给定资料
资料1
2011年3月23日，中国国务院办公厅近日印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，明确提出了金年中国楚龛生寞的目标任务：【批注１】确保粮食播种面积稳定在2010年的水平，力争夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
这份《意见》指出，2011年是“十二五”(2011～2015 9-)开局之年。毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
目前，中国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“七连增”的起点高，北方冬麦区遭遇冬春连旱，粮食生产成本不断上升，农民种粮比较收益下降，一些地方出现放松粮食生产的倾向。
“‘七连增’为国家应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。2011年，我国控制通货膨胀的压力将更大，对充足农产品尤其是增加粮食产量的需要也更为迫切。”中国农业部部长韩长赋说。
数据显示，目前中国稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到l00％，但粳稻供求偏紧，大豆缺Ll较大，绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况。韩长赋说，中国粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。
为实现2011年粮食生产的目标任务，《意见》提出了几条重点措施，包括：落实播种面积；加强农田水利和高标准农田建设；大规模开展粮食高产创建；大力开展科技指导服务；全力抓好农资供应和市场监管；切实抓好防灾减灾工作。
 
资料2
齐亮最近很纠结。家里一共l0台收粮车，有8台闲着。“干了11年，从来没这么窝囊过，收不到粮啊。”齐亮是吉林省榆树市刘家镇的，从2000年开始以倒粮为生。如今，他却面临着是继续还是转行的选择。与齐亮一样左右为难的还有榆树市五棵树镇人田磊。“价格给低了，农民不卖，给高了，自己又合不上。”他表示。
日前，记者在采访中了解到，由于预期粮价缕续上涨，吉林省榆树的农民有不少捂粮惜售，这也难住了粮贩子们。【批注2】   
近日，记者前往素有“天下第一粮仓”之称的吉林省榆树市进行采访时了解到，往年这个时候，农民都要卖粮买农资，眼下的情况却恰恰相反，今年春天农民捂粮惜售的现象十分普遍，农民卖粮积极性不高。
2011年3月14 日，吉林省榆树市五棵树镇互助村村民温亚中，和往常一样，检查完玉米栈子后，与同村村民探讨未来玉米价格的走势。“苞米一天一个价，春节前着急卖粮换钱的农民，每斤7毛多钱就卖了，当时就不听我的。”
温亚中告诉记者，现在都是3月份了，往年的时候，农民卖粮心里没底，贱价卖粮的很多，但吸取今年年后玉米价格上涨的经验，村里的农民，有一半将玉米放进“栈子”里，准备等到理想的价格出现再卖出，有的农民甚至做好了打持久战的准备，宁愿贷款备春耕，也不愿低价卖粮。
对于温亚中的说法，同村村民张振成表示赞同。按照他的说法，正常年景下，一亩地平均收入大约在1 450元左右，但除去生产资料、人力成本投入，80元的种子、220元的化肥、l00元的尿素、150元的钾肥、30块钱的农药、外加l50元的人工，算下来需730元，利润只能剩下720元，生产资料价格过高，也是农民捂粮惜售的重要原因。
 
资料3
 2011年3月16日，经重组而成的豫粮篡团在郑州揭牌。这标志着河南省粮食生产迈向产业化、集团化。【批注3】据介绍，豫粮集团是由原属河南省粮食局管理的24家国有粮食企业划归省政府国资委后，实施战略重组成立的国有大型粮食企业集团，总资产36．8亿元，净资产9．6亿元，粮油总仓容l80万吨，粮油食品加工能力20万吨，在全国粮食企业中位居前列。业务范围涉及粮油购销、仓储管理、粮油食品加工、饲料加工、优质粮油基地建设等多个领域。
“国内粮油企业大多数整体规模较小，产业集中度和产品附加值低，政策依赖性强，缺乏市场竞争力，抗风险能力较差。”中国粮食行业协会会长白美清在活动仪式上说，中国粮食企业的出路就是要整合提升现有的资源，实现规模化、集团化。国外的跨国公司已经开始走整合之路，我国粮食企业也亟须整合、亟须提升、亟须走大品牌、大市尝大企业之路，才能抵御国外企业在市场竞争中的冲击。
 
资料4
近几年，粮食系统发生多起贪腐大案。【批注4】
2008年9月，会泽县粮食局向农业发展银行会泽县支行以购买储备粮的名义，贷款1 500万元。随后，局长尚友沁用其中的1 000万元购买了5 445吨化肥，以图化肥价格上涨时赚取差价。因后来干旱天气造成播种困难，化肥价格未如其愿，不涨反跌。为偿还到期贷款，2009年8月至9月，尚友沁擅自决定将会泽县县级储备粮2 500吨玉米全部售出。截至2010年初案发时，尚有储备粮未完全入库补齐，造成国家直接经济损失82万余元。
作为上级部门的曲靖市粮食局表示，在尚友沁前述行为发生期间，他们“从未接到过任何单位和个人关于尚友沁的举报”。一位工作人员在电话中解释：“一般来说，县粮食局的干部任免都在当地党委政府，属县管干部，因此，群众直接举报到了当地纪检监察部门。”
有业内人士透露，尚友沁除任会泽县粮食局局长外，还兼该县粮油集团公司总经理职务，这一双重身份也增加了监管的难度。
中国现行粮食储备制度成形于20世纪90年代，分中央和地方两级管理。l990年，国务院出台《关于建立国家专项粮食储备制度的决定》，成立国家粮食储备局。1998年，国务院又出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，明确要求政企分开，随后的1999年底和2000年，国家粮食局和中国储备粮管理总公司先后成立。但在一些地方，尤其是经济欠发达地区，地方粮食系统依然存在着政企不分的现象。
 
资料5
2011年2月28 日上午，记者在北京市西南郊国家储备粮库采访时注意到，该粮库的各个出口都安装有监控设备。在一个仓容为6 000余吨的玉米仓库进门处的左侧墙上，贴着一张表格，写着粮食轮换及日常检查的日期，下面一栏填写着仓库保管员的名字。在每个仓库粮食中间，还设置有粮温检测装置，一旦粮情数据出现异样，可实时进入互联网检测系统。粮库负责人说，通过市粮食局的远程监控系统，在电脑上就能轻松管控到储备粮库的每一个具体货位，“稍微有些风吹草动都能一目了然”。
北京市粮食局副局长朱雷表示，北京市粮食储备系统最大的特点就是将管理与执行实行分离。所有储备粮的进、销、存决定权在北京市粮食局，包括银行贷款，都由北京市粮食局统一运作，粮库的主要职责就是保管责任，即便是同仓库不同货位之间的移动，都需要向市粮食局申报批准。【批注5】
有关监管机构负责人说，防范有损粮食安全的事件发生，一是继续深化改革措施，彻底实现政企分离、管办分离，切实建立起适应粮食购销市场化要求的管理机制；二是制定优惠政策、采取扶持措施，解决好地方基层粮食企业的生存问题，帮助企业做大做强，发挥好国家粮食宏观调控的主渠道作用；三是进一步加强监督检查工作，健全粮食库存管理责任制和责任追究制。
 
资料6
水利部松辽水利委员会的数据显示，目前黑土区坡耕地黑土层厚度已由开垦初期平
均80厘米至100厘米降到了20厘米至40厘米，以每年0．3厘米至1厘米的侵蚀速率，如不及时治理，40年至50年后大部分黑土层将流失殆尽。
事实上，每年0．3厘米至1厘米的流失速度并不易被人发觉，然而，“黑土地已经患上了慢性病。”松辽委水土保持处处长沈波说。北京师范大学地理与遥感学院刘宝元教授调查了典型黑土区的949个剖面后发现，在整个黑土区33万平方公里的典型黑土带上，48．6％的剖面黑土层厚度已经低于40厘米。
一个更不易被察觉的现象是土壤有机质的下降。中国科学院东北地理与农业生态研究所张兴义教授表示，从开垦到现在，黑土有机质的含量下降了60％。【批注6】松辽委的数据显示，东北黑土区土壤有机质每年以千分之一的速度递减，每年流失的土壤养分价值达5亿至lo亿元。
在国家商品粮生产基地湖南省湘潭县，这个传统的双季水稻栽培区，拥有耕地面积101．4万亩，年产稻谷85万吨以上。作为“杂交水稻之父”袁隆平偏爱的示范基地之一，这里还曾创下了超级杂交水稻平均亩产1 206公斤的纪录。但现今在稻谷丰收时，湘潭部分村民们的农田水稻产量早就今不如昔了。
据《南方周末》报道，2010年湘潭县响塘乡一些农户的收成不好，每亩地只收了300多斤，最后连一斤谷子也没有卖出去，“谷壳都是黑的，没人收，自己也不敢吃，最后全喂了家里的鸡和猪”。
村民认定这一切都与近在咫尺的锰矿区有关。据了解，自20世纪50年代湘潭锰矿开发以来，在田地旁，三四条陈旧的铁轨横亘而过，沿铁轨两侧，烟囱和挂着锰业公司标记的厂房赫然包围着村庄。
工业带给这个乡村的烙印，并不仅限于天空，种地也开始出不了谷子，长安村的粮食生产已连续多年陷入倒退状态。作为最早使用袁隆平杂交水稻的地方，“早年亩产能到六七百斤，但现在只有两三百斤”。
据《南方周末》报道，响塘乡政庭很快查明了原因，报告称，由于“水系破坏、水域污染、水土流失、土壤板结，造成水田无法耕作，粮食产量下降，农民减收”。【批注7】响塘乡共有1 331．6亩水田受到严重污染，其中长安村便有549．3亩，完全绝收的面积又几乎占了一半。
毗邻响塘乡的响水乡，稻田的重金属污染亦颇为严重，而位于湘潭县城易俗河镇的红燕山矿区，现在已被列为湘潭重金属土壤修复试验区。

    资料7
在中国中部农业大省安徽省会合肥市肥西县官亭镇，大片稻田过去都是村民们的宅基地。经过这两年土地的整理与复垦，如今都种上了庄稼。【批注8】
两年前，合肥市率先启动农村土地和宅基地的整理试点，政府出资建设新农庄，对自愿放弃原有宅基地人住新村的农民给予奖励补偿。
官亭镇马河湾村村民王宗纯只掏了不到2万块钱，就把宅基地换成了小洋楼。如今，镇上l 400多户村民都住进新楼房。村民们住得比以前宽敞，占地却比以前少得多，    通过几年的宅基地整理，官亭镇的村庄占地率从10．6％下降到2．8％。
对于整理出的宅基地和外出务工人员的摞荒地，官亭镇由政府出资平整、复垦成耕地。耕地的所有权仍归农户，农民可以集中转包土地，交由农业企业推行规模化、产业化种植。
王宗纯告诉记者：“在项目实施前土地亩均纯收益约六七百元，实施后土地可以租让，租金一亩地有500元，土地分红约有l 000元，两项收入可使每亩土地增加八九百元。要是想打工还能在家门口的农业企业工作。”
通过实施7个土地整理整村推进项目，合肥市新增耕地面积2万多亩。据了解，从2010年到2012年，安徽省实施土地整治总规模将达343．35万亩，实现新增粮食产能4．54亿斤。
安徽省农委副主任许伟表示，保护粮食的种植面积将是保持粮食产量可持续增长的一个重要前提条件。“通过土地整治将扩大耕地面积，改善土地的基础条件，有利于实现规模经营，对保障粮食安全具有积极的作用”。
 
资料8
2004年开始，由科技部牵头启动“粮食丰产科技工程”，选择水稻、小麦和玉米等三大粮食作物在湖南、湖北、江苏、江西、四川、安徽、河南、河北、山东、吉林、黑龙江、辽宁12个粮食主产省份实施。“十一五”期间，科技部加大了“粮食丰产科技工程”实施力度，累计建设面积达到了6．83亿亩，共计增产粮食4 008．68万吨，化肥利用率与灌溉水利用率提高了10％以上，农药用量减少25％左右，每亩每年节本增效l00元左右，增加经济效益589．38亿元。
据了解，工程实施7年来，组装集成出了一大批具有区域特色的三大粮食作物高产优质高效生态安全栽培技术，形成了一大批创新成果。【批注9】长江中下游稻麦两熟制单季稻亩产超过900公斤，黄淮地区创造了50亩超高产攻关田小麦玉米两熟平均亩产1 770．5公斤的纪录，体现了科技为粮食增产提供了技术支撑，显著提升了粮食生产科技水平。
工程的实施是按照统筹粮食丰产与生态安全、农民增收三者协调发展的基本思路，突出水稻、小麦、玉米三大重点作物，东北、黄淮海、长江中下游三大平原，强化核心区、示范区、辐射区和试验示范基地“三区一地”建设，初步构建了中国粮食科技的新框架。
与此同时，还培养了一支高素质的粮食科技创新队伍。【批注10】据介绍，工程实施以来，共有近300个科研单位及企业、5 000多名粮食科技人员参加了联合科技攻关，一大批中青年粮食科技优秀人才脱颖而出，形成紧密衔接的粮食科技创新梯队，有效推进了科技特派员创业行动的发展，带动了粮食丰产技术和成果的示范应用，为整体提升了粮食生产的科技水平。
科技部副部长张来武表示，当前粮食安全形势仍然严峻，保障国家粮食安全的任务十分艰巨，“粮食丰产科技工程”的实施，对提高粮食科技创新能力、培养高素质的粮食科技创新队伍、整体提升粮食生产的科技水平、促进粮食增产，保障国家粮食安全发挥了重要作用。
 

资料9
3月正值农作物春灌时节，山东临沂市平邑县农民王殿德近日却颇为犯愁。“成本就是浇水。不浇的话，一亩地减产三四百斤。”王殿德说。
2010年10月以来，中国北方地区多个省份持续干旱。据农业部网站数据，截至2011年3月1日17时，山东、河北、山西、河南、陕西、甘肃等8省份冬小麦受旱面积2 863万亩，其中严重受旱面积480万亩。
在山东德州、临沂等重旱区，一些地方虽然地表有水，但是因为缺乏将水引往田间地头的水渠，不少农民就是守着水库边也用不上水。临沂莒南县水利局长陈淑田说：“渠系没有配套，不能自留灌溉，农民必须喷灌或机灌，这无疑加大了投入。”
山东是中国的产粮大省，但与很多其他省份一样，大多数灌溉水渠都是二十世纪六七十年代修建，且缺乏有效管护。水利被认为是农业的命脉，对于中国这样一个需要解决13亿人吃饭问题的国家而言，加强水利意义不言而喻。
  2011年是中国“十二五”的开局之年。2011年的中央“一号文件”中提出，加快水利改革发展，【批注11】力争今后l0年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，l0年总计投入将达到4万亿元。文件指出，中国将力争通过5年到l0年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文强调，大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。要确保国家粮食安全，加强农田水利建设，为农业生产提供足够的水源，至关重要。
 
资料lO
“十三五”期间，合肥市将鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，走公司+农户+基地或公司+协会+农户的路子，建立起稳定的产、购、加(工)、销一条龙的联合体，促进粮食产业化升级发展。【批注12】
地里种什么，订单说了算。这是一个农业生产史上的革命，结束了农民无序种田的历史，开启了农业产业化的新纪元。
市粮食局相关负责人分析说，粮食产购销一条龙经营，不仅能保障农民收入，而且将对优化升级粮食产业结构、提升粮食生产效率、打造粮食品牌能产生积极而又深远的影响。未来五年，合肥市将加强与长三角等地区粮食流通合作和发展。鼓励合肥市粮食经营企业与长三角以及广州、厦门、泉州等地区企业开展产销合作，建立稳定双赢的协作关系。2010年11月，第六届长三角粮食发展与合作会议在合肥召开，合肥市借此密切与长三角中心城市的粮食产销对接。同时，为主动应对合肥市由产销平衡区向销区转变的形势，市粮食部门积极和合肥经济圈其他兄弟城市建立产销协作新机制。
为丰富市民早餐品种，让市民吃上放心早餐，市粮食部门将探索推出“早餐工程”。目前，合肥现有的“早餐工程”主要由民营企业经营，街头流动早餐车暂时还难以照顾到营养搭配、品质美味。市粮食部门将把合肥特色早点小吃纳入“早餐工程”，给合肥市民提供更多、更好、更安全、更营养的早餐，在居民小区和人流聚集区布点销售。
据了解，市粮食部门将学习济南、徐州、西安“早餐工程”经验，利用粮食部门的优质存量资产，结合民营企业，推动“早餐工程”。预计，2012年前全市将建好1个中心厨房，4个配送中心，配置配送车8部，发展放心早餐车200辆，建好销售网点40个，形成一个系统的销售网络，年销售额达l．5亿元。
 
资料11
有机、绿色、营养、无公害产品，是当今社会人们对于粮食消费提出的新标准。但是，粮食加工仅仅是巨大的粮食工程的一个环节。要达到人们的要求，就必须从整个粮食工程的源头开始，即从粮食生产着手，粮食加工企业大力发展订单粮食生产。【批注13】现阶段主要推广以下几种模式。
“公司—基地—农户”的模式。粮食加工企业运用订单的方式，采取统一种子、统一栽培模式、统一技术服务、统一田间管理等办法，保证农民按照标准生产的粮食原料在市场价格的基础上，加价收购起来。
“土地人股，农民分红”的模式。企业与农户签订协议，农户以土地人股，公司确保农户每年每亩土地的保底分红不少于一个基本数。位于南漳县的湖北荆楚源油脂有限公司就是采用这一模式，他们合理流转农民土地，保证农户每年每亩土地分红不少于280元。不仅使农户有了稳定的合作收益，而且农民在不减少既得土地收益的同时，从土地束缚中解脱出来，以农工的身份给公司打工，增加工资性收入。常年在公司打工的农民，年人均工资1万至l．2万元。企业也实现了产、加、销一条龙的产业化经营。
“流转土地，集约种植”的模式。湖北省枣阳的湖北天五粮油有限公司采取每年每亩土地给农民380元租金的形式，流转农民土地10 000亩，集约化种植。一是提高了粮食商品率。所流转的农民土地集约种植后，小麦亩产由800斤，提高到1 000斤，增产20％以上。二是农民有了稳定的收入，同时还可以优先聘用流转土地的农民为农业工人，得到工资性收入。三是保证了优质粮源。公司流转农民土地后，按照市场需要种植优质粮食，保证了生产需要。
 
资料l2
我国目前大多数粮食加工企业的生产基本处于初加工阶段，正因为如此，发展粮食加工业潜力巨大。这个巨大的潜力，就是飞速发展的科学技术。【批注14】目前，粮食加工业要加大科技投人，在以下三个方面突破。
在粮食深加工上突破。彻底改变稻谷剥壳、小麦剥皮的现状，迅速向深加工进军。小麦重点生产小麦淀粉与谷朊粉、可溶性蛋白制品、淀粉糖、生物发酵制品、戊聚糖、小麦胚芽油、胚芽蛋白粉、二十八碳醇、谷胱甘肽等产品。稻谷加工向健康、营养、方便化发展，重点发展营养强化米、专用米、方便米饭、保健粥和米饼等，推进传统主食品生产工业化。
在粮食食品加工上突破。人民生活水平的提高，对粮食食品消费数量和质量都在同
步增长和提高。大力发展粮食食品生产，不仅能够满足人民日益增长的生活需要，更能够提高粮食加工的经济效益。因此，粮食加工业要大力发展方便食品、休闲食品、功能食品、营养强化食品等各具特色的食品，适应人民消费需求，提高经济和社会效益。
在循环经济上突破。粮食作为一次性生产的宝贵资源，浑身是宝。运用好科学技术，就能够在循环经济上大有文章可做。在稻谷加工副产品上，深度开发碎米、米糠、稻壳等副产品综合利用，规模化生产果糖、米糠油、油酸、硬脂酸、稻壳发电、生产碳棒等。在小麦加工副产品上，麸皮重点向食品品质的改良剂、医药、食品、保健品等行业发展。另外，小麦麸皮还可精制成食疗纤维食品，制成麸皮饮料等以满足人类的食用和医用。
 
作答要求
1．阅读所给的l2则资料，概括资料所反映的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，200字左右。
2．针对资料2“农民捂粮惜售”现象，谈谈你的看法。(20分)要求：观点明确，分析晗当，条理清楚，不超过200字。
3．结合给定资料，就如何更好地发展和壮大“粮食加工产业”，提出自己的对策。(20分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

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1 给定资料
资料1
短短8个月之间，中国第一大盘广州亚运城就经历了退订、房屋质量漏洞百出、虚假承诺配套等问题。【批注1】2010年9月29日宏观调控揭幕之后，亚运城一部分业主因为调控因素退订，曾与亚
运城开发商发生了一次不愉快的交手；2011年5月底，亚运城进入第一批收楼阶段，同时也迎来了其面对市场考验的最艰难时期——业主们因为房屋质量问题太多而集体拒绝收楼，目前仍处于双方协商阶段。
2011年5月31日，广州市国土房管局、市重点公共建设项目管理办公室和亚运城开发商利合房地产开发有限公司联合约见媒体，首对事件回应。开发商仅表示将按合同约定修缮房屋，至今未给出有效解决方案。而房管局要求开发商按政府部门要求，按交楼标准进行修缮。
据介绍，5月29 Et，许多业主在验房时发现墙体裂缝、地板渗水、外墙渗水、地板空鼓等诸多质量问题，由于不满楼盘质量而集体拒绝收楼。
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 资料2

2011年，关于企业诚信问题的讨论，不止一次。苹果公司供应商“毒倒”员工，家乐福、沃尔玛大玩“价签戏法”，再加上稍早时蒙牛和伊利“互泼脏水”，【批注2】莫不显示出企业对诚信建设的忽视。
基于诚信订立契约，是各种市场行为的基础。市场经济本就是一种信用经济，诚信不仅是社会责任，更是建立在市场逻辑上的必然选择。对市场主体而言，失去诚信，就失去了一种重要的社会资本。少数厂家生产假葡萄酒，让素称“中国干红城”的河北昌黎受到质疑与冷遇，就是典型例证。
对于“欺诈门”，阿里巴巴董事局主席马云说，这是“成长中的痛苦”，是“发展中必须付出的代价”
 
资料3
某杂志2010年7月开展的社会诚信评价调查显示，2009～2010年度，中国信用小康指数为61．7分，比上年度提高0．6分，而政府公信力则处于平均靠下位置，2009年公众对政府的信任度比2007年直降10个百分点。这在一定程度上反映出政府失信问题相当严峻。
从企业的经营环境上看，企业尤其是民营企业的经营环境并不宽松，“国进民退”和国企与民企的不平等竞争；腐败的公权滥用，公权侵蚀私权；强势力强行打压或介入乃至接管企业经营，侵犯企业经营权，增加企业生产成本；或者国家公职人员强行入股企业，攫取个人私利，把企业变成利益共同体。而企业、经营者是追求利润最大化的，当过多的外来因素介入企业经营，当被潜规则导致成本上升时，企业就要采取措施平抑成本，这些措施就是违法经营，【批注3】这不能不说是出现“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“彩色馒头”等事件的原因之一。
重建企业诚信，关键要重建政府公信力，“官风不整，民风难变”。重塑诚信需要自上而下的推动，需要政府公信力的以身作则，给社会树立一个好榜样。重塑企业诚信，也需要尽快建立起规范的社会诚信体系和失信惩罚机制，以法治来为诚信保驾护航，从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤，维护社会的可持续发展。
 
资料4
近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同国务院参事和中央文史研究焦焦员座谈时谈到，要注重对社会转型期道德文化建设的研究。【批注4】
温家宝指出，从一定意义上讲，文化是制度之母。一种社会制度的形成、巩固和发展，需要有相应的文化为其提供指导和奠定基础。我国改革开放30多年来，伴随经济社会的发展和民主法制的推进，文化建设有了很大的进步。同时也必须清醒地看到，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。举例来说，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。
    温家宝强调，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。党中央、国务院高度重视文化建设，我们的文化建设除了生产更多健康有益、丰富多彩的精神文化产品，满足人民群众日益多样化的文化需求外，还要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来，这是今天特别想强调的一个重大问题。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。在新的历史条件下加强道德文化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。我们要把依法治国和道德建设紧密结合起来，深化政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，完善法律法规，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。同时，我们要从绵延数千年的中华优秀传统文化中汲取营养，从世界优秀的文明成果中取长补短，从而培育具有时代精神、自尊自信、深入人心的社会主义道德风尚。
    2011年2月27日，温家宝总理与网民在线交流时表示：“在这里我也想说一点对房地产商的话”，“我没有调查你们每一个房地产商的利润，但是我认为房地产商作为社会的一个成员，你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。”【批注5】
 
 
资料5
民众对企业产品安全信心不断下降，诚信缺失已经成为社会面临的重大问题。近期，广州市文明办、市国资委、市经贸委、市社科院联合广州文明网共同推出“负责任地做产品——‘共铸诚信广州’网上访谈”节目，就建设“诚信广州”话题接受网民的“灌水”“拍砖”。【批注6】
诚信该如何保障?网友代表李千帆认为，应加大媒体对诚信的宣传力度，加大对违法企业的曝光力度。
广百集团董事长苟振英说，现在的造假成本很低，而国家法律还在建设中，不是十分完善，因此法律的严格程度和规范程度非常重要。而从企业内部来讲，诚信理念要加强，不诚信会付出惨重代价。对于商品质量，一有法律规范和标准，二有企业的质量意识，才能处理好。
市人大代表曾德雄直言，要诚信必须要法治；要法治必须从政府开始讲法治，将人的权利置于最高。只有这样，才能塑造诚信社会。
“奖优固然重要，但是惩罚会更好一点”，李千帆“拍砖”说，现在感觉榜样很多，行业里有重合同、守信用的标牌，但是对违法和不讲信用的企业，加大管理力度和惩罚力度会更好。
 “消费者是弱势，企业是强势，一定要满足消费者的知情权，作为商家，消费者要知道的东西你一定要如实告诉他。”荀振英认为，一旦出现质量或价格问题，企业不能以推诿的心态处理问题，要站在消费者立场想问题，主动承担责任。
 
资料6
2011年3月5日政府工作报告发布，报告指出：【批注7】文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。
 
资料7
北京市7万余名高考生签署诚信考试承诺书，2011年6月4日来自北京教育考试院高招办的消息，利用通讯工具作弊等情节严重的考生，将被取消各科高考成绩，禁考1年。【批注8】
如果有作弊行为，其当年高考各科成绩将被取消。考试作弊行为情节严重的考生，除了取消当年高考各科成绩外，下一年度也不得报名参加高考。有违纪、作弊等行为的考生，将按《国家教育考试违规处理办法》处理，并将违规事实记人《考生电子档案》，作为其考试诚信记录的重要内容。
2011年3·15前几天，《大庆晚报》搭建平面媒体大擂台，邀全市所有商家同台亮相，展示企业形象，切磋服务技艺，晒产品质量，让企业领导在阳光下做出诚信宣誓，用自己的实力和良好形象赢得全市消费者的认可。
 
资料8
《公民道德建设实施纲要》要求，“建设与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系”。【批注9】市场经济不同于计划经济，其重要区别在于各类经济行为主体不论是生产者还是消费者，不论是买方或是卖方，他们之间的关系都是在平等协作基础上的利益关系。所以信用在市场经济中的作用就是一种经济行为的润滑剂，是市场经济正常运转的保证，也是各市场主体利益得以实现的保证。如果市场经济中市场交换不守信用，势必造成当事人的损失，造成经济秩序和经济运行的混乱。在社会主义道德经济中，信用  不仅是一种法律制度，而且也是一种重要的道德纽带。由于现代市场经济中的大部分交易是以信用为中介的交易，所以信用是现代市场交易中必须具备的要素。市场经济愈发达，愈要求人们诚实守信。正因为如此，许多商家都打出“诚招天下客”的旗号，在市场竞争中，提出“以诚取胜”的口号。人们都知道，要想在市场竞争中取胜，就必须在保证质量的基础上，切实履行对消费者的承诺，赢得消费者的满意和信任。
首先，要加快培育诚信意识，积极建立和完善信用体系，以适应经济全球化发展趋势的要求。在经济全球化的大背景下，我们发展市场经济，要同国际市场接轨，既要有强烈的民族自尊心、自信心，又要有宽广的世界眼光和国际意识，把国内因素同国际因素相结合，把诚信教育的内容扩展到国际范围。
其次，要在加强诚实守信道德教育的同时，按世界“信用经济”的游戏规则办事，才能树立自己的良好信誉。
第三，要从制度建设人手，切实建立起完善的社会信用体系，努力完善社会信用制度和个人、企业信用制度。现阶段我国的信用制度还很不完善，社会信用基础欠佳。在这种情况下，政府作为社会管理者，要引导市场主体诚信交易，守法经营，有序竞争，使诚信法律规范和制度成为市场主体诚信经营的行为准绳。同时，要加强对失信欺诈等行为的监督和惩戒。只有这样，社会主义市场经济才能健康发展。
 
资料9
近日，在央视播出的《食品安全在行动：中国政策论坛》节目中，有多位相关责任部门的官员称，企业诚信不足是造成食品安全问题的主要原因。农业部转基因生物使用安全监督检测中心副主任黄昆仑表示，“85．7％的被调查者认为，不法企业的暴利诱惑和道德沦丧，是出现造成这些食品安全问题的主要原因。”国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城表示，“有8成以上的被调查者认为，利益驱动和道德沦丧是食品安全问题屡禁不绝的一个主要原因。”
两个八成以上的调查结果，再加上近年来几乎每起食品安全事件背后都有不良企业的身影，似乎可以得出无良企业缺乏诚信是造成食品安全事故频发的主要原因，但这却是个值得怀疑的结论。以调查结论为例，调查结论若要让人信服，必须满足抽样调查对象的分散性和代表性、调查问卷设计的合理性等前提条件。我们不知道这两个调查结果是否满足这些要件，而且由在食品安全监管上负有不可推卸责任的机构进行调查，这种程序问题也会影响结果的公信力。
如此“内外有别”的产品质量合格率，说明我们的企业甚至一些无良企业并不是天生的诚信不足。为什么企业要把一流产品出口，而把二流产品内销，用诚信不足的理论根本无法解释，真正的问题在于，不同国家销售的食品所面临的食品安全标准和食品监管力度截然不同。在过高的食品安全标准和强力的食品安全监管之下，企业在食品安全问题上“有贼心也没有贼胆”，因为一次不诚信的行为可能导致的是企业赔偿或者被处罚得倾家荡产。如果缺少这样的强力约束，受利润最大化驱使的企业，自然会变得越来越不诚信。
这样看来，企业是否诚信，取决于它在一个什么样的制度环境中，取决于食品安全监管和食品标准是否对保障食品安全采取了“零容忍’：的政策措旗。【批注10】以这样的标准来衡量我们的食品安全监管体系，就会发现问题还真不少。据官方披露的信息，目前我国参与食品安全监管的部门多达l5个，国务院还专门成立了食品安全管理委员会，可是，在“九龙治水”之下，集体责任成了集体无责任。正如有专家举出的豆芽安全监管的例子，从《农产品质量安全法》《食品卫生法》《消费者权益保护法》中都可以找到相应的责任部门，但是任何一个相关的责任部门都可以轻易找出把监管责任推卸到其他部门身上的理由。监管部门一旦置身事外，市场中就会出现“劣币驱逐良币”的现象，反倒是谁越诚信谁越吃亏。
 
资料lO
改革开放以来，市场经济的兴起引发了个人价值的提升，但社会成员道德知识的普及、道德认知的提高并没有带来道德行为的较大改善，道德理论对社会不断产生的道德问题的解释力在减弱，道德的实际效力在退化，道德失范现象屡屡发生。要遏制道德滑坡趋势，首先要加强制度建设，对违法乱纪行为进行严厉打击。【批注11】妇我国最早的典籍《尚书》就把政德特别是官德比喻为风，民德比喻为草，认为“风向哪边吹，草就向哪边倒”。所以当前必须加强对国家工作人员的监督，使得他们能够成为国民的表率，这样才能使道德教育有一个良好的宏观环境。
其次，要创新道德教育手段。合理的价值观念只能通过学习、教育、实践而自觉形成，不可能自发产生，这是价值观念形成发展的规律。【批注11】在多元时代，大多数人对强加给他们价值观念的作法已经保持警惕。道德教育的实质是态度和信念的转换，由于人的态度具有稳定性，信念的确立有一个内在发生过程，仅靠外部的强行输入是不足取的，采取追求大一统和空洞的说教更是难以奏效，寄希望于考试亦是自欺欺人，一个学生可以在政治学科考试中取得高分，但并不见得他的思想境界提高了多少。人们接受价值观念教育不是毫无取舍的照单全收，而是受个人的主体性及环境的限制和影响而对道德教育作一定的鉴别，从而确立自己的接受范围。我国以前的道德教育中的一些观念，如只讲奉献不讲索取，只讲精神境界不讲物质利益……这些教育内容不会产生原本的积极效果，反而会损害了道德教育的声誉。所以有必要整合经济制度、政治制度和文化制度之间的关系，使它们所蕴含的价值原则与精神内涵和整个社会制度体系相一致，为人们的行为提供标准，以强化对公民思想和行为的引领和整合作用。
 
资料ll
作为我们个人和社会健康发展的重要基础，如何才能发挥诚信的重要作用，进而推动公民的道德修养呢?【批注１２】
针对此问题，社会学专家给出几点建议。一是与时俱进，发扬民族优良传统。要将付诸个人道德修养的诚信转化为对信念的遵守，上升到责任层面，将传统社会的个人之信和现代社会的群体执行有机统一起来，对传统进行全新的解释和创新。    二是加强制度创新，建立健全诚信道德奖惩机制。趋利避害是人类的本能，在社会生活中，如果对违反道德准则的恶行听之任之或仅仅停留在一般劝导的层次上，投机取巧、欺诈行骗等损人利己的行为往往会成为最便捷、成本最低的获利方式，自利行为很容易在利益最大化的驱动下滑向不道德的一边，必然会出现“劣币驱逐良币”。因此我们一方面要通过社会赏罚机制赏善罚恶，使失信者得不偿失，引导和迫使他们诚信。同时完善社会主义个人和企业的信用体系建设，对诚信者也应加大奖励力度，对诚信者，不仅要给予物质上的奖励，而且要给予精神上的赞扬，对于其中特别突出的，还要树立先进典型，使之成为一种道德文化，使诚信成为全社会成员共同追求的价值取向。
三是坚持实事求是，发挥政府机关的表率作用。诚实对待问题，不扩大，不缩小；认真解决问题，不推诿，不避让。作为各项政策方针的制定者和执行者，政府机关在社会道德构建，尤其是在诚信建设上，有着举足轻重的模范带头作用，也自然成为各种资源流向和各种意识形态的指挥棒和风向标。政府的每一个政策，都直接牵涉着社会的每根神经。因此，政府机构就要言必行，令行禁止。继续秉承实事求是的政策方针，保证政策的公信力，为全社会的诚信建设树立一个良好的榜样。
 
作答要求
1．阅读资料1～3，请概括资料反映的问题。(15分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，200字左右。
2．资料4中温家宝总理说：“……你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。”请结合资料，谈谈你的看法。(15分)
要求：分析恰当，条理清楚，200字左右。
3．结合给定资料8～11，就诚信建设问题，提出自己的对策。(20分)要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
  要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

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2 给定资料
资料1
2011年6月27 日，广州大学广州发展研究院发布《中国广州社会形势分析与预测(2011)》(以下简称《社会蓝皮书》)，该书由社会科学文献出版社出版，这也是国家“皮书”系列今年出版的第二本“广州蓝皮书”。《社会蓝皮书》认为广州仍面临“后亚运”时代。“如何在城市建设与管理方面建立长效机制”、如何解决“日益增多的劳资纠纷及其引发的群体性事件”、如何改善以民生为重点的社会建设缺乏专业社会工作人才、“外来工融入城市”等问题将成为全年的社会热点。【批注1】
《社会蓝皮书》认为，如何巩固迎亚运城市建设和环境整治的成果，是广州市后亚运时代城市管理的首要问题。《社会蓝皮书》建议，广州市应加快立法，依法完善水、气环境治理的工作机制和制度，完善城市建设工作。
 
资料2
2011年6月19日，江城一日变“水城”，此处“水漫金山”，那里“行车如船”……18日一场强降雨致使武汉三镇渍涝严重的场景，实则是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下，城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。
雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路。近年来，城市大拆大建，地形地貌发生变化，留有的自然空地少，对雨水吞吐不
及，消化不良。像武汉湖泊众多，原来暴雨时路面渍水很快进入湖泊，但现在湖边高楼林立，湖泊变成工地，甚至填湖建小区。
很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩：”一览无余，【批注2】能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下水管道口径小，管道老化，形成严重的“肠梗阻”。【批注2】武汉城市排水系统设计标准为“一年一遇”，即排水能力为24小时内累计降雨100毫米，但每年都有七八次降雨大大超出这一标准。建设管理过程中顾此失彼，暴雨来时必然会让城市窘态百出，狼狈不堪。
暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。【批注2】尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情况只能被动应对。   
 
资料3
城市是有生命的：建筑是他的骨骼肌肉，通讯电力是他的神经，道路是血管，下水管道垃圾处理是排泄系统。然而，中国的大多数城市肌肉像打了激素的青年，打扮奢华无品；内里却梗塞一片，如垂垂老人。我们的城市规划、建设与管理存在着严重的表里不一问题，面子工程毫无节制地畸形发展，而内里却早已病入膏肓。埋在地下的排水系统，虽然不如建在地上的形象工程惹眼，但是在暴雨、洪涝等关键时刻，平时默默无闻的地下工程才是检验政绩的试金石。
150多年前，法国作家雨果曾说，下水道是“城市的良心”。城市内涝严重、逢雨必“瘫”，正是对城市建设者良心的考验。在城市的发展中，决策者不能只热衷于地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“面子工程”，而忽略了城市排水系统等看不见的“里子工程”；不能光有一日千里的热情，而缺乏“一管百年”的思维。在城市建设过程中，要制定出科学、长远、周全的城市规划，必要时可以通过法律法规提升城市规划的地位。如果仅忙于单兵突进式的修修补补，而不注重城市的长远与整体规划，仍然难以摆脱逢雨必涝的魔咒。
资料4
武汉大学城市设计学院教授周婕分析说，造成城市滞水的原因是多方面的。一是极端天气越来越多，设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化；二是地面硬化等人类活动使原本可以依靠土壤、沟渠湖泊、地下河等吸纳的水现在只能依靠管网收集，而水域面积又在不断减少，【批注3】如武汉市目前的水域面积就比1981年时减少了1/3；三是城市排水管网支网不完善，很多支路没有雨水收集系统，妨碍系统排水能力的发挥。
浙江省水利水电勘测设计院高级工程师吴乃康告诉记者，改变城市“逢雨必涝”局面还需要解决几个“跟不上”。一是城市急剧扩大，城防建设“跟不上”；二是主要江河上游控制性拦蓄工程相对不足、堤防高度不够、洪水有效调蓄能力“跟不上”；三是堤身单薄，管涌、溃决时有发生等整体抗洪能力“跟不上”；四是城市规划欠科学、已有防洪排涝工程调度不合理，系统规划指导“跟不上”。
周婕、吴乃康还建议，除了在流域治理基础上进行城市防洪工程布局建设外，当前还
迫切需要做好流域水系的生态环境保护。【批注3】建设城区时综合考虑城市综合防洪和排涝能力，兼顾看得见的地上工程和看不见的地下工程；增加江心公园等城市绿化区，将大批城市低洼区列为湿地，改善城市环境生态的同时，增强强降水和洪水来临时对城市水量的吸收和储蓄，以减小城区防洪压力，起到滞洪和调蓄水量的作用。
 
资料5
在河南郑州，花费数百万元建起的人行天桥不少，就是没人愿意走。原因很简单，嫌麻烦。行人走路多是图方便、趟近道，天桥让行人的路无端地变得远起来，比如一个120米、一个l0米，行人的脚就会自动作出选择。
这无疑是一个很有意味的事儿，不独是郑州，在各大城市都有这种过街天桥的存在。也不独是天桥，其他相关的公共设施也有类似闲置现象。这就提出一个问题，公共设施该不该便民?如何尊重民意?如何在科学与民意之间求得共识?
在公共设施建设的决策过程中，同样需要引入尊重民意的民主决策程序。大到城市规划设计，小到公共厕所坑位比例，与民众利益、公共需求密切相关的事情，无论大小巨细，唯有民意的充分尊重，才会有民众的合心与买账。比如，不少城市景点的“女厕排长队”现象，如果在建设之初考虑到男女如厕的差异，就不会让这种现象成为城市的一大“顽症”。
在公共设施决策因子的考量中，便民的因子应当是具有决定性的，其他的因子更多的要服从这个因素。比如建菜市场、公共厕所等，根据居民、人流的实际需求而选址，不能因为某个地段地皮“寸土寸金”，所有公共的、便民的、服务性的设施全都让位。
当然，也不是所有因子都得完全为“便民”这个因子让位，比如安全、科学，恐怕民众也得理解和服从。在人流、车辆密集经常搞得一锅粥的地方，需有科学管理之举，各行其道才能保安全。不过，这也并不意味着都要以牺牲行人的方便为代价，在车与人的考量上，往往是要偏重于行人这个相对弱者的一方，而把不方便留给车。只有把这些因素考虑周全之后，“便民”必须让位的，民众才会给予充分的理解。同时配以一定的辅助性设施，以制约通行选择，才会最终保证秩序。比如在行人必须让道的地方，既在近处设过街天桥，又立交通护栏防止行人穿行，这样行人才不觉绕远，走天桥也会很舒心。
资料6
城市是大家的城市。城市化的要义，正是上海世博会的主题——城市，让生活更美好。城市建设、管理要以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。在城市化进程中，人们看到的是城市面貌日新月异的变化，但与此同时，一些地方也出现了“贵族化”倾向。
一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能，大楼越来越高，设施越来越洋，可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。这种“贵族化”倾向必须引起高度警惕。
记者在一些地方采访时，当地展示“城市名片”的方式几乎千篇一律——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区，新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。    “在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。
城市形象过度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土机的轰鸣中，许多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地，代之以更为壮观的摩天大楼和广场。这样大拆大建不仅造成巨大的浪费，还时常发生野蛮拆迁、侵犯群众利益的事情。
大型公共建筑往往投资大、土地资源利用率低、建筑能耗高，成为资金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顾自身经济承受能力，急于建设华而不实的新城，加剧地方政府高负债的状况，进而加剧了对土地财政的依赖，形成了恶性循环。【批注4】
片面追求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化。“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府”。这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。在许多城市，政府机关办公场所对面通常是一片大广场，广场四周坐落着博物馆、会展中心、图书馆等建筑。而在这些同质化建筑拔地而起的背后，是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆，城市原有历史风貌被破坏。【批注4】
城市让生活更美好。如今，城市变得漂亮了，但在一些地方，许多普通老百姓却觉得，生活没有变得想象中那么美好。
薛松林老人每天接送6岁的孙子上幼儿园。一路上，很多原来给人步行、骑自行车的地方，如今都停满了汽车，行人被逼到马路上。20分钟的路程，老人几乎一直拉着孙子的手，一旦身后有汽车的声音，他们便躲在路边，等汽车经过以后再走。“路修得越来越宽，但都是给汽车走的。过马路要走很远，行人走路没有以前方便了。”薛松林老人说。老人觉得，这些年来，他生活的城市里给有钱人消费的豪华场所越来越多，理个发五六十元，洗个澡一百多元，以前家门口就有的理发店、澡堂子却越来越少。孙子上的是一所“双语教育幼儿园”，每个月光学费就要四五千元。“好一点的普通幼儿园太难上了，没办法，只能花钱上这种贵族幼儿园。”老人告诉记者，一家人现在已经开始在为孩子上小学犯愁，要想上好一点的学校，花费可不少。
 在不少城市，教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化的倾向：一方面，很多人的基本公共服务需要长期碍丕到合理的满足，【批注5】例如，普通患者为了看病，需要花很长时间排队等候；一些城市的新区发展起来后，长期没有建设配套的中小学和医院，导致“上学难”“看病难”；普通居民缺乏足够的体育活动设施等。另一方面，在公立医院中出现了很多高档病房，学校中出现了高收费的高档班级，甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消费行为。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，在一些公共服务行业，存在着两种不同性质的“贵族化”倾向。一种类型是基本合理的“贵族化”倾向，就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务。这种类型的服务，服务的对象主要是那些高收人家庭或群体，很大程度上具有私人物品性质。另一种类型是不合理的“贵族化”倾向，就是由政府举办的教育或医院提供的高档次的服务。这种“贵族化”使用的是公共财政资金、公共土地资源和公共人力资源，带有歧视性，应当加以限制。
相关人士表示，要根据多数人的需要提供城市公共服务，大多数公共服务应该是开放式、公平、平等。应根据不同类型人群的需要，确定不同的公共服务内容，而不是简单的“一刀切”。    下午5点半，北京天色渐黑。刘文雄发完了今天带出来的房产广告，挤上一辆公共汽车，在晚高峰的人流和车流中，从慈云寺桥出发，沿着东四环，穿过繁华的望京，回到大山子附近的一处平房。这里是他和父母的家，一间50多平方米的平房，每月房租1 100元。
22岁的刘文雄在北京长大。10多年前，他跟着上北京打工的父母从河南农村来到这里，在北京读完了小学和中学，又在廊坊一所学校读了中专。前年毕业后一直没找到稳定的工作，最近干起了在十字路El发房产广告的活儿。每一份传单上都有他的名字和电话，如果有人拿着广告买了房，刘文雄就可能有不少提成。但如果连续5天都没有客户拿着他的广告打电话咨询，饭碗就难保了。
刘文雄算是北京人，他对北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他户口在老家农村，在北京没有社保，无法享受城市居民的待遇，甚至没有一个稳定的住所。
“我应该算半个北京人吧，在这生活了十几年，眼看着北京变得越来越好，但好像跟我的关系不大。”刘文雄说。
刘文雄的话道出了许多普通人的感受。城市越来越漂亮，但不少人的生存、发展空间却越来越狭窄。有些城市提出发展高端产业，限制小饭店、小商店等低端产业发展。人们担心，这样的发展，会使普通群众的生活更加不方便，也使普通群众的谋生空间更加狭小。偌大的城市，可以摆下无数高楼大厦，却难摆下一些菜摊。【批注6】
在一些城市，对农民转化而来的“半市民”更是缺少足够的关怀和保障。随着城市化的潮流，每年有1 000万至l 200万农民从农村进入城市。他们生活在城市里，被统计在城市人口中，但他们以及家庭并没有享受到城市的公共福利。
“城市化的完整含义应该是农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，进城农民不应该是身份上属于农民，职业上属于工人，也不应该是地域上属于城镇，职业上还是农民，更不应该是大规模、长期化、一代接一代的流动就业。
 


 资料7

城市建设应当以人为本，科学规划，不能将其当成展示政绩的舞台，应坚持改善市民生活条件这一最基本的目的。
城市究竟为谁而变?说到底，应当是为工作、生活在这个撼吏里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本，科学规划。【批注7】
在一些人看来，最能展现出“为官一任，造福一方”的成果，就是城市建设项目。于是，有粉往脸上搽，有了钱先搞城市建设，城市建设先搞最吸引眼球的项目。宽马路、大广场、高楼房，这些最显眼、最能展示政绩的项目摆在了前头，反倒是最紧迫、最急需改造的项目，退居次要位置。也因为要展示政绩，城市间的攀比开始升级。
城市规划涉及方方面面，是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。一旦成了展示
政绩的舞台，决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入，甚至取代专家的意见、取代百姓的需求，正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。
城市建设是一面生动的镜子，最能展示一地、一届政府的执政水平和执政理念。在当前城市建设日新月异的背景下，大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状，应当引起人们的警觉，城市究竟为谁而建、为谁而变?
“城市是大家的城市”，专业人士认为，随着城市发展，一定会有阶层的划分，但占大多数的还是普通老百姓。城市化的目标，应该是以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。
中国工程院院士李京文认为，城市化道路要以人为本，必须构建一个民主科学的决策平台，让广大市民能广泛参与到城市发展的规划与实践中去，使城市由人民自己来建设。如今，被各地广泛采用的听证会制度和城市发展规划征求民意制度，已经开始体现这种“为人民建城市”的思想。
相关人士强调，必须认识到，在快速城市化阶段，城市不但是城市人的城市，也是农村人的城市。要特别关注城市化过程中“农民市民化”的实现。
“十二五”规划建议提出，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。专家建议，各地应编制农民市民化的一揽子计划，可采取放宽落户条件的方式实现农民、农民工的市民化，逐步将他们纳入教育、医疗、住房等社会保障
 
作答要求
1．有人说：“造成内涝严重根源是城市太脆弱。”结合资料，请说说“内涝”现象出现的原因。(20分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。
2．根据所给资料，结合完善城市建设管理，谈谈如何解决“内涝”问题。(15分)
要求：分析恰当，条理清楚，不超过250字。
3．根据所给资料5～7，针对城市建设中的种种问题，提出对策。(25分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300字左右。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

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3 给定资料
资料1   
中国国务院总理温家宝在新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。在会上，温家宝强调，发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。【批注1】
47名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人参加了此次会议。与会者就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业建言献策。温家宝就有关产业的战略方向、技术路线、发展布局、科研攻关和政策支撑等问题，同大家一起讨论交流。
在《让科技引领中国可持续发展》的讲话中，温家宝强调科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。
一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。
二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。
三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高
农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。
五要大胆探索空问、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。
温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。
 
资料2
2011年8月，据国家发展和改革委员会介绍，我国将采取10大政策措施鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。
发展改革委表示，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，发展改革委最近下发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，要求各有关部门、各地在以下l0方面制定政策或采取措施：【批注2】清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。
在《实施意见》中，发展改革委要求有关部门和地方结合战略性新兴产业发展要求，加快建立战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。
在战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待方面，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委规范公共资源安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。
为保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，应建立合理的工作机制，采取有效的方式，保障民营企业和相关协会代表参与，并要充分吸纳民营企业的意见和建议。
《实施意见》还就支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用等作了明确要求。
 
资料3   
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，从而最终形成战略性支柱产业。涉及3个关键词：新兴科技、新兴产业、战略性。从产业内容看，“七大产业”一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整中承担重要作用，与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承塑深化的关系。从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展。当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。【批注3】例如，美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有3条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。
 
资料4
长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，如当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视；同时，应结合我国经济发展的实际和国际产业动向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。
发展战略性新兴产业，市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机制的成分偏少，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。
 人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。【批注4】我们应该采取培养加引进的双重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题；另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力培养，为企业插上腾飞的翅膀。
 
资料5
2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。【批注5】会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

资料6
中国政府将于2012年下半年出台针对战略性新兴产业的财税支持政策，包括加大财政投入、提高政府采购、降低企业所得税等。此外，下半年，政府将积极运用财政资金激励自主创新，引导社会资本投资战略性新兴产业。【批注6】
“接下来财政政策的一个重要指向是，积极支持推动战略性新兴产业健康发展，这方面已考虑得比较充分。”财政部有关部门负责人说。据前瞻网记者了解，近一年来，在国家战略性新兴产业部际协调办公室的协调下，相关部委就战略性新兴产业财税支持政策进行了研究和制订。
对于战略性新兴产业财税支持政策的指导思想，相关部委认为，一方面，要坚持市场引导，政府扶持，坚持以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对战略性新兴产业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产的积极性；另一方面，要鼓励创新，完善机制，以企业为核心，搭建战略性新兴产业科技创新平台，提高研发能力和生产经营水平。
据了解，国家有关部委的官员和专家就战略性新兴产业发展规划在有关省市进行调研。调研组认为，加大财政科技投入是扶持战略性新兴产业发展的重要政策。参与调研和讨论的一位专家表示，将来出台的政策既要确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，还将选择战略性新兴产业中重要行业及优先发展领域，调整财政科技投入结构。
据悉，对战略性新兴产业，财政政策将着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入体系。“具体操作上，可能会综合财政补贴、基金、贴息等多种方式。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。
下半年，国家将发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，采用多种支持方式，引导企业和社会力量加大科技投入。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新兴产业技术创新活动给予重点支持，引导企业加大科技投入，进一步巩固企业在科技投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科技投入效益最大化。
据透露，加大政府采购也是将来支持战略性新兴产业发展的重要政策内容。有关专家表示，将来的政策进一步改进政府采购评审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。
将来面向战略性新兴产业的税收政策将确立两方面指导原则，一是过去以区域鼓励为主，下一步要以产业鼓励为主，整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配；二是在现行税制的框架下，不能肢解现行税法，特别是不能破坏现行税法的公平性等原则。据透露，将来最有可能的是推行一些企业所得税优惠政策，包括减计收入、加计扣除、减免所得额、低税率、减免税、投资抵扣、投资抵免等。
“要按技术含量和产业化阶段，设计和实施差异化的税收政策，鼓励地方和企业将更多的资源投入战略性新兴产业的培育中。”中国科学院高技术研究与发展局有关负责人表示。
据有关方面预期，将来具体的税收优惠政策还包括，落实战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业按相对较低的税率征收企业所得税，对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免，对研究开发费税前加计扣减或扣除。此外，自战略性新兴产业企业认定起，有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励；对列入各级高新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。
 
资料7
国家科学技术部办公厅副主任、调研室主任胥和平先生在电气工业发展研究会上明确指出要把握住战略性新兴产业的发展规律。【批注7】战略新兴产业要有原创性的技术支持，长时期的技术积累。发展战略新兴产业重在培育。所以无论是更多技术成果还是初期样品状态，解决技术落地就变成非常重要的问题。我们投资者可能瞄着技术往下做，而不是成型的生产线来做，你投资的整个跨度前移了。
战略新兴产业搞慢了不行，搞慢了机会没了，搞快了不行，单边突击有可能失败。我们去年发生这些事情，基本上属于产能有了，需求没有跟上去，使用没有跟上去，国内没有切实措施去保障或者促进太阳能和风力装备的使用。当然我们现在做了大量工作在研发，在做智能电网的建设，去年发生的事是环节发生了偏差，没有对上。
商业模式最近两三年国内一直在讨论，其实我们仔细一想，战略新兴产业发展上，这个概念尤为重要，我们不可能像过去一样引进大型生产线，然后生产，生产完就卖，战略新兴产业干这个事就很难奏效。比方说，我们碰到一个非常典型的例子，电动汽车有了很大的技术进步，建立了比较完整的技术体系，但是有一个问题，电池比较贵，电池基本上占到电动汽车成本1/3的比重，这个东西怎么搞?电池的更换怎么办?充电系统怎么搞?这些是我们没有遇见过的，所以有人碰到这个问题就想，如果像加油站这样建充电站，那没有十年二十年是搞不成的，那么我们就要积极探索。通过城市公交来建立固定电路上的充电设备和系统，跟市政联合来搞，再一个有人提出了探索，能不能尝试电池租赁制。这样就把生产问题、使用的问题、公共交通服务部门问题，包括充电问题，把这些融为一体，形成一个新的形态，在这里各挣各的钱，最后把电动汽车卖出去

资料8
对战略性新兴产业的认识，始终需要动态和发展的眼光。各国的战略性新兴产业，就是一张张对未来技术革新和产业布局的预测表——谁看得准，看得远，谁就有望在未来的发展中获得主动，从而赢得更为领先的发展地位。因此，出台关于战略性新兴产业发展的纲领性文件，体现的正是一个国家积极投身全球化中战略性竞争的应有姿态。各国竞争，在很大程度上就是战略性新兴产业的竞争。由于一次深度危机带来的全球产业格局的洗牌和秩序重构，也正是战略性新兴产业发展的目标所追求的。因此，尽快构建战略性新兴产业，不仅是妥善解决当前发展面临的环境、资源、气候等诸多瓶颈制约的需要，更是“化危为机”的题中应有之义。
   
战略性新兴产业的重要特点在于，它不单单是基一项高新技术的“一枝独秀”，更表现为对相关产业的较强的关联带动和辐射功能。【批注8】由此，战略性新兴产业才能构成为推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。经过改革开放和多年发展的洗礼，我们已经深刻认识到了培育强大的国内市场需求的作用，而战略性新兴产业的一个重要功能就在于，能够创造有效的市场需求并主动引导各种资源朝着有利于自己的方向流动。因此，把培育和发展战略性新兴产业放到构建良好的市场供给与需求的关系上来，也同样具有重要的现实意义。

作答要求
1．从给定资料中提取主要信息，概括“战略性新兴产业”的定义。(15分)
要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过300字。
2．请结合资料内容，谈谈发展战略性新兴产业的意义。(15分)
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性，400字以内。
3．针对背景资料反映的主要问题，谈如何发展战略性新兴产业，提出自己的对策建议。(20分)
要求：(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；(3)文字简洁，字数在500字以内。
4．请结合给定资料，围绕“战略性新兴产业”的主题，写一篇不少于1 000字的文章。(50分)
要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；(2)结构完整，条理清晰，内容充实；(3)围绕主题，自拟题目，语言流畅。

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