整体介绍·材料解读·答案解析
整体介绍
2016年国考申论市(地)以下综合管理类和行政执法类职位试卷的主题是“好政策”。给定资料以某市“好政策”专题研讨会，H市“市长信箱”办理群众来信的情况、T县政府出台关于办酒席的规定及网友意见、好政策的作用等角度展开。对“好政策”从观点、经验、问题及网友意见、作用等方面进行分析。充分体现了国家公务员市级申论考试主题贴近“人性化”、侧重考查贯彻执行能力的特点。
从作答要求来看，题目设置与2015年相比有很大变化．采取的是2012年以前的四大题五小题形式，同时出现了一道新题型——简报。此类题目在国考申论考试中首次出现，难度相对较大。2016年的作文分值延续了2015年的40分，字数减少200字。题目的总字数相较2015年减少280字．但难度有所提升，尤其是第一题汇总整理简报和第二题列出办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求，形式新颖、独特，很容易偏离作答方向，导致大量丢分。未来的国考申论试卷将更有深度，题目设置将更灵活，对考生五大能力的要求也将更加突出。
材料解读
【材料1】为采访记录型材料，通过对某市市政府组织召开的“好政策”专题研讨会与会人员的发言进行摘要，分别介绍了他们对“好政策”的见解。本段材料“总一分”结构特征明显。第一段总体介绍某市市政府组织召开“好政策”专题研讨会，后面具体介绍与会人员的发言。其中，A介绍的是苏东坡在杭州做官时治理西湖的经验；B介绍的是张居正的一条鞭法；C介绍的是“限塑令”；D介绍的是美国以不填表默认自动加入养老保险和“明天储蓄更多计划”，推动民众参加养老保险计划；E介绍的是某区纪委用动漫片的形式梳理违纪“高发点”，制定具体的规定；F的意见是建立政策反馈系统，及时修正相关政策：G的建议是对以往政策进行不断补充和修正，保持连续性，不断调适渐进。对各种见解进行合并、加工，即是第一题的答案。
【材料2】属于事件阐述型材料，介绍了H市“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复。本段材料的“总一分”结构特征也很明显。总述部分介绍H市设立“市长信箱”．受理人民群众提出的意见建议及问题反映。分述第一部分介绍的是“市长信箱”关于市电视台播放电视剧内容重复、“前情回顾”较长的来信及办理情况；第二部分介绍的是“市长信箱”关于前桥镇小水村七组没修水泥路的来信及办理情况；第三部分介绍的是“市长信箱”关于南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱、马路隔离桩大部分坏损未修复的来信及办理情况；第四部分介绍的是“市长信箱”关于大学城F楼盘业主有线电视和网络没通的来信及办理情况：第五部分介绍的是“市长信箱”关于X中学起床过早、部分课不上或减少、医务室药贵且卖过期药的来信及办理情况；第六部分介绍的是“市长信箱”关于返乡大学生咨询区域规划政策的来信及办理情况。对各部分来信办理流程和要求进行分析、总结，即是第二题的答案。
【材料3】是采访记录型材料，介绍了某省T县出台关于办酒席的规定，引发社会热议。本则材料采用的仍然是“总一分”结构。总述部分简要介绍T县出台关于办酒席的规定；分述部分具体介绍网友的网上留言。总体来看，留言共有19条，其中有人支持T县的规定，并给出了支持的理由，如可以减轻群众家庭负担等：也有人反对T县的规定，并给出了反对的理由，如不应用行政命令来移风易俗等。将第一段T县出台关于办酒席的规定的背景进行提炼，再结合后文网友支持和反对的总体意见，即可得出第三题第(1)题的答案；将分述部分进行合并、加工，分条作答，即可得到第三题第(2)题的答案。
【材料4】为事件阐述型+理论分析型材料，介绍了《全民健身计划纲要》、恢复高考等重大政策对我国民众产生的积极影响，并进一步分析指出，从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。本则资料划线部分是第四题的写作话题，为此，在作答第四题时，必须准确理解该句话的含义，并联系整篇材料来立意和行文。
答案解析
一、
解题思路
【审清题意】本题要求根据“给定资料1”的内容，将关于“好政策”的有关见解汇总整理成一份简报，答案要全面、紧扣材料、观点明确。无需考虑简报的格式要求。
【阅读材料】根据题干要求可知，本题要点集中在“给定资料1”。具体来看：
第一段材料概括介绍了本次会议与会人员的基本情况以及中心议题，可以作为简报的导语。
第二段材料介绍了苏东坡治理西湖的案例。材料中提到“工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：……他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤”“如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草”，由此可知。苏东坡利用难以处理的水草和淤泥，搭建了一条急需修建的路堤；为了不再让水草继续生长，想出了种菱角增收但必须按期除草的办法。这表明，苏东坡在治理西湖的一系列政策中，蕴含了就地取材、一举两得、因地制宜的治理思路，这种治理思路非常值得我们借鉴。
第三段材料介绍了张居正的一条鞭法。在看似庞杂的一条鞭法中，有一条规定蕴含了很高的智慧，那就是“全国税收由实物税变为货币税”。由此可知，在社会治理中，要善于将复杂问题简单化。
第四段材料介绍了“限塑令”出台的积极意义。“限塑令”出台伊始，也有过一些争议。如“商家担心执行不严．有竞争者偷偷地继续提供塑料袋”“消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪”“塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋”，但从多年执行情况看，并不像当时想象的那般艰难．“消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋”。由此总结出，政策能否顺利实施并产生效果，关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
第五段材料介绍了美国的养老保险计划。由开始美国员工搞不清或者懒得搞清楚复杂的参保过程，很多人未加入养老保险计划，到后来保险公司转变思路，大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。同时，为了增加刚刚参加工作的人的缴存比例，施行“明天储蓄更多计划”，促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。这说明，政策在具体实行过程中，要结合实际及时调整以达到政策效果。
第六段介绍了以动漫形式权威解读“反四风”。阅读材料可知，婚丧嫁娶是人之常情，不能因为是领导干部的身份就取消一切风俗礼仪，这不现实也不合常理。该区纪委用动漫的方式标注出了违纪“高发点”，使政策边界清晰．易于贯彻。
第七段以美国家庭能源使用反馈灯为例介绍了政策反馈系统要及时跟上。材料中引用了习近平的话“政策好不好。要看乡亲们是哭还是笑”，这表明，出台政策不是政府工作的结束，还需要听取多方意见，接收多方反馈，对政策不断完善和修正。
第八段介绍了好政策还需“摸着石头过河”。材料简短，意思明了，即一方面政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；另一方面政策要有延续性，不断调适渐进。
【组织答案】将上述“好政策”的有关见解进行合并、加工，从“导语一主体”两方面组织答案即可。
 
二、
解题思路
【审清题意】题干很简单，一句话点明了作答范围是“给定资料2”，作答内容是列出“H市政府……的基本流程和要求”，注意既要写出流程又要点出要求，二者缺一不可。
具体要求里提到“紧扣材料”“全面准确”．这说明一定要以材料为准，不得主观发挥，“条理清晰”则指出作答要有一定的结构。不可堆砌要点。
【阅读材料】．‘给定资料2”列出了6封群众来信以及“市长信箱”的处理答复。
【来信一】群众反映市电视台播放电视剧时重复内容较多，每一集新内容很少。“市长信箱”将问题转交市广电局核查处理，并给出责成市电视台整改的处理意见。附上了办理情况和来信人反馈意见。
【来信二】群众反映本组乡村公路修建的问题。“市长信箱”将问题转交市交通运输局核查处理，并给出通组公路没有建设的原因，以及修建通组公路的相应办法。附上了办理情况和来信人反馈意见。
【来信三】群众反映南兴路路口秩序混乱、交通拥堵，马路隔离桩坏损，成为三不管地带，严重影响市容市貌。“市长信箱”将问题转交N镇政府核查处理，并给出由公安交巡警支队维修隔离桩并且加强对乱停车的处罚；由综合行政执法大队对游摊进行说服教育并且将此路段作为重点整治路段的处理意见。附上了办理情况和来信人反馈意见。
【来信四】F楼盘业主于5月27日反映入住半年，该楼盘没有通有线电视和网络，此前反映过情况但是没有解决问题。“市长信箱”将问题转交S区文化委调查处理，后者与有线网络分公司联系，将于6月1日正式开通网络并为业主办理收视业务。附上了办理情况和来信人反馈意见。
【来信五】X中学某学生反映学习压力大，校医务室收费贵、售卖过期药的问题。“市长信箱”将问题转交市教育局核查处理．尚未给出答复。
【来信六】群众咨询创办以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司可以享受的优惠政策。“市长信箱”总体介绍了R区发展特色效益农业的情况，并且给出了R区农委产业科的联系方式，方便群众进一步咨询。附上了办理情况和来信人反馈意见。
通过总结这六封群众来信，我们可以看到“市长信箱”的工作流程包括“接收～转办～反馈一回复一评价”五个环节。
同时，我们可以看到基本每封来信都在发信的l小时内转交到相关承办单位核查处理，并且要求承办单位在3天内反馈处理情况，市长信箱在收到承办单位的反馈后也在半天内给群众答复。从这里可以看出“市长信箱”限时办理的要求。对来信反映的问题，“市长信箱”按照各单位职责进行分类、转办，承办单位对事件进行核查之后给出准确可行的解决措施。从这里可以看出“市长信箱”定责办理的要求。而每一个答复都附上了来信受理、转交的具体过程，并且开通了群众评价通道，由此可以看出“市长信箱”公开办事的决心。
【组织答案】将以上要点提炼出关键词，并且扩展说明，即可形成答案。注意作答结构和字数。
 
三、
解题思路
【审清题意】本题要求根据“给定资料3”，分析T县政府的规定引发社会热议的主要原因，因此，从“给定资料3”中直接提取原因要点即可。要求中提到“全面，准确，简明”，由此可以判断本题为归纳概括题，在作答时要保证要点的全面、准确，语言简明，不能超过150字。
【阅读材料】通读给定资料3，提取要点。
第一段，材料提到“某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种‘随礼’已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担”这一背景情况，并且介绍了T县“出台了一个办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办：只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议”。从这段材料可以看出，T县出台的规定是基于当地实际和民众需求的。这也是规定被热议的其中两个原因：政策贴近民生、
切中时弊。
第二至二十段，罗列了19位网友的留言，在这些留言的字里行间可以挖掘到T县规定被热议的原因：网友3认为“人家办酒席说是家族聚会，怎么管?这个规定合法么”，这是对规定的范围和合法性提出质疑。网友10认为“办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价”，是对T县这种采取行政手段规范民众生活的方式提出质疑。而网友12说“地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的”，认为政府是了解民情、贴近民生的。网友8说“有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财”，认为办酒随礼是恶俗行为。由此可以看出规定被热议的原因：对于整治的必要性、合法性与范围、方式等，民众看法不一。
另外，作为一项公共政策，T县的规定对全县居民影响巨大，因而“公共性强”也是其引发热议的原因。
【组织答案】对以上要点进行合并、加工，用简练的语言表述出来即可。
 
(2)对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。(10分)
要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。
解题思路
【审清题意】本题属于归纳概括题，由题干可知，作答范围是“给定资料3”，作答任务是针对T县政府出台的规定，归纳出网友们赞成和反对的理由。本题要点比较散，考生需要仔细分析每位网友的观点，将赞成和反对的理由分别挑出，条理清楚地罗列出来，注意要点一定要全，字数不超过300字。
【阅读材料】“给定资料3”共涉及l9位网友的观点，经过梳理，持赞成观点的有8位：
网友1：办酒席开销大，加重普通家庭负担。
网友8：办酒席是为了聚点钱财，行为恶俗，必须加以行政管制。
网友9：政府必须要管消极影响大、影响周围百姓的事，既要管干部，也要刹住百姓中的不良风气。
网友11：官员和民间需要两手抓，要改掉随礼的恶俗之风，以官风带动民风。
网友12：部分地区因地制宜，出台强制性政策，符合民情，民风得以改善。
网友14：这是一个因地制宜、移风易俗的规定，解决了百姓的疾苦，在适当时机。政府可以强制干预，正确引导。
网友15：扭转社会不良风气需要政府牵头，单纯依靠民间力量力度不够，耗时太长。
网友l7：政府应该趁反“四风”时机，刹住办酒席聚财的歪风。
通过分析可知，网友1的观点表明办酒席开销大；网友8、11的观点表明通过办酒席聚敛钱财，行为恶俗；网友9、11、14、15、17的观点表明需要政府牵头扭转不良之风；网友12、14的观点表明该政策因地制宜、移风易俗，能够使民风得以改善。
持反对观点的有8位：
网友2：用行政命令移风易俗，是庸政懒政。
网友3：规定不合法，约束公职人员公款办酒席可以理解，但老百姓不应被整顿。
网友5：只要不影响公共利益，公民有办酒席的权利。
网友6：纯化民风不只是靠强迫命令，真实的世界更重要。
网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。
网友10：办寿宴是群众自由，行政命令一刀切，看似减少腐败滋生，实则牺牲群众自由，存在公权侵犯私权问题。
网友13：移风易俗要靠宣传教育工作和思想工作。不应当强迫命令。
网友16：群众有办酒席的自由，与官员不同，官员有示范效应的问题，群众没有。
通过分析可知，网友3、7、10的观点表明该规定不合法；网友3、5的观点表明只要不影响公共利益，公民有办酒席的权利；网友6、13的观点表明纯化民风不能只靠强迫命令；网友16的观点表明行政命令只能约束官员，不能约束群众。
此外，考生需注意．网友4、18、19的观点持中立态度．属于干扰项，考生可不必对其进行归纳。
【组织答案】将上述要点进行整合加工，条理清晰地书写答案即可。
 
四、
写作思路
本文属于非命题作文，写作思路要从题干和材料中寻找。
题干引用材料末尾的话“从某种意义上说。好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养”，这里的关键词有“好的政策”“公民意愿”“公民理性乃至德性”。
给定资料通篇讲的都是如何运用政策来推进社会治理，无论是对政策反馈的强调、政策火候的拿捏、政策与公民意见互动，还是政策本身的不断补充修正，强调的都是如何运用好政策来推进社会的善治。但政策的根本目的在于保护公共利益，使公民生活更美好，而不是盲目地追随民意。治理的最高境界是通过政策改良社会理性，滋养公民德性。
因此，政策的制定和实行，不仅要照顾到民众的感受，更要有超出普通民众的远见，通过与公民的互动和交流，实现政府和民意在一个较高的理性层面达成共识，从而真正有效推进社会进步，滋养公民德性，改善社会风气，这即是写作本文的立意。
 
 
范文点评
本文的立意综合了“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养”和材料主旨，在开头部分即点明了好政策表现的三个层面——“尊重民意”“提升理性”“滋养德性”，为全篇论证树立目标。
接下来，本文通过对三个层面内在关系的探讨。深化了文章主题。第一个层面，以政策尊重公民意愿，论述尊重民意的重要性。在论述中列举了苏东坡治理西湖的案例来佐证观点。第二个层面，通过雅典民主和党的民主正反对比，论述政策提升理性的重要性。第三个层面．通过唐太宗整肃吏治和党的群众路线，论述了政策滋养公民德性的重要性。全篇取材兼有材料和个人积累．结构严整．逻辑清晰。
 
 
范文点评
文章开头首先阐释了题于句子的内涵：政策对于公民的意愿不是无原则地响应，站在全局利益上制定政策，必然有超越具体利益的更宽广视角——滋养公民理性与德性，是政策的更高境界。接下来结合材料主旨，提炼出公共政策的三重特性——矫失、明德、进益，提出文章总论点。
文章二、三、四段顺承上文，从三方面展开论证。第一个层面谈的是优质公共政策应当矫正公民过失。通过对民间设宴敛财的分析，到荀子人性恶的论述，强调以优质公共政策矫正公民过失的重要性。第二个层面谈的是优质公共政策应当明了公民美德。从道德认知和道德实践相脱节的社会环境，到社会道德危机的现实．论述优秀公共政策对提升公民美德的重要性。第三个层面谈的是优质公共政策应当增进公民利益。通过比较政策推进的三种“动力”——说教、感化、惩戒，并以美国养老保险计划的例子进行分析，论述了政策增进公民权益的重
要性。
整体来说，本文逻辑清晰，环环相扣；善用例证、理证等论证方式，说服力极强；引经据典，文采斐然，是一篇极具借鉴意义的佳作。