【给定材料】引言党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体-考呗网

申论

简答题【给定材料】
引言党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
【材料1】
生态城市建设是从国际社会大环境背景、我国国情的基本要求出发，也是我国严峻的环境和资源挑战下的必然结果。时至今日．中国70%以上的河流与湖泊已遭到污染，70%的能源需求依赖煤炭。依据世界银行的估计，中国每年有数以十万计的人因污染而死亡。我国目前城市化水平为53．7%，但近60%的城市人口居住的城市空气质量不佳。污染水平是美国的两倍、世界卫生组织(WHO)推荐水平的5倍。
E市土地面积6340．5平方公里，位于1～3级生态脆弱区面积超过1000平方公里，应对气候变化能力非常脆弱。E市人口众多，城镇化用地已超总用地的50%，城市热岛效应明显，灰霾、PM10、PM2．5等环境污染问题突出。全市617．9公里长的河道中，V类和劣V类水河长共占70%，属于典型的水质型缺水城市。E市城市建设规模不断扩大，而城市生态空间不断压缩和减少，E市目前森林覆盖率仅为12．58%。城市空间布局的优化、城镇体系的完善、PM2．5防控、市域农村秸秆焚烧的控制、湿地与水体生物入侵等仍是E市城市发展的巨大挑战。E市发展模式仍然是“高碳发展”，人均碳排放量高达11．89吨／年，而伦敦、纽约、东京等世界千万级人口城市的人均碳排放只有E市的30%～50%。
在面向广大市民的“E市，我的2040”愿景调查中，城市发展目标选项中，“环境友好、低碳出行的城市”超越其他经济、文化类选项，位居第一。与此相关的调查结果还有“E市最需要改善的问题”，第一名为“大气和水等城市环境”。
【材料2】
面对日益严重的各种城市病，如生态破坏、环境污染、灾害频发、交通拥堵、能源短缺等，及人们对美好生活的向往，建设生态宜居城市成为全球城镇快速发展及转型期的明智选择。生态宜居城市建设不同于一般的城市建设，它强调的是生态和宜居两个方面。生态城市侧重与自然环境和资源的关系。宜居城市则侧重居民个体的切身感受，强调社会的关系。
宜居代表的不仅是一种生活模式，更是现代城市应该追求的发展模式。这种城市发展模式体现了人与自然的和谐关系，是一种可持续的模式。提倡宜居观念，按宜居标准建设城市，有利于防止在城市化进程中可能出现的城区半径盲目扩大、人口拥挤、生态产品供给不足和资源环境承载力超载等问题，有利于实现全面建成小康社会的宏伟目标。
改革开放以来，城市在我国经济社会发展中起到了积极作用，但也造成了大气、水体、土体污染和生态破坏。部分城市PM2．5过高，城区绿地、湿地减少，地下水、湖泊和河流水质恶化，土壤退化，城市的绿色生态线受到冲击。生态宜居城市首先是绿色城市，不论城市发展到多大，城市资源环境的质量和功能都应该保持，人们生活在这样的城市里才能感觉自己是大自然的一份子。这要求城市必须减少和避免工业化、城市化带来的资源环境破坏，重视生态损害的修复。
绿色城市中，人们可以开门见绿、推窗见景，感受到山清、水秀、地净、气清的自然之美。城市的无序发展和资源环境破坏必然造成人口拥挤、交通堵塞、空气和水质污染、休闲地减少、噪音增加，城市人群忙碌，压力和紧张感增加，人们健康受到影响。城市大了，而人们的生活舒适度却下降了，这不是城市发展的初衷。而宜居城市，开发强度适当，生产、生活和生态空间结构合理，各类空间相互支持，组成生态共同体，人们就学、就医和工作方便，卫生条件较好，利于睡眠。
城市发展在一定阶段会出现较大的经济社会发展与资源环境保护的矛盾，特别是土地供需矛盾。劈山造地，围湖(海)造城，盲目扩大城市建筑容积率，挤占水域和绿地，资源消耗和环境污染不计人生产成本。这些行为和做法破坏了人与自然的和谐，使城市宜居度下降。城市宜居体现了人与自然的和谐，是经济社会发展与资源环境保护的统一。
【材料3】
2014年7月，国家发改委等六部委联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》，确定A市B区等55个地区为首批生态文明先行示范区。B区作为A市重要的工业基地和人口导入区．面临资源人口环境束缚和经济发展需求双重压力。一直以来，B区坚持实施“生态立区”战略，将生态文明建设作为促进全区经济社会转型发展的有效载体，通过滚动实施环保三年行动计划和国家环境保护模范城区、生态区、生态文明试点区创建活动，在具体实践中不断探索工业型城区践行生态文明的“B之路”，走上了生态环境不断优化的良性发展轨道。优美的生态环境已经成为B区对外交往中一张极具含金量、彰显城区魅力的“绿色名片”，给全区经济社会发展注入了无限的活力。
“十一五”以来，B区已关停淘汰了1200多家高能耗、高污染、低效益的企业，小化工类企业基本消除。新一代信息技术、高端装备制造、生物科技、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等7大高新技术产业成为区域经济重点战略性新兴产业基地的打造建设为经济发展形式提供了新的空间。目前全区经济结构中产业能级有效提升，二产比重不断下降，由72%降到58%，三产比重不断加大，由27%上升到41．5%。
近年来，B区实施“三个集中”工程(即工业向园区集中，农业向规模集中，农民向城镇集中)。形成以“B经济技术开发区”等六大特色工业园区为载体的工业集聚格局。2013年，8经济技术开发区等四个工业园区完成工业总产值占全区工业总产值的比重达57．9%，工业用地规模控制在30%左右。工业园区生态化改造和循环经济建设步伐进一步加快，已有3家开展“生态工业示范园区”建设工作．莘庄工业区、B经济技术开发区创建为“国家生态工业园区”、莘庄工业区建设成为国家“循环经济示范园区”。2013年，全区的土地产出率达到4．63亿元／平方公里，高于同期A市平均水平(3．41亿元／平方公里)。
B区积极推进企业开展清洁生产审核、节能技术改造、循环经济试点、环境管理体系认证等工作。2013年，全区已有197家企业开展清洁生产审核，360家企业通过IS014001环境管理体系认证，不同层面循环经济试点单位83个，形成了以点带面的循环经济发展态势。低碳试点逐步推进。B经济技术开发区建设低碳经济园区、新虹街道建设低碳社区列人全国低碳发展园区、社区试点。2013年。全区万元GDP能耗为0．293吨标准煤，低于全市平均水平。“十一五”期末，全区单位GDP二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降了82．2%和63．O%；“十二五”以来，水污染物和大气污染物分别完成减排目标的50%和60%以上，初步实现了经济发展与污染排放的脱钩发展。
B区加大生态绿地建设，建成区绿化覆盖率达到39．8%，人均公共绿地面积已达19．5平方米。完善污水管网建设，建成吴闵北排、春元昆、中北片及浦东地区四大污水收集系统，污水管网1254公里，并且结合新农村建设。开展了农村生活污水收集处置为重点的村庄综合改造。区域污水集中收集处理率达到87．5%：区域水面积率保持在7%以上。
B区域综合交通体系不断优化。现路网密度3．23公里／平方公里．公交线网密度l．64公里／平方公里。区内已有轨道交通6条线，运营线路总长度50．8公里，站点30个。在全区居民集中区、商业网点及公交换成站点设置免费服务网点574个，投放自行车1．9万余辆．向市民发放诚信使用卡4．3万余张，形成了地面公交与轨道交通相互衔接的公交网络。
B区结合大型居住社区的建设，严格落实新建建筑节能标准，确保新建民用建筑l00%采取节能技术，同时对既有建筑实施节能改造，建成万兆碧林湾、万科朗润园、一品漫城等一批低能耗绿色住宅，世博会的“A市人家”的雏形就诞生在B区。
【材料4】
尽管L市在加强污染防治和生态环境建设等方面做了大量工作，但当前环境保护的形势依然十分严峻。L市环境保护局2014年6月4日发布的(2013年L市环境公报》显示，2013年L市空气优良率为66%，有124天处于污染之中。在全年124个污染日中，首要污染物为PM2．5(大气细颗粒物)的有87天，占70．2%；首要污染物为臭氧的有33天，占26．6%：首要污染物为PMl0(可吸人颗粒物)的有4天，占3．2%。PM2．5仍是L市空气污染的元凶。
虽然L市出台的清洁空气行动计划已明确阶段目标、具体举措和责任单位，但不少市民反映目前PM2．5污染防治还是碎片化、应急式，政府各部门抓措施落实、抓工作推进的力度还不够。在行动计划出台后效果不尽如人意，如机动车冒黑烟，施工、渣土运输、堆场、搅拌站、环卫作业的扬尘，秸秆燃烧等仍屡有发生。
目前L市30%的饮用水来自黄浦江上游，在没有采取根本性的工程措施前，这种开放式、多功能的水源地仍存在潜在的环境风险。该水域集聚了56家码头和l55艘浮吊船，流动风险源数量众多，日均船舶流量4000艘次，其中危险品船舶日均流量近40艘次。虽然政府有关部门采取各种措施加强了这些风险源的日常监管，但交通流量高，内河船舶状况较差，且以夫妻个体经营居多，生产事故引发的溢油等次生环境污染事件时有发生。受上游来水以及本地污染的叠加，黄浦江上游若干取水口氨氮等指标超标加剧，不能满足《地表水环境质量标准))Ⅲ类水的要求。
据2013年8月L市水务局、市统计局发布的L市第一次水利普查暨第二次水资源普查公报显示：普查监测2545条(个)河湖的3446个断面水质，全年优于Ⅲ类的占3．4%，IV类的占23．7%，V类和劣V类的分别占20%和52．9%。普查监测309条(个)河湖的583个断面的底质，重金属因子未污染的断面占26．6%，轻度污染的占46．8%，中度污染的占l9%．重度污染和严重污染的分别占2．6%和5%。河道治理从消除黑臭到水质的根本改善仍任重道远。
L市部分居住小区由于缺乏持续的宣传和有效的监督推动，垃圾分类减量工作止步不前．有的甚至出现倒退。由于缺乏约束机制，不少小区居民参与分类积极性不高，且随意丢弃垃圾行为对参与者的负面影响很大。湿垃圾资源化利用问题仍是重大瓶颈。由于技术路径、再生产品的标准等尚未明确，加上有的项目规划落地困难，造成相应的处置能力建设缓慢，目前L市湿垃圾日均处理能力仅l000多吨，且处置产品的出路问题也未根本解决，湿垃圾分类处置和资源化利用渠道尚未真正打通。电子废弃物、废旧玻璃、衣物、灯管等正规的回收、处置网络尚未实现全覆盖，再生资源利用产业的培育和扶持力度有待加强。
环保领域管理措施不落实，执法监管不到位问题比较突出，主要集中在施工和渣土运输扬尘、乱倒渣土、机动车冒黑烟、企业偷排污水废气等方面，群众反映强烈。截至2013年10月l5日，仅“河道污染黑臭”一项，“12345”市民服务热线就接到投诉和求助来电703个，涉及9个郊区80个镇，占L市郊区103个乡镇的77．7%。据市民服务热线专题调研显示，这类黑臭污染多为政府部门日常监管不到位企业偷排所致。至2013年11月底，L市环保系统接到大气污染投诉举报13234件，水污染投诉举报2645件。在2013年的l一10月全市环境监察部门处罚的1201户次违法企业中，825件为建设项目未办理环保手续，占总数的68．7%。
【材料5】
Hammarby(哈马比)，在瑞典语中的意思是“临海而建的城市”。它四周环海，虽被称为城市，但实际上只是一个社区，因为其成功的环保理念，而为全世界所知晓。20世纪90年代，为争取2004年奥运会的主办权，斯德哥尔摩市政府开始着手对哈马比地区进行改造，并把它规划成一座生态自循环的环保社区，希望这里能够成为未来的奥运村。但造化弄人，那届奥运会并没有“花落”斯德哥尔摩。尽管很失意，但哈马比的规划并没有就此搁浅，而是继续建设，这也成为斯德哥尔摩一项最大的市政工程。
如今。哈马比建设仍在继续，迄今为止，哈马比占地约204万平方米(其中陆地占171万平方米)，建成了1．1万座公寓，居住着2．6万居民，据说还有l万人工作在这里。要想在哈马比居住，成为“哈马比人”，还有一道特殊的门槛，即必须要签署一份生态环保合约，只有这样，才能入住。
作为一座新城，哈马比最大意义不是它的包容力，而是其自身的生态循环系统。在这里，城市功能、交通、建筑和绿地、水循环、能源和垃圾处理，这些各不相同的城市“运作”被纳入到有机的体系中，有序、协调运作。
走在哈马比街道上，很少会见到私家车，当地私人汽车的占有率不足40%。在哈马比，公司也鼓励员工共享汽车，并使用其他公共交通出行。在路边。随处可见安装电动汽车充电装置，政府鼓励居民使用电动车，这样既环保又缓解交通堵塞。哈马比人上班要么骑车，要么坐公交，而且公交采用的全是天然气．这得益于政府的鼓励和哈马比人的环保理念。
在哈马比，为了方便社区居民出行，每天，蓝色的有轨列车在社区间穿梭，十分便捷。这些列车的动力来自垃圾处理或废水产生的电力。哈马比城动力50%来自于废水处理和垃圾的转换，其他则来自于屋顶的太阳能电池板。有了这样清洁的能源系统，哈马比人的生活想不低碳都不行。
把废水和垃圾转化成能源，这已经不是一个新的环保理念了，但大多数城市在从废水和垃圾处理中获取能源时，往往与城市的运行相脱节，耗费大量的资源，同时城市在自身运转时也在继续消耗和排放能源，造成了资源的浪费。而哈马比成功地将两者贯通，不仅环保，而且宜居。那么．哈马比到底是怎么做到的呢?原来它有两个相互融汇的系统，一是将废水、垃圾转化成能源：二是打造一套集约的能源使用系统。两者完美结合，造就了哈马比可持续发展路线。
哈马比四周临海，尽管水资源很充足，但哈马比人非常节约用水，从来不任意攫取、挥霍。哈马比人获得饮用水有一套完善的净化水的系统，称之为“模仿自然的手段净化水”，他们就是通过这种方式从地下水甚至海水中获得放心的饮用水。但要当心的是，生活废水对水源的污染。哈马比人也想到了这一点，他们对废水进行层层把关，严格处理。
哈马比人在社区之下建立了一套废水收集管道，根本不会让废水流出自身的循环。这一套管道每隔几个单元设有水净化的中央系统，在处理废水的过程中，部分能量转化为电，这些电直接服务于家用小功率电器。经过处理干净的水则成为新的生活用水。
在每幢居民楼前，都会并排放着三个封闭柜。那是哈马比人的有机废物垃圾箱。政府会给每个家庭发放生物分解垃圾袋，专门装厨房垃圾。那些垃圾箱，贴着分类的标贴，居民把分好类的垃圾倒进垃圾箱即可。实际上，这些垃圾箱是地下管道的入口，它们分布在社区的地表以下，专门负责收集垃圾，将垃圾真空抽取，然后再分类加工。
垃圾处理终端有强劲的电泵将整个城区的垃圾从管道里抽取到这里，进行分类。各自有各自的管道，有条不紊，有序进行。分完类之后，开始回收。生活垃圾归生活垃圾管道，将用来燃烧发电或是产生出更多的可燃性生物气体。总之，这些新能源再次服务人们的生活。在垃圾处理终端，除了能听见机器运转声，完全看不到垃圾，也闻不到任何气味。
对于雨水，哈马比人也不会轻易让其溜走，他们采用降水收集网络，对来自屋顶、花园的雨水和融化的雪水进行直接处理，要么渗入地下，要么被导入运河和海中。在哈马比。许多建筑的屋顶上种植着绿色植物。这些植物用来积蓄雨水，延缓其下流速度并使其蒸发。当然，它们也是一种美化城市景观的绿色装饰，让城市充满生机和活力。
为了监控水质，哈马比建成了水处理试验厂，这样就可以随时监控水质，保证水质安全。不要小瞧水处理厂的淤泥．它也有利用的价值，被开发成为有价值的燃料。淤泥中的沉积物腐烂发酵后，可产生生物燃气。为居民家用燃气灶提供燃料。除此之外，剩余的固态物还可以用于土地肥料。
【材料6】
2015年M市政府工作报告指出：加强资源节约和环境保护，促进城市可持续发展。着眼于建设生态宜居城市，加快建立健全生态文明制度体系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
建设生态宜居型城市是一项系统工程，它既包括合理高效的经济体系、良性循环的生态体系、景观适宜的人居环境，又强调和谐健康的社会文化与人文特色。因此，必须通过社会保障体系的完善、社会事业的推进、公共安全的提高、社会救助的普及，最大限度地体现以人为本的人文精神，构建和谐社会；必须通过生态环境质量的优化、基础设施的完备、商务成本的降低、创业机会的增加、收入水平的提高，打造宜居、宜业、宦商的现代化都市。
问题一：结合给定材料，概括闵行区践行生态文明建设的主要做法。(本题15分)
要求：语言精练，内容全面，篇幅不超过150字。
问题二：简要分析L市建设生态城市的必要性。(本题15分)
要求：观点明确，语言精练，篇幅不超过l50字。
问题三：结合给定材料，针对L市环境保护中存在的问题，请你提出对策措施。(本题20分)
要求：概括语言精练，对策有针对性，篇幅不超过250字。
问题四：阅读给定材料，以“生态宜居城市建设”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目：
(2)观点明确，联系实际：
(3)分析具体，语言流畅；
(4)篇幅在800～1000字。

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问题一：结合给定材料。概括B区践行生态文明建设的主要做法。(本题15分)
要求：语言精练，内容全面，篇幅不超过150字。
【参考答案】
B区的主要做法：
一是调整产业结构，关停高能耗企业，发展高新产业，促产业升级。[3分]
二是优化布局，对园区进行生态化建设，提高用地效率。[3分]
三是强化引导，提高资源利用率。推进循环经济，减少污染排放。[3分]
四是加快环境基础设施建设。加大生态绿地建设，完善污水管网。[3分]
五是完善城市服务功能。优化综合交通体系，实施建筑节能改造。[3分]
【评分说明】
共5个要点，每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
问题二：简要分析E市建设生态城市的必要性。(本题l5分)
要求：观点明确，语言精练，篇幅不超过l50字。
【参考答案】
建设生态城市是特大型城市E市的战略选择。[5分]一方面，E市应对气候变化能力脆弱，城镇化规模扩大，城市生态空间不断压缩和减少，建设生态城市是E市得以持续发展的保障；[5分]另一方面，E市人口众多，城市环境问题突出，水质型缺水严重，发展面临巨大挑战，市民渴望改善城市环境，而建设生态城市则反映了广大市民的意愿。[5分]
【评分说明】
共3个要点，每个5分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
问题三：结合给定材料，针对L市环境保护中存在的问题。请你提出对策措施。(本题20分)
要求：概括语言精练，对策有针对性，篇幅不超过250字。
【参考答案】
L市环保存在大气污染严重，PM2．5治理力度不大：开放式水源地水质风险严峻，河道水环境质量不容乐观；生活垃圾分类减量不理想；执法不严问题突出等问题。[4分]
对策措施：一是加大污染防治力度，抓行动计划措施落实，整治冒黑烟的违规机动车、施工扬尘等。[4分]二是加强对水源地的日常监管，管理内河船舶环境；加强河道治理工作，改善水质。[4分]三是对垃圾分类加强宣传，提高居民积极性；推动有效监督，约束随意丢弃垃圾行为；明确再生产品的标准，加强再生资源利用产业的培育和扶持力度。(4分]四是对企业加强监管和审查，对违法企业依法追责。[4分]
【评分说明】
共5个要点，每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
问题四：阅读给定材料，以“生态宜居城市建设”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际；
(3)分析具体，语言流畅；
(4)篇幅在800～1000字。
【参考例文】

改善生态环境建设宜居城市

党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，将生态文明放在了突出位置，为建设美丽中国指明了道路，也为建设生态宜居城市指明了方向。建设生态宜居城市，既是推动经济社会又好又快发展的重要任务，也是改善民生．实现全面、协调、可持续发展的必然选择。只有将建设生态城市和宜居城市统一起来，才能真正建成生态宜居城市。
建设生态宜居城市的重点是改善生态环境。对于我国来说．良好的自然环境是得天独厚的优势，也是无数代人留下的一笔丰厚“家产”。但随着社会的发展，城镇化进程不断推进，各种城市病开始暴露出来，大气污染、水污染、生态破坏、垃圾围城等问题正考验着城市的发展和智慧。改善生态环境，建设生态城市成为必然选择。只有充分利用好自然资源，改善城市生态环境，治理城市环境污染，把城市建设成为生态城市，生态宜居城市建设才有基础。建设生态宜居城市的目标是实现城市宜居。不只是山清水秀，不只是保护生态和防治污染，生态宜居城市追求的除了人与自然的和谐相处，还有人们的幸福快乐和生活质量的不断提高。如果一座城市人居环境差，公共设施不齐全，道路拥堵不堪，人们在这样的城市中生活也就不会幸福，宜居也便无从谈起。因此，城市建设要以实现宜居为目标，以人为本，改善民生，推进基本公共服务均等化，提高城市舒适度，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
建设生态宜居城市要实现生态和宜居的统一。生态宜居城市是人与自然和谐相处．能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。生态宜居城市建设要注重低碳、绿色、可持续，要满足居民物质和精神上的双重需要。既有优美、整洁、和谐的自然和生态环境，也有安全、便利、舒适的社会和人文环境，只有做到了这些，才能称得上生态宜居。
建设生态宜居城市，既是保障城市得以可持续发展的战略选择，也是顺应广大市民呼声构建生态社会的民心所向。建设生态宜居城市是一项系统工程，只有既改善生态环境，实现人与自然的和谐，又以人为本，注重市民的安居乐业，把建设生态城市和宜居城市有机结合起来，才能最终建成真正意义上的生态宜居城市。
【评分说明】
一类卷[43～50分，基准分46分]：能围绕“生态宜居城市建设”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际．论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。
二类卷[35～42分，基准分38分]：能围绕“生态宜居城市建设”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。
三类卷[27～34分，基准分30分]：能围绕“生态宜居城市建设”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。
四类卷[26分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字：三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1．没有标题．扣2分。
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。

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1【给定材料】
引言党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。
【材料1】
在计划经济体制下．政府通过城乡二元体制和单位制，即可实现对社会的严格管理，所以政府的主要职能集中在政治稳定和经济调节上。随着社会主义市场经济的发展，社会活力被不断激发，社会流动性增强，社会需求也呈现多元化趋势。这就要求政府从全能政府向有限政府转变，从管制型政府向服务型政府转变，政府的主要职能也正在从经济调控和市场监管向社会管理和公共服务转变。
政府购买公共服务作为实现政府职能转变的重要途径在国际社会已经普遍存在，在我国尚处于方兴未艾的阶段。2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
【材料2】
在F市，政府购买公共服务早已不是一件新鲜事。我国政府购买公共服务最早的探索实践便源于F市：1996年，F市浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心交由F市基督教青年会管理，并于1998年将政府养老服务一并委托。此后，随着政府集中采购制度的不断完善，市政绿化养护、物业管理等服务类项目相继进入F市政府集中采购目录。
如今，公共服务项目进入政府采购的范围逐年扩大，上亿元的公共服务采购项目已不鲜见——2012年，F市政府采购中心完成的上亿元的服务采购项目有6个，2013年增至11个。
这充分说明F市的公共服务采购项目正向大型化迈进。
与货物、工程不同，服务类采购的对象是一种无形的产品，各类型服务的行业标准完善程度参差不齐、服务质量难以衡量。服务类产品的这一特点，与当前政府大力推动公共服务采购形成了明显的矛盾。如何既保证公共服务的质量又能扩大政府购买公共服务的规模，便成为摆在各级政府面前的一道难题。
面对这一困境，F市政府的解决办法是借用集中采购机构的专业力量．为广大市民提供最优质的公共服务。
F市政府采购中心综合部部长冯正风认为，购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服务政府采购也为公共财政政策的落实提供了更好的机制保障。
查阅历年来F市政府集中采购目录可以发现，从2011年开始，F市政府集中采购目录中服务类采购品目持续增加，服务采购对象也从最初的印刷、工程监理、公车“三定”等服务于政府机关的基础性内容向会展服务、节能服务、课题研究、科技经纪等技术含量高、服务范围广的领域进行扩展。在2013年8月出台的《F市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》中．被列入集中采购范围的服务类采购项目多达29项，且多为公共服务性质。
目前．F市公共服务集中采购已覆盖“三农”、城市管理、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域。如F市政府采购中心曾参与世博会600天行动计划、残疾人阳光康复中心建设、市民健康电子档案信息工程、市政公路大中修及养护、文化场馆建设运行管理及开馆布展、各行各业的咨询服务热线建设、大中小学生人身伤害保险、图书馆图书等采购或配套采购项目。
F市政府采购中心结合F市推进公共服务政府采购的工作要求，积极探索和组织评估服务、审计服务、会展服务、课题研究、培训服务、保险服务、法律服务、物业服务、道路养护等公共服务项目采购。根据统计，2013年，F市政府采购中心公共服务类项目的预算金额为37．568亿元．最终完成合同金额33．8亿元，节约资金3．768亿元，节约率为10．03%，公共服务采购合同金额占集中采购总规模比重达52．24%。
为了向广大社会公众提供更为优质的服务，F市政府采购中心对每一个涉及公共服务的采购项目都力求做到尽善尽美。中心采购三科2013年承担的F市大剧院大修改造工程的采购项目。充分提高了采购中心应对综合、复杂、大型、重点工程的采购能力。
【材料3】
“十二五”以来，S市全市公共财政对全民健身活动的开展、全民健身实事工程建设等支出的年均增幅超过15%，这个速度高于S市地方财政收入增幅。目前，S市群众体育人均事业经费为15．8元。
S市财政局副局长金为民介绍，S市各级财政部门严格按照《S市市民体育健身条例》要求，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的
投入。
在推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化，着力保障广大市民参加体育健身活动的权利．满足市民健身需求的过程中，S市努力突破发展瓶颈，创新工作方式。探索以市民体育大联赛为平台，完善政府购买服务机制，加大对体育社会组织办赛的扶持力度。
2013年．S市对承办市民体育大联赛的11个体育协会采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的方式进行扶持，获扶持资金520万元。2014年，在“政府主导、社团主办、媒体宣传、中介参与、企业支持”的工作理念下，S市通过公开招投标，以“单一来源采购”“竞争性谈判采购”和开展赛事项目绩效评价“以奖代补”三种方式，将大联赛38个单项赛事的承办权交到34个体育协会手中．分别给予5万至40万元不等的引导资金。
S市副市长赵雯认为，通过招投标，一是实现了“多数人做多数人的事”，真正做到了将社会性事务交给社会组织去做，实现了服务主体的社会化、多元化；二是实现了“从闭门办体育”到“开门办体育”的转变，拓宽了群众体育的参与面；三是调动了社会组织的积极性，增强了体育协会的市场意识和竞争能力，提升了体育协会自我发展的能力。
【材料4】
在各地探索政府购买公共服务的过程中，由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发，一些公共服务项目回扣高达40%，政府购买公共服务成为寻租与腐败的新灾区。
相关调研显示，目前地方政府购买公共服务的资金来源包括财政预算支出、专项经费，彩票公益金。行政性事业收费等。但在一些地方政府购买公共服务过程中，相关财政资金被挪用、截留、侵占等现象突出，设租、寻租等贪腐行为逐渐浮出水面。
“越是公共财政支出多的地方，越容易发生寻租与腐败行为。”中国社科院法学所法治国情调研室副主任吕艳滨说，资金管理方面的缺陷以及公共财政支出的神秘过程，形成了寻租与腐败的易发领域。
调研中发现．在已经推行政府购买公共服务的地区，有些部门政府购买的资金甚至已占部门预算较高比例，但政府购买资金并未在该单位预算中单列，购买服务的资金来源繁杂，资金使用随意性大。
“除了纳入预算，具体到预算科目也需要调整。”某财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授说．目前我国财政预算公开一般采用功能分类，这种分类中并没有“政府购买公共服务”这一科目。“政府购买公共服务”的具体支出分散在业务经费、人员经费、三公经费等很多科目中，没有人能看明白、说清楚，即便政府部门公布了详版账本，也鲜有人能准确地算出真实数据．加剧了“乱花钱”的风险。
某地政府采购中心的负责人说，按国际惯例，政府购买公共服务时，购买方只负责监督被购买方提供服务的质量和数量，它们跟财政资金不直接发生关系，财政资金是由财政部门在审核购买合同后直接支付到被购买方手中的。
但目前在我国，除广东、上海市、无锡、宁波等少数地方外，政府购买公共服务绝大部分还没有通过政府采购公开招标的方式来实施。由于缺乏公开竞争，社会组织对政府购买公共服务的需求并不了解，直接影响了我国政府购买公共服务的发展壮大，而且还容易出现违规、垄断、暗箱操作等问题。
“目前政府购买服务的资金管理普遍没有实行绩效管理，更没有真正实行‘评估兑现’。”一位财政系统官员表示，各部门对政府购买服务的选择受到专项资金部门化的倾向影响，一方面，有的部门力推缺乏资金保障的项目实施政府购买服务，以此作为争取专项资金的工具：另一方面，有的部门对专项资金预算已作安排、已有足额资金保障的项目实施政府购买服务试点缺乏积极性。财政资金“养事”不“养人”的初衷未完全达到，部分试点项目资金拨付处于“换汤不换药”的状态。
此外，调研发现，我国地方政府购买公共服务的实践主要集中在市、县政府以及街道等基层政府，省级实施的购买公共服务项目偏少，核心问题就出在现行资金分配方式上。现行财政专项资金主要是由省级财政部门分配到部门或者转移给市县，但事实上是部门和市县在项目的选择上起着决定性作用，财政部门对资金管理办法执行情况的监管难以真正开展。
一些专家认为，在公共财政的购买支出体系不够完善的条件下，需要进一步强化预算的约束力，创新和完善政府购买服务的制度框架和资金运作机制，为政府购买服务提供科学、稳定的财力保障。
财政部财科所副所长刘尚希认为，如果没有科学规范的方法。长远来看政府支出的压力不是缩小了，而是增大了。对此，他建议政府在公共财政预算中增加对购买公共服务的专门预算，使之向规范化、制度化方向发展。此外，针对有关部门在项目资金评估中存在较大的随意性，缺乏必要的标准与规范，他认为，应该制定严格的项目评估标准与制度，以规范政府购买服务的资金使用行为。
也有专家建议将政府购买公共服务的财政支出按经济分类科目做账。刘小川教授说，“虽然现在财政公开要细化到‘项’，但却是以项目的支出功能和政府职能来编的。这样的弊端是比较笼统、模糊，但若是按经济分类做账。即使公布到‘款’。依然可以知晓政府的钱用于何处。”
包括吕艳滨在内的多位专家认为，为规范政府购买行为，应逐步建立政府购买服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等诸环节纳入相应的法定程序，为社会组织、企业等社会力量参与提供制度化的渠道，为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据和切实保证。
一位财政系统的官员说，政府购买公共服务实际上是财政资金分配方式的重大变革，会直接影响到有关部门的资金使用权。因此，在统一政府各有关部门认识的基础上，也要广泛听取各部门对推行这项改革的意见和建议，积极争取理解和支持。同时，尽快出台政府购买公共服务预算管理办法、政府购买公共服务资金管理办法、政府购买公共服务操作程序规范和政府购买公共服务绩效评估办法等系列制度，以增强政府购买公共服务的可操作性。
【材料5】
经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益，从而形成特殊的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小．最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。那么，公共服务应如何引入竞争机制?关于这个问题，多位专家学者发表了自己的看法。
专家A：在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率，而绝不是推脱政府责任。因此，在引入竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务，如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等，政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式，向合格消费者提供补贴。
专家8：政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业．财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力；等等。
专家C：非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权，将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制．使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。
专家D：引入竞争机制。要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括：构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准．不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库，通过专家评估和群众评议，促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理区间。
【材料6】
20世纪80年代以来，在政府提供服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下，英、美、澳、日等国家都逐步将政府购买公共服务作为重要环节纳入了政府改革的实践框架之中，并取得了重大成效。
在英国、美国等欧美国家，均有国家层面对政府购买公共服务的立法。比如，美国就具有全世界最为完善的法律法规制度体系。美国国会和有关部门制定了大约500种政府采购法规，形成了以法律(法案、法令)、规章制度、行政和司法三个部分组成的制度体系。其中《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》是政府采购法规体系的核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。
在英国，自上世纪80年代撒切尔夫人将政府购买公共服务作为社会福利改革的一部分大范围推开以来，无论是1997年上台的托尼•布莱尔将其常态化、制度化。还是如今执政的卡梅伦提出的“大社会”计划，均在立法和政策上对政府购买公共服务改革提供了有力保障．先后于1998年和2011年发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》，通过选择性放权，秉持公平性与多元化原则，改善公共服务，引领公共服务改革创新。
在澳大利亚，对于社会部门的一般管制均以澳大利亚税务局为核心，这就确保了澳大利亚慈善法律的真实价值是关注获取利益。1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务在这方面的细则。
一套公开透明的公共购买流程，是政府购买公共服务的必然要求。经过多年的发展，西方发达国家大多已安排专项预算，通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务进行购买．以提高政府工作效率。
简单来说，西方国家政府购买公共服务的流程是这样的：首先，政府对购买服务进行可行性和必要性研究，按照一定的程序选定购买公共服务的范围、项目，并确定相应的预算；其次，向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等；再次．对投标进行资质认定，并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。
当然，具体到每个国家而言，其流程可能也会有所不同。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段：制定采购计划，确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师，律师起草和在指定刊物上公布信息，接受咨询，按标准确定合格供应商名单，招标或直接采购，按照合同监督供应商完成服务，独立审计。
但不管怎么变化，实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买，“按照选定服务项目—社会公布一资质认定、招标管理一过程管理、监督一绩效考核一结算”都是最基本的流程。
在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。例如．英国政府早在1990年公布的《公共医疗和社区关怀法》中就明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。不过在加拿大，正式招投标并非最主要的方式，政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。
竞标可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率，但不足之处是有可能引起政府雇员的反对，需要建立起相关过渡的政府雇员机制。除公开竞标外，在涉及专业性较强的公共服务时．西方发达国家还会采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。
在美国．合同外包则是政府购买社会组织服务的主要形式，被广泛应用于社会服务领域。在合同外包的发展过程中，政府购买服务经历了由设计型合同向绩效型合同的转变。设计型合同的特点是政府为投入和过程付费，政府部门制定的规章制度严格约束社会组织的行为；绩效型合同则是通过社会组织提供服务的质量、效果等的评估付给费用。20世纪90年代，新公共管理理念取得主导地位后，绩效型合同出现并普遍使用，使为公民提供的服务和项目质量最大化．便于有效测算项目和服务的最终产出。
另外．不管采取哪种购买方式，政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出，而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例，2001年，布莱尔政府设立了公共服务改革办公室，与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作，相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行。同时，实行了中央与地方“分治”，使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面，独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系、保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。
【材料7】
为了深入贯彻十八届三中全会精神，2014年K市编制政府购买服务目录，把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K市市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出，“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”．并出台《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制”。
问题一：结合“给定材料4”，分析导致购买资金使用乱象的原因。(本题20分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，篇幅不超过200字。
问题二：结合给定材料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。(本题30分)
要求：紧扣给定材料，语言精练，对策具有可行性，篇幅不超过300字。
问题三：阅读给定材料。以“政府购买公共服务”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)篇幅在1000～1200字。

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2【给定材料】
引言2014年12月22—23日，中央农村工作会议在北京召开，会议特别提到，目前不论是在生产成本方面还是在资源环境方面，我国农业发展都面临一系列困难和挑战，唯一的出路就是坚定不移地加快转变农业发展方式。由此，“加快转变农业发展方式”被列为2015年五大经济任务之一。
【材料1】
2004年以来，我国粮食生产实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，粮食生产能力迈上了6000亿公斤的新台阶。与此同时，我国农业科技进步贡献率达到56%，农作物耕种收综合机械化水平达到59%，农业发展总体上跨入现代农业的门槛。但随着宏观经济进入新常态，我国农业发展也呈现出一些新的变化，我国农业发展方式将进入深度调整期。要通过调结构、转方式，加快推进我国农业由传统农业向现代农业转型升级。
现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投人为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且大量劳动力转向了城市，只剩下老人和孩子，成为“空心村”。
科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高，现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识。由于体制原因，县乡农技推广机构“线断、网破、人散”的局面普遍存在，农业技术推广部门的技术人员部分流失，技术人员存在着非农业化、专业化．且严重缺乏推广经费；现有的技术人员推广手段和推广方法落后，在推广农业技术上，只限于举办一些季节性技术培训，发放一些技术资料，无法开展新技术推广、指导服务工作，由于乡镇农技推广部门是政府直接来管理，大部分的技术人员从事的不是农业技术的推广和指导服务工作，而是政府抽来做其他工作，还有个别乡镇农技人员借121乡镇中心工作任务繁重，放松甚至放弃了对农业生产的指导和服务。如2006年晚稻水稻良种补贴是80万元，只使用了不到35万元，就是一个很典型的例子。如现在的马铃薯、大蒜、番茄、蘑菇等都已有了一定的基础，但发展不上规模，形成不了优势产业。
我国农业发展基本是沿用“资源一产品一废弃物排放”单线流动的粗放经营的增长方式。
这种高消耗、高排放、资源利用率低的经营方式导致了一系列的农业问题。例如，我国每年有5亿吨左右的秸秆、1000万吨的米糠、1000万吨的玉米芯、2000万吨的稻壳，这些农业副产品被视作农业废弃物，堆积在田头、路边或者进行焚烧，这不仅是资源的浪费，而且会妨碍交通、污染环境。
除了资源浪费，我国大多数地方没有形成一镇一业、一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。X县内集中连片的专业村组和专业大户不多，大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全县农业产业化经营的覆盖面还不到30%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业，全县3个省级、4个市级龙头企业中，没有一个是种植业企业，都是养殖业企业。农产品加工转化率还不足25%，与发达地区农产品加工转化率70%左右还有较大差距。农产品资源多，适宜加工的少；普通产品多，专用产品少；低档产品多，优势产品少；初级产品多，深加工产品少；大路产品多，品牌产品少，市场竞争力不强。，
据统计，2009年全国耕地面积为13538．46万公顷，2012年则变为13515．85万公顷。而2013年全国净减少耕地面积8．02万公顷(120．3万亩)。据全国耕地质量监测结果显示。在东北黑土区，耕地土壤有机质含量大幅下降，每公斤平均含量26．7克。与30年前相比降幅达31%，黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黄土。
同时，南方土壤酸化、华北耕层变浅、西北耕地盐渍化等土壤退化问题日益突出，耕地质量下降给粮食稳定生产造成一定威胁．也给国家粮食安全问题敲响了警钟。中国农科院资源区划所研究员徐明岗介绍，粮食产量70%至80%应靠基础地力，20%至30%靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%。中国农业大学教授张福锁认为，化肥长期不合理施用，会导致土壤养分失衡，降低中微量元素有效性，直接影响耕地质量。
【材料2】
伴随着2014年“三农”工作稳中有进的脚步，2015年中央一号文件再次鼓舞了全社会对“三农”工作更上层楼的热情与期望。“加大改革创新力度、加快农业现代化建设”的鲜明主题，勾画出新时期农业发展的根本方向在于农业现代化，指明了农业现代化的根本动力在于改革创新。这是党中央对经济发展新常态背景下我国“三农”工作面临的新情况、新问题、新挑战、新机遇高瞻远瞩的深刻认识与全面准确的战略部署。
新世纪以来．我国“三农”工作取得了粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”，同时主要农产品保障水平和科技支撑能力大幅提高的巨大成就。当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
这些年，虽然粮食持续增产，但粮食供应紧张的格局并没有彻底改变，制约粮食产能提高的新旧因素还有很多。解决这些问题，迫切需要加快建立新型农业经营体制机制。对农业生产来说，有没有效益、效益高不高是决定农民从事农业生产的最终因素，也是农业现代化发展好坏、快慢的直接检验。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。改变这一格局．必须按照中央一号文件要求深入推进农业结构调整，科学确定我国主要农产品供给水平。但是，这种调整不能像过去那样一调整就把粮食调下去，而是要创新农业发展模式，合理安排农业产业产品发展优先顺序。
“中国要富。农民必须富。”2015年中央一号文件指出，富裕农民。要优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，完善农产品价格形成机制，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农村外部增收渠道。
面对这种新老问题交织、新旧矛盾交汇的格局，需要我们有新思路、新视野与新手段，根本的办法和出路只有一个，就是加大改革创新力度、加快推进农业现代化发展。
【材料3】
泰安市作为D省的农业大市，认真贯彻落实中央“一号文件”以及各级农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入这一核心，突出发展特色农业，实现新突破，推进农业产业化建设。
2014年以来，泰安市大力推行企业实训基地标准化建设，取得较好成绩。截至1O月份，全市共有企业实训基地66家，2014年新增实训场地面积31916．34平方米，实训基地建设投入资金14086．6万元。实训保障补贴等投人资金2127．42万元．配备实训指导师人员519人，培训实训指导人员3627人，企业制定自身使用的实训标准I117项，2014年接收实训学生数量10146人，企业留用实训学生4777人。泰山区围绕蔬菜、女儿茶、蓝莓等特色优势产业．坚持提质、扩量、增效并重，突出企业、合作组织、种养大户通过土地承包经营权流转或订单等多种形式开展集约化经营，优化产业基地布局，培育特色产业板块，提高产业发展集中度。加强科技研发，大力推广优质高产新品种，扩大提升有机蔬菜的规模档次，建设东部重要的种子种苗基地，不断提高原料品质和供给能力。
泰安市牢固树立“扶持产业化就是扶持农业．扶持龙头企业就是扶持农民增收”的观念，积极推进农业产业化发展。市里制定出台了一系列培优壮大农业龙头企业的优惠政策．集中资金、土地、技术等生产要素，从贷款贴息、政府补助、品牌扶持等方面予以扶持。建立多元化投人机制，多渠道增加投入，市财政每年拿出2000万元用于农业产业化扶持。各县市区也配套制定了相应扶持政策，县级财政每年拿出专项资金用于农业龙头企业发展扶持。
以项目建设为抓手和载体，引进新建、培优培强、做大提升了一批农产品加工和流通项目。
全市共引进、新上、扩建投资过规模以上的农产品加工流通项目104个，计划总投资72亿元。
主要有计划投资5．6亿元的东平姜仔鸭食品工业园、投资2．6亿元的D省光大科技发展有限公司和投资2．6亿元的D省(肥城)嘉安远隆食品有限公司等。每年对获得省级、市级农业龙头企业的企业运行情况进行检测，对新申报企业组织进行申报、审核，淘汰不达标企业，遴选新达标企业入围重点龙头企业，增强企业忧患意识，引导企业提升竞争力。
“现在超市卖的大白菜可真是新鲜，而且价钱也不贵，很实惠。”在工商部门的牵线下，泰安市部分果蔬农场与超市签订了600吨大白菜和70吨西兰花的订单合同，新鲜的蔬菜从农田直供城市超市，让受益的市民赞不绝口。
长期以来，大多数农户因担心市场行情波动而不敢进行大面积种养殖：而另一方面．随着城区大型超市稳步发展，对农产品品种和数量的需求均有较大幅度的提升。权衡双方利益，泰安工商局积极探索“农产品直供超市”的“农超对接”运作模式．走出了一条有城区特色的订单农业之路。泰山区3家大型连锁超市已经与60多家蔬菜生产、家禽渔业养殖基地或农户建立了长期农业订单关系，签订了90余份订单，建立直供超市农产品农业基地8万亩，直供农产品总额超过12亿元。很多超市与农户签订的订单上都注明“对签约农户种植、养殖的农产品，约定保底收购价”。也就是说，签约期限内，无论市场行情上涨或下跌．超市均按约定的保底收购价进行收购。另外，“农超对接”减少了中间流通环节，通过“绿色通道”，将农户的蔬菜直接送到消费者手中，确保了农副产品的新鲜度和价格优惠，赢得了经济效益和社会效益的双丰收。
泰山区农业科技力量强劲，有300余人的农业科技人员，形成了区、街道镇、村、户四级网络的农业科技体系，涵盖了良种繁育、作物栽培、动植物检疫、农产品质量检测等各个领域，为全区粮食持续增产提供了科技支撑。充分发挥当地科技人才的作用，加强与D省农大、省农科院等科教院所的合作，推广有机蔬菜等经济作物的种植，积极推进良种培育、无土栽培、日光温室、地膜覆盖、土壤改良等农业科技创新，在每个街道镇都建立1个科技示范基地，培育1～2个科技创新企业。通过开展“科技周”“科技下乡”活动，使科技进村入户，促进高新技术在农业领域的推广应用。不断拓展农机作业领域，提高农业机械化服务水平，大力推广化肥深施、秸秆还田等技术。探索农业全程机械化生产模式。
泰安区为了保证农产品安全，进一步优化特色优势农产品品质结构。积极推广无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，提高产业发展的整体质量和效益，增强产业发展的市场竞争力。围绕建设优质、安全、生态、放心农业，泰山区积极制定各类技术标准，建设标准化生产示范基地。切实加强农业标准体系建设。目前，全区已编制了玉米、小麦、蔬菜、茶叶、水果等无公害栽培种植技术要点和泰山寿娃桃、大红石榴、茶叶标准化栽培管理技术规范。通过农业标准化的推广，为实现农产品全程标准化生产奠定了基础。支持龙头企业开展绿色食品和有机食品生产基地建设。扶持农产品质量安全追溯、农残检测设施建设，不断提高农产品质量安全水平。
【材料4】
2015年中央一号文件再次聚焦“三农”，强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化，并从我国经济发展进入新常态的实际出发，提出了当前和今后一个时期我国农业农村发展的战略任务。转变农业发展方式．加快农业现代化建设，对于全面建成小康社会和推进整个现代化进程意义重大。
推进新型农业现代化，是顺应经济发展新阶段的战略抉择。党的十八大提出了四化同步推进现代化建设的新设计，中原崛起，河南振兴，不能因为农业现代化慢半拍拖后腿，不能让短板误了大局。必须继续高举农业大省这面旗帜，正视农业发展面临的危机，念好“减、退、转、改、治、保”六字经，挣脱生态环境和资源条件两道制约农业持续发展的“紧箍咒”，通过提质增效、节本降耗．打破粮价“天花板”封顶和种粮成本“地板”抬升的双重挤压。必须切实稳住农业，让农业成为新的经济增长极，农村成为新的投资增益股，为推进农业现代化提供源源不断的动力．为经济发展新常态提供稳固支撑。
农业现代化是农业发展的根本方向。从现代化建设一般规律看，没有农业现代化，就没有整个社会的现代化；从稳定经济增长看，农稳天下安，有了现代农业的持续增产增效，就有了社会稳定的基础和改革创新的基础；从农业可持续发展看，在农业发展内外环境发生深刻变化的条件下。农业现代化是应对各种挑战、坚持创新发展的必由之路。
问题一：请根据“给定材料1”概括中国发展现代农业所面临的问题。(本题20分)
要求：全面、准确、简明，篇幅不超过150字。
问题二：根据“给定材料2”，谈谈你对“改革创新是农业现代化根本动力”的理解。(本题30分)
要求：观点明确．条理清晰，篇幅不超过250字。
问题三：有人说：“实现农业现代化，是实现国家现代化的重要组成部分。”请结合你对给定材料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(本题50分)
要求：
(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于“给定材料”；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)篇幅在800—1000字。

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3【给定材料】
引言2014年12月24日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
【材料1】
机关事业单位养老保险制度改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
【材料2】
多年来的两会，养老金并轨一直是焦点话题。据披露，在每年两会的调查排行榜中，“社会保障”已连续4年高居热词榜首。从网友的选择看，呼吁取消养老金“双轨制”，加快并轨步伐，成为主流声音。令人欣慰的是，社会各界多年的呼吁终于获得了中央的高度重视。2013年11月，十八届三中全会确定了社保改革强调公平性和可持续性的思路．明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，并整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。至此，机关事业单位养老保险制度改革不仅仅是一个社会养老保险问题，而更重要的是一个关系到巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定的政治问题。
实际上，对于普通民众来说，公务员养老金的并轨问题并非一张简单的“退休工资单”，而是基于对社会公平性的一种渴求。按照时下的说法，公务员不用缴纳养老金，企业职工需要职工与企业共同缴纳，但公务员退休后的收入却要高出企业退休职工许多甚至一倍。这种严重的不平等刺激着许多人的神经，也蕴藏着启动公务员养老金改革的社会思潮。
与世界上其他国家相比，中国的养老保障体系可能是最为复杂的体系，这源于我国的基本国情和改革的观念与思路。我国社保体系建设起步晚；采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式。近年来，尽管我国在养老保险制度方面进行过一些相应的改革，但仍有很大的提升空间。
2009年社会保障打破城乡二元结构，在农村实行普惠式养老保险．中央财政首次对农民的养老承担责任，农村人口被纳入新农保。但是，由于农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
相比之下，城镇人口虽然纳入社保体系早于农村，却并非每个人都能够拥有同样的养老金标准。比如现有的城镇职工与机关事业单位的养老保险制度，两者之间待遇差距较大，凸显出养老制度的不公平，广受社会诟病。数据显示，自2005年算起，企业职工养老金尽管已实现“十连涨”，但其数额仍不及机关事业单位的1／2。中国社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。
【材料3】
养老金并轨，无疑是中国2014年最有分量的改革之一。国人盼星星盼月亮，盼了N年终于盼来了并轨靴子落地，理所当然地引发强烈关注和欢欣鼓舞。然而，养老金并轨未必等于养老待遇不公并轨．人们对此存在诸多疑问。
多年来，公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的四成左右。应当说，养老双轨制待遇差距大之根本，正是源于养老金替代率差距。从相关报道看，本次改革方案只说要统一“制度”。并未提到“替代率”也将统一。
养老金并轨后，按照现有工资水平，机关事业人员实际收入势必下降，相关待遇调整机制改革同步进行似乎可以理解。有权威消息称，从2015年初开始，公务员工资应会有所上涨，基本思路是先涨退休再涨在职．然后统一缴纳养老保险。问题是，机关事业单位人员工资本来就比一般企业工人工资高：倘若以并轨为名，变成搭车借机普调机关、事业单位人员工资，则势必加大工资“剪刀差”。
按照此次改革提出的“五个同步”，职业年金将与基本养老保险制度同步建立。此处的逻辑悖论和现实矛盾在于，一般企业不会给员工购买也买不起职业年金，而机关事业单位人员职业年金则是由财政买单。本质上，购买职业年金花的是纳税人的钱，也就是说，是前者用纳税为后者买单。这意味着，一旦从制度层面坐实职业年金，所谓“机关事业单位人员养老金和城镇职工并轨”，恐怕连名义并轨都算不上。
在总体社保亏空日愈严重的情形下，难免“拆东墙，补西墙”，很多收入本来就不高的企业职工个人账户资金被用来填补统筹账户漏洞将成“新常态”。现实中，机关事业单位人员数倍于企业人员的养老金。可能因为并轨，要取源于与企业工薪阶层共享的“统筹账户”。这显然是有失公允．更是人们不愿意接受的。
中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧表示，我国现有养老金制度实行的是“七轨制”，“国家公务员，事业单位人员，城市居民，农民，企业职工，军人，还有一块农民工”。企业职工养老金与机关事业单位人员养老金相比，低了一大截，但城乡居民养老金低得更明显，一项调查显示．人均才81元：而一些地方参加新农保的农民养老金更低，才区区几元。将七轨变为一轨，如此一刀切并不合理，但逐渐减小它们之间的差距，恐怕也是其他社会群体的强烈诉求。
【材料4】
养老金改革实质是对养老待遇进行改革，以实现社会公平。养老金双轨制只是养老问题的其中一个硬伤，加速到来的人口老龄化又一次把延长退休年龄推向了风口浪尖。2014年1月24日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，中国现在的平均预期寿命是75岁，据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人口将达到2．55亿，2033年突破4亿，2050年达到4．83亿。
人民网针对延迟退休问题调查结果显示，68．6%受访者反对延迟退休，其中，在外资企业工作人士反对声最高，有78．8%受访者认为延迟退休不符合中国国情。而支持延迟退休者，大多是既有养老体制的受益者，如官员和专家。反对者普遍理由是“在工作岗位撑不到65岁”(59．6%)；同时，“可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口”(52．4%)成为反对者第二大隐忧。
50岁的李军是A县某事业单位的部门科长，按国家法定年龄退休后，他能拿到较高的退休金，足以保证安享晚年。可如今为了儿女，他对退休有了新的看法。
李军女儿马上研究生毕业，为谋一份体制内的工作，一年来参加了多场公务员考试。4月底．她才考取了父亲所在的单位，但是极不情愿，因为李军的单位经常发不出工资，“年底才能结清”。
女儿需要照应，儿子这边情况也不好。李军儿子毕业不到一年，在市里一家事业单位工作，工资不到3000元．可市区的房价已到了6000元，学区房更贵。
李军夫妇刚刚在市区给儿子买了一套学区房。“105平方米，80万元，贷款50万元，留给儿子娶妻生子。”李军说。
按单位规定。李军已经工作30年，不管是算工龄还是年龄，离退休都不远了，儿女也希望父母早点退下来享福，况且按李军单位规定，满35年工龄就可以拿到原职务工资和津贴的90%。
可是李军和妻子现在都不这么想。“一退休，住房公积金拿不到手了，一个月少1000元，一年就少1万多元．两人就是2万多元。”这两万元对50万元贷款来说不是小数目，李军说，“如果延迟退休，那再好不过了。”
同样身处体制内的王小莹，却渴望早一点退下来，51岁的她调侃称愿意给年轻人让位。
家里不在乎她的收入，而她所在的财务科要经常与上下级单位打交道。“应酬太多，自己的身体早被拖垮了，不能将命搭进去。”王小莹表示，“很想乐享天年，希望儿子早日结婚，给我生个孙子。”
王小莹的丈夫则想多干几年，作为一名副厅级干部，“身体还不差，干吗早退呢”?在他看来，西欧等国家也出现延长退休年龄问题，而中国随着人们条件越来越好，上了年纪很多人身体都还好。并且现在中国有太多的老年人口，是巨大的负担，应该延迟退休。
【材料5】
每个人在面对退休时，都有切身的利益考量。现为一国企部门主任的吕权表示，自己年龄大了，也爬不上去，希望能早点退休。他说，朋友圈里像他这样尴尬的人较多，“子女混得可以，自己久在官场，升职无望，去意久矣”。
张大爷是一个没有多少文化的大龄下岗工人，现在56岁。天天盼着60岁可以退休，甚至提前退休，生活可以有个保障，不像现在每月在私企看大门1200元工资。在浙江金华这个地区每个月要缴500多元社保和医保，剩下的钱生活很艰苦。他1980年参加国企工作．缴费32年。
没到60岁退休还得继续缴费，身体不是很好，有很多毛病，颈椎病、高血压、心律不齐、关节炎，等等，就算好歹或幸运能活到人社部官员说的中国人的平均寿命，按他的提议来简单计算，他能领到8．5年的养老金，辛苦工作41年，才可以领养老金8．5年。
K市长桥街道星秀卫生服务站里的袁波医生就期待着能再多干几年。“中医就是越老越吃香，像我们这样的工作就要靠经验积累，别人六十岁退休，我们却是刚到了事业的黄金期。”袁医生说许多老中医都是退休后通过返聘或者自己开诊所的方式继续发挥余热，如果能在本职岗位上继续行医那就更好了。“现在每天来找我看病的人都要凌晨排队．真要我六十岁就退休，我也舍不得他们，我愿意在岗位上多干几年!”
大多数如袁波医生这样技术在手的专业人士都认为，退休后闲在家中也是一种浪费。如果延迟退休，能多干几年，可以使自己感觉晚点加入老年行列，也可以多一些收入。现在物价，尤其是房价都很高，小辈即使很优秀，靠自己的收人，生活也蛮吃力，做长辈的多一些收入能帮到他们，有时也蛮开心的。
在多年的工作中，K市徐汇区虹梅社区总工会副主席马妙娣也接触到了许多不想早退休的职工。马妙娣说自己曾经遇到一位五十出头的女职工，家里父母都还在，自己身体很好，儿子也结了婚给她生下了孙子，这位女职工总想着多做几年，多照顾点家里。为子女解决后顾之忧。
“对退休实行人性化操作也是关爱和便利职工的一项措施，能实行是好事!”
“企业里都是一个萝卜一个坑，年纪大的不退，年纪轻的怎么能找到工作?”做快递的韩师傅对延迟退休很难理解，心里也很着急．原来韩师傅的女儿大专马上就要毕业，对于就业方面的问题，老韩最近是格外留心。“孩子读了这么多年书，总比我们这些老骨头要水平高，怎么能放着年轻的水平高的不用．反而要我们多干几年?”
这样的忧虑并不只是老韩一个人的．方禾是K市一家外资银行的大堂经理，工作还不满两年的他对当初找工作的过程记忆犹新：“当初是招聘会一场接着一场赶，很多单位招聘的名额只有个位数，完全是僧多粥少的局面，找份工作实在是太难了!”在经历了一次次的失败和挫折后，方禾找到了目前的工作，“和当初自己的设想也有些差距，不过现在就业难，能找到工作已经算不错的了”。他说再过几年自己的弟弟妹妹也该大学毕业了，如果延迟退休，那么工作就更难找，那弟弟妹妹们就要像他一样受找工作难的罪了。
延迟退休到底是利大于弊，还是弊大于利，一时很难说清，抑或是一柄双刃剑，不少专家认为。要达到趋利避害的目的，就应当因行业、岗位、人而异，在制度考量上周全审慎，兼顾公平。
相关人士透露，目前人社部关于延迟退休的研究重点主要侧重于阶梯式退休。随着科技进步、工效提高、财富增多，人们必将享受到更多的休闲时光，这才是社会发展的大趋势。是否“发挥余热”将会成为个人自愿选择的生活方式，而不是“被退休”或“被不退休”。
【材料6】
公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员养老保险个人缴存的金额少，甚至完全不用自掏腰包，却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上、形式上，实现了一视同仁。
1993年，政府在进行养老制度的改革时，虽然对城镇各类人员都提出改革的要求，但遗憾的是，只改了企业，公务员的改革根本就没进行；所幸的是，当时机关、企业及事业单位的同类人员，退休金大体相等，因而，人们反响并不大，大家相安无事；可随后，公务员的退休金，就像脱缰的野马，毫无顾忌地、近乎疯狂地增加，把企业退休金远远抛在后面，尽管企业退休金进行了八连涨，可两者差距(尤其2005年前退休的)仍然达三倍以上。比如，正处级，从机关退休：
7200元；从企业退休(兼有正高)：2200元。一些高级技术人员，由于是从企业退休，不少生活陷入贫困，有的还疾病缠身，或即将沦为城市贫民!可以想见，占退休多数的企业退休人员愤懑情绪有多么大，如果实现并轨，就能稳住。．
近十年来，千军万马过独木桥式的公考热愈演愈烈，为什么?普京说过，“哪个国家的人们争当公务员，证明这个国家很腐败”，也许这种说法过于绝对，但在我国，只要进入公务员序列，享受超国民的高福利确是不争的事实!多年的改革，使国家增加了活力，社会增加了财富，但同时因改革不彻底甚至“到官为止”，也使除公务员外的多数人失去归属感，对改革失去认同感，人们，尤其年轻人，看到公务员另行一套的住房、医疗、退休的高待遇，看到一些高级技术人员，由于是从企业退休，落得贫病交加，开始怀疑“知识改变命运”，更不相信“勤劳能致富”，千方百计挤入公务员序列就成为必然!所以，尽快实现并轨，让大家和公务员一起共享国民待遇，就不一定有那么多人挤公考的独木桥了。
由于超高的退休金等导致的畸形公务员热。甚至闹出宁愿掏粪也不进企业，宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有匪夷所思的大批富二代，子不承父业，开着豪车争当公务员，等等。因此有网友发言：试想当年如果罗阳去当公务员、去扫地……，那还有今天的歼15吗?大批的杨元庆、雷军、宁高宁和北斗团队都去当公务员了，现在的中国实业是个什么样子?当下．大批优秀人才都去“公务”了，不得已才进企业，心不甘情不愿地搞技术，实业缺少优秀科技人才的支撑，未来的中国实业会是什么样子?想想都可怕!所以，尽快实现并轨，让更多的优秀人才看到，在企业搞技术一样有当下的幸福，也有尊严的未来，静下心来干技术、搞创新。
多年来，社保改革仅拿企业开刀，结果是全社会只有企业职工在缴费．而机关事业单位人员不仅不缴社保，还拿走了比缴费的企业退休人员多3倍以上的退休金!全国的机关、事业单位人员在职时从未缴过一分钱社保，仍可享受着高水平的社会养老保障．这样一种缴费和养老体制，收不抵支是必然。专家表示，“在职公务人员的缴费至少可以养当期退休人员，达到自给自足”。
【材料7】
日本的国家公务员养老保险制度包括国民年金制度、公务员共济年金制度和公务员退休津贴制度。
国民年金制度是一项面向全体国民的基础养老保险制度，公务员与其他国民一样参加日本的国民养老保险制度，在缴费和待遇方面与其他群体同等对待，体现了国民完全平等的原则。
公务员共济年金制度是依据《国家公务员互助公会法》建立的，该法于1958年7月开始实行。主要对象包括国家公务员、旅客铁道公司，日本烟草、日本电话等的员工。互助公会负责公务员共济年金制度的资金筹集和待遇发放等业务工作。国家公务员共济年金的缴费由公务员和政府缴费组成，总缴费率为15．2%，其中个人和政府各负担一半，即7．6%。此外，国家财政还负担全部的国家公务员互助年金的管理费用。
国家公务员互助年金制度的待遇支付包括三类，老年待遇、残疾待遇和遗属待遇。老年待遇即公务员退休共济退休金，包括一般待遇和特别待遇，一般待遇是指符合国民年金老年待遇给付条件的国家公务员在65岁时可以获得公务员共济年金的老年待遇，未达到65岁公务员需要进行相应减扣。特别待遇是指符合国民年金老年待遇领取资格的国家公务员在60岁时，可以获得特别待遇，特别待遇的数额为退休共济养老金+加薪部分养老金。残疾待遇包括残疾养老金和一次性残疾待遇。国家公务员的残疾互助养老待遇根据残疾程度支付：一级残疾养老金为退休共济养老金×1．25+加薪部分养老金；二级残疾养老金为退休共济养老金+加薪部分养老金；三级残疾养老金为退休共济养老金。国家公务员共济年金会员的残疾待遇最低额为552900日元。一次性残疾待遇为退休共济养老金的两倍，最低为999000日元。遗属待遇即支付给国家公务员遗属的养老金，遗属待遇的支付顺序依次为配偶和孩子、父母、孙子和孙女、祖父母．遗属养老金为公务员退休共济养老金的四分之三。
公务员退休津贴制度是为长期在政府机关工作的公务员提供补偿而建立的，为退休公务员提供一次性的待遇支付，经费全部来源于政府财政。主要依据1953年制定、1992年修改的《国家公务员退休津贴法》，由中央人事院负责实施。公务员退休津贴主要包括一般退休津贴和特殊退休津贴两类。一般退休津贴是指正常情况下的公务员退休津贴，包括三类：针对工龄未满25年的普通退休者津贴；针对工龄在25年以上正常退休人员的长期连续津贴；针对减员或因公伤残、死亡人员及家属的调整性退休津贴。特殊退休津贴是指部分国家公务员不适用《劳动基准法》《船员法》及《雇佣保险法》，需要以退休津贴的形式支付的解雇津贴、停雇津贴、失业待遇等津贴，特殊退休津贴分为两种情况：非预期退休者的退休津贴和失业者退休津贴。主要针对那些在达不到《劳动基准法》《船员法》和《雇佣保险法》标准的一般津贴，以退休津贴的形式支付。
总体来说，日本的国家公务员与其他群体拥有一个共同的制度基础——国民年金制度。当然．从整体来看，日本公务员养老保险制度并不与其他群体完全统一，而是通过公务员共济年金制度体现了公务员的职业特点。既体现出了不同群体之间的平等性，也体现了公务员职业的特殊性，较好地兼顾了养老保险制度的公平与效率。不过，日本的国家公务员养老保险制度也不是完美无缺的，随着经济社会环境的变化，公务员养老保险制度需要进一步完善。
【材料8】
每个人都会变老，养老制度改革牵涉每一个人的切身利益。随着中国加速进入老龄化社会．“老有所依”的基本诉求日渐凸显。不管是企业职工，还是机关事业单位人员，都需要有体面的养老生活，如何让社保体系适应社会发展，让全体劳动者享有同等的社会保障，正成为一个热门话题。十八届三中全会指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。机关事业单位养老保险制度改革，实现养老金并轨只是一个开始。
问题一：根据“给定材料3”，简要概括养老金并轨可能出现的问题。(本题20分)
要求：语言精练，层次要点清楚，篇幅不超过200字。
问题二：结合“给定材料4～5”，简要概括人们对延迟退休年龄的不同观点，并谈谈你的看法。(本题30分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，篇幅不超过300字。
问题三：阅读给定材料，以“养老金并轨”为主题写一篇文章。(本题50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)篇幅在800～1000字。

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