁宁介绍说，目前农村垃圾处理主要有填埋、堆肥、焚烧三种形式，有机物含量高的垃圾可作高温堆肥，但由于堆肥技术尚不成熟，肥料的肥效较低，且可能含有重金属及有害物质，农民一般不用。焚烧处理方式较好，但投资、运行成本高，如果技术不过关，还可能产生大量毒害物质，造成二次污染。
山西省农业厅新农村建设指导处岳磊向记者介绍，目前全省农村地区卫生保洁经费主要依靠村级转移支付实现，对部分试点村庄进行补助，1 000人以上的大村每年补2 000元，l 000人以下的小村每年补1000元，由于补助标准低，部分实施了补助的村垃圾处理也未能正常运转。
在山东省茌平县，农村垃圾处理体系同样处于缺失状态。茌平垃圾处理厂厂长贵新钢坦言，农村垃圾处理还面临多方面的难题。其中最突出的，首先是基层垃圾收集转运的管理队伍没有建立起来；其次是成本和投入问题零。【批注4】
“我们的收费在国家规定的范围之内，基本处于亏本经营状态，对于农村垃圾，就无力承担了。”贵新钢说，村民对垃圾的集中收集处理意识不强，长期的生活习惯使许多农民不会对垃圾进行分类，这也增加了农村垃圾处理的难度。
记者在山东省茌平县红庙村采访发现，村里并不是没有垃圾箱。2010年初，上级部门在红庙村村东头安置了3个垃圾箱。不过，这些垃圾箱在红庙村用处不大。
环卫工人由于人手较少，只能到红庙村村东头定点收集垃圾，村子里一些角落的垃圾就很难被清收。垃圾不套袋，不但影响环境，也恶化了环卫工人工作环境，导致垃圾清理不够及时和彻底。垃圾不分类，既给工人增加了收集难度，又给垃圾后期处理，如回收利用、焚烧发电、填埋或无害化处理等制造了很大的麻烦。
“有些垃圾里头还掺有碎玻璃，一不小心就扎手。虽然村干部常通过喇叭喊话，呼吁村民改变习惯，但效果不大。”张兆军说，推广使用垃圾袋和垃圾分类，在农村还有一个长期的过程。单从成本分析，一般的垃圾袋，一捆几十个，需要五六元，许多农民并不愿花这个钱。
“以前到了农耕季节，政府都会发个明白纸，指导农民施肥，现在也可以发些宣传册，告诉人们垃圾乱丢的危害，传授一些垃圾分类处理的简易方法。”环保专家指出，现在的传播途径更广，除了纸质宣传品，还有大广播，很多乡镇还建立了远程教育系统，这些方式都可以利用，关键是政府先要提高对灰挝公基服务的认识，发挥扭应的作用去教焦、引导农民。【批注5】

资料4
2011年，第40个世界环境日活动主题为“基建生态文明，共享绿色未来”。【批注6】在世界环境目前夕，环境保护部副部长李干杰在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染。他还特别指出，农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，主要体现在环境污染严重，农村环境基础设旗建设严重滞后，农村环境管理的基础也很薄弱，法规标准很不完善，监管能力严重不足。【批注6】环保部的这一表述，首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前。
温家宝总理在政府工作报告中曾经提出，要实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。最近几年来，国家也采取了“以奖促治”“以减促治”等农村环境治理政策。
近日在河北燕郊召开的“2011 全国生物质成型燃料产业化发展研讨会”上获悉，我国生物质成型燃料产业正逐渐走向成熟，一个完整的产品链和产业链初见端倪，这将为广大农场和小城镇用上清洁便利的新型能源打下良好的基础。【批注6】
据中国农村能源行业协会专家介绍，目前，我国有相当数量的农民仍依赖秸秆、柴草等农林废弃物作为主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态。此外，我国城镇化率以每年1%在增长，每年有将近一千万人口进入新的城镇。据统计，每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍，因此，我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应。
2011年是我国“十二五”规划开局之年，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能，加强省柴节煤炉灶改造，已被列入“十二五规划”纲要。大力推广高效低排放炉具，发展生物质成型燃料产业，将农业、林业废弃物能源化利用，有利于改善能源结构，减少环境污染，促进农民增收节支，同时培育战略性新兴产业，经济效益和社会效益明显，得到了与会专家们的一致认可，产业发展前景广阔。
 
资料5
为治理农村垃圾等带来的污染，农业部从2005年启动了农村清洁工程建设试点。目前，该工程试点成效怎样?下一步怎样在全国范围推进?下面是农业部门的相关负责人在记者采访中的访谈记录。
记者：垃圾问题已成为新农村建设的严重障碍，国家有关部门对基层情况了解多少?农业部：近年来，随着党和国家一系列支农惠农政策的落实，农业稳步发展，农民收入大幅度增长，农村社会事业明显改观。但是，由于生产生活方式不合理，农业面源污染加剧，农村环境卫生状况和人居环境差，不仅对农业农村经济持续健康发展构成严重威胁，而且成为建设新农村和构建和谐社会的重大障碍。据统计，我国农村地区每年要产生秸秆7亿多吨、畜禽粪便30多亿吨、生活垃圾2．8亿吨、生活污水90多亿吨。目前，96％的村庄没有垃圾和污水的收集和处理设施，普遍存在随意堆弃垃圾、排放生活污水和畜禽粪便、不合理或过量施用化肥农药等现象，加快改善农村环境卫生状况十分紧迫。为扎实推进社会主义新农村建设，农业部已经启动了农村清洁工程建设试点工作。
记者：农村清洁工程包括哪些内容?
农业部：农村清洁工程建设以村为单位，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水(三废)向肥料、燃料、饲料(三料)的资源转化，实现经济、生态和社会三大效益。具体内容包括转变农村生产、生活方式，建设田园清洁设施，推广节水、节肥、节药等节约型技术；建设家园清洁设施，：大力推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术，变废为宝，化害为利；用经济的手段、市场的机制，建立物业化的管理模式，改善农村生产、生活条件，实现生产、生活、生态良性循环；建设生产发展、生活富裕、生态文明的社会主义新农村。
记者：截至目前，农村清洁工程实施的进度和成效如何?
农业部：从2005年开始，农业部在湖南、四川、重庆、河北等地启动了农村清洁工程建设试点，目前已建成l l00多个农村清洁工程示范村，开发了一系列较为成熟的生活垃圾、污水、人畜粪便处理工艺与配套设备，制定了《农村清洁工程建设技术规范》，取得了很好的成效。
一是有力推动了农村面源污染防治。通过建设有机废弃物发酵处理池等清洁生产设施，提高废弃物资源化利用水平，示范村农田化肥、农药一般减施20％以上，农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水资源化利用率一般在90％以上，有效控制了农村面源污染。
二是促进了农业增效和农民增收。由于实施农村清洁工程资源化利用农村生产生活废弃物，推动了有机肥还田，实现了农业节本增效和增收。示范村由于减施化肥、农药，一般每亩节约生产成本30元左右。
三是有效改善了农村人居环境。由于农村清洁工程有效处理了农村生产生活废弃物，并配套开展农村雨污分离设施和生态小庭院建设，结合改水、改厨、改厕、改圈、改路
和农村物业管理站建设，改善了农村生产生活环境。
记者：据了解，有关部门正在研究进一步推进农村清洁工程，能否具体介绍一下?
农业部：党的十七届三中全会明确提出，要“实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境”。2011年的政府工作报告也提出要加大农村清洁工程建设力度。为进一步扩大农村清洁工程建设规模和范围，我部正在会同国家发改委、环境保护部等相关部门，制定《“十二五”全国农村清洁工程规划》，争取尽快颁布实施，全面推进农村清洁工程建设。同时，加强与国家发改委、环境保护部等部门的沟通衔接，密切配合，特别是做好农村清洁工程与“以奖促治”、农村沼气等项目的有机结合，整合资源，形成合力，切实做好农村环境整治工作。
记者：在建立农村清洁工程的长效机制上有哪些考虑?农业部：这方面，农业部将重点抓好以下几项工作。一是建立物业化服务机制。由专人负责农村生活垃圾、畜禽粪便、秸秆的分类收
集、处理，生产有机肥，并提供工程的运行、维护和服务，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象、农业服务技术员为基本队伍的物业化服务体系，逐步推行生态治理技术、种植养殖技术、设施设备维护维修等内容的有偿服务，发挥工程建设的长期效益，建立工程长效运行机制。
二是建立工程质量监管机制。实行建设队伍资质认证制度，从事农村清洁工程建设，特别是生活污水净化池、废弃物发酵处理池建设的施工队伍，必须参加省级农业行政主管部门举办的技术培训，经考试合格取得资质认证后，方可从事农村清洁工程建设，确保工程建设质量。
三是建立农业生态补偿机制。结合农村清洁工程建设，采取政府财政补贴的方式，对农民施用有机肥、培肥地力给予一定补贴。以村为单位，对耕地地力进行定期监测，对采取施用有机肥、配方施肥、秸秆还田、保护性耕作等措施培肥地力，保育农田的农户，依据监测结果核定补贴标准，逐步完善农业生态补偿机制。
资料6
近年来，陕西省洋县将改善农村生态环境作为重要目标，精心编制村庄绿化总体规划，以创建文明示范村为依托，抓好“一建三改”和村庄绿化、美化等工作，深入开展农村清洁工程，使水清、树绿、景美的农村自然风貌得到进一步展现。【批注7】
为做大生态经济，以生态种植和生态养殖作为农业产业化经营的重要方向，着力打造无公害有机农产品生产基地，做大做强菜、果、药、畜、米五大支柱产业，实施农民增收“十大工程”，推进“一村一品”示范村建设。县财政落实了每年l00万元专项资金，支持有机产业发展。目前全县已形成了15万亩精细蔬菜，15万亩优质柑橘、梨果，l00万头生猪存栏量的产业规模。培育发展农业产业化重点龙头企业22户、专业合作经济组织31个，磨子桥千亩有机葡萄示范园，宏玮魔芋、和兴农牧、长丰核桃、景柱香菇等一批企业迅速崛起，经营规模和效益不断扩大。同时，合理开发利用自然生态资源，精心打造朱鹦梨园景区和长青华阳景区，大力发展生态观光农业，使生态资源优势转化为经济发展优势。
在新农村建设中，该县以生态文化建设为突破口，开展多种形式的生态文化活动，加强以农村文化广场为重点的公共文化设施建设，积极推广草坝、阳光等文明示范村的做法，启动了东联、杨湾等6个村作为示范试点，建设文化广场，制作宣传画，成立文体队伍，自编自演文体节目，结合全县广场文化演出活动，开展形式多样、健康向上的文体娱乐活动，使生态文化深入人心，极大地丰富了农民群众的业余文化生活。
 
资料7
18世纪工业革命后，欧洲的环境状况日趋恶化。20世纪50到60年代，西方国家由于只重视经济发展，不重视环境保护，其后果是成为世界上环境污染最严重的国家。面对严重的环境污染，发达国家痛定思痛，开始认真着手解决环境问题，严格立法执法，加大污染治理力度，转变经济发展模式，发展循环经济和绿色经济，取得了举世公认的成就。他们的经验主要表现在四个方面。【批注8】
首先，建立并完善生态环境保护法规体系。例如，日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要是明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建，颁布了《建立循环型社会基本法》，该法旨在建立一个“最佳生产、最佳消费、最少废弃”的循环型社会形态，实现由大量生产、大量消费、大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制。为了促进环境友好型商品与服务的销售，推进资源再生利用，分别制定了《绿色采购法》和《资源有效利用促进法》。同时，为促进各种可再生物质的回收利用，分别制定和实施了《促进包装容器的分类收集和循环利用法》《家电再生利用法》等，有效地推进了日本循环型社会建设。
其次，综合采用多种环境经济政策，促进生态环境保护发展。发达国家采用的环境经济政策包括环境税、排污收费、生态补偿、排污权交易。广泛采用生态补偿机制，比如，在瑞典，《森林法》也规定，如果某地林地被宣布为自然保护区，那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿。美国在1990年推ai--氧化硫排污权交易政策，有效地促进T--氧化硫减排，发达国家的经验也表明，政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护。
再次，大力推进生态经济，实现经济转型。循环经济、绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式。当前，欧、美、日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环经济、低碳经济为核心的“绿色新政”，旨在将高能耗、高消耗、高排放的传统经济发展模式，转变为低能耗、低消耗和低排放的“绿色”可持续发展模式，将技术研发和生产紧密结合起来，使资源利用效率大大提高，形成了完整的静脉产业链，循环经济得到了快速发展。最后，重视培养和提高公众的环境保护意识，规范公众行为。发达国家经验表明，仅凭政府自身不能解决环境问题，只有政府、企业、社会团体和公众达成共识，携手合作，才是实现可持续发展的有效途径。例如，美国在1970年率先制定了《环境教育法》，政府认识到，美国的国土环境恶化，生态平衡破坏，对国力和国民的活力构成了重大威胁，应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育，联邦政府教育署设置了环境教育司。
 
作答要求
1．阅读资料1、2，请概括资料反映的农村污染的主要来源。(15分)要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过200字。
2．结合资料3～5，分析农村垃圾难处理的原因。(15分)要求：分析恰当，条理清楚，不超过200字。
3．结合给定资料，就如何建设生态文明新农村，提出自己的对策。(20分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800 ～1200字。

查看解析 在线模考