一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表  达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置  上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡!
　　二、给定资料
　　1．1997年3月，国务院批准了北京市人民政府办公厅报送的《关于开展城市管理综合执法  试点工作的函》，率先成立了北京市宣武区城市管理监察大队，开展综合执法试点工作。随后，国务院又先后数次以决定的方式发布通知，在全国进一步推进建立城管机构，相对集中行政处  罚权的工作。根据有关资料，截止2008年初，成立城管机构，开展相对集中行政处罚权是：全国656个城市中，计有266个，占总数的40．5%；全国287个地级以上城市中，计有169个，占总数的58．8%；国务院批准的全部18个“较大的市”中，计有12个，占总数的66%；全部  27个省会市中，计有26个，占总数的96%；全部15个副省级城市都开展了此项工作，占总数  的100%；全部4个直辖市开展了此项工作，占总数的100%。另外，一些地方为推进相对集中  行政处罚权工作，制定了地方性法规和地方政府规章，总共有39部。有3个地方制定了3部地方性法规，有4个省级政府制定了5部省级政府规章，26个城市人民政府制定了32部政府规章。此外，还有大量的地方政府规范性文件。从依法行政的角度分析来看，城管执法机构的设立及其实施一定的行政处罚权是具有合法性基础的。根据《宪法》第89条和《地方各级人民代  表大会和各级人民政府组织法》第59条、61条以及《行政处罚法》第16条的规定，地方各级人民政府依法有权设立城管执法机构。城管执法机构也依法被授予了综合性的行政处罚权，目前，  我国城管执法机构的行政处罚职能已经涉及公用事业、城市节水、园林绿化、环境保护、施工  现场、城市河湖、公安交通、市政、停车、旅游、工商、规划等14个领域，而备受媒体关注的  城管在街头追逐、罚没无证摊贩只是诸多行政处罚之一。必须指出的是，国家设立城管执法机  构授予其行政处罚权的初衷，并非为了组织批评者所谓的“三强”突击队，即强拆房、强拖车、  强拉财物，而是为了解决城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，合理配置政  府部门的职能，精简行政机构。可见其目的完全是善意和正当的，说城管是“三强”突击队实  在是冤枉他们了。但是，由于一些城管执法机构及其执法人员业务素质较差，法制意识不强，  加之在制度上其权力的行使缺乏有效监督，导致屡屡出现滥用权力，侵害公民合法权利的违法  行政案件。
　　2．城管执法如何才能步入法制化、文明化?吉林省吉林市船营区人民法院的城市管理法庭  应运而生。这也是全国首家设在地级市的城市管理法庭。
　　吉林市中级人民法院院长张德友告诉《法制日报》记者，城市管理法庭的成立，契合了当  前城市管理、城市发展的客观实际，将大大增强城市管理行政执法的法制化、规范化水平，对  于破解城市管理执法难题，促进社会和谐将发挥重要作用。
　　城市管理法庭为何设立在船营区法院?面对《法制日报》记者的疑惑，船营区法院副院长  尹丛梅解释，一来，城市管理行政执法局的办公地点在船营区，按照行政诉讼法的规定，船营  区法院对全市涉及城市管理行政案件具有管辖权；二来，船营区的行政审判基础良好，得到上  级领导的信任。
　　城市管理法庭的受案范围涵盖城市管理行政执法涉及的一审行政案件和非诉案件，实行审  执一站式工作方式，快审快执涉城市管理案件，内设行政合议庭和执行合议庭。同时，吉林市  城管执法局也派出3名工作人员，常驻船营区法院协助工作。
　　谈起城市管理法庭设立的初衷，吉林市城市管理行政执法局法规处处长张玉君介绍，许多  城管执法案件，行政处罚相对人在法定期限内既不履行义务，也不申请复议或提起诉讼。由于  城管部门没有强制执行权，导致执法效果不佳，严重影响r城市管理的严肃性。
　　张玉君说，城市管理法庭创立后，如果个人或单位存在适用一般程序违规时，城管执法人  员将不再开具罚款票据，也不允许直接收罚款，而是在法定期限届满后让当事人去指定银行缴费。如果在3个月内无任何理由不缴纳罚款，就会移送至城市管理法庭，由法院强制执行。法院在经过合法性审查后强制执行，对相对人来讲更有说服力，能够减少相对人对城管执法的抵触情绪。
　　对城管部门作出的处罚决定进行合法性审查，是城市管理法庭的一个重要功能。
　　“经过审查，如发现城管部门作出的处罚决定存在重大瑕疵或违法情形，城市管理法庭会撤  销有关处罚决定，并及时制发司法建议，督促执法机关依法行政。”尹丛梅说，这对于城管部门  来讲是一把双刃剑，一方面，加大了城管非诉案件的执行力度；另一方面，迫使城管执法更加  严谨和规范，否则“后果很严重”。
　　吉林市城市管理行政执法局派驻船营区法院的工作人员曾光介绍，城市管理行政执法局对  由各基层单位提交的非诉案件，先自行过滤，严把立案关口。“只有我们认为符合法律条件的才  会提交城市管理法庭申请强制执行。”
　　据了解，吉林市有城管执法人员1000余名，过去的执法相对散漫，程序意识、规范意识不强，执法瑕疵屡见不鲜。城市管理法庭成立后不久，吉林市城市管理行政执法局便率先自我规范，出台了《吉林市城市管理相对集中行政处罚权自由裁量实施细则》。这是一本厚厚的小册  子，拿在手里沉甸甸的。张玉君说，“实施细则整理了6个方面共计191项具体执法依据和标  准，压缩了执法人员自由裁量空间，标志着我们在探索标准化执法上迈出了重要一步。”
　　3．2008年1月7日下午，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华驾车途经湾坝村时，  亲眼目睹了天门城管与当地村民发生纠纷的场面。魏文华对坐在副驾驶座上的王述堂说了句：“城管好像在打人，我下去看看。”说完，便下车站在马路边，用自己的手机拍摄。魏文华的举  动很快引起了城管人员的注意。一名城管指着他大声说：“干嘛呢，你拍什么拍?”接着，几名城管一齐冲上来，意欲抢夺魏文华的手机。站在一旁的王述堂发现魏被围在人群中，“只看见拳  头在头上飞”。在城管动手打人期间，魏举起双手大声喊：“我是天门市本地人。”但城管执法人员并没有理会，继续殴打。在场的一村民事后回忆说，他听见旁边有一男子起哄说：“干脆打死他算了。”大约5分钟后，魏文华倒在地上，无法动弹。见状，城管执法人员慢慢散去。
　　王述堂拿起魏文华的手腕，把了一下脉搏，“魏总的脉搏很弱，脸部由白转为青，后来又转为紫色。”由于自己手机放在车里，王述堂急忙从围观者手中借过一部手机，立即拨打120急救电话。随后，他向已经离开现场10余米的城管执法人员愤怒地喊：“你们把人打成这样就不管了?”王述堂将魏扶到马路边，准备拦车。5分钟后，一辆城管执法车调头，几名城管将躺在地上的魏文华抬到车上，准备送医院抢救。等魏文华被送到医院时，医生发现他已瞳孔放大，确诊为死亡。在被送往医院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍摄的手机，“可手机里这段视频已被删除”。王推断说，极有可能是城管执法人员事后将手机塞进了魏的口袋。
　　4．全国城管(执法)局长联席会议在北京就“天门城管打人致死事件”发表声明指出，“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为。有人还将城管分为鹰派跟鸽派，宣称鹰派有向鸽派转向的趋势。这是多年来众多因城管执法而引起的流血伤亡事件后，城管执法队伍的一次全面、集中的反思。一些地方城管执法的暴力化倾向，已经发展到民怨沸腾的地步，长此以往不堪设想。从宏观看，虽然近年来国家采取了取消农业税等措施，让农民、农村休养生息，但在城市化大背景下，乡村的许多村落冷清，荒的田地时有可见。大量农村居民向城市涌流乃是无法改变的历史必然，以城管的权力和力量，同样无法改变这个历史必然。这些人没有躺在国家身上吃低保要失业金，也没有做出偷盗抢劫的非法营生，而是风餐露宿自食其力，在城市的街角摆一个小摊养活全家，各地政府其实应感谢他们、更多地帮助他们，而不是将其驱来赶去。从微观看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鹰派”即暴力化倾向必然反过来助长城市底层社会的暴力化倾向。对暴力的迷信不仅将致“底层沦陷”，而且会带来基层社会的野蛮化。我们应该反思的是，那些强硬的“鹰派”执法派如广州、深圳等城市城管，崇拜权力的威力，配备有盔甲、防割手套等精良装备，但他们“管出城管的威风”了没有?“管出良好的秩序”了没有?相反，那些温和的“鸽派”执法，体恤弱势群体，于是有了山东聊城城管被评为“百姓口碑最佳单位”、江苏淮安城管成为全国学习的经验范本。然而，城管执法方式向和平的“鸽派”转型，又不是简单的理念可以完全解决的问题，首要的问题是地方主政官员不能把城管当枪使，顺着其个人好恶或需要冲锋陷阵，领导希望加强外来人口管理，城管就负责驱逐外来人口；领导要求整顿市容市貌，城管就负责驱逐摊贩。而像石家庄，领导把游商当宝贝，那地方城管与游商就和谐共处，秩序井然。全国那么多城市那么多城管，为何分出截然不同的“鹰派”“鸽派”，原因也不在城管自身，而是“问题在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管。可见，要使城管全体都能够向“鸽派”转型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武装。一来文明执法的城管不需要武装；二来城管不具备法律赋予的警察权，武装城管于法无据。另一个很重要的方面是，如果城管暴力致人伤亡，不仅当事城管及直接领导者应负相应的行政和法律责任，当地主政者也应负相应的行政和法律责任。
　　5．2010年11月9日，河南郑州，76岁的菜农张全会，被一个从执法车上下来的男子连连扇脸。事后，他到处寻找打人者，只因想对他说一声：“我赶着毛驴车走了8个小时，到郑州卖红薯，只为给家中瘫痪两年的大儿子挣点买药钱。”商户赵先生说，老人驼着背，极力阻止男子摔菜，“男子转过身，冲着老人的脸就打，老人头上的帽子都被打掉了。”目击商户王女士说，老人拉着男子的衣服不放，男子就往南跑。“一边跑，一边扭过身倒退着扇老人的脸。老人追着那名男子，追了150米远。”市民张女士也看到了这一幕。她说，当时有市民喊“把执法车给砸了”，“打人者坐上执法车跑了，要不是车跑得快，我一个女的也要上前把执法车给掀翻。”
　　6．多年来有关城管野蛮执法的负面新闻屡屡见诸报端，舆论的抨击也从来没有停止过。在人们的印象中，野蛮执法早就成了城管的代名词，而城管的执法身份也始终是城管野蛮执法的护身符，不论城管执法时和被执法对象再怎么大打出手，只要不出人命，不造成轰动全国的恶劣影响，城管方面都会找到种种借口替自己开脱责任，尤其擅长采用“模糊”战术，强调是在  双方“拉扯”中造成的，这样就“无法”认定责任。当地警方也相当“配合”，往往不追究城管野蛮执法造成他人人身伤害的刑事责任，让野蛮执法者全身而退。
　　为什么会出现这种咄咄怪事?关键在于城管执法人员缺乏依法行政、依法执法的意识。一些执法人员总以为自己是在为政府办事，是在为绝大多数市民办好事，就是出点格，政府也不会怪罪的。正是这种思想在作祟，一些城管执法人员才胆敢不依法行政、依法执法，屡屡采取暴力手段强行驱赶违章经营者，甚至造成一些群殴群伤事件。而一些地方政府遇到这种情况，又往往以“维稳”做挡箭牌，对城管人员滥用、乱用执法权视而不见，只是一味“灭火”，以尽  快平息事件，避免影响进一步扩大。而在地方政府的袒护下，城管人员的胆子更大了，违法行  政的现象也愈演愈烈，几乎到了刹不住车的地步了。
　　国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，明确要求必须依法行政，文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。这可以说一举击中了城管野蛮执法的要害，也是对城管部 门一个刚性要求，给违法行政者敲响了警钟，开了一个用法律规范行政执法人员执法行为的好头，但更重要的是必须使依法处理违法行政人员成为一种常态，否则等“风头”一过，野蛮执法还会卷土重来。所以，只有地方政府态度坚决，不折不扣地贯彻国务院《关于加强法治政府  建设的意见》，无条件支持公检法部门用法律法规规范政府行政执法行为，才能确保依法行政不放空炮，不流于形式。作为城管部门而言，则应该自觉把自己置于法律法规的框架之内，自觉  用法律法规约束自己的执法言行，自觉接受广大人民群众的监督，对那些违法行政的害群之马  坚决依法处理，并追究相关领导的责任，这样才能真正做到依法行政，使城管回到为民服务、人性化管理的正确轨道上来。
　　7．北京市城管队伍成立至今已经有多年的历史，一商为北京城市的发展付出了很多，但结  果是社会不认可、百姓不满意、城管队员自身没有归属感。这个城市不能离开城管，不用太长  时间证明，只需三天，如果没有城管，这个城市将会是垃圾成堆，污水横流。2010年9月27  日，李润华上任刚两个月，北京市城管执法局召开千人大会，会上李润华提出了“重点整肃着装、仪容不规范，举止不文明等行为”。“个别同志不注意形象，败坏了队伍的整体声誉。城管  队伍在部分市民眼中，变得声名狼藉，这也导致了城管队员中的一些不良情绪，他们的努力不被社会认可，自身价值难以体现。”城管局副局长田才巨在内部讲话中透露，2010年上半年，全  系统因执法不规范、处理方法简单导致96310城管热线投诉478起。“着装不整洁，制服混装、  驾驶作风不文明，故意遮挡车牌等违法行驶等问题屡屡存在，这是我们在政风行风评议中得分  低的主要原因。”田才巨表示。开展整顿以来，各个区县城管纷纷以“柔性执法”来重树城管形象，有的请国旗班战士对城管执法人员进行军姿培训；有的走访原黑三轮司机，有走上街头向市民发放《民意调查表》。而百日行动第一阶段结束总结时，数据调查显示，96310城管热线举  报同比2009年下降16．4%，群众满意率上升28．2%。
　　城管工作时时刻刻处在聚光灯下，要善于和媒体打交道，争取更多、更有效的正面宣传。  与此同时，另一个变化也在悄然展开，有媒体主管热线新闻的负责人表示，近两个月来，很难  再接到城管打人和引起群体冲突的报料了。而且，城管负面投诉对方一般都会上门沟通，而不是像以往一样将记者拒之门外。城管系统一位执法人员表示，新局长上任后，首先对新闻宣传  进行了整顿，各个区县的新闻宣传都要上报市局，尤其是大事件发布前一定要经过市局批准。城管局副局长田才巨曾在讲话中表示，城管工作时时刻刻处在聚光灯下，要善于和媒体打交道，争取更多、更有效的正面宣传。
　　8．在国家行政学院教授汪玉凯看来，由于执法方式简单粗暴，城管长期以来给外界的印象、口碑都不好。此番在衣着、言语和车容上率先做出变化，并通过媒体宣传重塑形象，显示出城管内部存在求变的意愿。城管改变外观以重塑形象，只是切入口而不是长久之计。”汪玉凯认为，民众长期以来不认可的并非城管的外表，而主要是其执法行为本身。如果“变装”后的城管仍保持原来的执法作风，外界对其不认可的态度也很难改变，则目前外观的改变就没有意义。汪玉凯建议，城管重塑形象应首先改变工作理念，将管理和服务相结合，通过服务来体现管理。他认为，目前城管的执法作风是颐指气使，为管而管。不过，这一点在不少城管队员看来属“戴着镣铐跳舞”，只要城管“替人执法”的本质不改变，就很难改变市民对城管的印象。顺义直属二城管分队执法人员无奈地说，他们其实也不想处罚，“除了劝说、告知以外，解决的办法之一就是处罚，久而久之留给人的印象就是罚。城管的“罚”源于其他行政机关的行政处罚权，只是由城管集中起来，统一行使，如北京城管拥有308项行政处罚权。不改变“罚”的做法，就难改变人们对城管的印象，而这又指向了城管的体制问题。
　　9．多少年来，城管同小贩像是一对儿冤家，一对儿斗红眼的鸡，很少有消停不掐架的时候，野蛮执法和暴力抗法事件不绝于耳。在整个行政执法部门中，城管似乎是一支最不遭人待见、最受人非议的队伍。管与被管肯定是一对儿矛盾。作为一支城市综合管理、执法队伍，城管的权力也太大了——市政、城建、规划、环卫、园林绿化、占道经营等——城管大约无所不管，而这些领域又都有法律规定的行政执法主体。城管，实际是代管，管的事儿多了自然是非也多。其实，城管有无合法性地位从它出生那天起就备受争议。比如，占道经营，有工商部门管；私搭乱建，有规划和城建部门管；随意倾倒垃圾，有环卫部门管，如果大家各司其职其实是用不着专设城管这支队伍的。于是，一有城管的负面新闻，有人就说：“多余的阑尾又发炎”了。”城市为了加大管理力度，组建了城管队伍，而且，城管不仅不会撤消，正在日益加强和壮大中。城管，无论从建制上还是装备上可以说是中国军队、公安之外的又一支“武装力量”，给城管配备防刺服等装备和设立城管公安就说明了问题。但从现在看，城管并不是在管理，而是在管人，并且，权力在无限度地膨胀。事实上，全国的城市管理执法队伍都存在这个问题。城市管理是一门学问，具体到每一个领域又有每个领域的专业知识。而我们现在的城管队伍，更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警队。这从前一阵子江苏某市用招警察的标准招考城管队员就可看出，身高低于1．7米的不要，让人不由地想到，能掰得断秤杆，踹得散摊子，抢得下货物的身高马大之人，才是他们想用之人。
　　城市管理更多的是用智慧，用知识，用服务，而不是靠武装、武力去打压和制裁。它需要的是政治素质强、思想品德好，政策、法律和专业知识全面，善于同小商贩沟通，乐于为小商贩服务的高素质人才，并由这些人才组成一支专业队伍。而且，上能为政府管理城市、发展经济考虑，下能体察弱势群体生活之艰辛，代表政府化解城市管理与群众讨生计的矛盾，做到游刃有余，上下满意。而这，不是长个脑袋就能干得了的。
　　从现在城管队伍的整体情况看，显然达不到这个水准。而这种状况不改变，对小贩、对城管、对城市都不会是一件好事。仍拿兰州说事，兰州并没有禁止路边设摊，但城管执法的“经”念歪了，经济受损的是小贩，形象遭贬的是城管，群众责怪的是政府，这就是结果，也是苦果。
　　三、作答要求
　　1．(1)城管执法机构的形象严重恶化，主要原因是什么。150字以内。(10分)
　　(2)有人把城管分为鹰派和鸽派，根据你的理解鹰派和鸽派分别是什么意思?100字以内。(10分)
　　要求：总结全面，条理清晰；分析合理，语言精练。
　　(空格略)
　　2．如何改进城管的执法工作，既能更好的维护城市秩序又能尽量减少与被执法对象的冲突，请给出合理化的建议。(20分)
　　要求：所提建议具有条理性和可操作性。不超过500字。
　　(空格略)
　　3．如何正确的评价城管的工作，对于改进城管的形象请给出合理化的建议。(20分)    要求：所提建议有合理性，且论述语言简炼。不超过500字。
　　(空格略)
　　4．根据资料内容，结合我国实际，就给定资料中出现的问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
　　要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明。字数在1000左右。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2月27日上午接受中国政府网、新华网联合专访，与网友在线交流时表示，必须采取“两手”措施解决农民工子女上学问题。温家宝在回答网友关于农民工子女在城里入园、上学难的问题时表示，大批农民工进城以后，他们在生活上存在许多困难，诸如像社会保障问题、子女入学问题等，但他们最为关心的还是孩子上学问题。
　　随着我国工业化、城镇化不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出，现在进城的农民工多达2．4亿，如果这些农民工都把孩子带出来，那么城市的学校负担就很重。如果他们不把孩子带出来，那么在农村就存在着一老一小的问题，孩子得不到父母直接的关爱。据调查随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中失学率高达9．3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万名游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。农民工子女教育问题亟待解决。
　　2．没有身份、户口的差别，从小就是城市娃，上学不需要交借读费，孩子跟父母生活在一起，天天见面。这看似平凡简单的愿望，却并不容易实现。
　　做小时工的孙姐，带着孩子在北京打工15年，一家三口住在仅两平方米左右的看管自行车的车棚内，月收入从最初的200元涨到如今的600元，勉强够一家人吃饭。“挣得虽少，但看自行车，能抽空给孩子做饭，周末能盯着孩子复习功课，学习有保障，就放弃了其它挣钱多的工作机会。”虽尝尽辛酸与无助，但今年7月，孙姐终于如愿将儿子送进了大学的校门，“带孩子打工太难了，但再苦再累都值得!”
　　像孙姐这样一直坚持把孩子带在身边的打工者并不多，而能坚持让孩子把学上完的就更少。孙姐周围一起打工的不少姐妹都因为城市生活成本太高，没空接送孩子、给孩子做饭等基本生活问题解决不了，再加上孩子受教育收费高、不平等，害怕孩子生病，生不起病等，而不得不把孩子送回了老家。即便留在身边，也很早就放弃学业，小小年纪就跟随父母打工。孙姐虽常常用自己的亲身经历劝说打工的姐妹们，大多数反应是：准不想孩子在身边，但工作朝不保夕，自己生活都难，又何苦让孩子跟着一起受罪，不如留在农村的老人身边，至少能吃上热饭热菜。这些诉说，令人备感心酸。城市在农民工的手中日新月异地发展进步着，但农民工在城市却几无立足之地，更别说他们的子女。近些年来，农民工子女入托、上学问题日益得到社会各界的关注和重视，但要和城市孩子一样衣食无忧、平等受教育，却还距离遥远。
　　前不久和朋友一起去打工子女幼儿园做志愿服务，看到园内居然没有厕所，大冷的天，孩子们不得不在室外使用尿盆；园内没有厨房，送餐公司远在五环以外，饭菜送到孩子们手上时，已经在饭盒里捂了两三个小时；讲课的老师口音很重，不少孩子茫然地玩着自己的手指头……这些镜头让同为父母的我们深为忧虑，在城市的同一片蓝天下，我们该如何让这些孩子享受快乐童年?
　　实现同城待遇。对此，农民工常常不敢奢望，但他们特别盼望能在自己的孩子身上实现，这是他们拼搏在城市的理想：没有身份、户口的差别，从小就是城市娃，上学不需要交借读费，孩子跟父母生活在一起，天天见面。这看似平凡简单的愿望，却并不容易变成现实。尚需社会各界不懈地努力，更需要不断加大对民生领域的投入，持续完善各项社会保障制度。城市化进程不光是修路盖楼，还应让农民工和他们的子女成为新市民，融入城市，平等享有教育、医疗、住房等基本福利，住有所居，衣食无忧，共享天伦。
　　让知识改变命运。带着孩子拼命工作着的农民工们，最大心愿是孩子通过上学、受教育，不再重蹈他们的覆辙。城市打工的经历，让他们深切体会到，受教育的重要。然而，受教育难、收费高、自己无力辅导等，是横亘在他们面前最大的难题，也是农民工放弃带孩子打工的最主要原因。如何不断完善义务教育制度，眼下，北京、上海等地已通过地方立法等措施，保证外来务工人员子女平等享有义务教育阶段的各项教育资源。盼望更多的城市向农民工子女伸出温暖的援手，共同解决这一难题。
　　3．我们身边的农民工子女既不同于老家的伙伴，又不同于城市的孩子。经济收入的悬殊、文化背景的差异，都具体体现在每一个孩子身上。尽管受到城市的接纳和关注，尽管能坐在教室里，但农民工子女受到什么样的教育，他们能否身心健康的成长，这个问题还没有被足够重视。近两年来，全国各地纷纷出台了进城务工人员子女到指定学校就读并享受与城市学生同等教育的政策，仅长沙市先后就有近3万农民工子女涌入城市，开始全新的学习生活。然而，农民工子女的上学问题却没有因此告一段落。教育专家指出，农民工子女进城后，如何让他们在全新的环境里适应城乡差距、如何帮助孩子们身心健康成长，是摆在教育面前更大的难题。 
　　个案一：野性难驯背后是“水土不服”
　　成城是长沙树木岭学校五年级的学生。说起他，校长感慨万千：孩子生活在单亲家庭，靠父亲打零工勉强糊口。成城一年前转学到校后一直表现蛮横，谁不小心碰了他，没准就会被揍得青一块紫一块。学校的饮水机，别的同学都自觉拿杯子接水，只有他把嘴凑上去，拧开笼头就喝。树木岭学校教导处主任陈任华老师说，一次成城的班主任说了他几句，他提起书包就往外冲，边走边喊：“你们都瞧不起我，嫌我脏，我不读书了，我自杀去!”闻讯赶来的几个老师拉都拉不住。树木岭学校现有农民工子女1054人，占学生总人数的82%。树木岭学校所在的雨花区，也有约20%的中小学生来自农村。“普遍来说，刚从农村转学来的学生，知识面普遍不如城市学生。”陈任华说，长沙市小学从3年级开学习英语，而同龄的农村孩子，由于受教学水平等限制，有的连26个英文字母都认不全。陈任华说，农民工子女刚转学到校，往往表现出与城市学生不同的特征。他们更容易在两个极端线上出现：在学习上要么勤奋学习，成绩拔尖，要么调皮捣乱、似乎“野性难驯”。他们的性格发展也呈现了不稳定的发展特征，部分孩子表现积极，部分孩子则性格相对内向，孤僻、忧郁，不善与人交流。
　　“从某种程度上来说，不管是过于积极，急于在新环境、新同学中得到认可，还是内向消极，都偏离了孩子的天真活泼的本性，他们内心因对城市生活的不适应或多或少产生了自卑情绪。而不论是过度的攻击性还是强烈的自卑感，这些极端的表现都是未成年人因心理不成熟表现出来的对环境的消极对抗。”辽宁省社会科学院研究员张思宁这样分析。
　　个案二：幼小心灵难以承受“城乡二元差距”
　　采访长沙市芙蓉区东风小学11岁的小朋时，为了表示对她的尊重，记者专门给她看了记者证。聊了聊父母及与同学们的相处后，小朋突然郑重要求：阿姨，别在报纸上说我是农民工子女。小姑娘的敏感，掩饰不住的委屈让人心痛。在多数成年人看来，农民工这个特定称谓在我国早已不带歧视意味，原本“少不更事”的孩子还是敏锐地感受了其中的“别有滋味”。不少教育心理学家认为，在城市为农民工子女开放了就学机会的同时，孩子们的心理健康应该受到更大的关注和重视。从农村到城市，对于小孩来说，从行为方式到内心都要经历一个起落的过程。树木岭学校校长易作军介绍说，不少刚在城市就读的农民工子女，在日常行为等各方面确实有待教育去纠正。比如由于缺乏文明卫生的意识，随地吐痰、丢垃圾的现象较普遍。往往一个不友善的眼神、一句无意的呵责，都可能使他们脆弱、不稳定的心灵受到伤害，容易形成性格障碍。广东省青少年研究中心主任曾锦华说，从儿童心理发展的角度来看，歧视是对儿童最大的隐性伤害。农民工子女在城市插班到公办学校读书，或多或少的歧视让孩子对自身的贫困有了认识，自卑心理从此产生，他们因此与社会产生隔膜、对抗甚至仇恨。一些地方专门设立的“民工子弟学校”或在公办学校内部单独编设“民工子弟班”更是对农民工子女贴上了“标签”，这些孩子会意识到自己是城市里的“异类”，是需要“隔离”起来的特殊群体。
　　“城乡物质条件的差距，很可能对刚进城的孩子形成较大的心理冲击。”东风小学党委书记杜风华分析，未成年人需要借助外力才能获得自我肯定，在本能地与外界、同龄人的比较中容易陷入心理落差的困扰中。有的学生为了缩小差距，竭力从外表上改变自己，染头发、穿奇装异服，甚至自暴自弃，在打架、玩电子游戏等事情上显示“另类”能力。“不安全感、对环境的不适应、爱的缺失造成他们情感的匮乏。如果缺乏及时疏导和治疗，可能造成他们成年后生活中的痛苦，重则会出现形形色色的反社会行为。”张思宁认为，农民工的孩子也是未来的城市公民。忽略他们的心理健康，不但耽误他们的成长、前途，甚至也可能给社会带来不安定的因素。共青团广东省委、广东省预防青少年违法犯罪工作领导小组曾对广州、深圳、汕头、佛山等10个市、20多个县区的调查显示，广东省未成年犯中有51．8是外省的未成年人，且呈现不断增长的趋势。这些未成年犯大多数从广东省外流人，或从广东欠发达地区流入发达地区。他们几乎都是农家子弟，且都只具有初中一二年级以下的文化程度。
　　爱心、信心、耐心，撑开同一片蓝天。“对农民工子女的偏见和歧视应尽快消除。社会各方都应自觉注意言行，避免不经意的言谈举止伤害到这个特殊群体的心灵。我们应该付出努力，付出爱心去关心他们，耐心教育他们，充满信心地帮助他们。”陈任华老师说。
　　专家们认为，农民工子女接受教育的条件仍需进一步改善。北京师范大学教育学博士王攀峰说，近年来，一些收费低、专门招收流动儿童少年的民办简易学校开始增多，但这些学校条件十分简陋，随时可能被取缔，将使大量儿童面临新的辍学问题。广东东莞市长安镇的探索有值得借鉴之处：当地的民办学校实际只有“半自主权”，所有校长和教师的聘任都要通过镇里进行资格审核；新建校舍要审核设计纸，要求符合教学专业要求。
　　长沙市教师陈任华总结经验：学校教育对农民工子女的帮助往往能起到事半功倍的效果。在课堂上，她会特地关注农村孩子的眼神。她说，孩子们不善掩饰，他们知道一个问题的答案时，眼神里流露出很强的表现欲望。所以，她会把课堂回答问题的机会，特地留给农村孩子，帮他们树立自信心，拉近同学们之间的距离。
　　一项“农民工子女与城市孩子行为习惯整合”课题正在长沙市树木岭学校开展。易作军说，农村和城市孩子各有长处与不足，如农村孩子纯朴、节俭、勤劳，教师首先应引导他们认识自己的优点，建立自信心，而城市孩子在交际能力和知识面方面有一定的优势。城乡学生和睦相处，取长补短，其实十分有利于双方健康成长。
　　值得重视的是，要消除农民工子女内心的不安，仅依靠学校教育的力量远远不够，还要发动家庭教育、社会的力量。沈阳市于洪区第一二二中学老师樊华表示，有部分家长，不愿意自己的孩子跟农村孩子玩耍、交朋友，这不但伤害了别的孩子，也把偏见、等级观念过早传输给了自己的孩子，并不利于孩子成长。
　　“农民工子女的父母忙于生计，有意无意地忽视了对孩子心理的关注和教育。事实上，从某种程度上来说，家庭教育对孩子的影响更深远。家里即使经济条件稍微差些，也应该尽量关心儿童的生活，应该尽量向孩子说明道理，消除其自卑心理，使他们能正确对待生活中的差距。”樊华说。
　　个案三：不愿进公办校的小女生
　　四年级女生平平，随父母在河南村生活三年了，她至今说普通话仍带着浓厚的福建口音。记者见到平平，发现如果不仔细听，真不太能明白她的福建腔普通话。
　　老师说，平平去年择校去了附近一所公办校，但只读了一年今年又回来了。课间休息时，记者看到平平和几个同学玩得很开心，问她为什么离开了公办校，平平回答：“我是被老师骂出来的!”平平说，父母让她进公办校花了4000多块钱，那所公办校条件比民工校好多了，大操场、实验室、计算机房都是民工校没有的，刚转学时，平平还挺高兴，很快和两个南京学生玩到了一起，可是，不到一个月，同学们便疏远她了。因为她的福建腔，班主任在课堂上嘲笑了她好几次。她的英语、数学基础不好，考试总是班级倒数，英语老师当众问她：“你原来学校教的是哪国英语?”这时，全班便哄堂大笑，有男生还给他起了个“联合国英语”的外号，叫得平平无地自容。
　　“老师经常骂我，说我底子太差，该留级。”平平告诉记者，在学校她一点也不快乐，老师不喜欢她，同学们也不搭理她，学习也提不起精神。“回到民工校就没人看不起我了。”平平说她现在又有朋友玩了。
　　专家观点：河南村外来工子弟小学的杨校长介绍，每年都有一批成绩好的孩子转学去了条件更好的公办学校，但也有孩子不适应公办校，重返民工校的。杨校长认为，少数城市老师和同学对外来工缺少认同感，一些歧视行为和语言不利于民工子女的健康成长。
　　4．按照现行标准，不管上什么学校，都是要交费的。农民工子女在公办学校借读，要交借读费。小学每生每学期200元(此前是500元)，初中每生每学期500元(此前是1000元)。交了借读费，不再交杂费。至于私立学校，标准不一，也不透明，很难统计。在调查中遇到了以下的情况，“交不起呀!”来自四川的王万义说。他是绵阳人，42岁，在京打工8年，依然是城市中的流动人口。他在工地运石子，妻子当保姆，三个子女，还要给老家寄钱，日子过得挺艰辛。“娃儿想上学，哪上得起哟!连吃菜都是农贸市场捡的。”
　　河南的张培财，30岁出头，只有一个小孩，负担小一点，是另一种担忧：“私立学校收费高，公办学校很难进，好学校都不是给俺们办的。上学，就怕老师不行，误了孩子。”
　　五环边上，海淀新世纪打工子弟学校，没有正规办学手续，没有校舍，老师也是农民工，素质不高，已经搬了4次家，随时都有被取缔的危险，校长也无奈。由此我们可以看出，农民工子女的教育面临三大难问题：就读私立学校费用太高，一般家庭根本无法负担；就读公办学校却因为户口的问题，使得孩子根本不能和同龄人享受同等的受教育权利：最后一点则是一些为农民工子女专门办的学校却因为工商部门对于学校的定性和自身办学经费的问题而常常出现运转困难，这一类学校的本教育质量也难以保证。
　　5．在一项新华社记者、中国青年报记者日前联合进行的一项问卷调查显示，“和城里孩子享有同样的待遇”“降低收费标准”，是农民工在子女教育问题上的两个最大愿望。这一调查历时7天，由新华社记者、中国青年报记者在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷131份，其中有效问卷125份。
　　调查显示，73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，占受访人数的58．4%。43名受访者最希望能“降低收费标准”，占34．4%；17人希望能“有供农民工子女的专门学校”，占13．6%。中国社会科学院社会学所副研究员陈光金表示，农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，城市人没有资格歧视农民工和他们的孩子。这位专家表示，长期以来形成的城乡二元结构和城乡差距，给人们的日常行为和语言带来了莫大影响。调查同时显示，78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校，占62．4%；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校信息，占12．8%。只有5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”，分别占4%、1．6%和0．8%。陈光金认为，这一结果表明，农民工流入地还没有利用社会资本，为农民工子女教育服务提供便捷的信息渠道。这无形中增大了农民工子女在接受教育过程中的社会交易成本，给社会带来了巨大的损失。
　　调查显示，收费高、没有城市户口，是农民工子女求学路上的两大“拦路虎”。调查表明，有46名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人，转学2次的有12人，转学3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时， 54位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的43．2%；46人表示是“没有城市户籍”，占受访者的36．8%。选择“住处附近没有学校”“受城里人的歧视”“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16．8%、6．4%和4．8%。
　　6．为解决农民工子女就学难，社会各界发出积极的呼吁，党和政府以及有关社会团体，采取了一些及时有效的措施。两会期间，有30位人大代表递交议案，建议公立学校敞开大门接纳农民工子女，政府应加强对私立学校的扶植和管理，确保农民工子女能接受良好的义务教育。北京市委副书记龙新民表示，要鼓励流动人口子女到北京的公办学校上学，北京市应减免借读费，让流动人口子女可以和北京市民子女享受同等待遇。
　　虽然人大代表在人大会上明确呼吁，教育部也对农民工子女教育和办学制定了相关政策，但仍然有不少问题。
　　“学校的学生已达1380人，大大超出修建时计划规模的1200人。”成都市成华区红花学校校长孙庆新说。作为成都市的第一所也是唯一一所“民工子弟校”，早在2月1日，红花学校就不得不在校门口挂出“名额已满”的牌子，计划的教学班是24个，现在已经增加到了26个。“从决定到建成这所学校，仅仅只用了23天时间。”孙庆新介绍，2003年8月8日成华区政府斥资300万元，决定专门修建一所学校，解决红花堰地区外来人员子女入学难的问题。2003年9月1日，成都市第一所“民工子弟校”建成，学校全称是“成都市成华区红花学校”。59名教职工也全部是从成华区属公办学校抽调来的。 
　　“现在每天都还接到很多想送子女来人学的电话。”孙庆新说，学校的压力实在太大了，为尽量解决前来就读的学生入学，红花学校不得不将学校的两个功能室当成教室使用。孙庆新指着她10余平方米的办公室说，为了节约场地，校长办公室、教务处和政教处不得不挤在这个房间里办公。
　　7．在西安生活了十几年，可孩子上学却面临种种难题。连日来，本报热线接到多名农民工兄弟反映：开学临近，孩子入学难，着实让他们头疼。孙师傅是汉中人，10年前和妻子来到西安打工，租住在未央区贾家什字附近。孩子6岁了，他到附近小学给孩子报名，却被多所学校拒之门外。
　　“我4月份跑了4所小学，3所都答复‘名额已满’，只有一所学校答应让孩子参加5月份的人学考试。”孙师傅说：“孩子学习还不错，他就把希望寄托在考试上。可没想到考完试，学校打来电话说，可以来上学，但普通班已满额，只剩下计算机和英语特长班有名额，如果要上需交3000元的费用。”
　　除了孙师傅外，还有多名农民工反映子女入学难。周师傅在灞桥区打工，孩子这学期上4年级，想在离打工地近的小学上学，但被告知要交借读费；曾女士是湖南人，在西安工作，今年把两个孩子带过来想在西安上学，但问了四五家学校都没能接收孩子。
　　记者以农民工要给子女报名的身份，询问了西安市几所小学。陕西省西安小学工作人员称：“我们学校6月学生名额已经报满了，不再招收了。”翠华路小学工作人员也表示：“今年已经报完名了，明年也不接收外辖区的学生。”太华路小学工作人员则称“外地学生报名太多，不招了”。
　　农民工子女为何频频遭遇“入学难”呢?一位不愿透露姓名的小学校长表达了自己的苦衷：“并不是我们不愿意接收农民工子女，优惠政策实施以来，农民工子女大批涌人城市求学，可各学校的教师、教室、教学设备都是有限的，过多地招收学生，盲目扩大班额，师资力量、教育资源却跟不上，这对学生是不负责任的。”
　　张师傅也是给孩子报名时被学校拒之门外的农民工，他说学校告知他必须办好“五证”再来报名。“我开始都不知道‘五证’是啥，后来打听了一下感觉程序很复杂。”
　　记者了解到，根据教育部门的规定，农民工子女入学须提供“五证”：身份证和户口簿；父母或其他法定监护人暂住证；与本地用人单位签订的劳动合同或在本地的纳税证明；原户籍所在地乡镇政府或县级教育行政部门出具的同意流出就学的证明；户籍所在地人口计生部门签发的“流动人口婚育证明”。
　　采访中不少农民工表示，希望能简化办理“五证”的手续，统一办理时间，给农民工子女人学提供方便。
　　8．能进“民工子弟校”的孩子是幸运的，但学校的容量毕竟是杯水车薪。6日是成都市中小学校开学报名的日子，这天，暂住金牛区跃进村来自乐至县的姚民，带着8岁的女儿姚洪来到友谊小学，学校一位老师告诉他可以插班入学。姚民松了一口气。但看到立在校门口的收费公告牌的学费标准，他又倒吸了口凉气。姚洪上二年级，公告牌标明所缴费用735元。
　　姚民说，他们夫妻俩一个月的收入是600元，除去房租和生活费，每月剩下不到100元钱。姚民开始犯难了。姚洪原来在乐至老家上学，姚民和他爱人都在成都打工，老家也没有人管孩子，春节期间，姚民专门回老家把孩子接到成都来。姚民来到学校校长办公室，再次向校长咨询。校长彭学坤告诉他，收费完全是按照相关部门的规定来收取的。友谊小学的收费已经是最低的了。走出校长办公室，姚民拉着女儿的手，看着一个个父母拉着孩子进出校门，他的眼睛湿润了。姚民最终还是没有给女儿缴费报名，走出校门口的他说，他已经到其他一些学校去看过了，但收费都超出他们家的承受能力。
　　友谊小学对面有一所“都市外来人口子女学校”，收费相对要低一点。但姚民听说学校手续不齐，有可能办不下去，他又不敢选择。他说，准备再到一些公办学校去问问，如果实在没有办法，只得把女儿送回老家去。
　　姚民担心“办不下去”的“都市外来人口子女学校”在9日这天还是开学了，但校长张祖松自己对学校的命运都没个底，他说：“我不知道这所学校能不能办下去。”在玻纤瓦棚的办公室里，28岁的张祖松满脸疲惫，学校至今还没有取得合法的“出生证”。
　　8．张祖松从四川师范大学毕业后被分配到宜宾教书，“去年底，我租下了这里的场地创办学校，但手续一直没有办下来。”由于消防设施等硬件条件不符合办学要求，金牛区教育局已决定取缔这所学校。校长办公室右侧是一栋三层高的楼房，12间教室就设在这里，不时传出朗朗的读书声。“共有200多个孩子入学，全部都是外来人口子女，其中小学6个班，中学2个班，还有一个学前班。”学校位于三环路内侧的金牛区跃进村一组，是外来人员聚集区。“我们组的户籍人口只有400多人，而外来人口就有5000多人。”跃进村一组副组长黄贵兴说，外来人口子女人学必须要有学校接纳才行。一方面面临着投资风险，另一方面又遭遇强烈的入学需求。张祖松处在一个尴尬的十字路口，“学校还没有购买电脑、试验设备，如果购置齐备，总投资需要30多万元。”学校能不能办下去?成了学校、家长、孩子最关注的悬念。7岁的黄惠读一年级，她的父亲黄勇说，“只暂时预交了100元钱的学杂费，谁也不知道学校能不能办下去，心里悬吊吊的。如果办不下去，娃儿又该到哪里去读书呢?”张祖松办的学校至今没领到“出生证”。学费问题难倒不少民工家长。
　　10．据《广州日报》2月21日报道，今年刚刚出台的广州市中小学招生考试工作意见中新增了一项优惠政策：优秀外来工子女可以作为义务教育阶段政策性照顾借读生，享受和广州户籍学生相同的义务教育待遇。
　　城市公办学校从拒收外来工子女，到限量招收但须交借读费，再到借读费逐步被取消，这么多年来，外来工子女的入学门槛确实越来越低。不过门槛依然存在，差别性待遇尚未消除，外来工子女就读公办学校依然很难，借读费被取消后，有些学校又收起了赞助费。
　　广州市出台的上述优惠政策，意在教育平权，给借读生以户籍生待遇，但却仅限于“优秀外来工子女”——“优秀外来工子女”这个称谓让人有些费解，不知是指“优秀外来工的子女”还是指“外来工的优秀子女”。如果是前者，哪些外来工子女能享受优惠政策，事先需进行优秀外来工评选；如果是后者，则事先需对外来工子女进行考核。这两者都是费时费力的事情，不知道广州市有无具体评选或考核方案，优秀的标准如何确定，能否保证公平公正。
　　优惠政策本意在于消除借读生和户籍生的差别性待遇，是走向公平之举，却又有意无意地在借读生之间制造差别性待遇，制造着新的不公平。“优秀外来工子女”的另一面是“不优秀外来工子女”，少数外来工子女享受户籍生待遇，相当于将其他外来工以及外来工子女视作“不优秀”。外来工长期遭受不公平待遇，心理素质已足够过硬，对此大概能坦然淡定，但让他们年幼的子女情何以堪?都说“有教无类”，孩子因为父母“不优秀”或自己“不优秀”就低人一等，无法享受平等教育权利，这样的优惠政策有点残酷。即使以来穗打工年限甚至以摇号方式决定哪些外来工子女享受优惠政策，也比“优秀”“不优秀”这种等级区分好。
　　当然，借读生原本就没有享受到与户籍生同等的教育权利，这样的现实一直都存在，所以我真正想表达的意思是，广州市何不把好事做到底，让所有外来工子女都享受与户籍学生同等的义务教育待遇?一方面，公办学校尽可能多地招收外来工子女人学。近年来，随着义务教育阶段生源减少，包括广州在内的很多城市的公办学校都面临招不满生的情况，招生名额一直在削减，教育资源被闲置，完全可以利用空余名额多招收外来工子女。另一方面，对于在民办学校就读的外来工子女，可以一视同仁地向其划拨义务教育经费，让外来工子女享受到免费义务教育的阳光雨露。
　　“用工荒”愈演愈烈，企业招不满工，急得焦头烂额。企业着急，一些教育部门和公办学校却不急，一副稳坐钓鱼台的样子，宁旨让公办教育资源闲置、减少招生数量也不愿惠及外来工子女。好不容易出台一些优惠政策，还搞得像恩赐似的，足可见户籍壁垒之坚不可摧，地域歧视之根深蒂固。
　　要缓解“用工荒”，就得想办法解决外来工子女的上学问题，免除他们的后顾之忧——即使不是从教育平权的角度，而仅仅是着眼于本地经济的发展，各个城市也应该这样做，不得不这样做。
　　11．“借读生不断增加，对校舍、图书馆、实验室等公共资源压力大，公办学校短期难达标。”山东师范大学基础教育课程研究中心副主任张茂聪说，尽管国家多次要求落实以全日制公办学校为主、以输入地为主，保障农民工子女入学，全面取消借读费。然而，由于公办教育资源不足，这些措施往往难以落实。
　　在农民工输入大省广东，2009年全省非户籍外来人员子女义务教育学生达到279万人。为解决农民工子女读书问题，广东出台了政策，在有条件的地区实行农民工子女凭积分入读公办学校制度。广州及珠三角多个城市也出台相应规定，居住半年以上，有固定住址、固定收入来源的农民，可为其6～15周岁子女申请接受义务教育。这一系列措施与实际情况比还有很大的距离。
　　以中山、东莞等地试行的农民工子女“积分制入学”为例，很多农民工认为“看起来很美”，因为它只解决了外来工当中少数“白领”“精英”阶层的子女读书问题，对于大多数从事体力劳动的农民工而言，很难攒够供子女上学所需要的“积分”。
　　广西来的农民工刘冶平夫妇表示，个人素质在整个指标体系中占有较高比重，他们只有初中文化，也根本没钱到广东买房，儿子转眼就到了上学年龄，“我们是没有指望能享受到如此的‘好政策’了。”
　　十一届全国人大代表、山东泰安市进城务工青年培训学校校长王元成认为，虽然国家近年来出台多项政策，然而现实生活中，没有城市户口的孩子，不能享受划片招生待遇。另外，他还表示一些公办学校千方百计设置门槛，甚至暗中强迫交纳“赞助费”，这些现象的存在将一些农民工子女挡在了校门外。王元成说，那些有幸进入城里小学就读的外来务工人员子女，在升高中时将再次面临户籍障碍。而此时，他们返回老家就读，既面临父母对子女监护的缺失，又遭遇教育内容衔接的困难。
　　入学难的背后，隐藏着更大的隐忧。济南教育局基础教育处处长王纮说：“在城乡二元结构尚未根本改变的情况下，相当一部分进城务工人员工作不稳定，生活压力大，难以给孩子提供较好的就学环境。有的家长常年在外，有的早出晚归，无暇顾及孩子，不少学生放学后无家可归，长时间在街上游荡，对这些孩子以后的成长将产生不利影响。”
　　三、作答要求
　　1．给定材料反映了我国农民工子女受教育的诸多问题。请根据给定资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(25分)要求：准确、全面。不超过300字。
　　(空格略)
　　2．针对我国在农民工子女教育方面存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(25分)
　　要求： (1)准确全面，切实可行； 
　　(2)条理清楚，表达简明。不超过300字。
　　(空格略)
　　3．结合给定材料写一篇议论文。题目自拟、自选角度。(50分) 
　　要求：中心明确、内容充实、论证深刻，有说服力。1200字左右。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“中论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。
　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。2008年3月，我市在全省率先开展选聘高校毕业生到村任职工作，至今已选聘了3批，今年选聘的800人已经全部到岗工作，全市在职大学生“村官”达到1327人。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作。
　　2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘78万名高校毕业生到村任职，目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。
　　2．为了对大学生村官在培养、管理和使用上下工夫，吉林省前郭县通过采取三项措施，为大学生村官干事创业搭建平台、创造条件。
　　前郭县有关负责人表示，为了强化日常管理，当地专门制定了《前郭县到村任职高校毕业生管理办法》，建立了请销假、工作日志制度、工作报告制度、述职、群众评议等26项制度，形成了一套集选聘与任职、教育与培训、管理与监督、培养与考核“四位一体”的工作机制，使大学生村官工作有章可循，规范运行。
　　此外，为加强传帮带作用，政府建立了县、乡、村三级结对培养机制，搞好传、帮、带、管，给他们交任务、压担子，指导督促其开展工作，让大学生村官在处理各种复杂问题和完成  急、难、险、重任务中积累经验、锻炼才干。
　　在考核激励方面，前郭县专门建立了大学生村官工作日常考核机制，采取年底考核与平时  考核相结合，定期考核与随时抽查相结合的方式。对考核结果进行分类排队，表现优秀的，在  评优、推荐入党等方面优先考虑。目前，已4名大学生“村官”加入了党组织。
　　一些大学生村官表示，这些措施可有效激发他们的工作积极性，同时对于未来自身发展也  起到重要作用。
　　有关负责人表示，通过这些措施对大学生村官进行规范管理，确保他们进得来、留得住、  用得好，最大限度发挥自身价值。
　　3．安徽省社科院社会学所专家在对黄山、滁州、阜阳三市进行问卷调查和实地调研后发  现，大学生村官工程受到大学生热捧，报考“村官”的热度已经可以与报考公务员的热度相  媲美。
　　来自安徽省委组织部的数据显示，大学生村官的选聘报名比例已经从2008年的5：1上升  到了2009年的24：1，与本年度公务员报考比例基本相当。据媒体报道，北京地区2009年有19376名大学生报名竞争1600个“村官”岗位，选聘比达到史无前例的12：1，远远超出过去3 年6：1的录取比例，直逼北京市2009年公务员招考15：1的录取比例。在山西，9030个“村 官”岗位吸引了18．3万人报考，选聘比也创下该省20：1的新纪录。
　　事实上，大学生村官对于促进农村发展也确实起到了一定的作用。
　　“从调研来看，大学生村官有的着眼于发挥本地区的区位优势和产业优势，加快产业调整升  级，推动了当地经济发展；有的承担文秘档案、户籍管理、计划生育和民主选举等重要工作，、提升了农村工作管理的规范化和信息化水平；有的组织开展了丰富多彩的文化活动，对农村形成健康文明的生活方式起到了明显的示范带动作用。”调研的主要参与者、安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟介绍说。
　　据了解，目前安徽全省范围内已有一些大学生村官进入了村“两委”班子和乡镇团组织，  还有一些被选为人大代表，增强了农村基层组织的生机和活力。如农大06届园艺专业学生时全，毕业后主动到凤阳县大王府村当“村官”，并运用自己的所学带领农民种植大棚蔬菜致富，先后当选为凤阳县“十大农村青年创业之星”、滁州市人代会代表和安徽省团代会代表。
　　4．近日，吉林省委组织部、省选聘高校毕业生到村任职工作领导小组办公室、省高等学校  工作委员会、省机构编制委员会办公室、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会  保障厅、省公务员局、团省委、省妇联联合印发《吉林省大学生村官选聘管理办法》(吉组通字[2011]33号，以下简称《管理办法》)，省委组织部负责人就有关问题回答了记者提问。
　　问：为什么要制定出台这个《管理办法》?
　　答：大学生村官工作在全国部署开展以来，中央领导同志高度重视，先后多次作出重要批  示，对大学生村官的教育管理、培养使用、岗位职责等提出新的更高的要求。2008年以来，我省认真贯彻落实中央部署要求，共选聘3批、971名大学生村官，目前在岗822名。今年中央下达给我省的选聘任务为809名，选聘人数将逐年增多，加强大学生村官选聘管理的任务非常紧迫。这次省委组织部等11个部门共同制定出台这个《管理办法》，就是为了贯彻落实中央领导同志重要指示精神，进一步完善配套政策，健全规章制度，着力解决大学生村官管理不规范、服务不到位的问题，确保他们真正下得去、待得住、干得好、流得动，不断提高选聘管理工作科学化水平。
　　问：报考吉林省大学生村官需要具备哪些资格条件?选聘主要有哪些程序?
　　答：从吉林省对选聘条件的规定看，选聘更加注重从源头入手，提高大学生村官队伍整体素质。选聘对象为30岁以下，省内外全日制普通高校专科以上学历毕业的党员学生干部，身心健康，上述资格条件必须同时具备，方可报名应聘，缺一不可。有应聘意向的毕业生向所在院系党组织提出申请，填写报名登记表，送院系和学校党组织审核，由各高校择优推荐。往届毕业生应聘大学生村官，毕业时间一般不超过2年。选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优原则，严格按照发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检公示、决定聘用、岗前培训、签约上岗等程序组织实施，一般每年集中开展1次。
　　问：大学生村官是否就是公务员?到村后安排担任什么职务?
　　答：大学生村官不是公务员。中央有关部门规定，大学生村官是“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份。大学生村官要进入公务员队伍，还必须经过公务员考试。选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员的，一般安排担任村委会主任助理职务，转正后可安排担任村党组织书记助理职务。原则上同时兼任村团组织书记、副书记职务和农村党员干部现代远程教育终端接收站点管理员。
　　问：大学生村官的工作、生活补贴提高幅度是多少?
　　答：考虑到职工工资水平及物价上涨等因素，吉林省将补贴标准由2008年确定的每人每月1000元，提高到每人每月1500元。一次性发放安置费2000元。选聘到延边地区任职的，每人每年增发生活补贴5000元。在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴。当年考核为称职以上的，按每人每年1500元的标准发放年度考核奖金。从今年8月份开始，2010年选聘的大学生村官补贴标准也提高到每人每月1500元。
　　问：对大学生村官偿还学费和助学贷款有什么规定?
　　答：《管理办法》规定，自愿到艰苦边远地区任职、服务期满、考核称职的大学生村官，毕业于省市所属高校的，其在校期间国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担，本金由服务地财政代为偿还；毕业于中央部委所属高校的，其在校期间国家助学贷款本息由中央财政代偿，具体代偿程序按照《财政部、教育部关于印发(高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法>的通知》(财教(20063 13：3号)规定执行。
　　问：对大学生村官教育培养工作提出了哪些要求?
　　答：加强大学生村官培训，对于帮助他们尽快适应农村环境，进人工作角色有着重要作用。《管理办法》规定，将大学生村官培训工作纳入全省干部教育培训规划，采取集中学习、实地考察、以会代训等多种形式，省市县三级联动每年至少对大学生村官进行1次岗前培训和岗位能力轮训。大学生村官参加培训情况记入个人人事档案。省委组织部会同吉林农业大学编印《吉林省大学生村官培训教材》等培训资料。鼓励高校将大学生村官培训工作前置，在党校培训和就业指导培训中开设大学生村官课程。
　　在大学生村官培养上，建立县(市、区)委组织部联系大学生村官制度，定期听取工作情况汇报，逐人制定培养计划。要求乡镇党委为每个大学生村官确定1名乡镇干部和1名村干部，进行结对联系帮带。建立高校与大学生村官联系制度，引导高校对大学生村官跟踪服务，在技术、信息、培训等方面给予支持和帮助。
　　问：如何对大学生村官进行考核管理和服务?
　　答：大学生村官每个聘期为2年，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位不得截流、借用。考核分为日常考核、年度考核和聘期考核，明确了解聘大学生村官的15种情形，由县(市、区)委组织部与乡镇党委共同组织实施。聘期考核基本称职以上的，颁发《吉林省大学生村官证书》。聘期考核称职，本人提出续聘申请，经乡镇党委初审，县级组织部门复审，报省委组织部审批，可签订续聘合同继续留村工作，享受大学生村官待遇。续聘的大学生村官纳入当年大学生村官选聘计划，续聘期一般不超过4年。
　　大学生村官人事档案由县(市、区)委组织部管理或县级人才服务机构免费代理，党员组
　　织关系转至所在村。大学生村官的户口可留在现户籍所在地，也可迁到任职村所在县(市、区)或乡镇。县(市、区)委组织部负责与大学生村官签订聘用合同。乡镇党委负责安排大学生村官的食宿和日常生活，为他们开展工作创造条件、提供方便。统一为大学生村官办理人身意外伤害保险和医疗保险，每年组织大学生村官进行1次体检。大学生村官服务期满，被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间计算工龄，正式录用(聘用)后无试用期。
　　问：大学生村官服务期满，参加公务员等考试享受哪些优惠政策?
　　答：中央规定，对于表现优秀、聘期考核合格的大学生村官，可以享受公务员报考的优惠政策。为进一步落实好这一要求，《管理办法》提出采取单独列计划、单独确定开考比例、单独确定笔试合格分数线的办法，全省每年拿出公务员及选调生考录计划的10%一15%和一定比例的事业单位岗位，面向大学生村官等服务基层项目人员定向考录(招聘)。公务员和选调生录用计划原则上安排县及以下公务员职位。在符合报考资格条件的情况下，不限制参考次数。
　　问：大学生村官聘期结束，培养使用途径还有哪些?
　　答：《管理办法》为聘期结束的大学生村官还设计了4条出路：一是引导金融机构定向招聘。省委组织部会同中国农业银行吉林省分行等金融机构定期、不定期从大学生村官中招聘县域机构工作人员。二是鼓励担任村干部。户籍不在任职村，在村居住一年以上，本人申请参加村民委员会换届选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的大学生村官，可列入参加选举名单。服务期满继续留任村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生村官名额，保留大学生村官工作生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。留任超过6年，不再享受大学生村官工作生活补贴。三是进入乡镇领导班子。符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件要求的大学生村宫，可按程序推荐作为换届提名人选。经选举当选乡镇党政机关领导人员的，在国家行政编制限额内按照公务员登记有关规定进行登记。四是选拔为县级团委、妇联干部。县级团委、妇联非领导职务岗位出现空缺时，要面向大学生村官进行定向考录。
　　问：支持大学生村官自主创业的具体措施有哪些?
　　答：《管理办法》规定，将大学生村官确定为人力资源和社会保障部门组织的SIYB创业培训对象和共青团开展的“村村青年致富星火培养计划”培养对象，从创业技能培训、资金、科技等方面进行帮扶，着力提升他们的自主创业能力。服务期满选择自主创业的大学生村官，享受《吉林省人民政府促进高校毕业生就业若干政策》(吉政发(20093 8号)规定的各项优惠政策。各地关于“项目支书”和农村党员“创业带富”的扶持政策，适用于大学生村官。
　　问：支持大学生村官继续学习深造的鼓励政策有哪些?
　　答：聘期考核基本称职以上的大学生村官，报考硕士研究生可享受加分等优惠政策，在同等条件下优先录取；大专学历的，可免试进入高等学校接受成人本科学历教育，具体办法按《教育部办公厅关于做好普通高职(专科)毕业生服义务兵役退役和“下基层”服务期满后接受 本科教育招生工作的通知》(教学厅[2009)6号)规定执行。
　　5．新华网北京2011年3月9日电“大学生‘村官’政策亟待完善，否则相当部分将成  为农村的异乡人、局外人，不仅身份尴尬，而且前途堪忧。”全国人大代表、湖南金利投资置业有限公司董事长刘期武和记者谈起了对大学生“村官”的关注。
　　由浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队，近日分成10多个小组，前往永康、遂昌、临安等10多个县市，对100多名大学生村官的工作现状做了一次调查。结果显示，七成以上大学生村官考虑改行，编制、待遇、工作环境等，是困扰村官的主要问题。
　　调查显示，65%以上的大学生村官正为自己的编制问题担忧，75%以上的人表示，如果村官不能获得事业编制，那他们很有可能考虑改行。
　　在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为，照目前的年薪状况，不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或事业单位考试，来获得更稳定、更高的收入。
　　“等明年3月份合同到期后，我会试着去考公务员或者事业单位，希望能考出去。”“我现在是村里的副主任，除了帮村民们反映难处、做好协调工作外，还在网上帮村里卖一些土特产，因为大学里学的是电子商务，现在也算是学有所用。”2007年杜明大学毕业，来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官，当时他怀着雄心壮志，希望在农村能有好的发展，但两年下来，他觉得这不太现实。两年来，他已经适应了村里的生活，但他还是打算参加公务员考试。
　　“我也想把村官当成事业，也希望在农村能有好的发展，但如果说做一辈子村官，好像不太现实。”说起自己的选择，杜明有些无奈，“现在我每个月工资大概在1500元左右，虽然在村里的开销不大，但以后想要结婚、买房，恐怕很难。”
　　“当初选择当村官，一方面是因为就业压力比较大，想先找份工作稳定下来；另一方面，遂昌的旅游做得不错，想试着做‘农家乐’。”就这样，毛岳峰成了遂昌县湖山乡红星坪村最年轻的一位村干部，“因为我是大学生，村里把‘农家乐’这块都交给我做了，这让我很有成就感，但因为没有编制，福利待遇比那些有编制的人差了很多。
　　和杜明一样，在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为，照目前的薪资状况，不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或事业单位考试，来获得更高、更稳定的收入。
　　“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，但收入却相差很远。”在永康担任村官的小郑认为，想让大学生村官队伍稳定下来，就必须完善管理体制，要明确村官的身份，而不是几年签一次合同，收入也应该合理提高，“毕竟这是份工作，而不是实习岗位。”
　　6．政策执行中规定大学生“村官”“尽量原籍安排”，然而由于考选权、考选对象等局限，大学生“村官”“独在异乡为异客”的情况仍普遍存在。在刘期武看来，“最大的问题是身份定位。”
　　刘期武说，“大学生‘村官’说是官，但准确的定位是村级组织特设岗位的非公务员；说是村民，但他们绝大部分户籍没落地，因此在‘村民自治’体系中完全是‘局外人’，没有决策权，也没有选举权和被选举权，其作用的发挥必然受到影响。”
　　“如果在村民选举中没选上，又怎么办?”刘期武认为，虽然对大学生“村官”参加公务员、选调生、研究生考等都制定了优惠政策，但毕竟只能是部分人受益，大部分人仍将面对“路在何方”的困扰。
　　刘期武告诉记者，经过专门到怀化、邵阳等地进行调研，结果发现对工作帮助最大的是涉农专业，而现行村官中却极缺少此类人才。刘期武递给记者一份数据：“湖南省怀化市中方县23名到位‘村官’，只有1名学畜牧兽医，1名学种子专业，其他都是英语、体育等专业。”
　　为此，刘期武建议，“大学生村官”一定要立足本乡本村进行专门的培养。一是有目的地培养本村在读大学生，鼓励其定向回村作为“村官”后备力量；二是选拔本村优秀青年进行免费脱产培训，使之逐步达到专科以上水平；三是对在职的年富力强的“村官”进行免费脱产培训。 
　　7．苏州大学社会学院村官调研团近日赴连云港灌云、灌南、东海和赣榆4县，开展大学生村官创业富民调研，共回收问卷406份，从中梳理出大学生村官创业面临的现实困难。
　　在针对大学生“村官”创业劣势的调查中，“资金短缺、难以发展项目”和“实用技术缺乏、难以引进项目”被排在了前两位，有43．8%的受调查者认为缺资金是大学生村官创业的最大困难。
　　调查显示，大学毕业生通过当地农信社贷款、政府创业基金支持等方式，筹得的资金大多在5万元以下，“村官”们不得不局限于投资规模较小的基础农业项目。而在目前大学生“村官”选择的创业项目中，种植业与养殖业的比重占到73．6%，“靠天吃饭”的基础农业经常会遇到风霜雨雪、病虫灾害等侵扰，因此风险并不像“投入”那样低。
　　调查同时显示，406位大学生“村官”中，农学类毕业生仅占2．7%，文史、理工、管理类毕业生综合占比达到了81．7%。绝大多数大学生“村官”在农业技术方面都是“零起点”，不少村官因为缺乏相应的技术指导和培训，在创业中走了弯路，花了冤枉钱，也浪费了不少时问。课题组指导老师、苏州大学社会学系副教授马德峰认为，虽然地方政府部门积极组织大学生参加各类创业培训讲座，但基本都是经验介绍类，实际参加过“创业模拟训练”的仅有4．9%。他认为，政府应在政策、项目、资金等多方面为“村官”搭建创业平台，高校也应在工作培训、解决技术难题等方面给予大学生村干部支持。调查显示，2008年选聘的大学生村官中，真正创业者或者有创业计划的很少。“首先是大学生村官的资金筹集机制未建立，个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价和创业滚动支持等机制方面不能系统衔接。其次，大学生创业能力和素质的培养机制尚未建立，在面对创业现实问题时大都束手无策。比如，创业项目如何吸引群众参与，进而实现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题。”安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟对记者说。
　　担任歙县村委会主任助理的张玉春创办的“中药材种植场”虽然已经开张，但她却用“倾家荡产”四个字来形容当初筹资之艰难。据介绍，种植场的开办，共支出16万多元，其中大部分资金都是她向亲戚借的。
　　“眼下，农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款，但这些优惠措施大学生‘村官’却享受不到。”张玉春说。
　　8．轰轰烈烈的大学生村官工程，也让很多人担心：大学生当“村官”，只是走过场，留不住人。的确，由于村官没有任何编制，合同期一满，他们就得重新考虑出路。
　　从惠阳区大学生村官的就业协议书上，可看出组织部门想“留住人”的用心良苦。协议规定：大学生村官实行聘用制，服务6年。在这6年中，用人单位支持、鼓励大学生考公务员，服务满4年可参加区属事业单位公开招聘，给予适当加分，同等条件下优先录用。
　　在待遇方面，每月工资由区财政专项供给，生活补贴由所在镇负责发放，工资1600元，补贴600元，加起来每月有2200元左右。
　　与此同时，对大学生村官实行“严进宽出”的原则——在保证大学生服务期间福利待遇时，不限制大学生的个人发展空间，即大学生在6年间如果有更好的发展机会，可以另谋高就。
　　对大部分村官来说，任期满后的道路无非三条：留在基层继续发展、考公务员或考研、重新找工作。前不久的全省公务员考试，惠阳区的大多数大学生村官都参加了。
　　面对“你会一直留下来当‘村官’吗?”这个问题，大学生村官们坦言：不敢保证。“服务期问我绝不会当逃兵，但必须考虑出路。”
　　三、作答要求
　　1．大学生当村官，是近几年就业形势下的新产物，真正做一名合格的村官不易。仔细阅读给定材料，谈谈大学生如何才能做好村官工作。(20分)
　　要求：分析透彻，条理清晰，不超过350字。
　　(空格略)
　　2．大学生村官目前存在哪些问题?(20分)要求：总结全面，条理清晰，不超过200字。
　　(空格略)
　　3．请联系给定资料提供的信息，思考如何让大学生留在农村，真正投身农村，实现自我就业，推动农村发展。(20分)
　　要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，不超过400字。
　　(空格略)
　　4．大学生当村官的意义一直是人们议论的焦点，请你根据对全部给定资料的理解与感悟，许联系实际，以“大学生当村官的意义”为主题写一篇文章。(40分)
　　要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在1000左右。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．2011年3月24日8点40分左右，吉林省白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯事故。当时井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受伤，已被送往医院，11人已确认死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在进行。事故原因正在调查中。 
　　新华网长春3月25 E1电记者25日从吉林省白山市了解到，发生瓦斯事故的浑江区通沟煤矿为乡镇煤矿，证照齐全。矿井核定能力4万吨／年，开拓方式为两斜一立，瓦斯等级为低瓦斯。
　　接到事故报告后，国家安全监管总局要求吉林煤矿安监局协助当地政府进一步核实人数，科学组织施救，防止发生次生事故；认真查清事故原因，吸取事故教训，依法依规严肃处理。    此外，当地政府和医院立即启动紧急预案。目前，吉林省和白山市安监部门已责令全市所有煤矿停产整顿。11名死者的善后工作已经全面展开。
　　记者还了解到，经过医院专家组的紧急抢救与治疗，事故中6名受伤的矿工各项生命体征已经基本恢复正常。但他们还没有脱离危险期，病情有待进一步观察。
　　2．2011年3月31日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井发生溃泥事故，正在井下作业的4名工人失踪，另有两名工人被救。截至记者发稿之时，救援人员仍在井下搜救，现检察机关已经介入。
　　当日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井的零点班工人正在井下作业，突然在工作面112米处发生溃泥事故。该公司安全监察部部长梁友谊说，整个工作面长176米，溃泥事故发生后，救援人员当即对事故现场进行勘查。
　　“现井下有一段通道被溃泥封堵，导致里面没有氧气，现在救援人员正用风桶通过各个点进行通风，然后才能制定具体的救援方案。”梁友谊称，溃泥面究竟有多少，现仍不清楚。事故发生后，经清点人数，得知有4名工人失踪。
　　据梁友谊说，该矿井从未发生过此类突发的溃泥事故。“我们在之前是做过探放水的，所以这不属于透水事故，而且事故现场没有水，都是溃泥。”梁友谊告诉记者，现吉林省安监局和吉林市的相关领导已经赶至现场进行指挥救援。
　　吉林煤业集团舒兰矿业公司四矿建于1958年，现不足700人，属国有矿。目前，4名失踪人员的位置仍在搜索中，检察机关已经介入此事。
　　3．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。
　　4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头。目前，事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇难，还有32人没有找到。救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中。
　　4月26日，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。
　　5月21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布。
　　4．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而，这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿。
　　“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把项目外包出去，按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度。在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?
　　政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了材料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之。
　　面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生，或把损失降到最低。王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水，未引起重视。事故前三小时，又有人发现漏水，并向地面报告，但遗憾的是，仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他，即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事。
　　5．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》。2010年5月29 E1，导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3•28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹。
　　省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3•28”大救援的人员，共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景。
　　据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。
　　6．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出，立即引发争议。
　　提起矿难，人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言，担心的是矿难，羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材．许非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞歌。
　　无可否认，王家岭“3•28”透水事故的救援行动，115人获救，38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位。
　　然而，灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力，领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾，而是人祸。
　　批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局，38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为，这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。
　　灾难之后，政府最该做的是检讨，总结经验教训，防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法。
　　7．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。
　　具体原因如下：
　　①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
　　②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。
　　③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。
　　④安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的生命如草芥。
　　⑤当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产就成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。
　　⑥教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。
　　8．美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前，也就是19世纪末，20世纪初的时候，美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。
　　美国用什么方法治理矿难频发呢?他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。
　　第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。    第三点，就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强，他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方，这都是一个道理，因为资本家他有钱。
　　这个工会的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因为人对自己的安全是最关注的，而且工人对自己的主业是最熟悉的，所以工会是很重要的，第二是他在跟矿主谈判的时候他的能力非常强，他有舆论的、法律的各方面的手段，弄不好矿主不但要赔钱，而且要身败名裂。 
　　9．英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能不让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：
　　其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。
　　其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤  矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后  者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有  潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们就有权勒令煤矿停业整顿。
　　第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。
　　10．长期以来，我国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点，煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右。虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，优化能源供需结构，但煤炭生产消费比例较高这一现象始终未能得到有效控制。
　　我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位，我国煤炭探明储量仅供开采100年。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，50年代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发，一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上。在《中国可持续能源发展战略》研究报告中，20多位院士一致认为，到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。可以预见，煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的，具有不可替代性。
　　我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨，人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1%和55．4%。我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭。煤炭１000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。按日前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。
　　一些煤矿，特别是计划经济时期建设的国有煤矿，开采工艺复杂、开采技术装备落后，导致煤炭开采依然采用‘人海战术’，一个年产百万吨，甚至是几十万吨的矿井，井下作业几百人、上千人，如果发生重大事故后果难以想象。
　　我国煤炭资源开采条件复杂多变，95%以上的煤矿属于井工开采，煤层埋藏较深，普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁，一些矿区十分严重，是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一。伴随着长时期、高强度的开采，目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采，最深矿井开采深度已经超过1300多米。
　　部分煤矿接续资源十分紧张，瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重，开采难度日益增大。加之，我国煤炭行业整体生产力水平较低，一些中小型煤矿机械化程度不高，效率差，用人多，在老矿区尤为突出。
　　三、作答要求
　　1．请概括出给定资料所反映的主要问题。150字以内。(10分)
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　　2．矿难多发的原因有哪些?请根据资料进行概括和归纳。(20分) 
　　(空格略)
　　3．根据资料，提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)
　　(空格略)
　　4．王家岭矿难要被拍成电影，引来非常多的关注，请针对这一问题自拟标题进行论述。1200字以上。(40分)
　　(空格略)