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简答题 案例分析
2012-02-11

某实施监理的工程,建设单位与甲施工单位签订施工合同,约定的承包范围包括A、B、C、D、E五个子项目,其中,子项目A包括拆除废弃建筑物和新建工程两部分,拆除废弃建筑物分包给具有相应资质的乙施工单位。
工程实施过程中发生如下事件:
事件1:由于拆除废弃建筑物的危险性较大,乙施工单位编制了专项施工方案,并组织召开了有甲施工单位与项目监理机构相关人员参加的专家论证会。会后,乙施工单位将该施工方案送交项目监理机构,要求总监理工程师审批。总监理工程师认为该方案已通过专家论证,便签字同意实施。 事件2:建设单位要求乙施工单位在废弃建筑物拆除前7日内,将资质等级证明与专项施工方案报送工程所在地建设行政主管部门。 事件3:受金融危机影响,建设单位于2010年1月20日正式通知甲施工单位与监理单位缓建尚未施工的子项目D、E。而此前,甲施工单位已按照批准的计划订购了用于子项目D、E的设备,并支付定金300万元。鉴于无法确定复工时间,建设单位于2010年2月10日书面通知甲施工单位解除施工合同。
问题:
1.指出事件1中的不妥之处,写出正确做法。
2.指出事件2中建设单位的不妥之处,写出正确做法。
3.事件3中,建设单位是否可以解除施工合同?说明理由。如果甲施工单位不同意解除合同而继续子项目D、E的施工,项目监理机构应做哪些工作?
4.事件3中,若解除施工合同,根据《建设工程监理规范》,甲施工单位应得到哪些费用补偿?

参考答案

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答案解析

1.事件1的不妥之处及正确做法:
(1)不妥之处:乙施工单位将专项施工方案送交项目监理机构。
正确做法:应由甲施工单位将专项施工方案送交项目监理机构。
(2)不妥之处:总监理工程师认为专项施工方案已通过专家论证,便签字同意实施。
正确做法:专项施工方案应经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
2.事件2的不妥之处及正确做法:
(1)不妥之处:建设单位要求乙施工单位报送。
正确做法:应该由建设单位报送。
(2)不妥之处:在废弃建筑物拆除前7日内报送。
正确做法:应该在拆除工程施工15日前报送。
(3)不妥之处:报送工程所在地建设行政主管部门。
正确做法:应当报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门。
3.建设单位可以解除施工合同。
理由:由于主观和客观情况的变化,有时会发生原合同的全部履行或部分履行成为不必要或不可能的情况,可以解除合同。但是,建设单位不能单方面解除,应与施工单位共同协商解除。
如果甲施工单位不同意解除合同而继续子项目D、E的施工,项目监理机构应就甲施工单位按施工合同规定应得到的款项与建设单位、甲施工单位进行协商,并按合同规定确定甲施工单位应得到的全部款项,并书面通知建设单位和甲施工单位。
4.事件3中,若解除施工合同,根据《建设工程监理规范》,甲施工单位应得到的费用补偿包括:
(1)承包单位已完成的工程量表中所列的各项工作所应得的款项。
(2)按批准的采购计划订购工程材料、设备、构(配)件的款项。
(3)承包单位撤离施工设备至原基地或其他目的地的合理费用。
(4)承包单位所有人员的合理遣返费用。
(5)合理的利润补偿。
(6)施工合同规定的建设单位应支付的违约金。

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1 某工程,监理合同履行过程中,发生如下事件:
事件1:总监理工程师对部分监理工作安排如下:(1)监理实施细则由总监理工程师代表负责审批;(2)隐蔽工程由质量控制专业监理工程师负责验收;(3)工程费用索赔由造价控制专业监理工程师负责审批;(4)工程计量原始凭证由监理员负责签署。
事件2:总监理工程师对工程竣工预验收工作安排如下:专业监理工程师组织审查施工单位报送的竣工资料,总监理工程师组织工程竣工预验收。施工单位对存在的问题整改,施工单位整改完毕后,专业监理工程师签署工程竣工报验单,并负责编制工程质量评估报告。工程质量评估报告经总监理工程师审核签字后报送建设单位。
事件3:针对该工程的风险因素,项目监理机构综合考虑风险回避、风险转移、损失控制、风险自留四种对策,提出了相应的应对措施,见下表。
风险因素及应对措施表

代码
风险因素 应对措施
  A   易燃物品仓库紧邻施工项目部办公用房 施工单位重新进行平面布置,确保两者之间保持安全距离
B 工程材料价格上涨 建设单位签订固定总价合同
C 施工单位报审的分包单位无类似工程施工业绩 施工单位更换分包单位
D 施工组织设计中无应急预案 施工单位制订应急预案
E 建设单位负责采购的设备技术性能复杂,配套设备较多 建设单位要求供货方负责设备安装调试
F 工程地质条件复杂 建设单位设立专项基金
事件4:一批工程材料进场后,施工单位质检员填写工程材料/构(配)件/设备报审表并签字后,仅附材料供应方提供的质量证明资料报送项目监理机构,项目监理机构审查后认为不妥,不予签认。
问题:
1.逐条指出事件1中总监理工程师对监理工作安排是否妥当,不妥之处写出正确安排。
2.指出事件2中总监理工程师对工程竣工预验收工作安排的不妥之处,并写出正确安排。
3.指出上表中A~F的风险应对措施分别属于四种对策中的哪一种。
4.指出事件4中施工单位的不妥之处,并写出正确做法。
2 某实施监理的工程,在招标与施工阶段发生如下事件:
事件1:招标代理机构提出,评标委员会由7人组成,包括建设单位纪委书记、工会主席、当地招标投标管理办公室主任,以及从评标专家库中随机抽取的4位技术、经济专家。事件2:建设单位要求招标代理机构在招标文件中明确:投标人应在购买招标文件时提交投标保证金;中标人的投标保证金不予退还;中标人还需提交履约保函,保证金额为合同总额的20%。
事件3:施工中因地震导致:施工停工1个月;已建工程部分损坏;现场堆放的价值50万元的工程材料(施工单位负责采购)损毁;部分施工机械损坏,修复费用20万元;现场8人受伤,施工单位承担了全部医疗费24万元(其中建设单位受伤人员医疗费3万元,施工单位受伤人员医疗费21万元);施工单位修复损坏工程支出10万元。施工单位按合同约定向项目监理机构提交了费用补偿和工程延期申请。
事件4:建设单位采购的大型设备运抵施工现场后,进行了清点移交。施工单位在安装过程中该设备一个部件损坏,经鉴定,部件损坏是由于本身存在质量缺陷。
问题:
1.指出事件1中评标委员会人员组成的不正确之处,并说明理由。
2.指出事件2中建设单位要求的不妥之处,并说明理由。
3.根据“建设施工合同(示范文本)”,分析事件3中建设单位和施工单位各自承担哪些经济损失。项目监理机构应批准的费用补偿和工程延期各是多少?(不考虑工程保险)
4.就施工合同主体关系而言,事件4中设备部件损坏的责任应由谁承担,并说明理由。
3 某实施监理的工程,甲施工单位选择乙施工单位分包基坑支护土方开挖工程。
施工过程中发生如下事件:
事件1:乙施工单位开挖土方时,因雨期下雨导致现场停工3天,在后续施工中,乙施工单位挖断了一处在建设单位提供的地下管线图中未标明的煤气管道,因抢修导致现场停工7天。为此,甲施工单位通过项目监理机构向建设单位提出工期延期10天和费用补偿2万元(合同约定,窝工综合补偿2000元/天)的请求。
事件2:为了赶工期,甲施工单位调整了土方开挖方案,并按约定程序进行了调整,总监理工程师在现场发现乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工并造成围护结构变形超限,立即向甲施工单位签发工程暂停令,同时报告了建设单位。乙施工单位未执行指令仍继续施工,总监理工程师及时报告了有关主管部门,后因围护结构变形过大引发了基坑局部坍塌事故。
事件3:甲施工单位凭施工经验,未经安全验算就编制了高大模板工程专项施工方案,经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时,就开始搭设高大模板,施工现场安全生产管理人员则由项目总工程师兼任。
事件4:甲施工单位为了便于管理,将施工人员的集体宿舍安排在本工程尚未竣工验收的地下车库内。
问题:
1.指出事件1中挖断煤气管道事故的责任方,说明理由。项目监理机构批准的工程延期和费用补偿各多少?说明理由。
2.根据《建设工程安全生产管理条例》,分析事件2中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌二事故应承担的责任,说明理由。
3.指出事件3中甲施工单位的做法有哪些不妥,写出正确的做法。
4.指出事件4中甲施工单位的做法是否妥当,说明理由。