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简答题 申论
2015-12-27

【给定材料】
引言2014年11月24日,首届国家网络安全宣传周启动仪式在北京中华世纪坛举行。中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央网络安全和信息化领导小组副组长刘云山在启动仪式上发表讲话,并参观了网络安全公众体验展。他指出,网络信息人人共享、网络安全人人有责,要不断增强全民网络安全意识,切实维护网络安全,着力推进网络空间法治化,为建设网络强国提供有力保障。
【材料1】
2014年12月。乌云漏洞平台公开了一个关于导致智联招聘86万用户简历信息泄露的漏洞。据称,黑客通过该漏洞可获取包含用户姓名、婚姻状况、出生日期、户籍地址、身份证号、手机号等各种详细的信息,并且在每条个人信息前,均标注“智联招聘”字样。
2014年10月,一则“130万考研用户信息网上叫卖”的消息引发社会关注。据报道,上百万考生的报名信息被人以1.5万元的价格出售,一些考生因此遭遇各种电话和短信“精准营销”。
2014年8月,警方破获了一起信息泄露案件,犯罪嫌疑人通过快递公司官网漏洞,登录网站后台,然后再通过上传工具就能获取该网站数据库的访问权限,获取1400万条用户信息,除了有快递编码外,还详细记录着收货和发货双方的姓名、电话号码、住址等个人隐私信息,而黑客拿到这些数据仅用了20秒的时间。
2014年5月,有爆料称小米论坛用户数据库疑似泄露。经乌云漏洞报告平台证实,小米数据库已在网上公开传播下载,与小米官方数据吻合。据安全专家分析,小米论坛官方数据库泄露.涉及800万使用小米手机、MIUL系统等小米产品的用户,泄露数据带有大量用户资料,可被用来访问小米云服务并获取更多的私密信息,甚至可通过同步获得通讯录、短信、照片、定位、锁定手机及删除信息等。
2014年3月22 日,乌云漏洞平台发布消息称,携程系统存技术漏洞,可导致用户个人信息、银行卡信息等泄露。漏洞泄露信息包括用户姓名、身份证号、银行卡类别、银行卡卡号、银行卡(信用卡背面的三位数安全码)码等。这意味着,一旦这些信息被黑客窃取,在网络上盗刷银行卡消费都将易如反掌。作为国内在线旅游市场份额最大的服务商,携程的日均酒店预订、票务预订等业务量以十万计。出现在携程上的漏洞,很容易让人们对所有的电商网站的安全性产生怀疑。
一系列信息安全事件的发生,引发了人们对于信息安全问题的关注。近年来随着互联网技术的发展.大数据成为社会热点。大数据为整个社会发展提供了巨大利益和价值,但同时大数据也给个人信息安全提出了挑战。在大数据时代,网络对人们经济、社会活动的介入越来越深,信息和数据的收集也变得越来越便捷。这一方面使相关行业能够利用信息和数据实现更大的价值创造,另一方面也给个人信息的保护带来前所未有的挑战。用户的位置信息、行为信息、消费信息、社交信息等,都变成了可被存储、分析的数据,如果将这些数据汇总起来,可以准确还原和预测个人在日常生活中的真实活动轨迹,如果被滥用势必加剧个人信息风险。
用户信息不仅涉及个人隐私,更是一种重要的“数据资产”,特别是互联网经济的崛起,使“大数据”带来的商业价值日益凸显。也正因为如此,相关行业的数据和信息被作为核心资源广泛争夺。然而,一方面缺少监管,一方面又有利可图,使非法获取个人信息的行为获得了很大的操作空间。近年来,围绕个人信息的采集、加工、开发和销售正悄然变为一条“数据产业链”,由于信息泄露造成的“精准营销”和金融诈骗活动,给人们的隐私和财产造成了难以估量的损失。
今天的世界正变得日益数字化,无论是政府对公共政策的制定,还是企业对市场行情的分析.都离不开信息和数据的采集。观察互联网经济的每一次创新,如百度打造的“大数据引擎”,支付宝生成的“十年账单”等,处处都让人们感受到了数据的力量。在大数据时代的信息安全风险面前.我们既不能熟视无睹,也不能因噎废食。如何让个人信息的保存、使用和流动保持在安全可控的范围,在合法、合理利用数据资源增进社会福祉的同时,筑牢个人信息安全的“防火墙”.已经成为政府和企业都无法回避的问题。
【材料2】
互联网技术的高速发展正在将社会强行推人一个“大数据时代”,“大数据”在改变着政府、企业的发展战略的同时,也悄然侵蚀着每一位公民方方面面的个人数据的信息安全边界。
一提起个人信息泄露.很多人虽咬牙切齿、深恶痛绝,但也无可奈何。中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心联合发布了《公众个人信息保护意识调研报告》,报告显示,超过60%的被访者遇到过个人信息被盗用的情况。三更半夜受到澳门赌场信息骚扰;头一天登记买房.第二天马上有装修公司打电话过来“揽活”;第一天在银行办理业务,第二天理财经理电话络绎不绝:甚至还有对你家庭个人信息了如指掌的诈骗电话……近年来,个人信息泄露,已经呈现越来越严重的趋势,严重影响到市民正常生活。
信息时代,资讯即是金钱。近年来,个人的姓名、年龄、身份证号、信用卡号、婚姻状况、工作经历、教育、医疗、经济活动等公民个人信息已成为犯罪分子争抢的“香饽饽”,均可进行“倒卖”。泄露和侵害公民个人信息包括隐私的事件也频频发生,个人信息成了随意买卖的“商品”。
不法分子掌握这些信息后,要么直接买卖非法获利.要么利用基础信息获取更多信息,进而从事电信诈骗、非法讨债、绑架勒索等更多犯罪。
个人信息泄露为何多发?很多专家就此发表了自己的看法。专家A表示,此类犯罪成本低、“市场需求”大,由于市场细分竞争激烈,各种各样的商业主体都需要收集公民个人信息。所以不法分子为追逐不法利益,利用互联网,通过窃取、倒卖等不法手段获得个人信息。另外由于有利可图。一些“内鬼”将履行职责和提供服务过程中获取的公民个人信息出售、非法提供给不法商人或者犯罪团伙,牟取暴利。
专家8表示,目前,我国保护个人信息的规定主要体现在行业规章制度上,或者零散地分布在部分法律法规之中。个人信息保护工作虽然已经进入“有标可依”阶段,但这些文件面临概念模糊、主体不明、处罚乏力、人才技术不足等问题,对公民个人信息保驾护航的作用也一直“形同虚设”。正所谓“无规矩不成方圆”,要加快制定针对性强的互联网个人信息保护法律法规。
专家C说,虽然公众已经不同程度“被大数据”,但是对“大数据时代”危机四伏的个人信息安全问题的危害性、个人信息安全问题多发的一些重要层面,公众仍处于“安然忽略”的状态。
事实上,无论是通过微博、微信等社交平台“晒”心情.关注、评论他人,还是安享网络购物便利、坐等快递将心仪物品送上门,现代人的网络生活时刻都存在泄露个人信息的可能性。例如,你的微博会莫名“被关注”一些淘宝商家.你会收到广告商根据你的消费习惯“精确打击”的推销信息,你会收到各类垃圾短信和推销电话,甚至被伪装成好友、掌握你子女相关信息的犯罪分子诈骗。因此,每个人都应该有保护信息安全的意识。
【材料3】
中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央网络安全和信息化领导小组副组长刘云山说,互联网的互联互通,给我国经济发展提供强劲动力,给社会进步注入巨大活力。越来越多的人通过互联网获取信息、学习交流、购物娱乐、创业兴业,上网用网、在线互动已成为许多人的生活状态。在充分享受互联网种种便利的同时,要清醒看到网络攻击、网络诈骗、网络侵权时有发生,网上黄赌毒、暴力恐怖以及网络谣言等有害信息屡禁不止,严重危害国家安全。损害人民利益。维护网络安全、规范网络秩序、净化网络环境,已成为广大群众的共同呼声。
刘云山指出,网络安全、网络发展相辅相成,离开了安全堤坝,网络就不可能健康发展、持续发展。依法维护网络安全,是全面推进依法治国的重要内容。要进一步完善互联网建设管理的法律法规,着力健全国家网络安全保障体系,坚决打击网上违法犯罪活动。切实增强网络安全工作的主动性、有效性。要积极参与互联网的国际对话合作,促进解决网络安全面临的突出问题,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系,确保网络信息既自由流动又安全流动、有序流动,更好维护国家网络空间安全和发展利益,维护人民群众网络信息合法权益。
【材料4】
为响应国家首届网络安全宣传周活动,普及网络信息安全知识,提升公共网络信息安全意识,各省市纷纷举办网络信息安全知识普及活动周。
Y市通伸街道芝罘屯社区党总支组织辖区党员和工作人员,在社区黎明广场开展“科普启明——网络安全知识进万家”专题宣传活动。主要内容是向辖区的居民、企业、学校发放《网络安全知识手册》《电信网络安全知识手册》《金融网络安全知识手册》等宣传品,普及防范电信诈骗、安全使用移动应用以及避免网上金融交易风险等相关知识。
S市徐汇区漕河泾街道邀请徐汇公安分局网安支队李劲松警官到社区开展了主题为“我们身边的信息安全”的讲座,来自社区的100多位老龄居民聆听了此次讲座。
李警官从日常工作中所遇到的形形色色的案件着手。一下子抓住了听众的兴趣。当今信息时代,信息已经渗透到社会生活的每一个角落,每个人的工作和生活已被刻上信息化印迹。然而,在互联网改变世界的同时,也带来了个人信息安全保护的担忧,由信息泄露、信息诈骗等产生的安全问题也越来越受到人们的关注。李警官结合信息知识普及,向社区居民讲解了什么是个人信息,个人信息面临着哪些危险,并通过一些发生在身边的案例分析了信息泄露的渠道,包括医院信息、快递公司以及钓鱼网站等,重点阐述了老百姓应该如何保护自身信息安全,避免遭受不法侵害。
通过讲座.在场的社区居民在增长知识的同时,也提高了个人信息保护的意识,提高了危害防御能力,从而切实提升了安全文化科学素养。
T市开展“网络安全在我身边”公益短片展播、制作活动。活动期间在市区县主街道、地铁站、客运站、公交车、商场、电信银行网站等电子屏幕,滚动播放公益宣传短片,使参观者实景体验木马病毒攻击、手机入侵破解、银行卡盗刷、个人信息窃取等常见网络安全风险,使公众切身感知网络安全威胁,体验最新技术和产品,掌握基本的网络安全防护技能。
天津日报和今晚报对首届网络安全宣传周新闻动态全面进行报道,北方网在首页“要闻荐读”区设“首届网络安全宣传周”专题、天津网和滨海新区网在首页设“首届网络安全宣传周”浮动标题链接专题.专题将开设“专题要闻”“热点关注”“公益短片”“国内报道”“天津活动”“专家30谈”“各方评论”等板块,以文字、图片等多种形式呈现,并设专区展示《网络安全基础知识手册》《电信网络安全知识手册》《金融网络安全知识手册》等宣传材料的核心内容,还将充分利用新闻客户端、官方微博、官方微信等新媒体平台及时推送。截至目前,仅北方网相关文章的点击量已达20余万次,评论跟帖2万余条,形成了线上线下良性互动。
【材料5】
保护个人信息安全需扎紧制度的“篱笆”。捍卫大数据时代的个人信息安全,亟待建立健全系统化的防护体系,防护体系中最关键的莫过于法律建设。在法律层面,迫切需要制定保护公民个人信息的专门性法规,明确规定个人信息的保护范围,并对个人信息的采集、使用、处理予以特别规定。
2014年10月,最高人民法院出台《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》(简称《规定》),从正反两个方面对个人信息保护作出了规定。对于《规定》的出台,中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新教授认为,在互联网时代,网络用户的个人信息普遍暴露于网络之上,通过网络用户的行踪容易搜集到详尽的个人信息。更有甚者.通过其他非法手段获取个人信息,加以非法利用。个人信息如果欠缺必要的保护,就会对民事主体的利益,尤其是人身权益,如姓名权、名称权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权造成损害。因此,国家立法和司法极为关注个人信息的保护。继全国人大常委会作出加强网络信息保护的决定和新修改的《消费者权益保护法》加强了对个人信息的保护后,最高人民法院又出台相关司法解释.表明对于个人信息的法律保护力度在不断加大。另外,除了完善法律制度,保护信息安全还需在相关行业、技术层面完善制度机制。
中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜在宣传落实党的十八届四中全会精神会议上.提出了依法治网、依法管网、依法办网、依法上网的要求。而新技术、新应用的快速发展,给个人隐私保护带来不小的挑战,为保护个人隐私安全,防止被不法分子利用,除需国家主管部门、企业做出不懈努力外,还需广大网民大力提高隐私防范意识,充分重视个人隐私信息保护,不要轻易分享、发布涉及家庭、个人有关的隐私信息。让我们每个人都时刻留意保护自己的隐私,关心自己的数据安全,“共建网络安全、共享网络文明”。
问题一:“给定材料2”介绍了专家对于信息安全问题产生原因的分析,请对此予以归纳概括。(本题20分)
要求:全面、准确、简明,篇幅不超过150字。
问题二:根据“给定材料1”,谈谈你对大数据时代信息安全风险的看法。(本题30分)
要求:观点明确,分析深入,条理清晰,篇幅不超过200字。
问题三:“给定材料5”划线部分写道:“保护个人信息安全需扎紧制度的‘篱笆’。”请结合你对给定材料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定材料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)篇幅在800~1000字。

参考答案

暂无

答案解析

问题一:“给定材料2”介绍了专家对于信息安全问题产生原因的分析,请对此予以归纳概括。(本题20分)
要求:全面、准确、简明,篇幅不超过150字。
【参考答案】
信息安全问题产生的根本原因是经济利益的驱使。[4分]具体原因包括:一是信息犯罪成本低且市场需求大,不法分子为逐利盗取、贩卖个人信息;[4分]二是部分机构“内鬼”利用个人职权非法贩卖公民利息牟取暴利;[4分]三是我国保护个人信息的法律法规不够健全;[4分]四是公众缺少保护个人信息安全意识。[4分]
【评分说明】
共5个要点,每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
问题二:根据“给定材料1”。谈谈你对大数据时代信息安全风险的看法。(本题30分)
要求:观点明确,分析深入,条理清晰,篇幅不超过200字。
【参考答案】
大数据时代,应该辩证地看待信息安全风险。[6分]一方面,互联网技术的发展,使息和数据收集越来越便捷,相关行业可以积极利用这些信息和数据创造价值;[6分]另一方面,由于利益驱使和监管不力,造成非法获取个人信息存在操作空间,给个人信息安全带来一定威胁。[6分]因此,大数据时代,要善于利用机遇,又要积极应对挑战,在利用信息的同时。从法律和技术层面采取必要措施,保护公民的个人信息安全。[6分]
【评分说明】
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能从“破题表态一具体分析一总结陈述”三方面组织答案的,赋结构分6分。
要点分:共4个要点,每个6分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
问题三:“给定材料5”划线部分写道:“保护个人信息安全需扎紧制度的‘篱笆’。”请结合你对给定材料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定材料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)篇幅在800~1000字。
【参考例文】
保护个人信息安全需扎紧制度“篱笆”
十年前,美国《纽约客》杂志封面文章曾经说,在互联网上没人知道你是一条狗;而如今,就算是一条狗在玩电脑,也会有人知道你在网络上都干了些什么。随着网络时代的到来,每个人似乎都成了透明人,毫无遮挡地暴露在大众面前,使得大量个人信息被不法分子盗窃、贩卖,这不仅损害了个人的切身利益,还严重影响了经济社会健康稳定发展。在这种形势下,保护信息安全显得尤为重要。
在信息传送异常发达的今天,一个人生病住院的信息,生孩子的信息,买房、买车的信息,甚至亲人过世的信息,都可以瞬间到达商贩的手里。“凡有果,必有因。”公民个人信息安全状态的恶化不是平白无故的,而是有其特定时代背景的。当前是网络时代,也是大数据时代,互联网发展使得个人信息泄露从概率到规模再到速度都被成千上万倍地放大。所以,一旦技术出现漏洞,个人信息就会被唯利是图的不法分子通过网络瞬间窃取。同时,当前我国个人信息保护法律法规的不健全,也为不法分子留有了充足的运作空间,从而导致个人信息泄露
问题愈演愈烈,而这正是个人信息安全问题的根源所在。
个人信息安全问题事关公众的人身和财产安全,如果处理不好,贻害无穷。印刷时代的个人信息泄露规模基数相对较小,泄露之后导致的诈骗成功案例也相对较少。但是在大数据时代,大规模的信息泄露后,经济损失乃至人身安全威胁程度却十分惊人。有数据显示,74,1%的中国网民在调查前半年遇到过信息安全问题,全国因此造成个人经济损失近200亿元。最为严重的是,通过分析大量个人信息能够得出关乎国家安全的重要数据,一旦泄漏,并且被国外势力利用,将严重危害国家安全。
网络时代,人们的学习、生活、工作都离不开网络,在使用过程中,不得不将自己的私人信息与公共网络进行连接。由于网络的开放性,导致个体对其个人信息的采集、存储、使用、分享也无法有效控制,稍有不慎就会遭到侵害。由于当前我国相关法律的欠缺,导致信息安全方面的打击违法行为力度不够和维权异常困难。因此,当前要做好信息安全保护工作必须依赖强有力的法律制度,只有完善网络信息相关法律制度建设,加大对非法收集、泄露、出售个人信息行为的打击力度,才能最大限度地保障大数据时代的信息安全。
网络是把“双刃剑”,它可以给人以便捷,也能带给人烦恼。在网络环境下,加强公民个人信息保护是网络时代发展的必然,也是每一个人安全放心生活的现实要求。今后,只有扎紧制度的“篱笆”,同时加强个人防范意识和技术防护,才能堵住个人信息泄露的“漏洞”,让群众安心生活、放心消费。
【评分说明】
一类卷[43~50分,基准分46分]:能围绕“保护个人信息安全”立论,观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误;不少于800字。
二类卷[35~42分,基准分38分]:能围绕“保护个人信息安全”立论,观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于800字。
三类卷[27~34分,基准分30分]:能围绕“保护个人信息安全”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚,语言不够通顺;不少于800字。
四类卷[26分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字:三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1,没有标题,扣2分。
2,每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1000字以外,每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于800字,每超过50字,扣1分。

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1 【给定材料】
引言中共H市十届市委五次全会提出,2014年要着力抓好五项改革,其中之一就是深化文化体制改革。这是在党的十八届三中全会关于文化体制机制创新重大举措出台之后,H市加快国际文化大都市建设、提升文化软实力的重大战略部署。
【材料1】
文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容,文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。党的十八届三中全会《决定》对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署:建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革。
【材料2】
新世纪特别是H市世博会以来,H市文化软实力呈现出强劲的发展势头。2014年2月,轰动一时的H市杂技团在巴黎驻场演出的《十二生肖》欧洲巡演完美收官;同年,由H市芭蕾舞团创排的现代芭蕾舞剧《简爱》在位于伦敦西区的英格兰国家歌剧院成功上演,“文化走出去”正集聚力量;在第五届中国“文化企业30强”中,H市有5家企业人选;H市先后有10家文化企业上市,数量在全国各省市中占据第一;一批重大文化场馆建设完成;迪士尼、梦工厂落户H市,加上中国(H市)自由贸易试验区中不可忽视的文化板块……H市作为一个国际文化大都市的格局和气象进一步凸显。
但是,自20世纪90年代以来,随着北京、广东等地文化发展的影响力逐渐扩大,每年“两会”上都能听到代表委员们(包括文化界人士)对H市文化发展非常尖锐的批评和极高的期许。
此间出现的对20世纪二三十年代远东文化中心地位的怀念和面对北京等地文化迅疾发展的“焦虑”,值得重视与深思。
【材料3】
当“城市文化该如何实现可持续发展”这样一个宏大抽象的问题放在面前时,复旦大学哲学学院教授俞吾金首先用一个通俗的比喻来表述自己的思考:“城市文化的发展就好像一辆向前行驶的机动车。先要给它确定一个明确的目的地,接着,必须为它的行驶提供源源不断的动力,最后,又要保持车身在行驶中的均衡,使之不侧翻,永远向前。”近日,记者针对城市文化可持续发展问题采访了俞吾金教授,请他畅谈自己对H市文化的思考。
记者:机动车有它的目的地,城市发展也离不开目标定位。H市提出到2020年建成“国际文化大都市”,对这个目标定位我们该怎么理解?
俞吾金:根据国家对H市的战略定位,2020年H市要基本建成国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”,成为与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际大都市,文化就是蕴含其中的一个维度。
文化是一种不可或缺的“背景”,就好像鱼在水里,水是鱼的背景。空气是人类生存的背景一样。H市要建设国际大都市,就要达到与国际大都市相适应、相匹配的文化水准。否则,就像成年人穿小孩衣服,是不协调、不适当的。
记者:怎样的文化才和“国际大都市”这个定位相匹配?
俞吾金:比如,经济开放,文化相应地就应该是多元化的;物质繁荣、社会现代化了,人们的价值观也会发生相应的变化,从而与现代社会相适应。同样地,在现代价值观的导向下,传统也会发生相应的嬗变,以便不为现实生活所淘汰。
记者:在明确了城市文化建设的目标后,发展动力就显得尤为重要了。如何确保城市文化发展的不竭动力,主要依靠什么?
俞吾金:复旦发展研究院曾经起草过一份报告,主张一个国家、一个城市的发展都应该“双轮驱动”。即调动政府和民间两个积极性。我开玩笑说,现在宝马、奔驰和奥迪的新车都采用“四轮驱动”了,在城市文化的发展中,我们应该调动一切可以调动的因素,使其获得源源不断的强大的动力。不但要发挥政府和民间的积极性,还要发挥部委、外资(国外、境外和外地的资金)的积极性。这就是我理解的“四轮驱动”模式。
记者:这指的是推动文化发展的资金来源?
俞吾金:对,这是有形的动力。对于城市文化的发展来说,无形的动力也是不可或缺的。众所周知,中国文化传统中的核心概念是“道”,道的原初含义是“路”,因而有的西方学者干脆把“道”译为“way”。可见,道的精神就是畅通无阻。试以人体为考察对象,不管是血、气、食品或排泄物在人体中堵塞起来,人的健康都会发生问题,一个城市与一个人体一样,必须确保自己所有的“路”都处于畅通无阻的状态下。这里说的“路”,既包括像高架、高铁、地铁、航空、航海这样看得见的路。也包括电话、电讯、电传、网络等看不见的路。在所有看不见的路中,最重要的是如何沟通政府与社会、人与人之间的关系。所有的路都畅通了,才能把动力解放出来,城市文化发展才会富有活力。
记者:这是从中国哲学的角度来理解城市文化发展的动力问题。
俞吾金:无论是政府与社会的关系,还是人与人之间的关系,都处于一定约束中,因此,要把每个人身上以合法的方式追求自己心目中的幸福的动力充分地解放出来。当然,文化中的最高层面是精神性的东西,而要使这种精神性的东西充分解放出来,“双百”(百花齐放,百家争鸣)起着不可或缺的作用。在某种意义上。“双百”乃是城市文化发展的根本动力。
文化的创造性只有在“双百”中才能呈现出来。H市这座城市,只有让各种从属于不同流派和风格的文化艺术相互碰撞、相互争辩。才能成为文化繁荣的沃土。以前,报纸副刊上经常发表争鸣、批评的文字,现在批评性的文字在数量和质量上都在下降,这个现象之所以值得重视,是因为它会影响城市文化发展的动力。现在出现的“奇观”是:我国发表的论文数量大概是全世界最多的,但真正有原创性的、影响大的或能转化为专利的作品却寥若晨星。换句话说,大量作品停留在“低水平重复”的水准上,实际上是文字垃圾,它们可以使人们获得学位、获得职称或其他益处,但却不能实质性地推进学术文化本身的发展。
记者:您用机动车来比喻城市文化。当一辆车向前行驶时,驾驶员必须保持车身的平衡。H市文化发展如何保持平衡、实现可持续发展?
俞吾金:H市文化发展要保持平衡。要考虑很多方面。比如,如何与“四个中心”的目标协调起来,H市城市文化如何形成自己的城市精神和特色,如何容纳文化艺术的多流派、多风格,外来优秀人才如何引进、安置,等等。在这些方面中。我这里只谈H市文化在发展过程中至少要处理好的两组关系。一是外延与内涵的关系,二是实物与空问的关系。
自改革开放以来,H市城市建设取得了举世瞩目的成就。不可否认,迄今为止H市城市文化建设似乎偏重的是“外延”,即城市外观上的规模、气派和风格。高耸人云的东方明珠、雄伟多姿的跨江大桥、作为中国第一高楼的环球金融中心等,使许多游客不禁盛赞H市的城市建设,认为它并不逊于纽约的曼哈顿。在看到这些成就的同时,我们还须把更多的精力投放到城市文化内涵的发展上。
记者:您所说的“内涵”主要指什么?
俞吾金:比如,教育投入的大幅度增加,市民文化素质的提升,城市管理的科学化,规则、制度的人性化等方面的内容。其中,教育和市民文化素质是城市文化内涵发展中的基础。尽管教育经费的投入近年来不断增加,但在城市总体发展经费的投人中。教育所占的份额还是相对不足,在结构和绩效上也都存在一些问题。而教育的发展直接关系到市民文化素质的提升。因此,尽管今后H市文化的发展在“外延”上仍需要进一步完善,但我认为重点应该落在内涵发展上。
与“外延”发展比较起来,内涵上的发展将更加艰巨,也需要我们付出更大的、更持久的努力。
记者:我们又该如何理解“实物与空问”的关系?
俞吾金:我们看到,H市城市建设的速度日新月异。公共设施、办公大楼、民用住宅雨后春笋般生长出来,这些越来越多的建筑物,正在不断地膨胀着,蚕食着H市有限的空间。过多的高楼大厦不仅遮住了蓝天、阳光和从郊外吹来的新鲜空气,也会阻断人们对历史的回眸,束缚人们的想象力和创造力。在逼仄、封闭的居住空间中,孩子们失去了天真和童趣。也会失去思想上的敏感性和艺术上的灵动性。
【材料4】
在发达国家,社会建设包含了文化建设。在政府机构和商业机构之外,有大量非营利性机构的存在。非营利机构作为一种新的公共治理模式,与政府和市场共存。大量高水平运作下的非营利机构构成了社会管理和社会建设的重要组成部分。
在德国乃至欧洲,歌剧属于国家扶持的重要艺术部类。包括柏林轻喜歌剧院在内的柏林三家歌剧院。共同享受政府每年通过基金会拨付的高达1,2亿欧元的支持。轻喜歌剧院每年从中获得3000万欧元。从票房、出租等经营项目获得的收入,只占该剧院总投入的10%~15%。该剧院提供的最便宜的票价为15欧元,能够保证低收入人群也有能力进入剧院观赏。这就是一家典型的非营利机构。支撑其获得稳定发展的,除了来自外部的资金支持,还有非常完善的专业化运作机制。比如,该剧院的总经理是由政府选拔出来的,任期5年;剧院经营要接受基金会、社会、媒体和政府的多方考核和监督。在法国,有四家国家级剧院,不仅产权属于国家,连院长都由总统任命,享受公务员最高级别的待遇;政府每年给予每个剧院大约1000万欧元的支持,剧院不以营利为目的,票房等只占总预算的一部分。相较而言,H市不仅在制度设计上有待改进,也缺少多元主体的支撑,对文化艺术事业的投入和资助也缺少法定的保证。
【材料5】
H市在公共文化服务体系建设上已作出许多有益的尝试和探索。近年来,H市徐汇区文化局以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,以办文化向管文化转变为着力点,注重理顺政府、社会、市场的关系,积极探索和创新各类社会主体有效参与区域文化建设的机制、模式和途径,不断完善城市公共文化服务功能。
在政府与社会的关系上,徐汇区文化局以“放开”为基本要求,探索对社会力量的服务汇聚、导向汇聚和项目汇聚。
徐汇区文化局在区属文化类社会组织中发起建立文化发展促进会,作为政府与社会组织之间的“第三方”,并理顺其与局社团办的关系,使得两者能各司其职、各尽其责、形成合力。一方面对原注册的文化类社会组织进行梳理和剥离,做到主体、机构、职能、人员、资产、场地“六分开”,实现无行政隶属关系、无人事派遣关系、无资产合作关系;另一方面,按照民政部门对社会组织的评估要求,推进社会组织的规范化。2013年,徐汇区注册的文化类社团组织由24家猛增到40家,增幅超过50%,区文化系统对社会力量的汇聚力明显提升。
徐汇区文化局深入各类社会组织全方位调研,制定了《徐汇区文化类社会组织评估扶持办法》,注重按照艺术院团、文化研究、行业协会等不同类别分类制定评估指标体系,并通过基本指标和浮动指标的结合,突出政策的导向性。2013年获得评估政策扶持的徐汇区舞蹈协会选送的《鸿雁》等剧目,先后在全国校园舞蹈展演、H市优秀民营院团新剧目展演中获得殊荣。
在区委、区政府连续5年每年拨出2000万元建立的区文化发展专项资金的使用上,区文化局注重资金扶持的专业性和项目化,积极引导社会力量参与到公共文化产品和服务的丰富和“拾遗补缺”中来。目前,一大批名人名家汇聚到了该区的社会组织中,他们通过开办讲座、培训、演出或策划、指导、举办各种高雅的群众文化活动,不仅满足了广大社区百姓、青年白领等不同群体多样性、差异性的文化需求,也送去了名人大家在各自领域中最新的发展成果和理念。
在社会与市场的关系上,徐汇区文化局以“开放”为基本途径,探索对社会组织的人才引领、市场引领和平台引领。
区文化局把发现和培育社会组织中领军、拔尖、高技能等人才作为抓手,大力推进体制内外人才在资质认定、职称评审、社会保障、成果评奖等方面实现“同等对待”。比如,在专业技术水平认定工作中,区文化局按照表演、演奏、美术、创作和舞台技术5个类别在40家社会组织中组织职称申报,在区文化类社会组织和文化市场中引起极大反响,发挥了示范引领作用。
区文化局一方面通过“十艺节”“长三角演出项目交易会”等文化产品交易平台积极鼓励社会组织“走市场”,同时将公共文化设施管理和文化服务事项转移出来,运用市场手段委托给相应的社会组织。比如,在徐汇区的文化馆、图书馆等公办文化设施探索专业化、社会化经营管理模式中,转变文化系统“内循环”为市场“大循环”,采用合作共建、项目招投标等手段,畅通向社会组织购买服务的通道,积极引导社会组织参与管理与运作。
区文化局着力打造H市国际儿童戏剧节、社区文化艺术节等公共文化活动平台,引导社会组织参与文化产品和服务的提供,2013年启动的“艺术加油站”艺术培训进校园项目,吸引了H市、区17家文化类社会组织参与。在社会力量的支持下,徐汇区“一街(镇)一品、一居一特”的品牌建设进入了快车道,联手H市音乐学院举办的“徐家汇公园星期音乐会”已成为全国特色广场文化活动项目,迄今已演出300多场,吸引观众24万余人次。
在政府与市场的关系上,徐汇区文化局以区文化市场管理协会为加强市场建设的又一载体,引导文化市场上的企业和场所共同签署“会员自律规约”。同时,强化以“问题”为导向,探索把组织资源、市场资源和社区资源整合起来,为我所用。
徐汇区文化局大力推进区文化市场管理协会与区知识产权保护协会联手组建版权专门委员会,一方面通过司法途径,以形成典型案例的方式来引导市场规范;同时遵循市场规律,大力推进卡拉0K场所“歌曲统一使用平台”的建设,通过建立曲库和增加以点击率为依据的计费办法来维护市场各方的权益。
徐汇区文化局结合市文广局、市新闻出版局审批平台和区政府并联审批平台的实际,把各平台的整合与行政审批“事权下放”工作紧密结合起来。通过公开招标、委托管理等步骤,在政府采购平台上把社会智力引入到共享数据库的建设中来,为与文化执法等部门联动提供了信息支撑和保障。
面对11类540余家企业场所,仅凭徐汇区市场办6名工作人员,难以将日常监管全覆盖、常态化。为此,徐汇区文化局大胆尝试招募社区志愿者,通过细化培训组建起了近200人的“文化市场平安建设志愿者”队伍,及时发现存在于盲区、死角中的黑网吧和无证游戏机房等问题。
【材料6】
当前,在国家大力提倡使文化产业成为国民经济支柱产业的同时,理论界对文化产业的发展还有不少疑虑。在西方,理论界一直有批判和质疑“文化工业”的学术传统。发达国家关于文化产业发展已经大致形成欧洲模式和美国模式。在法国、德国,学术界基本上不接受“文化产业”这一概念,认为文化是与资本对立的。在美国,没有类似文化部这样的国家机构,而以强大的版权保护和版权产业占领全球文化产业高地。相较而言,欧洲更重视对传统和高雅艺术的保护,政府投入巨大,美国则市场化程度更高。但不论欧洲模式还是美国模式,发达国家“文化经济”的高度发展却已是不可争辩的事实。由此启发我们,必须就“作品”和“产品”的关系作一区分。通常来说,作品更强调创作、审美、价值、欣赏,按照文化逻辑创作;产品更侧重生产、传播、市场、消费,按照资本逻辑生产。其实相较文化作品,文化产品更多的是追求利润,这一点在当今社会影视界中尤为明显。从宫斗剧到婆媳剧,从古装武侠到民国抗日,一部原创剧集的成功引发了无数电视剧的同质化创作,可以说作品更多是在非功利情境下诞生,产品则带有明确的利润追求。所以,对于作品,政府应当给予扶持;对于产品,政府应当放给市场。
目前,包括H市在内,对各类文化、艺术和文化产业基金的投入逐步加大。但还没有完全分清公益性扶持和产业支持,需要我们加大研究、更规范地运行,找到让多元主体和谐共存、各有发展的规则。更何况,作品和产品并不完全相对,有时会互相转换。如果说产品的功能是盈利,那么全球票房收入跨过1O亿大关的《指环王3•王者归来》,无疑应该是一部明显的文化产品,但不能忽略的是这部文化产品在2004年更是收获了11项奥斯卡奖。可以说文化产品遵从了文艺逻辑,在赢得市场的同时,也能获得巨大的艺术成功,这就有了作品的属性。应该看到,发达国家高度发展的文化产业,从某种程度上正是既遵从资本逻辑又尊重文艺逻辑的结果。在纽约百老汇和伦敦西区的音乐剧、好莱坞的电影中,大部分都具有很高艺术价值和审美价值。属于传递真善美的力作。
【材料7】
城市发展到一定阶段,往往会形成一种钢筋水泥森林的现象。人们要生活,当然不得不在大地上建造各种实物,尤其是建筑物。但人们应该明白,充分的公共空间对人们精神的健康发展来说,是不可或缺的。一座城市应该考虑如何多元化地安排人的物质需求和精神需求。
没有文化的城镇化是野蛮的扩张、格式化的发展,而重视文化平衡建设的城镇化则是以人为本的城镇化,是可持续发展的城镇化。这些年,H市青浦区通过体制机制的创新,促进文化服务的均等化、全覆盖,改进公共文化服务的供给方式,合理构建和调整公共文化的区域配置,让城镇民众既是文化活动的参与者,又是文化创造的享有者。
青浦区在新城和集镇建设中,注重文化外延的拓展、内涵的提升,建造了一批亲民、惠民、育民的博物馆、图书馆、文化馆,即使在老城区逼仄的生活空间中,也充分摆开文化的“道场”,读书角、戏曲角、书画角等星罗棋布;居民悦读、农家书屋、文化信息资源共享工程等文化项目贴近生活;创作了一大批演绎青浦人创业、创造和创新的故事,讲述着“身边的感动”。
在青浦新城、朱家角新镇等城镇发展过程中,青浦的古文化和水文化资源,始终是影响规划的决定性因素之一。让文化基因在传承中弘扬和光大。让朱家角新镇与古镇交相辉映,成为青浦文脉的延续和传承。与此同时,在课植园、水乐堂、涵大隆、大清邮局等古老建筑中,既有风貌的保护,又有时尚元素的注入,让古文化动起来,让水文化流起来,在一静一动中勾画出朱家角集镇文化的韵律。这里也被联合国教科文组织授予“最适宜人居的典范”的称号。
城市不只是可供居住和使用的场所,更是承载着情感记忆的文化载体。青浦区通过节庆文化活动,如农耕文化展示、才艺大比拼、包粽子比赛、摇快船竞赛、“角里人家”田山歌音乐剧的排练等,增强了陌生人社会的情感联系。在青浦新城,通过“我们的节日”等文化活动,以及元宵灯会、端午赛龙舟、社区邻里节,把来自五湖四海的新老青浦人集聚起来,让沪剧与黄梅戏同台,独角戏与二人转共演,外语与方言同场进行故事会串等,营造了社区人们共同的精神家园。
如今,在青浦和朱家角等地,“淀山湖文化艺术节”“古镇朱家角旅游节”“国际水彩画双年展”等此起彼伏,年年有新亮点。谭盾的“水乐堂”音乐演出、张军的课植园实景版“牡丹亭”等,每一次节庆活动和文化演出,都成为文化的博览盛会,文化资源经过现代的创意催化,社会效益和经济效益都达到了最大化,更催生了新的文化样式和品牌的产生。这样富有文化基因的衍生产品,提升了新型城镇的形象,对城市经济具有强大的辐射效能,成为支撑城市可持续发展的基础、智力的支撑。同时,在城镇化社会发展中,体现出文化的多元性和不同城镇的文化差异。“一镇一品”“一镇多品”,彰显了当地的文化软实力,增强了新型城镇发展的核心竞争力。
青浦在城镇化推进中,调动全社会参与文化事业与产业建设,形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局,造就了青浦城镇文化的多元和多彩。比如这些年实施的“家庭图书馆种子计划”,便是利用民间力量,营造了良好的读书氛围。在文化建设与管理上,引入了市民“自治化管理”的理念,由社区居民自主组建、自主管理、自主监督,有效地防止了政府提供的文化产品与公众需求不匹配的情况,变大众被动接受为主动参与,极大地拓展了实现人民群众基本文化权益的途径。
问题一:概括给定材料的主要内容。(本题20分)
要求:语言精练,层次要点清楚,篇幅不超过200字。
问题二:结合“给定材料5”,谈谈政府在进行文化体制创新中应怎样转变职能。(本题30分)
要求:表述准确到位,语言简明扼要,篇幅不超过300字。
问题三:阅读给定材料,以“城市文化可持续发展”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)篇幅在800~1000字。
2 【给定材料】
引言十八大报告提出,大力推进生态文明建设,加快水利建设,加强防灾减灾体系建设,推进水土流失综合治理,完善最严格水资源管理制度,加强水源地保护和用水总量管理,建设节水型社会。
【材料1】
“每天早晨先把水缸、水桶添满,洗菜水不敢倒,留着冲厕所。”2014年下半年的一段时间,E市马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水,居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。
马驹桥的这一幕,是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。
伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快,水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心,水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。
现实是沉重的——全国657个城市中.有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。
趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸.由城市向农村蔓延,由地表水向地下水渗透,由陆地向海域发展。
“目前,全国年用水总量近6200亿立方米,正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧,水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。
世界银行在一份报告中发出警告:用水需求与有限供给之间差距的扩大,以及大面积污染造成的水质恶化,有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告,绝非危言耸听,它正在变成现实威胁。
湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出:“雾霾大范围发生,人们经常碰到,因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题,正在构成中华民族的‘心腹之患’。”
【材料2】
中国人口占世界的22%,而淡水量仅占世界的7%左右,人均占有量不足2200m³/年,不到世界人均水平的1/4,我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准,人均水资源量1000m³/年为人类生存的最低需求,人均水资源量2000m³/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量,我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m³/年,离最低的生存需求都相差甚远。此外,还有16个省、区人均水资源低于2000m³/年。随着环境遭到破坏,降水量也是逐年减少。B市1956--2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米,但是从1999年以来,B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期.年平均降水量比往年平均值减少两成,地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,入境水量衰减77%。
有资料显示,我国水资源总量的1/3是地下水,水体污染日益严重,全国每年排放污水量高达560亿吨,除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外,其余污水未经处理直接排入江河湖海,致使水质严重污染和恶化。
全国118个大中城市的水质监测数据表明:86%的城市河流受到了不同程度的污染。高达64.4%的城市地下水受到严重污染,33%的城市地下水受到轻度污染。仅有2.5%的(3个)城市的地下水尚未受到污染。
60年代,中国地下水开采量仅是20亿m³~30亿m³,而目前已突破1000亿m³,占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降。华北地区的地下水位每年以高达0.3m~3m的速度下降,目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝,其中西安市最为严重。由于地下水位下降,在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区,发生大面积的海水入侵,面积已达1500k㎡。据统计,我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库,总库容为4000多亿m³.已淤积损失库容1/10,淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏,水资源平衡受到破坏,造成水源减少,加上水土流失,河湖淤塞,一些地区连年干旱,另一些地区连年出现洪涝灾害。1949--1991年的42年中,全国每年平均受灾面积780万k㎡,成灾面积431万k㎡。近十年。
长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家,主要河流沿岸人口集中、城市密布,全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下,而该地带集中了全国人口的40%,工业总产值的60%,洪水威胁成了经济发展的一大忧患。
在F市的一家商场的卫生间内,有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后,想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧,是不是坏了?”旁边一名保洁人员说:“水龙头坏了有一阵子了,一直没有人来修,反正流得小,不用管。”两人的对话结束后,卫生间内只剩下了滴水声。
在市区几家洗车店可以看到,每当需要清洗的车辆一到店里。几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲,将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫,然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕,洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲,一辆车就这样清洗完毕。据观察,几乎没有一个洗车店配备污水回收设备,大量的水资源未经回收再利用。被白白浪费了。
除了公共场所存在浪费水的现象外,居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时,大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净,不少人还开着水龙头不停地冲,感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫,很多自来水就这样流进了下水道。
【材料3
改革开放30多年来,我国经济规模翻了几倍,但经济结构水平仍然很低,导致用水量的大幅度增长。20世纪80年代全国总需求量为4400亿m³,90年代为5500亿m³。按规划预测,2030年将增至8200亿m³。2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m³减至1700m³。从1993年到2012年,D市常住人口从1381万增加到2380万,19年间增加了1000万。平均每年增加52.6万,年均增长2.9%。其中外来常住人口由1993年的123万增加到2012年的960万。平均每年增加44万,年均增长11.4%:外来常住人口增加量占到全市常住人口增加量的83.8%.占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%。从长远看,人口的增多、经济的快速发展促使水资源需求较快增长,水的供求将形成更为严峻的态势。
【材料4】
2014年4月11日,L市政府发布官方消息,L市自来水发生苯指标超标,全市启动应急预案.部分地区停止供水,一时间这座240万人1:3的城市陷入了前所未有的恐慌,经过持续四天的努力,4月14日7时,L市宣布,全市自来水恢复正常供水,L市自来水污染危机告一段落。
4月15日下午.L市政府召开新闻发布会,就“4•11”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。
水污染,板子究竟该打在供水企业、1石化还是当地政府身上,涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康,面对污染风险,各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本,自然乐得能推就推。近年来,一些地方接连发生石化事故,而背后原因往往也与利益牵扯息息相关,正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘.都在追求自身利益最大化,即使迫在眉睫的危险最后也常常被选择性地视而不见,直至悲剧酿成。
地下水受污染问题备受舆论关注。据了解,地下排污有三种类型,一是渗坑、渗井排放;二是浅井水层排放:三是高压深井排放。但是,见诸法律并被禁止的,只有第一种排污方式。
北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示.我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》,其他法律很少涉及。但是,这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款,诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后,现实中就出现了立法赶不上变化,法律不够用的现象。”冷某说。
目前,我国的地下水管理与保护涉及多个部门,如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。
《水污染防治法》第32条第4款规定,县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的。或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的.应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报。
“这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说,不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制,人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来,造成多头管理,使得地下水污染防治的监管责任无法明确。
环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查,检查涉水排污企业25875家,查处各类环境违法行为558件。其中,对88家企业处以罚款,总额达613万余元。这些罚款看起来很多,但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后,环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施,消除污染,但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重.又被国家环保部门抓了个“现行”,到头来也就是几万块钱的麻烦;如今国家环保部门已经“检查验收结束”,监督权已回归地方环保部门,在自己“一亩三分地”上,地方环保部门能监督什么,发挥出什么作用,可想而知。一些地方污染严重,污染企业肆无忌惮,甚至拿地方环保部门不当回事.关键的原因就是污染状况拿钱能摆平,还不需要很多钱,对污染企业来说就是九牛一毛。
【材料5】
A省为了治理水污染、加强水安全管理,仅巢湖治理一期投入502亿。这个数可不小,合肥的钱从哪儿来?
A省委常委、H市市委书记吴存荣说,在争取国家和A省支持的同时,H市自己加大投入力度。“目前,H市处于工业化的中期,良性发展的势头还会延续。而且H市的财政盈余还可以,2012年的财政收入在全国省会城市里排名第十,支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年H市的三公经费一直没有增长,甚至呈减少趋势,7年没有买公车,公务员队伍也始终没有超编。可以说未来5年,支撑巢湖治理的资金没有问题。”
吴存荣表示,当前水污染如此严重,已经影响了正常的居民生活和工业生产,水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入,还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂,作为一场持久战,不可能毕其功于一役。
以辽河为例,2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子,5年的治理投入达360亿。但这也仅是在COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果,氨氮的达标率并不理想,“十二五”期间仍然面临严重挑战。再以太湖为例,目前累计治理投入已有700个亿,虽然水质稳中趋好,但是总体水质仍然为四类,还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。
可以预见,未来随着水治理进程的不断推进,以及政府公共环境服务职能的不断强化,对资金需求的压力还将进一步加大。对此,有人悲观地认为治理水污染就是往水里扔钱,大投入也未必很快见到成效。
回顾我国40年的环境保护历程可以发现,治理的投入在不断加大,但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比,还相差甚远,这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任,改变以往环境保护落后于经济发展的观念.真正做到把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
【材料6】
在中部某省会城市,当地很多居民节水意识较为淡薄,没有间断用水的习惯,在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着,水哗啦啦白流现象随处可见;同时,居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低,水资源浪费问题十分严重。
当地一位市民说:“我们也知道要节约用水,但在现实中却很少刻意去这么做,一个可能是还没有真正体验过缺水的生活,另一个就是觉得不方便,而且多用点也花不了多少钱。”
国家发改委、住建部宣布,为引导居民节约用水,促进水资源可持续利用,2015年年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示,推行阶梯水价后,80%的居民生活用水支出不会增加。
水价不高,但对公众而言,其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用,也已被一些先行先试的城市证实。G市自2010年实行阶梯水价制度,该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上,也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。
自2014年12月2713南水北调来水正式进京以来,调水运行整体平稳、安全。截至2015年1月5日。累计入京水量达997.96万立方米,北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内6座水厂取水约占南水北调来水的70%。专家表示,南水北调能够改善北方当地饮水质量,有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题,有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约,促进当地城市化进程。
近年来.S省W县博兴工业项目不断增多,尤其是几家高耗水项目投产以后,城区各单位的白备井多达95眼,年取水量达到了1100万立方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化,出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌:地下水埋深已达136米!
“这样下去,用不了多长时间,W县城地下就会无水可采!”县委、县政府做出了一个重大决策:封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组,实行单位一把手负责制,严肃纪律,杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间,县水资源办公室测量的数据显示,地下水位上升了41米!
县城的自备井封闭了,几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证,认为从打渔张引黄渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是,工程需3800多万元,资金从哪里来?县政府决定以京搏集团为依托,注册成立京搏供水有限公司,采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金1000万元,其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时,以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后,W城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水,日供水达到8000立方米。
曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河,经过3年治理,其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目,必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月,南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制,公司打破条块壁垒,5大项目统筹推进。随后,南京市巧用政策,成功打开了市场化融资大门:沿河200米范围内开发3000亩土地融资;自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元,每年7500万,20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队。污水处理费也在等待调价指标,但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”.公司凭此得到了银行贷款22亿。
与此同时,南京市赋予公司两个特许经营权,一个是旅游特许经营权,另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。
【材料7】
“六一”是国际儿童节,但在日本还是“节水日”。到这一天,以市长为首的政府官员们来到大街,宣传节水的重要性,让老幼皆知,家喻户晓。日本宣传节水非常用心,在许多用品上都有宣传的标志。例如,学生使用的铅笔、尺子上印有“节约用水”,家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里,有水的知识和节水内容.中学课本里介绍大量的“水和人的生活”资料。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全,必须从保护水源做起。1994年3月4日,日本制定了《促进水道原水水质保护法》,要求对于自来水的水源地进行保护,以提供安全和稳定的自来水,改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施,包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定,未经处理严格限制排入河流。
自20世纪60年代起,以色列就致力于海水淡化技术的研究,实际生产量也逐年增加。
尤其是最近几年,由于技术成熟和成本降低,海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测,到2020年时,以色列的海水淡化能力将达到年产淡水2亿吨,占总供水能力的近8%。
以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现.这里抽水马桶上有一大一小两个按钮,分别用于大小便后冲水,冲水量相差一半。有关研究表明,家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此,以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。
韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻,韩国丝毫没有放松对水资源的保护,《水源地保护法》规定,凡是处于上游水源的地域,一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施,对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上,首尔市制定了《废弃物管理条例》,规定凡是在公园内乱扔废弃物的人,最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为,公园事业所拥有165名环境监督警察,日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定,汉江不许行驶运输船舶,只允许部分游船航行,江边不得开地种田。
【材料8】
水资源问题,关系国计民生,具有广泛的社会性。水利工作涉及方方面面,矛盾交织,情况复杂。因此,要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系,正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系,正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系,统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾,通过实现人类社会内部的和谐,进而达到人与自然的和谐,维护当代人之问的公平、当代人与后代人之间的公平、不同区域之间的人的公平,量水而行,以水定发展,使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应,使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
面对我国严峻的水安全态势,不过度开发和利用水资源,补充地下水,留有水生态自然发展的空间显得尤为重要。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略。高瞻远瞩。符合科学规律。
问题一:根据“给定材料2”。简要概括我国水安全面临的问题。(本题20分)
要求:语言精练,层次要点清楚,篇幅不超过200字。
问题二:“给定材料5”中划线部分提到“有人悲观地认为治理水污染就是往水里扔钱”,请结合“给定材料5”。谈谈你对此的看法。(本题30分)
要求:观点明确,语言精练,条理清楚,篇幅不超过300字。
问题三:阅读给定材料,以“水安全”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)篇幅在800~1000字。
3 【给定材料】
引言2014年全国两会上,关于环保的议案提案和建议,占比位居第一,其中有关雾霾的最多。2014年2月末长达一周、波及15%国土面积的重度雾霾,让连片的城市群面目模糊,却让一句句追问如警报般清晰入耳。
【材料1】
2015年2月2日,环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环保部表示,《大气十条》实施一年来,在各级各部门的共同努力下.大气污染治理工作初显成效,与2013年相比,74个重点城市空气质量总体改善。达标城市比例和达标天数增加,由60.5%提高到66.0%,达标城市数量由3个增加到8个。
74个重点城市中.主要污染物浓度与2013年相比均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。
当雾霾让人们的呼吸变得沉重,它已不仅仅是个环保问题、技术问题、科学问题,而是当下中国最大的政治,也正在改变着中国的执政生态:从政府工作报告中包括关停淘汰多少锅炉、改造多少燃煤电厂在内的明确目标,到不少地方开始尝试的“绿色GDP”,再到空气质量指标成为执政者的考核依据和问责因由,乃至呼吁机制创新的区域联动——一场由雾霾而进一步推动的发展方式、执政思路之变已经展开。
2014年3月1日零时起,B市环保局在全市范围内,启动大气污染防治专项执法检查。宏翔鸿热力有限公司因燃煤锅炉房二氧化硫、氮氧化物均超标,收到一张8万至10万元的罚单。
这是《B市大气污染防治条例》正式实施后的第一张罚单,它意味着B市治霾从此违法必究。“此条例的出台,确实为B市治霾奠定了基础。如何有效改善B市空气治理.当务之急是政府形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示,鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到B市的决心,B市的治霾路线图在政策层面已经清晰。
“真正治理雾霾,要让绿色考核成为政府必修课,通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面应将PM2.5指标与污染物减排考核挂钩;另一方面,要将污染物减排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合指出。B市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系,每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时,建立了相应的督察检查机制,对违法行为及时曝光查处,对工作不力、履职缺位者严格考核问责。
“限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任,而不是专门要求企业达标。”他说,这并不意味着企业达标不重要,而是强调政府的责任——政府对大气污染防治负有主要责任.对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。
据了解,环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法,包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标,并争取对空气质量实施一票否决制,其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告。作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据,实行问责。
【材料2】
2014年修订的《环境保护法》被认为是史上最好的环保法,其中一个亮点是第58条授予社会组织以环境公益诉讼的权利。环境公益诉讼在我国是一个全新的实践问题。
2015年1月1日起,新环保法生效,一周后,最高法就环境公益诉讼出台司法解释,规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织.“对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为”,可以“向人民法院提起诉讼.人民法院应当依法受理”,同时规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”。这意味着从制度层面,环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。
环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知书,它们就当地采矿主破坏林地的行为,提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案,这是新环保法生效后立案的首例环境公益诉讼。
新环保法实施生效满月,据统计,至今有三起环境公益诉讼立案:除南平案外,还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼。
在南平案得到受理的同时,自然之友就江苏泰州“12•19”污染案提起诉讼。该案因判污染企业赔偿1.6亿元,创我国环保公益诉讼赔付之最。自然之友认为,除了已被判决的污染企业之外。还有其他污染企业也同样应受到处罚,于是继续提出诉讼,目前该案暂未获受理。
“我们也是想看看,同一案件,所有的变量都一样,当地的环保联合会可以提起诉讼,我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼。”自然之友总干事张伯驹说,“现在看,并不是一帆风顺。”
像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例。但据张伯驹调查发现,只有十几家民间环保组织“有能力”“有意愿”开展环境公益诉讼尝试。
据民政部统计,全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个。民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示,这700多个环保组织,大部分是官办的社团组织,很多是行业学会.提起公益诉讼的意愿不高。“我估计,打官司的不会很多。’’
新环保法实施后,自然之友计划面向全国民间组织建立合作网络。但经过一个月的观察.真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律师资源,一家地方环保组织也还是拒绝了合作意向。这家民问组织,没有专门的法律方面的人员.没有足够的资金和精力去打官司。其负责人也坦言,该组织一共只有五六名全职人员.缺乏资源和能力,很难从事专业的公益诉讼。“这对我们现在来讲太难了,只有发展壮大以后才能考虑新的策略。”
“打一起公益诉讼可能要花几十万,有的组织一年预算最低仅几万。”在南平案研讨会上.中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话:“都在说环境公益将迎来春天,但我们NG0准备好了没有?”
马勇说,起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查,此外,大量的环保组织是“项目养人”,如果没有专门的法律项目的话,根本就没有足够的专业人才来打官司。
目前很多参与环境公益诉讼的环境律师,很多是免费参与,也有的仅象征性地收取费用.但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供。
在张伯驹看来,资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点,如果不能立案,前期投入将血本无归,这种不立案或败诉的风险,使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼。
除人才、财物等因素外,对NG0来说,真正的考验是“有没有意愿,或者敢不敢去提起诉讼”。马勇说,很多污染企业都是当地经济发展的重点企业,环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力,是地方民间环保组织面临的最大考验之一。
张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通,对方更愿意做一些环境宣传、教育等“软工作”.并不愿意站上原告席。在他看来,“有的的确是面临地方压力”。
如果得不到官方的支持,环保组织能否成功提起公益诉讼?马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会,此前曾经在海南提起一起公益诉讼,并得到当地法院的支持,当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼,但一个月后,‘‘事情发生急剧的变化”,已经受理的案件又被驳回,“原因还是因为当地行政力量影响太大,地方法院扛不住”。“NG0自身人才、资金等方面固然需要提高,”在环境与公众研究所主任马军看来,‘‘核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。”
【材料3】
不保护环境资源,就会威胁到人类社会的生存,其关系到国民经济能否持续发展。为此.世界各国越来越重视环保问题,不仅建立了严格的环境保护制度,而且日益注意将环境保护融人生产和生活的方方面面,从而使环境保护更加具体和细化。
二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾’’给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理,德国生态环境明显改善,已经成为世界上环境保护最好的国家之一。
上世纪70年代,德国就出台了《废弃物处理法》。90年代,两次修订《基本法》,增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部,是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。同时,还通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。政府在制定环境标准时,由于自身知识和专业水平有限,不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规,必要时就采取合适的方式,援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准,以弥补相关的法律法规空白。
为了环境保护和生态建设,德国涌现了许多开发环保技术的企业。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国,德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一。居世界领先地位。
德国环保产业涉及社会经济的多个方面,如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。
在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央,正在兴起一座崭新的城市。这座新城,不使用一滴石油,不消耗一升天然气,城里居民企业生活和生产所需的能源,100%来自可再生能源,可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。
马斯达尔,是一座精心计算的城市,所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设,以获得最佳采光及蔽荫效果,街道限制在3米宽、70米长.以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市,住宅富有浓郁的阿拉伯风格,高度以5层楼为限,楼宇间栽培大量的绿色植物,辅之以条条水渠,并利用风塔设施将凉风引入城内,达到散热降温之功效。
马斯达尔,整个城市被12米高的城墙包围,城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车,从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内,有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统,有2500辆零排放电动车随时待命,能满足每天15万人次的运输需求,保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输,则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。
那么,马斯达尔的城市用电从何而来?答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠。光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章,在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板。进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例,该楼总建筑面积13.5万平方米,集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体,建筑顶部设有11个风锥,给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚,这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时,每年可产生大量的电能。如今,马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外,还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计,马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一,每日全城仅需电力20万千瓦时。
在马斯达尔,城市所有垃圾收集后进行分类处理,其中50%回收利用、重复使用,33%用于垃圾发电.剩余17%的生物垃圾将采取生物降解的方式处置,实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉,比一般城市节约用水一半以上。
【材料4】
2014年1月4日,国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。雾霾的频发,给人们的健康带来巨大的威胁。专家指出,持续大雾天对人的心理和身体都有影响,从心理上说.大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受,会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外,由于雾天光线较弱及导致的低气压,有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象,使得大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾,而变得无精打采。
说到防治雾霾,保卫蓝天,人们很容易联想到“APEC蓝”这个最新热词。啥叫“APEC蓝”?顾名思义.就是指此前APEC会议期间北京清爽的空气、蓝蓝的天空。2014年11月,APEC会议期间.为保障空气质量,北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施,实施限行和污染企业停工等措施.本以为治霾是攻坚克难的一场硬战,却因突来的契机配合因超常举措,让蓝天爽快到来。持续多日的蓝天让公众呼吸到了新鲜的空气,更让内心的阴霾一扫而空,倍感轻松和爽朗,同时也提振了社会治霾的信心。“有人说,现在北京的蓝天是‘APEC蓝’,是非常时期、超常规手段治理出来的,美好而短暂,过了这一阵就没了,我希望并且相信,通过不懈的努力.‘APEC蓝’能够保持下去。”这是2014年11月10日晚,习近平在APEC欢迎晚宴前的致辞,就提到了“APEC蓝”。当作为国家元首的习近平在隆重的外交场合说出这句话时,“APEC蓝”已经从坊间戏言变成了庄严的政治承诺。
尽管雾霾是最近两年才受到关注,但中国节能减排的步伐早就迈开了。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说,虽然目前的空气质量离百姓期望还有差距,但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强,是一个好趋势。一年来,京津冀地区通过制度建设、严防严控、技术进步,打出一套治理雾霾的“组合拳”。
2014年以来.国家发改委、环保部等制定了有利于京津冀区域空气质量改善的政策措施,《大气污染防治成品油质量升级行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件相继出台,要求对区域电力、清洁煤等清洁能源供应给予保证。
家住西城区校场胡同的周大妈.她家不仅没有买煤,还打算把用了几十年的煤棚拆掉。据了解,北京已在核心城区实施“煤改电”工程。截至2013年底,东城、西城累计完成平房“煤改电”26万户,2014年计划改造1.7万户,预计到2015年底实现核心城区无煤化。
T市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务,并与市环境监控指挥中心联网运行。安装点位包括钢铁企业烧结机机头、转炉二次除尘排放口、焦化企业烟气排放口。
企业自动监控设施自验收后,选择第三方运营单位,第三方运营单位则对企业每日的排污进行监督考核,市环保局负责年度考核。按照污染源自动监控设施运行管理的规章制度和考核办法,一旦发现第三方运营单位监督数据弄虚作假,将报请环保部取消其运营资质。
北京国电清新环保技术股份有限公司是一家有着多年大气污染第三方治理经验的国家级高新技术环保上市企业。公司董事长张开元表示,第三方治理是排污企业、环保企业和政府监管三方共赢的高效机制。排污企业不需要花很大精力去做不擅长的污染治理,可以专心做主业;环保企业专攻主业,利于环保技术创新和进步,提高环保效能的同时降低环保治理的成本和代价;政府监管更加便捷,执法成本更低。
“治霾还需努力,防霾刻不容缓。由我们的材料制成的纱窗对雾霾过滤最高可达98%以上,同时满足对空气的交换。”谈到公司的创新产品,上海谷奇核孔膜材料科技有限公司董事长陈武介绍,谷奇是专门从事功能核孔膜材料研究与应用技术开发的高新技术企业,与现有的材料不同,公司研发的核孔膜的孔密度较高、孔径控制较高、膜比较薄,可以在保障室内通风的前提下,有效防范雾霾。
作为中国外墙涂装服务知名品牌.富思特新材料科技有限公司董事长郭祥恩介绍称,公司研发的净霾涂尘新材料,可以对氮氧化物进行氧化分解,从而使雾霾大量减少,此外,它对空气中传播的病毒也有很好的杀灭作用。
雾霾从来去匆匆变为常态,空气质量的改善与人民的期望确实还有差距。但也应看到,“大气十条”实施一年多来,大气污染防治工作取得的成效。留住蓝天,更为有效的协作则是,从我做起。离开办公室时随手关灯、买车时多考虑节油环保、夏季把空调温度调高一点,也许确实节约不了多少能源,但长年累月呢?毕竟多用电就多烧煤,多烧煤就招来霾……当绿色环保蔚然成风,人人参与节能减排,就能减少PM2.5等大气污染物的排放,在老天“不帮忙”时,留住更多蓝天和清新空气。
【材料5】
2014年3月8日,《柳叶刀》上的一篇社论这样描述了国人亲切的雾霾:“世界上很少有城市的居民会像北京人这样,在醒来后做的第一件事就是查看手机上的空气质量预报。”
文章引用“全球疾病负担2010研究”的估计值,提出校正后中国每年大约有120万过早死亡和250万残疾可归因于空气污染。英国帝国理工学院空气污染方面的专家MajidEzzat曾
说:“无论人们做出怎样的预测或评估,像北京这样的污染水平,对健康的危害都是巨大的。”对此,国内虽有专家指出“120万过早死亡”的数据似乎言过其实,但雾霾对健康的危害却是谁都无法否认的。
虽然每年都有不少来自中国的重量级学术论文发表于《柳叶刀》上,但这些研究成果却无法改变这本国际级杂志对中国现状的忧心——中国啊,不知下次,您又将因哪一种强悍的原因,被《柳叶刀》点名?
问题一:给定材料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题,请对此予以归纳概括。(本题20分)
要求:全面准确,分条归纳,篇幅不超过300字。
问题二:给定材料介绍了国外一些国家在保护环境方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国的启示。(本题30分)
要求:分析准确,内容全面,篇幅不超过250字。
问题三:参考给定材料,以“驱散雾霾让蓝天常驻”为题,自选角度,写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实.有说服力;
(3)语言流畅,篇幅在1000~1200字。