一、注意事项
　　1．本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　二、给定资料 
　　资料1
　　目前，在北京靠清运建筑垃圾渣土谋生的，不仅有环卫系统的“正规军”还有民营和个体“杂牌军”。模糊的规范使得这支民间清运队伍长期处于“半正规”状态，生存在灰色地带。【批注1】
　　日新月异的城市建设，产生了巨量的建筑垃圾渣土，令环卫系统无法全部应付处置。在利益的驱动下，民间清运市场应需而生，填补了这个不小的建筑垃圾清运空白。
　　“建筑垃圾的清运市场，实在是太大了。”伴随着大车的轰鸣声，张老板说：“北京个体清运户得有上千家，像我们有点规模的民企可能不到10家。公司的大车、小车、摩托车，整夜整夜地在外边跑活儿，一般从晚8点到凌晨三四点。今天这种20辆车的大活儿每月能接到三四次，每车得拉两三趟，但利润很薄。因为这个行业几乎没有任何技术门槛，谁进来都可以做，竞争很激烈。”
　　然而这样一个巨大的市场，多年来一直处于“灰色”的状态。以前当过渣土车司机的孙师傅介绍说：“像我们这类公司，一般有两种车，一种是公司所有的运输车，另一种是来挂靠的车。其中多数清运司机都上了交强险、有驾驶本儿，有的还办了运建筑垃圾的‘渣土证，，但为了多赚点常常超载，因此见到警察或城管还是会被罚钱，每辆车每月差不多都会被罚一次。还有的时候，施工项目需要夜间施工证才能运输作业，但我们运输建筑垃圾处在开发前期，这时建设单位往往还没拿到夜间施工证。而我们拿不到证也得运啊，因此只有偷着运，挨罚的概率也加大了。”
　　轰鸣的清运车队越向前行，窗外的景色越荒凉，路灯也越来越稀疏。清运司机老贾说已经接近五环外了。据他说，“个体清运者中还有一种人，开着农用车，怀着侥幸心理上路拉活。有活拉就出车，没活拉就‘猫’在家里。”在规范模糊、管理缺位的清运行业，这群打清运短工的人更像是在“打游击”。
　　正聊着，车队遇上了几辆停靠在路边的农用清运车。老贾一看恰好有相熟的，便下车打招呼。车主约四十多岁，满脸沟壑和尘土。老贾一边询问他们的生意近况，一边劝道：”快上保险吧，上了回头介绍你拉活儿。”上车后他解释道，“这些人总觉得没拉多少活儿，还要交个保险，一下子掏出几千块钱有些不甘心。但我们这样的公司，不敢用他们。一旦出了事，那是砸自己饭碗。所以这种车多是个人拉活。”
　　“有时觉得，我都没法和他们交流……”老贾无奈地说，“他们越不上保险越拉不到大活儿，也就越没钱上保险，成了恶性循环。他们这种意识长期形成了，很难扭转过来。”老贾说着摇摇头。
　　将近晚上10点，渣土车走到了来广营北路。老贾指着车窗外不远处的深色高地说：“那里就是以前有名的沙子营渣土大坑。2006年前后，北京各奥运工程的建筑渣土几乎都被填到了这里，为奥运建设作了大贡献。”老贾所说的“大坑”就是建筑渣土清运的目的地——渣土简易填埋场。
　　老贾说起当年运输奥运工程渣土的壮观场面甚是兴奋，“也就在那时，几乎所有运输奥运工程渣土的车辆都拿到了运输证件，得到了官方的认可。而在那之后，一切又似乎回到了从前。”
　　他说：“都说这沙子营的大坑原是挖沙子挖出来的，没填渣土之前深不见底，而现在已经被填成了渣土1IJ。以我们的估计，从底到现在看到的高度，整个渣土填了得有五六层楼高，小20米高吧，方圆大概四五十亩。这一层层的渣土在我们行里人看来，那可都是钱啊。”据老贾说，北京四周这样纵高20多米的渣土大坑有百余个。
　　据知情者说，经营这些填埋场的人，在行里被称为“坑主”。他们通常从当地人手中租莱一片地放渣土，还要与所处地块周边的城管交涉好，得到渣土消纳证之后就可以名正言顺地做起建筑垃圾消纳的生意了。孙师傅介绍，手里拿着渣土证就意味着能够保证来此倾倒的渣土车不会在周边地盘被城管罚款。即便有了这种类似官方的认可，坑主们的经营行为仍然十分低调。
　　说话间，张老板的渣土大车带领我们拐入了一条黑漆漆的小路，老贾说：“进村了，前面就到大坑了。”进入小路走了一段，大车驶入了通往大坑的路。这时，一阵泥土混着生活垃圾的味道飘散过来。老贾说，这种渣土坑通常会混入一些生活垃圾一同填埋。
　　
　　资料2
　　虽然国家相关部门早在2005年就发布了《城市建筑垃圾管理规定》，但其中某些条款的规定得过于宽泛。如第十三条规定：“施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。”对于何样的建筑垃圾运输单位是符合条件、应予以核准的，如何判定运输单位所属的运输车辆等，政策中并没有详细的规定。对于民间清运单位和所属车队需要办理的资质、手续、核准证件等条款，各地相关部门应做出进一步的明确规定。
　　再如第十四条规定：“处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市政府相关部门规定的路线、时间运输，不得丢弃、遗撒，不得超出核准范围承运建筑垃圾。”但对于不处置建筑垃圾的运输单位是否也要遵守这样的规定、核准文件是否可以在挂靠的车辆中使用等问题，还需进一步明确。
　　面对灰色的民间清运市场，有业内人士呼吁：“希望相关部门能够调整行业政策，进一步规范和引导民间清运市场的行为。已具有一定能力的‘半正规，清运公司，期待得到合法运行的保障。”
　　据了解，一些地方的相关部门也正在为建筑垃圾清运的规范化而行动。【批注2】比如，近期北京市正在研究建筑垃圾运输车辆从业准人的具体条件，预计本月内发布。该市还计划于明年3月起正式实施建筑垃圾运输准入制度，只有符合安装标准统一的机械全密闭装置、驾驶室安装统一的标识顶灯等条件的运输车辆，才能在本市从事建筑垃圾运输。此外，该市为鼓励各建筑单位、建筑垃圾运输企业组建“绿色清运车队”，还将给予车辆购置补助。随着城镇化进程的加快，进一步规范建筑垃圾清运行业势在必行。
　　
　　资料3
　　记者采访发现，经过数年探塞实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍【批注3】乘车沿着山东省青岛市环胶州湾高速公路一旁的傍海中路行驶，达到最北端后再向西行驶时这里已没有了公路。在一条小路上，记者看到了青岛绿帆某公司的大门，这家公司的所在地曾是青岛市的一个建筑垃圾填埋场。
　　进入这家公司，只见一台推土机正将分拣好的建筑垃圾推到喂料机中，喂料机上面有铁栏杆，大块的建筑垃圾被隔离在上面送入破碎机中。经过分类处理后，建筑垃圾通过履带被送往振动筛，履带上方固定有一块吸铁石，垃圾中的铁丝、螺丝等会全部被清理出来。进入振动筛后，细沙通过下面的一条履带送出，石子则被送往上面一层的履带，冲洗之后就是可做建筑资料的细骨料。
　　随后，一位工作人员将记者带到一个水池旁介绍说：“生产线上用的水全部是旁边污水处理厂处理出来的中水，冲洗骨料之后再抽回来存放沉淀，然后再用来冲洗，保证不浪费水源和造成污染。”
　　“目前公司有三条生产线，年可处理建筑垃圾100万吨，已经生产达标的建筑资料产品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加气混凝土砌块等。”青岛绿帆再生建材有限公司总经理陈勇说。
　　在震后的四川，记者在都江堰(德滨)地震建筑废物产业化示范处置项目处看到，堆积如山的建筑垃圾一堆堆被铲起，通过传送带被一个大机器源源不断地“吃”进肚子里，经过分类、“咀嚼”、加工后，“吐”出来的就是一块块五颜六色的建筑用砖。
　　据都江堰市委宣传部副部长赵武介绍，震后，都江堰城区共拆除危房1 558栋，产生了400万吨以上的建筑垃圾，其中大部分都被运到了这里，经过筛选、破碎处置，最后变成可以再利用的各种建筑资料。成灌快速铁路上安装的不少隔声屏障，就是使用这些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山车站的地面砖、墙体也采用了该项目生产的建材。
　　在北京，由北京首家建筑垃圾处理企业——北京元泰达环保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生砖，已经在北京草场胡同仿古建筑以及郊区一些新农村建设中得到了利用。北京亦庄开发区从1994年就开始用再生砖做填充墙，到目前已经有17年。
　　
　　资料4
　　尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但建筑垃圾资源化之路还面临一些挑战。
　　现在我国城市普遍存在建筑垃圾源头监管乏力和行政管理部门职能相互交叉的问题，没有从源头上做到“谁产生垃圾谁处理”。建筑单位只负责将建筑垃圾从工地上清理干净，运往哪里和怎么处理一般都交给运输公司。为了省钱省事，运输公司常就近随意倾倒或填埋。
　　这家公司是青岛从事建筑垃圾循环利用的企业，主要加工处理隧道、地铁、公路等工程产生的建筑垃圾，办公室工作人员刘康告诉记者：“企业需要自己将垃圾运输回来，加工处理建筑垃圾还需要分拣，这都要耗费很大的人力和物力成本。同时，建筑垃圾处理过程中会产生灰尘，这也要企业花钱来处理。”
　　因此，利用建筑垃圾生产的再生产品与用天然资料制成的建筑资料相比，价格上不占优势。同时，市场上的绿色再生建材并不受欢迎，因为人们通常会认为用建筑垃圾制成的产品质量不好，不愿意用。【批注4】
　　北京一家公司的总经理吴建民说，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、处理、再利用各个层面，还涉及市政、建设、环保等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个完整的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。
　　由于缺少政策扶持，该北京公司11年来一直处于维系经营状态，没有实现企业建立时的建筑垃圾处理目标。吴建民对记者说，公司建筑垃圾生产线年吞吐量在100万吨至150万吨，但实际每年只处理20万吨左右的建筑垃圾。“如果没有相应的扶持政策，建筑垃圾企业很难维持运营。”吴建民说。
　　
　　资料5
　　针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的扶持力度不够问题，一些地方进行了积极的探索。
　　汶川地震造成大量建筑物倒塌，给灾区带来了大量建筑废弃物。震后的四川充分发挥财政资金的引导带动作用，促进了各种废弃物在灾后重建中的资源化利用，实现了经济、环境、社会效益的“三赢”局面，为其他省市提供了较好的借鉴。【批注5】
　　“财政资助最重要”，四川省建设厅科技处处长胡明福说。震后，四川对新建和扩
　　建建筑废弃物综合利用项目，经省、市(州)相关部门认定后，在3年内分别由省和所在市(州)按照投资贷款利息额给予一定比例贷款贴息，并将省、市(州)墙改基金留存的30%专项用于利用建筑废弃物生产墙板、空心砌块、非烧结砖等企业的补助。对符合国家、省有关政策，年处理建筑废弃物能力达到40万吨(含)以上的项目，在省预算内基本建设投资、省工业发展资金中安排给予适当支持，并作为循环经济项目向国家申请专项补助。
　　胡明福表示，虽然钱不多，但是企业看到了政府实现建筑垃圾资源化处置的决心，起到了良好的导向作用。
　　税费政策也是提升企业参与建筑垃圾回收积极性的一个重要因素。自2008年7月1日起，四川省对参与建筑废弃物综合利用的企业实行增值税扩大抵扣范围政策。
　　同时，为破解建筑垃圾资源化回报率低的难题，四川省还制定出台了相关的金融政策和价格政策，各商业银行制定建筑废弃物综合利用信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持，简化贷款流程；建筑废弃物综合利用生产用水执行最优惠价格；减免建筑废弃物综合利用各环节所涉及的相关行政事业性收费；免收灾区运输建筑废弃物的车辆通行费；制定有利于建筑废弃物综合利用生产的销售价格政策等。
　　在云南省昆明市，住建部门把利用建筑垃圾生产的新型建材，纳入新型墙体资料范畴，执行新型墙体资料专项基金返退政策。一些企业负责人表示，这个政策的好处在于，符合环保、节能要求的产品，可以享受新型墙体资料专项基金的扶持。此外，昆明市要求设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化资料及其产品，由政府投融资的建设项目应当使用建筑垃圾资源化替代产品，其替代使用量不得少于30%；由社会资金投资的建设项目其替代使用量不得少于10%。
　　
　　资料6
　　针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的流通环节的问题，一些地方也进行了积极的探索。
　　云南昆明市城市建设综合执法部门把运输建筑垃圾的小型车辆纳入渣土公司进行 规范管理，【批注6】要求运输车辆将建筑垃圾送到指定地点消纳或处理；通过采取建筑垃圾产生者预先交费、开具“建筑垃圾运输处置联单”和“建筑垃圾三化处理凭证”方式，严管建筑垃圾随意乱倒，让其有效利用。
　　城管部门也针对建筑垃圾运输制定了一系列政策，【批注6】包括在渣土运输车辆上装载GPS定位系统，用以监督渣土运输车辆是否确定将建筑垃圾送到指定的消纳地点。同时，展开资源化项目示范建设，现在昆明市正在建设的两个规范性建筑垃圾资源化处理示范项目，每年能将400万吨建筑垃圾再生成建筑资料，而弃土部分将送至分布在全市各区的过渡性建筑垃圾处置场，随后用于覆土绿化。
　　记者在一张“昆明市运载建筑垃圾车辆排放、处置备案卡”上看到，上面标注有建设项目工程名称、负责人、承运单位、运输车辆牌号、施工地点、消纳排放地点、运输路线、排放期限等信息，并需要有工地监督员的签名等。可以说从建筑垃圾的产出，到最后运往
　　消纳，所有信息全部包括。
　　就地处理也是解决建筑垃圾运输成本大、运输通道丕畅的有效抓手。【批注6】目前，一种移动式的建筑垃圾处理设备已经在北京市房山区长阳镇投入使用。这种设备每天能处理960吨建筑垃圾，其工作原理类似一台大型高强度的分类粉碎机，有3个出口，把建筑垃圾投进去后，一个口出来的是碎钢筋，可以再利用，另一个口出来的是建筑骨料，还有一个口出来的是细土，可以用做绿化土、回填土等。
　　在位于北京南四环花乡桥边的丰台科技园区三期工地上，记者见识了这种移动建筑垃圾处理机。大块的建筑垃圾被挖掘机送入进料口，不到两分钟就自动粉碎成不同大小的建筑骨料。而这些建筑垃圾破碎形成的骨料质地细密、大小均匀。
　　专家表示，这些探索建筑垃圾资源化的有益经验必将助推全国其他地方建筑垃圾资源化的进程，建筑垃圾更大范围内的资源化也会对建立资源节约型和环境友好型社会，对提高城市生活的品质发挥积极的作用。
　　
　　资料7
　　2011年9月中旬，东日本大地震发生半年之际，记者赶往灾区采访。在各地堆积如山的建筑垃圾旁，大型机械正在对这些震后来不及分类的建筑垃圾重新分类，以便回收利用。
　　在日本，人们一方面大力推广建造寿命在一百年以上的建筑，减少大拆大建；另一方面利用法制手段推动建筑垃圾的资源再利用。在日本的专门立法中，企业、政府、资源再利用企业各方责任都规定得很清楚。严格的法律约束保证了“谁产生谁负责”原则的严格执行。目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。
　　建筑垃圾体量巨大，分类困难且处理成本较高，从企业经营的角度来说不合算，所以日本以前也有不少建筑公司随意丢弃建筑垃圾。20世纪90年代以前，邻接东京的千叶县就被称为“非法丢弃的圣地”。根据1995年度的警察厅白皮书，非法丢弃的产业废弃物中80%是建筑垃圾。
　　后来，日本随意丢弃建筑垃圾的现象大大减少，这主要得益于传票制度【批注7】
　　根据日本《废弃物处理法》的规定，产业废弃物处理必须由排放者负责。排放者可以按照规则，交由拥有处理产业废弃物资质的处理者进行处理。为保证处理质量，日本政府制定了传票制度，严格监督产业废弃物的流向。
　　传票制度规定产业废弃物排放者有义务发行、回收和核对传票，同时明确规定了排放者确认处理完毕的具体方法。
　　传票制度使日本在很大程度上遏制了非法处理建筑垃圾等产业废弃物的现象，也有利于政府部门掌握产业废弃物的数量、种类、处理途径等信息。
　　过去，日本大型住宅建设公司也往往通过控制处理建筑垃圾费用来削减成本，很多建筑垃圾被焚烧，或被取出木材后部分填埋。
　　为此，日本在2000年5月制定了《关于建筑工地材料再资源化的法律》(简称《建筑再利用法》)。该法规定，对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化，拆除业者要按规定登记。规定了处罚措施，最高可以判处一年以下徒刑和50万日元以下的罚款，这  可以说是推广建筑垃圾再利用的一个有力武器。
　　根据日本建筑业协会的统一分类方法，建筑垃圾分为可燃物、不可燃物、瓦楞纸板、建筑木块、金属碎块、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八种。除分类回收各种资源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物尽其用。
　　在日本政府的指导下，日本很多民间企业都在积极开发建筑垃圾的利用方法。2010年2月，日本一家电力公司发布公告说，该企业正尝试利用发电站机组的混凝土废料，制造新的混凝土以用于建造其他设施。这一做法可降低近一半的基础工程成本。
　　目前，日本约有100家生物质发电站，全部由民间企业运营。这些民企大量利用了建筑垃圾中的废弃木材，将其粉碎后制成燃料粒发电。每10万吨木屑每年能发电1万千瓦。
　　
　　三、作答要求
　　1．资料2中提到，记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾  资源化在技术层面已经不存在障碍。请结合给定资料，谈谈你对  这句话的理解。(30分)
　　要求：准确、简明。不超过300字。
　　2．结合给定资料，请你以市政府工作人员的身份，针对A市在处理城市建筑垃圾的方面发生的诸多问题，草拟一份措施纲要。(40分)
　　要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；400字左右。
　　3．结合给定资料中的具体事例，围绕城市建筑垃圾问题，自选角度  自拟题目，写一篇文章。(80分)
　　要求：
　　(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；
　　(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；  
　　(3)800～1 000字。

　　考生须知
　　1.本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　给定资料
　　资料1
　　2011年4月，国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步，强调要注重对社会转型期道德文化建设的研究。
　　温家宝说，我国改革开放30多年来，伴随经济社会的发展和民主法制的推进，文化建设有了很大的进步。同时也必须清醒地看到，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
　　温家宝表示，要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。温家宝强调，在新的历史条件下加强道德文化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。要把依法治国和道德建设紧密结合起来，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。
　　资料2
　　多年来，在“以经济建设为中心”的政策指引下，各部委和地方政府一切向经济数据看齐、向GDP增长看齐，政务围绕经济运转，对实际经济以外的“虚”的东西不管不顾。从一把手到各个副职领导都认为经济是第一位的，不但对社会上一些损害道德、违背诚信来赚钱的行为控制不力，甚至明明看到了也睁一只眼闭一只眼。因为“考核靠政绩”，只要政绩数字上去了，道德的问题还有那么重要吗?那些“为官一任、造福一方”的古训，也就失去了本来的力量。
　　还有人慨叹：“道德滑坡的根源是官德滑坡”。的确，政务道德是社会道德的重要示范，孔子说过：“其身正，不令而行。身不正，虽令不从。”将官民道德的关系说得一清二楚。社会所有事务的运行都离不开与权力者、管理者打交道，因此所有人的眼睛都盯着政府官员的行为，但是新闻中曝光的各种贪污腐败、生活腐化的干部事例早已经使干部队伍的形象受损，进而使老百姓形成了“当官的尚且如此，我为何不能”的负面印象。《小康》杂志2010年的一项调查显示，逾70%的受访者表示不信任基层政府，而地方官员则被80.3%的受访者评为信用最差的群体。我党几十年来长期坚持思想政治教育，也确实在反腐倡廉方面发挥了重要作用，但一些官员的思想道德素养仍然不过硬，加之内部监督机制的不完善，又没有真正发动群众和社会的监督力量，仍然有大量干部在利益面前松动了道德防线。近年来，我们建立了纪委、审计等多层监督部门，又反复强调畅通举报投诉渠道的重要性，就是为了弥补这一短板。深圳市市长许宗衡、铁道部副部长张曙光这样的高级干部，也纷纷在腐败中落马，说明了反腐倡廉的长期性、艰巨性，反映了社会道德滑坡背后的重要原因。
　　资料3
　　2008年9月爆发的“三鹿毒奶粉事件”让中国人为中国企业的道德低下震惊。然而事过不久，“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等一系列非法销售行为层出不穷，让人从大跌眼镜到冷嘲热讽到无可奈何。一些网民戏称，中国人从小吃毒喝毒，抗毒能力一流，就是 E1本核危机扩散到中国也不怕了。玩笑背后，是多少家庭的焦虑、多少群众的愤懑。
　　谁培育了唯利是图的土壤?就拿三鹿事件来说，奶粉中有有毒物质，早在当年3月就已经被各地消费者发现。三鹿紧急派出几路人马去消费者家中“公关”，通过几万到几十万不等的赔偿，使这些消费者满意地封了口。即便在了解三鹿奶粉的恶性隐患后，这些普通家长们也选择了“多一事不如少一事”的冷处理办法。不是家长们没有正义感，多年来对于市场上违反违规的行为我们早已习惯了“投诉费事又无用”的情形，打多次电话、反映多次问题，证据提供成本极高，最后不了了之、杳无音信、没有下文。人们都知道，单靠行政力量监督总是监督不过来的，但是明知如此却没有真正把消费者的投诉热情发动起来，是不是一种管理者的疏懈?十年前，我们曾经铺天盖地地宣传消费者维权的重要性，中央台还特别播出了“中国质量万里行”等系列节目，鼓励消费者积极维权、积极打假，甚至出现了饱受争议的“打假英雄”王海。然而时过境迁，广大消费者的监督似乎成了一种漠然的习惯，继而成了习惯性漠然，以至于假货大行其道、真品纷纷落马，不做些手脚就没法赚钱，劣币驱逐良币。而那些本应该站出来怒斥其非的消费者，却显得意外的得过且过。
　　资料4
　　现代经济学之父亚当·斯密在著名的《国富论》之外，还写下了另一本同样重要的书《道德情操论》，这本书至少被温总理5次公开推荐。如果说《国富论》是市场经济的经济学基础，那么《道德情操论》就是市场经济的伦理学基础。
　　有这样一种舆论倾向，有意将我们社会的道德滑坡都归咎于市场经济带来的拜金主义，认为是商业化导致了伦理的衰败和文明的倒退。对于这样的质疑，亚当·斯密早在他的时代就给出了驳斥：美德就存在于对自己的根本利益和幸福的合宜的追逐之中；商业孕育着美德。对待违背道德的经营行为，发达国家的法律有苛刻的惩罚措施。美国最大的证券经济公司美林集团因向投资者发布与美林投资银行客户有关的过于乐观的报告，被法院罚款1亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。在发达国家，由于法律完善，执行严厉，使得各行企业一旦“犯规”就必然身败名裂，倾家荡产。在美国金融市场200多年的历史上，至今还没有一家大型金融服务公司在受到刑事起诉后能继续生存。然而，发生在中国的现实，却似乎整个推翻了斯密的论述，就拿诚实的美德来说，“丧失顾客光顾的恐惧，使他不敢造假，不敢疏忽大意”，已经演变成了无所不用地疯狂“投毒”，即便是双汇这样的大企业，似乎也根本不担心来自市场的惩罚。
　　我们的市场经济为何非但未能孕育美德，反而致使整个社会日益滑人道德沦丧的深渊?那是因为我们的市场中，政府的监管和处罚是乏力的，而关系、腐败、投机的回报是巨大的。长期浸染在这样的创富文化和环境里，“消费者是上帝”只是说说的，“钻空子”才是关键的，市场经济的伦理美德自然无法发挥。如中石化爆出了天价酒单，不去严查腐败反而严查“内鬼”，这就是不把消费者放在眼中的一个典型案例。要让道德上坡，不能只是加强道德文化建设，呼唤失落的“仁义礼智信”儒家传统，更重要的是从制度上加大“违规”的成本，让市场经济看不见的伦理之手重新规范我们的市场，让再牛的企业都不敢轻视消费者，问责的大棒高高举起，道德上坡之路才能真正值得期待。
　　资料5
　　首都经贸大学等3所高校联合进行了一项“社会信任问题的大陆消费者民意调查”，据首经贸统计学院负责人介绍，随着社会经济的发展，一系列道德问题随之涌现，他们的调查就是希望揭示普通公民道德的问题。
　　针对时下热议的“老人摔倒该不该扶”的问题，高达64.8%的受访者认为围观民众该扶起老人；26.9%的民众认为是否该扶不好说，要视情况而定；仅8%的民众认为不该扶。调查组工作人员表示，该数据显示，社会道德观念虽然存在，但已经遭受严重冲击。对于为什么不去搀扶，7.2%的民众认为不扶的主要原因是事不关己，因而冷漠置之；而高达87.4%的民众认为不能扶老人是因为怕惹祸上身，这其实是社会信任危机的最根本体现。人们对摔倒的老人都不敢信任，源于“彭宇案”等类似事件。
　　救死扶伤、尊老爱幼，在一个个违背道德的坑骗面前显得脆弱无力，在一颗颗冷漠和担心被骗的心灵中没有了立足之地。人们在气愤于贪腐干部、黑心商家的同时，突然发现，坑蒙拐骗的道德陷阱给社会信任带来了多么大的打击。道德重建，已经不是针对某个部门、某个行业的问题。如何让“彭宇”这样受委屈的好人变少，关键是让行骗赖人者变少，如果不从根本上兴起公民道德之风，每个人都可能担心陷入“好人被坑”的道德陷阱。
　　资料6
　　2012年2月12日下午5点多，在贵州某军区干休所保安小区门121，一位袁姓大爷突然摔倒在小区门口路中间，20多人围观却没人伸手将老人扶起。20多分钟后，赶来的家人将老人送往医院。
　　事发当日，袁大爷身患重感冒，走到保安小区门口时忽然仰面摔倒，后脑勺当即出血，整个人昏厥过去。围观的过往市民，有好几个人拿出手机拨打求救电话，当看到老人胸口的老年证后面有家属联系电话，有人立即通知了袁大爷的家人。
　　“在电话里，得知父亲突然摔倒并昏厥，顿时觉得完了，想到地面湿冷，怕老人家很难撑得过去。”网友袁先生告诉记者，当即恳请电话报信的好心市民将自己的父亲先扶起来，并告知大家，不管父亲怎么样，只感谢大家，不追究任何人的责任。
　　可是，打来电话报信的多位好心市民均婉拒了他先将老人扶起来的请求。“20多分钟后，我们赶到小区门口，当时围观的人大概有20多人。”袁先生称，老父亲仰面躺倒，地上一摊血迹，几乎没有什么知觉。
　　所幸的是袁大爷被家人送到医院检查救治后，没有什么大碍。但是袁先生对于父亲的遭遇，总觉得既现实又很心酸，于是发到贵州都市网，引发了上千网友的围观和讨论。       m1118208518263：如今这样的状况也是无可奈何，多少案例打击了大家做好事的积极心!
　　小鱼摆摆：有的人自己摔倒要赖别人，让人承担医疗费。唉!什么人啊!什么世道?能怨谁呢?只有自己多加小心!
　　中华装饰：一般老人摔倒不要随便扶起他，怕好心办坏事，有些疾病没专业知识，或者胸腔有骨折之类的，是不能乱扶的，打急救电话倒是应该的。
　　罗赞：好人难做，做好事我们都支持，但当自己遇到时，往往又会有一份担心。
　　避风港：遇到这种情况也不能怪路人冷漠无情，现在出现的许多事情让人遇到这类事不得不三思而行，要是社会上出现更多的于勇、向欣园，老人家就不会有这种情况发生了。
　　资料7
　　事实证明，没有文化和教育的地方，就没有公民道德。在发达国家，由于适龄人口入学率高居99%以上，社会普遍道德水平较高，人们互相尊重、维护诚信，哪怕是第一次见面的陌生人也少有互相防范或欺骗。更有甚者，路见有难、倾心相助。前不久，在杭州西湖就发生了一件发人深省的事，一个女孩不慎掉人西湖，是一个路过的美国女子只身跳人湖中将她救起，之后转身而去，连名字都没留下。这位在网上被广为称颂的美国女子，成了公民道德的重要符号。
　　美国的道德教育是比较严格而普遍的。他们的学校都有学生行为规范，而且特别重视。在新学期开学初，学校要组织家长和学生学习“学生行为规范”，并和学生、家长签订一份落实“学生行为规范”的协议，一旦学生和家长在协议上签字，表明学生和家长同意学校对学生的各项要求，并愿意承担违反规定所带来的后果。例如，“学生行为规范”中规定，学生不得在作业、考试中作弊或蒙骗老师，一经发现，不管你是否使用，只要是携带到了学校，按规定就要受到“转学”的处分。他们反复要求学生诚实、守法、合作、负责，还把道德教育灌注在社会活动中，如洛杉矶的威尔逊高中舞蹈队2002～2003学年第一学期汇报演出的主题是“我们不能忘记”，以“二战”为题材，对学生进行爱好和平、反对战争、以史为鉴的教育。这次汇报演出不是一次简简单单的舞蹈表演，而是对学生进行道德品质教育的重要途径。
　　资料8
　　另一个与我国形成鲜明对比的就是发达国家的公共文化服务普及程度和公民对文化服务的热衷程度。就拿读书来说，西班牙马德里人酷爱读书，经常读书的人占64·4%。地铁里的读书人更是马德里的一道风景，许多乘地铁的人一进到地铁车厢里，不管是坐是站，就打开书报阅读。在西班牙巴塞罗那，每年4月23日是当地的情人节，情人相会，女士送男士一本书，男士送女士一枝玫瑰，使这一天玫瑰香和书香相互交融。
　　在以色列，到处能看见布置典雅、藏书丰富的图书馆，馆内人来人往，川流不息，借书读书静悄悄，阅览室里也总是座无虚席。以色列全国报刊多达890种，其中英文版的《耶路撒冷邮报》，发行量突破100万份，全国500万人口中，每5个人仅拥有1份。以色列从建国以来就不断宣传、倡导公民读书，还要求公民把教育下一代读书作为一种义务。在犹太人中，《圣经》是为人处世的最高经典。犹太家庭中，当小孩稍微懂理时，母亲便会翻开《圣经》，在上面滴一滴蜂蜜，然后叫孩子去吻它。这种传统仪式意味深长让他们幼小的心灵懂得书本是甜的，日后要爱不释手。由于长期倡导文化风气，以色列公民的道德水平也明显处于世界的上游。
　　相比之下，我国人均年阅读图书仅为4.5本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，俄罗斯的55本，以色列的64本。全国各地公共图书馆的发展也极不平衡。全国公共图书馆人均藏书量是0.501册，上海的人均藏书量是3.39册，最少的3个地方安徽、河南、西藏都只有0.17册，大部分省市、自治区在0.1至0.3册之间。根据联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的馆藏应该以每人1.5到2.5册为标准。
　　资料9
　　我国在公民道德建设方面做过非常重要的工作，如以前的“五讲四美三热爱”宣传活动，和目前一直在进行的社会道德模范评选、中央台“感动中国”活动、先进事迹报道等，这些社会道德评比和好人好事宣传仍需要继续。同时，特别重要的是道德教育的普及和文化服务的普及。好的教育可以引导人，好的文化可以感化人。正是出于这个目的，从2008年开始，我国一方面强调学校教育中继续强化思想道德教育，一方面在全国推行j，公共文化场馆免费开放的政策。如山东青岛从2008年起将41处博物馆、图书馆和群众艺术馆免费开放；江苏从2008年初起实行南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆“三大馆，，免费开放，无锡等地还推行公共文化设施“全年无休”免费开放服务……“十一五”期间，我国公益性文化设施免费开放力度不断加大，全国1 743个公共博物馆、纪念馆和爱 国主义教育示范基地全面实现免费开放。免费开放后，文化服务场馆参观人数倍增，高龄和低龄人口均有所增加，扩大了文化的覆盖面，让更广泛的公众以观赏、体验等教育方式认知祖国历史、直观感受中华文化，从而更好地推进正面价值观的建设。
　　资料10
　　一位网友在给某省政务论坛中向省政府建言，就公民道德建设问题谈了自己的看法。
　　他说：“我们目前对公民道德建设的考虑中，就道德谈道德较多，就道德之外谈道德较少。人为什么会道德低下?有句老话说得好：‘穷生奸计、富长良心。’就是因为经济生活上不去，人们无法在经济上‘放得开’，才会出现坑蒙拐骗、唯利是图的情况。而人们之所以经济上不够好，恰恰是政府太看重经济，民生保障欠账太多，老百姓生活负担较重。所以在我看来，与其大搞空泛的道德教育、宣传，不如多搞民生、切好蛋糕，让家家户户都享受小康生活。只要走好这一步棋，社会道德大有希望。”
　　这一建言引起了热议。
　　资料11
　　胡锦涛主席在2007年就曾经强调，道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。加强社会主义道德建设，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育文明道德风尚，是社会主义精神文明建设的重要任务。尽管近年来我国确实出现了一些负面道德现象，但应该看到，社会的主流仍然是正义友善的，大多数人民群众仍然秉持着中华民族传统的道德信念。道德是立国之本、和谐之基，是中华民族伟大复兴、屹立于世界的根本力量。只有全方位做好道德工作，中国社会的发展才能够摆脱冰冷的数字增长而回归于人的升华与超越。道德中国，将成为全民族的共同期盼，也将汇聚全民族每个成员的力量。
　　作答要求
　　1.资料2提到“道德滑坡的根源是官德滑坡”，谈谈对这句话的理解，并结合资料说说这对我们的社会道德建设有什么启示。(20分)
　　要求：说理清楚全面，言简意赅，150字以内。
　　2.给定资料中西方发达国家的事例，说说为什么这些国家的公民道德素质较高，从中我们可以借鉴什么经验。(30分)
　　要求：清晰、全面，350字左右。
　　3.结合资料5，说说有什么办法可以使在路边搀扶摔倒老人的好心人避免事后被诬陷。(40分)
　　要求：办法切实可行，有创新性。不超过300字。
　　4.“道德滑坡的根源是官德滑坡”，结合对这句话的理解，写一篇议论文。(60分)
　　要求：(1)观点准确，语言流畅；
　　(2)清晰说明“官德”与社会普遍道德的关系； 
　　(3)800～1 000字。

　　考生须知
　　1.本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　给定资料  
　　资料1 
　　“如果不算留守儿童，村里常住的劳动力里边，最年轻的是一对46岁的夫妇。”河北省崇礼县狮子沟乡西毛克岭村，如今全村在册人口458人，实际常住人口216人，村里青壮年均外出务工，60岁以下劳动力屈指可数。
　　在山西省临汾市永和县赵家沟村，情况大致类似。赵家沟村户籍人口数934人，在村常住约130人，基本上也都是老年人和儿童。2011年6月，中央国家机关青年“百村调研，，发现，河北、山西、湖南、内蒙古等其他省(区)的情况，大致都是如此，本来是农业大省的中部广大农村地区，年轻人变得越来越少。
　　贵州是西部地区人口密集的省份之一，据相关调查表明，贵州农民工总量已近800万人，除了少部分在本地乡镇企业务工以外，绝大多数离开家乡到外地地、外省打工，去向最为密集的地区是珠三角和长三角；主要从事服务业、加工制造业和建筑业，所占的比重分别为30.6%、29.6%和14%，外出务工收入是在家务农收入的近5倍；文化程度普遍较低，初中及初中以下文化程度者占被调查总人数的  。在贵州农村，80%的家庭只剩下老人、孩子和少数妇女，80%以上的青壮年都外出打工，从事劳动密集型产业。
　　据了解，农村人口大量外流，尤其是青壮年劳动力大量外流是当前“三农”问题的突出现象。农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展带来了务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反应。
　　2006年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进行了调查，共涉及17个省(市、区)、20个地级市、57个县(市)、166个乡镇、2 749个村庄。结果显示，74G的农村已无可以进城打工的“剩余劳动力”，仅有25%的农村还有40岁以下的劳动力。5年过去了，情况更为严重。
　　由于没有充足的劳动力，近年来农村土地撂荒日益严重，影响农业稳定和粮食安全。据了解，在湖北省滨湖村，由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大，2008年全村耕地撂荒面积达40%以上，并且还存在“隐性撂荒，，现象，本来可以种植双季稻的水田，一半以上都只种了单季稻。
　　资料2
　　农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。然而，在当前工业化和城市化进程中，广大农村和农耕文化正在消失。
　　据《中国统计摘要(2010)》的统计数字显示，全国的村民委员会数目，从2005年至2009年逐年减少，分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、6.0万。平均计算，全国每年减少7 000多个村民委员会，平均每天有20个行政村正在消失。
　　在我国的很多农村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶尔看电视和电影下乡外，目前传统文化生活基本处于空白，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”。在西部地区，很多乡村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。按照目前的趋势，再过10到20年，随着老人陆续过世、儿童外出求学，很多乡村可能将面临“空巢”的境地。这样的情况在经济较发达的东部地区同样触目惊心。
　　广州清远连州市河背村。这是一个普通的粤北小山村。现在，一年中最热闹的春节，也未能给它带来一丝生机——原本23户人家的村庄，如今搬迁得只剩下两户村民。  
　　资料3
　　“无农不稳”，农村和农业的发展关系到社会的稳定和经济健康的协调发展。南京大学社会学系教授张玉林指出，“如果说确实只有通过城市化和工业化才能解决中国的‘三农，问题，那么有必要重新温习和进一步研究费孝通先生当年提出的‘离土不离乡’的命题，是否应该站在家庭生活、人性的角度，通过宏观而又具体和系统的政策引导，来推进农村人口的就地和就近转移呢?”
　　纵观近几年中国城市化和工业化的发展轨迹，我们会发现，当前中国的城市化和工业化已经严重偏离了自然发展规律和中国的实际。城市化和工业化是以牺牲农业、牺牲农民利益为代价而冒进推行的，是靠行政手段拔苗助长实现的。按照这样的路子发展下去，将会给农村带来倒退，农业带来衰落，农民带来灾难。同时，我国现在某种程度上，把提高农民的收入寄希望于农民外出打工上，农业的科技投入和农产品价格保护严重滞后，致使农民种田的积极性不高，无奈中只有“背井离乡”地外出挣钱了。如此做法，与中国的农业大国的身份极不相配!
　　资料4
　　2011年1O月，国务院总理温家宝与一直致力于民俗文化研究的国务院参事冯骥才就古村落保护问题展开对话。冯骥才指出，五千年历史留给我们千姿百态的古村落的存亡已经到了紧急关头。对此，温总理表示同意，并指出有些地方不顾农民合法权益，搞强制拆迁，把农民赶上楼，丢掉的不仅是古村落，连现代农村的风光都没有了。
　　过去十几年来，政府越来越关心农民的生活，尤其是用意本来不错的新农村建设，经过政府官员层层加码、扭曲，在很多地方，演变成政府干预农民居住的借口。在此过程中，已经娴熟地掌握了经营土地之技巧的地方政府发现了“增减挂钩”制度的妙处，掀起了强制农民合村并镇、集中居住的运动。
　　地方政府经营城市上瘾，把农村也捎带上，开始经营农村了。在全国几乎所有城市都被拆毁一遍之后，乡村又在遭受同样的命运。可以毫不夸张地说，这是一场空前的文化灾难。村落这种居住形态的毁灭，也让寄存于村落之上的价值与生活方式，成为游魂野鬼而必定归于消灭。
　　至关重要的是，乡村的价值与生活方式，乃是中国文明、中国文化中至关重要的组成部分。中国具有发达的城镇工商文明，但同时也具有历史更为悠久、土壤更为丰厚的乡村文明。如果用中国传统概念来形容，城镇是阴，乡村是阳，“一阴一阳之谓道”。全盘摧毁村落、摧毁乡村生活方式、摧毁农民式价值观念的做法，实不可取。
　　不可否认，农民也有改善居住条件的需求，但是，可以确定，大多数农民不会有集中上楼居住的需求。今日农民之所以接受这一安排，一个重要的原因是楼房可以提供一些基本的基础设施，比如上下水、垃圾集中处理等，而原来的村落则没有。也就是说，某些地方政府设了一个局：不向传统村落提供这些本来应当提供的公共品，诱导农民放弃村落，集中居住，对外则可以宣称农民自愿集中居住。
　　资料5
　　2011年10月20日至28日，广东省第二届省农民运动会于江门举行。深圳决定弃权，深圳农林渔业局方面解释称，自2004年“村改居”完成后，深圳已经没有农民。“我们不搞形式主义，所以不参加。”
　　农运会是国内五大综合性运动会之一。这在很大程度上说明了农民的重要性，同时也反映出对农民工作的重视。以农民在国民中的比例来看，农运会的存在，有其合理性。不过，随着城市化进程的加速，我国的农业人口在不断向市民转变，尤其是在东部地区，农民市民化的步伐更为迅速。以深圳为例，“村改居”工作完成后，已经没有农民，农民市民比例的逆转，农民群体在城市化过程中的减少甚至消失，的确也是客观事实。没有农民，拒绝参加农运会，固然无可非议。但是，城市化居然没有了农民，如此城市化，看似相当纯粹，但城市化是否容不得农民，甚至非要把农民一个不留全部升级为市民，恐怕要比“放农运会鸽子”更值得反思。
　　按理来说，城市与乡村原本是一块硬币的两面，二者也本该相互依存，相互支撑。具体而言，城市化其实并不能将乡村完全侵吞，城市不仅需要有后花园，市民也需要有心灵栖居的地方，城市周边的乡村，不仅可以为城市居民的生活提供必要、新鲜、运输成本低的农产品，同样也是城市的生态缓冲区。乡村的田园更是市民放松身心的首选。无论如何，一元化、单极化的城市，其实不免单调无趣，缺失了乡村，不仅不会让城市更光艳照人，甚至反而会让城市黯然失色。
　　资料6
　　农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展带来了务农劳力缺乏的“农民荒”，甚至整个农村社会的荒芜与颓废。在中西部广大偏远的农村，农村的景象如此凋零与寂寞，除了留守儿童与老人，你甚至很难找到五十岁以下的劳动力。
　　如今，几乎没有年轻人愿意留在农村，留在农村也很难找到发展的“田地”，出去闯一闯这是农村青年最普遍的意识。农村劳动力普遍缺乏已经成为事实，从“农民荒”到“土地荒”还有多远?
　　由于农业和农村投入产出率相对较低，相对城市基本公共服务较差，农村的人才、劳动力、资本等持续、单向地向城市流动，这直接导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的失衡现象。
　　导致农村劳动力一去不复返，宁可蜗居城市也不愿意留在农村广阔空间发展的根本原因很明了，土地作为广大农村最基本的生产资料，很难产出可观的效益。说白了，也就是种地不赚钱，甚至要赔钱。
　　解决农村空巢问题，遏制农民荒还在持续的趋势，必须要采取切实有效的措施，来调动广大农民发展农业生产的积极|生，而关键还在于调节粮食生产的“利润率”这个农业和农村的支撑点。
　　不容忽视的事实是，我国近年所实行的惠农政策，在经历了一定时期的发展之后，已经进入一个相对滞后的阶段。CP1居高不下的背后，农业生产无论是政策和规模，无论是价格还是产值再造都还处在同一个时期，而很难有起色。当城镇人口普遍感觉到工资越来越不够开销的时候，对农村人口来说，无论是生产还是生活成本都在持续攀升。种粮收入微乎其微，种菜要提心吊胆，发展养殖要把脉市场，弄不好不仅不赚钱还要赔本。广大农村劳动力，最终放弃了故土，而举家向城市边缘迁徙，那一个个消失的村庄正在诉说着农村的渺茫和农民的无奈。让农民种地能赚钱，这是留住农村劳动力的最起码底线。  
　　资料7
　　中国到底有多少农民?一直以来对这个人群的统计是数以亿计的庞大数字。怎么统计?从户籍角度计算，2010年中国的农业户口依然超过了9亿人。
　　然而，谁愿意自称农民?谁又愿意被称为农民?这是个问题。从普通农户、打工者、农业投资者甚至从农村里走出去的学生，诸多受访者几乎都需要对这个简单的认知问题，做出片刻的犹豫。最终，“无所谓吧!”成了最为普遍的回答，背后，却是心态各异。  在大批涌向城市的“农二代”中，“新生代农民工”是其中一个主要人群。2011年，中央一号文件首次使用了这一称呼，指80后、90后农民工。据统计，目前我国有1.5亿外出农民工，其中“新生代农民工”有近1亿人，占比超过60%。不过，2009年“两会”以“外来工”代替“农民工”的提议，早已引发对这一群体称呼的关注。据调查，75%的投票认为，“农民工”这一称呼带有歧视色彩，“工人就是工人，为什么要强调农民工?”
　　事实上，不愿被“涉农”，原因在于“农民”俨然具有种种标签色彩：廉价的劳力成本、弱势的社会地位、落后的生活方式等等。
　　“农民”一词本来并不带有歧视色彩。本质在于，经济地位决定了社会地位，绝大多数农业从业者的相对贫穷，带来了这一称谓在今天的感情色彩。
　　伴随着城镇化进程，“拆迁补偿”令部分农村户口乍现财富光彩。在东莞、佛山、广州，大量农民变成百万富翁，“农民还好啊，有地有房，最惨是都市里的夹心层。”“我们早就不是农民了。”佛山市石头村老李认真向记者强调。经历过“村改居”，也经历过拆迁改造。在获得一笔补偿后，老李成了一名治安巡逻员。“钱不多，很闲。但反正不是农民了。”
　　资料8
　　河北省唐山市丰润区韩城镇于林庄村，在十几年前，还是冀东平原上一个“一般化”和“不起眼”的小村庄。自李景福1997年3月走马上任村主任以来，与村班子成员一起，经过十几年的创业创新，有计划地组织“依法拆迁”“和谐拆迁”和“就地改造”，硬是打造成了一座远近闻名的现代化“小都市”。现在的于林庄，崭新漂亮的高楼林立，560多户村民陆续搬进了新居；街道平坦宽阔、晚上灯火通明；现代化的学校和幼儿园更是令人羡慕和向往；居民小区花草树木绿荫秀人，休闲健身设施配套齐全；家家户户日子红红火火、老少和睦；全村风清气正、和谐稳定；农民人均年收入超15 000元；现在全村农民拥有私家车160多辆，出出进进可风光了，农民与市民生活没有什么两样。
　　于林庄人提起村里的“六有”，感到无比的自豪。一是“幼有所托”。该村投资280万元建起了一所远近闻名的现代化幼J11元I，让全村的幼儿与城市的孩子一样，从小接受高标准教育，全村78名幼儿全部实行“免费入园”，全年入园费用全Eh李景福自家兴办的企、业给予资助。二是“少有所学”。投资上千万建起了一所崭新的校舍和文体设施齐全的现代化学校和学校操场，比城市的一些学校配置的设备档次还要高，就学条件特别好，全校可容纳18个班级，孩子们上学不出村了，也方便了附近7个村的孩子上学。三是“老有所养”。从2006年开始，该村为65岁以上老人每人每月发放100元生活补贴，以后还要逐年增加，使农村老人也能领上“养老金”。四是“病有所医”。在新农合起初报销40%的基础上，现在报销比例又提高到80G，解决了农民“看病难”和“看病贵”的问题。五是“残有所靠”。该村为30名残疾人建立了“助残基金”，使残疾人得到了优厚待遇。六是“闲有所乐”。对楼房小区全部进行了高标准绿化、美化和硬化，达到了“三季有花、四季有绿”；为满足村民对文化娱乐的需求，该村又巨额投资建成了一座2 400多平方米的休闲文化娱乐广场。
　　在座谈和走访中，李景福激情满怀地说：“建设新农村，光让村民住上新楼不是根本目的。只有不断发展生产，千方百计增加农民收入，让农民真正看到希望、得到实惠、享受幸福，才是我们永远追求的奋斗目标，也是村官的天职和责任”。在农村，农民是主人，是建设新农村的主体力量；解决好村民就业问题，是建设新农村的关键环节。为了更好地落实“十二五，’发展规划，不断提高全村老百姓的收入水平，该村通过3个渠道解决村民“就业不出村’’的问题。一是该村因地制宜规划建设了3个园区：一个占地300亩的奶牛、生猪养殖园区；一个占地500亩的高效种植园区，安排了一部分本村劳力，尤其是妇女劳力较多。二是让部分劳力参与村里在建和续建的“平改楼”工程和重点民生工程建设。三是靠发展三产服务业和物业管理安排劳力。此外，该村还由村集体经济收益出资，派青年农民外出学习，接受经营、管理、技术等培训，这些培训学成的“新型农民”成为村里发展壮大的中坚力量，为经济发展和社会建设带来了巨大的生机。
　　与于林庄村的喜人变化相比，目前在全国各地仍有很多地方新农村建设不免使老百姓感到失望和失落，特别是“失地”农民的生活来源、生活出路和农民“就业难”的问题，还没有从根本上得到有效解决。在农村调研采访时，经常听到一些老百姓的直面反映：“一没钱、二没物，外挂‘软、散、懒’的党支部，还有‘乱作为‘瞎折腾’的村干部，以及脱离群众、不务正业的少数‘腐败型’村官，新农村猴年马月也建不成。”
　　资料9
　　仅占全国人口1.8%的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。2001年美国农产品出口高达535亿美元。
　　格雷格夫妇的农场和牧场，加在一起大约有18 000亩，农场的主要农作物是大豆、小麦、玉米和荞麦。格雷格夫妇共拥有185头母牛和8头公牛，所有这些牛都是肉牛。牧场上，许多牛在悠闲地“散步”，每头牛的两只耳朵上都戴着一个橘黄色的塑料卡片。格雷格说：“这是牛的身份证，上面有牛的出生日期、亲属关系及编号等信息，所有信息都可以通过电脑一览无余。”
　　格雷格说，他的全部家当包括农场、牧场、房屋、牲畜、农机具等在内，总价值约为120万美元。为了打理这120万美元的家产，他平时忙得不亦乐乎，需要同时扮演许多种角色：农民、经理、会计、机械师、焊工、木匠、兽医、化学家、农艺师、教师(向帮工演示如何当农民)、市场营销师、投资者、餐馆老板(格雷格一家与别人合作在华盛顿开了一家高档餐馆，专门经营北达科他州的本地菜)、电工等等。格雷格根本就没有时间休假。
　　格雷格的仓库里停放的农业机械令人眼花缭乱，联合收割机、四轮驱动拖拉机、风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机……这些农业机械的总价值大约为22万美元。这些农业机械每个都有特定用途，正是它们把格雷格从繁重的体力劳动中解脱出来。格雷格告诉我，美国农业以市场为导向，农民根据市场信息独立做出生产和销售决策。美国农业的信息化程度已经高于工业，上网、读报已成为美国农民生活的一部分。离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业将无所适从。
　　大多像格雷格这样的美国“农民”，并不是自食其力、出大力、流大汗的体力劳动者，而是一个农场主、农业科技与市场专家复合的农业企业经营家，虽然他们仍旧从事农副业生产，但同传统的农民完全不同了。这里只有“农场主”，没有“农民”。
　　美国农田一年只种一季，春种夏收，哪年种什么，全由政府下订单决定，若没有下订单，那就让地撂荒，政府给予相应的补贴，有点儿“计划经济”的味道。此外，美NKiNit1i布全国，历史悠久的农业协会和农业合作社，它们都是农民为了实现共同利益而自愿组织起来的利益共同体，它们承担着为农民向政府表达利益诉求，争取权益，并为农民提供市场信息、技术服务等多种职能。美国政府视农业合作社为具有某种社会福利性质的非营利组织，从许多方面给予了扶持和保护。由于“天时地利人和”，农业生产者的收入比城市人要高，这里“工农”差别完全消灭了。
　　有记者在美国采访后写道：“夕阳西下，一抹斜阳和晚霞透射在遍野的花草树木里，沿途建在农场边上的别墅，占地10～30亩不等，房前屋后放着成套的农业机械，还盖有高高的圆柱形、圆锥顶的看上去是金属做的粮仓，估计能盛上百吨的粮食。成群的牛马甩着尾巴在草场上悠闲地吃着草，蓝色的天空和金黄的大地连成一片，一派恬静安详的田原风光。
　　密林深处，曲径通幽，多是二三层的小楼，占地面积很大。继续前行，网球场、排球场、儿童游艺场里阵阵欢笑声此起彼伏。时有大片的空地，生长着保养很好的草坪，参天大树下大片树荫，摆放一些桌椅供人活动休息，或几人围桌聊天，或一家人在露天烧烤，烤肉的香味伴随着烟味随风而至。人们都很友好，不时有人主动向我们打招呼。
　　我茫然了，不知这二十几天里看到的是城市，还是农村，这里的住户究竟是农民，还是市民?这是不是就是我们常提起的城乡一体化呢?”
　　作答要求
　　1.结合资料3～5，分析目前我国处理城乡关系中出现的某些不合理因素及其危害性。(20分)
　　要求：分析合理，观点明确，有条理。不超过300字。
　　2.资料9中提到美国的实例，给我国解决“三农”问题提供了哪些启示。(30分)
　　要求：(1)总结全面、准确；  (2)表示准确，有条理；  (3)不超过350字。
　　3.请结合资料，试分析我国“三农”问题中，农业、农村、农民三者的关系，并就如何发挥三者在解决“三农”问题中的作用发表自己的见解。(40分)
　　要求：(1)分关系和作用两大部分作答；
　　(2)作用部分分别以农业、农村、农民为线索进行作答；  
　　(3)条理清晰，分析到位；
　　(4)不超过400字。
　　4.参考给定资料，以“城乡统筹的新思路”为题，写一篇议论文。(60分)
　　要求：(1)主旨鲜明，观点深刻；  
　　(2)结构完整，逻辑严密；  
　　(3)字数在900～1 000字之间。