一、注意事项
　　1．本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　二、给定资料
　　资料1
　　2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车(小客车核载9人、实载64人)，由西向东行驶至正宁县正(宁)周(家)公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的一辆重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。【批注1】
　　据北京市律协交通管理与运输法律专业委员会副主任董来超介绍，之所以出现校车超载这种现象，其原因是多方面的，包括办学条件的限制、司机节省运营成本等。
　　“现在出现校车超载问题的主要原因是没有车。”北京大学法学院教授姜明安在接受《法制日报》记者采访时说，“相关财政部门应该对学校进行补助，因为有的学校可能没有经费去买校车。在财政状况好的地方，可以全部由财政支付配车；在财力不佳的地方，可以考虑由财政补助，家长也可以出点钱。这样一来，也有经费对校车司机进行专门的培训。”
　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波对《法制日报》记者说，校车和一般公共交通工具的性质不完全一样。校车是由学校或者政府提供的、运送学生的特殊交通工具，乘坐人都足儿童、学生，所以校车安全问题是一个要引起高度关注的问题。
　　“甘肃的校车事故是一起造成严重人身伤亡的交通事故，从事故本身来看，我们首先要做的就是重视和规范校车的管理问题，包括校车技术标准的制定。”王敬波说。
　　“这其中涉及很多问题。首先就是校车的标准，在国外校车有非常严格的规定，包括校车的颜色、技术标准都非常高，不是随便哪辆车都可以做校车的。”王敬波说，“其次是在交通管理中校车应有优先通行权。在很多国家，校车都有优先行驶权，其他的车辆要主动避让，这些是要在制度上解决的问题。还有就是学校、幼儿园对校车的管理问题，包括司机的资质，都应该有比较高的标准。”
　　
　　资料2
　　“校车超载既违反了校车安全标准，也违反了公共交通安全标准，但是没有人去治理。无论是教育行政部门还是交通管理部门，都没有对这个问题进行监督检查，这就造成了违法成本很低。”王敬波说。
　　据董来超介绍，我国虽然没有专门针对校车安全的法律，但一些地方还是想了许多办法来管理校车，比如有些地方政府或相关部门出台相应办法，要求学校责任人与交管部门签订《校车交通安全责任书》、为校车制定路线等。“这些办法都很好，但关键是要落到实处”。
　　对此，王敬波认为：“就是说，在教育领域，相关的法律、政策的执行力度比较弱，或者说在教育领域从监督、检查到执行，呈现的是非常弱化的趋势。【批注2】”

　　王敬波对《法制日报》记者说：“校车到底是学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为?这个问题目前还不清楚。所以就造成了交通管理、教育行政等部门职责划分不清。”
　　“因为校车是一种特殊的公共交通工具，其管理还是应该形成由教育部门牵头，由公安部门、交通运输部门通力合作的运行机制。校车承载的对象是特殊的，所以校车应该是由学校提供的，或者是由政府部门组织协调提供的。”王敬波说。
　　对此，姜明安建议：“如果校车违反交通法规，就应该有交管部门来追究责任；如果是超载或司机素质没有达到技术标准，就应该由有关部门追究；如果财政经费不足，应该由财政部门负责。校车问题并不能寄希望由某一个部门负责解决。【批注2】”
　　
　　资料3
　　2011年12月22日，贵州省公安厅交警总队在《贵州日报》发表了一封致全省公民的公开信：《关爱孩子礼让校车让我们用爱共同呵护“祖国花朵”的平安》。
　　这封公开信，对那些在校车事故中逝去的幼小生灵，抱以深深的痛惜和悲悯。孩子是祖国的未来、民族的希望，呵护他们，让他们健康成长，是每一位成年人应尽的责任和义务。
　　2011年11月以来，甘肃、辽宁、江苏、云南相继发生校车事故，引发全社会密切关注。党中央、国务院高度重视校车安全工作，有关部门公布《校园安全条例(草案)》，向公众征集意见和建议；贵州省公安交警部门按照全国的统一部署，积极配合相关部门开展全省校车安全大检查、校车交通违法大整治……让孩子们远离校车事故，需要出台新政、需要有关部门加强监管，更需要全社会的共同努力。
　　公开信向全社会公民发出倡议：让我们共同行动，为孩子们营造安宁、祥和的道路交通环境。公开信得到了社会各界的积极反馈。记者采访不同职业、不同年龄贵州市民，倾听到同样一个心愿：在每个人的能力范围内，积极行动，尽力为孩子提供更安全的成长环境。
　　资料4
　　福建南平市实验小学门前发生的一起特大凶杀事件，导致8人死亡、5人受伤。让人欷歔不已的是，这13名死伤者都是实验小学的小学生，还是未成年的幼小孩子。由一名男子酿成的这起凶杀事件只是一起特殊的个案，但由此凸显的“学生安全”问题，不能不引起我们倍加关注。
　　福建省副省长陈桦会上强调，要着力加强安全教育，切实提高师生防范意识；彻底排查和整改学校安全隐患，对学校校舍及相关设施进行拉网式安全检查，并对安全隐患限期整改；坚决打击针对师生的违法犯罪行为，加强校园周边交通安全管理，强化学校周边网吧清理整顿，加强学校周边文化娱乐场所的管理，切实净化育人环境。
　　然而，悲剧背后不难看出的是，安全意识的淡薄。【批注3】如果那名高中生没有闯红灯，或者之前就遵守学校的规定不是骑电动车上学，或者的士不超速；如果金砂小学倒塌的那堵户外黑板报墙体，早就被拆除，或者在遭遇台湾地震震动和连续多天下大雨后受到格外“关照”；如果南平实验小学门口有警察维持秩序…·
　　北京顺义、丰台、平谷等公安分局与辖区内部分学校分别建立“家长联勤护校”“家长关爱团队”“家长志愿者团队”等校园安保新模式。北京警方透露，学生家长参与校园安保的制度，完善之后将在全市推广。
　　校园安全是公共安全的重中之重，对此，需要警方责任的回归。不过，警力高规格投入的背后，成本也极其高昂，我们固然需要警方承担起维护校园安保的责任，同时我们也不能把校园安保的职责全推到警方身上。如何打造一个由警方与社会力量共同维护的校园安全防护网，值得探索，而让学生家长参与校园安保，无疑是个好思路。
　　
　　资料5
　　“下课10分钟，小学生被‘圈’教室”报道见报后，引起热烈反响，许多家长表示感同身受，觉得孩子被“圈”教室，不能到操场玩耍，甚至被要求在下课时做作业，有关人士研究指出，在美国，学校认为课问体育活动非常重要，学校在鼓励学生参加活动的同时，帮助学生学会安全地参加锻炼。
　　在美国，学校要求孩子课间玩耍的活动场地和设施都达到安全标准，负责运动安全的老师是专业人员，他还会现场急救等技能。学校制订“运动安全条例”，并在学校里广为宣传，提倡个人在运动时学会安全防护，教育孩子学会安全运动。一旦学生学会遵守安全规定和自我保护的技能，学校还会对其进行表扬。
　　在上海浦东洋泾实验小学，下课时，记者看到孩子们在教室外的走廊里玩“老鹰抓小鸡”，孩子们玩得很开心。该校校长介绍：“我们一直把课间10分钟留给孩子进行自由活动。”每天早晨，孩子还有20分钟“阳光晨练”的时间，这段时间里，孩子们可以玩踢毽子、跳绳、拔河等游戏。“阳光晨练”坚持两年来，孩子们的身体素质明显提高，学习效率明显上升。
　　一些学校把孩子“圈”在教室主要是出于免责心态。这些学校认为，“孩子在游戏时很容易打闹受伤，一旦出现意外伤害，家长会要求学校承担责任。”对此，该校长认为：“应该通过购买意外伤害保险险来解决，而不是限制孩子的自由。”【批注4】
　　此外，该校还组织学生自愿购买《学生意外伤害保险》，费用为60元/年。
　　上海市普陀区教育局办公室刘峻表示：“市教委要求学生统一上校园保险，是为了给孩子在学校活动的权利，因此不应把孩子‘圈’在教室里。即使因为下雨或场地的原因，孩子留在教室里也不应做作业，而应该通过室内游戏进行积极休息。”
　　刘峻指出，如学校有条件，学生可以到户外操场上活动，如条件不佳，也要允许学生在走廊上跳跳绳、做做游戏，即使在教室里休息，也可以推出“课桌游戏100个”，例如折纸、下五子棋等。
　　专家研究曾发现：“在年幼孩子一天的时间里，必须有15％的时间是在运动，这对他们的成长非常有利。”学校把孩子“圈在教室”是出于免责心态，这样管孩子，可能麻烦少了，但毁掉的是孩子的健康。把孩子放回操场，可能付出要多一点，但这才真正体现出政府部门的责任心。
　　
　　资料6
　　“最牛的校长叶志平”，作为一个经历过地震的校长，他比谁都明白，豪华并不是安全的代名词，校舍最重要的功能是保护学生的安全。
　　因“最牛的校长叶志平”而闻名天下的桑枣中学正在重建。叶志平在校园重建过程中，坚持主张“安全是第一位，节俭是第二位”的原则。
　　这种不羡慕虚浮好看的外表，重视安全细节的思维，是他头脑中一以贯之的安全意识的延展。作为一个经历过地震的校长，他比谁都明白，豪华并丕是安全的代名词，校舍最重要的功能是保护学生的安全。因而，他才能在重修校园的工作中，细到极处，他知道，只有在修建的过程中不厌其细，才会让悲催和伤痛远离。【批注5】
　　在地震一年后的2009年5月12日14点28分，新北川中学举行具有象征意义的开工典礼，这所地震灾区名气最大的学校开工，表明了地震灾区的所有学校，都进入全面重建工作中。一幢幢安全而大方的校舍，应该为一百年甚至更久的孩子们，提供安全的庇护。
　　
　　资料7
　　事故频发、事故原因查处、会议文件不断、检查整改循环——校园安全工作陷于类似的怪圈中。据有关报道，近年来我国中小学生每年因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等非正常死亡达14000人之多，即平均每天有近40人死亡，相当于每天有一个班的学生在消失。大学生非正常死亡每年也近3000人。中国民主促进会中央委员会认为，学校安全工作缺乏规范性和预见性，没有切实可行的预警措施，管理制度也不够完善。学校安全教育方面的课程设置比较零散，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知，缺乏安全意识的培养和安全应急演练。
　　提案建议，组建学校安全督导蚕员会，严格落实责任制及责任追究制度。制订学校安全工作冬例，对学校日常安保、社会实践、食品安全、明火使用、校车的安全筻理等制订具体规定，并明确相应的奖罚办法。为使安全工作更县规范性和可操作性，建议针对大堂、中小学、幼儿园的岗位特点，编制“安全指引手婴”，为不同岗位提供防范安全事故、应对突发事件的具体指引。【批注6】
　　
　　资料8
　　美国校车是最安全的。由全球知名的汽车制造厂商制造，采用客车的外形、大货车的构架，曾有以彪悍著称的悍马越野车撞上校车后整车基本报废，可见校车之牛。【批注7】
　　日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。每次上车时，老师必须先下来数孩子，并送上车，自己最后再上；下车时，老师则要先下来，再数一遍人数，挨个扶下车，亲手交给家长。
　　德国明确规定，儿童在校车内不准打闹，不准吃东西，更不准带玻璃瓶子上车，以防破碎伤人。校车必须设立车站，车站标识必须明显可辨。校车一定要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车。另外，要求家长让孩子有足够时间上路赶车，以防因为追赶校车而出事。德国的校车多数是免费的，有权乘车的学童每人都有一个乘车卡。校车由专门运输公司提供，这些专门运输公司既可能是当地公交公司，也可能是私人运输公司。
　　在韩国，路上遇到运载学龄前儿童或学生的车辆停车时，在停车路面或路边行驶的汽车司机要先停车，一直等到学生车的停车指标灯逐渐消失为止，确认安全后再缓慢行驶。【批注7】在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到小的交通事故时，优先和保障校车通行。
　　每天早上7、8点钟，加拿大的校车会到各住宅区接学生。校车停下后，就会从车头一侧向前伸出一根约一米长的黄色交通标志杆，表示不可靠近；从校车的侧面横向伸出另一交通标志，上面写着“STOP”，即警示其他车辆停驶的意思。这时，路上往来的车辆都如见“御驾”，远远停住。只有当孩子们都上车落座，两种交通标志收起，校车开走后，其他车辆方司通行。在路卜，所有的机动车辆都必须与校车保持至少两三米的距离让路。
　　
　　三、阅读要求
　　1．阅读资料，请概括资料反映了当前我国校园存在着哪些安全隐患。(20分)
　　要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，200字左右。
　　2．结合给定资料，针对校车事故频发的问题，提出自己的对策。(30分)
　　要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
　　3．A市政府决定在全市中小学范围内开展“校园安全教育”活动。
　　请根据给定资料，写一份宣传稿。(40分)
　　要求：(1)内容具体，针对性强；
　　(2)用语恰当，通俗易懂；
　　(3)不超过500字。
　　4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(60分)
　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

　　一、注意事项
　　1．本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　二、给定资料 
　　资料1
　　目前，在北京靠清运建筑垃圾渣土谋生的，不仅有环卫系统的“正规军”还有民营和个体“杂牌军”。模糊的规范使得这支民间清运队伍长期处于“半正规”状态，生存在灰色地带。【批注1】
　　日新月异的城市建设，产生了巨量的建筑垃圾渣土，令环卫系统无法全部应付处置。在利益的驱动下，民间清运市场应需而生，填补了这个不小的建筑垃圾清运空白。
　　“建筑垃圾的清运市场，实在是太大了。”伴随着大车的轰鸣声，张老板说：“北京个体清运户得有上千家，像我们有点规模的民企可能不到10家。公司的大车、小车、摩托车，整夜整夜地在外边跑活儿，一般从晚8点到凌晨三四点。今天这种20辆车的大活儿每月能接到三四次，每车得拉两三趟，但利润很薄。因为这个行业几乎没有任何技术门槛，谁进来都可以做，竞争很激烈。”
　　然而这样一个巨大的市场，多年来一直处于“灰色”的状态。以前当过渣土车司机的孙师傅介绍说：“像我们这类公司，一般有两种车，一种是公司所有的运输车，另一种是来挂靠的车。其中多数清运司机都上了交强险、有驾驶本儿，有的还办了运建筑垃圾的‘渣土证，，但为了多赚点常常超载，因此见到警察或城管还是会被罚钱，每辆车每月差不多都会被罚一次。还有的时候，施工项目需要夜间施工证才能运输作业，但我们运输建筑垃圾处在开发前期，这时建设单位往往还没拿到夜间施工证。而我们拿不到证也得运啊，因此只有偷着运，挨罚的概率也加大了。”
　　轰鸣的清运车队越向前行，窗外的景色越荒凉，路灯也越来越稀疏。清运司机老贾说已经接近五环外了。据他说，“个体清运者中还有一种人，开着农用车，怀着侥幸心理上路拉活。有活拉就出车，没活拉就‘猫’在家里。”在规范模糊、管理缺位的清运行业，这群打清运短工的人更像是在“打游击”。
　　正聊着，车队遇上了几辆停靠在路边的农用清运车。老贾一看恰好有相熟的，便下车打招呼。车主约四十多岁，满脸沟壑和尘土。老贾一边询问他们的生意近况，一边劝道：”快上保险吧，上了回头介绍你拉活儿。”上车后他解释道，“这些人总觉得没拉多少活儿，还要交个保险，一下子掏出几千块钱有些不甘心。但我们这样的公司，不敢用他们。一旦出了事，那是砸自己饭碗。所以这种车多是个人拉活。”
　　“有时觉得，我都没法和他们交流……”老贾无奈地说，“他们越不上保险越拉不到大活儿，也就越没钱上保险，成了恶性循环。他们这种意识长期形成了，很难扭转过来。”老贾说着摇摇头。
　　将近晚上10点，渣土车走到了来广营北路。老贾指着车窗外不远处的深色高地说：“那里就是以前有名的沙子营渣土大坑。2006年前后，北京各奥运工程的建筑渣土几乎都被填到了这里，为奥运建设作了大贡献。”老贾所说的“大坑”就是建筑渣土清运的目的地——渣土简易填埋场。
　　老贾说起当年运输奥运工程渣土的壮观场面甚是兴奋，“也就在那时，几乎所有运输奥运工程渣土的车辆都拿到了运输证件，得到了官方的认可。而在那之后，一切又似乎回到了从前。”
　　他说：“都说这沙子营的大坑原是挖沙子挖出来的，没填渣土之前深不见底，而现在已经被填成了渣土1IJ。以我们的估计，从底到现在看到的高度，整个渣土填了得有五六层楼高，小20米高吧，方圆大概四五十亩。这一层层的渣土在我们行里人看来，那可都是钱啊。”据老贾说，北京四周这样纵高20多米的渣土大坑有百余个。
　　据知情者说，经营这些填埋场的人，在行里被称为“坑主”。他们通常从当地人手中租莱一片地放渣土，还要与所处地块周边的城管交涉好，得到渣土消纳证之后就可以名正言顺地做起建筑垃圾消纳的生意了。孙师傅介绍，手里拿着渣土证就意味着能够保证来此倾倒的渣土车不会在周边地盘被城管罚款。即便有了这种类似官方的认可，坑主们的经营行为仍然十分低调。
　　说话间，张老板的渣土大车带领我们拐入了一条黑漆漆的小路，老贾说：“进村了，前面就到大坑了。”进入小路走了一段，大车驶入了通往大坑的路。这时，一阵泥土混着生活垃圾的味道飘散过来。老贾说，这种渣土坑通常会混入一些生活垃圾一同填埋。
　　
　　资料2
　　虽然国家相关部门早在2005年就发布了《城市建筑垃圾管理规定》，但其中某些条款的规定得过于宽泛。如第十三条规定：“施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。”对于何样的建筑垃圾运输单位是符合条件、应予以核准的，如何判定运输单位所属的运输车辆等，政策中并没有详细的规定。对于民间清运单位和所属车队需要办理的资质、手续、核准证件等条款，各地相关部门应做出进一步的明确规定。
　　再如第十四条规定：“处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市政府相关部门规定的路线、时间运输，不得丢弃、遗撒，不得超出核准范围承运建筑垃圾。”但对于不处置建筑垃圾的运输单位是否也要遵守这样的规定、核准文件是否可以在挂靠的车辆中使用等问题，还需进一步明确。
　　面对灰色的民间清运市场，有业内人士呼吁：“希望相关部门能够调整行业政策，进一步规范和引导民间清运市场的行为。已具有一定能力的‘半正规，清运公司，期待得到合法运行的保障。”
　　据了解，一些地方的相关部门也正在为建筑垃圾清运的规范化而行动。【批注2】比如，近期北京市正在研究建筑垃圾运输车辆从业准人的具体条件，预计本月内发布。该市还计划于明年3月起正式实施建筑垃圾运输准入制度，只有符合安装标准统一的机械全密闭装置、驾驶室安装统一的标识顶灯等条件的运输车辆，才能在本市从事建筑垃圾运输。此外，该市为鼓励各建筑单位、建筑垃圾运输企业组建“绿色清运车队”，还将给予车辆购置补助。随着城镇化进程的加快，进一步规范建筑垃圾清运行业势在必行。
　　
　　资料3
　　记者采访发现，经过数年探塞实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍【批注3】乘车沿着山东省青岛市环胶州湾高速公路一旁的傍海中路行驶，达到最北端后再向西行驶时这里已没有了公路。在一条小路上，记者看到了青岛绿帆某公司的大门，这家公司的所在地曾是青岛市的一个建筑垃圾填埋场。
　　进入这家公司，只见一台推土机正将分拣好的建筑垃圾推到喂料机中，喂料机上面有铁栏杆，大块的建筑垃圾被隔离在上面送入破碎机中。经过分类处理后，建筑垃圾通过履带被送往振动筛，履带上方固定有一块吸铁石，垃圾中的铁丝、螺丝等会全部被清理出来。进入振动筛后，细沙通过下面的一条履带送出，石子则被送往上面一层的履带，冲洗之后就是可做建筑资料的细骨料。
　　随后，一位工作人员将记者带到一个水池旁介绍说：“生产线上用的水全部是旁边污水处理厂处理出来的中水，冲洗骨料之后再抽回来存放沉淀，然后再用来冲洗，保证不浪费水源和造成污染。”
　　“目前公司有三条生产线，年可处理建筑垃圾100万吨，已经生产达标的建筑资料产品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加气混凝土砌块等。”青岛绿帆再生建材有限公司总经理陈勇说。
　　在震后的四川，记者在都江堰(德滨)地震建筑废物产业化示范处置项目处看到，堆积如山的建筑垃圾一堆堆被铲起，通过传送带被一个大机器源源不断地“吃”进肚子里，经过分类、“咀嚼”、加工后，“吐”出来的就是一块块五颜六色的建筑用砖。
　　据都江堰市委宣传部副部长赵武介绍，震后，都江堰城区共拆除危房1 558栋，产生了400万吨以上的建筑垃圾，其中大部分都被运到了这里，经过筛选、破碎处置，最后变成可以再利用的各种建筑资料。成灌快速铁路上安装的不少隔声屏障，就是使用这些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山车站的地面砖、墙体也采用了该项目生产的建材。
　　在北京，由北京首家建筑垃圾处理企业——北京元泰达环保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生砖，已经在北京草场胡同仿古建筑以及郊区一些新农村建设中得到了利用。北京亦庄开发区从1994年就开始用再生砖做填充墙，到目前已经有17年。
　　
　　资料4
　　尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但建筑垃圾资源化之路还面临一些挑战。
　　现在我国城市普遍存在建筑垃圾源头监管乏力和行政管理部门职能相互交叉的问题，没有从源头上做到“谁产生垃圾谁处理”。建筑单位只负责将建筑垃圾从工地上清理干净，运往哪里和怎么处理一般都交给运输公司。为了省钱省事，运输公司常就近随意倾倒或填埋。
　　这家公司是青岛从事建筑垃圾循环利用的企业，主要加工处理隧道、地铁、公路等工程产生的建筑垃圾，办公室工作人员刘康告诉记者：“企业需要自己将垃圾运输回来，加工处理建筑垃圾还需要分拣，这都要耗费很大的人力和物力成本。同时，建筑垃圾处理过程中会产生灰尘，这也要企业花钱来处理。”
　　因此，利用建筑垃圾生产的再生产品与用天然资料制成的建筑资料相比，价格上不占优势。同时，市场上的绿色再生建材并不受欢迎，因为人们通常会认为用建筑垃圾制成的产品质量不好，不愿意用。【批注4】
　　北京一家公司的总经理吴建民说，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、处理、再利用各个层面，还涉及市政、建设、环保等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个完整的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。
　　由于缺少政策扶持，该北京公司11年来一直处于维系经营状态，没有实现企业建立时的建筑垃圾处理目标。吴建民对记者说，公司建筑垃圾生产线年吞吐量在100万吨至150万吨，但实际每年只处理20万吨左右的建筑垃圾。“如果没有相应的扶持政策，建筑垃圾企业很难维持运营。”吴建民说。
　　
　　资料5
　　针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的扶持力度不够问题，一些地方进行了积极的探索。
　　汶川地震造成大量建筑物倒塌，给灾区带来了大量建筑废弃物。震后的四川充分发挥财政资金的引导带动作用，促进了各种废弃物在灾后重建中的资源化利用，实现了经济、环境、社会效益的“三赢”局面，为其他省市提供了较好的借鉴。【批注5】
　　“财政资助最重要”，四川省建设厅科技处处长胡明福说。震后，四川对新建和扩
　　建建筑废弃物综合利用项目，经省、市(州)相关部门认定后，在3年内分别由省和所在市(州)按照投资贷款利息额给予一定比例贷款贴息，并将省、市(州)墙改基金留存的30%专项用于利用建筑废弃物生产墙板、空心砌块、非烧结砖等企业的补助。对符合国家、省有关政策，年处理建筑废弃物能力达到40万吨(含)以上的项目，在省预算内基本建设投资、省工业发展资金中安排给予适当支持，并作为循环经济项目向国家申请专项补助。
　　胡明福表示，虽然钱不多，但是企业看到了政府实现建筑垃圾资源化处置的决心，起到了良好的导向作用。
　　税费政策也是提升企业参与建筑垃圾回收积极性的一个重要因素。自2008年7月1日起，四川省对参与建筑废弃物综合利用的企业实行增值税扩大抵扣范围政策。
　　同时，为破解建筑垃圾资源化回报率低的难题，四川省还制定出台了相关的金融政策和价格政策，各商业银行制定建筑废弃物综合利用信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持，简化贷款流程；建筑废弃物综合利用生产用水执行最优惠价格；减免建筑废弃物综合利用各环节所涉及的相关行政事业性收费；免收灾区运输建筑废弃物的车辆通行费；制定有利于建筑废弃物综合利用生产的销售价格政策等。
　　在云南省昆明市，住建部门把利用建筑垃圾生产的新型建材，纳入新型墙体资料范畴，执行新型墙体资料专项基金返退政策。一些企业负责人表示，这个政策的好处在于，符合环保、节能要求的产品，可以享受新型墙体资料专项基金的扶持。此外，昆明市要求设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化资料及其产品，由政府投融资的建设项目应当使用建筑垃圾资源化替代产品，其替代使用量不得少于30%；由社会资金投资的建设项目其替代使用量不得少于10%。
　　
　　资料6
　　针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的流通环节的问题，一些地方也进行了积极的探索。
　　云南昆明市城市建设综合执法部门把运输建筑垃圾的小型车辆纳入渣土公司进行 规范管理，【批注6】要求运输车辆将建筑垃圾送到指定地点消纳或处理；通过采取建筑垃圾产生者预先交费、开具“建筑垃圾运输处置联单”和“建筑垃圾三化处理凭证”方式，严管建筑垃圾随意乱倒，让其有效利用。
　　城管部门也针对建筑垃圾运输制定了一系列政策，【批注6】包括在渣土运输车辆上装载GPS定位系统，用以监督渣土运输车辆是否确定将建筑垃圾送到指定的消纳地点。同时，展开资源化项目示范建设，现在昆明市正在建设的两个规范性建筑垃圾资源化处理示范项目，每年能将400万吨建筑垃圾再生成建筑资料，而弃土部分将送至分布在全市各区的过渡性建筑垃圾处置场，随后用于覆土绿化。
　　记者在一张“昆明市运载建筑垃圾车辆排放、处置备案卡”上看到，上面标注有建设项目工程名称、负责人、承运单位、运输车辆牌号、施工地点、消纳排放地点、运输路线、排放期限等信息，并需要有工地监督员的签名等。可以说从建筑垃圾的产出，到最后运往
　　消纳，所有信息全部包括。
　　就地处理也是解决建筑垃圾运输成本大、运输通道丕畅的有效抓手。【批注6】目前，一种移动式的建筑垃圾处理设备已经在北京市房山区长阳镇投入使用。这种设备每天能处理960吨建筑垃圾，其工作原理类似一台大型高强度的分类粉碎机，有3个出口，把建筑垃圾投进去后，一个口出来的是碎钢筋，可以再利用，另一个口出来的是建筑骨料，还有一个口出来的是细土，可以用做绿化土、回填土等。
　　在位于北京南四环花乡桥边的丰台科技园区三期工地上，记者见识了这种移动建筑垃圾处理机。大块的建筑垃圾被挖掘机送入进料口，不到两分钟就自动粉碎成不同大小的建筑骨料。而这些建筑垃圾破碎形成的骨料质地细密、大小均匀。
　　专家表示，这些探索建筑垃圾资源化的有益经验必将助推全国其他地方建筑垃圾资源化的进程，建筑垃圾更大范围内的资源化也会对建立资源节约型和环境友好型社会，对提高城市生活的品质发挥积极的作用。
　　
　　资料7
　　2011年9月中旬，东日本大地震发生半年之际，记者赶往灾区采访。在各地堆积如山的建筑垃圾旁，大型机械正在对这些震后来不及分类的建筑垃圾重新分类，以便回收利用。
　　在日本，人们一方面大力推广建造寿命在一百年以上的建筑，减少大拆大建；另一方面利用法制手段推动建筑垃圾的资源再利用。在日本的专门立法中，企业、政府、资源再利用企业各方责任都规定得很清楚。严格的法律约束保证了“谁产生谁负责”原则的严格执行。目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。
　　建筑垃圾体量巨大，分类困难且处理成本较高，从企业经营的角度来说不合算，所以日本以前也有不少建筑公司随意丢弃建筑垃圾。20世纪90年代以前，邻接东京的千叶县就被称为“非法丢弃的圣地”。根据1995年度的警察厅白皮书，非法丢弃的产业废弃物中80%是建筑垃圾。
　　后来，日本随意丢弃建筑垃圾的现象大大减少，这主要得益于传票制度【批注7】
　　根据日本《废弃物处理法》的规定，产业废弃物处理必须由排放者负责。排放者可以按照规则，交由拥有处理产业废弃物资质的处理者进行处理。为保证处理质量，日本政府制定了传票制度，严格监督产业废弃物的流向。
　　传票制度规定产业废弃物排放者有义务发行、回收和核对传票，同时明确规定了排放者确认处理完毕的具体方法。
　　传票制度使日本在很大程度上遏制了非法处理建筑垃圾等产业废弃物的现象，也有利于政府部门掌握产业废弃物的数量、种类、处理途径等信息。
　　过去，日本大型住宅建设公司也往往通过控制处理建筑垃圾费用来削减成本，很多建筑垃圾被焚烧，或被取出木材后部分填埋。
　　为此，日本在2000年5月制定了《关于建筑工地材料再资源化的法律》(简称《建筑再利用法》)。该法规定，对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化，拆除业者要按规定登记。规定了处罚措施，最高可以判处一年以下徒刑和50万日元以下的罚款，这  可以说是推广建筑垃圾再利用的一个有力武器。
　　根据日本建筑业协会的统一分类方法，建筑垃圾分为可燃物、不可燃物、瓦楞纸板、建筑木块、金属碎块、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八种。除分类回收各种资源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物尽其用。
　　在日本政府的指导下，日本很多民间企业都在积极开发建筑垃圾的利用方法。2010年2月，日本一家电力公司发布公告说，该企业正尝试利用发电站机组的混凝土废料，制造新的混凝土以用于建造其他设施。这一做法可降低近一半的基础工程成本。
　　目前，日本约有100家生物质发电站，全部由民间企业运营。这些民企大量利用了建筑垃圾中的废弃木材，将其粉碎后制成燃料粒发电。每10万吨木屑每年能发电1万千瓦。
　　
　　三、作答要求
　　1．资料2中提到，记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾  资源化在技术层面已经不存在障碍。请结合给定资料，谈谈你对  这句话的理解。(30分)
　　要求：准确、简明。不超过300字。
　　2．结合给定资料，请你以市政府工作人员的身份，针对A市在处理城市建筑垃圾的方面发生的诸多问题，草拟一份措施纲要。(40分)
　　要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；400字左右。
　　3．结合给定资料中的具体事例，围绕城市建筑垃圾问题，自选角度  自拟题目，写一篇文章。(80分)
　　要求：
　　(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；
　　(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；  
　　(3)800～1 000字。

　　考生须知
　　1.本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　给定资料
　　资料1
　　2011年4月，国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步，强调要注重对社会转型期道德文化建设的研究。
　　温家宝说，我国改革开放30多年来，伴随经济社会的发展和民主法制的推进，文化建设有了很大的进步。同时也必须清醒地看到，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
　　温家宝表示，要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。温家宝强调，在新的历史条件下加强道德文化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。要把依法治国和道德建设紧密结合起来，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。
　　资料2
　　多年来，在“以经济建设为中心”的政策指引下，各部委和地方政府一切向经济数据看齐、向GDP增长看齐，政务围绕经济运转，对实际经济以外的“虚”的东西不管不顾。从一把手到各个副职领导都认为经济是第一位的，不但对社会上一些损害道德、违背诚信来赚钱的行为控制不力，甚至明明看到了也睁一只眼闭一只眼。因为“考核靠政绩”，只要政绩数字上去了，道德的问题还有那么重要吗?那些“为官一任、造福一方”的古训，也就失去了本来的力量。
　　还有人慨叹：“道德滑坡的根源是官德滑坡”。的确，政务道德是社会道德的重要示范，孔子说过：“其身正，不令而行。身不正，虽令不从。”将官民道德的关系说得一清二楚。社会所有事务的运行都离不开与权力者、管理者打交道，因此所有人的眼睛都盯着政府官员的行为，但是新闻中曝光的各种贪污腐败、生活腐化的干部事例早已经使干部队伍的形象受损，进而使老百姓形成了“当官的尚且如此，我为何不能”的负面印象。《小康》杂志2010年的一项调查显示，逾70%的受访者表示不信任基层政府，而地方官员则被80.3%的受访者评为信用最差的群体。我党几十年来长期坚持思想政治教育，也确实在反腐倡廉方面发挥了重要作用，但一些官员的思想道德素养仍然不过硬，加之内部监督机制的不完善，又没有真正发动群众和社会的监督力量，仍然有大量干部在利益面前松动了道德防线。近年来，我们建立了纪委、审计等多层监督部门，又反复强调畅通举报投诉渠道的重要性，就是为了弥补这一短板。深圳市市长许宗衡、铁道部副部长张曙光这样的高级干部，也纷纷在腐败中落马，说明了反腐倡廉的长期性、艰巨性，反映了社会道德滑坡背后的重要原因。
　　资料3
　　2008年9月爆发的“三鹿毒奶粉事件”让中国人为中国企业的道德低下震惊。然而事过不久，“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等一系列非法销售行为层出不穷，让人从大跌眼镜到冷嘲热讽到无可奈何。一些网民戏称，中国人从小吃毒喝毒，抗毒能力一流，就是 E1本核危机扩散到中国也不怕了。玩笑背后，是多少家庭的焦虑、多少群众的愤懑。
　　谁培育了唯利是图的土壤?就拿三鹿事件来说，奶粉中有有毒物质，早在当年3月就已经被各地消费者发现。三鹿紧急派出几路人马去消费者家中“公关”，通过几万到几十万不等的赔偿，使这些消费者满意地封了口。即便在了解三鹿奶粉的恶性隐患后，这些普通家长们也选择了“多一事不如少一事”的冷处理办法。不是家长们没有正义感，多年来对于市场上违反违规的行为我们早已习惯了“投诉费事又无用”的情形，打多次电话、反映多次问题，证据提供成本极高，最后不了了之、杳无音信、没有下文。人们都知道，单靠行政力量监督总是监督不过来的，但是明知如此却没有真正把消费者的投诉热情发动起来，是不是一种管理者的疏懈?十年前，我们曾经铺天盖地地宣传消费者维权的重要性，中央台还特别播出了“中国质量万里行”等系列节目，鼓励消费者积极维权、积极打假，甚至出现了饱受争议的“打假英雄”王海。然而时过境迁，广大消费者的监督似乎成了一种漠然的习惯，继而成了习惯性漠然，以至于假货大行其道、真品纷纷落马，不做些手脚就没法赚钱，劣币驱逐良币。而那些本应该站出来怒斥其非的消费者，却显得意外的得过且过。
　　资料4
　　现代经济学之父亚当·斯密在著名的《国富论》之外，还写下了另一本同样重要的书《道德情操论》，这本书至少被温总理5次公开推荐。如果说《国富论》是市场经济的经济学基础，那么《道德情操论》就是市场经济的伦理学基础。
　　有这样一种舆论倾向，有意将我们社会的道德滑坡都归咎于市场经济带来的拜金主义，认为是商业化导致了伦理的衰败和文明的倒退。对于这样的质疑，亚当·斯密早在他的时代就给出了驳斥：美德就存在于对自己的根本利益和幸福的合宜的追逐之中；商业孕育着美德。对待违背道德的经营行为，发达国家的法律有苛刻的惩罚措施。美国最大的证券经济公司美林集团因向投资者发布与美林投资银行客户有关的过于乐观的报告，被法院罚款1亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。在发达国家，由于法律完善，执行严厉，使得各行企业一旦“犯规”就必然身败名裂，倾家荡产。在美国金融市场200多年的历史上，至今还没有一家大型金融服务公司在受到刑事起诉后能继续生存。然而，发生在中国的现实，却似乎整个推翻了斯密的论述，就拿诚实的美德来说，“丧失顾客光顾的恐惧，使他不敢造假，不敢疏忽大意”，已经演变成了无所不用地疯狂“投毒”，即便是双汇这样的大企业，似乎也根本不担心来自市场的惩罚。
　　我们的市场经济为何非但未能孕育美德，反而致使整个社会日益滑人道德沦丧的深渊?那是因为我们的市场中，政府的监管和处罚是乏力的，而关系、腐败、投机的回报是巨大的。长期浸染在这样的创富文化和环境里，“消费者是上帝”只是说说的，“钻空子”才是关键的，市场经济的伦理美德自然无法发挥。如中石化爆出了天价酒单，不去严查腐败反而严查“内鬼”，这就是不把消费者放在眼中的一个典型案例。要让道德上坡，不能只是加强道德文化建设，呼唤失落的“仁义礼智信”儒家传统，更重要的是从制度上加大“违规”的成本，让市场经济看不见的伦理之手重新规范我们的市场，让再牛的企业都不敢轻视消费者，问责的大棒高高举起，道德上坡之路才能真正值得期待。
　　资料5
　　首都经贸大学等3所高校联合进行了一项“社会信任问题的大陆消费者民意调查”，据首经贸统计学院负责人介绍，随着社会经济的发展，一系列道德问题随之涌现，他们的调查就是希望揭示普通公民道德的问题。
　　针对时下热议的“老人摔倒该不该扶”的问题，高达64.8%的受访者认为围观民众该扶起老人；26.9%的民众认为是否该扶不好说，要视情况而定；仅8%的民众认为不该扶。调查组工作人员表示，该数据显示，社会道德观念虽然存在，但已经遭受严重冲击。对于为什么不去搀扶，7.2%的民众认为不扶的主要原因是事不关己，因而冷漠置之；而高达87.4%的民众认为不能扶老人是因为怕惹祸上身，这其实是社会信任危机的最根本体现。人们对摔倒的老人都不敢信任，源于“彭宇案”等类似事件。
　　救死扶伤、尊老爱幼，在一个个违背道德的坑骗面前显得脆弱无力，在一颗颗冷漠和担心被骗的心灵中没有了立足之地。人们在气愤于贪腐干部、黑心商家的同时，突然发现，坑蒙拐骗的道德陷阱给社会信任带来了多么大的打击。道德重建，已经不是针对某个部门、某个行业的问题。如何让“彭宇”这样受委屈的好人变少，关键是让行骗赖人者变少，如果不从根本上兴起公民道德之风，每个人都可能担心陷入“好人被坑”的道德陷阱。
　　资料6
　　2012年2月12日下午5点多，在贵州某军区干休所保安小区门121，一位袁姓大爷突然摔倒在小区门口路中间，20多人围观却没人伸手将老人扶起。20多分钟后，赶来的家人将老人送往医院。
　　事发当日，袁大爷身患重感冒，走到保安小区门口时忽然仰面摔倒，后脑勺当即出血，整个人昏厥过去。围观的过往市民，有好几个人拿出手机拨打求救电话，当看到老人胸口的老年证后面有家属联系电话，有人立即通知了袁大爷的家人。
　　“在电话里，得知父亲突然摔倒并昏厥，顿时觉得完了，想到地面湿冷，怕老人家很难撑得过去。”网友袁先生告诉记者，当即恳请电话报信的好心市民将自己的父亲先扶起来，并告知大家，不管父亲怎么样，只感谢大家，不追究任何人的责任。
　　可是，打来电话报信的多位好心市民均婉拒了他先将老人扶起来的请求。“20多分钟后，我们赶到小区门口，当时围观的人大概有20多人。”袁先生称，老父亲仰面躺倒，地上一摊血迹，几乎没有什么知觉。
　　所幸的是袁大爷被家人送到医院检查救治后，没有什么大碍。但是袁先生对于父亲的遭遇，总觉得既现实又很心酸，于是发到贵州都市网，引发了上千网友的围观和讨论。       m1118208518263：如今这样的状况也是无可奈何，多少案例打击了大家做好事的积极心!
　　小鱼摆摆：有的人自己摔倒要赖别人，让人承担医疗费。唉!什么人啊!什么世道?能怨谁呢?只有自己多加小心!
　　中华装饰：一般老人摔倒不要随便扶起他，怕好心办坏事，有些疾病没专业知识，或者胸腔有骨折之类的，是不能乱扶的，打急救电话倒是应该的。
　　罗赞：好人难做，做好事我们都支持，但当自己遇到时，往往又会有一份担心。
　　避风港：遇到这种情况也不能怪路人冷漠无情，现在出现的许多事情让人遇到这类事不得不三思而行，要是社会上出现更多的于勇、向欣园，老人家就不会有这种情况发生了。
　　资料7
　　事实证明，没有文化和教育的地方，就没有公民道德。在发达国家，由于适龄人口入学率高居99%以上，社会普遍道德水平较高，人们互相尊重、维护诚信，哪怕是第一次见面的陌生人也少有互相防范或欺骗。更有甚者，路见有难、倾心相助。前不久，在杭州西湖就发生了一件发人深省的事，一个女孩不慎掉人西湖，是一个路过的美国女子只身跳人湖中将她救起，之后转身而去，连名字都没留下。这位在网上被广为称颂的美国女子，成了公民道德的重要符号。
　　美国的道德教育是比较严格而普遍的。他们的学校都有学生行为规范，而且特别重视。在新学期开学初，学校要组织家长和学生学习“学生行为规范”，并和学生、家长签订一份落实“学生行为规范”的协议，一旦学生和家长在协议上签字，表明学生和家长同意学校对学生的各项要求，并愿意承担违反规定所带来的后果。例如，“学生行为规范”中规定，学生不得在作业、考试中作弊或蒙骗老师，一经发现，不管你是否使用，只要是携带到了学校，按规定就要受到“转学”的处分。他们反复要求学生诚实、守法、合作、负责，还把道德教育灌注在社会活动中，如洛杉矶的威尔逊高中舞蹈队2002～2003学年第一学期汇报演出的主题是“我们不能忘记”，以“二战”为题材，对学生进行爱好和平、反对战争、以史为鉴的教育。这次汇报演出不是一次简简单单的舞蹈表演，而是对学生进行道德品质教育的重要途径。
　　资料8
　　另一个与我国形成鲜明对比的就是发达国家的公共文化服务普及程度和公民对文化服务的热衷程度。就拿读书来说，西班牙马德里人酷爱读书，经常读书的人占64·4%。地铁里的读书人更是马德里的一道风景，许多乘地铁的人一进到地铁车厢里，不管是坐是站，就打开书报阅读。在西班牙巴塞罗那，每年4月23日是当地的情人节，情人相会，女士送男士一本书，男士送女士一枝玫瑰，使这一天玫瑰香和书香相互交融。
　　在以色列，到处能看见布置典雅、藏书丰富的图书馆，馆内人来人往，川流不息，借书读书静悄悄，阅览室里也总是座无虚席。以色列全国报刊多达890种，其中英文版的《耶路撒冷邮报》，发行量突破100万份，全国500万人口中，每5个人仅拥有1份。以色列从建国以来就不断宣传、倡导公民读书，还要求公民把教育下一代读书作为一种义务。在犹太人中，《圣经》是为人处世的最高经典。犹太家庭中，当小孩稍微懂理时，母亲便会翻开《圣经》，在上面滴一滴蜂蜜，然后叫孩子去吻它。这种传统仪式意味深长让他们幼小的心灵懂得书本是甜的，日后要爱不释手。由于长期倡导文化风气，以色列公民的道德水平也明显处于世界的上游。
　　相比之下，我国人均年阅读图书仅为4.5本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，俄罗斯的55本，以色列的64本。全国各地公共图书馆的发展也极不平衡。全国公共图书馆人均藏书量是0.501册，上海的人均藏书量是3.39册，最少的3个地方安徽、河南、西藏都只有0.17册，大部分省市、自治区在0.1至0.3册之间。根据联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的馆藏应该以每人1.5到2.5册为标准。
　　资料9
　　我国在公民道德建设方面做过非常重要的工作，如以前的“五讲四美三热爱”宣传活动，和目前一直在进行的社会道德模范评选、中央台“感动中国”活动、先进事迹报道等，这些社会道德评比和好人好事宣传仍需要继续。同时，特别重要的是道德教育的普及和文化服务的普及。好的教育可以引导人，好的文化可以感化人。正是出于这个目的，从2008年开始，我国一方面强调学校教育中继续强化思想道德教育，一方面在全国推行j，公共文化场馆免费开放的政策。如山东青岛从2008年起将41处博物馆、图书馆和群众艺术馆免费开放；江苏从2008年初起实行南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆“三大馆，，免费开放，无锡等地还推行公共文化设施“全年无休”免费开放服务……“十一五”期间，我国公益性文化设施免费开放力度不断加大，全国1 743个公共博物馆、纪念馆和爱 国主义教育示范基地全面实现免费开放。免费开放后，文化服务场馆参观人数倍增，高龄和低龄人口均有所增加，扩大了文化的覆盖面，让更广泛的公众以观赏、体验等教育方式认知祖国历史、直观感受中华文化，从而更好地推进正面价值观的建设。
　　资料10
　　一位网友在给某省政务论坛中向省政府建言，就公民道德建设问题谈了自己的看法。
　　他说：“我们目前对公民道德建设的考虑中，就道德谈道德较多，就道德之外谈道德较少。人为什么会道德低下?有句老话说得好：‘穷生奸计、富长良心。’就是因为经济生活上不去，人们无法在经济上‘放得开’，才会出现坑蒙拐骗、唯利是图的情况。而人们之所以经济上不够好，恰恰是政府太看重经济，民生保障欠账太多，老百姓生活负担较重。所以在我看来，与其大搞空泛的道德教育、宣传，不如多搞民生、切好蛋糕，让家家户户都享受小康生活。只要走好这一步棋，社会道德大有希望。”
　　这一建言引起了热议。
　　资料11
　　胡锦涛主席在2007年就曾经强调，道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。加强社会主义道德建设，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育文明道德风尚，是社会主义精神文明建设的重要任务。尽管近年来我国确实出现了一些负面道德现象，但应该看到，社会的主流仍然是正义友善的，大多数人民群众仍然秉持着中华民族传统的道德信念。道德是立国之本、和谐之基，是中华民族伟大复兴、屹立于世界的根本力量。只有全方位做好道德工作，中国社会的发展才能够摆脱冰冷的数字增长而回归于人的升华与超越。道德中国，将成为全民族的共同期盼，也将汇聚全民族每个成员的力量。
　　作答要求
　　1.资料2提到“道德滑坡的根源是官德滑坡”，谈谈对这句话的理解，并结合资料说说这对我们的社会道德建设有什么启示。(20分)
　　要求：说理清楚全面，言简意赅，150字以内。
　　2.给定资料中西方发达国家的事例，说说为什么这些国家的公民道德素质较高，从中我们可以借鉴什么经验。(30分)
　　要求：清晰、全面，350字左右。
　　3.结合资料5，说说有什么办法可以使在路边搀扶摔倒老人的好心人避免事后被诬陷。(40分)
　　要求：办法切实可行，有创新性。不超过300字。
　　4.“道德滑坡的根源是官德滑坡”，结合对这句话的理解，写一篇议论文。(60分)
　　要求：(1)观点准确，语言流畅；
　　(2)清晰说明“官德”与社会普遍道德的关系； 
　　(3)800～1 000字。