财务管理考点精讲 | 第3章 预算管理 · 预算管理工作的组织

财务管理考点精讲 | 第3章 预算管理 · 预算管理工作的组织

所属考试	中级会计师
所属科目	财务管理
对应大纲	《2026年度全国会计专业技术资格考试大纲·财务管理》
所属章节	第3章 预算管理
知识点名称	预算管理工作的组织
适用等级	全国会计专业技术资格考试（中级）
考试分值	约 4 分

核心内容

• 组织体系的三层结构：预算管理工作的组织由决策机构、工作机构与执行机构三个层次构成。决策机构负责审定与批准；工作机构负责组织、协调与汇总；执行机构负责编制与执行。三层各司其职、上下衔接，形成「分级管理、逐级汇总」的组织格局。
• 决策机构——股东（大）会与董事会：股东（大）会是公司权力机构，审议批准公司的年度财务预算方案；董事会是决策机构，负责制定公司的年度财务预算方案并提交股东（大）会审议，同时在授权范围内审议预算调整方案。二者构成预算的最终审定层。
• 工作机构之一——预算管理委员会：是董事会下设的专门委员会（或经授权的议事协调机构），主任一般由企业主要负责人担任，成员由各职能部门负责人组成。主要职责：① 审议预算方案与预算调整方案；② 协调预算编制与执行中的重大问题；③ 监督预算执行情况；④ 提出预算考核与奖惩建议。它不直接编制具体预算，也不直接执行预算。
• 工作机构之二——预算管理办公室：是预算管理委员会的日常办事机构，通常设在财务部门，由财务负责人兼任主任。主要职责：① 组织编制预算草案；② 对各单位上报的预算草案进行审查平衡；③ 汇总形成企业整体预算草案；④ 下达经批准的预算；⑤ 监控预算执行、分析差异并报告。它是预算管理的枢纽。
• 执行机构——各预算执行单位：指企业内部各职能部门、各生产单位、各子公司等责任中心。主要职责：① 按分解下达的指标编制本单位预算草案；② 组织本单位预算的执行；③ 对本单位预算执行进行控制与分析；④ 及时报告执行情况并提出改进建议。它们是预算目标的直接承担者。
• 预算编制程序（五步）：① 下达目标——预算管理委员会根据企业战略与预测下达预算目标；② 编制上报——各预算执行单位编制本单位预算草案并上报；③ 审查平衡——预算管理办公室汇总、审查、平衡，提出调整意见；④ 审议批准——预算管理委员会审议后报董事会制定方案、股东（大）会批准；⑤ 下达执行——预算管理办公室将批准后的预算分解下达。这一程序体现了「上下结合、分级编制、逐级汇总」的原则。
• 组织工作的关键要求：① 权责对等——赋予某单位预算指标的同时，必须赋予其相应的资源支配权；② 全员参与——预算不是财务部门一家之事，各执行单位均须参与编制；③ 归口管理——按业务性质归口到相应职能部门，避免多头下达；④ 闭环管理——编制、执行、控制、分析、考核形成闭环。
• 与预算管理原则的衔接：组织设计服务于五项原则——战略导向要求目标由决策机构自上而下下达；过程控制要求预算管理办公室持续监控；融合性要求业务部门与财务部门共同参与；平衡性要求审查平衡环节充分协调各方；权变性要求预算调整须经规定的审议批准程序，不能由执行单位自行变更。

易错点

记忆口诀

考试分值

该知识点多以单项选择题、多项选择题和判断题出现，预计分值约 4 分。高频角度：三层组织机构的定位与职责匹配、预算管理委员会与预算管理办公室的分工、董事会「制定」与股东会「批准」的区分、五步编制程序的顺序、预算调整的审批权限。

经典例题

1.【单项选择题】企业预算管理的日常办事机构通常是（　）。

A. 股东（大）会　B. 董事会　C. 预算管理委员会　D. 预算管理办公室

2.【多项选择题】下列各项中，属于预算管理办公室职责的有（　）。

A. 组织编制预算草案　B. 对各单位上报的预算草案进行审查平衡　C. 汇总形成企业整体预算草案并下达经批准的预算　D. 审批企业年度预算方案

常见问题（QA）

Q1：预算管理委员会和预算管理办公室，考试里怎么区分？

A1：看<strong>层级与职能</strong>。预算管理委员会是<strong>董事会下设的专门委员会</strong>，属<strong>议事协调层</strong>，做的是「<strong>审议、协调、监督、提考核建议</strong>」；预算管理办公室是<strong>委员会的日常办事机构</strong>，通常设在<strong>财务部门</strong>，做的是「<strong>组织、审查平衡、汇总、下达、监控、分析、报告</strong>」。一个定调子，一个跑流程。

Q2：为什么预算不能由财务部门一家编？

A2：因为预算的实质是<strong>把战略目标分解为各责任中心可执行的数字</strong>，只有<strong>业务部门</strong>最清楚本单位的产能、销量、费用动因。财务部门（办公室）如果闭门造车，编出的预算要么脱离实际、要么执行时被层层突破。所以制度上要求<strong>全员参与、上下结合、分级编制、逐级汇总</strong>，财务部门承担的是<strong>组织与平衡</strong>角色。

Q3：这个知识点通常怎么考？

A3：常考三类：① 给出职责描述，判断属于哪个机构（委员会／办公室／执行单位／董事会／股东会）；② 判断五步编制程序的先后顺序；③ 判断题考查「执行单位可否自行调整预算」「办公室有无审批权」等权限边界。

依据：财政部会计财务评价中心 官方考试大纲　来源：财政部会计财务评价中心 http://kzp.mof.gov.cn/
说明：2026 年度中级资格考试于 2026 年 9 月 5—6 日举行（共 2 批次）；《中级会计实务》150 分钟、《经济法》120 分钟、《财务管理》120 分钟。取得会计硕士/博士专业学位者，报考中级可免试《财务管理》（申请期 2026-05-12 至 06-25）。如辅导教材内容与最新颁布的法律法规及监管要求有抵触，以最新颁布的法律法规为准。
本文内容依据官方考试大纲与现行法律法规整理，仅供参考，具体以官方教材及现行法律法规原文为准。如遇政策调整，请以财政部会计财务评价中心及中国证券监督管理委员会的官方公告为准。