简答题
申论
2013-01-15
一、注意事项
1．本卷总分150分，限时l50分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
1．就给定资料4中该副镇长的话，请用予以概括并加以分析。(20分)要求：字数不超过l00字。
2．请就给定资料1～3所反映的具体问题提出自己的解决方案。(50分)要求：
(1)结合实际，具有可操作性；
(2)条理清楚；
(3)字数不超过400字。
3．请就给定资料所反映的主要社会问题，自拟题名，写一篇议论文。 (80分)
要求：
(1)论题不可脱离资料所反映的主要问题；
(2)观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅；
(3)不得照搬给定的资料；
(4)总字数800～1 000字。
参考答案
暂无
答案解析
权威解读
申论主题——文物的鉴定与保护。
央视有一个《寻宝》栏目，记者们走遍几十个城市进行民间找宝，但令人遗憾，收藏者兴致勃勃捧来的“宝贝”，经鉴定90%以上是赝品。更令人震惊的是，这些“文物”大都有鉴定机构或专家开出的真品鉴定书。可见，假文物泛滥让绝大多数民间收藏者做了冤大头，无疑是一件很“悲催”的事。
文物市场乱象丛生，根本原因在于法律缺失。2002年颁布实施的《中华人民共和国文物保护法》，主要是对文物考古、挖掘、馆藏文物的保护进行规范，基本没有涉及民间收藏鉴定，对文物造假牟利行为缺乏法律规范。显然，当民间收藏热如火如荼时，民间藏品鉴定法迟迟不能出台，使文物市场出现了法律真空，而《消费者权益保护法》又不适用古董买卖。收藏爱好者买了假文物，难以通过《消费者权益保护法》维权、索赔，专家的“鉴宝，，失范行为也受不到法律的约束和制裁。
显然，文物市场乱象亟待道德规范与法律监控双管齐下。一方面，文物鉴定是一门科学和高深的知识，不可缺失严谨的治学精神与职业操守，对“鉴宝”机构和人员要提高“准入”门槛并严加监管。另一方面，法律规范是治乱利器，要打造从文物鉴定、拍卖、市场管理、打击赝品“一条龙，，强有力的监管链条。这既是对文物、文化的保护，更是对消费者权益的保护。
联合国每隔6年都要对世界遗产进行一次检查，如果遗产原状受到破坏或被改变，将可能被列入《濒危世界遗产名录》。如果遗产原貌不能按期恢复，将遭到除名的惩罚。我国政府部门应该对文化遗产保护滞后的情况制定更明确的处罚措施，加大惩治力度，建立严格的机制。
现在国家文物局设有世界遗产处，建设部下设风景名胜处，教育部还有一个联合国教科文组织全国委员会。管理的部门多，反而容易造成管理真空，应该成立专门的文化遗产管理机构。
国家文物局正在努力建立健全法律法规体系，加快世界文化遗产保护规划的编制和实施，建立并不断完善监测巡视机制和专家咨询制度，设立更加合理的《中国世界文化遗产预备名单》，确保我国世界文化遗产事业的可持续发展。
随着时光流逝，一些文化遗产对于民众来说渐渐难以理解，而民众与文化遗产之间往往会造成距离感的加大，这将严重地影响文化遗产事业持续健康发展，无论是在历史
文化街区和历史文化村镇的保护事业中，还是在考古发掘和文物建筑修缮等工程中，以及在博物馆建设和陈列展示等工作中，都应该积极取得广大群众，特别是当地居民的理解和参与。
提高公众的文物保护意识，可以从三个方面入手：一是做好文化遗产保护的教育工作，培养公民的文化遗产保护意识；二是严格执法，加大对破坏文物行为的执法力度；三是培养文物保护志愿者。
资料分析
本卷资料共8段，约6 700字，参考阅读时间为40分钟。资料主要说明了当前我国文物保护和文物鉴定方面的问题，文物鉴定较为重要，考生阅读资料的时候要结合后面的题目，着重阅读需要作答参考的资料。
【资料1】资料主要通过专家们的谈话说明了艺术品、文物造假泛滥的现状，当前艺术品鉴定市场的乱象丛生，技术落后、专家道德丧失、公众认识不足等方面都对文物市场起到了负面影响。
【资料2】专家们针对鉴定市场的乱象提出了各种建议：加大政府层面监管、建立对鉴定者的问责机制、规范鉴定证书操作程序等。
【资料3】谢根荣凭借两件“玉衣”诈骗事件说明了规范我国文物鉴定市场的必要性，可以借鉴欧洲艺术品市场的市场机制的完善和规范化。
【资料4】“福建莆田将投巨资修复北宋权相蔡京墓”的焦点话题，说明了文物保护和开发需要有正确的文物价值观，不能唯利是图，不顾文物背后的历史意义。
【资料5】河南省巩义市境内的北宋皇家陵墓群说明了我国对于不可移动文物的保护、研究翱利用，也提出了非国有不可移动文物同样作为公共资源妥善开发，引入社会力量等探索措施，加强管理。
【资料6】专家呼吁，文物鉴定方法应与时俱进，要尽快加强文物科技鉴定手段的研究。
【资料7】在近现代书画鉴定方面，家属鉴定占有一定的市场，但是国内书画鉴定欲走上正轨，必须具备一支独立、专业、诚信的专家鉴定队伍。
【资料8】《关于敦促北京尽快为保护古都文物立法的提案》提出要做好地上地下，尤其是为地下文物的保护重新立法；文物鉴定节目要把娱乐和政府层面的保护和严肃专家鉴定的内容结合，更好地宣传文物保护。
解题指导及参考答案
1．就给定资料4中该副镇长的话，请谈谈你的观点。(20分)
耍求：字数不超过l00字。
【解题指导】
本题为典型的观点评论题目。资料4中，副县长的话说明了利用历史名人发展文化旅游的好处，但是考生要一分为二地看待问题，要从如何辩证地看待历史名人故居的利用意义来谈，还要谈到文物价值的必要性。
【参考答案】
利用名人效应，发展文化旅游事业，有利于促进当地旅游产业的发展，但是文物的保护和利用不是只以追求经济利益，开发和利用历史文物本身就有褒扬的含义，带有对历史的认知及评价，因此更要注重文物价值，维护政府公信力。 (100字)
2．请就给定资料1～3所反映的具体问题提出自己的解决方案。(50分)
要求：(1)结合实际，具有可操作性；
(2)条理清楚；
(3)字数不超过400字。
【解题指导】
本题为典型的措施分析题，考生要首先明确资料中反映文物保护和文物鉴定方面的诸多问题，在法律、鉴定程序、文物市场机就以及问责制度等方面，针对性的列出措施条目，提取资料中探索意义的有效性措施，总结成文。注意条理清晰。
【参考答案】
(1)制定专门的文物鉴定法，如艺术品收藏和鉴定法等，或尽快对现有的消费者权益保护法、拍卖法、文物保护法等进行修改，保护收藏者的利益。
(2)将文物鉴定工作纳入文物局的行政和职权范围。据了解，我国目前还没有相关部门对文物鉴定市场进行指导、管理和监督。
(3)建立鉴定机构的市场准入机制。政府有关部门应在出台相应管理办法的基础上进一步推出“社会文物鉴定资质认定”机制，把好“准入”关，并通过法律监督和信用机制对民间文物鉴定机构进行制约。
(4)建立专业资质认证体系、规范鉴定人员资格的认证。建立行业的退出机制和黑名单制，对那些被多次证明缺乏鉴定能力并恶意扰乱市场的专家，必须强制退出。
(5)对鉴定部门和鉴定专家必须实行问责制度，鉴定部门或鉴定专家对其鉴定的结果，应该有书面结论。通过制定法律，让那些故意做虚假鉴定或者由于重大过失做出虚假鉴定的机构或者专家承担相应的民事责任。 (381字)
3．请就给定资料所反映的主要社会问题，自拟题名，写一篇议论文。(80分) 要求：(1)该题不可脱离资料所反映的主要问题；
(2)观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅；
(3)不得照搬给定资料；
(4)总字数800～1 000字。
【解题指导】
这是一道自主命题申论作文，但是要求“论题不可脱离资料所反映的主要问题”，所以考生要在文章中体现资料中一些案例素材，以此展开论述；“观点明确，联系实际”，考生在拟定题爵的时候要注重观点明确；“不得照搬给定的资料”，考生在选用资料部分的时候要转化为更适合申论文章的语言，条理清晰，语言流畅。
【参考范文】
治理文物鉴定乱象
近日，媒体曝出几名顶级鉴定专家，为骗子自制的“金缕玉衣”开出24个亿的天价评估。这样的事情还有很多。目前我国各类收藏品鉴定机构有数百家，其中不少机构内的“专家”见了藏品就一律说是真的，还开具毫无用处的鉴定证书，收取高额的费用。出现这种现象的原因主要有三条。
一是法律上关于民间文物鉴定的内容几近空白。我国现行的与文物鉴定有关的法律制度，对民间的文物鉴定几乎没有涉及，有关鉴定专家的资质、鉴定程序、法律责任等也是空白。
二是文物鉴定市场没有单独的主管部门。文物鉴定管理涉7L_T-商、文物局、消协等多个部门，九龙治水的直接结果，就是没有颁发专业鉴定资格证明的部门。
三是假专家满天飞。相当一部分所谓的鉴定家，缺乏扎实的文物古玩鉴定基本功，只是略懂皮毛；有的甚至上了几天培训班，混了一纸证书，便开始自称鉴定家出来赚钱。眼下，我国经济正日趋发展，文物投资收藏市场，每年都以惊人的速度在增长。在这样的背景下，缺乏法律依据和管理机构的文物鉴定市场，已经到了非改不可的地步，“买卖真文物违法，买卖假文物不违法，鉴定假文物不违法”的怪象，不能再持续下去。否则，这对于刚刚勃兴的文物投资市场，对于整个文物鉴定以及收藏行业的公信力，都是不可承受的打击。首先，解决鉴定之乱，在于构建鉴定行业的诚信体系。增加文物鉴定的门槛、标准，加大文物部门的监管。填补鉴定环节在内的民间文物流通的法律空白地带，设立古玩市场、鉴定机构的专业鉴定执照等。
其次，文物鉴定应该建立专业资质认证体系，改变现在谁都可以自封“鉴定专家”的现状。另外，细化民间文物鉴定法律规范，诸如鉴定的性质、鉴定人及鉴定机构的资格、鉴定的程序、鉴定的法律责任、鉴定的监管等，都需要进行立法补缺。确立其必要的规则屏障，确保鉴定专家的良心不被迷惑，规范文物鉴定市场的秩序。
文物鉴定规范化是走向文物保护成熟化的必然阶段，如今，收藏越来越热，人们对于文物收藏的价值越来越给予重视，只有针对文物鉴定的根本原因，解决文物鉴定流程中的种种问题，尽早出台详细适用的民间文物鉴定法律法规，才能改变文物鉴定市场乱象丛生的现状，文物事业的发展才越有保障。
申论主题——文物的鉴定与保护。
央视有一个《寻宝》栏目，记者们走遍几十个城市进行民间找宝，但令人遗憾，收藏者兴致勃勃捧来的“宝贝”，经鉴定90%以上是赝品。更令人震惊的是，这些“文物”大都有鉴定机构或专家开出的真品鉴定书。可见，假文物泛滥让绝大多数民间收藏者做了冤大头，无疑是一件很“悲催”的事。
文物市场乱象丛生，根本原因在于法律缺失。2002年颁布实施的《中华人民共和国文物保护法》，主要是对文物考古、挖掘、馆藏文物的保护进行规范，基本没有涉及民间收藏鉴定，对文物造假牟利行为缺乏法律规范。显然，当民间收藏热如火如荼时，民间藏品鉴定法迟迟不能出台，使文物市场出现了法律真空，而《消费者权益保护法》又不适用古董买卖。收藏爱好者买了假文物，难以通过《消费者权益保护法》维权、索赔，专家的“鉴宝，，失范行为也受不到法律的约束和制裁。
显然，文物市场乱象亟待道德规范与法律监控双管齐下。一方面，文物鉴定是一门科学和高深的知识，不可缺失严谨的治学精神与职业操守，对“鉴宝”机构和人员要提高“准入”门槛并严加监管。另一方面，法律规范是治乱利器，要打造从文物鉴定、拍卖、市场管理、打击赝品“一条龙，，强有力的监管链条。这既是对文物、文化的保护，更是对消费者权益的保护。
联合国每隔6年都要对世界遗产进行一次检查，如果遗产原状受到破坏或被改变，将可能被列入《濒危世界遗产名录》。如果遗产原貌不能按期恢复，将遭到除名的惩罚。我国政府部门应该对文化遗产保护滞后的情况制定更明确的处罚措施，加大惩治力度，建立严格的机制。
现在国家文物局设有世界遗产处，建设部下设风景名胜处，教育部还有一个联合国教科文组织全国委员会。管理的部门多，反而容易造成管理真空，应该成立专门的文化遗产管理机构。
国家文物局正在努力建立健全法律法规体系，加快世界文化遗产保护规划的编制和实施，建立并不断完善监测巡视机制和专家咨询制度，设立更加合理的《中国世界文化遗产预备名单》，确保我国世界文化遗产事业的可持续发展。
随着时光流逝，一些文化遗产对于民众来说渐渐难以理解，而民众与文化遗产之间往往会造成距离感的加大，这将严重地影响文化遗产事业持续健康发展，无论是在历史
文化街区和历史文化村镇的保护事业中，还是在考古发掘和文物建筑修缮等工程中，以及在博物馆建设和陈列展示等工作中，都应该积极取得广大群众，特别是当地居民的理解和参与。
提高公众的文物保护意识，可以从三个方面入手：一是做好文化遗产保护的教育工作，培养公民的文化遗产保护意识；二是严格执法，加大对破坏文物行为的执法力度；三是培养文物保护志愿者。
资料分析
本卷资料共8段，约6 700字，参考阅读时间为40分钟。资料主要说明了当前我国文物保护和文物鉴定方面的问题，文物鉴定较为重要，考生阅读资料的时候要结合后面的题目，着重阅读需要作答参考的资料。
【资料1】资料主要通过专家们的谈话说明了艺术品、文物造假泛滥的现状，当前艺术品鉴定市场的乱象丛生，技术落后、专家道德丧失、公众认识不足等方面都对文物市场起到了负面影响。
【资料2】专家们针对鉴定市场的乱象提出了各种建议：加大政府层面监管、建立对鉴定者的问责机制、规范鉴定证书操作程序等。
【资料3】谢根荣凭借两件“玉衣”诈骗事件说明了规范我国文物鉴定市场的必要性，可以借鉴欧洲艺术品市场的市场机制的完善和规范化。
【资料4】“福建莆田将投巨资修复北宋权相蔡京墓”的焦点话题，说明了文物保护和开发需要有正确的文物价值观，不能唯利是图，不顾文物背后的历史意义。
【资料5】河南省巩义市境内的北宋皇家陵墓群说明了我国对于不可移动文物的保护、研究翱利用，也提出了非国有不可移动文物同样作为公共资源妥善开发，引入社会力量等探索措施，加强管理。
【资料6】专家呼吁，文物鉴定方法应与时俱进，要尽快加强文物科技鉴定手段的研究。
【资料7】在近现代书画鉴定方面，家属鉴定占有一定的市场，但是国内书画鉴定欲走上正轨，必须具备一支独立、专业、诚信的专家鉴定队伍。
【资料8】《关于敦促北京尽快为保护古都文物立法的提案》提出要做好地上地下，尤其是为地下文物的保护重新立法；文物鉴定节目要把娱乐和政府层面的保护和严肃专家鉴定的内容结合，更好地宣传文物保护。
解题指导及参考答案
1．就给定资料4中该副镇长的话，请谈谈你的观点。(20分)
耍求：字数不超过l00字。
【解题指导】
本题为典型的观点评论题目。资料4中，副县长的话说明了利用历史名人发展文化旅游的好处，但是考生要一分为二地看待问题，要从如何辩证地看待历史名人故居的利用意义来谈，还要谈到文物价值的必要性。
【参考答案】
利用名人效应，发展文化旅游事业，有利于促进当地旅游产业的发展，但是文物的保护和利用不是只以追求经济利益，开发和利用历史文物本身就有褒扬的含义，带有对历史的认知及评价，因此更要注重文物价值，维护政府公信力。 (100字)
2．请就给定资料1～3所反映的具体问题提出自己的解决方案。(50分)
要求：(1)结合实际，具有可操作性；
(2)条理清楚；
(3)字数不超过400字。
【解题指导】
本题为典型的措施分析题，考生要首先明确资料中反映文物保护和文物鉴定方面的诸多问题，在法律、鉴定程序、文物市场机就以及问责制度等方面，针对性的列出措施条目，提取资料中探索意义的有效性措施，总结成文。注意条理清晰。
【参考答案】
(1)制定专门的文物鉴定法，如艺术品收藏和鉴定法等，或尽快对现有的消费者权益保护法、拍卖法、文物保护法等进行修改，保护收藏者的利益。
(2)将文物鉴定工作纳入文物局的行政和职权范围。据了解，我国目前还没有相关部门对文物鉴定市场进行指导、管理和监督。
(3)建立鉴定机构的市场准入机制。政府有关部门应在出台相应管理办法的基础上进一步推出“社会文物鉴定资质认定”机制，把好“准入”关，并通过法律监督和信用机制对民间文物鉴定机构进行制约。
(4)建立专业资质认证体系、规范鉴定人员资格的认证。建立行业的退出机制和黑名单制，对那些被多次证明缺乏鉴定能力并恶意扰乱市场的专家，必须强制退出。
(5)对鉴定部门和鉴定专家必须实行问责制度，鉴定部门或鉴定专家对其鉴定的结果，应该有书面结论。通过制定法律，让那些故意做虚假鉴定或者由于重大过失做出虚假鉴定的机构或者专家承担相应的民事责任。 (381字)
3．请就给定资料所反映的主要社会问题，自拟题名，写一篇议论文。(80分) 要求：(1)该题不可脱离资料所反映的主要问题；
(2)观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅；
(3)不得照搬给定资料；
(4)总字数800～1 000字。
【解题指导】
这是一道自主命题申论作文，但是要求“论题不可脱离资料所反映的主要问题”，所以考生要在文章中体现资料中一些案例素材，以此展开论述；“观点明确，联系实际”，考生在拟定题爵的时候要注重观点明确；“不得照搬给定的资料”，考生在选用资料部分的时候要转化为更适合申论文章的语言，条理清晰，语言流畅。
【参考范文】
治理文物鉴定乱象
近日，媒体曝出几名顶级鉴定专家，为骗子自制的“金缕玉衣”开出24个亿的天价评估。这样的事情还有很多。目前我国各类收藏品鉴定机构有数百家，其中不少机构内的“专家”见了藏品就一律说是真的，还开具毫无用处的鉴定证书，收取高额的费用。出现这种现象的原因主要有三条。
一是法律上关于民间文物鉴定的内容几近空白。我国现行的与文物鉴定有关的法律制度，对民间的文物鉴定几乎没有涉及，有关鉴定专家的资质、鉴定程序、法律责任等也是空白。
二是文物鉴定市场没有单独的主管部门。文物鉴定管理涉7L_T-商、文物局、消协等多个部门，九龙治水的直接结果，就是没有颁发专业鉴定资格证明的部门。
三是假专家满天飞。相当一部分所谓的鉴定家，缺乏扎实的文物古玩鉴定基本功，只是略懂皮毛；有的甚至上了几天培训班，混了一纸证书，便开始自称鉴定家出来赚钱。眼下，我国经济正日趋发展，文物投资收藏市场，每年都以惊人的速度在增长。在这样的背景下，缺乏法律依据和管理机构的文物鉴定市场，已经到了非改不可的地步，“买卖真文物违法，买卖假文物不违法，鉴定假文物不违法”的怪象，不能再持续下去。否则，这对于刚刚勃兴的文物投资市场，对于整个文物鉴定以及收藏行业的公信力，都是不可承受的打击。首先，解决鉴定之乱，在于构建鉴定行业的诚信体系。增加文物鉴定的门槛、标准，加大文物部门的监管。填补鉴定环节在内的民间文物流通的法律空白地带，设立古玩市场、鉴定机构的专业鉴定执照等。
其次，文物鉴定应该建立专业资质认证体系，改变现在谁都可以自封“鉴定专家”的现状。另外，细化民间文物鉴定法律规范，诸如鉴定的性质、鉴定人及鉴定机构的资格、鉴定的程序、鉴定的法律责任、鉴定的监管等，都需要进行立法补缺。确立其必要的规则屏障，确保鉴定专家的良心不被迷惑，规范文物鉴定市场的秩序。
文物鉴定规范化是走向文物保护成熟化的必然阶段，如今，收藏越来越热，人们对于文物收藏的价值越来越给予重视，只有针对文物鉴定的根本原因，解决文物鉴定流程中的种种问题，尽早出台详细适用的民间文物鉴定法律法规，才能改变文物鉴定市场乱象丛生的现状，文物事业的发展才越有保障。
