一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当做孩子们人生的第一条起跑线时，“入园难”的问题却深深困扰着千千万万的家庭。然而，这又何尝不是国家的困扰?强国必先强教，只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在懵懂幼儿开始探知世界时，我们怎能让他们因为父辈的差异而天生地“低人一等”?他们都是国家的未来……
2010年11月2日，国务院总理温家宝来到北京市的两所幼儿园，深入了解目前学前教育的现状和遇到的问题，并与教师和家长代表进行座谈。座谈会上温总理指出：“办好学前教育是群众的希望，是政府的责任。”
国务院新闻办公室2011年3月28日就“十一五”教育改革发展及“十二五”教育工作举行发布会，教育部副部长杜玉波表示，到2015年基本解决城乡“入园难”问题，并提出，要切实保障进城务工人员随迁子女平等接受教育的权利，最大限度地实现教育机会公平。
2．公办园靠关系，私立园靠票子。孩子适龄人园，这件本应普通而正常的事，却让家长们倍感煎熬。
从2008年至2010年，济南“入园难、入园贵”问题进入白热化。这让很多新妈妈甚至“准妈妈”都谈“园”色变。
2011年1月27日上午11：O0，济南市政协委员宗桂萍和记者一起来到位于翡翠郡的小太阳幼儿园翡翠园，为不到3岁的孩子报名。听说想给孩子报名，工作人员连忙摆手，“提前一年都不一定能报上”。工作人员介绍宗桂萍去“小太阳”新建的翡翠郡明珠园试试。明珠园离翡翠园并不远，2011年3月份才开园，园内正在打扫卫生、做装修的扫尾工作。小太阳幼儿园总园长褚英接待了宗桂萍的报名咨询。褚英介绍，虽然还没开园，但是已报了200多个孩子了。有的2010年年初听说要办园的消息就来报名了。
见记者表示惊讶，褚英解释说，2011年小太阳幼儿园满10年，明珠园是第5个园。这10年里，小太阳幼儿园从未做过任何对外宣传，但是从7年前开始，必须提前一年才能报上名；从四五年前开始，太平洋园、凤凰山园必须提前两年才能报上。更有甚者，每年报名时，都会有十几个孕妇挺着大肚子，来提前为肚子里的孩子报名。毋庸置疑，入园难，已造成了人们的恐慌心理。
2010年9月，翡翠园公开招生，七八百个孩子的家长排队报名，但翡翠园招生计划才2个班60余人，报名人数是计划招生数的10倍还多。后来幼儿园只好把会议室、办公室都腾出来，加收了3个班，共收了130余个孩子。剩余的600余名孩子只好望“园”兴叹。
而在北京，一学生家长张女士告诉记者，“节后幼儿园的兴趣班有所减少，但总的收费却多了”。她说，节后送孩子上幼儿园第一天，她就收到一个收费通知，上面写着：“为了提升孩子学习外语的能力，从2012年2月1日起，本幼儿园将加大外语课时，之前的双语班升级为国际班。”
张女士说：“本以为没有了强制报名的兴趣班，会减少些支出，这样算了算，每个月的收费比之前还多了。”她介绍，近段时间以来，该幼儿园一直在“默默”地涨价，孩子刚入园时，幼儿园开设了普通班、双语班、国际班，家长可根据家庭经济状况及孩子的情况给孩子选择不同特点的班。但从2011年秋季起，先取消了普通班，后伙食费涨了价，现在倒好，连双语班也快取消了，家长没有选择余地了。“这次换班很突然，以前都是在9月份小班升中班的时候才会换班。”面对临时的换班，不少家长无奈，却也怒不敢言。
“我上网知道了三部委的政策，才忽然明白了幼儿园为什么突然要把双语班升级为国际班，为了涨价呗。”张女士说感觉幼儿园这样的行为有点“霸王条款”。记者随后拨通该园长办公室电话，说明采访意图后，园长以开会为由挂机，之后便不再接电话。
记者经过走访、电话采访发现，在此次国家发改委、教育部、财政部三部委联合下发的《幼儿园收费管理暂行办法》实施之前，不少幼儿园都抢着时间使出浑身招数，变通名目，纷纷涨价，在该政策生效前做最后的“一搏”。还有不少幼儿园在春节前就已经给家长发了幼儿保育费、餐费的涨价通知，可谓“未雨绸缪”。
3．转眼幼儿入园的招生期又快到了，每年此时，都有一大批家长为此头疼不已。对口的幼儿园硬件、师资好不好?小孩能不能顺利通过面试?学费会不会太高负担不起?某网站记者调查发现，无论是上海家长还是农民工父母，都有各自不同的烦恼。
对每位上海户口的学龄前儿童而言，有几种幼儿园可供选择。其一是公立的二级幼儿园，该类幼儿园一般设在学前儿童户籍所在地附近，实行就近招生。除此外，还可选择进人社会力量办的幼儿园以及示范性园所、一级托幼园所接受学前教育。然而，许多上海“小囡”家长并不甘心如此，反而“一门心思”想把孩子安排进更有口碑的公立幼儿园，或是环境更好的民办幼儿园。上海“小囡”家长的这些做法，一定程度上造成了学前教育资源的不均衡。
这边有幼儿园没招满，那边有些示范性幼儿园每到招生期却要被“踏破门槛”。芷江幼儿园龙潭分园的工作人员告诉记者，该园2010年面向全区招收50名适龄儿童，结果来报名的竟超过了300名。
上海“小囡”要去心仪的幼儿园难，外来务工人员的子女入园更是难上加难。记者以一名在沪既无住房又无户口的农民工父亲身份，先后前往沪上三家不同类型的幼儿园暗访，没想到屡屡碰壁。在闸北区的某家示范性幼儿园，工作人员听说记者是农民工，就连连摆手：“我们今年的招生计划还没下来，但往年都只面向上海小孩，你应该没什么希望。”在长宁区的某公立幼儿园，情况也大抵相同，工作人员表示，必须拥有地块内的上海户口或房产证，才有可能入园。宝山区的某民办幼儿园对孩子的“出身”没有限制，但工作人员听说是月薪一两千的农民工子女后，就善意地提醒道：“我们这里收费比较高，一个月就要两千块……”
4．公办幼儿园名额少，“贵族”幼儿园收费高，部分民办幼儿园条件又不尽如人意——诸多因素导致很多年轻家长不得不面对适龄儿童“入园难”问题。2011年，“抓紧解决‘入园难，问题”被写入政府工作报告，学前教育也因此成为全国“两会”代表委员关注的话题。
人大代表刘某：造成孩子“人园难”固然有生育高峰的因素，但更关键的原因是，一些机关企事业单位停办幼儿园后，全国范围内，幼儿园都呈现出萎缩的状况，学前教育供给不足。“入园难”被写进了政府工作报告，传递出政府顺应百姓需求，以民生为重的积极信号，让代表深受鼓舞。
刘代表说，从调研情况看，农村孩子上幼儿园的问题更应当引起重视。如果城市孩子上幼儿园紧张是质量之争，农村孩子上幼儿园就面临着很多管理缺陷和安全隐患。比如，农村幼儿园的招生、收费和教育业务指导均没有得到有关部门的足够重视，没有或缺少专职的幼教辅导员。由于管理不到位，不少幼儿园存在管理粗放、师资薄弱、质量低下、安全隐患严重等问题。大多园区设在幼儿教师家里或租用民房，人均占有面积严重不足，玩具陈旧不堪，有的还存在安全隐患。更严重的是，许多幼儿园为躲避审批和登记，不愿申请办园许可证，主管部门也没有及时进行督查。
人大代表马某：作为学校教育的奠基阶段，幼儿园教育对人的一生发展会产生深远影响。可现实情况是，幼儿园教育水平参差不齐，导致很多家长托关系、走后门，挑选优质幼儿园。马代表说，国家对中小学教育阶段实行九年义务教育，教科书全国统一编排，深推细敲，非常严谨、科学，非常便于教师们使用。可是，幼儿园教育这一块，教材太过繁多、混乱。国家没有统一尺度，所以教材编写的质量、水平和适用性存在一定问题。再加上如今幼儿教师都是初中毕业上幼师，文化知识本身比较单薄，对教材的理解、驾驭能力都很欠缺。尽管工作十分卖力，但是苦于没有全面的、系统的教师用书作指导，在实践中仍是一头雾水，致使整个幼教质量提高缓慢。为了幼儿教师的快速成长，推动全国各地、各级幼儿教育事业的发展，马代表建议，教育部应该组织幼教专家、特级教师，编写一套全国统一的幼儿园教材，同全国人大常委会委员、民进中央专职副主席朱永新说：“最近一些年来，政府的主要精力在发展义务教育，加强高中教育，对于幼儿教育的投入严重不足，关注严重不够，加之企业和事业单位的改革过程中，人为撤销了许多幼儿园，导致资源严重不足。”因此，他建议尽早形成公办幼儿园主导、社会力量广泛参与的学前教育服务网。“幼儿园应该建立起一个以政府办园为主导的体制，让所有公民能有机会进入公办幼儿园。”
5．《工人日报》报道称，目前，中国学前教育支出占GDP的比例平均为0．06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国。数据显示，在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1．2%至1．3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。
2010年3月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见的过程中，人们普遍反映的学前教育收费太高问题是政府保障不到位、缺乏公共财政支持和多样化的社会需求造成的。报道指出，社会力量办园难免牵扯到资本对利润的追求，将压力和负担转嫁到家长身上，目前民办幼儿园收费居高不下就说明了这个问题。与此同时，目前政府的职责没有到位，各级教育规划中鲜有纳入学前教育，而各级政府关于学前教育投入的相关数字也很少公开，虽然学前教育是基础教育的一部分，但是投入大多流向义务教育和高中阶段教育。
民众迫切期待的是学前教育的公益性。相对“大力扶持民办幼儿园”，民众更希望看到的是加大公办学前机构建设，明确政府主导的具体方面，将学前教育投入作为每年财政性教育投入计划的一部分。
6．“由于北京集聚了大量优质教育资源，实行的又是开放式教育，吸引了全国各地的人们，‘入园难’在北京尤为突出。”北京市政协委员、北京市21世纪实验幼儿园总园长朱敏说。但全国的情况也不乐观。
全国人大常委会委员、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟分析，直接原因是供需失衡，即公办园数量减少，尤其是优质的公办园数量减少，而家长对入园特别是入优质园的需求日趋强烈，造成近年“入园难”现象凸显。
20世纪90年代以来，在城市，企事业单位改制，厂办幼儿园随之关、停、并、转，幼儿入园推向社会；在农村，乡镇教学点撤并，使众多附属于小学的幼儿园随之停办。这使得我国幼儿园总量大减，入园随之紧张。2003年公办园数量跌至谷底，近几年数量有所回升，但优质公办园数量还在下降。统计数据显示，2008年公办园的数量占总数的37．83%，持续减少。民办园数量增长迅速，2008年达到62．17%，但价高质次是大部分民办园的“通病”。
另一方面，随着我国义务教育普及推广程度加深，社会的发展进步，不管是在城市还是农村，人们逐步意识到学前教育的重要性，对优质学前教育资源的需求日趋强烈。
优质园的紧缺，实质上是高水平师资的紧缺。“目前，平均每个公办园缺1/3的教师，合格教师数量都不足，更别提优秀教师了。”北京市政协委员、北京市西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽指出。
再加上众多民办幼儿园法人资格在民政部门审批，教育部门负责登记注册办学许可证及业务管理，批管分离，缺乏管理规范，导致一定程度的乱收费，背离了学前教育的公益性。
7．为解决幼儿园师资力量不足，北京房山区将富余的中小学老师“转岗”幼儿园。记者从房山区教委了解到，该区已有719名中小学超编教师进入幼儿园任教。而这种做法在朝阳及外地也在推行。
房山区教委副主任赵瑞兰介绍，中小学老师过剩一方面是因为生源越来越少，另一方面是因为规模办学，学校合并。
据统计，2000年以来，学生生源逐年减少的现象在房山山区普遍存在。以霞云岭中学为例，2006年毕业160多名，而入学新生仅有80多名。
与此同时，房山区新建和改造幼儿园35所，幼儿园师资力量严重不足。
一边是中小学老师过剩，一边是幼儿园老师不足，“将中小学老师转岗幼儿园，不就什么问题都解决了”，赵瑞兰说。房山区从中小学转岗到中心园的国家教职工719人，房山区在编教师的转岗任务基本上完成。据了解，朝阳等地也在试行富余教师转岗幼儿园。
教育部基教二司副司长李天顺日前表示，目前幼儿园教师总量不足，特别是在一些农村地区更加突出。“在农村一些地方，师生比甚至高达一比三十几，甚至更高，一个老师要带三十几个孩子、四十几个孩子，不说搞教育，就算看孩子都看不住。”
青龙湖中心园转岗老师张艳冬原以为幼儿园会比较轻松，但后来发现幼儿园的工作反而比教小学还累。
相比在小学上课教书，张艳冬感觉自己在幼儿园好像没有休息时间了，从头到尾，一直都在工作，工作是连续的。除了教孩子知识，还要照顾孩子的生活，要更费心一些。
家长王飞燕认为，转岗老师年龄偏大，看小孩可能会力不从心。而且，他们没有接受过正规的声乐和绘画方面的培训，不利于孩子的素质教育。
也有部分幼儿园园长表示，幼儿的活动应当以游戏为主，中小学老师如果没有掌握这一规律，容易导致幼儿教育小学化倾向。
此外，幼儿的一日生活都应该在老师的视线范围之内，偏重于教学的中小学老师可能会忽略这一点，监护不到位。
房山区教委副主任赵瑞兰表示，这几年，房山区先后对719名转岗教师进行了全员培训，其中有221名教师参加了市教委组织的为期一年的全脱产培训班。
“转岗培训主要从业务方面进行培训，针对学前班的孩子，如基本的理念和教学方法等。”赵瑞兰表示，教育理念是相通的，这些转岗教师，本身学历就不低，都是大专以上学历，经过培训后，很快就适应了新岗位的工作。
8．在日本，幼儿园分为国立、公立和私立三种。国立幼儿园由国家设立，主要设在国立大学或国立大学的教育系里。公立幼儿园由地方行政机关(市町村)设立，多附设在公立小学里。私立幼儿园由私人和各种法人开办。据文部科学省2010年8月5日发表的统计数据，全日本现有幼儿园13392所，其中国立幼儿园49所，占0．36%；公立幼儿园5107所，占38．1%；私立幼儿园8236所，占61．4%。在园幼儿数1606000人。幼儿园教师总共111000人，其中男教师7000人；女教师103000人，占93．4%。幼儿园与家庭、社区积极互动是日本学前教育的一个显著特征。在社区学前教育方面，日本学前教育界已经考虑到要使学前教育机构成为“社区儿童养育中心”，并建立起“儿童教育网”，充分发挥学前教育在社区中的作用。在与家庭的联系方面，日本学前教育界也考虑到学前教育机构要为家庭分忧解愁，减轻父母养育儿童的后顾之忧。幼儿园经常组织家长会，或围绕特定课题与家长交流，或让家长去找政府把幼儿园搞好，或与家长一起筹划一些活动。这不仅教给家长如何带小孩，而且让家长获得一些筹划和组织能力。
在美国，幼儿园以前的学前教育以自愿和自费为主，但是在很多地方，政府对有特殊需要的家庭提供帮助。据有相关资料，大约40个州和首都华盛顿特区资助“幼儿园前”(Pre-K)教育。这些地方的政府为经济困难的家庭或者英语能力有限的移民家庭设立“先起跑”(head-start)或“幼儿园前”项目，符合条件的孩子4岁的时候就可以进入公立学校系统，接受纳税人资助的学前教育。近年来，在美国有越来越多的人呼吁学前教育全民化，也就是无论贫富，让每个4岁甚至3岁的孩子都能接受公费学前教育。佐治亚州和俄克拉荷马州已经在提供全民学前教育了。但是，也有很多人反对学前教育全民化，理由是这会极大加重纳税人的负担。他们还说，那些没有经济困难的主流家庭不一定需要这种公立教育。2006年，加利福尼亚州选民就一项普及学前教育的议案进行了公投。这项议案要求州政府出资让全州所有4岁儿童都可以上学接受早期教育。最后，公投案没有过关，加州选民对学前教育全民化说了“不”。
在英国，孩子3个月就可以送到早教机构，3～4岁上幼儿园，从这时起政府每月提供大约130多磅的教育费，直到5岁，5岁就进入小学。英国的幼儿园绝大部分与小学一起，为公立的，不收费。也有部分私立的，收费较高，每月约在600～800磅，但政府提供部分补贴。不论是公立还是私立，英国幼儿园或早教机构的规模都较小。英国的孩子就读形式比较灵活，有全天的，有半天的，也有每天上几小时的，有时家长还可以陪着，而且随时可以入园。
三、作答要求
(一)根据“给定资料”，结合实际，概括出我国出现“入园难、入园贵”问题的原因。(20分)
要求：概括全面，条理清晰。字数不超过200字。
(二)“给定资料7”提到了“转岗教师当幼教”，请结合你的理解，谈谈“转岗教师当幼教”的意义以及实施“转岗教师当幼教”过程中需要注意的问题。(20分)
要求：(1)内容具体，针对性强；
(2)用语恰当，通俗易懂；
(3)不超过400字。
(三)“给定资料”多次提到我国存在“入园难、入园贵”问题，假如你是教育部的一名工作人员，请就我国“入园难、入园贵”问题提出具体的解决措施，呈送领导参考。(20分)
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
(四)结合“给定资料”，以“入园难、入园贵”为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前实际；
(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
(3)800—1000字。