一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表 达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置 上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．国务院总理温家宝在2010年的政府工作报告中提出，逐步完善政策，促进人口长期均 衡发展，人均预期寿命提高1岁。人们在为此欢欣鼓舞的同时也担心，该怎样应对日益加速的 “未富先老”局面?
　　“十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化将 进一步加速，特别是我国第一批独生子女的父母在未来五年间，将集中步入“60”阶段，让有 着养儿防老传统的中国“老有所养”问题更加凸显，如何有效应对人口老龄化的挑战，成为两 会代表委员关注的焦点。
　　对于初为人父的济南某公司员工魏洪涛而言，接下来的几年不仅要哺育子女，还可能要照 顾仍生活在农村，即将步入花甲之年的父母。魏洪涛同龄的妻子是生在城市的独生子女，虽然 岳父岳母目前不在一起生活，并多次公开表示将来不用他们操心，但小魏仍有压力，毕竟老人 终有需要照顾的一天。生于上世纪80年代的魏洪涛坦言，如今的日子是上有老、下有小，担子 之重不言而喻。
　　魏洪涛的苦恼在年轻人中有一定的代表性。民政部不久前公布的数据显示：我国空巢家庭 超过50%，农村留守老人约4000万人，失能半失能老人接近3300万人。
　　中国老龄办副主任吴玉韶3月初在北京召开的新闻发布会上称，“十二五”时期中国人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。到2015年，中国 60岁以上老年人口将达到2．16亿，约占总人口的16．7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量。 
　　在全国两会上，养老问题也是代表委员热议的焦点之一。青岛港集团董事局主席常德传代 表说，近年来，“空巢家庭”发生的悲剧不时见诸报端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被发现。这样的事件一次次警醒人们，“养老”已不是家庭成员的独立责任，老年人的生活需要更多社会资源的投入。
　　华侨大学法学院副院长戴仲川代表说，据泉州市公安局介绍，当地20几岁年龄段的人比前  五年下降了不少，这从高考报名人数在减少等方面也可以看出，18岁至20多岁的新增劳动力在  减少。“养老方面，我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”
　　2．按联合国传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，则该地区视为进入老龄化社会。我国最新的统计公报显示，2008年末，我国人口总数为132802万人，而60岁及以上占12%，其中65岁以上占8．3%。根据联合国的统计，  到2050年，中国65岁以上的老年人将占总人口的四分之一。
　　北京大学人口研究所穆光宗教授说，和发达国家比较，中国的人口老龄化的确有自己的形  成规律：一方面是严格的人口控制导致了独子老龄化现象的出现，人口年龄金字塔倒置；另一  方面，我国出现的人口老龄化是在经济社会现代化程度不高的程度出现的，不像西方社会是现代化的自然历史产物。那些发达国家，大多在人均GDP5000至10000美元的时候进入老龄化社会，而中国进入老龄化的时候，人均GDP刚过1000美元。
　　但他强调：“无论是人口老龄化还是经济社会现代化都是动态的过程，而且相对独立，所以  也要看到‘边富边老’的变化趋势，老年人口应该共享社会发展成果。”
　　3．2011年5月20日，和龙市人力资源和社会保障局组织召开了全市城镇居民社会养老保险宣传动员大会。标志着和龙市将提前实现社会养老保险制度全覆盖。
　　和龙市主要领导及全市县、镇、村三级社会保障事务所(站)的工作人员参加了会议，会  议在总结2010年新农保取得的成绩和经验的同时，部署2011年新农保工作任务的基础上，就  我市城镇居民社会养老保险工作实施进行了动员。
　　和龙市委、市政府高度重视社会保险体系建设，从2008年开始探索建立覆盖全市的社会养  老保险体系，经过三年多的努力，全市社会保险制度建设和实施取得了突破性进展，覆盖面逐  步扩大，规范化管理水平不断提升。截至2010年末，和龙市先后实施了城镇企业职工、个体工商户、新型农村被征地农民、农村计划生育独生女户夫妇，五七家属工等社会养老保险制度。 其中新农保参保人数达32640人，征缴保费314万元；为i1483名农村60周岁以上农民发放了  基础养老金，累计发放946万元，走在全省前列。
　　为加快建立城镇居民社会养老保险体系，彻底实现覆盖全市的社会保障体系，和龙市委、  市政府在新农保的基础上，积极探索，研究制定出台了《城镇居民社会养老保险暂行办法》。
　　城镇居民社会养老保险遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则、以保障城  镇居民老年基本生活为目的，实现城镇居民普遍参保；坚持个人缴费与政府适度补贴相结合，  实现权利与义务相统二，保障水平与经济发展及各方承受能力相适应。
　　根据《城镇居民社会养老保险暂行办法》，城镇居民社会养老保险缴费采取政府补贴、个人  缴费相结合的方式进行。居民养老保险个人缴费标准设为i00元、600元、700元、800元、900．元、1000元六个档次(100元档次仅限于低保人员和残疾人员)，参保人可以自主选择缴费档次，在户籍所在地办理参保手续。
　　城镇居民社会养老保险工作的启动标志着和龙市在全省率先实现社会养老保险全覆盖，建  立起城镇职工、城镇居民和农村居民3大养老保险制度互相补充的社会养老保障体系。
　　4．2010年，第一批80后正式步人而立之年，他们大多数已经像60后、70后那样成为各领域的中流砥柱，与此同时，大多是独生子女的他们也承担着父辈们没有遭遇过的困难和挑战。 一对夫妇供养4位老人，80后养老难题，何去何从?
　　“达州60岁以上的老年人已经超过90万。”达州市老龄办的负责人徐华告诉记者，“其中 ‘空巢’老人占了二成到三成。” 一直以来，大多数中国人特别是生活在农村的人们都信奉“养儿防老”这句古语。中国人  的传统养老方式也是以家庭养老为主。而且这种传统观念在达州很多地方特别是农村仍是根深蒂固。
　　“我母亲患有高血压，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出时间来照顾她老人家。”家住通川区的廖先生也面临着照顾母亲的难题。廖先生虽事业有成，但工作性质使他不得不全国各地到处跑，家里就剩下一个患有高血压、糖尿病的老母亲。廖先生一直想把母亲送到当地一家设备优良、环境较好的养老院去生活，可是老母亲说什么也不去，固执地认为，只有膝下无子的 孤寡老人和子女不孝顺的老年人才不得不去养老院度过余生。
　　随着生活方式的转变，人们的养老观念也逐步产生了变化，社会养老、福利养老使80后减轻了不少负担，但对于大多是独生子女的80后夫妻来说，他们面对的将是至少4位老人的养老问题，无论是从人手上还是经济上，这都将是一项十分严峻的挑战。 
　　从事新闻媒体工作的张先生告诉记者，他家里兄弟两个，弟弟还在读书，妻子是教师，有个1岁多的女儿，日子过得还不错。在他们上面的，除了双方父母，还有爷爷奶奶。
　　前段时间，张先生的爷爷心脏病复发住院。于是全家出动，张先生是家庭的支柱，日常工 作也很繁忙，但几乎每天都要往医院跑，晚上还要和弟弟轮流看护老爷子。半个月下来，全家 人都有点扛不住，都瘦了不说，因为老爷子的病来得突然，老太太受惊吓，血压升高，也卧床不起了。老婆除了白天工作外，晚上还要独自照顾女儿，不到凌晨3点睡不了觉。现在，爷爷奶奶身体逐渐康复，但因为子女很少在身边，担心他们不能照顾好自己，所以不得不找来一个保姆。但长期的保姆费也不是一个小数目。
　　“不少专家曾预言，80后小夫妻将面临两个独生子女赡养四位老人的难题。没错，我们的 家庭就是这样的年龄结构。而且，双方老人还在中华大地的南北两端，逢年过节该奔赴哪边尽孝?这个问题每年都要头疼几回。”远离家乡来到达州上班的吴先生对记者说，“说实在的，生活并没有亏待我们。出生在80年代的人们都是幸运的，都是被捧在手心里长大的。但80后又是不幸的，我们注定要承担父辈们不曾遭遇过并且不可能甩掉的‘大山’。” 即使如此，仍有一些乐观的80后夫妻，他们通常家庭环境比较优越，双方父母也从事着福 利待遇较好的工作。
　　“我们双方父母都还在工作，工作单位都为他们买了养老保险。他们身体健康，生活舒适，目前都不需要我们赡养。”结婚1年半的魏小姐乐观地认为，现在考虑这个问题对于他们小两口还有点遥远。
　　5．章联生代表以福建省为例说，截至2009年，福建省60岁以上老年人口已超过450万 人，占福建省总人口的12．5%，并正以年均3%的速度增加。但是，目前福建省养老服务机构 总床位数只有4．3万张，不足老年人口数的1%，养老服务设施相对滞后。
　　郭松海委员在其《建好老年公寓，让老人老有所居、老有所乐》建议中也指出，当前老年公寓的有效需求正在不断增强，但公寓数目少、规模小；政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老年公寓和养老机构资金投入不足、缺少配套设施，管理不善。
　　专家认为，社区、居家养老模式是中国今后发展的大趋势。由于机构养老的费用大，适合中产家庭，不适合一般老人养老。而利用社区服务资源，在自己熟悉的家庭和社区环境内养老，是今后95%中国人养老的选择，但是这种养老模式实施的前提是社区各种配套服务发展的成熟和完善。目前来说，中国社区组织发育还不够完整，资源动员不足。
　　目前，因工作、读书、结婚等原因与父母异地居住已经越来越普遍，城乡“空巢家庭”越 来越多，推动了中国养老模式从传统“居家养老”向具有社会化性质的“社区、居家养老”转变。
　　居家养老作为一种新兴的社会化养老方式悄然来到我们身边。居家养老服务，是指以家庭 为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。可以说，居家养老就是社区中的“家庭养老院”。
　　铁岭市民政局社会福利与社会事务科的相关负责人告诉记者，居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区内的大龄下岗职工以“家庭养护员”的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居。
　　它一方面属于政府出资购买服务赡养老人，使老人不用离开家庭环境就能受到照顾，同时可以保证服务质量，防止纠纷。
　　另一方面也是在提供公益性岗位，为社会解决就业问题。它最大的特点是解决了目前社会养老机构不足的困难，将大龄下岗职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合的一举两得的工作，如果把居家养老单纯理解为是政府提供的免费服务那是不正确的。但中国人寿集团总裁杨超委员指出，由于我国长期沿袭传统的家庭养老模式，社会化养老体系和老年服务产业发展欠缺，随着人口老龄化进程的加速，社会养老资源已经处于全面匮乏的境地。
　　6。一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。
　　据民政部统计，我国60岁以上的老年人口2009年底已达到1．67亿，占全国总人口的12．5%，其中大约60%以上的老年人口在农村，农村养老需求强烈而迫切。家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。
　　养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等等。若是子女无心赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。
　　目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投人力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供养对象供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。 
　　乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张。仅占老年人口的1．5%。相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。
　　农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，专家认为，养老制度设计不能脱离这个实际，应在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。
　　专家建议，在养老事业上，政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体系，提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围，同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围，农村社区要为留守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务。
　　事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内容，就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题，还必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。
　　7．2009年2月22日，在青海省湟中县多巴镇福利院内，90岁的彭文兰老人坐在床边悠闲地纳着鞋垫，一旁的工作人员为老人打扫着房间。彭文兰在这里已经住了三年，每天衣食无忧。 多巴镇福利院有八十多个床位，但现在只住了46人，“进敬老院的都是五保老人，国家每年都给他们发放供养金。还有很多老人想进，但由于资金紧缺，福利院运转艰难，我们实在是没有能力再接收啊。”福利院院长彭文林无奈地说。
　　记者从青海省民政厅救灾救济处了解到，目前青海省共投入使用的农村敬老院有191家，集中供养2326人，根本不能满足农村五保老人的养老需求，大多数农村孤寡老人都是分散养老。
　　“要不是没儿没女，谁来这里住啊。”在这里住了几年的李发科说，虽然福利院里不愁吃穿，但他觉得来这里是一个老人迫不得已的选择。
　　65岁的李洪财是湟中县多巴镇黑嘴尔村的在保户，独居在10平方米的破屋内，靠政府每年发放的五保金和救济粮过活，2008年李洪财被拖拉机撞断了一条腿，到现在走路还需要拄着棍子，村委会想让他进福利院，但一直没说服他．村委会领导告诉记者，他排斥福利院。
　　“儿子和积蓄是农村老人养老的主要方式，社会养老机构对农民来说比较遥远，除了没有那个意识，其次就是付不起钱。”长期在农村做民政工作的彭文林告诉记者：“普通老人在福利院的收费是每人每月600元，这对农村老人来说是个大数字。”
　　8．吴玉韶指出，中国是在未富先老、城乡二元结构依然存在的国情下进入人口老龄化社会的，给应对人口老龄化增加了难度。
　　“应对老龄化问题，越提早人手越好。”许振超代表说。
　　政府工作报告显示，截至2010年底，我国城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。
　　据福建省提供的资料：目前福建养老保险关系实现跨省、跨市转移接续，企业退休人员养老金增长五年接近提高一倍；2010年，33个县开展新型农村社会养老保险试点，制度覆盖面达40%。
　　但专家仍然担心，对于养老，社会保障仍然是一个需要加强的问题。如果现在不重视，逐步充实社保基金，可能会面临无法持续的问题。对此，“十二五”规划纲要草案提出，实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。
　　杨超委员说，为有效应对人口老龄化的挑战，建议国家有关部委从整体出发，推动包括养老基金储备、养老机构建设、养老服务提供各环节在内的整个养老产业体系的全面发展。
　　施作霖代表认为，国家要考虑建设一些老年公寓或者服务机构，为老人们提供生活上的照顾，这可以分层次来解决，比如农村或者生活条件不好的孤寡老人，可以人住类似廉租房一样的老年公寓，政府给予补贴。对那些经济条件比较宽裕的老人家，可提供高档老年公寓，让他们生活更安逸更幸福。 
　　常德传代表建议，要将机构养老事业纳入国家和地方的经济社会发展中长期规划，落实到区、街道两级组织每年的工作规划中，像规划医院、幼儿园等公共设施一样，今后住宅小区规划必须包括老年服务设施。另外，政府应大力扶持培育社区福利机构，为居家养老量身定做服务。针对独生子女越来越多的情况，相关部门也应在政策上对独生子女家庭“敬老”提供相应的便利。
　　9．长期以来，中国社保面临的一个主要问题是养老体系的双轨制造成的。首先，社保并没有覆盖到整个社会的每一个人群。社保起始于国企职工的政策性安排，后来扩大到那些未被纳入国家养老体系的其他人群。2011年7月即将执行的《社保法》不但尝试去改革这种遭到普遍质疑的退休双轨制，对于拟定过程中的咬文嚼字反倒透露出一些信息。
　　随着人们感受到的通胀压力越来越大，社保问题再次引发热议。尤其在上海，由于高消费的生活水平与低于全国平均水平的养老金不甚协调，食品价格的上涨就已让上海退休工人们的日常开销感到“吃力”。常言道，社会保障制度好比社会发展的“稳定器”和百姓生活的“安全网”，有人抱怨：“这样的社会保险一点也不保险。”对此，上海市也只能咬牙提高养老金的增长速度，这一切，要从上海社保基金的亏损说起。
　　前不久的上海两会期间，九三学社上海市委提供的一份调研显示：截至2010年8月，占上海市退休人员89．12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全国社会保障的平均水平。这对于上海这一高消费的城市来说，令人无法理解。
　　然而，上海对于提高养老金额度却一直小心谨慎，上海市委书记俞正声坦言：“我们的退休金是现收现支，退休金的收入来源不够，是亏损的，财政每年要拿100多亿元往里填。”
　　财政压力大或许是上海近年来都没有大幅度提高退休金的最主要原因。根据上海市财政局的预算报告，2011年，上海市本级财政预算将安排支出416．1亿元，用于就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面的重要民生事项。其中，社保基金和就业拟安排支出达到了167．7亿元，而伴随着上海老龄化高峰的到来，社保的亏空将不断放大。
　　实际上，上海市在2008年曾经花了170多亿元．用于弥补包括养老金在内的社保窟窿，占当年上海市本级财政支出的18%。这其中大概花了70多亿元用于弥补养老金窟窿。10年前，上海市的养老金赤字只有7亿多元。
　　但造成社保缺口的主因，则是不断加速的老龄化。“在未来相当长一段时间内，依靠并提高财政支出比例为上海社保基金托底的情况将长期存在，甚至会越来越严重，最根本的理由是上海的老龄化问题。”上海市委书记俞正声说。
　　上海自1979年率先进入人口老龄化社会以来，30年间人口老龄化程度一直位列中国之最，并于1993年起进入人口自然负增长阶段。从2005年到2008年间，上海市以平均每年新增10万老人的速度发展。截至2008年底，上海市的老龄人口比重接近全国平均水平的2倍，每3个在职的上海户籍人口要养两个退休者，而全国平均是3．2个人养1个人。
　　除此之外，对于社保金投资不规范、监管不明也是造成上海市社保基金亏损的原因之一。长期以来，社保基金管理中的一大弊端就是机构设置不合理，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，政企不分，也导致社保金承担着较大的投资风险。
　　为解决养老金缺口，在《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提及，“促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制”。据媒体报道，上海市发改委一位官员说：“上海的确正在酝酿从国企收益和土地出让金当中提取一部分来充实上海的社保基金，从而改变目前仅通过财政支出来填补社保窟窿的局面。”
　　这意味着土地收益和国企收益将作为“增量”投入社保之中。有分析人士认为，如果上海市把土地收益作为社保基金重要来源并建立长效机制的话，面对巨额亏损与不断严重的老龄化，政府就不会让土地价格下跌，并必须保证每年的土地收益能稳步增长来实现，这也将对上海地价、房价形成支撑。
　　为了应对日益严峻的老龄化问题，中国不得不随着市场经济的发展不断改革养老保障制度。1993年，率先进入老龄化社会的上海市，在九届人大四十一次常委会上通过了《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》，要求从1993年1月起，全市城镇所有机关、企事业单位和职工以及个体工商户中引入个人缴费机制，建立个人养老保险账户，实行社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度，旨在“建立部分积累的养老模式”。
　　上海的探索随后在全国得到推广。1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。在这种制度模式下，企业和职工缴纳的养老保险费分为两部分，并分别记入社会保险经办机构的统筹基金账户和职工个人账户。
　　2000年12月，国务院发布的《完善城镇社会保障体系试点方案》将企业缴费率确定为职工工资总额的20%，职工个人缴费率确定为本人工资的8%，至此我国的统一养老保险制度得以建立。
　　可以说，统账结合的养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，它要求在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时，还要为自己积累养老金。没有实行个人养老账户之前的工作年限，均视同为缴费年限，而实际并无养老金累积，这样就会出现养老金支付上的缺口，也被称为“隐性债务”或“转制成本”。因此，遭遇社会老龄化最严重的上海市，社保基金亏空也成为其最头疼的问题。
　　复旦大学就业与社会保障研究中心副教授封进称：“社保金亏空问题在一些地区尤其严重。”基于目前社保基金的长期亏空状态，财政直接补助是保证社保基金安全性必不可少的手段。
　　据财政部主管的《中国财经报》报道表示，2009年地方财政对社会保险基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省市。其中，地方财政补助最高的是上海市，为73亿元；增长最快的是西藏自治区，比上年增长102%。
　　10．上海社会科学院常务副院长左学金则认为，上海市城镇职工养老保险的缴费率高达  30%是造成养老金缺口的重要原因，企业和个人负担过重，部分参与者承担不了，也不愿意去  承担，门槛这么高是制度设计的问题。
　　全国老龄办民办养老服务机构基本状况调查研究课题组近日发布的调查报告显示，“子女无  力照料”和“在养老院比在家好”是老年人选择机构养老的主要原因，分别达到44%和39%，  还有16%的老年人为了“不给子女添麻烦”而选择入住养老服务机构。
　　同时，调查报告还分析了老人入住该机构的原因。调查报告认为，影响老年人或其家属选  择具体养老院的原因主要有以下几个方面：服务水平，离家远近，居住条件，收费标准等。
　　数据显示，老年人选择入住机构的最主要原因是价格便宜，占一半；其次为服务好，占  24%；再次为居住条件好，占18%；最后为离家近，占8%。
　　以上数据表明，影响老年人入住选择最重要的是费用问题，这在一定程度上反映了老年人  收入水平还比较低，对经济承受能力的考虑要多于对居住条件和服务质量的追求；其次，老年人关心服务机构的硬件设施和软件条件；最后才是离家的远近。
　　调查报告还显示，目前我国大多数民办养老机构配备的养老服务人员数量严重不足，与国家相关政策要求的老年人与服务人员配置比例差距较大。
　　调查报告分析，这主要是因为民办养老机构在没有外部支持和监督的情况下，为了降低服务成本只能在减少人力成本方面做文章，由此造成了许多民办养老机构中服务人员劳动时间长、劳动强度大、劳动报酬低、长期处于超负荷运转的状况，也造成了许多从事养老服务的人员不安心本职工作、频繁跳槽改行的状况，造成整个养老服务队伍的不稳定。
　　此外，调查中也发现，有相当数量的民办养老服务机构从业人员的专业素质不高，获得相应从业资格证书的人员所占比例很小，很多人甚至没有参加过正规的岗前培训，往往是就业后边干边学，服务质量很难保证。
　　11．早在2007年11月，党的十七大报告就曾指出，“积极探索建立农村养老保险制度，健全社会救助体系。”
　　经过一年多的酝酿与准备，2008年11月，人力资源和社会保障部将《我国农民养老保险试点方案指导意见》上报国务院审批，指导意见体现了“会安排部分中央财政，用于农民养老保险”的主导思想。
　　2009年6月底，国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步。
　　在接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，该政策的迫切性不言而喻。
　　中国的计划生育政策已经实施了30多年，社会结构发生很大变化。社科院对此的调查显示，中国城乡家庭规模越来越呈现出小型化的趋势，与此同时，家庭结构还呈现出以核心化家庭为主，小家庭式样日益多样化的趋势，比如空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单亲家庭等，正在构成中国城乡家庭结构的重要内容。
　　相较于城市老年人完善的社会保障制度，这种社会结构的变化，对农村老年人的冲击显然更大。
　　唐钧也表示，随着中国城市化进程的加速和人口老龄化时代的到来，大量的青壮农民工填补城市劳动力短缺，使得中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村。估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会更加凸显出来。
　　国家统计局农民工统计监测调查显示，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。据农业部预测，未来10年，中国农民还将以每年850万的速度向城镇转移，预计今后20年从农村转移到城镇的人口将达3亿。
　　“养老保障作为一种社会福利，对所有国民实行普惠本身就是该制度的一种内在要求。”
　　中国社会科学院农业发展研究所研究员王小映对记者表示，在农村“补贴”城市多年后，国家把农民养老纳入责任义务的范畴也是理所当然的。
　　截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1．2亿，而此前中央财政对农民养老的投入几乎为零。
　　从经济实力和财力角度讲，中国已经具备了对农民普惠式养老政策的物质基础。国务院发展研究中心农村经济研究部秦中春研究员对《中国新闻周刊》表示，2008年，中央的财政收入已经突破6000亿，较之上世纪90年代实行“老农保”时每年4000亿的财政收入已经不可同日而语。目前中国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。
　　试点工作顺利与否，关键在于农民的投保积极性。专家对农民参保程度不无担忧。
　　现行规定要求，试点地区的覆盖率必须达到60%以上。养老保险个人账户部分每年需缴年收入的4%～8%，按照2008年中国农民人均纯收入4761元计算，如果取中间5%的标准折算，农民每年需要拿出240元左右。
　　北京早在2008年1月1日起，就实施了新型农村社会养老保险试行办法，基础养老金约为  280元，并随着社会经济的发展而逐步调整。但崔宏志带领的调研组对北京昌平区与大兴区调  查时则发现，即使相对富裕的北京郊区，当地农民对一年拿出几十或上百元也非常不情愿。
　　“农民还有孩子上学、儿女结婚、看病等需求，相较而言养老需求无疑是靠后的。”国务院  发展研究中心农村部副部长徐小青对记者说，这样就有可能出现最需要养老保障的低收入农民  家庭因为资金顾虑而无法惠及的现象。
　　因此，在推行过程中“让农民少拿钱”是根本。据了解，中央财政拟出资30亿元在试点地  区进行“财政补贴”，对中西部财政补贴比例分别为基础养老保险最低标准的60%与80%。
　　三、作答要求
　　1．根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老现状进行概括。(20分)    
　　要求：全面、有条理、有层次，不超过300字。
　　(空格略)
　　2．给定资料5介绍了“居家养老”这种新型养老方式。请概括其做法的长处，分析并提出  推广该做法时应注意的问题。(20分)
　　要求：准确、全面，不超过200字。
　　(空格略)
　　3．给定资料11中谈到了国务院决定实行新型农村社会养老保险的试点工作，请联系农村实际，谈谈如何构建适合中国国情的农村保障体系。(20分)
　　要求：(1)准确全面，切实可行； 
　　(2)条理清楚，表达简明；
　　(3)不超过300字。
　　(空格略)
　　4．仔细阅读给定材料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：(1)中心明确，事实与观点紧密结合； 
　　(2)言语畅达，条理清楚；
　　(3)总字数800～1000字。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．为认真贯彻中纪委第七次全会精神和胡锦涛总书记提出的大力倡导八个方面的良好风气与增强三种意识的重要指示，山西省委、省政府把2009年确定为作风建设年、狠抓落实年，并做出了《关于加强作风建设狠抓工作落实的决定》，省直工委也同时做出了在省直机关开展“三服务、三促进”作风建设活动的决定。为落实以上决定，山西省交通厅厅党组于4月16日专题研究加强机关作风建设工作，并召开厅机关作风建设狠抓落实动员大会，动员机关广大干部职工进一步加强作风建设、狠抓工作落实，增强工作实效，增添发展动力，努力创建求真务实、文明和谐、人民满意的政府部门，推动交通事业又好又快发展。
　　2009年，黑龙江省伊春市在外有国际金融危机，内遇森林大火、洪涝灾害的逆境中，通过全力改进政府工作作风，确保了林都机场通航、西山水库下闸蓄水、污水处理厂竣工、高速公路开工、棚改工程进展顺利等重点工作全力推进。GDP、全口径财政收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现171．3亿元、14．7亿元、8．8亿元、9453元和6139元，比上年分别增长12．6%、32．4%、47%、8．4%和14．3%。
　　2．今年，我省以保持党同人民群众血肉联系为重点，以“促转变、惠民生、求实效”为基本要求，继续深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，加强领导干部作风建设。
　　据了解，今年的主题教育以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统和作风，及时发现和纠正党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，特别是严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气，以优良的党风政风凝聚党心民心，推动科学发展、民生改善、社会和谐，为顺利实施“十二五”规划、促进吉林振兴发展提供有力保证。
　　今年主题教育的重点内容包括：大力弘扬密切联系群众的优良作风，切实保障和改善民生；大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，切实推动科学发展；大力弘扬批评和自我批评的优良作风，切实增强监督效果；严肃换届纪律，保证换届风清气正。
　　各地各部门在开展主题教育中，要加强学习教育培训，把加强以人为本、执政为民教育纳入各级党委理论学习中心组学习和党校教育培训的重要内容，把集中教育和日常教育、正面教育和警示教育、运用传统方式和现代科技手段结合起来，增强教育的针对性和实效性。要推进长效机制建设，深入研究领导干部作风建设的特点和规律，以改革创新精神完善作风方面的法规制度，把中央和省委关于加强作风建设的原则要求转化为符合本地本部门本单位实际的具体办法和措施，认真总结基层在加强作风建设实践中创造的新鲜经验。要加大集中整顿力度，针对本地本部门作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，认真查摆整顿，切实加以解决。加强对选人用人情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。各级领导班子要把作风建设摆到更加突出的位置，健全抓作风建设的领导体制和工作机制。要对2007年以来开展主题教育的情况进行全面 回顾，总结经验、探索规律、健全机制，巩固和扩大成果。
　　3．记者从重庆市奉节县相关部门了解到，奉节县委、县政府决定于2008年10月17日召开全县重大项目暨乡镇“10+1”工程建设大会，对全县城乡统筹工作作具体部署。会前数日，县委、县政府办公室联名给80多个县级部门、30多个乡镇下发通知，要求“一把手”参加。
　　会议当天，县党史办、县志办、银监办、法制办4家单位缺席，县教委、经委、科委等21    家单位“一把手”用“替身”参会。随后，奉节县委办公室向各乡镇、县级部门发出通报，对 缺席的25个部门“一把手”提出严肃批评，责令他们在电视上对全县群众作检讨。
　　随后在10月18日、20日晚的奉节综合新闻节目中，25位缺席的部门一把手，分别在电视上向全县人民作了公开检讨。
　　记者在采访奉节县这场肃吏风暴时，来到了奉节县民政局。当记者走到该局五楼503室时，只见门开着一条约20余公分宽的缝隙，里面一位官员一边和一名来访者谈话，一边正聚精会神 地打着网络游戏斗地主。
　　记者随即拍下了这一让人感到震惊的镜头。当来访者走后，这位官员在网上斗地主的兴趣    依然很浓，全然没有注意到记者正在拍照片。
　　当记者拍完照片敲门走进这位官员的办公室，询问其局长办公室在哪里时，这位官员回头    指了一下“就在旁边的办公室”后，又专心地打起网络地主来。
　　一组长，叫陈××。
　　这位副局长同时称，此时是工间操时间，打牌也没得什么。但这位副局长却坚持让记者把    照片删除，声称：“怕传出去对局里影响不好。”
　　当记者随后采访纪检组长陈x×时，陈××称，从10：00到10：40分是全县的工间操时间，他是在做完两套工间操后，看还有5分钟，才在网上斗起了地主。他同时称，工间操时间斗地主没有违反规定，是允许的。
　　在25位部门“一把手”因缺席会议，被县委、县政府责令在县电视台向全县人民作公开检讨的第二天，县民政局纪检组长竟然在上班时间网上斗地主，这种做法真如那位副局长和当事人本人所称“是允许”的吗?
　　为此，记者于当天下午采访了奉节县委监督室副主任陈姚平、县委办主任罗启辉的秘书金礼德、县委组织部干部教育监督科等相关领导。
　　据县委办公室的人员称，上班时间网上斗地主肯定是违规的，也是绝不允许的。这位工作人员称，该县的工间操时间是从11月16日开始，目前尚未执行。
　　奉节县委监督室副主任陈姚平在接受记者采访时称，上班时间网上斗地主肯定是不允许的，更是违规的。县委组织部干部教育监督科一位姓毛的工作人员称，纪检组长上班斗地主，肯定是违规的，一旦查明属实，将作出严肃处理。
　　4．工作尽职尽责，本是一个普通公民的义务，摒弃游戏作风、全身心投入工作中去，这是国家机关工作人员起码的道德底线与分内职责，也是劳动纪律的基本要求。
　　但长期以来，一些机关玩乐成风却成了久治难愈的“顽症”。前有奉节民政局纪检组长上班时间网上斗地主，现又有重庆渝北双凤桥街道办职工上班打麻将，足见一些机关工作作风散漫现象已十分严重。这样的“公仆”，怎可期待他全心全意为人民服务?
　　党纪对机关工作人员作风有明确的要求，群众舆论对人民公仆的作风充满期待。但为何这种上班打牌、玩游戏的现象一直没有彻底改变呢?
　　其实，对照法律和单位规章制度，只要认真执行，克服这种怪现象并非难事。现在问题的关键是，如何精简臃肿的机构，改变人浮于事的工作局面；如何让正确的执政理念、服务理念深入机关事业单位和每位工作人员的心，让法律、制度硬起来?如果机构、人员配置合理，公务员工作量饱满，领导做出了表率，问责动了真格，掀掉玩游戏官员的官帽，看以后谁还敢上班不干正事?
　　应该说，“机关病”源于“机制病”，对此，不能光靠下级行政员工的公务操守与官德自觉，也不能光靠上级督导官员的个人意志与铁腕手段。最根本的，还是要依照现代政治责任理念建立问责制度。让问责机制发挥应有的监督作用。让太平官、无能官、懒汉官根本混不下去。乌鲁木齐市委办公厅和市政府办公厅于2011年3月7日联合下文明确规定，今后，利用职
　　务、工作之便为本人、亲友等谋取利益等21种“机关病”将被纳入投诉范围。
　　可被投诉的21种行为包括：参加可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、旅游等活动的；向服务对象索要和接受礼品、有价证券或报销费用的；在履行职责过程中，态度冷淡生硬、蛮横粗暴的；工作时间上网聊天、看视频、玩游戏、炒股票(基金)，查看与工作无关信息的；无故关闭通讯工具或不接听与工作有关电话的；未一次性告知服务对象手续是否齐全以及相关办事依据和程序的；对符合规定、手续齐全的事项，未在规定时限内办结的等。
　　新出台的《关于治理“庸懒散拖贪”问题和进一步加强机关效能建设的实施意见》和《乌鲁木齐市机关效能建设责任追究和投诉处理办法(试行)》，明确了机关效能建设责任追究的具体情形和效能投诉的具体行为及处理办法，市民或在乌鲁木齐办事的人员如果发现工作人员中存在21种行为中的任何一种，均可进行投诉。
　　投诉一经核实，都将按照情节轻重，对应给予违规工作人员处理。同时，机关效能问题投诉处理的结果，将作为这一机关单位干部选拔任用、个人年终考核定等、奖励惩处等工作的重要内容和依据。
　　5．辽宁省丹东市电视台《马上就办》专栏组接到的群众咨询与投诉主要集中在相关部门对解决群众投诉的效率低及办事拖拉、三产扰民问题、部分区段的环境差问题和个别居民小区的设施得不到及时维护等问题上。
　　有市民投诉：“现在有些部门的办事效率太低下了!”他们就楼下门市私拆乱改问题投诉几个月了，执法部门也来现场查看过，至今也没给这种违法违章行为作出认定与处理，一打电话就是“正在研究、调查”，结果楼下门市从容弄虚作假，相继骗取了环保与工商部门的许可与证照。7月底，记者曾就丹东市振业区山上街人防路17号楼的楼院地面低、雨天积水难行问题向相关管理部门作了反映，接待人员答应联系物业并去现场查看，并于一周内给“马上就办”回复，可是记者等了多日也没听到回复，再次打电话咨询得知：人还没去呢。怪不得老百姓对有些部门的办事效率不满意。
　　6．有些事物之所以荒谬地在世间存在，或许就是因为它能反证世间存在另一些荒谬的事物。比如重庆秀山县曾经成立的“禁操办”——“禁止红自喜事大操大办办公室”，就印证了当地大操大办的风气泛滥成灾，而有关部门在此问题上捉襟见肘、疲于应付。最新的例子则是山东济宁曲阜市政府挂牌设立了“马上就办办公室”，据称是为倡树“立说立行、马上就办”的工作理念，“提高行政效率，增强执行力和公信力”，却引来众多质疑之声。
　　说实在话，“机关病”可谓“久治不愈”，“门难进，脸难看，事难办”、推诿拖拉、敷衍塞责、效率低下……按说在这种背景下成立一个“马上就办办公室”来“提高行政效率”，初衷美好，大家理应鼓掌欢迎才是，反被质疑似乎有点冤枉。但是，深入思考即可发现其背后的荒谬和讽刺。
　　成立“马上就办办公室”，也就反证存在“不马上办”乃至“不办”的现象，其存在本身就是一个巨大的反讽。交给这个机构的事情“马上就办”，别的部门办事是不是就可以拖个一年半载?有些事情“马上就办”，是不是另外的事情就不用“马上就办”了?本来政府部门各司其职、各掌权柄，即便设置“马上就办”办公室，也需会同相关部门办理，或许能因一时强力推动而提高办事效率，但这也同时增加了办事环节，造成行政资源重复建设，与精简机构的精神背道而驰。
　　再说了，提高行政效率乃“服务型政府”建设的题中之意，“马上就办”原本就是政府部门和机构的职责所在、分内之事，何以在履职不力的情况下，新设这么一个机构，就“反败为胜”地自诩为一种成绩和荣耀呢?公权力面对民众时，本应时刻秉承“马上就办”的行政伦理，而不是以偶尔“马上就办”时的雷厉风行来掩饰一贯的敷衍塞责、效率低下。这至多不过是一种纠错实验罢了，况且，即便是纠错，也纠错了方向。
　　英国学者帕金森曾通过“帕金森定律”揭示：通过增加新的人员或新的机构来提高组织效率的做法，反而会让效率更低下。具体到此事来说，政府部门和机构行政效率不高，就该从提高现有部门的工作效率人手，优化制度设计、完善激励和惩戒机制、树立公仆意识等，而非寄望于“叠床架屋”地新设一个“马上就办办公室”。这不过是“头痛医头，脚痛医脚”罢了。照此逻辑，如果“马上就办办公室”也效率低下了，是否还要再设一个督促“马上就办办公室”马上就办的办公室?如此，岂非陷入恶性循环?“马上就办办公室”看起来是在提高行政效率，实则背道而驰，难啃的骨头一口也没咬，反而是在助长行政效率低下。看来，“马上就办”其实就是“不马上办”。
　　眼下，“避重就轻”几成惯例，这类以“叠床架屋”、重复建设等治标之策来“显示治本决心”的事情比比皆是。比如，性骚扰女生本就是违法犯罪行为，有的地方教育部门仍出台“严禁奸污猥亵女生”的规定；海关人员庇护走私本就违法，可有关部门的禁令中仍有“海关官员不得庇护走私”；挪用公款显然违法，可某地还是发红头文件“严禁用公款打麻将”……这些“絮叨”的“重申”、“禁令”，除了证明原有的相关法规执行不力，自己又不想动真格之外，还有别的显著作用吗?说白了，都是不想“马上办”。(薛世君)原题：“马上办”的病根在“不马上办”。
　　7．2010年3月3日，浙江省绍兴市中级人民法院对原绍兴市人民医院党委书记张国荣受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处张国荣无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
　　绍兴市中级人民法院经审理查明，2000年至2010年间，张国荣先后任绍兴市人民医院院长，绍兴市人民医院党委书记，负责市人民医院的全面工作。在担任以上职务期间，其利用职务之便，在医疗设备采购、药品购销、基建工程承接、人事安排等方面为他人谋取利益，先后多次索取他人财物，或者非法收受他人财物，合计价值人民币340余万元、美金1．95万元、港币2万元、日元20万元。案发后，已追缴280余万元。
　　法院认为，张国荣身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益，受贿数额达360余万元，且具有索贿的恶劣情节，赃款又未全部退清，应依法从重处罚，遂依法作出上述判决。
　　8．两会上，政府作风问题是个热点。《政府工作报告》提出，2009年要从省直机关抓起，在全省公务员队伍中开展“作风建设年”活动，着力解决好不尽职责、服务差、不讲标准、效率差、不守纪律、乱作为等问题。省委书记张云川在座谈时还特别谈起，有投资者向他“抱怨”个别政府职能部门的“老爷作风”。
　　“坏”的政府作风，恐怕危害还不只是吓跑、气跑投资人，会令社会付出更多代价——降低经济的、社会的运行效率，使企业和公众深陷权力腐败、官僚主义、形式主义的泥潭，浪费大量社会有形与无形的资源；消解和谐气氛，导致摩擦与冲突，严重损害公权力的威信与能力；污染社会风气，破坏社会基本诚信体系，严重干扰公民和企业对未来的预期……这些危害，几乎每天都在我们现实生活中频繁上演。
　　一个做小本生意的读者曾向本报反映：从2004年至今，他每个月向“管理部门”上缴的费用由八十元涨到了四百元，但是，这还不是最让他发愁的，他心里最害怕的，是执法人员找他“聊天”，“请他吃饭”。因为每次吃饭他不仪要埋单，还要送烟送酒，这笔意料之外的支出，常常影响到他们夫妻二人和孩子的生活。我们进一步观察摊贩密集的小市场还可以发现，在管理较正常、收费较低廉的时期，经营者往往倾向于尽量遵守规范，努力降低污染、扰民等问题带来的对抗倾向，力求以合规经营“收买”一个生存空间；但是，当管理者一再提高收费而放松管理时，他们的“破坏性”反而增强，因为大幅割让利润既令小商小贩气愤，又让一切逾矩行为显得理所应当——一旦过去通过良好经营实现的“收买”变现为各种有名、无名的收费，他们必然降低其他方面愿意和能够承担的成本，其经营活动的“外部性”自然更加严重。
　　这只是政府“坏作风”后果一个微不足道的举例。在更大更重要的经济、社会运作层面，相同逻辑的事情也层出不穷。为什么很多名头显赫影响巨大的企业，总是干出一些让全社会失望乃至愤怒的、违背道德底线的事?为什么这些本该是维护社会安定与发展的力量，却总是给人们的信任以沉重一击?不能不说，在与“行政”打交道的过程中，为克服各种层出不断的腐败、官僚主义和形式主义，这些企业或经营者付出过多消耗，也是一个重要原因。当他们终于拥有了市场“通行令”，会突然咬牙切齿：够了，现在是拿回成本的时候了……种种迂回、勾结、收买，只会带来劣币驱逐良币、“灰色”经营理念甚嚣尘上的结果。而这一切，最后都将由公众和社会承担。
　　因此，对于全面、协调、可持续的发展而言，政府作风是极有价值的推动因素，所有的发展理念和方略，都必然落实于此，也必然起点于此。古今中外，越是经济发达、社会和谐的阶段或地区，其行政系统越表现出高效有序和公平公正的风格。二者之间的这笔账，值得所有公务系统人员认真算一算。
　　9．面对国际金融危机带来的冲击，保增长、保民生、保稳定的任务异常繁重。与此同时，一场来势迅猛的“问责风暴”让河北省的干部感到了前所未有的压力。
　　“谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，就调整他的位置、摘去他的‘帽子’。”2009年2月13日，河北省委书记张云川以这样语惊四座的一席话，拉开了河北省“干部作风建设年”活动的序幕。
　　5个多月后，一组数据为张云川的“狠话”做了注脚：由于不作为、乱作为，河北共有1000多名机关干部受到党纪、政纪处分或组织处理。
　　河北省省委书记坦言：“我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝。但是，为了彻底改变这种状况，这个丑必须要揭。”
　　“一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓‘一夫当关、万夫莫开’。”在河北省“干部作风建设年”动员大会上，张云川大声痛斥少数干部权欲重、效率低、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。极少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博，上网打游戏、炒股等。
　　“我觉得心头一震，觉得这番话点到了许多干部的痛处。”回忆起当时参加会议的情景，河北省委办公厅干部解智峰说。
　　也有人担心：行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，几乎是所有机关的“通病”，并非河北独有。这样“高调”地自揭家丑，会不会影响自身的声誉?
　　“我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝，非常艰巨棘手。”张云川坦言，“我也曾考虑，如果把问题捅出来，国内外投资者和企业家听后会不会害怕，河北的声誉和发展环境会不会受到影响。但是，这个问题不能再拖下去了。”调查发现，在河北，办理一个房地产项目手续竟要盖166枚公章，交54项费用。张云川痛心地说：“在这样的环境下，除非是来挖金子，谁还敢到河北投资，谁会到河北投资?为了彻底改变这种状况，这个丑必须要揭。”
　　有许多晚到、早退现象存在，干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶，甚至打牌、打麻将的现象。据了解，乐东县纪委、县委组织部、县委督查室和县直属单位工委抽调有关人员组成的检查组利用一个月时间深入全县11个镇(包括七所八站)和80个机关单位，采取不发通知、不打招呼、明查暗访的方式，围绕着干部作风和部门纪律作风进行检查，并将检查的情况进行通报。
　　通报指出，大多数单位工作开展比较正常，上班秩序井然，不少单位还确定了值班领导。但也发现了一些问题，主要有：部分机关单位工作人员上班不佩戴工作卡；部分机关单位不健全考勤制度；存在干部职工上班迟到、早退现象；存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶，甚至是打牌、打麻将的现象；存在周末提前离岗的情况，尤为突出的是星期五下午不同程度地存在早退现象；存在干部职工因私事擅自离岗不请假不报告的情况；行政不作为的情况依然存在；有关单位存在没有及时转送、交办信访件的情况等。
　　通报认为，有些职能部门、窗口单位工作效率上不去，一个重要原因是领导和干部工作作风存在问题，有些问题和矛盾是可以在基层甚至是萌芽状态就得到解决的，但个别单位敷衍应付、推卸责任或是把责任上交，问题长期得不到解决，导致群众多次上访。
　　10．2009年8月26日，湖北省宜城市委四届七次全会下发《关于实施八项制度加强干部队伍作风建设的决定》，在全市干部中实施政策业务考试制度、绩效督察制度、述勤述廉制度、民主评议制度、纪律抽查制度、书记谈话制度、干部作风评价制度、责任追究制度等八项制度，着力解决当前干部队伍作风中存在的突出问题，以过硬的作风营造更优的发展环境，凝聚更强的发展动力，推动跨越式发展目标的实现。
　　2009年初，宜城市委、市政府提出了“三年地区生产总值翻一番、四年财政一般预算收入翻一番、奋力冲刺全省综合经济实力20强”的科学发展奋斗目标。
　　“目标一旦确定，关键在落实，核心靠干部。”宜城市委书记朱慧说，干部作风的好坏直接影响着经济发展环境的优劣、党群关系的亲疏、招商引资及项目建设的进度……
　　通过问卷调查、基层调研、召开座谈会等方式，宜城市认真收集梳理出了在党员干部中存在的思想解放不够、学风不实、能力不强、办事拖拉、组织纪律观念淡薄等问题。
　　“干部作风体现党的宗旨，关系党的形象，事关事业成败!”朱慧深有感触地说，目前干部作风总体是好的，但在个别部门和部分干部中仍存在办法少、玩性大、拖劲大、眼眶大、标准低、借口多、自律差等严重影响队伍形象、阻碍经济社会发展的许多不容忽视的问题。
　　为确保作风建设动真格、见真效，宜城在出台“八项制度”时，充分考虑了其可操作性，着重突出了问责制，并创造性地提出了“干部作风评价制度”。该项制度要求纪检监察部门全面系统地掌握和分析干部作风状况，根据干部学习和考试平均成绩，述职述廉和民主测评结果，群众反映作风方面存在问题的来信来访数量，纪律抽查结果，绩效督察结果，警示谈话和信访约谈次数，完成急、难、险、重工作任务及在处理突发事件时的表现情况，所在单位集体和个人获奖情况，责任追究问责情况等九个方面对干部作风作出定量及定性的客观评价。在对干部评先表彰、奖励、提拔和重用之前，纪检监察部门须对干部作风进行评价并形成书面意见，供常委会决策参考，同时建立干部作风档案予以记载。
　　干部作风评价制度还规定，对以上九个方面定量评价有突出问题或因个人作风不实导致发生群体性事件，因本部门的拖拉影响重大工作进展，因工作不力未按时保质完成工作目标，为了小团体或个人利益严重污染经济发展环境，因个人作风问题造成较大经济损失或严重社会影响的，一律定性为“作风差”的干部。被定性为“作风差”的干部，除公开通报批评外，责令辞职。
　　宜城市委常委、纪委书记孙纯科介绍，在责任追究上，凡违反八项制度的，分别给予通报批评，诫勉，引咎辞职，责令辞职，免职等处理。构成违纪违法的，同时追究其纪律和法律责任。
　　其中，对政策业务知识考试连续两次统号不及格或抽考一次不及格的，给予通报批评；在绩效督察中，对发现违反限时办结规定、2次挂牌督办、未完成绩效工作目标且考核排名居末位的，分别给予通报批评、诫勉半年、诫勉一年处理；在述职述廉测评中一次不合格、连续2次不合格的分别给予通报批评、引咎辞职处理；对在纪律抽查中，一年内2次或3次以上缺岗的分别给予通报批评、诫勉处理；对经书记谈话教育后，没有认真预防或纠正问题，出现类似问题进行第二次谈话的，给予通报批评。
　　11．2011年3月1日，天涯网友发帖称陕西省合阳县政府网站民众网上咨询投诉版块回复率100%，网友赞其为“史上最敬业县政府网站”，随即引发网民疯狂“围观”，导致网站一度瘫痪。最稀缺的，往往是最珍贵的；最缺失的，也常常是呼声最高的。一个小小的贫困县政府网站之所以被网民热捧为“最敬业网站”，集中反映了当前一些公职人员敬业意识、责任意识、宗旨意识的淡化，特别是“五心”缺失：
　　一是缺失“诚心,”。对民情漠不关心，对民意一无所知，置群众利益于不顾，打心眼里瞧不起百姓，在群众面前耍“霸气”，呈“牛气”，摆“阔气”，显“俗气”，败“风气”，忽视群众、否定群众、脱离群众，甚至无视群众，致使压制群众、打击群众、伤害群众的事情时有发生。 
　　二是缺失“热心,”。对群众冷脸、给群众冷言，感情冷漠、态度冷淡，对群众的诉求不闻不问，对群众的疾苦视而不见，对群众的感情麻木不仁，不能在群众最盼上送温暖、最急上见真情、最怨上化矛盾、最烦上解忧愁，让群众寒心、伤心，使党群干群隔心,离心，甚至在个别地方还造成党群关系的对立、对峙、僵化、激化。
　　三是缺失“实心”。对群众不是实心实意、真心办事，而是三心二意、半心半意、虚情假意，虚与委蛇，忽悠群众，怕群众“找事”“闹事”，不愿面对群众，不敢面对群众，甚至唯恐躲之不及，更谈不上问政于民、问需于民、问计于民。
　　四是缺失“恒心”。做群众工作不深入、不扎实、不细致、不恒久，一阵热、一阵冷，一阵紧、一阵松，一阵干、一阵推，一阵做、一阵看，典型的“一阵风”，热衷于干能出风头、易出政绩的“大”事情，不愿做艰苦细致、服务群众的“小”事情，表面上为群众、骨子里为政绩，表面上抓工作、骨子里为私利。
　　五是缺失“公心”。不仅“怕事”“躲事”，而且自身多少“有事”，见不得阳光，所以不敢和群众坦诚“说事”坦然“议事”，也不敢公开办事、公平处事、公正做事，更谈不上有理有节教育群众、引导群众，群众不服气、生闷气、有怨气，误了群众的事，凉了群众的心，导致公信力、凝聚力大打折扣。
　　“为官之道，先存百姓；执政之要，顺乎民心。”不把群众的事当回事，群众就不会把你当回事；不把群众放在心上，群众也不会把你放在心上。这不是绕口令，而是真理。尊重群众、联系群众、依靠群众不是句空话，而是一种境界、一种品行、一种担当、一种行为，必须体现在点点滴滴的具体行动中。心中装着群众，民声托起你；心中只有自己，民怨湮没你。只有心系群众，情系百姓，做到诚心知民意、热心解民忧、实心赢民心、恒心凝民众、公心引民风，真正把方便让给群众，把麻烦留给自己，为群众排忧解难，才能赢得民心。
　　三、作答要求
　　1．认真阅读给定材料，简要回答下面两题。(35分)
　　(1)概述给定材料的主要内容。
　　要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，不超过250字。(15分)
　　(2)给定材料4中提到了“机关病”源于“机制病”的问题，谈谈你对此的理解。
　　要求：观点明确，言简意明，不超过200字。(20分)
　　(空格略)
　　2．针对给定资料所反映的主要问题，谈谈怎样才能转变政府工作人员工作作风。
　　要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，不超过300字。(25分)
　　(空格略)
　　3．根据给定资料，联系实际，以“加强机关作风建设与构建和谐社会”为主题写一篇议论文。
　　要求：论证恰当，语言流畅，字数在1000左右。(40分)
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．2011年5月7日，31岁的长春市民李女士醉酒驾车肇事，被交警部门带走调查。8日，这名两岁孩子的母亲因涉嫌危险驾驶罪被刑事拘留。这是醉酒驾驶入刑出台后，长春市区内受到刑事处罚的第一人。
　　7日22时许，长春西新经济技术开发区飞跃路与支农大街交会处附近，一辆黑色奥迪轿车左转弯时连续撞击3辆出租车后停下，出租车的司机迅速报警。
　　经初步勘查，事发时，肇事的黑色奥迪轿车顺着飞跃路由南向北行驶，由于驾驶员李女士对周围情况观察不够细致，连撞3辆经过此路口的出租车，同时，驾驶员李女士有醉酒驾车的嫌疑，交警将其带回大队调查。
　　“当时，黑色奥迪轿车内共有5人，李女士、她的丈夫还有其丈夫的3个朋友，5人都喝了不少酒，驾驶员李女士算是最清醒的一个，事后，5人都被我们带回了大队调查!”长春市公安局交警支队汽车产业开发区大队事故科科长刘长榆说。
　　8日2时许，李女士血液内的酒精含量检验结果出来了，达到88mg/100ml，属于醉酒驾车。“我真的知道错了，家里还有一个两岁的女儿没人照顾呢，这可咋办?”李女士后悔奠及，痛哭流涕。
　　李女士31岁，是长春市一家公司的职员。据她回忆，22时，她驾车沿飞跃路由南向北行驶到支农大街处左转弯时，看见前面人特别多。当时为了躲避行人，左转弯时拐急了，刹不住车子，撞上了前面一辆出租车，随后又撞上了两辆在等红灯的出租车。“我只是注意躲行人了，没有看见旁边还有车。”李女士说事发后自己都蒙了。
　　刘长榆说，李女士初领驾驶证的时间是2010年10月13日，距事发时还不到7个月，是一名新手。
　　按照新的“醉驾入刑”的法律规定，李女士因涉嫌危险驾驶罪被交警部门刑事拘留，这是醉酒驾驶入刑出台后，长春市区内受到刑事处罚的第一人。她很可能被法院判处拘3个月到6个月，罚金1000元，同时，吊销机动车驾驶证，5年内不得重新考取。
　　9日下午，记者在看守所见到了李女士。她称以前很少喝酒，即使喝酒了也从来不开车。“当天就是有点侥幸心理，以为不会被抓，喝了两瓶啤酒后还开车。”
　　李女士说，自己知道新规定在5月1日开始实施了，她认为自己醉酒驾车被警方刑事拘留的处罚并不是很重，“这样的处罚对于醉酒驾车的人应该是一个教训。
　　2．2009年以来，我国连续发生了多起醉酒驾车引起多人死亡事件，再次给我们敲响警钟。另外有80％的网友认为对于酒后驾车的处理过轻，起不到震慑作用。2010年4月1日起《道路交通安全违法行为记分分值》将在全国统一正式施行。对酒后驾车、在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带调头、使用套牌、假证等交通违法行为，新规将对驾驶员一次扣清12分。
　　酒后驾车是指驾驶人员血液中的酒精含量大于或等于每100毫升20毫克，并小于每100毫升80毫克，这往往是一杯啤酒就能达到的效果。根据新规,酒后驾驶一次性扣12分，驾驶证就会扣满分停止使用。驾驶员必须通过培训考试，将扣分清零后驾驶证才能恢复使用。
　　酒后驾车尽管是交管部门一直重点整治的交通违法行为，但屡禁不止，这一方面是由于司机安全意识不到位，另一方面处罚太轻也是原因之一。南宁车友小徐在车友Q群里表示，执行这样的新规，实在太好了，以后有饭局，无论谁劝酒都有理由回绝了。小徐也提出，交管部门严管酒后驾车，但测量的仪器一定要够精准，因为这可关乎车友驾照重考的大事情。
　　对于酒后驾车一次扣12分的规定，南宁私家车车主黄女士在车友Q群的讨论页面上留下一个“大拇指”的表情。她说，这样的规定实在太好了，相信不会有司机敢冒如此大的风险酒后驾车。在得到车友们的认同后，她接着说：“以后我对丈夫放心多了，以前他总说喝一点酒开车没事，出台如此严格的交规，估计他没这样的胆量顶风违法。”
　　3．根据司法部2008年的一份研究数据表明，我国每年酗酒肇事立案400万起，全国每年有10万人死于车祸。西安市公安局交警支队也有数据表明：今年1月初至6月底，因酒后驾车引发重大交通事故13起，死亡14人，在刚刚过去的七月份一个月内西安城区就查处酒后违法行为243起，其中查处醉酒驾车94起，这其中还不包括侥幸逃脱的。前段时间在西安西大街就有一起酒后肇事，当时车速近80码，连撞两车都没停下。目前，交警部门对于一般被查出的酒后驾车，能采取的就是扣证、拘留等措施。
　　4．2009年3月11日14时40分许，长春市朝阳区交警大队二中队左武、王际鹏等3名交警，驾驶巡逻车在繁荣路和前进西街交会处执勤时，发现一男子从一家饭店走出，驾驶一辆白色捷达轿车沿前进西街向南行驶。交警驾车追上该车，示意驾车男子在路边停车。
　　男子停车时正在打手机，这也是交通违法行为，男子被叫上警车接受处理。交警发现，该男子是长春市某局干部董某，驾驶的是公务车。交警对董某进行了酒精呼吸测试，他每百毫升血液含有84毫克的酒精，属于酒后驾车，要被罚款并暂扣驾驶证。董某说：“我是××局的，你们照顾一下。”坐在副驾驶位置的左武表示必须依法处理，不能徇私，董某在后座打了他肩背部两下。下车后，董某又指着左武的鼻子说：“你等着，咱们以后有碰到的时候!”紧接着骂了一些污言秽语，并狠狠照左武的头面部打了一巴掌。左武的两名同事拦住董某，打了110报警电话，巡警赶来将董某带到辖区派出所。
　　5．整治“醉驾”，对官员不应网开一面。
　　接连几起酒后驾车导致的血案，引发了一场全国性严厉整治“酒后驾驶行为”专项行动。基于官员身份的特殊性，“如何处置醉驾官员”自然成为舆论关注的焦点——广州番禺某镇被查时称“醉驾是工作需要”的纪委书记梁某就是其中一个。媒体调查发现，梁某19日晚被查，然而事发当晚梁并未被拘，次日上午还照常上班。番禺警方解释称等抽血结果出来后再拘并无不妥，公众则质疑“这样做会给醉驾者逃脱惩处的机会”。
　　依据有关规定，在强制抽血的检验结果出来前，有醉酒嫌疑的驾驶员应该被控制而不能放回去，除非当事人出现身体条件不允许的特殊情况。如此看来，番禺警方对醉驾官员梁某的惩处就有了袒护之嫌——这种做法，既伤害了整治“酒后驾驶行为”专项行动的公信力，也容易使醉驾问题转化为领导干部和民众之间的矛盾。
　　醉酒驾车是一种普遍性、平均分布的问题，人人都可能醉酒，人人都可能开车，人人醉酒开车都会危及交通安全。所以，醉酒驾车是醉酒者对公共规则和公共安全的侵犯，是醉驾者与公众的矛盾，而不是富人与穷人、民众与官员、强者与弱者的矛盾。也就是说，公众的“敌人”是无视法律的醉酒驾车者，而不是官员或者富人。
　　但是，如果执法者在整治“酒后驾驶行为”专项行动中不能公正执法、严守程序、严格执法、一视同仁地惩处每一个违法者，就会很容易激起民众敏感的愤怒，从而使本属公共矛盾的醉驾问题演化为官民矛盾、官民对立，甚至官民冲突。
　　如果平民违法必究，而有些官员则能依靠权力的羽翼轻易逃脱法律的惩罚，这将使法律缺乏公信力。在这种语境下，公众将会对“公正执法”充满怀疑，对法律能否平等地惩罚违法的官民充满不信任。因此，每逢有针对某个社会问题的专项行动，舆论的眼睛总是本能地顺从着民众而紧盯官员群体，很自然地将“能否一视同仁地惩治官员”视为执法是否公正的衡量标准，以“有罪推定”逻辑紧盯每一个执法细节，试图从中找出证据印证自己的猜想。
　　在这种舆论的聚光灯和放大镜下，执法者哪怕有一点儿程序瑕疵，也会被敏感的舆论抓住不放，成为公众发泄不满情绪的出口。一起普通的社会事件就可能激化成严重的官民矛盾，邓玉娇案是这样，胡斌飙车案也是这样。番禺警方违反程序让醉驾的纪委书记“照常上班”，显然使矛盾的性质发生了变化：人们不再将矛头指向醉驾者，而指向官官相护，指向法律对官员的包庇，指向违法不受追究的特权。本是醉驾者与公众的矛盾，很可能演化成民众与官员群体的矛盾。
　　这种矛盾转化，既使整治“酒后驾驶行为”专项行动的公信力大打折扣，又激化了官民冲突，更有害于醉驾问题的整治。如果官员违法受到袒护，人们还有什么理由尊重法律呢?人们可能因此沉浸于官民冲突的受迫害想象中，而忘记了醉驾是一种公害。
　　理性的执法者，应该能敏锐地感受到公众的情绪。所以，在针对醉驾的执法上，越是涉及官员的案例，越是要严格依据法律程序，严格执法，同时还要做到透明公开，一视同仁，绝不护短，借此向公众传递“法律面前，人人平等”的执法理念，消除公众的疑惑。
　　6．形成良好的交通秩序，无非有赖于两个层面：一是驾驶者具有良好的公共道德，二是严格的法律制约。对于中国这样一个刚刚进入汽车社会的国家来说，关于出行的公共道德仍然处于建设当中，这种滞后必须依靠法律的制约加以弥补。尤其是在一个饮酒渊源深厚的国度，缺少法律条文的制约无异于闹市纵虎。
　　酒驾者为何敢上路?原因有三：
　　一是公众教育缺失，交通安全意识培养不到位。有媒体报道，不少驾车者在暗访中自信地宣称饮酒不会影响自己的“车技”“只要意识清醒，开车不会出事”。这种侥幸心理从何而来?纵观酒驾前后涉及的方方面面，不论是作为消费场所的酒吧、饭店，还是作为消费者的驾车者、坐车者，对酒驾无一不是抱有“无所谓”的态度。显然，我们的社会尚未形成“酒后不驾车”的氛围。而这种安全意识的培养，应该是从学校，包括大学、中学、小学，甚至幼儿园做起的。国外的经验已经证明了这一点。
　　二是社会公德缺失。尽管交警部门几乎天天严查酒后驾车，但“道高一尺、魔高一丈”。一些饭店甚至推出“提醒”服务——安排专人在饭店周边路口查看是否有交警执法，并提醒饮酒后的驾驶员逐一避开周边易被临检的线路。媒体曝光的酒驾肇事案中，很多肇事车辆已有多次交通违章记录。但一些酒驾者仍然抱着“钱能摆平一切”“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起码的道德意识，也反映了整个社会公德的共同缺失。
　　三是违法成本低，法律对酒驾者惩治力度不够。各个城市路口成千上万，即便交警夜夜查、日日检，酒驾被查的几率仍然很低。原因是“交警警力有限，检查通常集中在热闹路口、高架路口，走小路可以避检”。目前，我国对酒驾等违法行为规定的最重处罚为治安拘留15天、罚款1500元、扣证6个月和记12分。只有发生重大交通事故致人重伤或死亡的，才会被追究刑责。
　　改革开放30多年来，我国城市扩张，经济提速。每年流入市场的新车数量剧增，驾驶车辆的人也越来越多，据统计，全国1．3亿人有驾驶执照。人、车、道路之间越来越紧张的关系，正对社会中的人际关系形成新的挑战和制约。这不但提醒我们，提高酒后驾车的违法成本、修改相关法律法规已刻不容缓，还呼唤着整个社会形成良好的交通安全氛围，树立全体公民的交通安全意识，以及尊重他人、尊重生命的意识是多么的迫在眉睫。
　　7．在加拿大，醉酒或吸毒驾车属于刑事犯罪。加拿大《刑法》规定，首次醉驾罚款1000加元(1美元约合1．1加元)，禁止驾驶1年；若再犯，入狱80天，禁驾两年；第三次醉驾，入狱120天，禁驾3年。若由醉驾引起交通事故，造成人员受伤的，肇事者最高可被判10年监禁，造成人员死亡的，最高可判终身监禁。 
　　加拿大从20世纪八九十年代开始关注和整治醉驾行为，最具有影响的全国性反醉驾组织——加拿大“反对醉驾母亲协会”也应运而生。在政府与民间机构的共同努力下，“醉驾是危险的犯罪”这一概念已深入人心，醉驾案例大幅下降。
　　在西班牙，酒后驾车属刑事犯罪。西班牙交通法规对于酒后驾车者的处理近年来逐渐加重。2007年底，西班牙议会修改了道路安全法规，将酒后驾车列入刑事处罚范围。
　　按照西班牙现行法规，如果司机的呼气酒精浓度超过每毫升0．25毫克，就属于酒后驾车；对于职业司机和驾龄一年以下的新手来说，这一要求更加严格，呼气的酒精含量不能超过每毫升0．15毫克。
　　在新加坡，实行教罚并重，治理酒后驾车。一向以法律体系完善严明著称的新加坡对待酒后驾车也不例外，通过积极宣传教育和较其他国家更严厉的刑罚“两手抓”来打击酒后驾车。    新加坡警方每年都会举办大大小小的讲座和图片展览等活动，宣传酒后驾车的危害，提高人们的安全意识；同时在酒吧等娱乐场所张贴海报，劝诫人们饮酒后不要开车。自1989年起，每年圣诞节等公共假日之前，警方会集中举办“酒后别驾车”宣传活动。
　　新加坡法律规定，酒后开车初犯者将被罚款1000～5000新元(1美元约合1．44新元)，或入狱6个月以下；再犯者则被罚款3000～10000新元，并被判入狱12个月以下；屡犯者则可被判支付高达3万新元罚款，并入狱3年。被判酒后驾车者即使没有造成车祸，也将被吊销驾照至少一年。
　　在法国，法律对酒后驾车的处罚相当严厉。如果司机血液酒精含量每毫升超过0．5毫克低于0．8毫克，要根据情节处以135欧元至750欧元的罚款，而且驾照要被扣掉6分。如果血液酒精含量每毫升超过0．8毫克就要按醉酒驾车来处置，司机可能面临2年的牢狱之灾和4500欧元的罚款，而且法院会视情节吊销司机一段时间的驾照。这些还都是对初犯者的从轻处罚。如果是重犯处罚会翻倍，也就是说有可能要坐牢4年、罚款9000欧元。
　　如果醉酒驾车导致事故发生，那么处罚会更重。如果造成了其他人员重伤，罚款会升至3万欧元，判刑则升至3年至10年不等。如果醉酒驾车导致他人死亡，则将被判最高10年监禁，罚款可能会升至15万欧元，这还不包括与案件有关的民事赔款。
　　日本《道路交通法》对酒后驾车的新规定于2007年9月19日开始生效，其中第六十五条规定，任何人不许酒后驾车；严禁为酒后驾驶员，或者是疑似酒后的驾驶员提供车辆；任何人不得为即将驾车的司机供酒、劝酒；不得乘坐酒后驾驶员驾驶的车辆，违者严惩不贷。根据日本《道路交通法》规定，对于醉酒驾车者处以5年以下有期徒刑或100万日元(1美元约合95 E1元)以下罚款；饮酒驾车者处以3年以下有期徒刑或50万日元以下罚款。醉酒驾车扣35分，当场吊销驾照，3年内不核发驾照；饮酒驾车扣13分至25分。对于醉酒驾车司机的同乘者和供酒人，也要处以3年以下有期徒刑或50万H元以下罚款。对饮酒驾车司机的同乘者和供酒人则处以2年以下有期徒刑或30万日元以下罚款。
　　日本《道路交通法》对酒后驾车造成交通事故实施更为严格的惩罚。醉酒驾车造成人员死亡的驾驶员将被当场吊销驾照，且10年内不核发驾照。
　　8．最高人民法院审判委员会专职委员黄尔梅指出：人民法院应当正确适用法律，坚持宽严相济的刑事政策，充分发挥刑罚惩治和预防犯罪的作用，依法严惩醉酒驾车犯罪。
　　我国《刑法》规定，醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。行为人明知饮酒驾车违法、醉酒驾车会危害公共安全，却无视法律，醉酒驾车，特别是在肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡，说明行为人主观上对持续发生的危害结果持放任态度，具有危害公共安全的故意。对此类醉酒驾车造成重大伤亡的，按以危险方法危害公共安全罪定罪符合《刑法》规定。
　　醉酒驾车放任危害后果的发生，造成重大伤亡，构成以危险方法危害公共安全罪的，按照《刑法》第一百一十五条第1款的规定，应处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。具体决定对被告人的量刑时，要综合考虑犯罪情节、伤亡后果和被告人的主观恶性及人身危险性。在一般情况下，构成本罪造成重大伤亡，属于间接故意犯罪，即行为人不希望，也不追求危害后果的发生，因此，其主观恶性和人身危险性与以制造事端为目的而驾车撞人并造成重大伤亡后果的直接故意危害公共安全的犯罪有所区别，在决定具体刑罚时，也就应当有所区别。同时，行为人醉酒驾车，对自己行为的辨认和控制能力有所减弱，量刑时也需要酌情考量。
　　醉酒驾车行为人应依法赔偿由于其犯罪行为而使被害方遭受的经济损失。行为人赔偿被害方的经济损失不影响追究其刑事责任。但行为人认罪、悔罪，积极赔偿被害方经济损失，并因此得到被害方谅解的，在一定程度上减轻r犯罪行为所造成的危害，依法可酌情从轻处罚。
　　应当指出，对于此前已经处理过的将特定情形的醉酒驾车认定为交通肇事罪的案件，应维持终审裁判，不再变动。这是法律稳定性原则的体现，是以往司法解释处理此类问题确定的原则，也是司法实践的一贯做法，有利于保持社会关系的稳定。
　　一段时间以来，由于醉酒驾车犯罪频发，社会舆论对此比较关注，对此类犯罪的定罪量刑也有不同意见，司法实践中的处理也不完全一致，有必要统一法律适用。今后，对醉酒驾车，肇事后继续驾车冲撞，放任危害后果的发生，造成重大伤亡，构成以危险方法危害公共安全罪的，应当依照《刑法》第十百一_卜五条第1款的规定定罪处罚，这样才能有效打击、预防和遏制一个时期以来醉酒驾车犯罪多发、高发的态势。
　　三、作答要求
　　1．请结合给定材料分析酒后驾车现象屡禁不止的原因。(10分)  
　　要求：分析合理、条理清晰、语言流畅。不超过150字。
　　(空格略)
　　2．材料中，外国对于酒驾的处理方法有哪些值得借鉴的地方，谈谈你的看法。(15分)
　　要求：分析透彻，条理清晰。300字右。
　　(空格略)
　　3．有人认为“整治酒驾，当用重典”，你是否同意该观点，请谈谈你的看法。(15分)
　　要求：观点鲜明、内容充实、结构完整。字数在400字左右。
　　(空格略)
　　4．给定材料4、5中指出，对官员酒后驾车存在执法不严的问题，请分析材料，指出其危害。(20分)
　　要求：表述准确，层次分明，引例恰当。400字左右。
　　(空格略)
　　5．根据给定资料，结合你对酒后驾车现象的分析，请对酒后驾车等交通违法问题，提出治理方案。(40分)
　　要求：紧扣给定材料，观点明确、语言流畅、论述深刻，有说服力。字数1200以上。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表  达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置  上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡!
　　二、给定资料
　　1．1997年3月，国务院批准了北京市人民政府办公厅报送的《关于开展城市管理综合执法  试点工作的函》，率先成立了北京市宣武区城市管理监察大队，开展综合执法试点工作。随后，国务院又先后数次以决定的方式发布通知，在全国进一步推进建立城管机构，相对集中行政处  罚权的工作。根据有关资料，截止2008年初，成立城管机构，开展相对集中行政处罚权是：全国656个城市中，计有266个，占总数的40．5%；全国287个地级以上城市中，计有169个，占总数的58．8%；国务院批准的全部18个“较大的市”中，计有12个，占总数的66%；全部  27个省会市中，计有26个，占总数的96%；全部15个副省级城市都开展了此项工作，占总数  的100%；全部4个直辖市开展了此项工作，占总数的100%。另外，一些地方为推进相对集中  行政处罚权工作，制定了地方性法规和地方政府规章，总共有39部。有3个地方制定了3部地方性法规，有4个省级政府制定了5部省级政府规章，26个城市人民政府制定了32部政府规章。此外，还有大量的地方政府规范性文件。从依法行政的角度分析来看，城管执法机构的设立及其实施一定的行政处罚权是具有合法性基础的。根据《宪法》第89条和《地方各级人民代  表大会和各级人民政府组织法》第59条、61条以及《行政处罚法》第16条的规定，地方各级人民政府依法有权设立城管执法机构。城管执法机构也依法被授予了综合性的行政处罚权，目前，  我国城管执法机构的行政处罚职能已经涉及公用事业、城市节水、园林绿化、环境保护、施工  现场、城市河湖、公安交通、市政、停车、旅游、工商、规划等14个领域，而备受媒体关注的  城管在街头追逐、罚没无证摊贩只是诸多行政处罚之一。必须指出的是，国家设立城管执法机  构授予其行政处罚权的初衷，并非为了组织批评者所谓的“三强”突击队，即强拆房、强拖车、  强拉财物，而是为了解决城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，合理配置政  府部门的职能，精简行政机构。可见其目的完全是善意和正当的，说城管是“三强”突击队实  在是冤枉他们了。但是，由于一些城管执法机构及其执法人员业务素质较差，法制意识不强，  加之在制度上其权力的行使缺乏有效监督，导致屡屡出现滥用权力，侵害公民合法权利的违法  行政案件。
　　2．城管执法如何才能步入法制化、文明化?吉林省吉林市船营区人民法院的城市管理法庭  应运而生。这也是全国首家设在地级市的城市管理法庭。
　　吉林市中级人民法院院长张德友告诉《法制日报》记者，城市管理法庭的成立，契合了当  前城市管理、城市发展的客观实际，将大大增强城市管理行政执法的法制化、规范化水平，对  于破解城市管理执法难题，促进社会和谐将发挥重要作用。
　　城市管理法庭为何设立在船营区法院?面对《法制日报》记者的疑惑，船营区法院副院长  尹丛梅解释，一来，城市管理行政执法局的办公地点在船营区，按照行政诉讼法的规定，船营  区法院对全市涉及城市管理行政案件具有管辖权；二来，船营区的行政审判基础良好，得到上  级领导的信任。
　　城市管理法庭的受案范围涵盖城市管理行政执法涉及的一审行政案件和非诉案件，实行审  执一站式工作方式，快审快执涉城市管理案件，内设行政合议庭和执行合议庭。同时，吉林市  城管执法局也派出3名工作人员，常驻船营区法院协助工作。
　　谈起城市管理法庭设立的初衷，吉林市城市管理行政执法局法规处处长张玉君介绍，许多  城管执法案件，行政处罚相对人在法定期限内既不履行义务，也不申请复议或提起诉讼。由于  城管部门没有强制执行权，导致执法效果不佳，严重影响r城市管理的严肃性。
　　张玉君说，城市管理法庭创立后，如果个人或单位存在适用一般程序违规时，城管执法人  员将不再开具罚款票据，也不允许直接收罚款，而是在法定期限届满后让当事人去指定银行缴费。如果在3个月内无任何理由不缴纳罚款，就会移送至城市管理法庭，由法院强制执行。法院在经过合法性审查后强制执行，对相对人来讲更有说服力，能够减少相对人对城管执法的抵触情绪。
　　对城管部门作出的处罚决定进行合法性审查，是城市管理法庭的一个重要功能。
　　“经过审查，如发现城管部门作出的处罚决定存在重大瑕疵或违法情形，城市管理法庭会撤  销有关处罚决定，并及时制发司法建议，督促执法机关依法行政。”尹丛梅说，这对于城管部门  来讲是一把双刃剑，一方面，加大了城管非诉案件的执行力度；另一方面，迫使城管执法更加  严谨和规范，否则“后果很严重”。
　　吉林市城市管理行政执法局派驻船营区法院的工作人员曾光介绍，城市管理行政执法局对  由各基层单位提交的非诉案件，先自行过滤，严把立案关口。“只有我们认为符合法律条件的才  会提交城市管理法庭申请强制执行。”
　　据了解，吉林市有城管执法人员1000余名，过去的执法相对散漫，程序意识、规范意识不强，执法瑕疵屡见不鲜。城市管理法庭成立后不久，吉林市城市管理行政执法局便率先自我规范，出台了《吉林市城市管理相对集中行政处罚权自由裁量实施细则》。这是一本厚厚的小册  子，拿在手里沉甸甸的。张玉君说，“实施细则整理了6个方面共计191项具体执法依据和标  准，压缩了执法人员自由裁量空间，标志着我们在探索标准化执法上迈出了重要一步。”
　　3．2008年1月7日下午，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华驾车途经湾坝村时，  亲眼目睹了天门城管与当地村民发生纠纷的场面。魏文华对坐在副驾驶座上的王述堂说了句：“城管好像在打人，我下去看看。”说完，便下车站在马路边，用自己的手机拍摄。魏文华的举  动很快引起了城管人员的注意。一名城管指着他大声说：“干嘛呢，你拍什么拍?”接着，几名城管一齐冲上来，意欲抢夺魏文华的手机。站在一旁的王述堂发现魏被围在人群中，“只看见拳  头在头上飞”。在城管动手打人期间，魏举起双手大声喊：“我是天门市本地人。”但城管执法人员并没有理会，继续殴打。在场的一村民事后回忆说，他听见旁边有一男子起哄说：“干脆打死他算了。”大约5分钟后，魏文华倒在地上，无法动弹。见状，城管执法人员慢慢散去。
　　王述堂拿起魏文华的手腕，把了一下脉搏，“魏总的脉搏很弱，脸部由白转为青，后来又转为紫色。”由于自己手机放在车里，王述堂急忙从围观者手中借过一部手机，立即拨打120急救电话。随后，他向已经离开现场10余米的城管执法人员愤怒地喊：“你们把人打成这样就不管了?”王述堂将魏扶到马路边，准备拦车。5分钟后，一辆城管执法车调头，几名城管将躺在地上的魏文华抬到车上，准备送医院抢救。等魏文华被送到医院时，医生发现他已瞳孔放大，确诊为死亡。在被送往医院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍摄的手机，“可手机里这段视频已被删除”。王推断说，极有可能是城管执法人员事后将手机塞进了魏的口袋。
　　4．全国城管(执法)局长联席会议在北京就“天门城管打人致死事件”发表声明指出，“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为。有人还将城管分为鹰派跟鸽派，宣称鹰派有向鸽派转向的趋势。这是多年来众多因城管执法而引起的流血伤亡事件后，城管执法队伍的一次全面、集中的反思。一些地方城管执法的暴力化倾向，已经发展到民怨沸腾的地步，长此以往不堪设想。从宏观看，虽然近年来国家采取了取消农业税等措施，让农民、农村休养生息，但在城市化大背景下，乡村的许多村落冷清，荒的田地时有可见。大量农村居民向城市涌流乃是无法改变的历史必然，以城管的权力和力量，同样无法改变这个历史必然。这些人没有躺在国家身上吃低保要失业金，也没有做出偷盗抢劫的非法营生，而是风餐露宿自食其力，在城市的街角摆一个小摊养活全家，各地政府其实应感谢他们、更多地帮助他们，而不是将其驱来赶去。从微观看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鹰派”即暴力化倾向必然反过来助长城市底层社会的暴力化倾向。对暴力的迷信不仅将致“底层沦陷”，而且会带来基层社会的野蛮化。我们应该反思的是，那些强硬的“鹰派”执法派如广州、深圳等城市城管，崇拜权力的威力，配备有盔甲、防割手套等精良装备，但他们“管出城管的威风”了没有?“管出良好的秩序”了没有?相反，那些温和的“鸽派”执法，体恤弱势群体，于是有了山东聊城城管被评为“百姓口碑最佳单位”、江苏淮安城管成为全国学习的经验范本。然而，城管执法方式向和平的“鸽派”转型，又不是简单的理念可以完全解决的问题，首要的问题是地方主政官员不能把城管当枪使，顺着其个人好恶或需要冲锋陷阵，领导希望加强外来人口管理，城管就负责驱逐外来人口；领导要求整顿市容市貌，城管就负责驱逐摊贩。而像石家庄，领导把游商当宝贝，那地方城管与游商就和谐共处，秩序井然。全国那么多城市那么多城管，为何分出截然不同的“鹰派”“鸽派”，原因也不在城管自身，而是“问题在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管。可见，要使城管全体都能够向“鸽派”转型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武装。一来文明执法的城管不需要武装；二来城管不具备法律赋予的警察权，武装城管于法无据。另一个很重要的方面是，如果城管暴力致人伤亡，不仅当事城管及直接领导者应负相应的行政和法律责任，当地主政者也应负相应的行政和法律责任。
　　5．2010年11月9日，河南郑州，76岁的菜农张全会，被一个从执法车上下来的男子连连扇脸。事后，他到处寻找打人者，只因想对他说一声：“我赶着毛驴车走了8个小时，到郑州卖红薯，只为给家中瘫痪两年的大儿子挣点买药钱。”商户赵先生说，老人驼着背，极力阻止男子摔菜，“男子转过身，冲着老人的脸就打，老人头上的帽子都被打掉了。”目击商户王女士说，老人拉着男子的衣服不放，男子就往南跑。“一边跑，一边扭过身倒退着扇老人的脸。老人追着那名男子，追了150米远。”市民张女士也看到了这一幕。她说，当时有市民喊“把执法车给砸了”，“打人者坐上执法车跑了，要不是车跑得快，我一个女的也要上前把执法车给掀翻。”
　　6．多年来有关城管野蛮执法的负面新闻屡屡见诸报端，舆论的抨击也从来没有停止过。在人们的印象中，野蛮执法早就成了城管的代名词，而城管的执法身份也始终是城管野蛮执法的护身符，不论城管执法时和被执法对象再怎么大打出手，只要不出人命，不造成轰动全国的恶劣影响，城管方面都会找到种种借口替自己开脱责任，尤其擅长采用“模糊”战术，强调是在  双方“拉扯”中造成的，这样就“无法”认定责任。当地警方也相当“配合”，往往不追究城管野蛮执法造成他人人身伤害的刑事责任，让野蛮执法者全身而退。
　　为什么会出现这种咄咄怪事?关键在于城管执法人员缺乏依法行政、依法执法的意识。一些执法人员总以为自己是在为政府办事，是在为绝大多数市民办好事，就是出点格，政府也不会怪罪的。正是这种思想在作祟，一些城管执法人员才胆敢不依法行政、依法执法，屡屡采取暴力手段强行驱赶违章经营者，甚至造成一些群殴群伤事件。而一些地方政府遇到这种情况，又往往以“维稳”做挡箭牌，对城管人员滥用、乱用执法权视而不见，只是一味“灭火”，以尽  快平息事件，避免影响进一步扩大。而在地方政府的袒护下，城管人员的胆子更大了，违法行  政的现象也愈演愈烈，几乎到了刹不住车的地步了。
　　国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，明确要求必须依法行政，文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。这可以说一举击中了城管野蛮执法的要害，也是对城管部 门一个刚性要求，给违法行政者敲响了警钟，开了一个用法律规范行政执法人员执法行为的好头，但更重要的是必须使依法处理违法行政人员成为一种常态，否则等“风头”一过，野蛮执法还会卷土重来。所以，只有地方政府态度坚决，不折不扣地贯彻国务院《关于加强法治政府  建设的意见》，无条件支持公检法部门用法律法规规范政府行政执法行为，才能确保依法行政不放空炮，不流于形式。作为城管部门而言，则应该自觉把自己置于法律法规的框架之内，自觉  用法律法规约束自己的执法言行，自觉接受广大人民群众的监督，对那些违法行政的害群之马  坚决依法处理，并追究相关领导的责任，这样才能真正做到依法行政，使城管回到为民服务、人性化管理的正确轨道上来。
　　7．北京市城管队伍成立至今已经有多年的历史，一商为北京城市的发展付出了很多，但结  果是社会不认可、百姓不满意、城管队员自身没有归属感。这个城市不能离开城管，不用太长  时间证明，只需三天，如果没有城管，这个城市将会是垃圾成堆，污水横流。2010年9月27  日，李润华上任刚两个月，北京市城管执法局召开千人大会，会上李润华提出了“重点整肃着装、仪容不规范，举止不文明等行为”。“个别同志不注意形象，败坏了队伍的整体声誉。城管  队伍在部分市民眼中，变得声名狼藉，这也导致了城管队员中的一些不良情绪，他们的努力不被社会认可，自身价值难以体现。”城管局副局长田才巨在内部讲话中透露，2010年上半年，全  系统因执法不规范、处理方法简单导致96310城管热线投诉478起。“着装不整洁，制服混装、  驾驶作风不文明，故意遮挡车牌等违法行驶等问题屡屡存在，这是我们在政风行风评议中得分  低的主要原因。”田才巨表示。开展整顿以来，各个区县城管纷纷以“柔性执法”来重树城管形象，有的请国旗班战士对城管执法人员进行军姿培训；有的走访原黑三轮司机，有走上街头向市民发放《民意调查表》。而百日行动第一阶段结束总结时，数据调查显示，96310城管热线举  报同比2009年下降16．4%，群众满意率上升28．2%。
　　城管工作时时刻刻处在聚光灯下，要善于和媒体打交道，争取更多、更有效的正面宣传。  与此同时，另一个变化也在悄然展开，有媒体主管热线新闻的负责人表示，近两个月来，很难  再接到城管打人和引起群体冲突的报料了。而且，城管负面投诉对方一般都会上门沟通，而不是像以往一样将记者拒之门外。城管系统一位执法人员表示，新局长上任后，首先对新闻宣传  进行了整顿，各个区县的新闻宣传都要上报市局，尤其是大事件发布前一定要经过市局批准。城管局副局长田才巨曾在讲话中表示，城管工作时时刻刻处在聚光灯下，要善于和媒体打交道，争取更多、更有效的正面宣传。
　　8．在国家行政学院教授汪玉凯看来，由于执法方式简单粗暴，城管长期以来给外界的印象、口碑都不好。此番在衣着、言语和车容上率先做出变化，并通过媒体宣传重塑形象，显示出城管内部存在求变的意愿。城管改变外观以重塑形象，只是切入口而不是长久之计。”汪玉凯认为，民众长期以来不认可的并非城管的外表，而主要是其执法行为本身。如果“变装”后的城管仍保持原来的执法作风，外界对其不认可的态度也很难改变，则目前外观的改变就没有意义。汪玉凯建议，城管重塑形象应首先改变工作理念，将管理和服务相结合，通过服务来体现管理。他认为，目前城管的执法作风是颐指气使，为管而管。不过，这一点在不少城管队员看来属“戴着镣铐跳舞”，只要城管“替人执法”的本质不改变，就很难改变市民对城管的印象。顺义直属二城管分队执法人员无奈地说，他们其实也不想处罚，“除了劝说、告知以外，解决的办法之一就是处罚，久而久之留给人的印象就是罚。城管的“罚”源于其他行政机关的行政处罚权，只是由城管集中起来，统一行使，如北京城管拥有308项行政处罚权。不改变“罚”的做法，就难改变人们对城管的印象，而这又指向了城管的体制问题。
　　9．多少年来，城管同小贩像是一对儿冤家，一对儿斗红眼的鸡，很少有消停不掐架的时候，野蛮执法和暴力抗法事件不绝于耳。在整个行政执法部门中，城管似乎是一支最不遭人待见、最受人非议的队伍。管与被管肯定是一对儿矛盾。作为一支城市综合管理、执法队伍，城管的权力也太大了——市政、城建、规划、环卫、园林绿化、占道经营等——城管大约无所不管，而这些领域又都有法律规定的行政执法主体。城管，实际是代管，管的事儿多了自然是非也多。其实，城管有无合法性地位从它出生那天起就备受争议。比如，占道经营，有工商部门管；私搭乱建，有规划和城建部门管；随意倾倒垃圾，有环卫部门管，如果大家各司其职其实是用不着专设城管这支队伍的。于是，一有城管的负面新闻，有人就说：“多余的阑尾又发炎”了。”城市为了加大管理力度，组建了城管队伍，而且，城管不仅不会撤消，正在日益加强和壮大中。城管，无论从建制上还是装备上可以说是中国军队、公安之外的又一支“武装力量”，给城管配备防刺服等装备和设立城管公安就说明了问题。但从现在看，城管并不是在管理，而是在管人，并且，权力在无限度地膨胀。事实上，全国的城市管理执法队伍都存在这个问题。城市管理是一门学问，具体到每一个领域又有每个领域的专业知识。而我们现在的城管队伍，更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警队。这从前一阵子江苏某市用招警察的标准招考城管队员就可看出，身高低于1．7米的不要，让人不由地想到，能掰得断秤杆，踹得散摊子，抢得下货物的身高马大之人，才是他们想用之人。
　　城市管理更多的是用智慧，用知识，用服务，而不是靠武装、武力去打压和制裁。它需要的是政治素质强、思想品德好，政策、法律和专业知识全面，善于同小商贩沟通，乐于为小商贩服务的高素质人才，并由这些人才组成一支专业队伍。而且，上能为政府管理城市、发展经济考虑，下能体察弱势群体生活之艰辛，代表政府化解城市管理与群众讨生计的矛盾，做到游刃有余，上下满意。而这，不是长个脑袋就能干得了的。
　　从现在城管队伍的整体情况看，显然达不到这个水准。而这种状况不改变，对小贩、对城管、对城市都不会是一件好事。仍拿兰州说事，兰州并没有禁止路边设摊，但城管执法的“经”念歪了，经济受损的是小贩，形象遭贬的是城管，群众责怪的是政府，这就是结果，也是苦果。
　　三、作答要求
　　1．(1)城管执法机构的形象严重恶化，主要原因是什么。150字以内。(10分)
　　(2)有人把城管分为鹰派和鸽派，根据你的理解鹰派和鸽派分别是什么意思?100字以内。(10分)
　　要求：总结全面，条理清晰；分析合理，语言精练。
　　(空格略)
　　2．如何改进城管的执法工作，既能更好的维护城市秩序又能尽量减少与被执法对象的冲突，请给出合理化的建议。(20分)
　　要求：所提建议具有条理性和可操作性。不超过500字。
　　(空格略)
　　3．如何正确的评价城管的工作，对于改进城管的形象请给出合理化的建议。(20分)    要求：所提建议有合理性，且论述语言简炼。不超过500字。
　　(空格略)
　　4．根据资料内容，结合我国实际，就给定资料中出现的问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
　　要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明。字数在1000左右。
　　(空格略)