一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分-考呗网

申论

简答题一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．中年职工奔波在单位和家庭之间，担心抽不出时间接送孩子；青年白领穿行在拥挤的地铁里，发愁买不起房子；大学生害怕毕业后找不到满意的工作，甘愿接受“零工资”的试用；老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难；公务员抱怨钱包瘪、压力大；农民害怕化肥涨价，粮价偏低；私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继……
随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑不再是“弱势群体”的专利，而渐成一种普遍心态。在许多人看来，身边往往危机四伏，总有原因让人感到不安。
所谓社会焦虑，主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。现在，社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员，还是处境相对来说还是比较好的干部群体、企业家群体的成员；无论是东部地区的居民，还是西部地区的居民，都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象，在中国历史上几乎可以说是少见的。
大量社会调查显示，民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分，如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题，等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。
人们越来越富，但焦虑却越来越多，乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看，这是种矛盾，其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们，人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时，他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。
渴望且能得之，则不成为焦虑；渴望而不可得或者很难得，才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态，其中折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中，但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业，我们能否迅速再就业，我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……
2．从心理学上说，适当的焦虑，不但不是坏事，还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪，甚至上升到了社会焦虑症的程度，就应该是一种“有尊严的发展”缺位了。
什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释：“第一，无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。”说白了，就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。
这些年的发展进步是有目共睹的，可在“有尊严的发展”落实方面，仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满，“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入，某些人的“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度，剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前，人人都是弱势群体，焦虑就会产生很多。
再如，社会保障不足，除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障，就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”，甚至没有养老钱，仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧，自然就想多挣钱，多干活儿，年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑，增加焦虑心理。
总之，长期以来，虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想，但在一些地方和部门，对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为，政府应该承担的其他职能，如社会管理职能、精神发展等，所能占用的精力和时间就有限，而政府应该坚守的人本职能、服务本位也渐渐被淡化和忽略。
3．在计划经济时期，城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中，单位发放工资，提供住房、医疗、养老等保障，赋予人们基本的“安全感”。在转型期，社会结构剧烈变革，原先由单位提供的“保护壳”被打碎了，新的“安全阀”又没有完全建立起来，人们心里埋下了焦虑的“种子”，面对就业压力和失业风险，变得焦躁不安。
从1998年至2000年，国有企业共产生下岗职工2100多万人，波及数千万家庭，且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到本世纪初，有些问题至今仍在消化。
与此同时，1994年起，我国逐步改变大学毕业生分配制度，由国家统分向市场化就业转变，提倡“自主择业”“灵活就业”。进入新世纪，各地大学继续扩招，毕业生人数猛增，“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延，就业焦虑从“4050”人群向“80后”“90后”人群迅速扩散。市场经济充满了诱惑，也充满了风险。目前，我国仍处在社会主义初级阶段，市场经济体制正在完善，尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如，失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲，“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护，人们难免出现无所适从的心理状态，难免产生无法回避的焦虑。
4．户口一度是身份的直接标签：没有城镇户口，就没有粮票、布票、油票，就无法在城市生活。改革开放30余年，户口已不再承载粮油功能，但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市，没有户口，生活并不轻松：
住房——高房价下，很多地方出台了住房保障措施，但是，外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台，如果没有当地户口，兜里揣着钱，也难以买房、买车。
教育一尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动，但是户口仍承载着较大的教育功能。比如，在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学，单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕。
社保一按照规定，用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立，但由于社保待遇存在地域差异，不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。　　　改革开放打破了旧的城乡结构，人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看，原来的　　城乡分割、户籍分割不明显了，然而，由于缺乏完整的体制保障，改变城乡对立、户籍限制　的任务依然艰巨。在同一座城市中，因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题。由此带来的“人群排斥”，已经给社会留下深创剧痛，并在事实上形成了新的人群“隔离”。
应当承认，近年来，各地正采取措施，努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口，可是，无论是蓝印户口，还是“绿卡”、居住证，都没有实现真正的同城待遇；无论是“新东莞人”“新深圳人”，还是“新苏州人”，这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签，人群“排斥”现象并未从根本上改变。
我国已有2亿多农民工进入了城市，其中1亿多人常年在城市生活，其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后，随着城镇化进程加快，还会有更多人口涌进城市，其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市，外地人口也会越来越多，人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人(包括农民工)的同城待遇问题，就无法根除他们心中的焦虑。
5．改革开放之初，人们秉承着劳动致富的信念，社会也给勤奋守法的人创造了致富机会。今天，财富积累的方式正在发生变化，从“劳动致富”向“财富致富”“资本致富”转变。其中，住房已经成为拉大财富差距的重要因素。
浙江大学新近进行的一项研究表明，经过10多年的住房市场化改革，住房已成为五成以上家庭最重要的财产组成。一些拥有较大住房或者多套住房的家庭，财富得到巨大增值，而住房较少或尚未购买自有住房的家庭，财富差距被持续拉大。这种差距根本无法通过工资收入增长得到弥补，由此在一些人群中产生了强烈的失衡感、“被拉下”感。
更加令人警惕的是，由于转型期社会财富分配机制尚不健全，财富分配向政府、垄断行业、发达地区倾斜的趋势未从根本上扭转，人们的工资收入水平也在拉大。
有分析测算，如今城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过l0倍，地区之间的差距在2倍以上；基尼系数在2002年首次突破0．4的国际警戒线之后，目前临近0．5的红线。高房价、高物价、高生活成本，短短l0余年，人们的财富差距就由万元级、几十万元级转向千万元级。在很多人看来，如果没有“背景”，缺少资本，生“错”地方，干“错”行业，抓不到机会，等等，即使通过自我不断地努力，也无法实现个人的既定目标。在这样的情况下，人们的心态怎么会平和?
6．正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和　问题。中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往利益结构要发生全方位和大幅度的调整，要重构新的利益格局。换言之，社会的许多群体和大量社会成　员的社会位置和经济位置要重新洗牌。中国改革开放以后的30年间，一方面迅速崛起了一个暴富的高收入群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体，另一方面则形成了一个　生活贫困的低收人群体。社会成员社会经济利益位置的急速变化，往往会产生一种巨大的双重示范效应，进而对许多社会成员形成了大面积的压力。再者，改革开放以来，同经济发展　相比，社会发展明显滞后，民生没有得到应有的改善，社会保障制度明显缺位。不少社会成　员在失去了以往习以为常的单位福利和单位保障之后，却没有被纳入新的社会保障体系当　中。这些人由于缺少基本生存底线的“兜底”，因而对未来可能的不利处境更产生了不同程　度的担忧甚至是恐慌。
现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会，但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化，特别是全球化进程和信息化进程的发展，给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体，其构成因素和变数之复杂，恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素，现在很难判定。显然，社会风险因素的增加，势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来空前的变数，进而加重了社会焦虑。
在中国社会急剧转型的时期，由于种种原因，为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下，中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一步看，由于心灵或心宅缺少坚守和定力，因而不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时，其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神，难免随波逐流，飘忽不定，心里很不踏实，进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。更重要的是，由于心灵缺少坚守和定力，所以，人们的行为一旦受挫，其抗挫折抗打击能力必定十分有限，这就会不断加重人们的失落心理，进而深陷社会焦虑现象的困扰当中而难以自拔。
社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段，民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活表现出了一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深入人心，催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒，同时又使人们十分看重自身的经济利益问题，于是，这就造成一种普遍的现实感，使社会成员注重现实的日常生活，注重现实生活的质量问题，而摒弃以往禁欲主义以及过于理想化如乌托邦式的行为取向。但是，民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视，以至于出现严重欠账的情形，而且，改革开放以后一段比较长的时间内，过于追求GDP、过于重视经济发展而轻视社会发展和民生改善。凡此种种，致使民生问题没有得到应有的改善。
7．社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力，但从总体上看，其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列的社会矛盾问题。对此，可以从如下三个方面来理解：其一，社会焦虑现象会直接催生社会成员发生不同程度的非理性行为。　　比如，当社会焦虑现象盛行时，人们对于长期行为往往是不感兴趣的，相反却会热衷于短期　行为，容易形成从众行为和越轨行为等等。进一步看，这样一些非理性行为会引致一些社会矛盾问题的出现。其二，社会焦虑现象会不同程度地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看，同改革开放以前相比，大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数　量级。但是，由于社会焦虑现象的存在，一部分社会成员往往无暇作出理性的判断，而热衷于同左邻右舍当中更高水准者相比，甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比，因而对自己的生活水准不够满意，并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三，社会焦虑现象会加重人们对于社会矛盾问题的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着，但可能没有那么严重，但如果人们普遍存在着一种焦虑，同时再夹杂着一些不公正的心理感受，就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重，容易迁怒于他人他事，进而会加重某些社会矛盾问　题。
8．尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题，需要引起我们的高度重视，但也不必过于担忧，以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题，同时也都成功地解决了这些矛盾问题。
我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。从治本的角度看，应当特别注重从源头上着眼，也就是胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的那样，“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。比如，国务院加快了供地的进度，保证保障房用地；为了抑制通胀，央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至……
总之，只有正视矛盾，解决矛盾，才能化解社会焦虑，才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素。
9．中国应对社会矛盾问题有其独特优势，中国经济的强劲发展，使得民众的生活水准不断提高，这就为社会安全提供了必不可少的物质基础支持；法治社会的逐渐形成，使得社会成员在解决社会矛盾问题时逐渐地能够有章可循；近年来以人为本理念的提出和实施、和谐社会理论的形成和实施以及改善民生政策取向的形成和实践，更是直接有效地解决或缓解了许多社会矛盾问题。
同其他国家和地区同期发展阶段相比，中国社会也具有一些应对社会矛盾问题的独特优势。这些独特优势，尽管在很大程度上属于技术层面上的优势，但是如果得以充分开发，将会有助于不少社会矛盾问题的解决或至少是缓解。而这样一些独特的优势，却常常被人们忽略或重视不够。中国人期待稳定，甚至有外国人也发现，社会稳定几乎成为中国人的一种情结；中国人有强大的举国动员能力，一些由自然灾难所引发的公共危机，往往会激化社会矛盾，并最终演变成为大规模社会冲突的导火索，而中国所具有的强大的举国动员体制和能力，恰恰能够有效地化解类似的公共危机，有效地防止其演化成大规模的社会冲突；中国人一直极为注重现实生活，具有一种明显的务实精神；中华民族源于多个民族，是多个民族融合而成，这就使得中华民族含有多个民族的基因，具有一种平和宽容的精神；中国人对于家人几乎是负有无限责任，客观上这有利于社会矛盾问题的缓解，从而在一定程度上防止社会矛盾问题的加剧。
10．中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期，要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的，但是，缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就社会焦虑现象的缓解而言，至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实，但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是：初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过初级民生保障体系的建立，可以让绝大多数社会成员的基本生存有一个基本的生存底线，对未来也可以有一个大致的预期。如是，则能够有效地缓解社会焦虑现象。
另外还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本，这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业是指，任何一位愿意参加工作、具有必要能力并且年龄合适的社会成员都应当获得一份有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下，获得一种职业，对于社会成员来说，就意味着拥有了相对稳定的经济收入的主要来源，意味着拥有了一个可预期的发展平台，意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。可见，充分就业是缓解社会焦虑现象的基础性的必要条件。
三、作答要求
(一)“给定资料1”写道：“为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……”请结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求：简明、准确。不超过200字。
(二)社会焦虑是由于社会矛盾导致的，总结“给定资料”中谈到的社会焦虑现象都有哪些，并分析指出它们背后折射出了什么样的社会矛盾，这些社会矛盾产生的原因是什么。(25分)
要求：内容具体，表述清晰。不超过400字。
(三)“给定资料10”中指出了缓解社会焦虑现象必须做到的两个基本层面，假如你是一名在人力资源与社会保障部门工作的公务员，提出你认为可以有效缓解社会焦虑现象的措施，可以就这两点进行阐释，也可以提出其他有建设性的建议。(20分)
要求：(1)切合主题；
(2)表述全面、准确、有逻辑性；
(3)不超过400字。
(四)请参考“给定资料”，围绕社会焦虑这个主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)中心论点明确，有思想高度；
(2)内容充实，论述深刻，有说服力；
(3)语言表达流畅，逻辑性强；
(4)字数在1200字左右。

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(一)答案提示
由于我国经济的发展，人们已经基本解决了温饱问题，而且在“允许一部分人先富起来”的政策指导下，有一部分人已经积累了大量的财富。但随着社会的变革和发展，我国在社会保障方面体现出了明显的不足，存在一些社会公平缺失的现象，面对一部分人拥有巨大的财富而导致社会资源分配不均的情况，人们已经将关注的焦点从如何解决温饱问题转移到了财富悬殊所带来的一系列问题上。
(二)答案提示
资料中谈到的社会焦虑现象有：(1)因户籍的问题，大多数进城务工人员不能享有与城市人口在住房、教育、社会保障等方面的同等保障待遇，从而产生身份焦虑。(2)随着社会的变革，从下岗工人到刚毕业的大学生普遍面临着失业、就业难的问题，从而产生就业焦虑。(3)社会贫富差距不断拉大，在一部分人群中产生了强烈的失衡感，从而产生财富的焦虑。(4)民众对未来生活不确定性的担忧，从而产生生活保障的焦虑。
这些焦虑现象折射出了目前存在的社会矛盾，即社会经济的高速发展与社会管理、社会公共服务相对落后之间的矛盾。
这些矛盾产生的原因是：当前中国经历的社会变革，导致社会发展明显滞后于经济发展，相应的社会保障制度不健全；社会公平缺失，特权思想严重，民众失去有尊严的发展；社会成员未能转变思想，调整并适应现有的社会位置；社会风险因素增加，影响了民众的基本生活状况；在社会急剧变革的时期，面对各种利益诱惑时，人们缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神。
(三)答案提示
第一，将民生保障与经济发展有机地结合在一起，建立与社会需求相适应的社会公共服务保障体系。建立基本的社会养老制度和完善的医疗保障制度，解除民众生活中的后顾之忧。尤其针对进城务工人员，要制定合理的住房保障和社会保障政策，同时为其子女提供有力的教育保障，使进城务工人员能够充分地享受到平等的权利，缩减城乡之间的权益差别，保证公共服务的公平、公正。让民众享有全面的、完善的社会保障，保证民众稳定的生活，从而缓解民众的社会焦虑。
第二，使民众实现充分就业。在社会转型时期，采取鼓励性的措施，鼓励企业尽量减少裁员，减轻民众的失业压力。加强对民众的就业指导和培训，改变民众的就业意识和就业观念。积极创造新的就业机会和提供更多的就业岗位，鼓励人们自主创业，从而缓解就业压力，让人们实现充分就业，以此保证民众都拥有相对稳定的经济收入，缓解社会焦虑现象。
此外，就政府而言，要充分发挥其主导及其积极引导作用，实现社会公平发展，引导民众形成正确的价值观和世界观。
(四)参考范文
正确对待和化解社会焦虑
哲学家罗素说：“人类应用20％的时间工作，用80％的时间生活。”我曾把这一时间表当成我的人生理想，可如今这一理想却离我越来越远。每天穿行在拥挤的地铁里，大多的时间被工作塞得满满当当，心里却在发愁着明天将会怎样，发愁着何时才能够放下种种心理重担，开始享受真正的生活……
这不是我个人的焦虑，而是社会普遍存在的焦虑。我国进入社会转型期以来，社会结构快速变化，为人们提供了更多的选择自由：可以选择自己感兴趣的职业、选择自己愿意居住的城市、选择自己喜欢的生活方式……然而，有选择，就有焦虑；选择越多，焦虑就越大。为了摆脱对未来的担忧，人们总想很快知道自己选择的结果，这就产生了急功近利的心理，就不可避免地陷入焦虑不安之中。
社会焦虑是任何社会都难以避免的，是一种广泛的心神不安和精神不定，是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑，它不会轻易消退，很难通过心理的调适而简单化解。而对于我国公众的社会焦虑，其产生的原因是多方面的，而最重要的原因是由于我国快速向现代化迈进的变革，这虽使我国的经济得到快速的发展，但社会发展，如文化、公共服务等却远远地落在了后面，主要表现在：社会保障不足，难以享受没有后顾之忧的医疗和社会养老保障；就业没有保障，难以得到体面的工作；财富差距扩大，难以享有平等的权利和保障，等等。总之，社会焦虑的产生归根结底是由于社会的发展明显滞后于经济的发展。
因此，社会焦虑的化解，终归离不开社会的全面发展。
首先，建立完善的社会保障体系，健全社会运行规则，让公众享有满意的医疗、养老保障，缓解看病难的矛盾，解除公众的后顾之忧，使其对未来充满信心。其次，改善就业困局，创建良好的就业环境，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会，让公众实现充分的就业，实现体面的劳动。再次，实现社会的公平化。建立有效合理的社会财富分配机制，使社会财富得到公平合理的分配，让社会公众都能平等地享有社会财富；创建合理的户籍制度，让进城务工人员及农民能够与城市人口一样享有公平的社会公共服务保障。此外，政府也应该给予公众积极的引导，使公众树立正确的价值观，同时公众个人也应结合自身特点，设定合理的生活目标和对未来的发展预期，提高个人修养，强化人文情怀。
在这个社会焦虑日益凸显的时代，我们要正确对待社会焦虑，有效化解社会焦虑，实现社会的公平发展，进而推动社会的整体进步。

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1一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
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二、给定资料
1．没有文化的人类历史是无法想象的，任何民族都离不开文化；没有文化的个体人生是不可能的，任何个体都无法脱离文化。大到国家、民族，小至每一个历史时空中的个体，人的存在本身就是文化的存在，文化环抱着人迈向自己的未来，个体通过自己的作用承担起所属文化圈的职责，并将自己所属的文化发扬光大。任何文化选择都并非轻松随意的，文化链条的断裂总是会带来形形色色的文化失语。
对今天的中国而言，大国文化战略与国家文化软实力提升问题，已经成为一个不可忽略的问题，而且是一个必须正视和重视的重大文化战略问题。
软实力对世界各国制定文化战略和国家战略是一个重要的参照系。表面上文化确乎很“软”，但却是一种不可忽略的伟力。任何一个国家在提升本国政治、经济、军事等硬实力的同时，更为特殊和重要的是提升本国的文化软实力。
文化软实力是美国前国防部官员约瑟夫·奈提出的。他认为，软实力的来源有四个方面，即制度、价值观、文化和政策，实际上四者都可以归属于广义的文化。约瑟夫·奈强调中国软实力的上升不是威胁，他不认为多数美国人会将中国不断上升的软实力视为一种威胁，“存在着中国软实力和美国软实力共同增长的可能性，它们不一定是对抗的”。
2．2011年1月17日一早开始，一则60秒的中国国家形象宣传片在纽约时报广场户外大屏幕播放。接下来4周，从每天早上6时至次日凌晨2时的20小时内，这则宣传片要每小时播放15次，总计播放8400次。
据称，该宣传片在美国首播后，还要在欧洲、拉美、中东等地播放，旨在向全球展示真实的、充满积极活力的现代中国形象。
从播出效果看，郎朗、袁隆平、杨利伟、姚明、邓亚萍等50位中国名人，以亲和、友好的笑容，展现了当代普通中国人的新风貌，折射出当代中国整体形象，获得不少美国观众好感，也引发西方媒体的关注。
这是继商务部全球投放广告提升“中国制造”形象后，中国在公共外交领域的又一次大动作，显示了当代中国对于提升国家形象的迫切愿望，也是提升软实力的迫切愿望。
近年来，高层非常关注构建软实力，尤其是十七大报告中正式提出“提高国家文化软实力”后，软实力的构建更上升到国家战略层面。不过落实到行动，动作一直不大。
用国家形象片提升国家软实力，并非中国独创，全球早已有之，即便美日等国也非常重视，老布什甚至在美国的国家形象片中亲自出镜。从这个意义上说，中国推出国家形象片，就是在提升软实力方面迈出了重要一步。
虽然指望短短数周的国家形象广告展示立竿见影地改变西方人的某些成见并不现实，但毕竟已有了好的开始，随着以后经年累月的投放和播出，宣传片不同程度地影响不少西方人应可期待。
不过也要看到，国家形象改善、软实力提升，单靠一部宣传片、几个名人面孔，还势单力薄，难以实现。这应是一项系统工程，需要各方以多种方式共同推进，潜移默化才能达到目的。中国国家形象宣传片的在美播放，已为国人树立了提升国家软实力的一面大旗，国内“各路诸侯”能否群起响应，能否八仙过海各显神通，是中国软实力能否迅速提升的关键。
3．2011年5月底，美国好莱坞动画片《功夫熊猫2》在中国上映。功夫熊猫“阿宝”重出江湖，既卖座又叫好，在首个周末的票房收入就达到1．2亿元人民币，不仅超越了十几年前《狮子王》的票房，而且也会毫无悬念地打破3年前《功夫熊猫》在中国创下的1．8亿元人民币的动画片票房纪录。此外，中国也是该片海外市场首周末票房最高的国家。
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4．当原商务部部长将中国卖出8亿件衬衫和进口1架空客A380摆在同一位置时，流水线式大批量廉价成衣就成了中国时尚的一种痛；当世界第三大奢侈品消费国的帽子堂而皇之地扣上来，属于中国本土的奢侈品牌却还只停留在襁褓阶段；当好莱坞新贵和英国王室都开始青睐VeraWang和JimmyChoo，却也始终墙外开花香在外，即使飘过来，也早变了味。
维多利亚·贝克汉姆的首次中国之行，并没有对任何“中国纪念品”产生兴趣，而是走进了上海襄阳路附近的一家小店，在4个保镖的簇拥下，挑选了4个A货手提包匆匆离开。中国并不缺少文化，但是这种文化更多的还是一种“东方化”的气质，我们常说，“只有民族的，才是世界的”，这还有更长的路要走。
近几年把民族元素煽乎得热热闹闹的ShanghaiTang，在被瑞士历峰集团收购之后极力撇清与“本土”的关系，不厌其烦地向所有中国人宣传：我们是成功运用了中国元素的世界品牌。意思是喝了洋人的奶，就不再是土生土长的中国娃了。最初在香港人邓永锵手中的ShanghaiTang，卖的是真正的“土”货，包括毛主席头像和“文革”时期的蓝布衫，最终也只是停留在旅游纪念品的高度，无法再往上拔。历峰给ShanghaiTang注入了国际营销的概念和设计，一下子就一飞冲天。
台湾品牌夏姿·陈悄悄地进驻了上海外滩9号，整个儿拿下了古色古香的轮船招商总局大楼。夏姿·陈品牌总监王陈彩霞说，“夏姿”二字来源于“华夏新姿”的寓意，这个看上去似乎土得掉渣的名字，用的也是仿中国古董提花布、绳股绣、织锦缎、双色缎，结合手绘、蕾丝、绣花、水晶装饰、毛料与斜纹绸，以较为宽松的H箱型线条和维多利亚式合身与中国服线条为主要轮廓，被国外媒体形容为《危险关系》与《花样年华》的结合体。这个1978年在台湾创立的高级时装品牌已于2001年在巴黎设立了专门店，曾被伦敦《金融时报》评为2004年度热门时尚品牌之一。而它最负盛名的特色竟然是棉袄，并且用的还是鲜艳惹眼的撞色调，有大派利市之意。初来乍到时，曾经令某些时尚人士大惊失色，但随即就受到台湾从上到下各界人士的青睐，一些名人政要的太太们，非夏姿·陈不穿，因为这才是真正属于自己的品牌。
5．李怀亮是中国传媒大学文化贸易研究所所长，从事多年文化贸易研究的他向记者展示了以下数据：多年来，中国图书进出口贸易大约是10：1的逆差，出口的图书主要是到一些亚洲国家和中国的港澳台地区，面对欧美的逆差则达100：1以上。
文艺演出也有类似状况。从1999年到2002年，仅俄罗斯就有285个文艺团体到中国演出，同期中国到俄罗斯演出的文艺团体却只有30个，相差10倍。从2000年至2004年，中国进口影片4332部，而出口影片却屈指可数。
而且，中国对外演出长期以来都处于廉价交易的状态，一些艺术团出去演出一场的收入只有几百美金，最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直令中国人引以为傲。可是中外文化交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出都由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价劳动力。而且，“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣30美元，是相当少”。与此对比强烈的是，“世界三大男高音”来中国演出的出场费动辄数十万美元，欧美四大音乐剧、世界十大交响乐团等来华演出的最高票价卖到5000元，每次演出都赚了个盆满钵满。在语言文化方面，中国和西方的交流也处于严重逆差状态。前英国财政大臣布朗早在2003年来中国时就曾表示，英国从中国进口的越来越多的家电、服装和其他东西可以用出口的一样东西来平衡，这就是英语。英语教学作为一项出口项目，它的价值在5年里已经从65亿英镑增加到了103亿英镑，大约占英国GDP的1%。
“由于统计标准、统计体系的不一致，国内、国外对中国文化产品的进出口状况有着不同的判断。比如，联合国教科文组织的一份资料中，就把中国与美国、日本、英国、法国一同列为了世界文化贸易五强国。”李怀亮介绍，如果把文化硬件产品也算入文化贸易范畴，那么中国确实是文化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的，中国人“制造了世界1/3的电脑，1/2的数码相机和DVD播放机，2/3的复印机”；加上欧美市场上销售的60%的体育用品和占全球市场75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文化贸易大国”的说法。
6．韩国是新兴的文化产业大国。1998年，韩国遭遇亚洲金融风暴之后提出了“文化立国”的方针，明确提出“两个五”：力争五年之内把韩国在世界文化产业市场上的占有率从1%提高到5%；力争五年内能培养出10000个内容创作者，其中10%有外销的能力。为实施这一战略，韩国先后颁布了十几部法律法规，又于2001年成立了“韩国文化产业振兴院”，并且每年获得政府5000万美元的拨款用于文化事业的发展。《大长今》的热播，绝非一个电视剧而已，而是事关韩国的文化输出、文化战略。而且，他们要把“韩流”变成“亚流”，甚至“世流”。韩国只有4900万人口，却在海外有12个韩国文化院。2004年韩国文化产品已占世界市场份额的3．5%，成为世界第五大文化产业强国。韩国成功地输出了自己的文化，拯救了韩国经济。为了塑造东亚大国形象，韩国新办的“世宗学院”将面向世界、尤其是东亚民众免费教韩国文字和文化，使得现有学习韩语的百万余人借“韩流”大潮迅速膨胀。
东亚的日本是世界第二经济强国，早在1985年，日本经济持续增长之时，就试图从“经济大国”转向“政治大国”，最终走向“文化大国”。日本的文化立国战略其目的就是要推出日本文化，试图确立日本文化在亚太地区的主导地位，使亚洲国家在接受日本援助的同时，也接受日本文化。
日本因为二战罪行，其国际形象一直不佳，为了塑造未来亲善的国家形象，同时也为了同中国在世界各地的“孔子学院”相抗衡，日本政府计划在全球各地增设“日语学习中心”100所以上，学习中心的规模扩大近10倍，从而从文化深层次改善世界对日本的看法。据报道，2007年4月18日，日本政府“教育再生会议”在首相官邸举行了分科会议，与会者一致决定把“到2025年将在校留学生数量扩大至目前的10倍即100万人”这一目标写进5月的第二份报告中，说明日本致力于通过吸引世界而传播日本文化。
如果问日语专业的外国学生有什么愿望，他们可能想要由一对可爱的卡通猫给自己上课，那就是He11oKitty和机器猫哆啦A梦。2008年5月，He11oKitty成为日本旅游大使。2008年3月19日，日本外务省举行了一个特殊的“外交使节就任仪式”：全世界都家喻户晓的蓝色的机器猫哆啦A梦正式“接受”时任外务大臣高村正彦的“任命”，成为日本历史上第一位卡通大使，承担向全世界宣传日本动漫文化和提高日本对外形象的重任。
印度在软件工业和区域特色文化方面已经拥有了世界性声誉，而其通过科技、军事、文化获得全球扩展的心思也不可不察。向世界推广印度文化时，印度采用的方式独具特色。比如，利用其早已形成的强大的通俗文化的魅力，多年来一直影响着南亚次大陆、中东、东南亚乃至欧美一些国家。其中，宝莱坞是印度通俗文化的杰出代表，也是印度文化软实力的“杀手锏”。因为宝莱坞电影通过艺术的方式诠释了印度文化中的包容、和解、宽容的精神，所以多年来，宝莱坞生产的电影、舞蹈、音乐在世界上已有相当大的影响。从20世纪60、70年代的英国“披头士乐队”开始，英美娱乐界对印度音乐就赞赏有加。明星对印度文化的喜爱，反过来又影响到他们的作品和粉丝，以至于形成一种喜欢印度文化的社会氛围。
另外，在传播软实力方面，印度重视和对方的情感交流。据悉，在阿富汗新政府成立的时候，印度外长出访阿富汗的专机中装满的不是食品、衣物，而是大量的宝莱坞影视光碟和音乐唱片，作为援助物资。这种方式在某种程度上加强了对方对印度文化的了解，也从而缓解了双方的文化冲突，拉近了双方的情感交流。印度电视连续剧《每个婆婆都当过儿媳》在阿富汗播放时，甚至造成万人空巷的场面。
7．在当今的国际较量中，一个国家的硬实力不行，可能一打就败，而一个国家的软实力不行，则不打自败。这是日前在北京举办的“第二届中国文化软实力研究高层论坛暨《中国文化软实力研究报告(2010)》新闻发布会”上，专家学者对努力发展当今中国软实力必要性和重要性的共同认识。此次研讨会指出，当下世人对中国文化形象的感知，仍然主要停留在中华民族悠久恢弘的传统文化上，而很多场合我们自己也是习惯于向世人展示中国文化的传统元素。国外有评论说，“假如中国一直都做类似杂技、书法、太极拳之类的表演——这当然都是非常好的东西，人们很喜欢，可是，把这么有意思的、全面的、复杂的中国，就用杂技和书法来解释是很可笑的”。
而国内一些地方在展示本国文化时，仍然习惯于“选用那些老掉牙的戏剧、文打武斗的功夫和平淡无奇的茶叶，他们还未意识到如何充分利用当代中国的文化先锋”。
实际上，人们更应该看到以简单方式让世人了解今天的中国正在发生什么的重要性。在现代激烈的文化竞争中，不能仅靠既存的传统，而必须创造传统的新生，否则，只会引来世人以“窥奇式的心态”看待当代中国文化和中国的发展，而这显然是可笑的。
人们可以认同蓝皮书观点：“中国要加强与世界的沟通与了解，多谈谈国家的创新、不断涌现的新思想以及应对诸多问题的新举措，这样，效果要比古老传统好得多。”
8．近年来，许多国家出现的“汉语热”，就是对这一神秘文化追崇心理的外化。眼下，“peacefu1rise”(和平崛起)、“harmoniouswor1d”(和谐世界)等与中国有关的新词汇简直成了国际政治的流行语。
对美国的学生来说，中国文化具有独特的吸引力。中国的传统艺术和文化，例如中国人对人与自然关系的理解、中国的书法、绘画，甚至中国的饮食和传统服饰等，都广受欢迎。
在俄罗斯，中国武术备受青睐。民众很爱看中国的功夫片，成龙、李连杰等功夫巨星在俄罗斯有很高的知名度。俄罗斯前总统普京访华期间曾到少林寺参观，进一步提升了少林功夫在俄国乃至整个世界的影响力。另外，中医、中国茶等中华文化瑰宝也正成为俄罗斯上层社会的时尚。叶利钦总统当政时曾接受中医治疗，许多俄罗斯高官来华访问期间也总喜欢去看看中医。在阿拉伯国家，人们对日本在经济上的依赖要远远大于中国，日本的汽车、电器等已经深入阿拉伯千家万户，但阿拉伯人仍对日本人缺乏像对中国人那样的好感，更看重中国的外交和文化。中国第一代领导人通过对阿拉伯国家民族解放和经济建设的无偿支援，树立了中国的良好形象。在稍上点年纪的阿拉伯人中，没有人不知道毛泽东，阿语版的《毛泽东选集》也是当地销量最大的中国书籍。
文化，是社会历史的产物，任何一种文化形态都不能脱离其赖以生存的社会经济根基，否则，文化就成了无源之水、无本之木。所以，在构建国家文化软实力的历史进程中，社会经济实力(硬实力)是文化发展与传播的现实基础，如果没有经济强有力的支撑，文化的软力量不仅会失去彰显的平台，而且文化本身也会面临衰微的困境。
现在，中国之所以受到世界普遍关注，成为全球瞩目的焦点，其中最根本的原因是中国经济的高速发展带来综合国力的提升。正因为此，我们在国际舞台上才有了文化的话语权，有了相对平等的谈判条件与相互磋商的议价能力，同时，我们的文化也受到国际社会的普遍关注。
约瑟夫·奈认为，中国在经济上的巨大成就是软实力得以提升的重要根源，是中国文化特别是传统文化的吸引力越来越大的根本原因。也就是说，与其他认同不尽一致的地方是，文化的认同实际上具有一种“反向认同”特征。人们不会平白无故地对一种文化感兴趣，人们感兴趣的文化往往是那种能够引领社会发展、促进经济繁荣的文化。人们在确认了一个国家的经济实力之后，反过来才会对其文化的价值产生认同。以《文明的冲突》而闻名的哈佛大学教授塞缪尔·亨廷顿强调，硬实力决定软实力，硬实力是软实力的基础，物质上的成功会使文化和意识形态更具吸引力，而经济和军事上的失败则必然导致文化的自我怀疑和认同危机。
三、作答要求
(一)根据“给定资料”，概括归纳我国文化软实力的发展现状。(10分)
要求：准确、全面、有条理。不超过150字。
(二)“给定资料6”中介绍了东亚其他国家提升自身文化软实力的做法，请对这些材料进行归纳，并说明提升我国文化软实力可以从中受到哪些启示。(25分)
要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。
(三)“给定资料4”中提到，“中国并不缺少文化，但是这种文化更多的还是一种‘东方化’的气质，我们常说，‘只有民族的，才是世界的’，这还需要更长的路要走”。结合“给定资料”，谈谈你对“只有民族的，才是世界的”这一观点的看法，并分析指出如何才能使中国的传统文化走向世界。(25分)
要求：观点明确，分析合理，条理清晰。不超过300字。
(四)“给定资料7”的画线部分写道：“国内一些地方在展示本国文化时，仍然习惯于‘选用那些老掉牙的戏剧、文打武斗的功夫和平淡无奇的茶叶，他们还未意识到如何充分利用当代中国的文化先锋’。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；
(3)语言流畅；
(4)总字数1000字左右。

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2一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当做孩子们人生的第一条起跑线时，“入园难”的问题却深深困扰着千千万万的家庭。然而，这又何尝不是国家的困扰?强国必先强教，只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在懵懂幼儿开始探知世界时，我们怎能让他们因为父辈的差异而天生地“低人一等”?他们都是国家的未来……
2010年11月2日，国务院总理温家宝来到北京市的两所幼儿园，深入了解目前学前教育的现状和遇到的问题，并与教师和家长代表进行座谈。座谈会上温总理指出：“办好学前教育是群众的希望，是政府的责任。”
国务院新闻办公室2011年3月28日就“十一五”教育改革发展及“十二五”教育工作举行发布会，教育部副部长杜玉波表示，到2015年基本解决城乡“入园难”问题，并提出，要切实保障进城务工人员随迁子女平等接受教育的权利，最大限度地实现教育机会公平。
2．公办园靠关系，私立园靠票子。孩子适龄人园，这件本应普通而正常的事，却让家长们倍感煎熬。
从2008年至2010年，济南“入园难、入园贵”问题进入白热化。这让很多新妈妈甚至“准妈妈”都谈“园”色变。
2011年1月27日上午11：O0，济南市政协委员宗桂萍和记者一起来到位于翡翠郡的小太阳幼儿园翡翠园，为不到3岁的孩子报名。听说想给孩子报名，工作人员连忙摆手，“提前一年都不一定能报上”。工作人员介绍宗桂萍去“小太阳”新建的翡翠郡明珠园试试。明珠园离翡翠园并不远，2011年3月份才开园，园内正在打扫卫生、做装修的扫尾工作。小太阳幼儿园总园长褚英接待了宗桂萍的报名咨询。褚英介绍，虽然还没开园，但是已报了200多个孩子了。有的2010年年初听说要办园的消息就来报名了。
见记者表示惊讶，褚英解释说，2011年小太阳幼儿园满10年，明珠园是第5个园。这10年里，小太阳幼儿园从未做过任何对外宣传，但是从7年前开始，必须提前一年才能报上名；从四五年前开始，太平洋园、凤凰山园必须提前两年才能报上。更有甚者，每年报名时，都会有十几个孕妇挺着大肚子，来提前为肚子里的孩子报名。毋庸置疑，入园难，已造成了人们的恐慌心理。
2010年9月，翡翠园公开招生，七八百个孩子的家长排队报名，但翡翠园招生计划才2个班60余人，报名人数是计划招生数的10倍还多。后来幼儿园只好把会议室、办公室都腾出来，加收了3个班，共收了130余个孩子。剩余的600余名孩子只好望“园”兴叹。
而在北京，一学生家长张女士告诉记者，“节后幼儿园的兴趣班有所减少，但总的收费却多了”。她说，节后送孩子上幼儿园第一天，她就收到一个收费通知，上面写着：“为了提升孩子学习外语的能力，从2012年2月1日起，本幼儿园将加大外语课时，之前的双语班升级为国际班。”
张女士说：“本以为没有了强制报名的兴趣班，会减少些支出，这样算了算，每个月的收费比之前还多了。”她介绍，近段时间以来，该幼儿园一直在“默默”地涨价，孩子刚入园时，幼儿园开设了普通班、双语班、国际班，家长可根据家庭经济状况及孩子的情况给孩子选择不同特点的班。但从2011年秋季起，先取消了普通班，后伙食费涨了价，现在倒好，连双语班也快取消了，家长没有选择余地了。“这次换班很突然，以前都是在9月份小班升中班的时候才会换班。”面对临时的换班，不少家长无奈，却也怒不敢言。
“我上网知道了三部委的政策，才忽然明白了幼儿园为什么突然要把双语班升级为国际班，为了涨价呗。”张女士说感觉幼儿园这样的行为有点“霸王条款”。记者随后拨通该园长办公室电话，说明采访意图后，园长以开会为由挂机，之后便不再接电话。
记者经过走访、电话采访发现，在此次国家发改委、教育部、财政部三部委联合下发的《幼儿园收费管理暂行办法》实施之前，不少幼儿园都抢着时间使出浑身招数，变通名目，纷纷涨价，在该政策生效前做最后的“一搏”。还有不少幼儿园在春节前就已经给家长发了幼儿保育费、餐费的涨价通知，可谓“未雨绸缪”。
3．转眼幼儿入园的招生期又快到了，每年此时，都有一大批家长为此头疼不已。对口的幼儿园硬件、师资好不好?小孩能不能顺利通过面试?学费会不会太高负担不起?某网站记者调查发现，无论是上海家长还是农民工父母，都有各自不同的烦恼。
对每位上海户口的学龄前儿童而言，有几种幼儿园可供选择。其一是公立的二级幼儿园，该类幼儿园一般设在学前儿童户籍所在地附近，实行就近招生。除此外，还可选择进人社会力量办的幼儿园以及示范性园所、一级托幼园所接受学前教育。然而，许多上海“小囡”家长并不甘心如此，反而“一门心思”想把孩子安排进更有口碑的公立幼儿园，或是环境更好的民办幼儿园。上海“小囡”家长的这些做法，一定程度上造成了学前教育资源的不均衡。
这边有幼儿园没招满，那边有些示范性幼儿园每到招生期却要被“踏破门槛”。芷江幼儿园龙潭分园的工作人员告诉记者，该园2010年面向全区招收50名适龄儿童，结果来报名的竟超过了300名。
上海“小囡”要去心仪的幼儿园难，外来务工人员的子女入园更是难上加难。记者以一名在沪既无住房又无户口的农民工父亲身份，先后前往沪上三家不同类型的幼儿园暗访，没想到屡屡碰壁。在闸北区的某家示范性幼儿园，工作人员听说记者是农民工，就连连摆手：“我们今年的招生计划还没下来，但往年都只面向上海小孩，你应该没什么希望。”在长宁区的某公立幼儿园，情况也大抵相同，工作人员表示，必须拥有地块内的上海户口或房产证，才有可能入园。宝山区的某民办幼儿园对孩子的“出身”没有限制，但工作人员听说是月薪一两千的农民工子女后，就善意地提醒道：“我们这里收费比较高，一个月就要两千块……”
4．公办幼儿园名额少，“贵族”幼儿园收费高，部分民办幼儿园条件又不尽如人意——诸多因素导致很多年轻家长不得不面对适龄儿童“入园难”问题。2011年，“抓紧解决‘入园难，问题”被写入政府工作报告，学前教育也因此成为全国“两会”代表委员关注的话题。
人大代表刘某：造成孩子“人园难”固然有生育高峰的因素，但更关键的原因是，一些机关企事业单位停办幼儿园后，全国范围内，幼儿园都呈现出萎缩的状况，学前教育供给不足。“入园难”被写进了政府工作报告，传递出政府顺应百姓需求，以民生为重的积极信号，让代表深受鼓舞。
刘代表说，从调研情况看，农村孩子上幼儿园的问题更应当引起重视。如果城市孩子上幼儿园紧张是质量之争，农村孩子上幼儿园就面临着很多管理缺陷和安全隐患。比如，农村幼儿园的招生、收费和教育业务指导均没有得到有关部门的足够重视，没有或缺少专职的幼教辅导员。由于管理不到位，不少幼儿园存在管理粗放、师资薄弱、质量低下、安全隐患严重等问题。大多园区设在幼儿教师家里或租用民房，人均占有面积严重不足，玩具陈旧不堪，有的还存在安全隐患。更严重的是，许多幼儿园为躲避审批和登记，不愿申请办园许可证，主管部门也没有及时进行督查。
人大代表马某：作为学校教育的奠基阶段，幼儿园教育对人的一生发展会产生深远影响。可现实情况是，幼儿园教育水平参差不齐，导致很多家长托关系、走后门，挑选优质幼儿园。马代表说，国家对中小学教育阶段实行九年义务教育，教科书全国统一编排，深推细敲，非常严谨、科学，非常便于教师们使用。可是，幼儿园教育这一块，教材太过繁多、混乱。国家没有统一尺度，所以教材编写的质量、水平和适用性存在一定问题。再加上如今幼儿教师都是初中毕业上幼师，文化知识本身比较单薄，对教材的理解、驾驭能力都很欠缺。尽管工作十分卖力，但是苦于没有全面的、系统的教师用书作指导，在实践中仍是一头雾水，致使整个幼教质量提高缓慢。为了幼儿教师的快速成长，推动全国各地、各级幼儿教育事业的发展，马代表建议，教育部应该组织幼教专家、特级教师，编写一套全国统一的幼儿园教材，同全国人大常委会委员、民进中央专职副主席朱永新说：“最近一些年来，政府的主要精力在发展义务教育，加强高中教育，对于幼儿教育的投入严重不足，关注严重不够，加之企业和事业单位的改革过程中，人为撤销了许多幼儿园，导致资源严重不足。”因此，他建议尽早形成公办幼儿园主导、社会力量广泛参与的学前教育服务网。“幼儿园应该建立起一个以政府办园为主导的体制，让所有公民能有机会进入公办幼儿园。”
5．《工人日报》报道称，目前，中国学前教育支出占GDP的比例平均为0．06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国。数据显示，在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1．2%至1．3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。
2010年3月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见的过程中，人们普遍反映的学前教育收费太高问题是政府保障不到位、缺乏公共财政支持和多样化的社会需求造成的。报道指出，社会力量办园难免牵扯到资本对利润的追求，将压力和负担转嫁到家长身上，目前民办幼儿园收费居高不下就说明了这个问题。与此同时，目前政府的职责没有到位，各级教育规划中鲜有纳入学前教育，而各级政府关于学前教育投入的相关数字也很少公开，虽然学前教育是基础教育的一部分，但是投入大多流向义务教育和高中阶段教育。
民众迫切期待的是学前教育的公益性。相对“大力扶持民办幼儿园”，民众更希望看到的是加大公办学前机构建设，明确政府主导的具体方面，将学前教育投入作为每年财政性教育投入计划的一部分。
6．“由于北京集聚了大量优质教育资源，实行的又是开放式教育，吸引了全国各地的人们，‘入园难’在北京尤为突出。”北京市政协委员、北京市21世纪实验幼儿园总园长朱敏说。但全国的情况也不乐观。
全国人大常委会委员、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟分析，直接原因是供需失衡，即公办园数量减少，尤其是优质的公办园数量减少，而家长对入园特别是入优质园的需求日趋强烈，造成近年“入园难”现象凸显。
20世纪90年代以来，在城市，企事业单位改制，厂办幼儿园随之关、停、并、转，幼儿入园推向社会；在农村，乡镇教学点撤并，使众多附属于小学的幼儿园随之停办。这使得我国幼儿园总量大减，入园随之紧张。2003年公办园数量跌至谷底，近几年数量有所回升，但优质公办园数量还在下降。统计数据显示，2008年公办园的数量占总数的37．83%，持续减少。民办园数量增长迅速，2008年达到62．17%，但价高质次是大部分民办园的“通病”。
另一方面，随着我国义务教育普及推广程度加深，社会的发展进步，不管是在城市还是农村，人们逐步意识到学前教育的重要性，对优质学前教育资源的需求日趋强烈。
优质园的紧缺，实质上是高水平师资的紧缺。“目前，平均每个公办园缺1/3的教师，合格教师数量都不足，更别提优秀教师了。”北京市政协委员、北京市西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽指出。
再加上众多民办幼儿园法人资格在民政部门审批，教育部门负责登记注册办学许可证及业务管理，批管分离，缺乏管理规范，导致一定程度的乱收费，背离了学前教育的公益性。
7．为解决幼儿园师资力量不足，北京房山区将富余的中小学老师“转岗”幼儿园。记者从房山区教委了解到，该区已有719名中小学超编教师进入幼儿园任教。而这种做法在朝阳及外地也在推行。
房山区教委副主任赵瑞兰介绍，中小学老师过剩一方面是因为生源越来越少，另一方面是因为规模办学，学校合并。
据统计，2000年以来，学生生源逐年减少的现象在房山山区普遍存在。以霞云岭中学为例，2006年毕业160多名，而入学新生仅有80多名。
与此同时，房山区新建和改造幼儿园35所，幼儿园师资力量严重不足。
一边是中小学老师过剩，一边是幼儿园老师不足，“将中小学老师转岗幼儿园，不就什么问题都解决了”，赵瑞兰说。房山区从中小学转岗到中心园的国家教职工719人，房山区在编教师的转岗任务基本上完成。据了解，朝阳等地也在试行富余教师转岗幼儿园。
教育部基教二司副司长李天顺日前表示，目前幼儿园教师总量不足，特别是在一些农村地区更加突出。“在农村一些地方，师生比甚至高达一比三十几，甚至更高，一个老师要带三十几个孩子、四十几个孩子，不说搞教育，就算看孩子都看不住。”
青龙湖中心园转岗老师张艳冬原以为幼儿园会比较轻松，但后来发现幼儿园的工作反而比教小学还累。
相比在小学上课教书，张艳冬感觉自己在幼儿园好像没有休息时间了，从头到尾，一直都在工作，工作是连续的。除了教孩子知识，还要照顾孩子的生活，要更费心一些。
家长王飞燕认为，转岗老师年龄偏大，看小孩可能会力不从心。而且，他们没有接受过正规的声乐和绘画方面的培训，不利于孩子的素质教育。
也有部分幼儿园园长表示，幼儿的活动应当以游戏为主，中小学老师如果没有掌握这一规律，容易导致幼儿教育小学化倾向。
此外，幼儿的一日生活都应该在老师的视线范围之内，偏重于教学的中小学老师可能会忽略这一点，监护不到位。
房山区教委副主任赵瑞兰表示，这几年，房山区先后对719名转岗教师进行了全员培训，其中有221名教师参加了市教委组织的为期一年的全脱产培训班。
“转岗培训主要从业务方面进行培训，针对学前班的孩子，如基本的理念和教学方法等。”赵瑞兰表示，教育理念是相通的，这些转岗教师，本身学历就不低，都是大专以上学历，经过培训后，很快就适应了新岗位的工作。
8．在日本，幼儿园分为国立、公立和私立三种。国立幼儿园由国家设立，主要设在国立大学或国立大学的教育系里。公立幼儿园由地方行政机关(市町村)设立，多附设在公立小学里。私立幼儿园由私人和各种法人开办。据文部科学省2010年8月5日发表的统计数据，全日本现有幼儿园13392所，其中国立幼儿园49所，占0．36%；公立幼儿园5107所，占38．1%；私立幼儿园8236所，占61．4%。在园幼儿数1606000人。幼儿园教师总共111000人，其中男教师7000人；女教师103000人，占93．4%。幼儿园与家庭、社区积极互动是日本学前教育的一个显著特征。在社区学前教育方面，日本学前教育界已经考虑到要使学前教育机构成为“社区儿童养育中心”，并建立起“儿童教育网”，充分发挥学前教育在社区中的作用。在与家庭的联系方面，日本学前教育界也考虑到学前教育机构要为家庭分忧解愁，减轻父母养育儿童的后顾之忧。幼儿园经常组织家长会，或围绕特定课题与家长交流，或让家长去找政府把幼儿园搞好，或与家长一起筹划一些活动。这不仅教给家长如何带小孩，而且让家长获得一些筹划和组织能力。
在美国，幼儿园以前的学前教育以自愿和自费为主，但是在很多地方，政府对有特殊需要的家庭提供帮助。据有相关资料，大约40个州和首都华盛顿特区资助“幼儿园前”(Pre-K)教育。这些地方的政府为经济困难的家庭或者英语能力有限的移民家庭设立“先起跑”(head-start)或“幼儿园前”项目，符合条件的孩子4岁的时候就可以进入公立学校系统，接受纳税人资助的学前教育。近年来，在美国有越来越多的人呼吁学前教育全民化，也就是无论贫富，让每个4岁甚至3岁的孩子都能接受公费学前教育。佐治亚州和俄克拉荷马州已经在提供全民学前教育了。但是，也有很多人反对学前教育全民化，理由是这会极大加重纳税人的负担。他们还说，那些没有经济困难的主流家庭不一定需要这种公立教育。2006年，加利福尼亚州选民就一项普及学前教育的议案进行了公投。这项议案要求州政府出资让全州所有4岁儿童都可以上学接受早期教育。最后，公投案没有过关，加州选民对学前教育全民化说了“不”。
在英国，孩子3个月就可以送到早教机构，3～4岁上幼儿园，从这时起政府每月提供大约130多磅的教育费，直到5岁，5岁就进入小学。英国的幼儿园绝大部分与小学一起，为公立的，不收费。也有部分私立的，收费较高，每月约在600～800磅，但政府提供部分补贴。不论是公立还是私立，英国幼儿园或早教机构的规模都较小。英国的孩子就读形式比较灵活，有全天的，有半天的，也有每天上几小时的，有时家长还可以陪着，而且随时可以入园。
三、作答要求
(一)根据“给定资料”，结合实际，概括出我国出现“入园难、入园贵”问题的原因。(20分)
要求：概括全面，条理清晰。字数不超过200字。
(二)“给定资料7”提到了“转岗教师当幼教”，请结合你的理解，谈谈“转岗教师当幼教”的意义以及实施“转岗教师当幼教”过程中需要注意的问题。(20分)
要求：(1)内容具体，针对性强；
(2)用语恰当，通俗易懂；
(3)不超过400字。
(三)“给定资料”多次提到我国存在“入园难、入园贵”问题，假如你是教育部的一名工作人员，请就我国“入园难、入园贵”问题提出具体的解决措施，呈送领导参考。(20分)
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
(四)结合“给定资料”，以“入园难、入园贵”为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前实际；
(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
(3)800—1000字。

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3一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德有句名言：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”为了美好的生活，我们来到并留在了城市，但等待我们的并不全是美好。
“生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。大城市是中国经济最发达、资源最集中的地方，城市居民的生活舒适度却在下降，有观点认为我国已经进入城市病的集中爆发期。
“我们的城市究竟是为谁而建，为什么目的而建?”中国市政公用事业专家徐宗威认为，城市病反映的是城市建设的主导思想出了偏差。由于不清楚城市为谁而建，城市的管理者在单纯的利益驱动下，较少地关注普通人，于是房子越建越大、自行车道越来越少、各种公用设施越来越贵。
早在2003年，时任建设部副部长的仇保兴就提出，要防止城市病。8年过去了，城市病不仅没有消失，反而愈演愈烈。有评论直指，城市病的背后实际上是“权力病”。比如，城市基础设施跟不上，实际上与权力热衷于“面子工程”有关。有多少管理者既关注城市的面子又关注城市的里子，既致力于地面上的繁华又用心于地面下的畅通?
联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。
2．2011年7月5日上午9时36分，地铁4号线动物园站A口上行扶梯发生设备溜梯故障，造成一名12岁少年身亡、3人重伤、27人轻伤。北京市质监局表示，经初步调查，导致事故的直接原因是“固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑”。目前，4号线运营正常，但所有事故品牌奥的斯电梯已全部停运。
电梯杀人，即便是事故总是有点骇人听闻的味道，以人身伤亡作为代价，已经不是单单哪个部门给予伤亡家属作出赔偿就能够解决的问题了。
媒体也披露了2010年12月14日，深圳地铁国贸站发生的事故一一原因一模一样，生产商也是同一家。质疑声于是纷至沓来，“在深圳地铁12·14事故发生后，就有不少人想到了北京地铁的整体运行安全，给出了很多建议。遗憾的是，这些建议还是没能避免这一次的悲剧”。有好事者更是挖出了“类似5日发生的电梯故障在北京地铁并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地铁曾连续发生电动扶梯故障，造成多名乘客受伤”。在对地铁出行安全的质疑声中，自觉不自觉地已经把“地铁交通人流过大，系统不堪重负”作为理由，不难设想，在追究4号线电梯事故的责任中，电梯生产商、质监部门、地铁公司以及北京地方政府都会用“交通流量过大”作为替罪羊。
不可回避的事实是，北京地铁的高峰人流负荷已经达到令人发指的程度了。地铁上下班高峰中拥挤的程度已经超越了想象，没有在高峰乘坐地铁的人是不可能有体验的。在北京以环路划分地价和房价的时代，乘坐地铁上下班是他们最快捷的选择。
虽然北京的地铁已经是公共财政补贴下的2元超低票价了，但是人们乘坐地铁的选择却与票价毫无关系，而是别无选择的出行刚性需求。多年来，北京以“摊大饼”的方式展开城市的演进，不断扩张着城市的规模。在调节人口居住与城市发展矛盾的时候，最直接的手段就是动用经济杠杆调节——房价的不断飙升代表了谁有经济资源，谁就有权利居住在城市的中心。经济强权逻辑的背后是大量城市低收人人口和普通市民阶层不断地被经济体制的漩涡抛离于城市外环，并且外环的半径不断地扩大，北京回龙观、天通苑、通州、南四环、顺义等渐次成为巨大无比的居民小区，也成为名副其实的睡城——白天居民进城工作，晚上出城回家睡觉。
3．像这座城市的300多万名司机一样，当雨点噼里啪啦地砸向地面时，蔡烨正开着自己的黑色本田雅阁车在路上。
很快，他就发现情况不妙：前方已经不再是马路，而是一片汪洋，积水深逾半米，几乎快淹没小型汽车的轮胎，行人不得不将裤腿卷到膝盖处，一棵巨大的杨树被风刮倒，横躺在马路中央。
“简直就像刚刚经历过一场海啸!”蔡烨心有余悸地回忆。但这里不是灾难片现场，而是2011年6月23日的北京。当时的北京正在经历一场近10年来最大的降雨。根据北京市气象局的统计，当日19时，全市平均降雨量为35毫米，城区平均降雨量为57毫米。北京市防汛指挥部办公室新闻发言人王毅称，最大降水点在石景山区的模式口，降水达182毫米，“已经超过了百年一遇的标准”。
不过，这场暴雨并非意外。早在当天上午，气象部门就已经开始向市民们预告即将到来的暴雨了。一位出租车司机一大早就从广播里听说了这个消息，打算下午6点钟就收工回家。几个房屋中介公司的经纪人也在网上看到了暴雨的消息，一整天他们都抱怨着——这样的天气，出来看房的人实在太少了。
但正如人们后来所看到的，这座城市没有经得住考验。
一些马路变成了河流。在莲花桥下，水深高达1．3米，汽车变成了轮船甚至潜艇。一个女司机驶过这里时，车子被猛涨的水直淹上车门，她不得不从车窗里爬出去。
当时，蔡烨正准备从北四环、西四环交角处的新浪大楼回到位于西三环的家里。根据北京历来大雨状况“东轻西重，北轻南重”的规律，他将要驶过的小小弧形正是“重灾区”。
西四环已经成了停车场，路边的电子交通指示牌是一片刺眼的红色，这说明“每个方向都在堵车”。蔡烨看到，一辆消防车也被堵在其中动弹不得，只能呜咽地闪着红光。当遇到一个大水坑时，蔡烨看了看后视镜，身后是一排长龙，没有退路，他只能“屏住一口气”踩下油门，“好像经历一场大逃亡”。
据称，当晚北京市电力公司共派出1170余名抢修人员赶赴各电力故障现场，由于道路交通受阻严重，电力抢修人员只能骑车或者步行赶往目的地。
有的市民躲进了附近的地铁站。可是很快，地铁4号线陶然亭站里，雨水在楼梯上形成了“水帘瀑布”。工作人员不得不提着蓝色塑料桶四处接水。没过多久，三条地铁线部分区段停运。
与此同时，北京首都国际机场航班全部取消。
网友们则戏谑为：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在办公室看海，下班陪你在地铁里看瀑布。”中央人民广播电台的一位评论员评论道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西装很昂贵，但是内裤上面还有洞。我们的城市建设可能也是这样。”
4．青岛市西北路泡崖路段由于铺设管道切开道路，施工完后只将路面做了回填，几个月过去却一直没有铺上沥青，以致于此路段尘土飞扬、石子乱飞。
“铺点沥青就这么难吗?”市民的话问出了所有人的心声，道路挖完后既然已经回填了，为什么不能善始善终?为什么最后的一层沥青就迟迟上不去呢?
城市道路地下铺设有煤气管道、自来水管道、网络宽带电缆、数字电视电缆等，这些地下管道或电缆出现故障需要维修是不可避免的事。而不管出于何种需要，每条城市道路的“拉链”拉一个来回，都具有消耗大、周期长、影响大等特点，不免给市民带来噪音不绝、尘土飞扬、绕道而行、交通堵塞……西北路泡崖路段，因为只差一层沥青的覆盖，路上的小石子已经成为潜在的“杀手”。
在每次城市道路开挖前，煤气公司、自来水公司、电力等相关部门的理由似乎总是合情合理，如“为居民能早日用上宽带、看上数字电视”“办实事、解难题”等，而市民又是最通情达理的，即使影响他们的工作、学习、生活，暂时的不便都可以理解和忍耐。但他们除了盼着早日完工的无奈之外，似乎也别无选择。
我们总是在纵横建设着我们的城市，增加大楼的高度，拓宽道路的宽度，挖掘地下的深度，却往往忽略了一些细微之处。城市的细节最能展示一个城市的魅力，一条路再宽再平坦，如果有一处飞沙走石，那么再美好的城市也会因为这一点点瑕疵而黯然失色。
5．向公园绿地要空间，是为了解决杭州的停车难问题。西湖区建设局副局长何孝强承认，在杭州，行车难、停车难被称为“两难”，早已成为城市痼疾。杭州市甚至专门成立了缓解“两难”办公室。“目前主城区小汽车保有量已突破50万辆，按城市停车需求为小汽车1．2倍的低标准配置，需要停车位60万个。而根据相关部门统计数据，现在停车泊位仅25万余个，停车泊位缺口很大。”杭州市区公共停车场(库)建设领导小组办公室称。
为解决交通拥堵，杭州市政府不得不殚精竭虑。
2008年，杭州市在大范围征求社会意见后，曾在路边划出3．5万个停车位。2011年，“两难办”更决定从4月底至9月30日，整顿部分被挪作他用的停车场(库)，清理出四千多个停车位，以缓解停车难题。
但在每年以超过5万辆速度增长的机动车保有量前，这犹如杯水车薪。“向地下要空间”因此成为杭州市政府的另类选择。2008年6月12日，由杭州市规划部门编制的《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》开始对外公示。规划决定在主城区内建设34处地下停车库，其中包括嘉绿苑公园。
2011年4月，杭州市再出专项规划，准备3年内在杭州六城区新建公共停车位约2．与万个。“首批8000个要求在年底前完成，分解到西湖区是1500个。”何孝强说。而西湖区首批的6个点均为公共绿地。
“我们不是不支持建停车库，而是周边有更合适的地方。”嘉绿苑小区业主们说，无论是对面的公交地上停车场，还是一墙之隔、刚刚拆迁的建材市场，都更适合这一角色。
在下城区的东园公园地下停车库项目，同样招致附近居民反对。居民不解的是，2011年1月，政府才刚刚花了三百多万整修过公园，不到半年就重新开挖。更遭受质疑的是，环境影响评价公示竟然将出入口写成了十几公里外的另一条路。嘉绿苑公园也遭此类“乌龙”公示，小区业主怀疑是“瞒天过海”。“这870个收费的停车位，挖开、造好需要各项成本约1．6亿，到时再建公园，又要一个亿。”小区业主们质疑，“花这么多钱毁坏绿地，收费车库建成还可能再度闲置，到底值不值?”
6．“上海临江靠海，不可能缺水!”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20％的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的缺水城市。
由于对水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。
以上海的洗车行业为例。目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，作为特大型城市的消费新热点，洗车行业迅速发展。
据上海市水务局统计，上海有70％左右的加油站附设机动车清洗，约为550～600家；持经营许可证的洗车站(点)为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站(点)的年用水总量约为1000万立方米。而在这些洗车站(点)中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。
根据测算，清洗一辆车平均耗水70--80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15～20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车耗水可节约近300万立方米／年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，相等于100万上海人20天的生活用水量。全国政协委员、上海市政府参事赵国通说：“如果不尽快改变这种‘缺什么，反倒浪费什么’的尴尬现状，实现对资源的节约和合理、高效利用，这些资源消费特大型城市将消耗掉自己发展的未来。”
7．“如果城市无限地蔓延开发下去，每一个城市都往外扩张，‘饼’会摊得越来越大。这种方式当然并不是导致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定对加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，“十二五”期间，国家将合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张。
城市扩张的原因，被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。而一些城市盲目追求“大城市”发展战略，不断向城市周边“摊大饼”。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。城市化是我国走向现代化的必然趋势，但一味追求城市变大、变新、变洋却给城市埋下了诸多隐患。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，城镇化进程中出现的种种“城市病”症状，一方面源于传统的规划方法已不适应“以人为本”的科学发展观的要求；另一方面，盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平。而从更深层次看，则需要转变观念，强化政策的执行力。
有关专家表示，很长一段时间，城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。翻开各城市以往的规划文件与实际发展状况进行对照，可以看到突破“土地利用总体规划”用地指标的现象十分普遍。而要改变“一任政府一张规划”的现实，仍需从根本上转变观念，建立健全相应的考评机制。
8．工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，也是“城市病”的首发国家。英国城市化大约始于1775年。在商业化和工业化的驱动下，人口从农业区向工业区迁移，形成大规模的人口流动，随后小城市变成大城市，大城市形成城市群。伦敦1545年只有8万人口，1700年增至67万，超过巴黎成为欧洲第一大城市；1901年达658万，为当时世界上前所未有的繁华大都市。到19世纪晚期，英国已有70％的人口居住在城市中。随着城市人口急剧膨胀，住房短缺、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下、城市景观丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英国城市化无任何可借鉴的经验，政府未对城市的盲目发展进行干预和调控，使得“城市病”愈演愈烈，带来了一系列灾难性后果。
城市化进程中的英国一味追求财富的积累，进入了富裕和贫困并存、繁荣与悲惨交织的怪圈中。住房短缺，贫民窟比比皆是。仅伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上，这些贫民窟成为“霍乱国王的巢穴”。其他工业城市的情况更糟。1885年，曼彻斯特在全世界是一个非常先进的工业城市，而它的老百姓的平均寿命仅为29岁，几乎每个曼彻斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工业生产环境，没有充足的排水、排污，缺乏干净的饮用水以及住房规划，造成很严重的公共卫生问题，尤其是霍乱的蔓延和极高的婴儿出生死亡率。流行病和地方病是英国所有城市历史上沉重的一页。
英国的城市灾难使人们认识到城市不仅是财富的源泉，也可能是灾难和罪恶的摇篮。“城市病”的首次发作其危害几乎是毁灭性的，但它也催生了人类与之抗争的有力武器——现代城市规划的诞生。1948年，英国议会制定了《公共健康法》，这是一部在城市规划史上具有里程碑意义的公共政策法案，它不仅有效地加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，而且通过为贫困居民修建公园、浴池和洗衣房等措施，极大地降低了婴儿死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪骤然下降。英国也是世界各国中第一个实行城市社会保障体系、第一个制定《城市规划法》、第一个提出建立“花园城市”，同时也是第一个较为成功地治理了“城市病”的国家，堪称世界城市化的试验基地。英国治理“城市病”的经历是人类文明史上不可或缺的重要篇章，是人类理应共享的宝贵财富。
9．吉林省长春市将创建“健康城市”作为治疗“大城市病”的一种选择，力争到2012年，使市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价达到国内先进水平。而江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府则把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。
杭州市自2008年5月推出城市免费公共自行车后，许多公共自行车的“寿命”大大缩短。但有专家认为，把公共自行车骑坏了，从某个角度讲是好事，自行车的负荷越重，说明开车的人越少。浙江大学社会学系教授冯钢指出，自行车成为“免费午餐”，是治疗城市病的一项有益探索。在中国东部，近年来还出现了一些人把户口从城市反迁回农村的“逆城市化”现象。专家分析，“逆城市化”有助于解决城市空间压力等“大城市病”。
中共十七届五中全会关于“十二五”的规划建议提出，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。
中国社会科学院《2010年城市蓝皮书》预测，大约在“十二五”中期，中国城镇人口与乡村人口将首次持平。对传统农业大国而言，这是极其深刻的变革。从这个意义上说，有了和谐城市，有了宜居城市，才有国民幸福。
而中国建筑科学院原院长王有为则建议，各地在构建“绿色城市”中要走本土化之路，根据当地气候、环境、资源、经济和文化等实际情况，因地制宜利用当地资源建设“绿色城市”。
10．2007年，由中国城市科学研究会等单位牵头完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》通过住房和城乡建设部科学技术司验收。根据该标准，可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价七大项来评价一个城市的宜居程度，综合宜居指数在80以上，就可称之为“宜居城市”。
“这个标准只是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，因此，对城市规划和城市管理尚不具备约束力。”该课题研究的负责人罗亚蒙对记者说。
在已经结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。
中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车?热爱城市的人们在期盼。
三、作答要求
(一)请概括“给定资料2～6”所反映的主要问题。(15分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过250字。
(二)“给定资料8”中介绍了英国治理“城市病”的历史过程，请对之进行归纳和总结，并说明我国可以从中得到哪些启示。(20分)
要求：分析具体，条理清晰，语言流畅，不超过300字。
(三)请结合“给定资料”，分析我国出现“城市病”的主要原因，并针对如何治理城市病提出你的建议。(25分)
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
(四)阅读“给定资料”，以“治疗城市弊病提升幸福指数”为题目写一篇议论文。(40分)
要求：(1)参考“给定资料”，自选角度。
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅。
(3)总字数800～1000字。

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