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简答题 申论
2015-12-27

【给定材料】
引言2014年8月18日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议,审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。习近平要求“强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展。坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”。互联网的传播方式从传播主体到方式、路径均为发散式的,如果单纯以传统媒体的主体思维模式来领会“传统媒体和新兴媒体融合”.必将会与转型的初衷南辕北辙。
【材料1】
每个人都享有阅读的权利,它不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言和社会地位等因素的限制。在地铁、公交车里,经常可以看到这样一幅画面:大家都低头摆弄着手机、iPad等电子产品。刷微博、看微信是“必修课”,还有不少人在看新闻、读小说。
在现代社会,人类对信息的需求日益高涨。要想在激烈的竞争中占据优势,就必须及时地捕捉有效的信息,从而掌握发展的主动权。借助于各种即时通讯软件和搜索引擎,新媒体可以实现对信息搜索、在线交流、即时收发、文献传递与共享等多项功能的集成和整合,突破时空的障碍,随时随地地满足各种信息需求。
在X大学中,有相当多的学生表示,除了必要的书本阅读之外,手机等新媒体阅读已经取代了传统的阅读方式。由于对信息的需求无时不在,无处不有,因而读者就具有普遍的广泛性,借助于薪媒体技术,人们可以自主选择阅读,根据自己的需求定制个性化的阅读内容,以实现个人发展的目标。
面向国民阅读的信息服务也需要耗费一定的人力、物力、财力和信息资源成本。任何决策者都不希望获取信息所需支付的成本超过信息本身所能产生的效益。在现代信息社会,不管是对信息服务方来说,还是对被服务者来说,基于新媒体的国民阅读信息服务除了必须支付普通带宽的成本外,基本上可以算是廉价的,甚至是免费的。这也是为什么在短短数年时间里,以网络和手机为代表的新媒体阅读迅速得以应用和推广的重要原因。
【材料2】
2014年4月21日,由中国新闻出版研究院组织实施的第十一次全国国民阅读调查在北京发布。调查显示,国民人均纸质图书阅读量为4.77本,国民数字化阅读方式接触率首次超过半数。2013年人均阅读电子书2.48本,比2012年增加0.13本,电子书的阅读量略有提升。
在电子书阅读量上升的同时,报刊和期刊的阅读量依然保持下降趋势。据统计,2013年,人均报纸阅读量较2012年的77.20期(份)下降了6.35期(份),期刊的人均阅读量也比2012年的6.56期(份)下降了1.05期(份)。
X大学人文学院历史与民族学系讲师闫某认为,手机、电脑等新媒体阅读之所以能够兴起.是由于在传统的大众传播方式下,尽管信息传播行为本身即是一种媒介与受众的相互作用过程。但是,传受双方在时空上存在距离,在他的学生时代,查资料需要去图书馆一本一本查阅,取得传播的协调是费时、费力而且很困难的。而现在,新媒体的产生使得传统媒体在互动性上的局限得以突破,只需要在网上输入关键词搜索,答案便呈现在眼前,并对信息质量和信。皂、服务效率进行评价,尽管对话的效果尚需考察,但是新媒体已经为人们提供了与服务者直接对话的技术和物质保证,对于提高国民阅读的整体服务水平和服务效率具有极其重要的意义。
“它有什么理由不成为主要阅读方式?”闫某说。
综观近两年重大的社会事件,很多都是先由网络发轫,很快影响到传统的主流媒体,从而形成声势浩大的“社会运动”。传统媒体除了特别重大事件,很少会对某一事件进行长期的追踪.而新媒体由于其特殊的传播方式,“将相关内容聚合在同一个议程之下,对内容和其影响力形成了多维度凝结、多层次提升与多次性并置,从而也达到了媒介议程设置前所未有的穿透性传播效果”。如G省烟草专卖局销售处处长韩某的私人日记在网络上流传,引起社会强烈反响,导致检察院参与调查,最终因腐败入狱。
【材料3】
进入大数据时代以后,人们的阅读与消费习惯悄然改变。一直走在时代前沿的H市书展也在不断作出调整。近距离观察H市书展,看看书展上的“技术范儿”。在中华地图学社旗舰店展台,读者聚拢在海报前。“手机下载淘宝客户端,扫描二维码进入店铺,能享受更低折扣。”读者张先生表示,他经常在当当网、淘宝店买书,并非为了折扣,而是因为方便:网上买书可以直接把书快递到家。
实际上.“被二维码包围”是许多读者对2014年H市书展的第一印象。几乎每个展台、每家出版社、每本新书的宣传海报,都在最显眼处印着二维码,通过微博、微信等新媒体手段吸引读者。H市人民美术出版社编辑康某表示,“二维码是推广手段,更是沟通桥梁,将最新信息传递给读者,让大家走出书展现场还是被书展包围”。
H市书展散发出来的热度,即便不到现场也能在网络上感受到。这几天,爱书人的微信被“诺贝尔文学奖得主奈保尔访沪”刷屏.被H市国际文学周、H市图书馆、思南公馆等各类书展分会场的活动“轰炸”。书展开幕第一天,在新浪微博搜索“H市书展”,相关结果已超过108万条。
2014年H市书展首次新增“网络文学会客厅”系列活动,由H市新闻出版局联合腾讯文学、盛大文学、中文在线、淘米网络等新媒体发起举办。在“会客厅”里,人们感受到的是网络文学、网络出版的生猛势头。
激发创作活力,是各大文学网站的共同选择。腾讯文学就在“网络文学会客厅”上启动Next Idea原创文学大赏,宣布将斥资5000万元,将网络作家猫腻新作《择天记》制作成动画,并为猫腻本人及其新作提供全方位包装。
敢于投巨资,源于优质网络小说正不断成长为新的利润增长点。网络作家蝴蝶蓝新作《天醒之路》的游戏改编版权在月初落幕的China Joy上拍得465万元,对此,盛大文学副总裁崔某表示.“2014年网络小说游戏版权收入爆发.增长了10倍”。
H市书展办了11年,年年人口处排长龙。如何能够让这样的长龙从书展延伸到实体书店呢?书展期间,全国十几家超级书店的负责人聚首H市,探讨如何在实体书店,尤其是超级书店内打造出永不落幕的“书展”。
所谓超级书店.原本是指营业面积在10000平方米以上、年收人在5000万元以上的大型书店。“现在这个规模已算不上超级了,可能还要翻几倍才够格。”国家新闻出版广电总局副局长阎某说,“超级书店要关心的问题,除规模外,更重要的是服务能力。”
一年一度的书展实际上为读者提供了一种极致化的购书体验,因此,如果想要将书展上的读者迁移到书店内.就要极力复制书展的各类功能。“超级书店未必求大,求的是读者停留的时间:未必求全,求的是图书种类数量恰到好处。”H市新华传媒股份有限公司总裁王某说,“书店不仅是卖场,更是城市客厅,要有休闲、娱乐、学习等各类功能。”事实上,超级书店正在从单纯卖书向复合型文化消费体验空间转变。“今天的超级书店还必须要有线上线下的互动。迈入书店,读者能在WiFi环境下,通过手机找到自己想要的书。至于信息、下单、支付,也完全可通过手机扫二维码完成交易。”
出版数字化的现实途径是内容提供与科技手段的结合,这是一次内容与技术的新的融合,在这一融合的过程中,技术商在寻找内容资源,内容提供商也在寻找技术平台。现实、经济、有效的方法是内容提供商与技术服务商在资本层面、业务层面、市场层面的融合。无纸化浪潮,让电子书越来越多地走进了人们的口袋与手提包。“80后”外企白领徐女士经常出差,她告诉记者,以前出发前收拾行李的时候,总要斟酌很久带哪本书,生怕带错了在旅途中后悔。现在她的kind1e里装了1000多本书,不占地方.想看什么就看什么。
但拿出屏幕就能阅读的便捷,也加快了“低头族”队伍的壮大。数据显示,大陆“低头族”数量已达到世界第一。面对“边走边读”给自己和他人带来的诸多不便,有些人转而选择“边走边听”。
“‘三分钟读人民日报’已经成了我每天早上必听的栏目,刷牙、洗脸、吃早饭的同时就知晓了当下的时事热点,比读报方便多了。”52岁的张女士告诉记者,上世纪90年代,泡一杯茶、拿几份报纸,边喝边看,是她每天的惯例。几年前,她开始改看手机报。现在,听新闻成了她获取资讯的新常态。
“听书报”自近些年兴起以来,已经吸引了不少人。在深圳工作的邓女士是“听书”迷,她向记者解释为什么选择“听书”:“公交车上摇摆不定,看书非常容易头晕。而且上班一整天接触电脑.再看电子书眼睛就很累了。用耳朵听,感觉特别放松。”目前,国内市场正规听书网站已有200余家,不少手机新闻客户端、电子书阅读软件也纷纷推出“听书”“听报”功能。
H市书展一直是书业发展的一个风向标,这也赋予了H市书展越来越多的使命:读者来书展挑书,从业者则来书展为书业把脉。“事实上,我们离一个成功的书展还有很长距离。”H市新闻出版局局长徐某说,“为此,我们依然在不断调整办展思路,适应市场变化与读者需求,为读者和从业者开展高层次的阅读文化消费创造条件。”
【材料4】
2013年10月28日,A市报业集团宣布旗下《新闻晚报》将于2014年1月1日起停刊。
据了解,《新闻晚报))1999年创刊于A市,它成为A市报业集团成立后首张休刊的报纸。这令《新闻晚报》在A市报业史上具有典型意义。其实,A市报业集团甫一成立,《新闻晚报》的“退场”就已是意料之中。“当时,人们就对整合后集团内部存在的同质化报纸,如两个晚报和两个地铁报等的取舍就有预期。”A市报业集团人士表示,在《新闻晚报》和《新民晚报》之间,人们更倾向于保留《新民晚报》。“第一,《新民晚报》历史悠久、声誉度高;第二,《新民晚报》的发行量和经济效益曾连续多年位居全国晚报之首。”相比之下,《新闻晚报》广告收人一直未见起色。内容同质化、经营亏损,让《新闻晚报》处境尴尬。
“这对于传统媒体的从业者是一个警醒。”中山大学张副教授说,“《新闻晚报》的停刊让一些从业者意识到自己不再是捧着铁饭碗的。如果不能适应新媒体环境下融合报道、融合记者,只是单纯的会写新闻、写评论,就会被淘汰。”
2014年1月1日,A市报业集团成立后推出的首个新媒体阅读产品“A市观察”上线。作为A市市委机关报与新媒体融合发展的新尝试,“A市观察”立足目标定位,重视深度阅读,围绕A市发展的重大话题,重点提供有价值的分析和评论。“这个产品的新闻性和深度还是很不错的。”A市国资系统的人士认为,“它对A市国资的解读,比我们把握得更深刻。”据悉,“A市观察”的付费订阅量已经有20万份。
显然,树新而破旧,是A市报业集团正在推进的两大“工程”。对于“树新”,业内认为还需更加大胆和更有勇气些.不妨投入更多的人力拓展新媒体平台;对于破旧,尽管有伤感,却是不得不承受的痛。
【材料5】
报纸的生死问题,新闻界已经热议多年。继2013年岁末A市报业集团宣布停办《新闻晚报》,2014年4月底,《竞报》和《天天新报》(原《新闻午报》)相继宣布休刊。加上早些时候《中国特产报》被吊销出版许可证,报纸的生死问题终于由议论变为现实。怎样看待这些报纸的倒掉?
是报业寒冬真的来了,还是早该在市场竞争中建立的优胜劣汰机制开始运转?
传媒专家、学者,国内资深的媒体研究专家朱某认为:从2013年底《新闻晚报》宣布停刊,到《竞报》宣布休刊,我一点都没有兔死狐悲、唇亡齿寒的感觉,反而觉得传统纸媒死掉一大片,于国于民于纸媒行业于那些死掉的媒体自身,都是一件功德无量的事。
中国纸媒这些年来,从理念到技术,到经营,到体制,一直处于一种粗放混乱的状态,几无提高。甚至,在很多方面,更是每况愈下。比如,人才的流失,已成不可阻挡的趋势;比如,职业尊严的消失,许多报道几成笑柄;比如,内容报道的空间,愈益狭窄……
中国走向市场经济过程中,在纸媒的市场准人方面,依然有着很高的政治门槛,在所谓意识形态安全考虑的惰政思维下,是计划经济,而不是市场配置资源,决定着媒体市场的生存亡。
当其他行业中的优秀者能够在开放的完全竞争市场中杀出一条血路,不仅成就自己,也提升了行业整体水平的时候,传统媒体行业的资源消耗式的激烈竞争,除了极小数量的媒体的办报理念、职业素养、技术水平有所提升外,行业的整体水平,却是每况愈下。竞争不仅没有提升行业的生产力——办报(刊)水平,反而拉低了生产力水平。这是传统媒体行业萎缩、逐步自行消亡的极其重要的原因。
在该死的不死、该放的反收这样逆势而动中,被摧毁的,是传统媒体新生的机会和未来。这恰恰是传统媒体行业的现实困境。报纸休刊的根本原因在于报纸广告的大幅度下滑乃至坍塌。
2012年以来,我国报纸的广告实收额已经连续两年大幅度下滑15%一20%,很多地方的报纸市场已经不能支撑这么多的报纸,水平相对较低的就必然停办。
我国共出版报纸1918家,期刊9867家,但是在广告被互联网媒体大幅度分流的今天,效益普遍偏差。目前,北上广深等地的报纸普遍经营困难,即使按照一城一报来计算,我国也仅能支撑几百张报纸生存,而三分之二乃至四分之三的报纸都是过剩的。因此,未来必将会有大量难以生存的报纸停办。
【材料6】
传统媒体衰落已成为不争的事实,但是媒体人却没有因此丧失信心,他们清晰地看到了自身的优势,并且希望通过变革在互联网时代焕发出新的生机。
我国报业一直面临数量过多、同质化过高的困境,近年来随着广告收入下滑及长期亏损等因素影响.不断有报纸宣布停刊:未来一段时间内报纸停刊或许是大势所趋,但是通过竞争中的优胜劣汰却能够缓解当前纸媒过剩的现状。
《京华时报》总裁荣某提出了“剩者为王”想法,认为经过公平竞争后留下来的媒体将会更有活力。现在符合市场需求和与读者用心沟通的纸媒还是太少,优质内容也很稀缺,能够提供想让读者收藏的内容才是纸媒最大的价值。此外,纸媒还应该在市场中找准差异化定位,发现自己的不可替代性,由传递信息向传递价值转化。
与新媒体在报道的及时性和海量性优势相比,纸媒更偏重影响力和公信力。以此前各大媒体关于马航的报道为例,新闻网站及客户端都在不停滚动新闻,让读者及时了解事件的最新进展,但是在这些报道中却夹杂着各种不真实信息,让读者难辨真假。纸媒此时发挥权威性优势,为读者报道准确消息和深度分析.比通过微博、微信等公众平台发布的内容更容易让读者相信其真实性。
但是现在纸媒还没有充分利用自身在影响力和公信力方面的优势并将其变现。在荣某看来,未来纸媒要做的是提高自己的产品属性,以读者需求为主导做整合营销,培养读者的消费习惯,尽快将公信力加速变现成为价值。这也是纸媒摆脱简单的广告盈利模式,实现可持续发展的有效途径。
【材料7】
在“世界图书和版权日”之际,人们普遍关注着“微时代”的阅读方式。所谓“微时代”指的是从微博、微信、微小说到微电影、微旅行、微阅读,人们已无时无刻不被“微生活”所包围。这种阅读方式更易为读者的阅读带来吸引力与亲和力。在当今这个信息化时代,它为读者及时获取资讯、知识创造了条件.从而可以有效弥补“深阅读”在此方面的先天缺陷,令读者的视野更开阔,更好地顺应时代发展需求。
然而“微阅读”并非尽善尽美,C市少年儿童研究中心2012年公布的《C市少儿“微阅读”现状调研报告》显示:超过四成的少年儿童进行“微阅读”。以微博为例,调查显示,孩子们认为受微博吸引的原因主要是紧密联系同学好友(55.3%)、可以看到各种犀利或搞笑评论(49.3%)、可以说出自己真实的想法(48.3%)、能获得多样信息丰富生活(46%)等。孩子们可不受时空限制登录微博,课间休息、坐车吃饭、起床或睡前,都是他们“微阅读”的时间。这种碎片式的即时分享(只言片语、闲言碎语、发发感慨、晒晒心情),逐渐被少年儿童认同和适应,也花去了他们大量的时间。
“微阅读”其实是信息爆炸时代的症候之一。尽管关于“微阅读”价值的认定还处于争论阶段.但碎片化的信息导致碎片化思维这一结论显然是成立的,而且已经有了不少的例证。从教育学角度讲,如果过度沉溺于“微阅读”,其实用性和消遣性会在无形中消解少年儿童阅读时的沉潜心态.从而影响到少年儿童对知识的吸收。因为单纯的信息量累加,并不能产生深度阅读所带来的拓展智识的效果。
媒体人萧某认为:“‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态。”盘古搜索客户端在图书频道新增了一项“即拍即搜”功能,即读者可以在书店拍下想要购买的图书封面,用“即拍即搜”比对同一本书在不同图书销售网站上的售价,也能看到该书价格变动的最新信息。当图书销售网站用价格战吸引读者的同时,愈来愈多不同的购书、选书方式也让纸质图书销售遇寒。
对于数字阅读方式在年轻人中大受欢迎的现象,原长江文艺出版社社长金某说:“多样化的阅读方式增加了阅读的便捷.但随之而来的娱乐化容易让读者忽略阅读的本质,趋于浅薄,而深阅读、重阅读必定是归于纸媒的。”萧某认为,部分图书拥有独一无二的价值,还可以被爱书者收藏,时间越久远,价值就越高,而网络书则不会“书卷长留伴一生”,不会留下值得一生珍藏的读书记忆。
有些“手机控”则认为,“微阅读”有些内容虽然有用,但是都是片段化的。“让我有一种错觉,以为自己看过就是懂了。其实这种信息的轻率传播,没有经过沉淀、反思、消化,没有实践和学习,只是给了自己一个虚幻的阅读假象。有时睡前拿起一本书翻不了两页,就忍不住拿起手机。因为.看140个字总比看一页纸要轻松得多。况且,读书的时候,看到有价值的内容还要做笔记。而在手机上‘微阅读’,只要点击‘收藏’就完成了。”由此造成的后果,便是脑子跟不上眼睛,看得多而想得少,想得少便徒然浪费时间而难有所获。思想一旦跟不上眼睛的步伐,思考的惰性便越积越重,文字与心灵的碰撞想要溅起久久不散的美丽浪花,也就日益成为一件难事。
【材料8】
在2014年4月23日第19个世界读书日来临之际,记者就阅读习惯这一话题采访了部分学者。他们提醒:信息时代,莫远离深阅读。随着手机、电脑等多种信息终端融入生活,不知不觉中。我们迈进了一个微阅读时代。静静品读,已经成为很多人的奢望,越来越多的人从过去的“知识分子”转变为“知道分子”。博客、微博、微信……越来越多的信息产品不断被研发并推广,电脑、电子书、手机……越来越多的浏览终端出现在日常生活中。在信息大爆炸的时代,在浮躁的社会氛围里,只有极少数人坚守着深阅读的习惯。
微阅读是不需要思考、跳跃式的阅读方法,阅读脱离思考,很多弊端浮出水面。“人们在微阅读的过程中。不加思考,容易人云亦云,让人牵着自己的鼻子走,只会让心境越来越浮躁,越浮躁就越感觉到累,现代中国人普遍很累又很无奈,与微阅读也有一定关系。”河南大学文学院副教授、硕士生导师曹某说。
某市图书馆副馆长说.如果我们习惯于便利的超级链接,却常常懒惰于深入细致的思考;如果过多地依赖搜索引擎.却没有经历众里寻他千百度的求索;如果我们总是沉浸于一键便可以得到答案的快乐之中,如果我们总是沉浸于那些明星、名人的琐事之中,我们的精神就会被消磨,思想就会被弱化,人类社会千百年来凭着书和文化滋养精神的这种习惯就会被丢弃。所以,倡导大家注重深阅读,势在必行。
微阅读在当今时代有其存在的合理性,可以快速获得信息,扩大知识面;而深阅读能引起人们对相关问题的思考,进而激发人们的创造力,并在阅读的过程中培养自己的人格和性格。
同时,微阅读容易造成思维懒散,使人们逐渐失去主动深思的习惯;而深阅读又会造成信息和知识的局限与狭窄。面对深微阅读这两种方式,我们到底趋“深”还是就“微”?
深读优于微阅,但微阅从来必不可少。“深”和“微”是阅读习惯,选择“微”未必就是肤浅僵化,选择“深”也未必一定完美。河南大学教授、硕士生导师郭某认为,我们应该在微阅读与深阅读之间寻找一个平衡点,深阅读是主体,但微阅读也不可少,要把深阅读建立在微阅读的基础上。应当二者结合,但更应该提倡深阅读,因为当前进行微阅读已经成为网络时代的时尚,相对来说,深阅读却越来越少,这种现象对我们国家民族未来的影响,会在十几年、几十年之后体现出来。如果深阅读不能引起我们足够的重视,当新的一代成长起来之后,自然科学和社会科学的发展都会受到影响,更不用说社会的进步了。
重建中国文化,绝不是专家学者的事,而是全民的事。既然如此,就要求全民读书,并且进行深度阅读,这其中不仅仅要吸收各种文化的精华,更要看出各种文化中的弊端,这样,我们新建立的文化,就是最好的文化、最优秀的文化。当前的文化模式建立起来后,人们的精神有了皈依,自然就不会那么累了,所以深度阅读也是建立新的文化,挽救我们自己的途径之一。
【材料9】
如今,新媒体正在重新定义人们获取信息的方式方法。传统媒体的转型需要顺应新媒体时代人们获取信息、理解信息的方式,以互联网思维来推动转型改革。正如中宣部部长刘奇葆2014年4月23日在《人民日报》的文章中指出的:“推动媒体融合发展,很重要的就是要充分运用网络技术手段去改造传统媒体,这就要求我们必须用全新的互联网思维,来谋划和推进各项工作。”
我们现在正在进入“互联网+”的时代,这个“+”后面可以是各个传统行业。“互联网+传媒业”的理念将颠覆我们过去对于媒体的定义,而这并非意味着互联网和其他媒介形态格格不入,事实上它们之间是互相吸纳、彼此融合的。在这过程中,如何用互联网思维和新媒体传播理念对传统媒体进行转型和升级以强化传统媒体的核心竞争力,才是媒介融合的关键。
问题一:结合“给定材料1~2”,简要概括新媒体在国民阅读服务中的优势。(本题10分)
要求:语言精练,层次要点清楚,篇幅不超过100字。
问题二:结合“给定材料3”。试分析我国图书行业在大数据时代的发展趋势。(本题20分)
要求:全面准确,语言精练,篇幅不超过200字。
问题三:结合给定材料,分析新媒体时代下“微阅读”引发的问题有哪些。(本题20分)
要求:问题分析准确,语言精练,层次要点清楚,篇幅不超过250字。
问题四:阅读给定材料,请以“深阅读与微阅读”为主题,写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度.自拟题目:
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)篇幅在800~1000字。

参考答案

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答案解析

问题一:结合“给定材料1—2”,简要概括新媒体在国民阅读服务中的优势。(本题10分)
要求:语言精练,层次要点清楚,篇幅不超过100字。
【参考答案】
一是新媒体能够实现即时的信息传播。[2分]
二是新媒体可实现自主阅读和个性化阅读。[2分]
三是新媒体的信息服务成本低廉。[2分]
四是新媒体可提高阅读服务的质量和效率。[2分]
五是新媒体可对相关内容进行长期追踪,传播效果空前。[2分]
【评分说明】
共5个要点,每个2分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
问题二:结合“给定材料3”,试分析我国图书行业在大数据时代的发展趋势。(本题20分)
要求:全面准确,语言精练,篇幅不超过200字。
【参考答案】
一是读者与书无缝对接。图书行业应通过二维码、微信等新媒体手段来吸引读者。[4分]
二是网络文学发展迅速。加大资金投入,激发网络文学的创作活力,使其成长为行业新的利润增长点。[4分]
三是发展互动体验“超级书店”。扩展休闲、娱乐、学习等各类功能,进行线上线下的互动服务。(4分]
四是出版数字化。图书行业向内容提供与科技手段相结合的出版数字化方向发展。[4分]
五是突破传统阅读模式。不断推出受读者欢迎的“听书”“听报”功能。[4分]
【评分说明】
共5个要点,每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
问题三:结合给定材料,分析新媒体时代下“微阅读”引发的问题有哪些。(本题20分)
要求:问题分析准确,语言精练,层次要点清楚,篇幅不超过250字。
【参考答案】
微阅读存在以下问题:
一是微阅读是碎片式的即时分享,会导致碎片化思维,消解阅读时的沉潜心态,影响知识的吸收,不利于拓展智识。[4分]微阅读的娱乐性会使读者忽略阅读本质,趋于浅阅读,不能经过沉淀、反思、消化,易产生虚幻的阅读假象;[4分]微阅读易导致读者产生思考惰性,精神被消磨,思想被弱化,让人心境浮躁,浪费时间却难有所获。[4分]
二是微阅读改变着阅读生态,引发了传统阅读与图书发展危机。[4分]
三是微阅读会影响今后自然科学和社会科学的发展、社会进步以及国家民族未来。[4分]
【评分说明】
共5个要点,每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
问题四:阅读给定材料,请以“深阅读与微阅读”为主题。写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)篇幅在800~1000字。
【参考例文】
阅读形式在博弈中融合
随着科学技术的飞速发展,信息传播技术赋予了信息更加炫目的传播方式和接收体验,并因此给时代带来很多颠覆性的变化,从纸媒走向数字,从PC互联网走向移动互联网,从书房走向公交车……我们的阅读方式正迎来一场变革。毋庸置疑,新媒体与传统媒体的阅读形式——微阅读、深阅读正在面临一场博弈。
微阅读来势汹汹,锐不可当。在地铁、公交车、休息室.经常可以看到大家都低头摆弄着手机、iPad刷微博、看微信、看新闻、读小说……随着新媒体网络时代的来临.受时间碎片化的影响,人们阅读习惯、阅读兴趣发生了深刻改变,一册在手已经不再是唯一的阅读方式。新媒体因其拥有海量信息和快捷获取的优势逐渐成为人们了解信息、阅读文字的重要方式,充斥生活的各个角落。微阅读已成为时下最受欢迎的一种阅读形式。越来越多的人放下手中厚重的纸质书本,转而投向新媒体阅读.这无形当中对传统的以纸质媒介作为载体的深阅读带来了严重冲击。以《新闻周刊》为例,在新媒体阅读的冲击下,该杂志销售量不断减少。为了扭转颓势,《新闻周刊》推出了网上杂志,以此增加读者的黏着度,获得了良好的口碑,赢得了大批读者。
深阅读厚积薄发,沉淀经典。阅读是人类自有文字以来一种至为美好的人生体验,能够填补物质所无法填补的虚空。而眼下,越来越多的微阅读无形中导致读者出现心境浮躁、思考懒惰的问题。在这种情况下,就需要人们多读经典,沉淀思想。在人心浮躁、追名逐利的现实中,踏踏实实地拿起一本书来,进行“深度阅读”。从小处看,净化了人的精神、陶冶了人的情操,使浮躁暴戾之气得到遏制;从大处来看,深阅读厚积薄发、意义深远,它可以推动自然科学发展和社会进步,进而为实现国家民族的振兴提供精神动力。商务印书馆举行的“最美的年华读最好的书”座谈会,呼吁在碎片化阅读越来越强势的时代,经典阅读不能减少.传统阅读形式更要回归大众。从一定程度来说,这既是时代的要求,也是繁荣中国文化的重要途径。
深阅读和微阅读都是人们获取知识的方式,是密不可分的。在当今时代背景下,二者虽然存在互相博弈和此消彼长的问题,但是它们并不是互相背离、互相取代的,而是相辅相成、相得益彰的。习近平总书记曾提出,传统媒体和新兴媒体要实现优势互补、一体发展。传统媒体与新媒体的阅读形式只有跟上时代的变化.在博弈中融合,才能够发挥各自的最大优势。
【评分说明】
一类卷(43~50分,基准分46分]:能围绕“深阅读与微阅读”立论,观点鲜明、准确、见解独特:能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误:不少于800字。
二类卷[35~42分,基准分38分]:能围绕“深阅读与微阅读”立论,观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误:不少于800字。
三类卷[27~34分,基准分30分]:能围绕“深阅读与微阅读”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚,语言不够通顺:不少于800字.
四类卷[26分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题。扣2分。
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1000字以外,每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于800字,每超过50字,扣1分。

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1 【给定材料】
引言2014年10月23日,十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》第七部分着重指出,要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”“要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。近阶段来,“法治思维”成为一个热门的词语和话题,引发社会各界的热议。
【材料1】
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法,表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为”。这充分体现了国家层面对文化领域法治的高度重视。
【材料2】
改革开放以来,我国文化领域仅颁布了3部法律,分别是《著作权法》《文化遗产保护法》《非物质文化遗产法》。其中,著作权法不仅仅针对文化领域,也涉及其他领域。我国文化领域还存在许多立法盲点。许多早该通过立法规范的领域,目前还都是空白。立法滞后,不利于文化建设。如在新闻报道方面,因缺少《新闻法》,对采访权、报道权与拒绝采访权、拒绝报道权、采访范围和隐私范围等都没有明确的规定。还有一些由高科技孕育产生的如手机短信、网络视听点播等新兴领域也没有制定相关的法律法规来进行制约和规范。
我国立法盲点还表现在具体行业立法缺失上。以广播电视业为例,美国广播电视业出台了《联邦通信法》《公共电视法》《美国有线电视法》《儿童电视法》《广播电视反低俗内容强制法》等众多法律。我国目前尚无一部相关法律出台。
目前,我国文化管理主要是以国务院发布的行政法规和部门规章为依据。行政法规和部门规章有制定较为快捷等优点,但也存在层级低等问题。如电影管理、广播电视管理、演艺业管理等,本来应该通过立法提供依据的,现在只有管理体例,影响了管理的规范性、权威性和稳定性。以公共文化服务为例,2007年,国务院出台了关于构建公共文化服务体系的指导意见。这个指导意见对促进公共文化服务体系建设起到了积极作用。但该意见主要是为“十一五”时期公共文化服务体系建设而制定的,具有明显的时效性。同时,由于文件制定主要是为了完成某项任务,缺乏周密的研究。公共文化服务的内涵、公共文化服务的责任主体等一些基本问题还不够明确,也缺少法律依据,这给各地的公共文化服务体系建设带来了困难。
部门规章往往总是习惯于维护部门利益。在制定法规时往往从本部门的自身利益出发,为本部门设定各种审批权、管理权、处罚权,不利于文化市场的健康发展。比如,出版业、电影业、广电业对民间资本所设的种种限制,演艺业、电影业对外资进入我国文化市场的种种限制,都与发挥市场配置资源的决定性作用、与准入前国民待遇、负面清单等管理模式的对外开放新要求不相符合。政出多门,行政法规和部门规章在实施中的相互矛盾、推诿扯皮,以及多头审批、多头执法和交叉处罚等现象时有发生,损害了法律应有的严肃性。前几年发生的文化部与原新闻出版总署围绕一款网络游戏——魔兽世界的审批问题所发生的公开相互指责。甚至引起了国际社会的关注,充分暴露了我国文化管理中法规不彰、政出多门的严重弊端。
针对上述现象。全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰认为,由人大主导立法是我国法治建设的方向,有利于打破“部门立法”的局限,保证立法的科学公正。柳斌杰说,公共文化服务保障法由全国人大教科文卫委员会牵头起草,进展迅速,是立法工作一项创新标志,得到了人大领导的积极支持。他认为,部门立法往往隐含“要钱”“要权”的“痕迹”,甚至争论不休、久拖不决。人大比较超脱,不受利益限制,在公平、效率上都有保证。
我国实行的是党委宣传系统领导文化系统的管理体制。因此,党的规章与法律和行政法规、部门规章等相统一的问题十分重要。2013年11月27日发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013--2017年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出,“宪法为上.党章为本。以宪法为遵循。保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求,保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一,确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动。”这为党的规章与法律法规相统一指明了方向。
【材料3】
2014年12月19日,中国首个民间儿童影视剧分级制度推出。这一分级制度将儿童影视剧分为五级:TV—K(2~6岁)、TV—G(6~7岁)、TV一7(7~10岁)、TV—PG(10~14岁)、TV一14(14岁以上)。根据该分级制度,《喜羊羊与灰太狼》为TV—G(6~7岁),《熊出没》为TV—PG(10~14岁)。
这当然是个好消息.表明儿童影视剧分级管理迈出了与国际接轨的第一步。成人社会为了保护孩子在观赏各种儿童影视剧时,免受不必要的精神伤害,就应当通过相对标准化的分级,来提醒家长做好规避,避免让那些不适宜某个年龄段的儿童影视剧被“灌输”给孩子。
影视剧运用了声音、语言符号、文字符号和动态图像等多种视听和互动表现形式,具有强大的表现力,对现代人特别是对未成年人的价值观和行为,乃至个性和人格都会产生重要的影响。然而.对孩子产生影响的.又不仅仅是影视剧,还包括动漫、游戏等。这些领域同样需要分级制。
也许大家对于之前的“灰太狼烤羊案”还记忆犹新。一名10岁小孩模仿动画片《喜羊羊与灰太狼》,将只有7岁、4岁的兄弟俩绑在树上“烤羊”,当地法院对此案进行了一审宣判,除了点火孩子的父母要承担60%的责任以外,动画片制作公司要承担15%的责任,赔偿伤者3.9万余元。这一案例,几乎就是当下儿童影视剧没有分级制而面临的现实尴尬。制作者不知道边界在哪里,随时可能触碰文化禁忌、儿童权益保障等雷区。家长和孩子们同样茫然无措,面对海量的儿童影视剧无从选择。
实际上,国内很多领域的审查监管制度,大多时候是把大人当小孩看待,有时候又把小孩当大人一样对待。分级管理的好处就是改变内容审查方式,依照更为科学的方法来实行政府管理。
香港政府制定了严格的《淫亵及不雅物品管制条例》,管制范围也包括动漫,台湾的《儿童及少年福利法》《出版品及录影节目带分级办法》则分得更细。
目前,中国动漫所属的文化领域,虽然已经出台了出版品、音像制品、电视剧和电影等方面的管理条例和审查规定,但实际上,只是解决了“禁”的问题,没有涉及要“限”的内容,致使制度层面过于简单,缺少可操作性。
这一问题在民间儿童影视剧分级制度上同样存在。由于这个分级制度完全是民问草创,因此不具备任何强制力,最多只能提醒家长。在选择儿童影视剧给孩子看的时候,多一些参考。但那些肆无忌惮的粗口、情色的强暴场面、荤俗的台词以及血腥暴力的镜头,无孔不入,哪怕家长耗费更多的精力,恐怕也无法完全禁绝此类“少儿不宜”侵占孩子的眼帘和心灵。
民间版的儿童影视分级制度出台,也是一个明显的信号.那就是有关影视、动漫和游戏的各类法定分级制度,迟迟拖延不如尽早出台,这股来自民间的强大声音,希望相关职能部门不要掩耳无视。如果说成人版的影视及其他文艺作品分级制度,限于各种原因暂时无法出台,那么针对未成年人制定文艺作品法定分级标准,则已经是迫在眉睫了。
【材料4】
《非物质文化遗产法》正式颁布施行后,D市将《D市非物质文化遗产条例》(暂定名)列入了市人大立法规划。市文广局组织牵头正式启动了“非遗”立法调研工作,并于组织召开座谈会。座谈会邀请了部分非遗保护单位及传承人代表、各区县非遗保护工作者、D市民协等社会组织负责人,以及市非遗保护方面专家座谈研讨,为《D市非物质文化遗产条例》的制定出谋划策。
自文化部2005年启动全国非物质文化遗产资源普查工作以来,D市不断加大非物质文化遗产的挖掘、整理、建档和立项工作。目前,全市共有涵盖传统音乐,传统舞蹈,曲艺,传统戏剧,民间文学,传统体育、游艺与杂技,传统美术,传统技艺,传统医药和民俗10个门类,49项国家级项目、179项市级项目、319项区县级非遗项目,构成比较完善的非物质文化遗产三级名录体系。座谈会以“摸清全市各区县非遗保护现状,了解保护工作实际困难和需求,酝酿条例草案的针对性条文”为主题,围绕非遗保护的主体地位、保护内容、评定评估、保护方式、资源配置、机制配套、传播途径等方面的问题展开热烈讨论。与会者发言客观、准确,不讲空话、套话,立足本市,放眼全国,聚焦经验做法与问题困难,积极建言献策。D市民协副主席、秘书长忻雅华在发言中呼吁,要充分发挥文联各领域专家协会在非遗项目调研发掘、评委推荐、评审评估等方面的作用,增强专家协会在非遗保护工作中的话语权,促进非遗保护工作科学、公平、有序开展。
D市作为历史文化名城,革命史迹、工业遗存、名人故居等近现代建筑数量众多。第三次全国文物普查的统计显示,D市调查登记不可移动文物共4422处。其中。近现代代表性建筑3266处,数量类型居全国前列。然而,由于缺乏明确的法律地位和有力的法律条款保护,这部分建筑的保护工作十分困难。建设项目忽视对文物古迹及其周围历史环境的保护造成不可移动文物被损毁、破坏的情况时有发生。《D市实施(中华人民共和国文物保护法)办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》提交市十四届人大常委会第十次会议进行一审。《办法(草案)》拟对D市的不可移动文物保护点进行分类分级保护,并建立相应的升级、降级或者撤销措施。
《办法(草案)》明确,将本市的不可移动文物划分为全国重点文物保护单位、市级文物保护单位、区(县)级文物保护单位。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由区(县)人民政府文物行政部门予以登记,并公布为“文物保护点”。在文物保护单位和文物保护点核定公布程序方面,《办法(草案)》作了进一步细化,补充增加了征询相关部门意见、组织专家论证和公示征求社会意见等要求,体现了文物定级的科学性,也有利于提升文物保护的社会知晓率。
《办法(草案)》对不可移动文物的评估制度作了创制性规定,要求市和区(县)文物行政部门每五年对已定级的文物保护单位、文物保护点进行评估。经评估,文物保护单位、文物保护点可以升级、降级或撤销。定期评估制度以及相应的升级、降级或者撤销措施,改变了文物定级后就一成不变的固定做法,提高了文物保护工作的灵活性与适应性。
针对媒体一直关注的街头艺术规范化问题,D市文广局局长胡劲军表示,长期以来有不少流浪歌手出没在D市的大街小巷。却很容易被人们与乞讨者联系在一起,未来这座大都市的城市风景将成为街头艺术的绝佳舞台,中心城区的步行街、开放式绿地和地铁等公共区域将成为首选的场地。
胡劲军说。一个营造D市城市文化氛围的“三年行动计划”在2013年展开,涉及广场文化、地铁文化、剧场文化、商圈文化、街头文化、影像文化、机场文化等。
目前,D市正在做关于街头艺人的试点和立法准备。此前,胡劲军曾接受采访透露,D市在探索街头艺人的准入门槛.希望通过尝试辨析出对街头艺人界定和管理与现存的城市管理法规有没有冲突。
【材料5】
《S经济特区全民阅读促进条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)推出,作为“全球全民阅读典范城市”。在全民阅读方面再推创新之举,这也引发了民间阅读机构、市民、网友议论纷纷。
在他们看来,这项法规所设计的多项制度,可以解决当前一些阅读机构面临的实际困难,将更好地带动起城市的学习与阅读风尚。
《条例》提出要设立全民阅读基金,资助开展全民阅读活动,扶持民间阅读组织,实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划等。这也让S市为数众多的民间阅读组织备受鼓舞。
亲子阅读推广人、彩虹花公益小书房义工“恰恰妈”表示,S市是阅读、公益活动的沃土,让阅读组织能够很好地开展活动,目前S市的亲子阅读推广民间组织非常活跃,很多志愿者自发地投入到推广活动中来。但这些组织的发展都存在资金短缺的问题,严重制约了阅读推广组织的发展。“《条例》提出要设立全民阅读基金,这对我们这些民间组织是极大的利好。这将有利于帮助解决民间组织的发展瓶颈问题,促进民间组织的良性发展,让我们更从容地开展全民阅读推广活动。”
“S市是联合国教科文组织授予的‘全球全民阅读典范城市’,由S市来探索进行阅读立法,相信也会起到应有的典范意义,而且可以为全国其他城市在阅读立法方面提供借鉴,通过法律来为S市的城市形象、城市文化树立一个新的标杆。”在采访中,在市区一家文化机构供职的罗荣说,对于这项法规,S市的爱书人将非常乐见其成。也希望能够带动起整个社会的学习、阅读风尚。
S市诗人李先生告诉记者,随着全民阅读活动的开展,感到S市的阅读氛围已经越来越浓。“我在宝安区生活多年,以前这里就只有一所宝安图书馆,现在变化特别大,每个社区都有自己的图书馆,喜爱阅读的人有了去处。”他印象尤深的是对于青工的阅读指导,在S市,一些读书讲座、新书发布的活动现场,都会看到许多青工的身影。相信随着未来《条例》的出台,越来越多的阅读资源会向弱势群体倾斜,能够让每个市民更好地平等享有阅读权利。
【材料6】
2014年8月,《鄂伦春自治旗民族民间传统文化保护条例》(以下简称《条例》)经N自治区十二届人大常委会第十一次会议批准,于2014年10月1日起施行.鄂伦春族原生态狩猎文化有望得到更为完整的保留。
鄂伦春族是个有语言、无文字的少数民族,民族语言文化传承岌岌可危。鄂伦春自治旗境内居住的本族人只有2737名,《条例》规定,自治旗教育部门应组织编写民族民间传统文化教材,学校也应开设传统文化课程。
作为我国仅存的狩猎民族,鄂伦春族被誉为“北半球渔猎民族活化石”,在长期的游猎生活中形成了独具森林特色的民族文化。自1996年该旗全面禁猎转产以来.随着生产生活方式的演变,为数不多的非物质文化遗产传承人和民间艺人年事已高,许多年轻人对民族文化的认识淡漠,许多口耳相传的本民族文化濒临消亡,民族传统技艺亟待挖掘抢救。即使在本民族语使用最广泛的猎区,目前也只有200余人会说母语,6人精通萨满舞表演,12人能把民族故事完整再现。
《条例》规定:自治旗鼓励通过社会组织和个人捐赠等方式募集资金,建立民族民间传统文化基金;自治旗政府要建立民族民间传统文化传承人、传承单位命名制度,在鄂伦春族居住相对集中、原生态文化保留较好的区域设置民族民间传统文化生态保护区。
【材料7】
2014年12月28日,上海市知识产权法院挂牌成立,这是继北京、广州之后的第三家知识产权法院。11月6日,北京知识产权法院作为我国第一家知识产权法院,正式挂牌成立,并于12月16日敲响第一槌;16日,广州知识产权法院建成。
12月16日一大早,来自中央和北京市30多家媒体的记者们从四面八方赶到了北京市海淀区彰化路18号。这是一座原名为冠方大厦的四层写字楼。11月6日,全国首家知识产权审判专门机构——北京知识产权法院的挂牌成立,让这里成了焦点。
9点30分,审判长、知识产权法院首任院长宿迟敲响了第一槌。(2014)京知行初字第1号,这起发明专利权无效行政纠纷案的公开审理,注定会开启一个时代。宿迟说,通常情况下.这样的案子审起来至少要两个多小时,而当天用时仅70分钟。
“知识产权法院作为改革的‘试验田’,改革后最大的特点就是庭审‘提质高效’。”宿迟在接受采访时说,首批决定成立的北、上、广三家知识产权法院在很多方面都是对原来制度的突破,比如取消原有的繁琐庭审程序、大幅度减少非审判人员、新增法官助理席位、法官遴选高标准以及院长、庭长办案常态化等,都大大增强了司法审判的效率和质量。目前,北京知识产权法院共受理案件367件,一审案件占到92%。
“一定要让侵权者赔到不敢再侵权,让权利人能够得到合理的充分的赔偿。”宿迟说,知识产权法院将在现有的知识产权法律框架之内,采取更加强有力的侵权处罚措施,北京知识产权法院2014年出台相应举措。
宿迟表示,从程序上,在财产保全、证据保全、行为保全等方面.知识产权法院将采取更加坚决和有力的措施,使知识产权的保护从程序源头体现出来。在赔偿金额水平上,将对如何计算损害赔偿的金额进行专门研究。比如打击侵权合理的诉讼支出。包括律师费、调查取证的费用等,一定要让侵权人负责。要杜绝之前打击侵权成本几十万元,最终获赔仅几万元的情况发生,不让权利人做“赔本儿买卖”。
知识产权法院另一破冰创举要属打破原有法院案件审理模式,告别过去民事、行政和刑事案件分别审理的局面,实现民事、行政“二审合一”。这样就统一了司法审判标准,保证了司法审判公平公正。
中国政法大学知识产权法研究所副所长周长玲说,近些年随着我国经济和科技的迅猛发展,知识产权案件的数量和种类都在不断增多。原来分别审理模式在实践中会导致很多问题,由于不同类别案件评判标准和法律依据的不同,“同案不同判”“一案多判”等情况经常发生。“二审合一”之后就能够有效统一知识产权案件司法审判标准,极大促进司法审判的公正性,强化和提升我国知识产权司法保护的品质。
除了知识产权法院外。我国还有军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、石油法院等专门法院,专门法院的种类和数量呈现愈加增多的趋势。“成立专门法院一个非常重大的意义就是进一步保证专门司法审判的独立性,减少行政干扰,强调‘法’的作用。”宿迟说。
目前北京知识产权法院共设4个审判庭,1个技术调查室和1个法警队以及1个综合行政机构。18名法官均由北京市法官遴选委员会考核选拔产生。知识产权法院的法官实行差额遴选,竞争十分激烈。工作人员介绍,过去北京三个中院共有71名知识产权法官,目前只有18名已经通过遴选成为新的北京知识产权法院的法官。在队伍精英化、专业化的背景下,知识产权法官的压力随之而来。2014年1一10月,三个中级法院共受理知识产权案件11541件,其中90%以上为涉及国家知识产权局专利复审委员会和国家工商行政管理总局商标评审委员会行政决定或者裁定的知识产权授权确权案件。“任务量极其繁重,整个北京三个知识产权庭就71名法官要审理这么多的案件,集中到知识产权法院,由于法官员额的限制,案多人少的矛盾将会更加突出,我们预计明年会有1。4万到1.6万的案件需要审理。”
知产法院的一审案件、二审上诉又回到所在地的高级法院即普通法院,缺少知产法院的上诉法院,这是一个缺陷。普通法院作为综合性的法院,体现不出知产案件的专门性,因此过去制约知产案件审理的缺点依然存在。第一审的商标、著作权等民事和行政案件也还是基层普通法院审理。两头都是普通法院,上下不能自成体系,终究不是办法。
分类管理、精简行政人员也在北京知识产权法院大刀阔斧进行,这也是司法改革举措的一个缩影。目前只有15个人的综合行政机构囊括了一般中院近10个部门的各项职能。“目前看来只有知识产权法院单独的改革,他还有那么多个婆婆,一个行政人员需要履行多个职能、对接多个单位.还是很难应付过来。”专家指出,知识产权法院内部的精简机构、去行政化很难独善其身,需要与外部改革接轨,需要整个司改的推动。
有关专家希望能为知识产权法院量身定制一些政策。比如开拓知识产权法官的国际视野,在国家层面有计划地派出一些法官出国深造或培训,提高他们的能力,以参与国际研讨谈判,加强国际话语权。同时建立审判与学习研究联动的机制,将卷宗对教授、学生开放,推动知识产权的学术研究。她还建议在知识产权法院的官网建设上,努力做到裁判文书即时下载。
问题一:根据“给定材料4~6”,概括D市等地在文化立法方面所做的工作。(本题10分)
要求:准确简明,语言精练,表述清楚,篇幅不超过100字。
问题二:认真阅读给定材料。针对中国民间儿童影视剧分级制度谈谈你的看法。(本题20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清楚,篇幅不超过200字。
问题三:根据“给定材料2”,针对当前我国文化法治建设中存在的问题,请你谈谈应如何解决。(本题20分)
要求:问题明确,语言精练,对策具有可行性,篇幅不超过200字。
问题四:文化领域的法治建设滞后,很重要的一个原因是文化领域存在着轻视乃至排斥法治的倾向。请结合给定材料,联系实际,写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)篇幅在800~1000字。
2 【给定材料】
引言党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。
【材料1】
生态城市建设是从国际社会大环境背景、我国国情的基本要求出发,也是我国严峻的环境和资源挑战下的必然结果。时至今日.中国70%以上的河流与湖泊已遭到污染,70%的能源需求依赖煤炭。依据世界银行的估计,中国每年有数以十万计的人因污染而死亡。我国目前城市化水平为53.7%,但近60%的城市人口居住的城市空气质量不佳。污染水平是美国的两倍、世界卫生组织(WHO)推荐水平的5倍。
E市土地面积6340.5平方公里,位于1~3级生态脆弱区面积超过1000平方公里,应对气候变化能力非常脆弱。E市人口众多,城镇化用地已超总用地的50%,城市热岛效应明显,灰霾、PM10、PM2.5等环境污染问题突出。全市617.9公里长的河道中,V类和劣V类水河长共占70%,属于典型的水质型缺水城市。E市城市建设规模不断扩大,而城市生态空间不断压缩和减少,E市目前森林覆盖率仅为12.58%。城市空间布局的优化、城镇体系的完善、PM2.5防控、市域农村秸秆焚烧的控制、湿地与水体生物入侵等仍是E市城市发展的巨大挑战。E市发展模式仍然是“高碳发展”,人均碳排放量高达11.89吨/年,而伦敦、纽约、东京等世界千万级人口城市的人均碳排放只有E市的30%~50%。
在面向广大市民的“E市,我的2040”愿景调查中,城市发展目标选项中,“环境友好、低碳出行的城市”超越其他经济、文化类选项,位居第一。与此相关的调查结果还有“E市最需要改善的问题”,第一名为“大气和水等城市环境”。
【材料2】
面对日益严重的各种城市病,如生态破坏、环境污染、灾害频发、交通拥堵、能源短缺等,及人们对美好生活的向往,建设生态宜居城市成为全球城镇快速发展及转型期的明智选择。生态宜居城市建设不同于一般的城市建设,它强调的是生态和宜居两个方面。生态城市侧重与自然环境和资源的关系。宜居城市则侧重居民个体的切身感受,强调社会的关系。
宜居代表的不仅是一种生活模式,更是现代城市应该追求的发展模式。这种城市发展模式体现了人与自然的和谐关系,是一种可持续的模式。提倡宜居观念,按宜居标准建设城市,有利于防止在城市化进程中可能出现的城区半径盲目扩大、人口拥挤、生态产品供给不足和资源环境承载力超载等问题,有利于实现全面建成小康社会的宏伟目标。
改革开放以来,城市在我国经济社会发展中起到了积极作用,但也造成了大气、水体、土体污染和生态破坏。部分城市PM2.5过高,城区绿地、湿地减少,地下水、湖泊和河流水质恶化,土壤退化,城市的绿色生态线受到冲击。生态宜居城市首先是绿色城市,不论城市发展到多大,城市资源环境的质量和功能都应该保持,人们生活在这样的城市里才能感觉自己是大自然的一份子。这要求城市必须减少和避免工业化、城市化带来的资源环境破坏,重视生态损害的修复。
绿色城市中,人们可以开门见绿、推窗见景,感受到山清、水秀、地净、气清的自然之美。城市的无序发展和资源环境破坏必然造成人口拥挤、交通堵塞、空气和水质污染、休闲地减少、噪音增加,城市人群忙碌,压力和紧张感增加,人们健康受到影响。城市大了,而人们的生活舒适度却下降了,这不是城市发展的初衷。而宜居城市,开发强度适当,生产、生活和生态空间结构合理,各类空间相互支持,组成生态共同体,人们就学、就医和工作方便,卫生条件较好,利于睡眠。
城市发展在一定阶段会出现较大的经济社会发展与资源环境保护的矛盾,特别是土地供需矛盾。劈山造地,围湖(海)造城,盲目扩大城市建筑容积率,挤占水域和绿地,资源消耗和环境污染不计人生产成本。这些行为和做法破坏了人与自然的和谐,使城市宜居度下降。城市宜居体现了人与自然的和谐,是经济社会发展与资源环境保护的统一。
【材料3】
2014年7月,国家发改委等六部委联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》,确定A市B区等55个地区为首批生态文明先行示范区。B区作为A市重要的工业基地和人口导入区.面临资源人口环境束缚和经济发展需求双重压力。一直以来,B区坚持实施“生态立区”战略,将生态文明建设作为促进全区经济社会转型发展的有效载体,通过滚动实施环保三年行动计划和国家环境保护模范城区、生态区、生态文明试点区创建活动,在具体实践中不断探索工业型城区践行生态文明的“B之路”,走上了生态环境不断优化的良性发展轨道。优美的生态环境已经成为B区对外交往中一张极具含金量、彰显城区魅力的“绿色名片”,给全区经济社会发展注入了无限的活力。
“十一五”以来,B区已关停淘汰了1200多家高能耗、高污染、低效益的企业,小化工类企业基本消除。新一代信息技术、高端装备制造、生物科技、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等7大高新技术产业成为区域经济重点战略性新兴产业基地的打造建设为经济发展形式提供了新的空间。目前全区经济结构中产业能级有效提升,二产比重不断下降,由72%降到58%,三产比重不断加大,由27%上升到41.5%。
近年来,B区实施“三个集中”工程(即工业向园区集中,农业向规模集中,农民向城镇集中)。形成以“B经济技术开发区”等六大特色工业园区为载体的工业集聚格局。2013年,8经济技术开发区等四个工业园区完成工业总产值占全区工业总产值的比重达57.9%,工业用地规模控制在30%左右。工业园区生态化改造和循环经济建设步伐进一步加快,已有3家开展“生态工业示范园区”建设工作.莘庄工业区、B经济技术开发区创建为“国家生态工业园区”、莘庄工业区建设成为国家“循环经济示范园区”。2013年,全区的土地产出率达到4.63亿元/平方公里,高于同期A市平均水平(3.41亿元/平方公里)。
B区积极推进企业开展清洁生产审核、节能技术改造、循环经济试点、环境管理体系认证等工作。2013年,全区已有197家企业开展清洁生产审核,360家企业通过IS014001环境管理体系认证,不同层面循环经济试点单位83个,形成了以点带面的循环经济发展态势。低碳试点逐步推进。B经济技术开发区建设低碳经济园区、新虹街道建设低碳社区列人全国低碳发展园区、社区试点。2013年。全区万元GDP能耗为0.293吨标准煤,低于全市平均水平。“十一五”期末,全区单位GDP二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降了82.2%和63.O%;“十二五”以来,水污染物和大气污染物分别完成减排目标的50%和60%以上,初步实现了经济发展与污染排放的脱钩发展。
B区加大生态绿地建设,建成区绿化覆盖率达到39.8%,人均公共绿地面积已达19.5平方米。完善污水管网建设,建成吴闵北排、春元昆、中北片及浦东地区四大污水收集系统,污水管网1254公里,并且结合新农村建设。开展了农村生活污水收集处置为重点的村庄综合改造。区域污水集中收集处理率达到87.5%:区域水面积率保持在7%以上。
B区域综合交通体系不断优化。现路网密度3.23公里/平方公里.公交线网密度l.64公里/平方公里。区内已有轨道交通6条线,运营线路总长度50.8公里,站点30个。在全区居民集中区、商业网点及公交换成站点设置免费服务网点574个,投放自行车1.9万余辆.向市民发放诚信使用卡4.3万余张,形成了地面公交与轨道交通相互衔接的公交网络。
B区结合大型居住社区的建设,严格落实新建建筑节能标准,确保新建民用建筑l00%采取节能技术,同时对既有建筑实施节能改造,建成万兆碧林湾、万科朗润园、一品漫城等一批低能耗绿色住宅,世博会的“A市人家”的雏形就诞生在B区。
【材料4】
尽管L市在加强污染防治和生态环境建设等方面做了大量工作,但当前环境保护的形势依然十分严峻。L市环境保护局2014年6月4日发布的(2013年L市环境公报》显示,2013年L市空气优良率为66%,有124天处于污染之中。在全年124个污染日中,首要污染物为PM2.5(大气细颗粒物)的有87天,占70.2%;首要污染物为臭氧的有33天,占26.6%:首要污染物为PMl0(可吸人颗粒物)的有4天,占3.2%。PM2.5仍是L市空气污染的元凶。
虽然L市出台的清洁空气行动计划已明确阶段目标、具体举措和责任单位,但不少市民反映目前PM2.5污染防治还是碎片化、应急式,政府各部门抓措施落实、抓工作推进的力度还不够。在行动计划出台后效果不尽如人意,如机动车冒黑烟,施工、渣土运输、堆场、搅拌站、环卫作业的扬尘,秸秆燃烧等仍屡有发生。
目前L市30%的饮用水来自黄浦江上游,在没有采取根本性的工程措施前,这种开放式、多功能的水源地仍存在潜在的环境风险。该水域集聚了56家码头和l55艘浮吊船,流动风险源数量众多,日均船舶流量4000艘次,其中危险品船舶日均流量近40艘次。虽然政府有关部门采取各种措施加强了这些风险源的日常监管,但交通流量高,内河船舶状况较差,且以夫妻个体经营居多,生产事故引发的溢油等次生环境污染事件时有发生。受上游来水以及本地污染的叠加,黄浦江上游若干取水口氨氮等指标超标加剧,不能满足《地表水环境质量标准))Ⅲ类水的要求。
据2013年8月L市水务局、市统计局发布的L市第一次水利普查暨第二次水资源普查公报显示:普查监测2545条(个)河湖的3446个断面水质,全年优于Ⅲ类的占3.4%,IV类的占23.7%,V类和劣V类的分别占20%和52.9%。普查监测309条(个)河湖的583个断面的底质,重金属因子未污染的断面占26.6%,轻度污染的占46.8%,中度污染的占l9%.重度污染和严重污染的分别占2.6%和5%。河道治理从消除黑臭到水质的根本改善仍任重道远。
L市部分居住小区由于缺乏持续的宣传和有效的监督推动,垃圾分类减量工作止步不前.有的甚至出现倒退。由于缺乏约束机制,不少小区居民参与分类积极性不高,且随意丢弃垃圾行为对参与者的负面影响很大。湿垃圾资源化利用问题仍是重大瓶颈。由于技术路径、再生产品的标准等尚未明确,加上有的项目规划落地困难,造成相应的处置能力建设缓慢,目前L市湿垃圾日均处理能力仅l000多吨,且处置产品的出路问题也未根本解决,湿垃圾分类处置和资源化利用渠道尚未真正打通。电子废弃物、废旧玻璃、衣物、灯管等正规的回收、处置网络尚未实现全覆盖,再生资源利用产业的培育和扶持力度有待加强。
环保领域管理措施不落实,执法监管不到位问题比较突出,主要集中在施工和渣土运输扬尘、乱倒渣土、机动车冒黑烟、企业偷排污水废气等方面,群众反映强烈。截至2013年10月l5日,仅“河道污染黑臭”一项,“12345”市民服务热线就接到投诉和求助来电703个,涉及9个郊区80个镇,占L市郊区103个乡镇的77.7%。据市民服务热线专题调研显示,这类黑臭污染多为政府部门日常监管不到位企业偷排所致。至2013年11月底,L市环保系统接到大气污染投诉举报13234件,水污染投诉举报2645件。在2013年的l一10月全市环境监察部门处罚的1201户次违法企业中,825件为建设项目未办理环保手续,占总数的68.7%。
【材料5】
Hammarby(哈马比),在瑞典语中的意思是“临海而建的城市”。它四周环海,虽被称为城市,但实际上只是一个社区,因为其成功的环保理念,而为全世界所知晓。20世纪90年代,为争取2004年奥运会的主办权,斯德哥尔摩市政府开始着手对哈马比地区进行改造,并把它规划成一座生态自循环的环保社区,希望这里能够成为未来的奥运村。但造化弄人,那届奥运会并没有“花落”斯德哥尔摩。尽管很失意,但哈马比的规划并没有就此搁浅,而是继续建设,这也成为斯德哥尔摩一项最大的市政工程。
如今。哈马比建设仍在继续,迄今为止,哈马比占地约204万平方米(其中陆地占171万平方米),建成了1.1万座公寓,居住着2.6万居民,据说还有l万人工作在这里。要想在哈马比居住,成为“哈马比人”,还有一道特殊的门槛,即必须要签署一份生态环保合约,只有这样,才能入住。
作为一座新城,哈马比最大意义不是它的包容力,而是其自身的生态循环系统。在这里,城市功能、交通、建筑和绿地、水循环、能源和垃圾处理,这些各不相同的城市“运作”被纳入到有机的体系中,有序、协调运作。
走在哈马比街道上,很少会见到私家车,当地私人汽车的占有率不足40%。在哈马比,公司也鼓励员工共享汽车,并使用其他公共交通出行。在路边。随处可见安装电动汽车充电装置,政府鼓励居民使用电动车,这样既环保又缓解交通堵塞。哈马比人上班要么骑车,要么坐公交,而且公交采用的全是天然气.这得益于政府的鼓励和哈马比人的环保理念。
在哈马比,为了方便社区居民出行,每天,蓝色的有轨列车在社区间穿梭,十分便捷。这些列车的动力来自垃圾处理或废水产生的电力。哈马比城动力50%来自于废水处理和垃圾的转换,其他则来自于屋顶的太阳能电池板。有了这样清洁的能源系统,哈马比人的生活想不低碳都不行。
把废水和垃圾转化成能源,这已经不是一个新的环保理念了,但大多数城市在从废水和垃圾处理中获取能源时,往往与城市的运行相脱节,耗费大量的资源,同时城市在自身运转时也在继续消耗和排放能源,造成了资源的浪费。而哈马比成功地将两者贯通,不仅环保,而且宜居。那么.哈马比到底是怎么做到的呢?原来它有两个相互融汇的系统,一是将废水、垃圾转化成能源:二是打造一套集约的能源使用系统。两者完美结合,造就了哈马比可持续发展路线。
哈马比四周临海,尽管水资源很充足,但哈马比人非常节约用水,从来不任意攫取、挥霍。哈马比人获得饮用水有一套完善的净化水的系统,称之为“模仿自然的手段净化水”,他们就是通过这种方式从地下水甚至海水中获得放心的饮用水。但要当心的是,生活废水对水源的污染。哈马比人也想到了这一点,他们对废水进行层层把关,严格处理。
哈马比人在社区之下建立了一套废水收集管道,根本不会让废水流出自身的循环。这一套管道每隔几个单元设有水净化的中央系统,在处理废水的过程中,部分能量转化为电,这些电直接服务于家用小功率电器。经过处理干净的水则成为新的生活用水。
在每幢居民楼前,都会并排放着三个封闭柜。那是哈马比人的有机废物垃圾箱。政府会给每个家庭发放生物分解垃圾袋,专门装厨房垃圾。那些垃圾箱,贴着分类的标贴,居民把分好类的垃圾倒进垃圾箱即可。实际上,这些垃圾箱是地下管道的入口,它们分布在社区的地表以下,专门负责收集垃圾,将垃圾真空抽取,然后再分类加工。
垃圾处理终端有强劲的电泵将整个城区的垃圾从管道里抽取到这里,进行分类。各自有各自的管道,有条不紊,有序进行。分完类之后,开始回收。生活垃圾归生活垃圾管道,将用来燃烧发电或是产生出更多的可燃性生物气体。总之,这些新能源再次服务人们的生活。在垃圾处理终端,除了能听见机器运转声,完全看不到垃圾,也闻不到任何气味。
对于雨水,哈马比人也不会轻易让其溜走,他们采用降水收集网络,对来自屋顶、花园的雨水和融化的雪水进行直接处理,要么渗入地下,要么被导入运河和海中。在哈马比。许多建筑的屋顶上种植着绿色植物。这些植物用来积蓄雨水,延缓其下流速度并使其蒸发。当然,它们也是一种美化城市景观的绿色装饰,让城市充满生机和活力。
为了监控水质,哈马比建成了水处理试验厂,这样就可以随时监控水质,保证水质安全。不要小瞧水处理厂的淤泥.它也有利用的价值,被开发成为有价值的燃料。淤泥中的沉积物腐烂发酵后,可产生生物燃气。为居民家用燃气灶提供燃料。除此之外,剩余的固态物还可以用于土地肥料。
【材料6】
2015年M市政府工作报告指出:加强资源节约和环境保护,促进城市可持续发展。着眼于建设生态宜居城市,加快建立健全生态文明制度体系,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
建设生态宜居型城市是一项系统工程,它既包括合理高效的经济体系、良性循环的生态体系、景观适宜的人居环境,又强调和谐健康的社会文化与人文特色。因此,必须通过社会保障体系的完善、社会事业的推进、公共安全的提高、社会救助的普及,最大限度地体现以人为本的人文精神,构建和谐社会;必须通过生态环境质量的优化、基础设施的完备、商务成本的降低、创业机会的增加、收入水平的提高,打造宜居、宜业、宦商的现代化都市。
问题一:结合给定材料,概括闵行区践行生态文明建设的主要做法。(本题15分)
要求:语言精练,内容全面,篇幅不超过150字。
问题二:简要分析L市建设生态城市的必要性。(本题15分)
要求:观点明确,语言精练,篇幅不超过l50字。
问题三:结合给定材料,针对L市环境保护中存在的问题,请你提出对策措施。(本题20分)
要求:概括语言精练,对策有针对性,篇幅不超过250字。
问题四:阅读给定材料,以“生态宜居城市建设”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目:
(2)观点明确,联系实际:
(3)分析具体,语言流畅;
(4)篇幅在800~1000字。
3 【给定材料】
引言党的十八届三中全会《决定》指出,“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制,涉及政府与市场政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整,是构建服务型政府的重大举措,有利于转变政府职能、减轻财政负担,也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。
【材料1】
在计划经济体制下.政府通过城乡二元体制和单位制,即可实现对社会的严格管理,所以政府的主要职能集中在政治稳定和经济调节上。随着社会主义市场经济的发展,社会活力被不断激发,社会流动性增强,社会需求也呈现多元化趋势。这就要求政府从全能政府向有限政府转变,从管制型政府向服务型政府转变,政府的主要职能也正在从经济调控和市场监管向社会管理和公共服务转变。
政府购买公共服务作为实现政府职能转变的重要途径在国际社会已经普遍存在,在我国尚处于方兴未艾的阶段。2013年7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
【材料2】
在F市,政府购买公共服务早已不是一件新鲜事。我国政府购买公共服务最早的探索实践便源于F市:1996年,F市浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心交由F市基督教青年会管理,并于1998年将政府养老服务一并委托。此后,随着政府集中采购制度的不断完善,市政绿化养护、物业管理等服务类项目相继进入F市政府集中采购目录。
如今,公共服务项目进入政府采购的范围逐年扩大,上亿元的公共服务采购项目已不鲜见——2012年,F市政府采购中心完成的上亿元的服务采购项目有6个,2013年增至11个。
这充分说明F市的公共服务采购项目正向大型化迈进。
与货物、工程不同,服务类采购的对象是一种无形的产品,各类型服务的行业标准完善程度参差不齐、服务质量难以衡量。服务类产品的这一特点,与当前政府大力推动公共服务采购形成了明显的矛盾。如何既保证公共服务的质量又能扩大政府购买公共服务的规模,便成为摆在各级政府面前的一道难题。
面对这一困境,F市政府的解决办法是借用集中采购机构的专业力量.为广大市民提供最优质的公共服务。
F市政府采购中心综合部部长冯正风认为,购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,而推行公共服务政府采购也为公共财政政策的落实提供了更好的机制保障。
查阅历年来F市政府集中采购目录可以发现,从2011年开始,F市政府集中采购目录中服务类采购品目持续增加,服务采购对象也从最初的印刷、工程监理、公车“三定”等服务于政府机关的基础性内容向会展服务、节能服务、课题研究、科技经纪等技术含量高、服务范围广的领域进行扩展。在2013年8月出台的《F市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》中.被列入集中采购范围的服务类采购项目多达29项,且多为公共服务性质。
目前.F市公共服务集中采购已覆盖“三农”、城市管理、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域。如F市政府采购中心曾参与世博会600天行动计划、残疾人阳光康复中心建设、市民健康电子档案信息工程、市政公路大中修及养护、文化场馆建设运行管理及开馆布展、各行各业的咨询服务热线建设、大中小学生人身伤害保险、图书馆图书等采购或配套采购项目。
F市政府采购中心结合F市推进公共服务政府采购的工作要求,积极探索和组织评估服务、审计服务、会展服务、课题研究、培训服务、保险服务、法律服务、物业服务、道路养护等公共服务项目采购。根据统计,2013年,F市政府采购中心公共服务类项目的预算金额为37.568亿元.最终完成合同金额33.8亿元,节约资金3.768亿元,节约率为10.03%,公共服务采购合同金额占集中采购总规模比重达52.24%。
为了向广大社会公众提供更为优质的服务,F市政府采购中心对每一个涉及公共服务的采购项目都力求做到尽善尽美。中心采购三科2013年承担的F市大剧院大修改造工程的采购项目。充分提高了采购中心应对综合、复杂、大型、重点工程的采购能力。
【材料3】
“十二五”以来,S市全市公共财政对全民健身活动的开展、全民健身实事工程建设等支出的年均增幅超过15%,这个速度高于S市地方财政收入增幅。目前,S市群众体育人均事业经费为15.8元。
S市财政局副局长金为民介绍,S市各级财政部门严格按照《S市市民体育健身条例》要求,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的
投入。
在推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化,着力保障广大市民参加体育健身活动的权利.满足市民健身需求的过程中,S市努力突破发展瓶颈,创新工作方式。探索以市民体育大联赛为平台,完善政府购买服务机制,加大对体育社会组织办赛的扶持力度。
2013年.S市对承办市民体育大联赛的11个体育协会采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的方式进行扶持,获扶持资金520万元。2014年,在“政府主导、社团主办、媒体宣传、中介参与、企业支持”的工作理念下,S市通过公开招投标,以“单一来源采购”“竞争性谈判采购”和开展赛事项目绩效评价“以奖代补”三种方式,将大联赛38个单项赛事的承办权交到34个体育协会手中.分别给予5万至40万元不等的引导资金。
S市副市长赵雯认为,通过招投标,一是实现了“多数人做多数人的事”,真正做到了将社会性事务交给社会组织去做,实现了服务主体的社会化、多元化;二是实现了“从闭门办体育”到“开门办体育”的转变,拓宽了群众体育的参与面;三是调动了社会组织的积极性,增强了体育协会的市场意识和竞争能力,提升了体育协会自我发展的能力。
【材料4】
在各地探索政府购买公共服务的过程中,由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善,资金管理问题突出,违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发,一些公共服务项目回扣高达40%,政府购买公共服务成为寻租与腐败的新灾区。
相关调研显示,目前地方政府购买公共服务的资金来源包括财政预算支出、专项经费,彩票公益金。行政性事业收费等。但在一些地方政府购买公共服务过程中,相关财政资金被挪用、截留、侵占等现象突出,设租、寻租等贪腐行为逐渐浮出水面。
“越是公共财政支出多的地方,越容易发生寻租与腐败行为。”中国社科院法学所法治国情调研室副主任吕艳滨说,资金管理方面的缺陷以及公共财政支出的神秘过程,形成了寻租与腐败的易发领域。
调研中发现.在已经推行政府购买公共服务的地区,有些部门政府购买的资金甚至已占部门预算较高比例,但政府购买资金并未在该单位预算中单列,购买服务的资金来源繁杂,资金使用随意性大。
“除了纳入预算,具体到预算科目也需要调整。”某财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授说.目前我国财政预算公开一般采用功能分类,这种分类中并没有“政府购买公共服务”这一科目。“政府购买公共服务”的具体支出分散在业务经费、人员经费、三公经费等很多科目中,没有人能看明白、说清楚,即便政府部门公布了详版账本,也鲜有人能准确地算出真实数据.加剧了“乱花钱”的风险。
某地政府采购中心的负责人说,按国际惯例,政府购买公共服务时,购买方只负责监督被购买方提供服务的质量和数量,它们跟财政资金不直接发生关系,财政资金是由财政部门在审核购买合同后直接支付到被购买方手中的。
但目前在我国,除广东、上海市、无锡、宁波等少数地方外,政府购买公共服务绝大部分还没有通过政府采购公开招标的方式来实施。由于缺乏公开竞争,社会组织对政府购买公共服务的需求并不了解,直接影响了我国政府购买公共服务的发展壮大,而且还容易出现违规、垄断、暗箱操作等问题。
“目前政府购买服务的资金管理普遍没有实行绩效管理,更没有真正实行‘评估兑现’。”一位财政系统官员表示,各部门对政府购买服务的选择受到专项资金部门化的倾向影响,一方面,有的部门力推缺乏资金保障的项目实施政府购买服务,以此作为争取专项资金的工具:另一方面,有的部门对专项资金预算已作安排、已有足额资金保障的项目实施政府购买服务试点缺乏积极性。财政资金“养事”不“养人”的初衷未完全达到,部分试点项目资金拨付处于“换汤不换药”的状态。
此外,调研发现,我国地方政府购买公共服务的实践主要集中在市、县政府以及街道等基层政府,省级实施的购买公共服务项目偏少,核心问题就出在现行资金分配方式上。现行财政专项资金主要是由省级财政部门分配到部门或者转移给市县,但事实上是部门和市县在项目的选择上起着决定性作用,财政部门对资金管理办法执行情况的监管难以真正开展。
一些专家认为,在公共财政的购买支出体系不够完善的条件下,需要进一步强化预算的约束力,创新和完善政府购买服务的制度框架和资金运作机制,为政府购买服务提供科学、稳定的财力保障。
财政部财科所副所长刘尚希认为,如果没有科学规范的方法。长远来看政府支出的压力不是缩小了,而是增大了。对此,他建议政府在公共财政预算中增加对购买公共服务的专门预算,使之向规范化、制度化方向发展。此外,针对有关部门在项目资金评估中存在较大的随意性,缺乏必要的标准与规范,他认为,应该制定严格的项目评估标准与制度,以规范政府购买服务的资金使用行为。
也有专家建议将政府购买公共服务的财政支出按经济分类科目做账。刘小川教授说,“虽然现在财政公开要细化到‘项’,但却是以项目的支出功能和政府职能来编的。这样的弊端是比较笼统、模糊,但若是按经济分类做账。即使公布到‘款’。依然可以知晓政府的钱用于何处。”
包括吕艳滨在内的多位专家认为,为规范政府购买行为,应逐步建立政府购买服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制,将购买、委托、评估、认证、问责等诸环节纳入相应的法定程序,为社会组织、企业等社会力量参与提供制度化的渠道,为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据和切实保证。
一位财政系统的官员说,政府购买公共服务实际上是财政资金分配方式的重大变革,会直接影响到有关部门的资金使用权。因此,在统一政府各有关部门认识的基础上,也要广泛听取各部门对推行这项改革的意见和建议,积极争取理解和支持。同时,尽快出台政府购买公共服务预算管理办法、政府购买公共服务资金管理办法、政府购买公共服务操作程序规范和政府购买公共服务绩效评估办法等系列制度,以增强政府购买公共服务的可操作性。
【材料5】
经验表明,在法规和监管不到位的情况下,掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益,从而形成特殊的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要,参与公平竞争的供应商越多,采购部门腐败的概率和空间就越小.最终成交的采购价格也就越接近市场成本,所获取的货物、工程和服务,也就物有所值。那么,公共服务应如何引入竞争机制?关于这个问题,多位专家学者发表了自己的看法。
专家A:在公共服务中引入竞争机制,目的是提高公共服务的质量和效率,而绝不是推脱政府责任。因此,在引入竞争机制时,应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务,如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务,应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务,如垃圾处理、污水处理和公共交通等,可以仍然由政府管理,但允许社会资本、外资参与,形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务,如街道清扫、道路绿化等,政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务,主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品,可以考虑在保证国有资本控制力的前提下,通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务,如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等,在适当条件下,政府可以考虑退出直接经营,代之以特许经营或政府购买服务。此外,在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域,可以采用凭单制形式,向合格消费者提供补贴。
专家8:政府对民间资本进入公共服务领域,可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业.财政可组建担保基金,为民间资本进入提供担保,以分担风险;为符合条件的民间资本提供贷款贴息,以较小成本调动数额巨大的闲置资金;扶持民营企业上市筹资,壮大实力;等等。
专家C:非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先,应鼓励发展。降低门槛,在登记审批、业务主管等方面简化程序,重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权,将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持,建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次,应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制.使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体,促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制,最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。
专家D:引入竞争机制。要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括:构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准.不同公共服务领域的设施、技术、质量标准,以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库,形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库,通过专家评估和群众评议,促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据,企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式,使利润保持在合理区间。
【材料6】
20世纪80年代以来,在政府提供服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下,英、美、澳、日等国家都逐步将政府购买公共服务作为重要环节纳入了政府改革的实践框架之中,并取得了重大成效。
在英国、美国等欧美国家,均有国家层面对政府购买公共服务的立法。比如,美国就具有全世界最为完善的法律法规制度体系。美国国会和有关部门制定了大约500种政府采购法规,形成了以法律(法案、法令)、规章制度、行政和司法三个部分组成的制度体系。其中《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》是政府采购法规体系的核心,统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。
在英国,自上世纪80年代撒切尔夫人将政府购买公共服务作为社会福利改革的一部分大范围推开以来,无论是1997年上台的托尼•布莱尔将其常态化、制度化。还是如今执政的卡梅伦提出的“大社会”计划,均在立法和政策上对政府购买公共服务改革提供了有力保障.先后于1998年和2011年发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》,通过选择性放权,秉持公平性与多元化原则,改善公共服务,引领公共服务改革创新。
在澳大利亚,对于社会部门的一般管制均以澳大利亚税务局为核心,这就确保了澳大利亚慈善法律的真实价值是关注获取利益。1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务在这方面的细则。
一套公开透明的公共购买流程,是政府购买公共服务的必然要求。经过多年的发展,西方发达国家大多已安排专项预算,通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务进行购买.以提高政府工作效率。
简单来说,西方国家政府购买公共服务的流程是这样的:首先,政府对购买服务进行可行性和必要性研究,按照一定的程序选定购买公共服务的范围、项目,并确定相应的预算;其次,向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等;再次.对投标进行资质认定,并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督;最后,对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。
当然,具体到每个国家而言,其流程可能也会有所不同。比如在美国,政府购买公共服务至少由6个环节构成:制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位,详细制定招标采购操作规程,确定合格供应商名单,招投标,交货追查,进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段:制定采购计划,确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师,律师起草和在指定刊物上公布信息,接受咨询,按标准确定合格供应商名单,招标或直接采购,按照合同监督供应商完成服务,独立审计。
但不管怎么变化,实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买,“按照选定服务项目—社会公布一资质认定、招标管理一过程管理、监督一绩效考核一结算”都是最基本的流程。
在西方发达国家,公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。例如.英国政府早在1990年公布的《公共医疗和社区关怀法》中就明确规定,中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。不过在加拿大,正式招投标并非最主要的方式,政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。
竞标可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率,但不足之处是有可能引起政府雇员的反对,需要建立起相关过渡的政府雇员机制。除公开竞标外,在涉及专业性较强的公共服务时.西方发达国家还会采用协议定标的方法,如对监狱、医院等服务的购买。
在美国.合同外包则是政府购买社会组织服务的主要形式,被广泛应用于社会服务领域。在合同外包的发展过程中,政府购买服务经历了由设计型合同向绩效型合同的转变。设计型合同的特点是政府为投入和过程付费,政府部门制定的规章制度严格约束社会组织的行为;绩效型合同则是通过社会组织提供服务的质量、效果等的评估付给费用。20世纪90年代,新公共管理理念取得主导地位后,绩效型合同出现并普遍使用,使为公民提供的服务和项目质量最大化.便于有效测算项目和服务的最终产出。
另外.不管采取哪种购买方式,政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出,而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例,2001年,布莱尔政府设立了公共服务改革办公室,与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作,相关部委制定购买服务政策,下设具体的部门执行。同时,实行了中央与地方“分治”,使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面,独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系、保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。
【材料7】
为了深入贯彻十八届三中全会精神,2014年K市编制政府购买服务目录,把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K市市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出,“完善政府购买公共服务机制,在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”.并出台《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》,再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织,要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式,建立政府购买服务机制”。
问题一:结合“给定材料4”,分析导致购买资金使用乱象的原因。(本题20分)
要求:表述准确到位,语言简明扼要,篇幅不超过200字。
问题二:结合给定材料,就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。(本题30分)
要求:紧扣给定材料,语言精练,对策具有可行性,篇幅不超过300字。
问题三:阅读给定材料。以“政府购买公共服务”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)篇幅在1000~1200字。