申论
简答题给定资料
资料l
2010年3月29日是第15个“全国中小学安全教育日”，全国各地正积极开展各类校园安全教育活动。
然而，就在几天前，福建省南平市却发生了一起恶性杀人案件，一名男子在当地一所小学门口连续砍伤、砍死13名学生。虽然犯罪嫌疑人已被批捕，学校也恢复了正常教学，但血淋淋的事件再次敲响校园安全的警钟。
这是谁都不愿意看到的一幕：23日7时20分左右，在福建省南平市实验小学门口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿着刀追杀正在等待进校的小学生们。
短短55秒钟，8个小生命殒逝，留下的只是家长脸上那无助的泪水和心中永远无法抹去的痛。事件发生后第二天，当地公安机关认定，这是一起蓄意行凶杀人案件。
中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会2009年在全国l0省市开展了校园安全状况调查。该委员会副秘书长李雯说：“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园塞全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，社会人士校园的伤害在抬头”。【批注1】
一名学生家长目击了南平实验小学凶杀案的全过程，他说：“绝不能让无辜的孩子受到伤害，这一幕希望再也不要发生了。”
然而，这样的惨剧并不是第一次发生。2009年10月，广东省深圳市就曾接连发生3起校园绑架案，凶手手法残忍，3名被绑架学生除1人被成功解救外，其余两名惨遭杀害。
成都市市民张军的孩子正在读小学。她说：“孩子在学校里，我们还是比较放心的。最担。12,的是孩子在放学回家的这段时间，与社会接触多，安全管理也最薄弱。”
刚出版的《中国教育发展报告(2010)》指出：“频频发生的校园安全事件，显示校园安全成为影响青少年成长的重要因素。”
保护好每一名孩子，强化校园安全是一项系统工程，不仅是学校，更应是全社会的责任。四川省社会科学院社会学所副所长胡光伟认为，一起起校园安全事件暴露出我国校园安全还存在亟待完善之处。
资料2
针对近期接连发生的校园恶性伤害事件，中国各地各方面迅速行动，构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱疾言，要严打严防罪，使“犯罪分子不敢和不能对孩子下手”，中国警力以前所未有的密度和频率出现在各地校园。媒体在报道时，也纷指“校园安全”已上升到国家高度。
胡锦涛、温家宝等领导人对于校园安全高度重视，多次作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，维护社会和谐稳定。
国务院总理温家宝就校园安全事件回应媒体时说，政府对这些案件高度重视，除了采取强有力的治安措施之处，还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。
全国综治维稳工作电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康强调，要以对人民生命安全高度负责的精神，切实履行维护稳定的第一责任，立即行动起来，加强学校、幼儿园安全保卫工作，为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。
周永康指出，个别地方发生了针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件，造成严重后果，社会影响恶劣。对此，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志高度重视，多次作出重要指示，切实加强校园安全防范，各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。
周永康强调，社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩王安全。【批注2】周永康强调，各地区各部门各单位要采取综合措施，共同维护校园安全。要建立社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。要组织广大干部深入街道社区、乡镇村组和单位、家庭，开展矛盾纠纷大排查活动，关心帮助困难群众，解决合理诉求，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。要立即组织开展对学校、幼儿园及周边治安秩
序的专项整治行动，公安机关要加强校园周边治安巡逻，严打各类违法犯罪活动，创造良好治安环境。卫生、民政等部门要加强对精神疾患人员的治疗救助管理。教育行政部门要切实解决校园安全管理工作中的实际问题。学校、幼儿园要严格落实校长、园长安全管理责任，充实校园安全保卫力量，加强技防建设，防止不法分子进入校园制造事端。要加强对其他重点人群、重点部位、重点场所的安全防范工作，切实增强人民群众的安全感。
周永康要求，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲i9抓，分管领导要具体抓、深人抓。要加大对维护校园安全的经费投人、人员配置、装备配备，强化督导检查和责任追究，及时发现问题、堵塞漏洞、改进工作。对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、限期解决问题、限期改变面貌。要加强学校领导班子建设、社区警务建设、群防群治队伍建设、校园及周边治安防控体系建设，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密的工作格局，不断提高维护校园安全的能力和水平，争取不发案、少发案，坚决防止发生重大恶性案件。
资料3
辽宁公安厅正动员全省警力，以领导用职务担保、民警用岗位担保的机制来确保校园安全，竭尽全力实现大事不出、小事也不出的目标。
按照部署，该省5月13日起，所有幼儿园和学校都要在3天内按照幼儿园至少3名，小学4人以上，中学和大学6名的标准配齐保安，并保证只要有学生在校，保安人员就一律在岗在位。
辽宁省公安厅同时提出，各地公安要立刻对辖区内所有的幼儿园、中小学、大学进行一次彻底的排查整改，凡存在隐患的，要采取果断措施，该封的封、该停的停、该整改的整改。重点要检查幼儿园，确保幼儿园及中小学和大学的安全万无一失。
北京市“校园专职保安队”日前正式亮相，这支数千人的队伍将配合学校、警方，担负起北京数千所中小学、幼儿园的安全防范工作。
警方相关负责人称，经市公安、教育等相关部门协调，要建立完善校园安促的长效机制。将抽调保安连同学校自聘保安，共同收编纳入校园保安队伍的管理体系，组建专业化的校园保安队伍。警察和保安不仅为学生们上、下堂站岗、巡逻等，他们还配备了头盔、警棍、防刺背心、催泪瓦斯等防暴设备。【批注3】
西藏自治区公安厅紧急部署，要求区内各地提高对此类事件的重视程度，并紧急下发十条督导措施，增加警力，排查隐患，力保校园安全。
西藏公安厅根据实际情况，要求各地警方提高警觉，确保每一个学校都能见到警察，让家长和师生能放心安心。自治区公安厅同时要求各地加强对学校安全保卫工作的指导，培训学校安保力量，提高防护能力。
“五一”假期之后，山西警方普遍在中小学、幼儿园增派警力，加大了巡逻防控力度，并在原有基础上增设了“护学岗”；组织民警进校园，在学校广泛开设法制课堂，向中小学师生传授安全防范常识。同时对中小学、幼儿园周边开展治安排查，及时化解矛盾，力争消除安全隐患。
此外，山西各市公安局针对辖区特点，制定了相应的保卫措施。其中，太原市公安局在中小学校和幼儿园建立警务室，实现校园治安管理常态化，配合教育部门视频监控建设与公安机关联网，在学校上、下学高峰时段开展“护学”行动。
广西将对所有中小学配齐法制副校长或辅导员；对所有的学校和幼儿园进行一次全面的火灾隐患大排查，并督促整改；城镇和靠近交通要道的学校周边将完善交通设施和交通标志，学校上学、放学等重点时段，要有民警或交通协管员在校园门口维护交通秩序。
同时，对校园周边的重点高危人员将全部摸清底数，悉数列管；城市和城镇的学校、幼儿园将安装视频监控系统，并实现与公安机关的对接；督促指导完成所有校园防护围墙的建设任务；督促城市和城镇学校、幼儿园建立正规的保安护校队伍，全区所有校园要落实专职门卫，并配备好保安人员的防护装备。
为加强学生及儿童安全维护工作，广西南宁市加大“警校联动”力度，南宁警方近日通过媒体向市民发布了保障学生安全的“八字口诀”，即“跑、躲、蹲、喊、包、哨、车、伞”，提醒家长、学校教会孩子在遭遇危险时利用身边一切条件躲避和抵挡，保护人身安全。
四川各级法院开始严打针对未成年学生的相关犯罪行为，以创造校园内外良好的治安环境。该省高院负责人表示，对那些以种种借口在校园内外滥杀滥伤无辜、报复社会的犯罪分子，要快审、快判，严格依照法律严厉予以惩处。
该省高院要求各级法院迅速在各校园内外开展拉网式排查，对涉及学校、教师、学生的矛盾纠纷，可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，要及时和党政机关、教育机构及苴仙相关部门联系。制定防控意见，调解矛盾纠纷、化解仇视敌对情绪。
资料4
“校园周边环境整治难，是校园安全事件频发的一个主要原因。”重庆一所小学的校长直言不讳，“我们学校门口小商小贩特别多，但学校没有执法权，只能靠公安等部门来协调解决。那些部门工作量大、人手也不够，常常今天整治好，明天又乱了。有些地方，部门推诿现象也存在。”
据了解，教育部、公安部等l0个部委局2006年就联合制定了《中小学幼儿园安全管理办法》，要求各政府部门建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全。“规定是有，关键在于能否落实。”一些小学校长直言不讳。【批注4】
校外安全整治难，校内安全也难管?在南平小学凶杀案发生前几天，福州市琅岐金砂小学户外黑板报围墙顶盖倒塌，造成5名学生死亡。
“校内安全事故发生，主要还是一些学校安全意识淡薄、责任缺失造成的。”中国人民公安大学教授王大伟说。琅岐金砂小学事故发生后，福州市一位主要领导表示，各级有关部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。
“一些学校还存在‘重善后、轻预防’的校园安全观。”王大伟说，“我去给学校开讲座，校长们常对我说，最需要的不是给孩子们上安全教育课，而是教会他们如何在事件发生后与家长进行谈判。”
另外，一些学校、家长容易陷入“重应试、轻安全”的误区，使安全教育成了敦育“末梢神经”。王大伟告诉记者，去年他在一个北方城市举办安全教育讲座，发了两万多张门票，只有57名家长来参加。“讲座不仅免费，来了还能免费拿两瓶矿泉水。为什么家长们不来参加?”
“无论是校舍自身存在安全隐患，还是相关制度有弊端，说到底要靠人去解决。”胡光伟说，“像南坪实验小学凶杀案，既是一起偶然的校园安全事件，更是一起社会事件，应引起全社会反思，如何去消除可能引发校园安全事故的隐患。”
资料5
针对近来校园暴力频发的情况，各地纷纷投入巨大的警力和财力去增强校园安全。比如，重庆市委、市政府就决定，5900名民警将以“校园民警”身份，带领6400名保卫干部、2.8万名保安进驻全市l.2万所中小学和幼儿园。为此，重庆市政府决定本次投入资金12亿元，此后将列入每年的财政预算。
应当说，为了保护学生的生命安全，各地政府及学校做出的种种应对是非常必要、及时和值得称赞的。在国际上，也不乏这样的先例，比如美国设校园警察防患于未然、日本有“妈妈特工队”、俄罗斯给学生配发身份识别牌、阿根廷让商贩担任流动岗哨、德国教学生练太极防身等等，可谓五花八门，不一而足。
但是，这些举措能否真正确保无辜的学生不再遭受无妄之灾?如果我们没找到惨案发生的根源，而只是浮在表面，采取一些类似增加警力、给保安配枪等技术性手段，最终结果只会治标而不治本，甚至是徒增社会成本，白白浪费纳税人的钱。
不难发现，这几起校园惨案的凶手都是处在社会底层的弱势群体。那么，为何这些弱势群体要用这种激烈的方式来报复社会?如果这个问题不解决，即使校园的安保措施做得再好，恐怕也难以完全防止一个一心报复社会者的一意孤行。并且，只要这些人心中对社会的仇恨和怨气不消除，报复社会的观念不改，即使校园安全了，他们也会将报复的眼光转移到社会的其他领域。
完全将校园惨案的发生归咎于社会制度不完善是不对的。因为个体行为受社会、自身心理等众多因素的影响，与社会制度并没有必然联系。但不可否认，校园暴力事件的一而再、再而三地发生，在一定程度上与社会制度的缺失有关。一方面，它反映了社会弱势群体的民生权利得不到有效保障。在贫富悬殊日益扩大的今天，生活的无望、不公的待遇是引发一些人仇视社会、报复社会的重要原因。另一方面，它反映了社会的救济渠道不畅。弱势群体往往受到欺凌，但缺乏有效的利益诉求表达和救济渠道，因此他们只能另辟蹊径，甚至走上害人害己的决绝之路。
“公平和正义比太阳还要有光辉！”【批注5】可以肯定的是，解决校园问题的方式，除了要从技术层面加强校园安保措施的防范外，关键是要从社会层面予以推进，从源头化解矛盾，用公平和正义筑牢校园安全的大门。
资料6
在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。
通过简单的调查，可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全?在江苏发生一农民冲人幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。
河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。
赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种不良心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。【批注6】
他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境人手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。
资料7
公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平表示，如果犯罪分子胆敢再侵害孩子生命安全，将依据有关警械和枪支的规定，坚决执法，毫不客气。因为对于这种丧心病狂的犯罪者的宽容，就是对人民的犯罪，就是对亿万人民的不负责任。
有记者问，有很多心理学家指出，对于本身一心求死的犯罪嫌疑人来说，公安部门采取当场击毙这样的宣传口号，不但没有震慑作用，反而有挑衅的作用。你们是否有这方面的考虑?第二，从国外经验来看，大部分屠童的凶手都有严重的心理问题，公安部的心理专家是否对目前的几个案件的凶手心理进行过评估，有没有一些相应的措施?
武和平表示近期发生的几起校园凶杀案，作案人手持凶器、光天化日之下闯入学校和幼儿园，自己漠视生命，也轻视他人的生命，甚至剥夺他人生命，而且剥夺的是没有任何抵抗能力的无辜儿童的生命。这种犯罪必须受到全社会的谴责。公安机关和司法机关依照法律对这种犯罪行为进行严惩，树立依法治国的权威，震慑犯罪分子使其不敢以身试法。
武和平说，现在，往往是一些矛盾没有及时化解，导致矛盾激化，由民事纠纷转到刑事案件，由一般的刑事案件又转到恶性案件，用暴力极端手段来报复社会。武和平表示，按照党委、政府的要求，公安机关要抓好标本兼治两项工作。资料8
近年来，每当一起校园安全事件发生，都会伴随着当地政府乃至整个教育界的“大反省，，和“大问责”：黑板报墙体倒塌后，政府部署开展校园安全大检查；踩踏事故发生后，教育部门试行错峰放学和紧急疏散演练；绑架案件发生后，公安部门开始在校园周边增加警力。问题是“亡羊补牢”何时能变成“未雨绸缪”?
不久前出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲(2010--2020年)》提出，“加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。”
成都教育局校园安全管理处处长吴小刚说，目前，我国有许多学校由于经费问题，只有门卫，没有安保，这就削弱了应对突发事件的能力。像成都龙泉驿区，区政府每年拿出500万元专项经费，给每所学校配备了专业安保人员，这几年就未发生一起校园安全事件。
为强化校园安全，李雯则建议：“教师轮值制度绝大多数学校都有，但具体落实情况不同。如果每天能确保有几名轮值教师和保安人员对校园进行巡视，许多安全隐患或许就能被及时发现。”
“每年中小学校园安全月都会开展安全宣传。”王大伟建议，将安全歌谣编人教材，定期开展安全避险演练。
“不能一出事就把板子打到学校、公安等部门，家长也应当反思。只有把安全预案放到学生脑子里，那样才能最大限度地避免校园安全事件发生。”四川大学法学院教授周伟呼吁，校园安全的家庭教育同样不能“缺位”。【批注7】
“一件事情发生后，我们不能头痛医头，脚痛医脚，而是要共同编织一张家长、学校、政府、社会四位一体齐抓共管学校安全网，有关方面都能做好自己分内的事情，这样才能保障学生的安全。”成都市教育局副局长崔昌宏说。
资料9
校园安全一直是美国社会十分关注的问题，不久前发生的一些校园枪击事件在美国造成了严重的后果，引起了极大的关注。为了了解美国在校园安全方面的工作，前不久，本报记者随中国法制考察团特意参观了加州旧金山的圣荷西州立大学警察局，了解美国大学警察局在这方面做的一些主要防备和教育工作。
圣荷西州立大学警察局的玛丽安警官向我们介绍了这方面的工作情况。玛丽安警官在校园安全防卫方面是十分有经验的专家，最近几年她不仅负责圣荷西州立大学警察局如何做好校园安全的培训工作，而且在全州和各地警察局做校园安全讲座，取得很好的效果。
圣荷西州立大学警察局有39名警员，负责31 000名学生和3 500名大学雇员的校园安全管理，其中在校住宿生有4 000名，管辖范围包括学校校园以及校园外一公里范围以内。为了提高校园安全，大学警察局采取了许多预防措施，主要有如下六个方面。
(1)由于大学校园里时有强奸案发生，为此，圣荷西州立大学特别开设了预防强奸的
课程，由警察亲自教授自卫技术。
(2)设立了陪同计划，组建了一个由学生和志愿者组成的队伍，并提供一个“蓝色求助电话”，而这些志愿者都会穿着蓝色上衣，经过培训，测试合格后才会正式上岗。当夜里或其他任何时间，需要有人陪同的女生或其他人员，可以拨打这个蓝色求助电话，即会有志愿者前往陪同，这样可以减少犯罪的可能性。
(3)新生指导课。对于刚刚进人大学的学生，开设新生安全指导课，所有新生都需参加培训，了解校园安全状况。
(4)成立危机评估和干预委员会。该委员会由高层组成，包括教师、人事代表、警察局局长、管理学生事务的负责人、心理辅导负责人员等。该委员会每两周开会一次，主要了解校园安全动态，时刻检测、追踪、干预一切可能引发安全事件的苗头，以减少事故和犯罪的发生。教师、学校工作人员和学生是最了解校园情况的，因此鼓励学校老师和工作人员如发现有任何不正常的现象，都要及时报告和处理，帮助那些需要帮助的人员，以减少不必要的悲剧发生。为此，学校还提供了电话热线和网址，以方便大家提供相关线索。
(5)设立了相关软件跟踪、记录问题学生的情况，以便分析和预防。(6)加B虽巡逻，传授安全技巧。
资料10
教育部办公厅关于做好雨季中小学幼儿园安全工作的通知
教基一厅[2010]4号
当前，我国南方强降雨天气明显增多，一些地区已进入了洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发和中小学生溺水、交通、校舍倒塌等事故的高发期。为确保中小学、幼儿园师生安全，现就做好雨季中小学幼儿园安全工作通知如下。
一、及时采取雨季各项预防措施。各地教育行政部门和学校要按照教育部近期召开的中小学安全工作视频会议和关于切实加强校园安全防范工作的总体部署，切实做好雨季中小学和幼儿园安全隐患的全面排查工作。尤其要加强对农村边远山区中小学、幼儿园，地处低洼地段、毗邻山脚的学校和幼儿园的安全排查，及时消除隐患。要主动配合有关部门，及时沟通信息，加强对雨季带来的各种自然灾害的监控，完善应急预案，做到防患于未然。
二、果断应对雨季带来的灾害。各地教育行政部门和学校要在当地政府统一领导下，结合实际，针对雨季时节发生灾害的具体情况，迅速启动相应等级应急预案，果断采取处置措施，必要时可转移疏散学生、停课调课，确保师生安全。
三、切实防范学生溺水事故。各地教育行政部门和学校要进一步加强对学生游泳安全的教育，要求不到非游泳水域游泳，发现同学溺水时，要呼叫成年人开展救助，防止因盲目施救而造成更大损失。要加强与有关部门、城乡社区的联系，完善学校周边和学生途经水域的警示标志，组织和动员全社会都来防止学生溺水事故的发生。
四、全力保障学生交通安全。各地教育行政部门和学校要针对雨季路面湿滑，交通事故易发情况，主动配合公安、交通等部门，加强对驾驶人员、校车和相关车辆的管理。进一步加强中小学生交通安全教育，做到不乘超载车，远离“黑校车”，确保学生上下学交通安全。
作答要求
1．资料2提到“国务院总理温家宝就校园安全事件回应媒体时说，政府对这些案件高度重视，除了采取强有力的治安措施之外，还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因”，请结合给定资料，指出这里的深层次原因是什么意思?(20分)
要求：准确、简明，不超过200字。
2．根据给定资料，就我国当前校园安全存在的问题，写一份供领导参阅的资料。(20分)
要求：紧扣资料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过400字。
3．校园安全已经提升到了国家安全的战略层面。在目前情况下，你认为怎样才能做好校园安全工作?(20分)
要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过500字。
4．参考给定资料，围绕“校园安全”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数900～1100字。
资料l
2010年3月29日是第15个“全国中小学安全教育日”，全国各地正积极开展各类校园安全教育活动。
然而，就在几天前，福建省南平市却发生了一起恶性杀人案件，一名男子在当地一所小学门口连续砍伤、砍死13名学生。虽然犯罪嫌疑人已被批捕，学校也恢复了正常教学，但血淋淋的事件再次敲响校园安全的警钟。
这是谁都不愿意看到的一幕：23日7时20分左右，在福建省南平市实验小学门口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿着刀追杀正在等待进校的小学生们。
短短55秒钟，8个小生命殒逝，留下的只是家长脸上那无助的泪水和心中永远无法抹去的痛。事件发生后第二天，当地公安机关认定，这是一起蓄意行凶杀人案件。
中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会2009年在全国l0省市开展了校园安全状况调查。该委员会副秘书长李雯说：“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园塞全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，社会人士校园的伤害在抬头”。【批注1】
一名学生家长目击了南平实验小学凶杀案的全过程，他说：“绝不能让无辜的孩子受到伤害，这一幕希望再也不要发生了。”
然而，这样的惨剧并不是第一次发生。2009年10月，广东省深圳市就曾接连发生3起校园绑架案，凶手手法残忍，3名被绑架学生除1人被成功解救外，其余两名惨遭杀害。
成都市市民张军的孩子正在读小学。她说：“孩子在学校里，我们还是比较放心的。最担。12,的是孩子在放学回家的这段时间，与社会接触多，安全管理也最薄弱。”
刚出版的《中国教育发展报告(2010)》指出：“频频发生的校园安全事件，显示校园安全成为影响青少年成长的重要因素。”
保护好每一名孩子，强化校园安全是一项系统工程，不仅是学校，更应是全社会的责任。四川省社会科学院社会学所副所长胡光伟认为，一起起校园安全事件暴露出我国校园安全还存在亟待完善之处。
资料2
针对近期接连发生的校园恶性伤害事件，中国各地各方面迅速行动，构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱疾言，要严打严防罪，使“犯罪分子不敢和不能对孩子下手”，中国警力以前所未有的密度和频率出现在各地校园。媒体在报道时，也纷指“校园安全”已上升到国家高度。
胡锦涛、温家宝等领导人对于校园安全高度重视，多次作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，维护社会和谐稳定。
国务院总理温家宝就校园安全事件回应媒体时说，政府对这些案件高度重视，除了采取强有力的治安措施之处，还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。
全国综治维稳工作电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康强调，要以对人民生命安全高度负责的精神，切实履行维护稳定的第一责任，立即行动起来，加强学校、幼儿园安全保卫工作，为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。
周永康指出，个别地方发生了针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件，造成严重后果，社会影响恶劣。对此，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志高度重视，多次作出重要指示，切实加强校园安全防范，各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。
周永康强调，社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩王安全。【批注2】周永康强调，各地区各部门各单位要采取综合措施，共同维护校园安全。要建立社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。要组织广大干部深入街道社区、乡镇村组和单位、家庭，开展矛盾纠纷大排查活动，关心帮助困难群众，解决合理诉求，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。要立即组织开展对学校、幼儿园及周边治安秩
序的专项整治行动，公安机关要加强校园周边治安巡逻，严打各类违法犯罪活动，创造良好治安环境。卫生、民政等部门要加强对精神疾患人员的治疗救助管理。教育行政部门要切实解决校园安全管理工作中的实际问题。学校、幼儿园要严格落实校长、园长安全管理责任，充实校园安全保卫力量，加强技防建设，防止不法分子进入校园制造事端。要加强对其他重点人群、重点部位、重点场所的安全防范工作，切实增强人民群众的安全感。
周永康要求，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲i9抓，分管领导要具体抓、深人抓。要加大对维护校园安全的经费投人、人员配置、装备配备，强化督导检查和责任追究，及时发现问题、堵塞漏洞、改进工作。对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、限期解决问题、限期改变面貌。要加强学校领导班子建设、社区警务建设、群防群治队伍建设、校园及周边治安防控体系建设，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密的工作格局，不断提高维护校园安全的能力和水平，争取不发案、少发案，坚决防止发生重大恶性案件。
资料3
辽宁公安厅正动员全省警力，以领导用职务担保、民警用岗位担保的机制来确保校园安全，竭尽全力实现大事不出、小事也不出的目标。
按照部署，该省5月13日起，所有幼儿园和学校都要在3天内按照幼儿园至少3名，小学4人以上，中学和大学6名的标准配齐保安，并保证只要有学生在校，保安人员就一律在岗在位。
辽宁省公安厅同时提出，各地公安要立刻对辖区内所有的幼儿园、中小学、大学进行一次彻底的排查整改，凡存在隐患的，要采取果断措施，该封的封、该停的停、该整改的整改。重点要检查幼儿园，确保幼儿园及中小学和大学的安全万无一失。
北京市“校园专职保安队”日前正式亮相，这支数千人的队伍将配合学校、警方，担负起北京数千所中小学、幼儿园的安全防范工作。
警方相关负责人称，经市公安、教育等相关部门协调，要建立完善校园安促的长效机制。将抽调保安连同学校自聘保安，共同收编纳入校园保安队伍的管理体系，组建专业化的校园保安队伍。警察和保安不仅为学生们上、下堂站岗、巡逻等，他们还配备了头盔、警棍、防刺背心、催泪瓦斯等防暴设备。【批注3】
西藏自治区公安厅紧急部署，要求区内各地提高对此类事件的重视程度，并紧急下发十条督导措施，增加警力，排查隐患，力保校园安全。
西藏公安厅根据实际情况，要求各地警方提高警觉，确保每一个学校都能见到警察，让家长和师生能放心安心。自治区公安厅同时要求各地加强对学校安全保卫工作的指导，培训学校安保力量，提高防护能力。
“五一”假期之后，山西警方普遍在中小学、幼儿园增派警力，加大了巡逻防控力度，并在原有基础上增设了“护学岗”；组织民警进校园，在学校广泛开设法制课堂，向中小学师生传授安全防范常识。同时对中小学、幼儿园周边开展治安排查，及时化解矛盾，力争消除安全隐患。
此外，山西各市公安局针对辖区特点，制定了相应的保卫措施。其中，太原市公安局在中小学校和幼儿园建立警务室，实现校园治安管理常态化，配合教育部门视频监控建设与公安机关联网，在学校上、下学高峰时段开展“护学”行动。
广西将对所有中小学配齐法制副校长或辅导员；对所有的学校和幼儿园进行一次全面的火灾隐患大排查，并督促整改；城镇和靠近交通要道的学校周边将完善交通设施和交通标志，学校上学、放学等重点时段，要有民警或交通协管员在校园门口维护交通秩序。
同时，对校园周边的重点高危人员将全部摸清底数，悉数列管；城市和城镇的学校、幼儿园将安装视频监控系统，并实现与公安机关的对接；督促指导完成所有校园防护围墙的建设任务；督促城市和城镇学校、幼儿园建立正规的保安护校队伍，全区所有校园要落实专职门卫，并配备好保安人员的防护装备。
为加强学生及儿童安全维护工作，广西南宁市加大“警校联动”力度，南宁警方近日通过媒体向市民发布了保障学生安全的“八字口诀”，即“跑、躲、蹲、喊、包、哨、车、伞”，提醒家长、学校教会孩子在遭遇危险时利用身边一切条件躲避和抵挡，保护人身安全。
四川各级法院开始严打针对未成年学生的相关犯罪行为，以创造校园内外良好的治安环境。该省高院负责人表示，对那些以种种借口在校园内外滥杀滥伤无辜、报复社会的犯罪分子，要快审、快判，严格依照法律严厉予以惩处。
该省高院要求各级法院迅速在各校园内外开展拉网式排查，对涉及学校、教师、学生的矛盾纠纷，可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，要及时和党政机关、教育机构及苴仙相关部门联系。制定防控意见，调解矛盾纠纷、化解仇视敌对情绪。
资料4
“校园周边环境整治难，是校园安全事件频发的一个主要原因。”重庆一所小学的校长直言不讳，“我们学校门口小商小贩特别多，但学校没有执法权，只能靠公安等部门来协调解决。那些部门工作量大、人手也不够，常常今天整治好，明天又乱了。有些地方，部门推诿现象也存在。”
据了解，教育部、公安部等l0个部委局2006年就联合制定了《中小学幼儿园安全管理办法》，要求各政府部门建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全。“规定是有，关键在于能否落实。”一些小学校长直言不讳。【批注4】
校外安全整治难，校内安全也难管?在南平小学凶杀案发生前几天，福州市琅岐金砂小学户外黑板报围墙顶盖倒塌，造成5名学生死亡。
“校内安全事故发生，主要还是一些学校安全意识淡薄、责任缺失造成的。”中国人民公安大学教授王大伟说。琅岐金砂小学事故发生后，福州市一位主要领导表示，各级有关部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。
“一些学校还存在‘重善后、轻预防’的校园安全观。”王大伟说，“我去给学校开讲座，校长们常对我说，最需要的不是给孩子们上安全教育课，而是教会他们如何在事件发生后与家长进行谈判。”
另外，一些学校、家长容易陷入“重应试、轻安全”的误区，使安全教育成了敦育“末梢神经”。王大伟告诉记者，去年他在一个北方城市举办安全教育讲座，发了两万多张门票，只有57名家长来参加。“讲座不仅免费，来了还能免费拿两瓶矿泉水。为什么家长们不来参加?”
“无论是校舍自身存在安全隐患，还是相关制度有弊端，说到底要靠人去解决。”胡光伟说，“像南坪实验小学凶杀案，既是一起偶然的校园安全事件，更是一起社会事件，应引起全社会反思，如何去消除可能引发校园安全事故的隐患。”
资料5
针对近来校园暴力频发的情况，各地纷纷投入巨大的警力和财力去增强校园安全。比如，重庆市委、市政府就决定，5900名民警将以“校园民警”身份，带领6400名保卫干部、2.8万名保安进驻全市l.2万所中小学和幼儿园。为此，重庆市政府决定本次投入资金12亿元，此后将列入每年的财政预算。
应当说，为了保护学生的生命安全，各地政府及学校做出的种种应对是非常必要、及时和值得称赞的。在国际上，也不乏这样的先例，比如美国设校园警察防患于未然、日本有“妈妈特工队”、俄罗斯给学生配发身份识别牌、阿根廷让商贩担任流动岗哨、德国教学生练太极防身等等，可谓五花八门，不一而足。
但是，这些举措能否真正确保无辜的学生不再遭受无妄之灾?如果我们没找到惨案发生的根源，而只是浮在表面，采取一些类似增加警力、给保安配枪等技术性手段，最终结果只会治标而不治本，甚至是徒增社会成本，白白浪费纳税人的钱。
不难发现，这几起校园惨案的凶手都是处在社会底层的弱势群体。那么，为何这些弱势群体要用这种激烈的方式来报复社会?如果这个问题不解决，即使校园的安保措施做得再好，恐怕也难以完全防止一个一心报复社会者的一意孤行。并且，只要这些人心中对社会的仇恨和怨气不消除，报复社会的观念不改，即使校园安全了，他们也会将报复的眼光转移到社会的其他领域。
完全将校园惨案的发生归咎于社会制度不完善是不对的。因为个体行为受社会、自身心理等众多因素的影响，与社会制度并没有必然联系。但不可否认，校园暴力事件的一而再、再而三地发生，在一定程度上与社会制度的缺失有关。一方面，它反映了社会弱势群体的民生权利得不到有效保障。在贫富悬殊日益扩大的今天，生活的无望、不公的待遇是引发一些人仇视社会、报复社会的重要原因。另一方面，它反映了社会的救济渠道不畅。弱势群体往往受到欺凌，但缺乏有效的利益诉求表达和救济渠道，因此他们只能另辟蹊径，甚至走上害人害己的决绝之路。
“公平和正义比太阳还要有光辉！”【批注5】可以肯定的是，解决校园问题的方式，除了要从技术层面加强校园安保措施的防范外，关键是要从社会层面予以推进，从源头化解矛盾，用公平和正义筑牢校园安全的大门。
资料6
在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。
通过简单的调查，可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全?在江苏发生一农民冲人幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。
河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。
赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种不良心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。【批注6】
他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境人手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。
资料7
公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平表示，如果犯罪分子胆敢再侵害孩子生命安全，将依据有关警械和枪支的规定，坚决执法，毫不客气。因为对于这种丧心病狂的犯罪者的宽容，就是对人民的犯罪，就是对亿万人民的不负责任。
有记者问，有很多心理学家指出，对于本身一心求死的犯罪嫌疑人来说，公安部门采取当场击毙这样的宣传口号，不但没有震慑作用，反而有挑衅的作用。你们是否有这方面的考虑?第二，从国外经验来看，大部分屠童的凶手都有严重的心理问题，公安部的心理专家是否对目前的几个案件的凶手心理进行过评估，有没有一些相应的措施?
武和平表示近期发生的几起校园凶杀案，作案人手持凶器、光天化日之下闯入学校和幼儿园，自己漠视生命，也轻视他人的生命，甚至剥夺他人生命，而且剥夺的是没有任何抵抗能力的无辜儿童的生命。这种犯罪必须受到全社会的谴责。公安机关和司法机关依照法律对这种犯罪行为进行严惩，树立依法治国的权威，震慑犯罪分子使其不敢以身试法。
武和平说，现在，往往是一些矛盾没有及时化解，导致矛盾激化，由民事纠纷转到刑事案件，由一般的刑事案件又转到恶性案件，用暴力极端手段来报复社会。武和平表示，按照党委、政府的要求，公安机关要抓好标本兼治两项工作。资料8
近年来，每当一起校园安全事件发生，都会伴随着当地政府乃至整个教育界的“大反省，，和“大问责”：黑板报墙体倒塌后，政府部署开展校园安全大检查；踩踏事故发生后，教育部门试行错峰放学和紧急疏散演练；绑架案件发生后，公安部门开始在校园周边增加警力。问题是“亡羊补牢”何时能变成“未雨绸缪”?
不久前出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲(2010--2020年)》提出，“加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。”
成都教育局校园安全管理处处长吴小刚说，目前，我国有许多学校由于经费问题，只有门卫，没有安保，这就削弱了应对突发事件的能力。像成都龙泉驿区，区政府每年拿出500万元专项经费，给每所学校配备了专业安保人员，这几年就未发生一起校园安全事件。
为强化校园安全，李雯则建议：“教师轮值制度绝大多数学校都有，但具体落实情况不同。如果每天能确保有几名轮值教师和保安人员对校园进行巡视，许多安全隐患或许就能被及时发现。”
“每年中小学校园安全月都会开展安全宣传。”王大伟建议，将安全歌谣编人教材，定期开展安全避险演练。
“不能一出事就把板子打到学校、公安等部门，家长也应当反思。只有把安全预案放到学生脑子里，那样才能最大限度地避免校园安全事件发生。”四川大学法学院教授周伟呼吁，校园安全的家庭教育同样不能“缺位”。【批注7】
“一件事情发生后，我们不能头痛医头，脚痛医脚，而是要共同编织一张家长、学校、政府、社会四位一体齐抓共管学校安全网，有关方面都能做好自己分内的事情，这样才能保障学生的安全。”成都市教育局副局长崔昌宏说。
资料9
校园安全一直是美国社会十分关注的问题，不久前发生的一些校园枪击事件在美国造成了严重的后果，引起了极大的关注。为了了解美国在校园安全方面的工作，前不久，本报记者随中国法制考察团特意参观了加州旧金山的圣荷西州立大学警察局，了解美国大学警察局在这方面做的一些主要防备和教育工作。
圣荷西州立大学警察局的玛丽安警官向我们介绍了这方面的工作情况。玛丽安警官在校园安全防卫方面是十分有经验的专家，最近几年她不仅负责圣荷西州立大学警察局如何做好校园安全的培训工作，而且在全州和各地警察局做校园安全讲座，取得很好的效果。
圣荷西州立大学警察局有39名警员，负责31 000名学生和3 500名大学雇员的校园安全管理，其中在校住宿生有4 000名，管辖范围包括学校校园以及校园外一公里范围以内。为了提高校园安全，大学警察局采取了许多预防措施，主要有如下六个方面。
(1)由于大学校园里时有强奸案发生，为此，圣荷西州立大学特别开设了预防强奸的
课程，由警察亲自教授自卫技术。
(2)设立了陪同计划，组建了一个由学生和志愿者组成的队伍，并提供一个“蓝色求助电话”，而这些志愿者都会穿着蓝色上衣，经过培训，测试合格后才会正式上岗。当夜里或其他任何时间，需要有人陪同的女生或其他人员，可以拨打这个蓝色求助电话，即会有志愿者前往陪同，这样可以减少犯罪的可能性。
(3)新生指导课。对于刚刚进人大学的学生，开设新生安全指导课，所有新生都需参加培训，了解校园安全状况。
(4)成立危机评估和干预委员会。该委员会由高层组成，包括教师、人事代表、警察局局长、管理学生事务的负责人、心理辅导负责人员等。该委员会每两周开会一次，主要了解校园安全动态，时刻检测、追踪、干预一切可能引发安全事件的苗头，以减少事故和犯罪的发生。教师、学校工作人员和学生是最了解校园情况的，因此鼓励学校老师和工作人员如发现有任何不正常的现象，都要及时报告和处理，帮助那些需要帮助的人员，以减少不必要的悲剧发生。为此，学校还提供了电话热线和网址，以方便大家提供相关线索。
(5)设立了相关软件跟踪、记录问题学生的情况，以便分析和预防。(6)加B虽巡逻，传授安全技巧。
资料10
教育部办公厅关于做好雨季中小学幼儿园安全工作的通知
教基一厅[2010]4号
当前，我国南方强降雨天气明显增多，一些地区已进入了洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发和中小学生溺水、交通、校舍倒塌等事故的高发期。为确保中小学、幼儿园师生安全，现就做好雨季中小学幼儿园安全工作通知如下。
一、及时采取雨季各项预防措施。各地教育行政部门和学校要按照教育部近期召开的中小学安全工作视频会议和关于切实加强校园安全防范工作的总体部署，切实做好雨季中小学和幼儿园安全隐患的全面排查工作。尤其要加强对农村边远山区中小学、幼儿园，地处低洼地段、毗邻山脚的学校和幼儿园的安全排查，及时消除隐患。要主动配合有关部门，及时沟通信息，加强对雨季带来的各种自然灾害的监控，完善应急预案，做到防患于未然。
二、果断应对雨季带来的灾害。各地教育行政部门和学校要在当地政府统一领导下，结合实际，针对雨季时节发生灾害的具体情况，迅速启动相应等级应急预案，果断采取处置措施，必要时可转移疏散学生、停课调课，确保师生安全。
三、切实防范学生溺水事故。各地教育行政部门和学校要进一步加强对学生游泳安全的教育，要求不到非游泳水域游泳，发现同学溺水时，要呼叫成年人开展救助，防止因盲目施救而造成更大损失。要加强与有关部门、城乡社区的联系，完善学校周边和学生途经水域的警示标志，组织和动员全社会都来防止学生溺水事故的发生。
四、全力保障学生交通安全。各地教育行政部门和学校要针对雨季路面湿滑，交通事故易发情况，主动配合公安、交通等部门，加强对驾驶人员、校车和相关车辆的管理。进一步加强中小学生交通安全教育，做到不乘超载车，远离“黑校车”，确保学生上下学交通安全。
作答要求
1．资料2提到“国务院总理温家宝就校园安全事件回应媒体时说，政府对这些案件高度重视，除了采取强有力的治安措施之外，还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因”，请结合给定资料，指出这里的深层次原因是什么意思?(20分)
要求：准确、简明，不超过200字。
2．根据给定资料，就我国当前校园安全存在的问题，写一份供领导参阅的资料。(20分)
要求：紧扣资料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过400字。
3．校园安全已经提升到了国家安全的战略层面。在目前情况下，你认为怎样才能做好校园安全工作?(20分)
要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过500字。
4．参考给定资料，围绕“校园安全”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数900～1100字。
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1．资料2提到“国务院总理温家宝就校园安全事件回应媒体时说，政府对这些案件高度重视，除了采取强有力的治安措施之外，还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因”请结合给定资料，指出这里的深层次原因是什么意思?(20分)
要求：准确、简明，不超过200字。
【解题指导】
本题为概括分析题，是传统的概括归纳题型的变形，但究其本质，是对应试者概括归纳能力和综合分析能力的综合考查，基本方法没有变化，在熟读资料、概括大意的基础上，简要分析即可。
【参考答案】
一方面，社会弱势群体的民生权利得不到有效保障。随着贫富差距的日益扩大，富者益富，穷者益穷，长此以往，就会造成底层民众心理的失衡，产生仇富、抑郁等病态心理，再加上社会保障制度的不完善，那些生活无望以及受到不公平待遇的人就有可能走向极端，去报复社会。另一方面，社会的救济渠道不畅。弱势群体往往受到欺凌，但缺乏有效的利益诉求表达和救济渠道，因此他们只能另辟蹊径，甚至走上害人害己的决绝之路。
(192字)
2．根据资料，就我国当前校园安全存在的问题，草拟一份供领导参阅资料的内容要点。(20分)
要求：紧扣资料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过400字。。
【解题指导】
本题是近年来申论考试中的一种新题型——公文型写作题，但是我们通过审读题目可以发现，仅仅是草拟内容要点，因此，应试者无需写出称谓、结语等公文格式，只需依据资料，把每一个资料中体现出来的问题整理出来，进行合并，最后表述成文即可。
【参考答案】
校园安全问题，尤其是校园暴力、校外侵扰事件，近年来呈现日益严峻的趋势。问题的出现有着社会发展和时代变革带来的深层次原因，但面对一系列问题，很多学校整体上呈现一种反应迟滞、处置不力甚至束手无策的局面。
各级有关部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。以上几起校内安全事故的发生，主要还是一些学校安全意识淡薄、责任缺失造成的；一些学校存在“重善后、轻预防”的校园安全观，未能在问题的萌芽阶段防微杜渐，及时发现、及时处置，以致出现问题后反应迟钝、处置失当。
部分学校安全教育缺失，学校教育大多是应试教育，而很少从保护生命、珍爱生命的角度教给学生安全知识。在实际工作中，安全例会、安全检查、安全教育、安全应急演练等大多没有落到实处，很多学生没有掌握安全技能，碰到火灾、溺水等安全：事故时往往束手无策，不懂得如何应急逃生。
(376字)
3．校园安全已经提升到国家安全的战略层面。在目前情况下，你认为怎样才能做好校园安全工作?(20分)
要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过500字。
【解题指导】
本题为传统的提出对策型题目，难度不大。可以在第二题提出问题的基础上，进步分析原因，并根据原因对症下药，提出相应的对策，最后合并整理，表述成文。
【参考答案】
一、各地教育主管部门和学校，要高度重视学校安全工作，切实采取有效措施，防止学校安全事故发生。公安机关加大警力投入，加强学校周边区域的治安巡逻，并对学校周边进行专项整治，净化环境。
二、切实加强学校门卫防范工作，建立专业化、高素质的保安队伍，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明的人员进入校内。发现异常情况，要迅速处置。
三、树立“安全第一，预防为主”的理念，中小学校园开展安全月宣传活动，定期开展安全避险演练。同时，制定专门应急预案，严格执行值班和信息通报制度，落实安全工作责任制和责任追究制。学校要开展活动增强学生的自我防范意识，提高学生们的安全意识和逃生能力，防范身边突如其来的不安全因素。
四、除了校园方面完善的安全举措外，还要从根本上改善社会的民生现实，消解报复社会极端分子滋生的“土壤”。
总之，维护好校园安全，保护好每一名学生，是一项系统工程和常态之举，绝不是某一个地区某一个校园某一个时段的事情，它是学校、家长的责任，更应是全社会的责任。只要学校、家长、社会三位一体齐抓共管建立起学校安全的网络，就能为学校师生创造一个良好的空间。
(471字)
4．参考给定资料，围绕“校园安全”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数900～1100字。
【解题指导】
自主命题作文题要求围绕“校园安全”，自选角度，自拟题目，给了应试者很大的自由空间，但是这并不意味着应试者就可以随便写，因为申论考试的目的，是选拔国家公务人员的，不是小报编辑，所以必须要从一个准公务员的视角、从政府的立场上来看问题，才符合出题人的意图。
观点需有论据支撑，而申论文章的观点通常为政治理论、党和政府的方针政策，以上观点不能凭空而发，要有事实论据，以理服人。
确定了主题，就要选取合适的角度，或以分析论证为主，或以对策陈述为主，有重点、有层次地铺展全文。可以从校园安全工作的落实入手，来阐明校园安全工作必须作为一个长效机制得到贯彻执行，否则只能治标，不能治本。可以从校园安全背后深层次的社会矛盾入手，阐明只有解决社会矛盾，才能从根本上杜绝社会的不安定因素，实现长治久安。但无论从哪个角度切入，都必须紧扣资料主题，切不可大而化之、笼统发论，或是脱离题旨，提出游离资料主题之外的观点，给阅卷者生搬硬套、不着边际的印象。
【参考答案】
让校园成为最安全的地方
要将校园安全措施制度化、常态化，不留安全死角，还要调动多方面的力量。
自2010年3月29日起，北京安排警车在中小学生上学、放学的重点时间段停靠在校门口，既震慑犯罪，又能对可疑人员进行盘查。这一举动，让北京的家长们心里踏实不少。
校园安全牵动人心。人民网“关注中小学校园安全”网上问卷调查显示，88％的受调
查者称自己或身边的孩子经历过或大或小的校园安全事件。
校园安全是一个全球性问题。中小学生的自我防护能力本来就相对脆弱，对于处于转型期的中国而言，存在各种影响儿童安全的因素，因此校园安全问题更应引起高度关注。
具体地说，过去影响儿童安全的主要因素，如自然灾害、溺水、失火等仍然存在。而由于亿万农民的进城务工，留守儿童大量滞留乡村，或在寒暑假期间因探亲而走进陌生拥挤的城市，致使他们的安全保障系数严重下降，也常常带来突如其来的意外伤害。
众多走在人生十字路口的青春期孩子，与处在转型期的经济、社会环境不期而遇，迷惘叠加、诱惑倍增。而埋头于工作和生活压力的成年人，无暇走进孩子们的“心理胡同”，一旦有偶发事件的刺激，不可预测的青春危险期便可能失控，进入吸毒、心理异常、自杀、犯罪的高危时期。
为校园安全撑起保护伞，政府责无旁贷。2009年，温家宝总理在两会上庄严承诺：要把学校建成最安全、家长最放心的地方。当时会场上雷动的掌声，也透出这是深孚民心的承诺。现在，北京警方率先主动出击，做出了表率。但是，要推出中国版的校园安全防护方案，将安全措施制度化、常态化，不留安全死角，还需调动更多方面的力量。
公安力量首当其冲。除了威慑性地在上下学时间以警力守护校门，更要在平时加强与校方联系，经常检查校园安全隐患，在校园安全有受到威胁迹象时，及时出警，及时排除。对可能发生的突发事件，我们的警方应该有相应的校园安全预案。
学校责任尤为重大。近年来，时常出现学生因师生冲突、情感纠纷或应试焦虑而自杀的事件。关于青春期的心理疏导、灾难和事故中自我保护的常识等，在当下的教育中仍然是醒目的缺失，教育部门是否能将生命教育作为重要内容纳入教学大纲和工作重点?
我们期待着，孩子的父母、社区街道等方面，也能参与进来，联手织出一张安全网，让校园成为最安全、家长最放心的地方。
(915字)
要求：准确、简明，不超过200字。
【解题指导】
本题为概括分析题，是传统的概括归纳题型的变形，但究其本质，是对应试者概括归纳能力和综合分析能力的综合考查，基本方法没有变化，在熟读资料、概括大意的基础上，简要分析即可。
【参考答案】
一方面，社会弱势群体的民生权利得不到有效保障。随着贫富差距的日益扩大，富者益富，穷者益穷，长此以往，就会造成底层民众心理的失衡，产生仇富、抑郁等病态心理，再加上社会保障制度的不完善，那些生活无望以及受到不公平待遇的人就有可能走向极端，去报复社会。另一方面，社会的救济渠道不畅。弱势群体往往受到欺凌，但缺乏有效的利益诉求表达和救济渠道，因此他们只能另辟蹊径，甚至走上害人害己的决绝之路。
(192字)
2．根据资料，就我国当前校园安全存在的问题，草拟一份供领导参阅资料的内容要点。(20分)
要求：紧扣资料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过400字。。
【解题指导】
本题是近年来申论考试中的一种新题型——公文型写作题，但是我们通过审读题目可以发现，仅仅是草拟内容要点，因此，应试者无需写出称谓、结语等公文格式，只需依据资料，把每一个资料中体现出来的问题整理出来，进行合并，最后表述成文即可。
【参考答案】
校园安全问题，尤其是校园暴力、校外侵扰事件，近年来呈现日益严峻的趋势。问题的出现有着社会发展和时代变革带来的深层次原因，但面对一系列问题，很多学校整体上呈现一种反应迟滞、处置不力甚至束手无策的局面。
各级有关部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。以上几起校内安全事故的发生，主要还是一些学校安全意识淡薄、责任缺失造成的；一些学校存在“重善后、轻预防”的校园安全观，未能在问题的萌芽阶段防微杜渐，及时发现、及时处置，以致出现问题后反应迟钝、处置失当。
部分学校安全教育缺失，学校教育大多是应试教育，而很少从保护生命、珍爱生命的角度教给学生安全知识。在实际工作中，安全例会、安全检查、安全教育、安全应急演练等大多没有落到实处，很多学生没有掌握安全技能，碰到火灾、溺水等安全：事故时往往束手无策，不懂得如何应急逃生。
(376字)
3．校园安全已经提升到国家安全的战略层面。在目前情况下，你认为怎样才能做好校园安全工作?(20分)
要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过500字。
【解题指导】
本题为传统的提出对策型题目，难度不大。可以在第二题提出问题的基础上，进步分析原因，并根据原因对症下药，提出相应的对策，最后合并整理，表述成文。
【参考答案】
一、各地教育主管部门和学校，要高度重视学校安全工作，切实采取有效措施，防止学校安全事故发生。公安机关加大警力投入，加强学校周边区域的治安巡逻，并对学校周边进行专项整治，净化环境。
二、切实加强学校门卫防范工作，建立专业化、高素质的保安队伍，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明的人员进入校内。发现异常情况，要迅速处置。
三、树立“安全第一，预防为主”的理念，中小学校园开展安全月宣传活动，定期开展安全避险演练。同时，制定专门应急预案，严格执行值班和信息通报制度，落实安全工作责任制和责任追究制。学校要开展活动增强学生的自我防范意识，提高学生们的安全意识和逃生能力，防范身边突如其来的不安全因素。
四、除了校园方面完善的安全举措外，还要从根本上改善社会的民生现实，消解报复社会极端分子滋生的“土壤”。
总之，维护好校园安全，保护好每一名学生，是一项系统工程和常态之举，绝不是某一个地区某一个校园某一个时段的事情，它是学校、家长的责任，更应是全社会的责任。只要学校、家长、社会三位一体齐抓共管建立起学校安全的网络，就能为学校师生创造一个良好的空间。
(471字)
4．参考给定资料，围绕“校园安全”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数900～1100字。
【解题指导】
自主命题作文题要求围绕“校园安全”，自选角度，自拟题目，给了应试者很大的自由空间，但是这并不意味着应试者就可以随便写，因为申论考试的目的，是选拔国家公务人员的，不是小报编辑，所以必须要从一个准公务员的视角、从政府的立场上来看问题，才符合出题人的意图。
观点需有论据支撑，而申论文章的观点通常为政治理论、党和政府的方针政策，以上观点不能凭空而发，要有事实论据，以理服人。
确定了主题，就要选取合适的角度，或以分析论证为主，或以对策陈述为主，有重点、有层次地铺展全文。可以从校园安全工作的落实入手，来阐明校园安全工作必须作为一个长效机制得到贯彻执行，否则只能治标，不能治本。可以从校园安全背后深层次的社会矛盾入手，阐明只有解决社会矛盾，才能从根本上杜绝社会的不安定因素，实现长治久安。但无论从哪个角度切入，都必须紧扣资料主题，切不可大而化之、笼统发论，或是脱离题旨，提出游离资料主题之外的观点，给阅卷者生搬硬套、不着边际的印象。
【参考答案】
让校园成为最安全的地方
要将校园安全措施制度化、常态化，不留安全死角，还要调动多方面的力量。
自2010年3月29日起，北京安排警车在中小学生上学、放学的重点时间段停靠在校门口，既震慑犯罪，又能对可疑人员进行盘查。这一举动，让北京的家长们心里踏实不少。
校园安全牵动人心。人民网“关注中小学校园安全”网上问卷调查显示，88％的受调
查者称自己或身边的孩子经历过或大或小的校园安全事件。
校园安全是一个全球性问题。中小学生的自我防护能力本来就相对脆弱，对于处于转型期的中国而言，存在各种影响儿童安全的因素，因此校园安全问题更应引起高度关注。
具体地说，过去影响儿童安全的主要因素，如自然灾害、溺水、失火等仍然存在。而由于亿万农民的进城务工，留守儿童大量滞留乡村，或在寒暑假期间因探亲而走进陌生拥挤的城市，致使他们的安全保障系数严重下降，也常常带来突如其来的意外伤害。
众多走在人生十字路口的青春期孩子，与处在转型期的经济、社会环境不期而遇，迷惘叠加、诱惑倍增。而埋头于工作和生活压力的成年人，无暇走进孩子们的“心理胡同”，一旦有偶发事件的刺激，不可预测的青春危险期便可能失控，进入吸毒、心理异常、自杀、犯罪的高危时期。
为校园安全撑起保护伞，政府责无旁贷。2009年，温家宝总理在两会上庄严承诺：要把学校建成最安全、家长最放心的地方。当时会场上雷动的掌声，也透出这是深孚民心的承诺。现在，北京警方率先主动出击，做出了表率。但是，要推出中国版的校园安全防护方案，将安全措施制度化、常态化，不留安全死角，还需调动更多方面的力量。
公安力量首当其冲。除了威慑性地在上下学时间以警力守护校门，更要在平时加强与校方联系，经常检查校园安全隐患，在校园安全有受到威胁迹象时，及时出警，及时排除。对可能发生的突发事件，我们的警方应该有相应的校园安全预案。
学校责任尤为重大。近年来，时常出现学生因师生冲突、情感纠纷或应试焦虑而自杀的事件。关于青春期的心理疏导、灾难和事故中自我保护的常识等，在当下的教育中仍然是醒目的缺失，教育部门是否能将生命教育作为重要内容纳入教学大纲和工作重点?
我们期待着，孩子的父母、社区街道等方面，也能参与进来，联手织出一张安全网，让校园成为最安全、家长最放心的地方。
(915字)
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